第一篇：農(nóng)村土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)定

第八章 農(nóng)村土地整治與建設(shè)用地增減掛鉤

第一節(jié) 農(nóng)村土地整治

第二百零六條 農(nóng)村土地整治應(yīng)對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)耕地面積增加，耕地質(zhì)量提高，生態(tài)環(huán)境改善。

農(nóng)村土地整治主要包括農(nóng)田平整、水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊拆遷復(fù)墾、拆遷安臵點(diǎn)（新村）規(guī)劃建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)等。

第二百零七條 按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，中央和省投資的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目增加的耕地用于所在行政區(qū)域耕地總量平衡；

市和縣（市）、區(qū)及其他投資的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目增加的耕地可用于補(bǔ)充建設(shè)占用的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

通過(guò)農(nóng)村土地整治節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，在取得國(guó)家下達(dá)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，可用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第二百零八條 市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。

農(nóng)村土地整治規(guī)劃應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水利、交通、旅游、環(huán)保等規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，深入分析土地整治潛力，合理安排規(guī)模布局，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和投資方案，開展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

第二百零九條 市縣國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地整治規(guī)劃，動(dòng)態(tài)建立項(xiàng)目備選庫(kù)。

第二百一十條 申報(bào)納入市以上投資項(xiàng)目備選庫(kù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應(yīng)召開群眾會(huì)議，征求群眾意見并提供會(huì)議記錄，編制項(xiàng)目建議書。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源部門應(yīng)在1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上用紅色標(biāo)繪項(xiàng)目區(qū)界線，并落實(shí)新增耕地來(lái)源；縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門應(yīng)組織項(xiàng)目初步踏勘，形成入庫(kù)意見；經(jīng)市國(guó)土資源部門審查，列入農(nóng)村土地整治項(xiàng)目備選庫(kù)。

第二百一十一條 列入備選庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、公眾參與、綜合整治、質(zhì)量?jī)?yōu)先、增產(chǎn)增收、生態(tài)安全的原則，并應(yīng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃或土地整治規(guī)劃用途管制規(guī)定；

（二）具備十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施、作物灌排基礎(chǔ)條件、地面坡度小于25度；

（三）土地權(quán)屬界定清楚，土地權(quán)利人同意；

（四）符合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門有關(guān)規(guī)定。

第二百一十二條 國(guó)土資源部門應(yīng)依據(jù)上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充耕地計(jì)劃和資金情況編制年度土地整治計(jì)劃，從項(xiàng)目備選庫(kù)中篩選年度土地整治項(xiàng)目，落實(shí)資金，組織實(shí)施。第二百一十三條 選擇年度投資項(xiàng)目應(yīng)遵循下列原則：

（一）群眾積極性高；

（二）村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)；

（三）項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件能夠滿足施工要求；

（四）列入示范項(xiàng)目的位臵應(yīng)近郊臨路；

（五）新增耕地率

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不低于3%；

（六）配套資金能落實(shí)。

第二百一十四條 國(guó)土資源部門應(yīng)建立農(nóng)村土地整治專家?guī)?，涉及?xiàng)目評(píng)審等應(yīng)采用搖號(hào)方式隨機(jī)確定評(píng)審專家。

第二百一十五條 國(guó)土資源部門應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，涉及測(cè)繪、可行性研究、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等應(yīng)采用搖號(hào)方式隨機(jī)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二百一十六條 經(jīng)選擇確定的年度投資項(xiàng)目，應(yīng)在中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目區(qū)測(cè)繪，編制可行性研究報(bào)告和工程布局規(guī)劃等項(xiàng)目立項(xiàng)必備報(bào)件。

第二百一十七條 項(xiàng)目區(qū)控制測(cè)量應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980年西安坐標(biāo)系統(tǒng)；高程系統(tǒng)采用1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目區(qū)首級(jí)平面控制點(diǎn)等級(jí)應(yīng)達(dá)到國(guó)家二級(jí)導(dǎo)線點(diǎn)以上，首級(jí)高程不應(yīng)低于四等水準(zhǔn)的精度。

第二百一十八條 項(xiàng)目區(qū)地形地類測(cè)繪按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按不小于1:5千比例尺地形圖測(cè)量規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪，同時(shí)還應(yīng)滿足土地整治的工程和土地分類統(tǒng)計(jì)的基本要求。若有工程設(shè)計(jì)特殊要求或地形起伏較大時(shí)，可在局部施測(cè)1:1千或1:5百比例尺的地形圖。

（二）實(shí)測(cè)項(xiàng)目區(qū)總面積及界址點(diǎn)的坐標(biāo)和高程，實(shí)測(cè)項(xiàng)目區(qū)含邊界線外側(cè)延長(zhǎng)100米的地形地類圖。

（三）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊、耕地、林地、荒地、工礦、水利工程、墳地等地類要素應(yīng)根據(jù)實(shí)地情況依比例測(cè)繪，不得取舍，按實(shí)地面積分別進(jìn)行測(cè)量歸類，并與二調(diào)成果核實(shí)后標(biāo)注在圖上。

（四）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水庫(kù)、河流、溝渠（寬度1米以上）、塘口等要素應(yīng)根據(jù)實(shí)地情況依比例測(cè)繪，不得取舍，均要測(cè)量上圖；重點(diǎn)加密擬規(guī)劃建設(shè)的溝渠沿線的高程點(diǎn)，以滿足計(jì)算工程量的需求。

（五）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類道路（寬度1米以上）的位臵、長(zhǎng)度、寬度、路面高程、類型等屬性應(yīng)根據(jù)實(shí)地情況依比例測(cè)繪，不得取舍；重點(diǎn)加密擬增加和改建道路沿線兩側(cè)高程點(diǎn)，以滿足計(jì)算工程量的需求。

（六）地形變換點(diǎn)高程按1:5百比例尺地形圖的精度測(cè)量，測(cè)注至0.01米，圖上每平方分米不少于15個(gè)，于擬土地平整區(qū)域（含坡地改梯田）加密高程點(diǎn)，以滿足計(jì)算工程量的需求。

第二百一十九條 項(xiàng)目區(qū)工程測(cè)量應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）河道橫縱斷面測(cè)量

河道每隔50-100米應(yīng)布設(shè)一個(gè)橫斷面，相鄰兩斷面的底高差大于1米時(shí)，應(yīng)加測(cè)一個(gè)高程變化點(diǎn)的橫斷面；在河道突然擴(kuò)大或縮小的變化處、建筑物處等應(yīng)加測(cè)橫斷面。

縱斷面測(cè)量沿中心線每40米測(cè)一個(gè)高程點(diǎn)，同時(shí)測(cè)量水面高程。

河道兩側(cè)有防洪堤壩的，應(yīng)在堤壩外30米范圍內(nèi)加測(cè)地形高程點(diǎn)。

（二）攔河壩、水閘斷面測(cè)量

測(cè)量攔河壩、水閘頂部中心線高程及斷面，測(cè)量攔河壩壩腳處斷面，攔水壩壩腳下游河道每隔30米加測(cè)1個(gè)高程點(diǎn)，測(cè)量沖坑范圍及高程。

（三）測(cè)量橋梁斷面，包括橋孔、橋墩的斷面形狀及尺寸，橋底地面高程、梁頂、底高程及橋型。

（四）塘口和堤壩等工程是為項(xiàng)目區(qū)提供水源和承泄庫(kù)容的主要建筑物，必須有明確的高程和形狀。其中塘口應(yīng)有塘口面、底的高程，以及塘口的形狀，較為復(fù)雜的地區(qū)還應(yīng)測(cè)繪塘口平面布臵圖；堤壩應(yīng)標(biāo)明堤壩腳、堤壩頂及常水位等高程，以及堤壩頂面寬、坡比、堤腳線、平臺(tái)線等，以滿足塘口和堤壩整修計(jì)算工程量等。

（五）項(xiàng)目擬建橋梁、涵閘、跌水、提水站、居民點(diǎn)等項(xiàng)工程的選址處，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求應(yīng)加密施測(cè)高程點(diǎn)數(shù)量，測(cè)繪1：5百比例尺地形圖，以滿足工程設(shè)計(jì)用圖。

第二百二十條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)執(zhí)行《安徽省土地整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》外，還應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）農(nóng)田整治

田坎高度宜在0.6m以內(nèi)，田塊大小適宜，田埂、田坎宜沿等高線布臵，禁止大挖大填。

做好耕作層保護(hù)，耕作層保護(hù)厚度不小于30cm,并計(jì)入工程量。

在江淮分水嶺脊、山區(qū)和丘陵地區(qū)應(yīng)結(jié)合微地貌和蓄水量等綜合因素，按照節(jié)水農(nóng)業(yè)要求做好農(nóng)田整治規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）水利工程

應(yīng)發(fā)揮已有坑塘、溝渠的蓄水排灌功能，將溝渠與坑塘串聯(lián)，形成“長(zhǎng)藤結(jié)瓜式”的灌排系統(tǒng)，合理布局，發(fā)揮當(dāng)家塘的調(diào)蓄作用?？犹翍?yīng)計(jì)算匯水面積、蓄水量和灌溉面積。

（三）道路工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路網(wǎng)宜沿溝渠布局，田間道、生產(chǎn)道應(yīng)與村村通道路相溝通。田間道應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)外已有道路相連接。路網(wǎng)布局應(yīng)充分利用已有路網(wǎng)，并方便新建安臵點(diǎn)群眾的生產(chǎn)生活。

（四）防護(hù)林工程

宜選擇水杉、楊樹、柳樹、槐樹、泡桐、銀杏等本地鄉(xiāng)土樹種，沿溝渠、田間道、坑塘等布局。規(guī)格及栽植養(yǎng)護(hù)參照《合肥市植樹造林導(dǎo)則》。

（五）拆遷安臵點(diǎn)（新村）建設(shè)

拆遷安臵點(diǎn)（新村）宜規(guī)劃建設(shè)多層住宅，市區(qū)近郊根據(jù)農(nóng)民意愿和基礎(chǔ)設(shè)施條件可選擇高層住宅，禁止建設(shè)獨(dú)立式住宅，多層容積率應(yīng)≥1.0。

農(nóng)戶住宅建筑式樣及戶型設(shè)計(jì)宜從《安徽省新農(nóng)村農(nóng)民住房通用設(shè)計(jì)圖集》中選取。戶均宅基地應(yīng)≤160㎡。

合理確定農(nóng)戶住宅、公共建筑、道路廣場(chǎng)、村莊綠化用地規(guī)模。公共配套設(shè)施每千人宜≤1000㎡，其中，社區(qū)綜合服務(wù)中心應(yīng)不低于四層；村內(nèi)主干道寬度宜≤7m，次干道寬度宜≤4m。

第二百二十一條 項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)應(yīng)提供下列材料：

（一）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門申請(qǐng)立項(xiàng)文件；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資概算；

（四）1：5000—1：10000比例尺地形圖；

（五）項(xiàng)目區(qū)最新萬(wàn)分之一標(biāo)準(zhǔn)分幅的土地利用現(xiàn)狀圖，用紅色標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)界線;

（六）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）或土地整治規(guī)劃（局部）彩色復(fù)印件；

（七）土地權(quán)屬證書復(fù)印件或縣級(jí)國(guó)土資源部門出具的土地權(quán)屬證明書；

（八）項(xiàng)目區(qū)圖斑

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登記表；

（九）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（十）群眾會(huì)議記錄和2/3以上村民或村民代表對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案同意的書面意見；

（十一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的書面意見；

（十二）“三榜公示”情況；

（十三）項(xiàng)目區(qū)影像資料；

（十四）涉及未利用地開發(fā)的，應(yīng)提供縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件；

（十五）涉及農(nóng)（牧、漁）業(yè)、水利、林業(yè)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)問(wèn)題的，應(yīng)附縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的意見。

第二百二十二條 項(xiàng)目立項(xiàng)前，市國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)界線、權(quán)屬、地類、面積、新增耕地等情況進(jìn)行核實(shí)，組織中介機(jī)構(gòu)和專家對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、道路、水利、村莊及農(nóng)田布局現(xiàn)狀和整治目標(biāo)、工程布局等現(xiàn)場(chǎng)踏勘，形成踏勘意見，并組織評(píng)審。

第二百二十三條 中央和省投資的項(xiàng)目由市國(guó)土資源部門組織申報(bào)省國(guó)土資源部門立項(xiàng)；市投資的項(xiàng)目由市國(guó)土資源部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

市投資整村（體）推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市土委會(huì)研究后，由市國(guó)土資源部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

第二百二十四條

項(xiàng)目規(guī)模、范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)村務(wù)公開、政務(wù)公開進(jìn)行公示，充分征求群眾意見。

第二百二十五條

參與拆遷安臵點(diǎn)（新村）建設(shè)的人口及安臵一律實(shí)行“三榜公示”。

（一）“三榜公示”內(nèi)容包括被拆遷范圍內(nèi)房屋的摸底數(shù)據(jù)、人口數(shù)量、土地性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、登記驗(yàn)收狀況、相關(guān)證照收集等情況；

（二）第一榜公示由村(社居委)初審后，3日內(nèi)在轄區(qū)內(nèi)公示欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日，并公布監(jiān)督電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（三）第二榜公示由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)第一榜公示情況組織審核后，3日內(nèi)在轄區(qū)內(nèi)公示欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日，并公布監(jiān)督電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（四）第三榜公示由縣（市）、區(qū)政府組織相關(guān)部門對(duì)第一、二榜公示情況進(jìn)行審核認(rèn)定后，3日內(nèi)在本地新聞媒體上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日，并公布監(jiān)督電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第二百二十六條“三榜公示”后,由村（社居委）與農(nóng)民簽訂協(xié)議書，協(xié)議書應(yīng)明確主、輔房面積，對(duì)照拆遷安臵政策，選擇戶型、增購(gòu)數(shù)量、增購(gòu)資金等。

第二百二十七條 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目涉及房屋拆遷的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

拆遷安臵點(diǎn)（新村）應(yīng)按照農(nóng)民選擇的戶型實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、分類規(guī)劃建設(shè)。

第二百二十八條 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目可委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、公告制、合同制和縣級(jí)報(bào)賬制。根據(jù)項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

第二百二十九條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)成立項(xiàng)目區(qū)村民理事會(huì)，選舉村民理事和村民質(zhì)量監(jiān)督員，全程參與項(xiàng)目管理，以保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二百三十條

項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施。有下列情形之一的，可申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)：

（一）重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局調(diào)整；

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（三）整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目；

（四）涉及群眾其他合法權(quán)益和合理要求。

第二百三十一條 變更規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“項(xiàng)目區(qū)面積不增加、新增耕地率不減少、預(yù)算投資不突破、工程標(biāo)準(zhǔn)不降低”的原則。

第二百三十二條 變更規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)由國(guó)土資源部門組織專家重新審查，并按下列權(quán)限審批：

（一）變更工程量涉及資金變化總量不超過(guò)中標(biāo)價(jià)3%的，由縣（市）國(guó)土資源部門批準(zhǔn)；

（二）市投資項(xiàng)目變更工程量涉及資金變化總量超過(guò)3%的，報(bào)市國(guó)土資源部門批準(zhǔn)。

（三）中央和省投資項(xiàng)目變更工程量涉及資金變化總量超過(guò)3%低于5%的，報(bào)市國(guó)土資源部門批準(zhǔn)；超過(guò)5%的報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二百三十三條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工測(cè)繪、工程財(cái)務(wù)決算，申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二百三十四條 竣工成果圖測(cè)繪應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）按不小于1:5千比例尺地形圖測(cè)量規(guī)范對(duì)每項(xiàng)竣工工程進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，經(jīng)處理形成竣工數(shù)據(jù)，分類標(biāo)注在不小于1:5千比例尺地形圖上，形成工程竣工成果圖。

（二）根據(jù)竣工成果圖變更1:1萬(wàn)比例尺土地利用現(xiàn)狀圖，統(tǒng)計(jì)土地整治前后地類變化情況；以此檢核項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖 9

（變更）是否與項(xiàng)目工程實(shí)際一致，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供準(zhǔn)確的成果資料和圖件。

第二百三十五條 工程財(cái)務(wù)決算應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，結(jié)算項(xiàng)目資金。

第二百三十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)終驗(yàn)。

第二百三十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容包括工程完成情況、土地整治面積、質(zhì)量、權(quán)屬等。

第二百三十八條 工程完成情況驗(yàn)收應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)為依據(jù)，核對(duì)工程任務(wù)的完成情況，對(duì)于重要工程，應(yīng)逐項(xiàng)核對(duì)工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量等指標(biāo)，并查驗(yàn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料及有關(guān)質(zhì)檢部門意見。

第二百三十九條 土地整治面積驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告所附具的土地利用現(xiàn)狀圖、竣工測(cè)繪成果技術(shù)報(bào)告書核定整治前后各類土地面積。

第二百四十條 土地整治質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)土地整治質(zhì)量逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。

（一）農(nóng)田整治

田塊大小應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，格田田面按設(shè)計(jì)高程施工，格田內(nèi)高差控制在6公分以內(nèi)；田面無(wú)雜草、樹根、垃圾、廢渣、廢石等有礙耕種的雜物；田埂符合設(shè)計(jì)要求，夯筑順直，逐層壓實(shí)，邊坡拍打結(jié)實(shí)，無(wú)漏水。

（二）水利工程

渠（溝）開口線、渠（溝）底面、坡面平整，塘壩、涵閘、泵站等實(shí)施到位，符合相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。

（三）道路工程

田間道、生產(chǎn)路鋪設(shè)厚度、寬度和路面結(jié)構(gòu)層符合相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，路面平整、堅(jiān)實(shí)。(四)防護(hù)林工程

按設(shè)計(jì)要求栽種，成活率90%以上。

第二百四十一條 土地整治權(quán)屬驗(yàn)收應(yīng)全面掌握土地權(quán)屬調(diào)整情況，分析評(píng)價(jià)土地調(diào)整方案；查驗(yàn)土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線圖或地籍圖、土地登記等有關(guān)材料；實(shí)地抽樣查驗(yàn)土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)標(biāo)志，土地權(quán)屬界線應(yīng)與土地權(quán)屬界線圖或地籍圖上標(biāo)注的一致。

第二百四十二條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門進(jìn)行縣級(jí)初驗(yàn)。

第二百四十三條 申請(qǐng)市級(jí)復(fù)驗(yàn)和省級(jí)終驗(yàn)應(yīng)提供下列材料：

（一）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收文件；

（二）安徽省補(bǔ)充耕地驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書；

（三）項(xiàng)目竣工報(bào)告；

（四）項(xiàng)目竣工成果勘測(cè)技術(shù)報(bào)告和項(xiàng)目竣工成果圖（比例不小于1：5000）；

（五）項(xiàng)目區(qū)1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀（變更）圖；

（六）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告（新增耕地200畝以上項(xiàng)目需要）；

（七）項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；

（八）項(xiàng)目新增耕地權(quán)屬處理證明及使用、管護(hù)合同；

（九）土地變更調(diào)查記錄表；

（十）項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告和整改情況說(shuō)明；

（十一）省級(jí)審核通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施階段報(bào)國(guó)土資源部備案清單；

（十二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后影像資料；

（十三）項(xiàng)目申報(bào)與審批階段形成的檔案資料；

（十四）項(xiàng)目工程施工階段形成的檔案資料。

第二百四十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，新增耕地指標(biāo)應(yīng)及時(shí)納入占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)，并報(bào)國(guó)土資源部備案。各類資料應(yīng)及時(shí)組卷歸檔，集中統(tǒng)一存放。其中立項(xiàng)時(shí)的測(cè)繪成果和竣工驗(yàn)收后的測(cè)繪成果電子資料交技術(shù)發(fā)展中心備案。

第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

第二百四十五條 土地整治中涉及村莊拆遷復(fù)墾等建設(shè)用地需調(diào)整利用的，應(yīng)申報(bào)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“增減掛”）項(xiàng)目，增減掛項(xiàng)目可與農(nóng)村土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，整體實(shí)施，分項(xiàng)報(bào)批，分項(xiàng)驗(yàn)收，并遵循下列原則：

（一）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體；

（二）以人為本、惠農(nóng)利民；

（三）因地制宜、節(jié)約集約；

（四）公開透明、依法合規(guī)；

（五）整體推進(jìn)、各盡其責(zé)。

第二百四十六條 增減掛項(xiàng)目由縣（市）、區(qū)人民政府依據(jù)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織申報(bào)。

第二百四十七條 申報(bào)立項(xiàng)提供材料除參照第二百二十一條

（二）至

（五）、（七）至

（十五）規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)提供下列材料：

（一）縣（市）、區(qū)人民政府申請(qǐng)立項(xiàng)文件；

（二）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部）或土地整治規(guī)劃（局部）彩色復(fù)印件（應(yīng)標(biāo)注建新地塊和拆舊地塊的編號(hào)、位臵、范圍、地類等）；

（三）縣（市）、區(qū)人民政府出具的資金保證、項(xiàng)目按期竣工并歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函。

第二百四十八條 “三榜公示”和房屋拆遷補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)等參照農(nóng)村土地整治有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二百四十九條 增減掛項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)市國(guó)土資源部門初審，報(bào)省國(guó)土資源部門審批，報(bào)國(guó)土部備案。

第二百五十條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)按先安臵后拆遷的原則，組織實(shí)施增減掛項(xiàng)目。

第二百五十一條 拆遷安臵點(diǎn)（新村）選址應(yīng)本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的原則，充分考慮建設(shè)規(guī)模和公共服務(wù)，盡可能靠近集鎮(zhèn)或人口較為集中的中心村和基層村。

第二百五十二條 拆遷安臵點(diǎn)（新村）農(nóng)民住房、公共用房及水、電、通訊、道路、排水、公廁、污水處理、公共綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第二百五十三條 項(xiàng)目區(qū)安臵對(duì)象，以項(xiàng)目所在村（居）前兩年戶籍人口為基準(zhǔn)，必須同時(shí)具備以下條件：

（一）縣（市）、區(qū)公安部門審核認(rèn)定的行政村戶籍；

（二）縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核認(rèn)定的承包地；

（三）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門審核認(rèn)定的宅基地。

第二百五十四條 項(xiàng)目測(cè)繪參照第二百一十七條至第二百一十九條執(zhí)行，圖件比例尺應(yīng)不小于1：2千。

第二百五十五條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)參照第二百二十條執(zhí)行。

第二百五十六條 項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾參照第二百二十八條至第二百三十二條執(zhí)行。

第二百五十七條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，竣工測(cè)繪、工程財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收參照第二百三十三條至第二百四十二條執(zhí)行，測(cè)繪圖件比例尺應(yīng)不小于1：2千。申請(qǐng)驗(yàn)收提供材料除參照第三百二十三條

（二）、（三）、（五）至

（十四）規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)提供下列材料：

（一）縣（市）、區(qū)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收文件；

（二）拆遷安臵地塊勘測(cè)技術(shù)報(bào)告（圖件比例尺1:2000）；

（三）拆遷安臵點(diǎn)（新村）建設(shè)影像資料。

第二百五十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織上圖入庫(kù)，報(bào)國(guó)土資源部備案。各類資料應(yīng)及時(shí)組卷歸檔，集中統(tǒng)一存放。

第二百五十九條 國(guó)土資源部門應(yīng)建立年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺(tái)帳，按季度向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告指標(biāo)使用及歸還情況。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

近日，在全國(guó)開展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是，國(guó)土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。問(wèn)題不在政策本身。他們分別認(rèn)為，財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。征地拿走差價(jià)2萬(wàn)億新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說(shuō)農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。有資料顯示，近20年來(lái)，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。改革開放以來(lái)，至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒(méi)有工作，沒(méi)有保障，引起糾紛。新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過(guò)低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報(bào)：土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果？于建嶸：影響社會(huì)穩(wěn)定。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出。新京報(bào)：土地問(wèn)題這個(gè)新的焦點(diǎn)，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過(guò)專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來(lái)說(shuō)，在抗稅的時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)?，都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過(guò)一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中，有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。新京報(bào)：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問(wèn)題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國(guó)土資源部。這是過(guò)去沒(méi)有的。新京報(bào)：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭(zhēng)議多是圍繞征地展開。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。新京報(bào)：農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個(gè)方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)走到你面前。農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)。新京報(bào)：你們的研究方式是通過(guò)與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。在稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。沖突變得激烈，與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時(shí)，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。新京報(bào)：看到過(guò)你提的一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個(gè)我專門寫過(guò)文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹?guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的?！耙苑ā笔侵苯右饬x上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。“以法抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝校嗟匾粤⒎ㄕ邽閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。新京報(bào)：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)新京報(bào)：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達(dá)到一個(gè)平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問(wèn)題的解決方案。主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。這兩個(gè)方案也存在問(wèn)題。新京報(bào)：什么問(wèn)題？于建嶸：這些措施，沒(méi)有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人，而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng)，應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù)

【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報(bào)：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說(shuō)？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤土地。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個(gè)是必經(jīng)之路。新京報(bào)：你怎么會(huì)有這個(gè)想法？李昌平：上世紀(jì)80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地，節(jié)約出來(lái)土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來(lái)，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。隨后我也形成了這個(gè)概念。新京報(bào)：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。中國(guó)要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬(wàn)個(gè)自然村變成八九萬(wàn)個(gè)中心村，不拆不建怎么可能。這種情況下，我們?cè)趺锤愎卜?wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。政府不該借拆掙錢新京報(bào)：但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。那是否說(shuō)明你的想法有問(wèn)題？李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的，但一些做法錯(cuò)了。新京報(bào)：哪兒錯(cuò)了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。政府要在這里掙錢，肯定就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。新京報(bào)：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙錢，什么事都干得出來(lái)。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報(bào)：政府應(yīng)該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢，在農(nóng)村土地整理過(guò)程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。我曾寫過(guò)一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批評(píng)政府當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，不就跟官員下海一樣了。財(cái)政體制缺陷成癥結(jié)新京報(bào)：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒(méi)有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)民非常滿意。新京報(bào)：政府老貼錢，發(fā)展能長(zhǎng)久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰(shuí)還去做呢？這就是中國(guó)現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒(méi)積極性，啥事都不做。新京報(bào)：癥結(jié)在哪兒？李昌平：財(cái)政體制的問(wèn)題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢花，那可能就不做經(jīng)紀(jì)人，就去做服務(wù)了?，F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。新京報(bào)：那么國(guó)土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒(méi)有問(wèn)題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯(cuò)誤。增減掛鉤沒(méi)錯(cuò)誤，應(yīng)該說(shuō)增減掛鉤出臺(tái)后，我們更應(yīng)該把這個(gè)事做好?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因?yàn)檎男袨樽兞?，變成了?jīng)紀(jì)人。新京報(bào)：應(yīng)該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個(gè)問(wèn)題，要把政府的定位定準(zhǔn)。中央財(cái)政要給地方財(cái)政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。庭院經(jīng)濟(jì)非改不可新京報(bào)：有專家認(rèn)為，讓農(nóng)民“上樓”會(huì)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)、家庭養(yǎng)殖等帶來(lái)不便，你認(rèn)為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢(shì)。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會(huì)改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%-10%的人在種地。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報(bào)：是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會(huì)所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。這就是變化，我估計(jì)再過(guò)10年，80%的人都不種地了。便于機(jī)械化耕種的平原地區(qū)，就不會(huì)家家戶戶去種了。新京報(bào)：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。1985年開始，農(nóng)民進(jìn)城打工越來(lái)越多。所以說(shuō)小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒(méi)作用了。新京報(bào)：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報(bào)：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個(gè)說(shuō)法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話，說(shuō)農(nóng)村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來(lái)，解決溫飽問(wèn)題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。節(jié)余土地收益歸民新京報(bào)：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個(gè)問(wèn)題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒(méi)讓農(nóng)民參與。新京報(bào)：這個(gè)問(wèn)題該怎么解決？李昌平：壓縮出來(lái)的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來(lái)分配，這樣問(wèn)題就解決了。新京報(bào)：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。

中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報(bào)：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng)，有人稱為新圈地運(yùn)動(dòng)，你認(rèn)為呢？鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報(bào)：這場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡(jiǎn)單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報(bào)：據(jù)你們調(diào)研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時(shí)何地？鄭風(fēng)田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無(wú)錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來(lái)江蘇全省推廣。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國(guó)很多地方都有類似做法。新京報(bào)：你如何看待國(guó)土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來(lái)是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報(bào)：政策存有什么漏洞？鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還。新京報(bào)：各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問(wèn)題？鄭風(fēng)田：有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地?！耙殉霈F(xiàn)上樓致窮”新京報(bào)：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個(gè)是需要仔細(xì)分析的，就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營(yíng)土地為主，當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí)，農(nóng)民土地的商業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)價(jià)值才能開發(fā)體現(xiàn)出來(lái)。新京報(bào)：現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民是否合適集中居??？鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來(lái)源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住，就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報(bào)：會(huì)影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會(huì)減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào)：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報(bào)：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤，這是否合理？鄭風(fēng)田：這應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決，而不是簡(jiǎn)單掛鉤。新京報(bào)：你認(rèn)為這是土地收益歸誰(shuí)的問(wèn)題？鄭風(fēng)田：長(zhǎng)久以來(lái)，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報(bào)：事實(shí)是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田：我們要弄清楚一個(gè)問(wèn)題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過(guò)置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報(bào)：現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無(wú)明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。”新京報(bào)：為什么中央文件無(wú)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對(duì)稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問(wèn)題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。新京報(bào)：具體怎么表現(xiàn)？鄭風(fēng)田：主要表現(xiàn)在：一是只對(duì)農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補(bǔ)償，對(duì)超出的面積僅僅按成本價(jià)補(bǔ)償，有的甚至不給予補(bǔ)償；二是對(duì)宅基地不給予補(bǔ)償，或只給予“合法確認(rèn)”面積補(bǔ)償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補(bǔ)繳一部分土地出讓金；四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民得到的補(bǔ)償與同類同地段的商品房?jī)r(jià)格相比，與土地拍賣出讓的價(jià)格相比，差距懸殊。新京報(bào)：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國(guó)家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯?！叭Φ仫L(fēng)剎不住”新京報(bào)：圈地情況能否遏止？鄭風(fēng)田：肯定會(huì)有增無(wú)減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會(huì)結(jié)束。新京報(bào)：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問(wèn)題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個(gè)社保，也不承諾就業(yè)。政府可以引進(jìn)項(xiàng)目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也不必進(jìn)城打工。新京報(bào)：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個(gè)提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。部分地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度?！?專家說(shuō)法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。昨日，針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問(wèn)題需要規(guī)范。黨國(guó)英建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時(shí)要循序漸進(jìn)，明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。對(duì)于集中居住的農(nóng)民，黨國(guó)英建議，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個(gè)村的簡(jiǎn)單合并。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位。黨國(guó)英認(rèn)為，如果相關(guān)部門能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則，可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施?！皬膰?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主?！?/p>

■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制，1249個(gè)村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬(wàn)農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買。在河北廊坊，2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。

問(wèn)題 強(qiáng)拆強(qiáng)建侵農(nóng)民利益 會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。規(guī)定 不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。

研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。會(huì)議審議并原則通過(guò)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。草案明確了外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責(zé)任。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第三篇：研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點(diǎn)工作

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。

第四篇：福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目操作研究

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福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目操作研究

作者：王宏偉

來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第10期

【摘 要】 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對(duì)農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。本文以福建省內(nèi)項(xiàng)目為研究對(duì)象，探討農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的操作，為研究其它同種類型區(qū)域提供參考。

【關(guān)鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省

1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義

1.1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

近幾年，福建省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對(duì)土地的需求也日益增加，同時(shí)，我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致目前地方政府對(duì)城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增[1]。在這背景下，福建國(guó)土資源廳2010年2月下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見》，當(dāng)前，全省先在綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和已有的土地整治試點(diǎn)縣開展土地整治項(xiàng)目，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對(duì)外轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對(duì)全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。也就是針對(duì)空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。

1.2開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的意義

（1）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）有利于推進(jìn)福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)散亂的自然村向中心村

和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）有利于擴(kuò)大全省內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（4）有利于保護(hù)耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。

2福建省農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積過(guò)大，存在大量的“空心村”。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬(wàn)人。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測(cè)算，2005年全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地139平方米，大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 福建省人均居民點(diǎn)用地情況一覽表

單位：萬(wàn)人，公頃，平方米/人

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局較為散亂。在以前相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點(diǎn)處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）大量居民點(diǎn)設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習(xí)慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴(yán)重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無(wú)章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點(diǎn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動(dòng)中心等公共活動(dòng)設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。

（4）部分居民點(diǎn)存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點(diǎn)建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。部分房屋比較破舊，結(jié)構(gòu)老化，容易損毀。這些居民點(diǎn)安全問(wèn)題突出。

（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒(méi)有相應(yīng)提高。一方面越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌

規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地按照新增量進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理復(fù)墾。

3福建省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施模式和存在的問(wèn)題

3.1福建省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施模式

福建省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中的居民點(diǎn)整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實(shí)、規(guī)模搬遷4種模式。

（1）社區(qū)化模式：該模式對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)通過(guò)集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式。整理出來(lái)的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。該模式對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權(quán)屬調(diào)整較為復(fù)雜[3]。

（2）遷村并點(diǎn)：所謂遷村并點(diǎn)模式農(nóng)村土地整治就是通過(guò)土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對(duì)原來(lái)的居民點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)墾。其主要特點(diǎn)為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動(dòng)力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強(qiáng)烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點(diǎn)模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點(diǎn)模式示意圖

（3）縮村填實(shí)：所謂縮村填實(shí)農(nóng)村土地整治就是對(duì)村莊在原地基礎(chǔ)上進(jìn)行重新規(guī)劃，并對(duì)空心村、危舊房、廢棄地進(jìn)行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復(fù)墾成耕地，從而實(shí)現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活。其主要特點(diǎn)是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過(guò)農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大。縮村填實(shí)模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實(shí)模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對(duì)一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過(guò)土地整治實(shí)施整體搬遷，從而使原來(lái)的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點(diǎn)為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點(diǎn)，通過(guò)宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。

3.2項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題

福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作已有一定進(jìn)展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問(wèn)題。主要問(wèn)題有：

（1）資金問(wèn)題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要來(lái)源于增減掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為10-20萬(wàn)元。這個(gè)使用費(fèi)對(duì)南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過(guò)土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來(lái)開展整治可能會(huì)資金不足。

（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)階段農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營(yíng)與土地整治后土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，勢(shì)必會(huì)造成土地整治過(guò)程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，無(wú)疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復(fù)墾耕地質(zhì)量問(wèn)題：因宅基地普遍地勢(shì)高，沒(méi)有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質(zhì)，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質(zhì)量?；緵](méi)有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補(bǔ)充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實(shí)行按等級(jí)折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補(bǔ)充耕地折抵1畝的占用耕地才能實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量平衡。

（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題：在農(nóng)村土地整治過(guò)程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來(lái)填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時(shí)候分配不均，造成部分農(nóng)民權(quán)益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費(fèi)沒(méi)有分配農(nóng)民手上。

（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)和人文精神考慮：全省整治項(xiàng)目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)，一些項(xiàng)目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動(dòng)物的棲息地遭到破壞，還有些項(xiàng)目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造成人文景觀的破壞。

（6）后期管護(hù)問(wèn)題。項(xiàng)目管理偏重于工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項(xiàng)目所在地村集體，國(guó)土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項(xiàng)目管理即宣告結(jié)束。項(xiàng)目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護(hù)由村集體自行負(fù)責(zé)。按國(guó)家土地整理政策，項(xiàng)目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較模糊，建成設(shè)施超負(fù)荷使用的情況在部分項(xiàng)目中發(fā)生。并存在大量損壞設(shè)施無(wú)人管得情況。

4對(duì)策與建議

實(shí)施整治項(xiàng)目資金多元化

（1）還可以通過(guò)土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來(lái)獲得項(xiàng)目的資金，通過(guò)國(guó)土廳的交易平臺(tái)來(lái)交易，獲取資金將該項(xiàng)目實(shí)施下去。

二、政府拿出部分資金用于項(xiàng)目實(shí)施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時(shí)，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對(duì)農(nóng)村土地整治的資金投入。以加快農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目配套實(shí)施，因此對(duì)于拆舊區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)他們是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民必須作為項(xiàng)目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項(xiàng)目順利實(shí)施的一部分。

（2）成立整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組解決產(chǎn)權(quán)與利益：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理建設(shè)用地復(fù)墾的各項(xiàng)工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目技術(shù)組，設(shè)專職管理人員。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測(cè)、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補(bǔ)助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾信訪等各項(xiàng)具體事項(xiàng)。

（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進(jìn)行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進(jìn)行灌水耕耙細(xì)整，沉實(shí)松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過(guò)程必須逐層夯實(shí)牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過(guò)廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項(xiàng)政策宣傳到位。整治過(guò)程要陽(yáng)光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項(xiàng)，要及時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。當(dāng)?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾?xiàng)目所整理、復(fù)墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項(xiàng)目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神?！皰煦^項(xiàng)目”具體實(shí)施中要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。實(shí)踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動(dòng)物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來(lái)。因此，在整治項(xiàng)目的復(fù)墾設(shè)計(jì)中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長(zhǎng)約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

（6）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)工作：在整治項(xiàng)目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項(xiàng)目工程管護(hù)制度，要明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，使管護(hù)措施真正實(shí)施。并建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任

人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工程管護(hù)做得好的單位和個(gè)人，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞設(shè)施的單位和個(gè)人進(jìn)行懲罰。確保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)有人出，工程日常維護(hù)有人管，損毀有人修[5]。

（7）實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制：一是可以安排資金，對(duì)開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項(xiàng)目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)制定實(shí)施。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)土資源部.關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）.2005

[2]省國(guó)土資源廳.關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見.2010

[3] 徐唐奇，張安錄.新農(nóng)村建設(shè)背景下的湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理[J].國(guó)土資源科技管理，2007，06；

[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續(xù)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的理論和方法研究-以福建省長(zhǎng)泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目為例[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào) 2002，09；

[5] 洪濤，梅昀.農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)機(jī)化研究 2008，04；

[6] 廖蓉，杜官印.荷蘭土地整理對(duì)我國(guó)土地整理發(fā)展的啟示[J].學(xué)習(xí)與借鑒 2004，09

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項(xiàng)工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)?！备魇。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來(lái)源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項(xiàng)工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)?！备魇。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，就認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來(lái)各地開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對(duì)存在的問(wèn)題全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)土資源全國(guó)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對(duì)存在的問(wèn)題逐一排查到位，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對(duì)增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。

（二）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對(duì)在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，各地在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對(duì)繼續(xù)在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

（三）對(duì)農(nóng)村土地整治的清理檢查。對(duì)農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進(jìn)行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)村土

地整治項(xiàng)目上圖入庫(kù)，納入“一張圖”管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對(duì)自查清理出的問(wèn)題，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門將整改情況形成報(bào)告，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。對(duì)自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國(guó)土資源部對(duì)清理檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國(guó)務(wù)院作出專報(bào)。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，組織清理檢查工作。國(guó)土資源部成立清理檢查工作辦公室，負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機(jī)制，逐級(jí)動(dòng)員分解落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國(guó)土資源部和各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對(duì)清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，特別是涉及國(guó)土資源部門難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭(zhēng)取支持解決。對(duì)清查整改和好的增減掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。

（三）全面清理，認(rèn)真整改。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在全面清查、明確問(wèn)題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對(duì)未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要通過(guò)清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對(duì)尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)的強(qiáng)化措施；要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項(xiàng)目區(qū)管理制度和收益分配機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。

附件：1.?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況表

2-1.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（按項(xiàng)目區(qū)管理）2-2.省（區(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（未按項(xiàng)目區(qū)管理）

3.?。▍^(qū)、市）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況表

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計(jì)

填表單位：填表日期：

“填表說(shuō)明：

1、本表填寫經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作情況。

2、項(xiàng)目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)名稱。

3、項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4、審批方式：填寫審批機(jī)關(guān)及文號(hào)。如項(xiàng)目區(qū)只實(shí)行整體審批，填寫整體審批機(jī)關(guān)和文號(hào)；只實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)和文號(hào)；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項(xiàng)目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。

7、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施起止時(shí)間：填寫項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)實(shí)施至項(xiàng)目區(qū)實(shí)施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時(shí)間。

8、實(shí)際建新面積：填寫項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項(xiàng)目區(qū)實(shí)際建設(shè)占用耕地面積。

10、拆舊復(fù)墾面積：填寫項(xiàng)目區(qū)實(shí)際實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。

11、復(fù)墾驗(yàn)收情況：填寫項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收時(shí)間和通過(guò)驗(yàn)收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實(shí)際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項(xiàng)目區(qū)獲得的收益中實(shí)際用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。

15、土地權(quán)屬：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農(nóng)民意見情況：填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷實(shí)際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見的戶數(shù)?！?/p>