第一篇：2014浙江省嘉興市農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易管理辦法

【2014】浙江省嘉興市農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條為優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平，更好地實施農(nóng)村土地整治，促進耕地保護，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革加快實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)一體化的實施意見》（嘉委發(fā)〔2014〕20號）等政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱“節(jié)余指標(biāo)”），是指農(nóng)村土地整治項目中與減少的農(nóng)村建設(shè)用地相掛鉤的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在充分保障農(nóng)民安置建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，節(jié)余的可用于其他生產(chǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

本辦法所稱節(jié)余指標(biāo)交易，是指各縣（市、區(qū)）在依據(jù)年度計劃實施農(nóng)村土地整治項目時，為更加高效利用節(jié)余指標(biāo)，為農(nóng)村土地整治項目提供更好的資金保障，通過市場交易平臺，向有用地需求且計劃指標(biāo)不足的地區(qū)易地有償調(diào)劑用地指標(biāo)的行為。

第三條本辦法適用于嘉興市范圍內(nèi)農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。

第四條節(jié)余指標(biāo)交易堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。除農(nóng)村土地整治項目實施主體自用外，其余節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過交易平臺公開交易。節(jié)余指標(biāo)交易收益必須專項用于實施農(nóng)村土地整治項目。各級政府不得低價出讓或者無償調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。

第二章

節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生

第五條市國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和全省農(nóng)村土地整治工作計劃，編制全市農(nóng)村土地整治規(guī)劃和年度計劃，確定農(nóng)村土地整治項目總體規(guī)模和布局，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

第六條各鎮(zhèn)政府要尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民不同需求，制訂吸引農(nóng)民參與實施農(nóng)村土地整治的政策。

第七條各鎮(zhèn)政府或村委會、村集體經(jīng)濟組織根據(jù)農(nóng)民意愿，向縣級國土資源部門提出農(nóng)村土地整治項目立項申請，由縣級國土資源部門審批，并報市國土資源部門備案。立項申請材料須符合國家和省有關(guān)規(guī)定。立項申請主體負(fù)責(zé)實施農(nóng)村土地整治項目。

第八條滿足下列條件之一的項目優(yōu)先獲批：

（一）復(fù)墾后可與已有高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田連片的；

（二）節(jié)地率≥50%的；

（三）復(fù)墾區(qū)集中連片程度高的；

（四）村委會、村集體經(jīng)濟組織為申請主體的；

（五）縣級國土資源部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項的其他項目。

第九條通過審批的立項項目，由審批的縣級國土資源部門向申請主體核發(fā)節(jié)余指標(biāo)憑證。

第十條鼓勵民營企業(yè)、社會資本以出資、入股等方式參與農(nóng)村土地整治項目。鼓勵先實施農(nóng)村土地整治復(fù)墾，后進行節(jié)余指標(biāo)交易。

第三章

節(jié)余指標(biāo)交易

第十一條設(shè)立市、縣兩級節(jié)余指標(biāo)交易平臺。

市級節(jié)余指標(biāo)交易平臺（以下簡稱“市級平臺”）設(shè)在市公共資源交易中心，負(fù)責(zé)全市節(jié)余指標(biāo)交易。

縣級節(jié)余指標(biāo)交易平臺（以下簡稱“縣級平臺”）設(shè)在縣（市、區(qū)）公共資源交易中心或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)交易。第十二條各級交易機構(gòu)負(fù)責(zé)組織在本級交易平臺進行節(jié)余指標(biāo)交易，辦理指標(biāo)交易相關(guān)手續(xù)。

第十三條市、縣兩級國土資源部門負(fù)責(zé)對本級交易平臺進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同交易機構(gòu)制訂交易規(guī)則。

第十四條節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)先在縣級平臺交易。自進入縣級平臺交易之日起三個月內(nèi)未成功交易的節(jié)余指標(biāo)，經(jīng)憑證所有人向所在縣（市、區(qū)）政府申請同意后，可轉(zhuǎn)至市級平臺交易；縣（市、區(qū)）政府也可指定憑證所有人將節(jié)余指標(biāo)直接在市級平臺交易。

第十五條節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等公開競爭方式進行交易。

第十六條節(jié)余指標(biāo)出讓人為已獲得節(jié)余指標(biāo)憑證的村委會、村集體經(jīng)濟組織或鎮(zhèn)政府。

第十七條縣級平臺節(jié)余指標(biāo)申購人為本平臺所在縣域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）政府、鎮(zhèn)政府及各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會。市級平臺節(jié)余指標(biāo)申購人為全市范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）政府、鎮(zhèn)政府及各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會。申購人要及時將申購的節(jié)余指標(biāo)用于商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地項目，確保節(jié)余指標(biāo)得到高效利用。

第十八條節(jié)余指標(biāo)交易實行基準(zhǔn)價格指導(dǎo)制度。節(jié)余指標(biāo)交易價格不得低于相應(yīng)的基準(zhǔn)價格。市國土資源部門每2～3年更新公布一次全市基準(zhǔn)價格。2014年全市基準(zhǔn)價格為每畝50萬元。

縣級國土資源部門在綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)村土地整治項目實施成本等因素的基礎(chǔ)上，確定縣域統(tǒng)一的節(jié)余指標(biāo)交易基準(zhǔn)價格。第十九條除全額由民營資本投資的農(nóng)村土地整治項目外，節(jié)余指標(biāo)交易收益應(yīng)納入同級財政統(tǒng)一管理，同級財政在節(jié)余指標(biāo)交易收益到賬之日起10個工作日內(nèi)按照下列原則完成相關(guān)收入分配：

（一）節(jié)余指標(biāo)出讓人為村委會、村集體經(jīng)濟組織的，出讓所得中與基準(zhǔn)價格相同的價款部分應(yīng)當(dāng)返還村委會或村集體經(jīng)濟組織，專項用于與該節(jié)余指標(biāo)相對應(yīng)的農(nóng)村土地整治項目。高于基準(zhǔn)價格的溢價部分由村鎮(zhèn)兩級共享，分成比例由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。返還村委會或村集體經(jīng)濟組織的資金應(yīng)當(dāng)專項用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶個人節(jié)地獎勵，安排給鎮(zhèn)政府的資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村土地整治項目。

（二）節(jié)余指標(biāo)出讓人為鎮(zhèn)政府的，出讓所得中與基準(zhǔn)價格相同的價款部分應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府專項用于與該節(jié)余指標(biāo)相對應(yīng)的農(nóng)村土地整治項目。高于基準(zhǔn)價格的溢價部分應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)內(nèi)其他農(nóng)村土地整治項目。

第二十條市國土資源部門負(fù)責(zé)對節(jié)余指標(biāo)交易總量進行計劃控制，每年根據(jù)年度用地計劃、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營性用地需求等情況合理確定節(jié)余指標(biāo)交易量。

第二十一條節(jié)余指標(biāo)憑證的有效期限為3年，在有效期內(nèi)只可轉(zhuǎn)讓一次。

第四章

權(quán)益保障

第二十二條鎮(zhèn)政府、村委會、村集體經(jīng)濟組織可憑核發(fā)的節(jié)余指標(biāo)憑證到銀行以質(zhì)押方式融資貸款，縣級國土資源部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。

第二十三條農(nóng)村土地整治復(fù)墾后新增的耕地，原土地所有權(quán)人為村集體的，新增耕地的土地所有權(quán)和使用權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟組織所有。

第二十四條節(jié)余指標(biāo)交易收益必須全部用于農(nóng)村土地整治項目中的拆舊區(qū)復(fù)墾、農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等。任何單位和個人不得傾占、挪用節(jié)余指標(biāo)交易收益。

第二十五條節(jié)余指標(biāo)交易發(fā)生糾紛時，由國土資源部門調(diào)解或通過法律途徑解決。

第五章

法律責(zé)任

第二十六條農(nóng)村土地整治項目立項申請主體沒有按計劃進行復(fù)墾或復(fù)墾質(zhì)量不符合相關(guān)要求的，由縣級國土資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，縣級國土資源部門可以收回節(jié)余指標(biāo)憑證，由此造成的損失由項目立項申請主體承擔(dān)。第二十七條侵占、挪用節(jié)余指標(biāo)交易收益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。

第二十八條各級國土資源部門工作人員在節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生、交易及農(nóng)村土地整治復(fù)墾驗收等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法追究行政責(zé)任。

第六章

附則

第二十九條各縣（市、區(qū)）根據(jù)本辦法制訂實施細則，并對資金撥付、指標(biāo)歸還、違約責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定。

第三十條本辦法自2014年10月1日起實施。

第二篇：積極開展增減掛鉤工作 切實做好農(nóng)村土地整治

結(jié)合農(nóng)村土地整治開展增減掛鉤工作---基于武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)一些做法

楊文偉 江軒

經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步，土地資源是最基本的生產(chǎn)要素，也是最重要的生產(chǎn)要素。隨著嘉澤鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。去年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），嘉澤鎮(zhèn)響應(yīng)國家號召，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，為地方發(fā)展做好用地需求的保障，為嘉澤鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，同時有效的保護了耕地。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在我鎮(zhèn)實施的情況

近年來，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村人均宅基地超標(biāo)，村莊內(nèi)建筑雜亂、容積率低，廢棄工礦用地集約利用程度不高，利用效率低的現(xiàn)狀，自2006年以來，我鎮(zhèn)已先后實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目18個，復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地464畝，新增農(nóng)用地464畝，其中耕地453畝。2011年，我鎮(zhèn)又啟動了3個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，共上報掛鉤拆舊區(qū)266.5畝（豐楊村地塊184.7畝，周莊養(yǎng)雞場2.83畝，章籪磚瓦廠78.96畝），現(xiàn)正在積極組織實施。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在農(nóng)村土地整治中的作用。農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進行綜合整治，目的是提高土地的利用率。國土資源部早在2003年頒布實施了全國土地開發(fā)整理規(guī)劃。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是搶占農(nóng)村土地綜合整治先機的重要環(huán)節(jié)，在耕地保護不放松，居民生活質(zhì)量不下降的前提下，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村人口和村莊集聚，加快發(fā)展村域經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對我鎮(zhèn)發(fā)展的意義

在農(nóng)村土地綜合整治工程中，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村存量的建設(shè)用地（包括宅基地、廢棄工礦用地等）復(fù)墾為耕地后，土地利用總體規(guī)劃確定的彈性建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地可按照復(fù)墾面積置換建設(shè)用地，置換后耕地總面積應(yīng)有所增加。因此深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對于提升農(nóng)村土地綜合整治工作實用性和利民性，意義重大。

（一）有利于改善農(nóng)村居住條件。通過農(nóng)村土地綜合整治，今后農(nóng)民建房向規(guī)劃居住區(qū)集中，進一步整合村莊建設(shè)用地空間，保障村莊建設(shè)用地合理需求。對確屬危房并符合村莊建設(shè)規(guī)劃的，經(jīng)審批允許原地改造。

（二）有利于充分利用土地資源。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)花木資源豐富的優(yōu)勢，根據(jù)“宜建則建”原則，積極開展整村拆遷、新村建設(shè)試點，引導(dǎo)農(nóng)民退宅還耕和建房避占耕地，從嚴(yán)控制農(nóng)村居民點面積，從嚴(yán)控制農(nóng)民建房人均占地面積，從嚴(yán)控制農(nóng)民建房占用耕地。

（三）有利于拓寬用地指標(biāo)渠道。由于折抵指標(biāo)和復(fù)耕指標(biāo)暫停使用，土地利用計劃指標(biāo)不能滿足我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。按照建設(shè)用地“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”原則，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)生的新增耕地，增減平衡后，允許置換用于建設(shè)用地的，首先滿足村莊整治區(qū)域內(nèi)的村民安置房建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的需要，確實有余的，用于其他建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的基本原則

由于近年來，一些地方在掛鉤工作中，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)，極大的侵害了農(nóng)民權(quán)益，也給農(nóng)村土地整治工作提高了困難。因此，我們在工作中必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）保護好農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

1、尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益的原則。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理念，充分考慮農(nóng)民需要，廣泛征求農(nóng)民意愿，既要維護好國家的土地資源，又要保障農(nóng)戶合法土地權(quán)益。要讓群眾充分了解國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策和精神，提高對這項工作的認(rèn)識，妥善安置好農(nóng)民生活居住，處理好失地農(nóng)名的基本生活保障。

2、合理統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展的原則。堅持以新一輪的《嘉澤鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，特別是要與全鎮(zhèn)基本農(nóng)田規(guī)劃搞好一致，科學(xué)制定嘉澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃，對可以實施掛鉤復(fù)墾的，特別是房屋質(zhì)量差，拆遷成本低以及生產(chǎn)、生活環(huán)境差，群眾有強烈愿望，參與積極性高的要積極爭取，對不宜實施掛鉤的，群眾反對強烈的，侵害農(nóng)民權(quán)益的，堅決不搞。

3、節(jié)約集約用地，保護耕地優(yōu)先的原則。農(nóng)村土地綜合整治是以提高農(nóng)民生活水平，提升農(nóng)村土地環(huán)境為目的，因此增減掛鉤工作實施后，要確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，提高土地集約和節(jié)約利用水平。

4、拆除復(fù)墾到位，指標(biāo)有償使用的原則。對于掛鉤拆除區(qū)，一定要保證拆除復(fù)墾到位，同時要管護到位，確保不出現(xiàn)項目區(qū)拋荒，堆放垃圾，私挖魚塘的情況，對通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實行有償使用，凡使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的單位和個人，要繳納掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償使用費，?？钣糜趻煦^項目區(qū)和農(nóng)民的基本生活保障，所有指標(biāo)由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的工作措施。

增減掛鉤項目涉及面廣，投入資金量多，社會影響力大，是一項社會系統(tǒng)工程，必須在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、各村、組通力合作，堅守保護耕地紅線，服務(wù)地方群眾的總體工作原則，才能讓掛鉤工作成為一項政府得人心，百姓得實惠，經(jīng)濟得發(fā)展的利民工程。在今后的工作中，我鎮(zhèn)主要強化以下四個方面的工作措施，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

1.合理統(tǒng)籌規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落分布和農(nóng)田保護等空間布局。劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理的重點區(qū)域，統(tǒng)籌實施居民點整合歸并、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整等，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)和布局，促進鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)。掛鉤工作是一項涉及面廣，政策性強，涉及利益糾葛矛盾較多的全新工作。為此，在實施的過程中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的主導(dǎo)作用，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門、鎮(zhèn)聯(lián)動機制，并成立了工作班子，明確了國土、建設(shè)、農(nóng)林、水利、財政等部門的工作職責(zé)。積極協(xié)調(diào)掛鉤工作中出現(xiàn)的矛盾和重大問題，保證了掛鉤工作有序開展。

3.維護群眾利益。實施掛鉤工作必須尊重群眾意愿，維護企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。項目實施過程中，對涉及農(nóng)民房屋及企業(yè)進行公正評估，合理補償，妥善處理好拆遷安置，農(nóng)民社保等問題，要能夠充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ畲笙薅鹊貪M足群眾需求，不增加他們的負(fù)擔(dān).讓農(nóng)民群眾能夠充分享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。同時加強宣傳發(fā)動引導(dǎo)，充分聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，及時做好政策解釋工作。

4.完善長效監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將完成建設(shè)用地增減掛鉤工作情況與各村目標(biāo)任務(wù)考核和用地計劃分配相掛鉤，根據(jù)年前與對各村的工作時限要求，定期組織鎮(zhèn)相關(guān)部門組成聯(lián)合監(jiān)督組，對工程實施進度、工程質(zhì)量、資金管理、人員分配等方面進行監(jiān)督檢查。項目完成后，土地及時交還給村、組進行種植，由鎮(zhèn)國土所向區(qū)國土局提交書面報告對項目實施申請驗收。

常州市國土資源局嘉澤中心國土資源所

二0一一年六月二十日

第三篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。

近日，在全國開展的拆村運動引起社會極大關(guān)注。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財政沖動愈發(fā)高漲。問題不在政策本身。他們分別認(rèn)為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。征地拿走差價2萬億新京報：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。新京報：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強制手段的。于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。新京報：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強迫征地，二是補償過低，三是即使補償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補償款被貪污挪用。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？于建嶸：影響社會穩(wěn)定。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點問題。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出。新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項目課題組聯(lián)合做的。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗?fàn)帲际寝r(nóng)民自發(fā)進行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。新京報：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。新京報：農(nóng)民因為土地維權(quán)的主動性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會主動走到你面前。農(nóng)民維權(quán)方式升級。新京報：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。在稅費爭議時代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的?！耙苑ā笔侵苯右饬x上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。“以法抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹?，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο?。在“以法抗?fàn)帯敝校範(fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝?，更多地以立法者為實現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。新京報：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)新京報：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達到一個平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問題的解決方案。主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權(quán)力機關(guān)加強征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進補償方式，增加補償，妥善安排好農(nóng)民生計等。這兩個方案也存在問題。新京報：什么問題？于建嶸：這些措施，沒有認(rèn)識清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人，而地方財政喂不飽誘發(fā)牟利沖動，應(yīng)從財政體制入手讓政府為民服務(wù)

【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤土地。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個是必經(jīng)之路。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀(jì)80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。隨后我也形成了這個概念。新京報：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。這種情況下，我們怎么搞公共服務(wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。政府不該借拆掙錢新京報：但一些地方政府為推動城市化進行強拆。那是否說明你的想法有問題？李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對的，但一些做法錯了。新京報：哪兒錯了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。政府要在這里掙錢，肯定就會產(chǎn)生很多矛盾。新京報：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙錢，什么事都干得出來。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報：政府應(yīng)該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢，在農(nóng)村土地整理過程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批評政府當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，不就跟官員下海一樣了。財政體制缺陷成癥結(jié)新京報：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作，農(nóng)民非常滿意。新京報：政府老貼錢，發(fā)展能長久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰還去做呢？這就是中國現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。新京報：癥結(jié)在哪兒？李昌平：財政體制的問題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢花，那可能就不做經(jīng)紀(jì)人，就去做服務(wù)了?，F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新京報：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。增減掛鉤沒錯誤，應(yīng)該說增減掛鉤出臺后，我們更應(yīng)該把這個事做好?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經(jīng)紀(jì)人。新京報：應(yīng)該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個問題，要把政府的定位定準(zhǔn)。中央財政要給地方財政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。庭院經(jīng)濟非改不可新京報：有專家認(rèn)為，讓農(nóng)民“上樓”會對庭院經(jīng)濟、家庭養(yǎng)殖等帶來不便，你認(rèn)為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%-10%的人在種地。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報：是因為庭院經(jīng)濟將不被社會所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。這就是變化，我估計再過10年，80%的人都不種地了。便于機械化耕種的平原地區(qū)，就不會家家戶戶去種了。新京報：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。1985年開始，農(nóng)民進城打工越來越多。所以說小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒作用了。新京報：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強集體功能，加強農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話，說農(nóng)村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟，搞合作經(jīng)濟。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的方向走是前進。節(jié)余土地收益歸民新京報：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個問題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒讓農(nóng)民參與。新京報：這個問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來分配，這樣問題就解決了。新京報：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。

中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動，有人稱為新圈地運動，你認(rèn)為呢？鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報：這場圈地運動的動力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報：據(jù)你們調(diào)研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風(fēng)田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗，當(dāng)時是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來江蘇全省推廣。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國很多地方都有類似做法。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時復(fù)墾歸還。新京報：各地執(zhí)行時還存在哪些問題？鄭風(fēng)田：有的擅自擴大試點范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地?！耙殉霈F(xiàn)上樓致窮”新京報：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個是需要仔細分析的，就我國目前的現(xiàn)狀來說，強制推進集中居住違背了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，當(dāng)人均GDP大于1000美元時，農(nóng)民土地的商業(yè)運作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。新京報：現(xiàn)在我國農(nóng)民是否合適集中居??？鄭風(fēng)田：目前，我國庭院經(jīng)濟和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源，如果強行推進農(nóng)民集中居住，就會妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報：會影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進行增減掛鉤，這是否合理？鄭風(fēng)田：這應(yīng)該通過市場的方式來解決，而不是簡單掛鉤。新京報：你認(rèn)為這是土地收益歸誰的問題？鄭風(fēng)田：長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報：事實是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報：現(xiàn)行政策對農(nóng)民權(quán)益有無明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號文件就明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益?！毙戮﹫螅簽槭裁粗醒胛募o法保護農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。宅基地補償普遍不足新京報：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風(fēng)田：主要表現(xiàn)在：一是只對農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認(rèn)”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。新京報：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。“圈地風(fēng)剎不住”新京報：圈地情況能否遏止？鄭風(fēng)田：肯定會有增無減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補平衡、增減掛鉤不會結(jié)束。新京報：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業(yè)。政府可以引進項目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，他們也不必進城打工。新京報：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。部分地方違背農(nóng)民意愿強拆強建。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁以整治為名擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。擅自用地增減掛鉤試點將追責(zé)“一把手”會議強調(diào)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度?！?專家說法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細則。昨日，針對國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務(wù)院對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。黨國英建議，相關(guān)部門應(yīng)進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應(yīng)該進一步強調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點，也方便農(nóng)機的存放。對于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進行的增減掛鉤試點，擴展到以市為單位。黨國英認(rèn)為，如果相關(guān)部門能出臺增減掛鉤試點細則，可以在細則里進一步明確追責(zé)措施?！皬膰鴦?wù)院常務(wù)會議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會是以行政處罰為主?！?/p>

■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補差價購買。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進行。

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。

問題 強拆強建侵農(nóng)民利益 會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。規(guī)定 不得擴大試點范圍。會議強調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例（草案）》。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責(zé)任。會議還研究了其他事項。

第四篇：研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點工作

國務(wù)院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。

會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。

會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

會議強調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

第五篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場?！备魇。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項工作十分重要。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。務(wù)求實效，不走過場。”各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實效，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148

孟凡榮 電話：66558652 傳真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案.doc

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和

農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，就認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設(shè)，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項目區(qū)設(shè)置、項目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點之外，各地在推進農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。

（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。

三、工作安排

清理檢查工作分三階段進行。

（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土

地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全?。▍^(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。

（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。

（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結(jié)，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務(wù)院作出專報。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動員分解落實工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。國土資源部和各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認(rèn)真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)〔2010〕47號文件和增減掛鉤試點管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。

附件：1.?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表

2-1.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（按項目區(qū)管理）2-2.?。▍^(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設(shè)用地置換等項目情況表（未按項目區(qū)管理）

3.省（區(qū)、市）農(nóng)村土地整治項目實施情況表

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案附表.xls

合計

填表單位：填表日期：

“填表說明：

1、本表填寫經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作情況。

2、項目區(qū)名稱：填寫批準(zhǔn)的項目區(qū)名稱。

3、項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)安排的項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

4、審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如項目區(qū)只實行整體審批，填寫整體審批機關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。

5、項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。

7、項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準(zhǔn)實施至項目區(qū)實施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時間。

8、實際建新面積：填寫項目區(qū)內(nèi)實際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。

9、建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設(shè)占用耕地面積。

10、拆舊復(fù)墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。

11、復(fù)墾驗收情況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。

12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。

13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益總金額。

14、掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項目區(qū)獲得的收益中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫。

15、土地權(quán)屬：根據(jù)項目區(qū)實際情況填寫“是”或“否”。

16、征求農(nóng)民意見情況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見的戶數(shù)?！?/p>