第一篇：關(guān)于市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見

關(guān)于市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見

關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制的建議

根據(jù)市財(cái)政局2004年4月提出的關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的方案和目前市財(cái)政對(duì)三鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的收支全面監(jiān)管的措施，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)對(duì)市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的一些考慮匯報(bào)如下：

一、對(duì)原分稅制體制運(yùn)行基本情況的評(píng)價(jià)

市人民政府嘉政發(fā)（2002）

86號(hào)文件確定的市鎮(zhèn)預(yù)算管理體制，以完善鎮(zhèn)財(cái)政職能為目標(biāo)，以增加鎮(zhèn)財(cái)政收入為中心，按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財(cái)政體制“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的要求，合理界定了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，市鎮(zhèn)財(cái)政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成，建立了獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，每年都能超額完成市財(cái)政下達(dá)的收入基數(shù)并有一定的超收，既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政也從中得到了很大的益處，每年的鎮(zhèn)財(cái)政超收分成對(duì)鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，我鎮(zhèn)近年來(lái)實(shí)施的辦公樓及附屬設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)改造、鎮(zhèn)村道路硬化、鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂、劇場(chǎng)、道路綠化、日光溫室基地、良種胚胎移植基地、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療大樓、鎮(zhèn)政府一條街改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是得益于這一體制。我們認(rèn)為，這一體制對(duì)于鎮(zhèn)上來(lái)說(shuō)，是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，從目前的運(yùn)行情況看，這種財(cái)政預(yù)算管理體制是基本符合我市三鎮(zhèn)實(shí)際的。我鎮(zhèn)意見，根據(jù)市委、市政府關(guān)于大力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的要求和目前我市三鎮(zhèn)實(shí)際情況，目前這一體制不宜做大的調(diào)整。

二、關(guān)于市財(cái)政新方案一些看法

1、新方案提出，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)財(cái)政不再組織收入和管理支出，除鎮(zhèn)政府外，鎮(zhèn)屬各單位經(jīng)費(fèi)全部按業(yè)務(wù)歸口上劃各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行工資統(tǒng)發(fā)，由市財(cái)政在市級(jí)預(yù)算中統(tǒng)一予以安排，這一點(diǎn)對(duì)于保障鎮(zhèn)屬單位正常人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是十分必要的。同時(shí)也可減輕鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，總體是比較符合實(shí)際的，但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)問題，經(jīng)費(fèi)渠道改變后，鎮(zhèn)政府對(duì)下屬各單位的管理權(quán)限會(huì)隨之縮小，監(jiān)控力減弱，而許多下屬單位的工作，市上是統(tǒng)一納入鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)責(zé)任中進(jìn)行考核的，經(jīng)費(fèi)和人員管理權(quán)限不放在鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上在人員管理和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上比較困難，會(huì)給鎮(zhèn)上整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展造成被動(dòng)。

2、新方案提出，每年在全市計(jì)劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確定的項(xiàng)目，納入市計(jì)委的全市計(jì)劃盤子，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，即市計(jì)委立項(xiàng)后市財(cái)政安排資金。我們認(rèn)為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些項(xiàng)目和資金問題，但考慮到鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目在全市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的比重較小，即使經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取得到了安排，項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排也不會(huì)太多，而且要在三鎮(zhèn)進(jìn)行平衡，總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一旦不再組織收入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上就會(huì)陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項(xiàng)目和資金，才能進(jìn)行，鎮(zhèn)政府完全沒有了工作的自主性和主動(dòng)性，這會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項(xiàng)目（市級(jí)計(jì)劃盤子和市級(jí)預(yù)算中未予安排和承擔(dān)的支出）很多，鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力很大，僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目負(fù)債數(shù)額達(dá)200多萬(wàn)，就目前的收入能力而言，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政短期內(nèi)根本無(wú)力償還，近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院，鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫(kù)帳戶都被法院查封過(guò)。如果目前取消鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入管理職能，而市財(cái)政又不可能對(duì)這些鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)一次性解決，必將會(huì)使這些負(fù)債的償還更加困難。如能維持現(xiàn)體制，由鎮(zhèn)財(cái)政從鎮(zhèn)級(jí)收入中進(jìn)行逐年消化，無(wú)論是對(duì)于市財(cái)政，還是對(duì)于鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，都應(yīng)屬比較穩(wěn)妥可行。

4、自今年起，市財(cái)政對(duì)三鎮(zhèn)實(shí)行下達(dá)總支出指標(biāo)，按月核撥經(jīng)費(fèi)的辦法。由于市財(cái)政稅務(wù)部門對(duì)三鎮(zhèn)入庫(kù)稅款嚴(yán)格按照稅收級(jí)次進(jìn)行稽核，而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳，鎮(zhèn)金庫(kù)基本已無(wú)稅收收入，我鎮(zhèn)今年1-3月累計(jì)收入僅5.3萬(wàn)元，而鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政每月僅人員工資一項(xiàng)即需10萬(wàn)元，現(xiàn)在每月由市財(cái)政按人員核撥經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)政府沒有一點(diǎn)財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。

三、綜合意見

根據(jù)以上情況分析，我們認(rèn)為：

1、原來(lái)實(shí)行的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制仍應(yīng)基本維持不變，這樣，市鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理上較順暢，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政有動(dòng)力有壓力，可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性，有有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、在現(xiàn)體制基礎(chǔ)上，為了穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本職能的發(fā)揮，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，鎮(zhèn)級(jí)支出中人員經(jīng)費(fèi)和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)及已列入市級(jí)計(jì)劃盤子內(nèi)的項(xiàng)目資金應(yīng)由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。使鎮(zhèn)政府能夠減輕后顧之憂，一心一意抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。

3、重新核定鎮(zhèn)級(jí)收入范圍，農(nóng)業(yè)稅取消后鎮(zhèn)級(jí)稅源減少，為了保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，可否考慮將各

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收收入全部劃定為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入范圍，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織入庫(kù)的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)收入，以使鎮(zhèn)政府能夠有一定的財(cái)力進(jìn)行鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資。

4、根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作需要，請(qǐng)市財(cái)政考慮對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支安排進(jìn)行適當(dāng)傾斜。請(qǐng)市財(cái)政考慮到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，安排一定數(shù)量的資金對(duì)各鎮(zhèn)歷年沉淀的債務(wù)進(jìn)行清償，以減輕

鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出壓力。

5、在支出安排上，考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府的工作性質(zhì)和工作的全面性、復(fù)雜性，鎮(zhèn)級(jí)黨政同時(shí)負(fù)擔(dān)黨務(wù)、行政、民政、農(nóng)林、土地、文化、綜合治理、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝部等多項(xiàng)工作職能，工作涉及面廣泛，對(duì)口業(yè)務(wù)部門眾多，工作頭緒繁雜，歷年來(lái)鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其是辦公費(fèi)、取曖費(fèi)、差旅費(fèi)、小車燃修費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等，往往捉襟見肘，如市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)級(jí)支出預(yù)算仍按照對(duì)市屬其他部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，顯失公平，直接影響各項(xiàng)工作的開展。我鎮(zhèn)意見請(qǐng)市財(cái)政應(yīng)在經(jīng)費(fèi)安排上予以適當(dāng)傾斜，充分照顧到鎮(zhèn)級(jí)政府的工作實(shí)際，以使鎮(zhèn)政府的承擔(dān)的各項(xiàng)綜合性職能得到充分發(fā)揮。

以上意見，請(qǐng)斟酌。

天河鎮(zhèn)財(cái)政所

二○○五年四月十三日

第二篇：xx縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施意見

XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施辦法

為明確財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)自我發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展，引領(lǐng)全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》（發(fā)?2014?號(hào)）文件精神，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)稅體制政策，縣政府決定從2015年起，建立開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。

一、基本原則

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)事權(quán)范圍，合理界定財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合。

（二）促進(jìn)和保障發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)力增長(zhǎng)同步，充分調(diào)動(dòng)培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。

（三）財(cái)力給予傾斜原則。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，傾斜用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

（四）科學(xué)透明原則。體制設(shè)計(jì)公開透明、科學(xué)簡(jiǎn)潔、便于操作、利于結(jié)算。

二、主要內(nèi)容

對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“定收定支，收入分成，核定基數(shù)，保障重點(diǎn)，自求平衡”的財(cái)政管理體制。自2015年起在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政，設(shè)立一級(jí)金庫(kù)，完善預(yù)、決算制度，單獨(dú)核 算財(cái)政收支。

（一）收支范圍。

1.收入范圍的劃分。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收收入、非稅收入，納入縣與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入范圍。其中：工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3:7分成； 房地產(chǎn)及建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8:2分成； 其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5:5分成；為促進(jìn)園區(qū)企業(yè)土地集約利用，土地使用稅收入全額留給開發(fā)區(qū)。

2.支出范圍的劃分。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要承擔(dān)自身范圍內(nèi)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出，以及轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的支出。具體包括： 人員經(jīng)費(fèi)支出、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、征地拆遷及安置支出、支持企業(yè)發(fā)展支出、社會(huì)事務(wù)支出及其他應(yīng)由開發(fā)區(qū)承擔(dān)的支出。

（二）財(cái)政收支基數(shù)及補(bǔ)助（上解）基數(shù)。

1.收入基數(shù)的確定。按以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收收入范圍的劃分，以及2014年稅收收入實(shí)績(jī)，確定開發(fā)區(qū)的收入基數(shù)為 萬(wàn)元（見附表）。

2.支出基數(shù)的確定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)事權(quán)范圍的劃分，以及各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，確定開發(fā)區(qū)的支出基數(shù)為 萬(wàn)元（見附表）。

3．補(bǔ)助和上解基數(shù)的確定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的收入基數(shù)和支出基數(shù)，確定財(cái)政補(bǔ)助或上解基數(shù)。收入基數(shù)大于支出基數(shù) 2 部分定額上解；收入基數(shù)小于支出基數(shù)部分定額補(bǔ)助。經(jīng)核定，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)補(bǔ)助基數(shù)為 萬(wàn)元（見附表）。

(三)其他事項(xiàng)。

1．財(cái)政體制確定后，財(cái)政收支基數(shù)原則上不作調(diào)整，遇政策變化需調(diào)整基數(shù)，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收入基數(shù)確定后，在體制執(zhí)行期間，依據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入庫(kù)地方級(jí)收入實(shí)績(jī)，超收入基數(shù)部分，全額返還經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)使用。

3．經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)納入公共預(yù)算管理的非稅收入，扣除縣調(diào)控部分，剩余部分留給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，用于相關(guān)的支出。

4.列入縣建設(shè)計(jì)劃的土地征遷及建設(shè)類項(xiàng)目支出，開發(fā)區(qū)自身財(cái)力不能保障，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政調(diào)度資金借給開發(fā)區(qū)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要。

5.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)取得的基金收入繳入縣金庫(kù)，扣除按政策計(jì)提的專項(xiàng)資金后，剩余部分統(tǒng)籌使用，包括用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)相關(guān)費(fèi)用，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)支出，歸還前期項(xiàng)目借款等，具體數(shù)額根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出計(jì)劃確定。

6.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)涉及的農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面收支，按縣對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）有關(guān)政策執(zhí)行。

（四）結(jié)算辦法。

縣與開發(fā)區(qū)財(cái)政結(jié)算實(shí)行“按月結(jié)算、分月調(diào)度（或上解）、年終清算”的辦法。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金庫(kù)設(shè)立前，縣財(cái)政依據(jù)稅務(wù) 3 機(jī)關(guān)及縣非稅局提供的收入歸屬統(tǒng)計(jì)，計(jì)算經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分成收入，納入縣預(yù)算管理系統(tǒng)，分月下達(dá)用款計(jì)劃；開發(fā)區(qū)金庫(kù)設(shè)立后，按屬地范圍組織的稅收收入及非稅收入繳入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金庫(kù)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政按照行業(yè)范圍稅收歸屬統(tǒng)計(jì)，按體制分月上解縣金庫(kù)。年終進(jìn)行財(cái)政體制資金清算。

三、配套措施

（一）建立預(yù)決算編制及審批制度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政體制建立后，按照國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策要求編制財(cái)政預(yù)算、決算（草案），報(bào)縣財(cái)政局審查，縣財(cái)政局在向縣人大報(bào)告本級(jí)預(yù)算、決算時(shí)，一并報(bào)告，批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局要在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，建全預(yù)算、決算管理制度，并按時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)送有關(guān)報(bào)表和資料。

（二）完善稅收征管體系。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地范圍稅收征管工作，縣國(guó)稅、地稅部門要在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)產(chǎn)生的各類稅收，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，并按月編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收入庫(kù)情況報(bào)表。

（三）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照財(cái)政管理有關(guān)要求，建全現(xiàn)代財(cái)政管理制度，加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理；建立政府采購(gòu)審批制度；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。按照“量入為出、量力而行”的原則，硬化收支預(yù)算，明確支出順序；堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，保證人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，不斷 4 提高資金使用效益。實(shí)行預(yù)算信息公開制度，推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)。

本辦法自2015年1月1日起執(zhí)行，暫定三年。在執(zhí)行期間，如遇國(guó)家重大政策調(diào)整，縣政府將按政策規(guī)定，對(duì)管理體制進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。

第三篇：中國(guó)教育財(cái)政管理體制論文

中國(guó)教育財(cái)政管理體制

在20世紀(jì)80年代改革開放的過(guò)程中，隨著各項(xiàng)權(quán)利的下放，中國(guó)政府教育財(cái)政管理權(quán)限也在下移。教育財(cái)政的“分級(jí)管理”給整個(gè)教育體制帶來(lái)了生機(jī)和活力，但也存在一些問題，特別是20世紀(jì)末，中國(guó)實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，某些問題就越加明顯地暴露出來(lái)。為了使新的教育財(cái)政體制能夠適應(yīng)新世紀(jì)的教育事業(yè)的發(fā)展，有必要從中國(guó)教育財(cái)政體制的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)中國(guó)政府教育支出體制進(jìn)行全面的分析和探討。

一、目前我國(guó)財(cái)政體制教育投入的歷史與現(xiàn)狀分析

科教興國(guó)促使我國(guó)的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過(guò)程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平問題，目前已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。教育不公有社會(huì)分配不公的因素，但其最根本的原因是我國(guó)財(cái)政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，具體可以從財(cái)政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析。

財(cái)政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會(huì)公共品，投資屬于公共品的教育無(wú)利潤(rùn)可言，即使說(shuō)有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人、學(xué)校和部門看到了潛在的巨大“利潤(rùn)”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。

資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財(cái)政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之

間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。

首先，是城鄉(xiāng)之間的不均衡。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。

教育投入的地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)

之間的不均衡隨時(shí)間的遞進(jìn)在進(jìn)一步加劇。最后，是重點(diǎn)學(xué)校與普通

學(xué)校、義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡。重點(diǎn)學(xué)校的存在可以說(shuō)是

目前教育亂收費(fèi)、教育腐敗的禍根之一。此外，重點(diǎn)學(xué)校的存在還是

引起公民入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的重要因素，義務(wù)教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現(xiàn)象。

二、改革開放的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平

在任何社會(huì)，教育都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平的重要尺度。和諧社會(huì)是以公平為基礎(chǔ)的社會(huì)，我們要建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)從教育公平始，完善我國(guó)的公共財(cái)政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財(cái)政教育投入的基本價(jià)值理念。公共財(cái)政

是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政形式，它作為一只看得見的手對(duì)市場(chǎng)

缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。公共品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，依靠市場(chǎng)難

以滿足，必須通過(guò)政府財(cái)政來(lái)提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公

共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會(huì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家財(cái)政的基本職責(zé)之一。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立并完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制？當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會(huì)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行為，科

學(xué)地界定各級(jí)政府職能，使政府職能逐漸向培育市場(chǎng)環(huán)境、調(diào)控市場(chǎng)

運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是

由于依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會(huì)城市化發(fā)

展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及和諧社會(huì)格格不入。教育和教育政策首先要適應(yīng)

社會(huì)的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無(wú)差別教育”。

（三）加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓公共財(cái)政教育投入大幅度向弱勢(shì)

群體傾斜。要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級(jí)財(cái)政體制改革我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家

對(duì)基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實(shí)行職位輪崗的做法，完善我國(guó)義務(wù)

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，實(shí)行

中央對(duì)省，省對(duì)縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對(duì)全國(guó)的義務(wù)教

育承擔(dān)兜底責(zé)任。

計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院0908061085 李燕

第四篇：第十四章 財(cái)政管理體制

第十四章 財(cái)政管理體制

一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

(一)財(cái)政管理體制的含義(掌握)

財(cái)政管理體制：國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。

廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)

1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán)。

（1）受益原則

全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府

（2）效率原則 根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬

（3）區(qū)域原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán)

（4）技術(shù)原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán)

3.政府間財(cái)政收入的劃分

稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)原則：

（1）集權(quán)原則 將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府

將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入；

（2）效率原則

將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入，劃歸地方政府

（3）恰當(dāng)原則

（4）收益與負(fù)擔(dān)對(duì)

對(duì)于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入（如使用費(fèi)），作為地方政府收入

等原則 將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央政府收入

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

【例題1·多選題】(2011年)各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有()。

A.受益原則

B.效率原則

C.區(qū)域原則

D.技術(shù)原則

E.公開原則

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

【例題2·多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有()。A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度B.實(shí)行政府采購(gòu)制度

C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分D.政府間財(cái)政收入的劃分E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置『正確答案』ACDE

『答案解析』財(cái)政管理體制的內(nèi)容：(1)財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財(cái)政收入的劃分。(4)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(三)財(cái)政管理體制的類型(熟悉)1.財(cái)政管理體制的兩種模式

類型

特征

在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自

（1）財(cái)政聯(lián)

行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財(cái)政與

邦制模式

地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn) 中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種

（2）財(cái)政單體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利一制模式

由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)?shù)?政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小

俄羅斯、墨西哥、印度等 美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、代表國(guó)家

2.改革開放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化(熟悉)

新中國(guó)成立以來(lái)，從總體上講，我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制(1)1980-1984 年“劃分收支，分級(jí)包干”體制——分灶吃飯?bào)w制(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。(四)財(cái)政管理體制的作用(了解)1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行

2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡3.促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率

二、分稅制財(cái)政管理體制

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政管理體制，我國(guó)從1994年開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。(一)分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)

1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。

3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

1994年改革

近年來(lái)的調(diào)整完善

確定支出（1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政

范圍的支出范圍。教材111頁(yè)

關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消（1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得97%；地方分享3%

中央固定收入：將

稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，（2）調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：

維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)

鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公5%——8%——5%

施宏觀調(diào)控所必

司等部門集中繳納的收入（營(yíng)（3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收

需的稅種劃分為

業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維入上繳中央財(cái)政。

（2）依據(jù)中央稅

護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利（4）打破隸屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分

財(cái)權(quán)事權(quán)

潤(rùn)等收入。

相統(tǒng)一的國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀

原則，合理劃分中

收入劃分

央與地方收入。按

稅種劃分地方固定收入：將中央和地適合地方征管的方收入

稅種劃分為地方稅

營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開的部分）、地方企業(yè)所得稅、發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)施增量分現(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)成。

建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總中央因改革所得稅收入分享辦法而增加 行、保險(xiǎn)總公司等部門集中繳的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地納的部分）、房產(chǎn)稅、車船稅、區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、（5）改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。以稅、國(guó)有土地有償使用收入。2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基

數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為92.5：享改革：除鐵路運(yùn)輸、7.5。

增值稅：（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海

中央與地方共享

關(guān)代征的部分）：中央75%；地

收入：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)

方25%；

展直接相關(guān)的主

資源稅：海洋石油資源稅歸中

要稅種劃分為中

央，其余資源稅歸地方；

央與地方共享稅

證券交易印花稅：各50%。

（3）按統(tǒng)以1993年為基期年核定。

一比例確1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以定中央財(cái)后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增

政對(duì)地方率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付稅收返還確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993制度

數(shù)額。

年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

（4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。

（5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

【例題1·單選題】依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是()。A.事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合B.事權(quán)和收入相結(jié)合C.分級(jí)管理D.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算『正確答案』A

『答案解析』依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

【例題2·單選題】(2008年)下列稅種中，從2002年1月1日起成為我國(guó)中央地方共享稅的是()。A.增值稅B.所得稅C.證券交易印花稅D.資源稅『正確答案』B

『答案解析』所得稅從2002年1月1日起成為我國(guó)中央地方共享稅。

【例題3·單選題】(2007年)按照我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，下列選項(xiàng)中()不屬于中央固定收入。A.鐵路運(yùn)輸部繳納的房產(chǎn)稅收入

B.國(guó)有商業(yè)銀行總行繳納的營(yíng)業(yè)稅收入C.國(guó)家郵政局上繳的利潤(rùn)D.省屬企業(yè)繳納的消費(fèi)稅收入『正確答案』A

『答案解析』房產(chǎn)稅屬于地方固定收入，不屬于中央固定收入。

【例題4·單選題】(2010年)按照我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于()。A.中央稅

B.中央與地方共管稅C.中央與地方共享稅D.地方稅『正確答案』A

『答案解析』按照我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于中央稅。

【例題5·單選題】(2011年)2010年某省征收個(gè)人所得稅收入總額為500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為()億元。A.125B.250C.200D.300『正確答案』C

『答案解析』本題考查所得稅中央與地方的分享比例。從2003年以后所得稅中央分享60%，地方分享40%。所以該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為500×40%=200億元。(三)分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效(了解)1.建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定

(1)按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。(2)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(3)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

(4)建立健全地方政府財(cái)務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度?？梢詫⒄g轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)(熟悉)(1)完整性(2)對(duì)稱性(3)科學(xué)性

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合(5)法制性

(二)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類——均衡撥款和專項(xiàng)撥款

(1)均衡撥款——對(duì)于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡

(2)專項(xiàng)撥款——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)2.我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成一般性轉(zhuǎn)移支付是指為了彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱

（1）一般地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)性轉(zhuǎn)移支現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改付

財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目?；I安排。

（2）專項(xiàng)

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要按照規(guī)定用途使用。

轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支

3.稅收返還制度

(三)進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式2.進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

第五篇：貴陽(yáng)市人民政府完善市級(jí)以下財(cái)政管理體制的意見

貴陽(yáng)市人民政府文件

筑府發(fā)〔2011〕68號(hào)

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市人民政府關(guān)于印發(fā)完善

貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門： 《完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見》已經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年十月二十七日

完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見

為進(jìn)一步理順市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)稅利益分配機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)稅體制框架，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高市級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，全面實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“走科學(xué)發(fā)展路、建生態(tài)文明市”的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)對(duì)完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制提出如下意見。

一、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）增強(qiáng)各區(qū)、市、縣發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，促進(jìn)全市財(cái)政收支的合理匹配。

（二）在各區(qū)、市、縣體制調(diào)整前既得利益不受影響，市委、市政府已確定的區(qū)（市、縣）封閉運(yùn)行特殊政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，建立激勵(lì)發(fā)展的財(cái)政管理體制機(jī)制，提高各區(qū)、市、縣的公共財(cái)政保障能力。

（三）合理分配市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)稅利益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)控和激勵(lì)作用，推動(dòng)貴陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的全面完成。

二、基本原則

（一）遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，科學(xué)劃分市、區(qū)（市、縣）的財(cái)權(quán)和

事權(quán)。

（二）遵循屬地征收的原則，將新注冊(cè)企業(yè)稅收征管權(quán)限下放到各區(qū)、市、縣。

（三）遵循履行公共財(cái)政職能原則，增強(qiáng)各區(qū)、市、縣基本公共服務(wù)保障能力。

（四）遵循兼顧效率與公平的原則，在統(tǒng)一財(cái)稅政策基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性。

三、具體方案

（一）稅收收入

1．按照“穩(wěn)定存量、調(diào)整增量”的基本原則，2011年6月30日前已進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)，其稅收征管范圍、稅收入庫(kù)級(jí)次及稅收分成比例不變，以保證各級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。

2．堅(jiān)持“共同受益、共同發(fā)展、共同富裕”的原則，打破原有所有制、地域和部門界限，從2011年7月1日起，原有的注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上企業(yè)稅收由市級(jí)征收的政策停止執(zhí)行，對(duì)全市范圍內(nèi)新進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)，全部實(shí)行屬地征收，市、區(qū)（市、縣）按3∶7比例入庫(kù)。建立增收激勵(lì)機(jī)制，新注冊(cè)企業(yè)稅收區(qū)（市、縣）級(jí)分成部分按財(cái)政收入的不同增幅實(shí)行不同的分成比例。從2012年起，各區(qū)、市、縣地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19%以下的，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分成；增長(zhǎng)19%（含）-25%的，市、區(qū)（市、縣）按3.5∶6.5分成；增長(zhǎng)25%（含）-30%的，市、區(qū)（市、縣）按3∶7分成；增長(zhǎng)30%（含）以上的，市、區(qū)（市、縣）按2∶8分成。新注冊(cè)企業(yè)建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)生的耕地占用稅、契稅、印花稅作為區(qū)（市、縣）固定收入，市級(jí)不參與分享。

2011年7月1日至2011年12月31日期間，如部分區(qū)（市、縣）由于新的稅收征管辦法的執(zhí)行而影響財(cái)政收支平衡的，市財(cái)政可通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)助。

（二）非稅收入

非稅收入的級(jí)次劃分仍維持原體制不變。

（三）土地出讓收入

土地資源儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”，按照“資源與建設(shè)項(xiàng)目配套、成本債務(wù)全覆蓋”的原則實(shí)施。達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施先行、地塊價(jià)值提升、成本共同控制、收益共同分享、資金來(lái)源保障”的目標(biāo)。

按照《土地法》和相關(guān)法律法規(guī)，云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)（開發(fā)區(qū)外）區(qū)域內(nèi)土地出讓收入和跨區(qū)（市、縣）重點(diǎn)項(xiàng)目周邊或配套土地出讓收入，由市級(jí)收取后再行分配。

1．以“招、拍、掛”等方式出讓（除工業(yè)用地外）所取得的土地出讓總收入分配方式如下：

一是實(shí)施土地收儲(chǔ)支付的成本性支出控制在土地出讓收入的45%以內(nèi)，實(shí)際征地拆遷成本超出批準(zhǔn)的征地拆遷預(yù)算部分，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分擔(dān)（抵扣土地出讓收益）；實(shí)際征地拆遷成本低于征地拆遷預(yù)算的結(jié)余部分，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分享。

成本管理費(fèi)按土地出讓收入的2%安排，提取國(guó)有土地收益基金5%，提取市級(jí)存量貸款償債資金25%。

二是剩余部分凈收益按照國(guó)家、省、市規(guī)定比例計(jì)提后，云巖區(qū)、南明區(qū)分享60%，花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)（開發(fā)區(qū)外）分享80%。

2．“棚戶區(qū)、城中村”和重點(diǎn)區(qū)域改造項(xiàng)目由市委、市政府按“一事一議”原則確定。

3．工業(yè)用地的土地出讓收入按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)提后全額返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

4．產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)原市屬國(guó)有企業(yè)用地土地出讓收入按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)提并按規(guī)定支付國(guó)有企業(yè)改革、改制成本后全額返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

5．其他原市屬國(guó)有企業(yè)和原市屬行政事業(yè)單位用地出讓收入由市級(jí)全額收取。

6．高新開發(fā)區(qū)、白云區(qū)（開發(fā)區(qū)內(nèi)）、金陽(yáng)新區(qū)、小河區(qū)土地出讓收入應(yīng)上劃省部分，由各區(qū)統(tǒng)一上繳市級(jí)，由市財(cái)政統(tǒng)一上劃省財(cái)政，若各區(qū)不及時(shí)上繳，市級(jí)墊付部分由市財(cái)政在市區(qū)兩級(jí)結(jié)算中扣回。省給予的土地出讓收入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助由市級(jí)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)區(qū)（市、縣）承擔(dān)的市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

通過(guò)以上調(diào)整，以深化政府投融資改革體制為契機(jī)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，更好地配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，提高土地出讓收益,更好地為貴陽(yáng)市加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。

（四）轉(zhuǎn)移支付和上解

中央、省通過(guò)市實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和上解辦法繼續(xù)維持不變。市與各區(qū)、市、縣間原有財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和上解政策以2011年年末計(jì)算數(shù)為基數(shù)，作為以后固定的定額結(jié)算補(bǔ)助和上解數(shù)。2012年以后，各區(qū)、市、縣的新增收入執(zhí)行新的稅收分成體制，原有的超財(cái)力上解體制不再執(zhí)行。

市級(jí)財(cái)政通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w制設(shè)計(jì)，建立“市級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)資金”，用于增強(qiáng)各區(qū)、市、縣基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加大市級(jí)對(duì)財(cái)政較困難區(qū)（市、縣）在民生保障等方面的支持力度。

（五）支出劃分

各級(jí)財(cái)政支出范圍的劃分仍維持原體制不變。

四、工作措施和要求

（一）市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行等部門要按本意見的要求制定實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)做好相關(guān)稅收分成和財(cái)政清算工作。

（二）規(guī)范財(cái)政管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和既定的財(cái)政體制。各區(qū)、市、縣要積極采取措施，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，充分挖掘增收潛力，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，合理安排財(cái)政支出，自求收支平衡。

（三）各區(qū)、市、縣要嚴(yán)格按照市、區(qū)（市、縣）的收入范圍及屬地征收原則征收財(cái)政收入，正確掌握收入級(jí)次。市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)原有企業(yè)，變更注冊(cè)后，不得改變其稅收級(jí)次（進(jìn)行重大改制、重組或按市委、市政府相關(guān)意見調(diào)整稅收級(jí)次的除外）。自行改變的，責(zé)令立即改正并扣繳其所得利益。

（四）加強(qiáng)對(duì)全市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則實(shí)施土地儲(chǔ)備，按照先完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施提高土地價(jià)值再有計(jì)劃地對(duì)宗地出讓進(jìn)行短期、中長(zhǎng)期合理配置，以達(dá)到出讓價(jià)值的最大化，提高土地出讓收益。所有土地必須全部完成儲(chǔ)備后才能進(jìn)入出讓程序，原則上不得采用“生地”、“生地熟掛”等方式出讓。

五、執(zhí)行期限

本意見從2011年7月1日起施行，“十二五”期末視情況再進(jìn)行調(diào)整。本意見由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：財(cái)政體制△意見通知

抄送：省政府辦公廳，省財(cái)政廳。

市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

人民銀行貴陽(yáng)中心支行。

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳2011年10月31日印發(fā)