第一篇：XX市網絡訂餐食品安全專項整治方案

XX市網絡訂餐食品安全專項整治方案

為規(guī)范網絡訂餐餐飲服務行為，保障廣大公眾飲食安全和身體健康，根據《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)及省局文件要求，現決定從4月至8月，在全市范圍開展網絡訂餐食品安全專項整治行動，特制訂本方案。

一、整治目標

通過此次專項整治，進一步加強全市網絡訂餐食品安全監(jiān)管，強化網絡訂餐交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）、網絡訂餐平臺入網餐飲服務單位（以下簡稱網絡訂餐單位）食品安全主體責任，規(guī)范網絡訂餐經營行為，有力打擊網絡訂餐法違規(guī)行為，有效降低網絡訂餐食品安全風險隱患，切實保障廣大消費者的身體健康和生命安全。

二、整治重點

督促第三方平臺履行主體責任，規(guī)范第三方平臺和網絡訂餐單位的經營行為，重點打擊未開展實名登記和資質審查、無證從事餐飲服務和其他食品安全違法違規(guī)行為。

三、整治步驟

此次網絡訂餐食品安全專項整治行動從2016年4月至8月，為期5個月，具體分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動和調查摸底階段（即日起至5月上旬）。各地監(jiān)管部門按照屬地管理的原則，對轄區(qū)各第三方平臺開展法律法規(guī)宣貫、約談等行動，督促第三方平臺切實開展自查自糾，把好平臺所轄網絡訂餐單位“上線準入關、日常檢查關、知識普及關”，重點履行以下主體責任：

1.嚴格實施網絡訂餐單位實名登記、資質審查必要時進行現場核實；建立入網訂餐單位主體信息檔案并及時更新，定期核實更新；在網站醒目位置公示入網訂餐單位食品經營許可證等資質證明材料。

2.設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，建立并執(zhí)行網絡訂餐單位主體資質審查、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者賠償等管理制度，并在平臺上公開上述制度。

3.對平臺內經營信息進行檢查，發(fā)現網絡訂餐單位存在超范圍經營、發(fā)布虛假信息等違法行為及時制止，并向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告；發(fā)現入網經營者無證經營、經營禁止性食品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為，立即停止提供網絡交易服務。

4.按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供網絡訂餐單位的有關信息。

同時，各地通過第三方平臺提供和現場排查相結合、網絡在線與線下實體相結合的方式，對轄區(qū)內的網絡供餐單位進行調查摸底，登記造冊、建立檔案，切實做到底數清、情況明。對已掌— 2 —

握的網絡訂餐單位，要做好宣傳引導，并在店堂醒目位置張貼《餐飲單位網絡訂餐活動食品安全指南》（附件1）。

(二)集中整治階段（2016年5月中旬至7月底）。在第一階段工作基礎上，開展第三方平臺和網絡訂餐單位專項檢查。各級餐飲監(jiān)管部門應突出檢查重點，全面排查，防止監(jiān)管盲區(qū)和空白。

1.網絡訂餐單位是否持有有效的食品經營許可證（含餐飲服務許可證）；

2.是否在經營活動的主頁面醒目位置公示真實的營業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片；

3.網上公示許可證與實際許可證是否一致，網上公示的經營地址、項目等信息與實體店是否一致；

4.網絡訂餐單位加工操作過程、從業(yè)人員健康管理、食品原料采購、餐飲具消毒、食品用包裝材料等是否符合規(guī)范要求等。

對檢查中發(fā)現的第三方平臺和網絡訂餐單位違法違規(guī)行為要嚴格依法進行查處。檢查、抽檢和違法查處信息及時向社會公布，對屢教不改、問題頻發(fā)的第三方平臺和餐飲單位給予曝光，發(fā)動消費者共治監(jiān)督。

（三）鞏固提升階段（2016年8月）。

對專項整治情況進行全面總結，把好的措施、做法和經驗制度化、常態(tài)化。針對轄區(qū)網絡餐飲監(jiān)管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施，鞏固專項清理整治成果，防止違法違規(guī)行為回潮。

— 3 — 同時，各地要將網絡訂餐檢查工作作為日常監(jiān)管工作重要內容，長期開展。

四、工作要求

（一）高度重視，明確任務。網絡訂餐是近年來發(fā)展迅猛的新興互聯網食品經營行為，在提供消費便利的同時，也存在諸多亂象。各級餐飲監(jiān)管部門要高度重視網絡訂餐食品安全專項整治工作，將網絡訂餐專項整治工作列為年度重點工作之一，結合轄區(qū)網絡訂餐市場特點，細化工作方案，明確工作任務。

（二）依法行政，確保實效。整治過程中嚴格依照法律法規(guī)要求，一方面督促引導第三方平臺規(guī)范經營行為，對不符合要求的第三方平臺依法進行嚴肅查處；一方面強化網絡訂餐單位的整頓治理，對無證經營的要聯合相關職能部門堅決予以查處，對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等情況的，要限期進行整改，確保整改到位。

（三）多措并舉，綜合治理。一是要加強與網絡信息主管部門、電信主管部門和公安機關等部門的合作，實現監(jiān)管部門之間數據共享，形成監(jiān)管合力。二是暢通網上訂餐投訴渠道，將投訴內容及時匯總反饋給第三方平臺和網絡訂餐單位，促進相關單位及時改進。三是加強與第三方平臺建立聯絡，鼓勵與第三方平臺進行數據交換，提高資質審查的精準性和有效性。四是鼓勵網絡訂餐第三方平臺和網絡餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”，公布廚房照片或實時視頻，使消費者直觀了解食品加工操作情況。

（四）強化宣傳，正確引導。要加強正面輿論引導，大力宣— 4 —

傳專項整治好的做法和經驗，努力營造加強網絡訂餐食品安全專項整治的輿論氛圍。同時，要加強食品安全法律法規(guī)宣傳，進一步強化經營主體法律意識和公眾食品安全風險防范意識。要加強媒體溝通和輿情監(jiān)測，把握正確的輿論導向，發(fā)現負面輿情要及時采取有效措施，防止負面輿情的發(fā)酵或炒作。

請各單位于5月15日前上報網絡訂餐食品安全專項整治階段性工作小結及摸底調查清單（附件2），于9月10日前上工作總結和整治情況統(tǒng)計表（附件3）。

附件：1.《餐飲單位網絡訂餐活動食品安全指南》

2.《網絡訂餐餐飲單位摸底調查清單》

3.《網絡訂餐食品安全專項整治統(tǒng)計表》

4.網絡訂餐第三方平臺食品安全責任指導意見

第二篇：市食品安全專項整治方案

食品安全，事關人民群眾生命安全和身體健康，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。去年實施的食品放心工程經過有關部門的共同努力，取得了階段性成效。為鞏固成果，進一步落實xx5月13日食品安全專項整治工作電視電話會議的要求，切實保障全市城鄉(xiāng)居民食品消費安全和身體健康，促進我市經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門～年江蘇省食品放心工程實施方案的通知》精神，結合我市實際，制定～年河東市食品安全專項整治工作實施方案。

一、工作重點和預期目標

食品安全專項整治重點品種為：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。

食品安全專項整治重點地區(qū)為:城郊結合部和農村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸，一頭向農業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸，一頭向食品生產、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農業(yè)投入品使用和食品生產、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。

今年工作的預期目標是：蔬菜農藥殘留超標率比上年明顯下降，平均超標率下降2～3個百分點；肉品質量穩(wěn)定提高，瘦肉精平均檢出率下降1個百分點，城區(qū)和各區(qū)縣城關鎮(zhèn)注水肉、病害肉基本絕跡；推進食品質量安全市場準入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90%通過生產許可證的現場審查；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，學校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達到90%以上；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，大型市嘗超市進貨索證、索票率達到90%以上；大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規(guī)范；建立1個食品綠色市場；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。

二、組織領導和工作分工

食品安全專項整治工作由各級政府總負責。市、區(qū)縣政府分別成立食品安全專項整治工作領導小組，并下設辦公室（簡稱食品安全辦）具體負責該項工作的組織協(xié)調與督查。市食品安全專項整治工作領導小組由市質監(jiān)局、商貿局、工商局、衛(wèi)生局、農林局、糧食局、出入境檢驗檢疫局、市容局、教育局、鹽務局、環(huán)保局、公安局、建工局、財政局、市委宣傳部、市經委等部門組成，辦公室設在市衛(wèi)生局。

全市食品安全專項整治工作實行條條指導，塊塊落實，以塊為主、條塊結合。各區(qū)縣政府及市相關部門要按照食品安全專項整治工作的分工認真履行職責。各相關牽頭單位要切實做好各專項整治的組織和協(xié)調工作。

三、主要任務和具體措施

（一）強化食品源頭污染治理力度

1、加強農業(yè)投入品的監(jiān)管。農林等部門要加強農業(yè)投入品的管理，進一步開展農業(yè)投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時，實行蔬菜農藥殘留異地抽檢，并在一定范圍內發(fā)布抽檢結果。繼續(xù)開展農（漁）藥經營市場秩序整頓，規(guī)范農（漁）藥經營行為，推行獸藥分柜銷售，加強對農業(yè)、漁業(yè)用藥的指導和監(jiān)督。

2、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產品質量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉的使用的監(jiān)管力度，促使面粉、肉類、兒童食品生產加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。

3、嚴查使用非食品原料生產加工食品行為。質監(jiān)部門要重點落實“十查十找”任務，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、鹽、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類產品等加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經發(fā)現徹底收繳物品、設備。

（二）加強生產和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1、加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監(jiān)等部門要加大農業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農產品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農嘗出口產品生產基地的建設力度，推進產地環(huán)境污染監(jiān)控工作?！暝谧龊檬袩o公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上，加快國家無公害農產品認定申報工作，申報國家無公害農產品認證30個；綠色食品、有機食品10個；認定無公害農（水）產品產地25個。

2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質量安全市場準入制度；衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產企業(yè)進行專項清理與整頓，嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。

3、進一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿部門要會同有關部門在去年開展集中整治的基礎上，進一步加強對定點生豬屠宰廠（場）的監(jiān)督管理，開展牛羊肉定點屠宰工作，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率達到100%，嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。

4、強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，特別是對重點品種要實行定期質量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫局要加強進出口食品生產企業(yè)的相關稽查工作，強化生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點（月餅）等生產企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度，形成威懾力，遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。

（三）加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1、把好市場主體的準入和退出關。工商部門要依法嚴格審查食品經營企業(yè)、個體工商戶的主

體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。農林部門要會同相關部門在全市各大型市場開展農（水）產品質量安全準入試點，積極探索“產地準出”、“市場準入”的有機結合方式，實行IC卡農產品的監(jiān)管，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現農（水）產品全程質量控制。

2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網絡。質監(jiān)、工商、農林、商貿、糧食等有關部門對全市城鄉(xiāng)所有農產品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農產品檢測體系，所有農副產品市場都要開辟無公害、綠色、有機農產品專門銷售區(qū)。進一步健全三級檢測體系，農副產品批發(fā)市場要建立檢測室，配備檢測設備；農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統(tǒng)，有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。市質監(jiān)局要定期開展農副產品的質量監(jiān)督抽檢，并及時公布抽檢結果。

3、加強進出口食品的監(jiān)管。檢驗檢疫部門在進出口環(huán)節(jié)要依法嚴密監(jiān)管，嚴把進出口食品安全關。要強化進口食品的索證管理工作，加強進口預包裝食品包裝標簽審核，制定并實施“進口食品監(jiān)控檢測方案”，嚴格執(zhí)行預包裝食品憑標簽審核證書報檢，確保相關企業(yè)辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續(xù)。

（四）加強消費環(huán)節(jié)的管理

1、衛(wèi)生部門要加強對學校食堂、餐飲業(yè)，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學校食堂、餐飲業(yè)為重點，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負責學校食堂及校內食品經營單位的安全衛(wèi)生管理，嚴格執(zhí)行《河東市學校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》，做好學校集體用餐安全的監(jiān)督、指導工作。

2、認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場（超市）散裝食品專項檢查，各區(qū)縣要在轄區(qū)范圍內確定2—3個食品商場（超市）作為重點，使其90%以上的單位達到管理規(guī)范的要求。

3、城建部門要加強在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理，工地食堂要做到“三證”齊全，加工場所符合衛(wèi)生要求。

（五）積極探索建立長效監(jiān)管機制

1、加強食品安全監(jiān)管網絡建設。市食品安全辦要進一步梳理各部門的監(jiān)管職

能，理順關系，明確職責和權限，做到監(jiān)管不缺位、權限不越位，各領域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角，逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網絡體系。

2、進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監(jiān)等部門對農產品質量安全工作將繼續(xù)強化三個體系（質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系）、三項制度（農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監(jiān)測制度、農業(yè)投入品綜合整治制度）、一個建設（無公害農產品生產基地建設）；工商部門逐步實施交易市場商品準入與管理制度。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。

3、加快食品質量安全標準的制訂修訂工作。質監(jiān)、農林等部門要抓緊制定無公害農產品生產技術規(guī)程（標準）、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準，基本滿足農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)對標準的要求，使全市農產品產前、產中、產后各類標準相配套。

4、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要加強出租房屋的管理，不得向無證、照非法生產加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反xx《無照經營查處取締辦法》有關規(guī)定的，執(zhí)法部門將依法追究其責任。

5、積極開展食品安全信用體系建設試點工作。市食品安全辦要會同工商等有關部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進行試點，探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，全面提高食品安全管理水平。

（六）嚴厲打擊違法犯罪行為

各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監(jiān)管結合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現、早控制，及時予以查處打擊；對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察，依法追究其刑事責任。今年要把重點產品、食品批發(fā)市場和城郊結合部、農村地區(qū)作為查處重點，集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標準及假冒偽劣食品案件，依法嚴懲一批犯罪分子，搗毀一批制假售假窩點。通過案件的查處，形成對違法犯罪分子強大的震懾效應，凈化食品市場經營環(huán)境。

四、實施步驟

第一階段為動員部署階段，時間為6月上旬。將全市食品安全專項整治工作方案

部署到各區(qū)縣人民政府及市有關部門，各區(qū)縣人民政府及市各牽頭部門須制定具體的行動計劃。

第二階段為集中實施和督查階段，時間從～年6月中旬至12月上旬。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照方案要求，分解任務，明確目標，扎扎實實開展食品安全專項整治工作，各牽頭部門要按照部門職責制定專項整治工作實施方案，組織2次以上的專項集中整治活動，確保食品安全專項整治工作實施到位。各有關部門要加強對本部門、本系統(tǒng)專項整治工作的檢查監(jiān)督。市食品安全辦將會同有關部門對各區(qū)縣、各部門的整治工作進行督查，發(fā)現問題及時提出整改意見。

第三階段為總結驗收階段，時間為12月中旬。各區(qū)縣人民政府及市有關部門，對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收，并將本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的情況，于年底前上報市食品安全辦。

五、工作要求

（一）加強組織領導

各區(qū)縣人民政府必須把食品安全專項整治工作納入重要議事日程，確保人力、物力、財力到位。各有關部門要按照職責分工，對本方案提出的任務、目標進行分解，抓好落實。相關部門之間要加強協(xié)調，相互配合，確保整治工作取得實效。

（二）建立食品安全信息報告及信息發(fā)布制度

各區(qū)縣、市各有關部門每月底前以書面形式向市食品安全辦報告本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的進展情況。逐步建立完善突發(fā)食品安全事故多部門聯動的應急處理機制。重大事故及經省級以上新聞媒體曝光的重要事項應于事發(fā)當日向市食品安全辦報告。市食品安全辦將定期通報全市食品安全工作進展情況、食品安全重大事故查處情況等信息。

（三）加大督查督辦工作力度

加強督查督辦是實施好食品安全專項整治工作的一項重要措施。今年督查督辦的重點是：既往工作中有待加強的、媒體曝光的、群眾反映集中的地區(qū)和問題；信息報告不及時、不準確、不真實的問題。同時，市食品安全辦將加強對各區(qū)縣、各部門整治工作的落實情況、專項集中整治的開展情況進行檢查考核，對工作不力的將按相關規(guī)定追究有關領導和責任人的行政責任。

（四）做好～宣傳工作

要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規(guī)和食品安全專項整治工作，普及食品安全的科學知識，發(fā)動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。各區(qū)縣、各部門要認真組織開展好食品安全宣傳活動，大張旗鼓地宣傳和報道食品安全監(jiān)管中的先進典型，及時客觀地曝光違法案件的查處，督促食品生產經營企業(yè)加強職業(yè)道德建設，建立自律機制。要進一步強化企業(yè)是食品安全的第一責任人、消費者是最后一道防線的意識。努力激發(fā)生產者、經營者、消費者及社會各界的參與熱情，努力形成全社會關注、支持、參與食品安全專項整治工作的良好氛圍。

第三篇：市食品安全專項整治方案

市食品安全專項整治方案

市食品安全專項整治方案 食品安全，事關人民群眾生命安全和身體健康，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。去年實施的食品放心工程經過有關部門的共同努力，取得了階段性成效。為鞏固成果，進一步落實國務院5月13日食品安全專項整治工作電視電話會議的要求，切實保障全市城鄉(xiāng)居民食品消費安全和身體健康，促進我市經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門江蘇省食品放心工程實施方案的通知》精神，結合我市實際，制定河東市食品安全專項整治工作實施方案。

一、工作重點和預期目標

食品安全專項整治重點品種為：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。

食品安全專項整治重點地區(qū)為:城郊結合部和農村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸，一頭向農業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸，一頭向食品生產、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農業(yè)投入品使用和食品生產、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。

今年工作的預期目標是：蔬菜農藥殘留超標率比上年明顯下降，平均超標率下降2～3個百分點；肉品質量穩(wěn)定提高，瘦肉精平均檢出率下降1個百分點，城區(qū)和各區(qū)縣城關鎮(zhèn)注水肉、病害肉基本絕跡；推進食品質量安全市場準入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90%通過生產許可證的現場審查；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管

理制度，學校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達到90%以上；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，大型市場、超市進貨索證、索票率達到90%以上；大中型食品商場的散裝食品經營行為得到規(guī)范；建立1個食品綠色市場；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。

二、組織領導和工作分工

食品安全專項整治工作由各級政府總負責。市、區(qū)縣政府分別成立食品安全專項整治工作領導小組，并下設辦公室具體負責該項工作的組織協(xié)調與督查。市食品安全專項整治工作領導小組由市質監(jiān)局、商貿局、工商局、衛(wèi)生局、農林局、糧食局、出入境檢驗檢疫局、市容局、教育局、鹽務局、環(huán)保局、公安局、建工局、財政局、市委宣傳部、市經委等部門組成，辦公室設在市衛(wèi)生局。

全市食品安全專項整治工作實行條條指導，塊塊落實，以塊為主、條塊結合。各區(qū)縣政府及市相關部門要按照食品安全專項整治工作的分工認真履行職責。各相關牽頭單位要切實做好各專項整治的組織和協(xié)調工作。

三、主要任務和具體措施

強化食品源頭污染治理力度

1、加強農業(yè)投入品的監(jiān)管。農林等部門要加強農業(yè)投入品的管理，進一步開展農業(yè)投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時，實行蔬菜農藥殘留異地抽檢，并在一定范圍內發(fā)布抽檢結果。繼續(xù)開展農藥經營市場秩序整頓，規(guī)范農藥經營行為，推行獸藥分柜銷售，加強

對農業(yè)、漁業(yè)用藥的指導和監(jiān)督。

2、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產品質量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、edta鐵鈉的使用的監(jiān)管力度，促使面粉、肉類、兒童食品生產加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。

3、嚴查使用非食品原料生產加工食品行為。質監(jiān)部門要重點落實“十查十找”任務，檢查米、食用油、醬油、醋、鹽、米粉、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類產品等加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經發(fā)現徹底收繳物品、設備。

加強生產和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1、加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監(jiān)等部門要加大農業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農產品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環(huán)境污染監(jiān)控工作。在做好市無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上，加快國家無公害農產品認定申報工作，申報國家無公害農產品認證30個；綠色食品、有機食品10個；認定無公害農產品產地25個。

2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質量安全市場準入制度；衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許

可證即將到期的食品生產企業(yè)進行專項清理與整頓，嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。

3、進一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿部門要會同有關部門在去年開展集中整治的基礎上，進一步加強對定點生豬屠宰廠的監(jiān)督管理，開展牛羊肉定點屠宰工作，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率達到100%，嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。

4、強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，特別是對重點品種要實行定期質量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫局要加強進出口食品生產企業(yè)的相關稽查工作，強化生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點等生產企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度，形成威懾力，遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。

加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1、把好市場主體的準入和退出關。工商部門要依法嚴格審查食品經營企業(yè)、個體工商戶的主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。農林部門要會同相關部門在全市各大型市場開展農產品質量安全準入試點，積極探索“產地準出”、“市場準入”的有機結合方式，實行ic卡農產品的監(jiān)管，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現農產品全程質量控制。

2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網絡。質監(jiān)、工商、農林、商貿、糧食等有關部門對全市城鄉(xiāng)所有農產品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農產品

檢測體系，所有農副產品市場都要開辟無公害、綠色、有機農產品專門銷售區(qū)。進一步健全三級檢測體系，農副產品批發(fā)市場要建立檢測室，配備檢測設備；農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統(tǒng)，有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。市質監(jiān)局要定期開展農副產品的質量監(jiān)督抽檢，并及時公布抽檢結果。

3、加強進出口食品的監(jiān)管。檢驗檢疫部門在進出口環(huán)節(jié)要依法嚴密監(jiān)管，嚴把進出口食品安全關。要強化進口食品的索證管理工作，加強進口預包裝食品包裝標簽審核，制定并實施“進口食品監(jiān)控檢測方案”，嚴格執(zhí)行預包裝食品憑標簽審核證書報檢，確保相關企業(yè)辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續(xù)。

加強消費環(huán)節(jié)的管理

1、衛(wèi)生部門要加強對學校食堂、餐飲業(yè)，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學校食堂、餐飲業(yè)為重點，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負責學校食堂及校內食品經營單位的安全衛(wèi)生管理，嚴格執(zhí)行《河東市學校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》，做好學校集體用餐安全的監(jiān)督、指導工作。

2、認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場散裝食品專項檢查，各區(qū)縣要在轄區(qū)范圍內確定2—3個食品商場作為重點，使其90%以上的單位達到管理規(guī)范的要求。

3、城建部門要加強在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理，工地食堂要做到“三證”齊全，加工場所符合衛(wèi)生要求。

積極探索建立長效監(jiān)管機制

1、加強食品安全監(jiān)管網絡建設。市食品安全辦要進一步梳理各部門的監(jiān)管職

能，理順關系，明確職責和權限，做到監(jiān)管不缺位、權限不越位，各領域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角，逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網絡體系。

2、進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監(jiān)等部門對農產品質量安全工作將繼續(xù)強化三個體系、三項制度、一個建設；工商部門逐步實施交易市場商品準入與管理制度。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。

3、加快食品質量安全標準的制訂修訂工作。質監(jiān)、農林等部門要抓緊制定

無公害農產品生產技術規(guī)程、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準，基本滿足農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)對標準的要求，使全市農產品產前、產中、產后各類標準相配套。

4、街道、社區(qū)要加強出租房屋的管理，不得向無證、照非法生產加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反國務院《無照經營查處取締辦法》有關規(guī)定的，執(zhí)法部門將依法追究其責任。

5、積極開展食品安全信用體系建設試點工作。市食品安全辦要會同工商等有關部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進行試點，探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，全面提高食品安全管理水平。

嚴厲打擊違法犯罪行為

各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能

作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監(jiān)管結合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現、早控制，及時予以查處打擊；對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察，依法追究其刑事責任。今年要把重點產品、食品批發(fā)市場和城郊結合部、農村地區(qū)作為查處重點，集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標準及假冒偽劣食品案件，依法嚴懲一批犯罪分子，搗毀一批制假售假窩點。通過案件1 2 下一頁

第四篇：寧波局網絡訂餐食品安全整治工作情況介紹

夯實根基強保障 依托技術助監(jiān)管

——寧波局網絡訂餐食品安全整治工作情況介紹

隨著移動互聯網滲透進入我們生活的點滴，第三方網絡訂餐平臺作為近年來新興的互聯網經營業(yè)態(tài)已被越來越多人所接受，特別是在年輕人群體中有較高的市場占有率，網絡訂餐、送餐上門的消費方式給消費者帶來了便利。然而，網絡訂餐存在安全衛(wèi)生、規(guī)范管理、監(jiān)督責任等諸多難題，在央視315晚上會，網絡訂餐成為第一個被曝光的對象，訂餐平臺背后的黑作坊也隨之浮出水面，由于第三方平臺把關和管理不嚴，部分入網餐飲單位衛(wèi)生狀況差，食品加工和送餐行為違反食品安全規(guī)定，甚至無證從事餐飲活動，嚴重影響了食品安全，加強對網絡訂餐第三方平臺的整治與規(guī)范勢在必行。如何將網絡訂餐這個“風險點”打造成“安全島”，已成為新常態(tài)下監(jiān)管部門重中之重的任務。

一、網絡訂餐的“前世今生”

要對網絡訂餐進行監(jiān)管，首先我們要了解何為“網絡訂餐”，網絡訂餐是指以互聯網為媒介，以網站，app等工具進行線上訂餐，不同于傳統(tǒng)的電話外賣，網絡訂餐借助互聯網這個巨大的信息平臺，以外賣資源整合為核心，以消費者需求為導向，為消費者提供豐富的外賣信息以及便捷的外賣服務，使消費者足不出戶就可以享受到美味、健康、快捷的外賣美食；為餐飲從業(yè)者提供了新的銷售和宣傳渠道，能夠在已有的營業(yè)額基礎上實現規(guī)模的巨大擴張。網絡訂餐是“互聯網+”對于我們生活影響與改造“鮮活示范”，類似的還有網絡約車、網絡金融等等，網絡訂餐是傳統(tǒng)訂餐（電話訂餐）的改造升級，通過訂餐平臺，消費者可以實時選擇自己喜歡的最新菜品，各類價格一目了然，網絡訂餐以其快捷、便利、優(yōu)惠等優(yōu)點迅速占領消費者的電腦與手機屏幕，隨著互聯網用戶的增多，工作節(jié)奏加快，網絡訂餐成為眾多年輕網民尤其白領階層生活中的一部分。網絡訂餐的優(yōu)點不言而喻，但如同網約車、互聯網金融一樣作為新生事物，在起步階段存在著不規(guī)范性，因此存在著一定的隱患，需要加強監(jiān)管進一步規(guī)范，而非因咽忘食、談虎色變的去考慮遏止與取締,無論是在今后關于網絡食品交易第三方平臺的立法以及執(zhí)法、司法實踐中，都應貫穿一個理念，那就是給予它們更多的發(fā)展空間，不是遏制，而是引導與培育。

二、整治背景

寧波的網絡訂餐最早興起于高校與各大CBD周邊，到2014年各大平臺紛紛進入寧波市場，群雄混戰(zhàn)，最初有餓了么、美團、大眾點評、百度外賣、外賣超人、淘點點、訂餐小秘書、零號線等將近8家主流平臺，各平臺為搶占市場，增加市場份額，一方面針對客戶使用大量優(yōu)惠促銷手段，燒錢賠本吸引消費者，另一方面針對餐飲服務單位，平臺方為了份額，業(yè)務員為了業(yè)績，放松了入網資質審核，將相當數量無證或證照不全的餐飲單位納入了平臺經營，而這導致了后來食品安全問題頻出。隨著激烈的競爭，在甬主流網絡訂餐第三方平臺洗牌之下已形成美團外賣（大眾點評）、餓了么（口碑外賣）、百度外賣“三強并立”的勢態(tài)，其中，百度外賣、美團外賣總部在北京，餓了么總部在上海。

2014年，寧波全市共有持證餐飲單位25567家，其中經營面積在150平米以下的小餐飲單位共17797家，占餐飲單位總數的70%以上，小餐飲食品安全保障水平參差不齊，部分小餐飲單位后廚“臟亂差”，而無證小餐飲單位的食品安全情況更是不堪入目，而網絡訂餐的興起給了這些“問題”餐飲單位新的生機，有了新的“藏身”之所。2014年底，全市共有近2萬家次餐飲單位進行網絡供餐，證照公示率僅60%不到，這就意味著剩余的40%未公示證照信息的餐飲單位里，有相當一部分是無證照的餐飲單位。

三、寧波網絡訂餐監(jiān)管探索的“上半場”

2014年網絡訂餐在寧波風起云涌，但伴隨著的是亂象頻出，寧波本地新聞媒體跟蹤曝光以后，受到了時任市委書記劉奇同志的關注，并進行了專題批示；市場監(jiān)管部門對于網絡訂餐的監(jiān)管力度進一步提升，監(jiān)管部門于網絡訂餐在寧波風起云涌之際便已介入，著手摸底了解全市網絡訂餐平臺發(fā)展情況；之后在下屬鎮(zhèn)海區(qū)寧波大學周邊網絡訂餐監(jiān)管進行了試點，2015年初全市推廣“鎮(zhèn)?！苯涷?，該里更是連續(xù)3次約談在甬主流第三方平臺，宣教網絡訂餐食品安全法律法規(guī)等，提出工作要求；另外還開展了網絡訂餐食品安全“你點我查”，可以說網絡訂餐監(jiān)管寧波一直“在行動”。通過一系列的工作，我們逐步摸索出了: 立足“互聯網+”，積極轉變監(jiān)管思路，在難點整規(guī)、制度創(chuàng)新和宣教培訓三方面下足功夫的經驗，使網絡訂餐監(jiān)管工作實現了新突破。

（一）在難點整規(guī)上下足功夫，突破頑固問題，實現線上線下“三同步”。

一是摸清訂餐平臺底數，推行“線上線下”監(jiān)管同步。要規(guī)范管理網絡訂餐，保障網絡訂餐食品安全，關鍵在于以督促各平臺規(guī)范經營，嚴格審核把牢準入關為抓手，專項行動期間寧波市約談了3家網絡訂餐平臺在甬負責人，宣講《食品安全法》、《浙江省第三方交易平臺網絡訂餐監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)，將各網絡訂餐平臺納入監(jiān)管，并同第三方平臺簽訂了規(guī)范網絡訂餐承諾書，承諾堅決不讓無證餐飲單位進入訂餐平臺，強化平臺的規(guī)范操作，共同確保網絡訂餐市場正常秩序。二是加大對訂餐平臺“信息公開”的規(guī)范，實現“線上線下”信息同步。將監(jiān)管關口前移，通過約談、微信群宣教等，及時將相關法律法規(guī)、媒體報道，問題餐飲單位信息等傳達到各第三方平臺，增強各平臺規(guī)范經營意識，要求全市所有入網餐飲單位的餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照、門頭照等信息在網站和app平臺的“店家證照”專欄公示，實現“線上線下”信息同步，杜絕無證餐飲單位網絡送餐行為的發(fā)生。三是開展網絡訂餐“你點我查”，力推“線上線下”社會共治。寧波市推行的餐飲食品安全“你點我查”將網絡訂餐食品安全作為重要主題納入其中，邀請了社會監(jiān)督員，餐飲協(xié)會專業(yè)人員、媒體記者一起通過外賣app隨機選取和訂購外賣樣品共22份，送寧波市檢驗檢疫局檢測中心進行定量檢測，志愿者隨機抽取4家線上網絡訂餐單位作為檢查單位，檢查組分成兩組，對抽取的餐飲服務單位實地檢查。

（二）在制度創(chuàng)新上下足功夫，突破管理弱點，實現規(guī)范管理“三個一”。

一是建立網絡訂餐一套制度，實現管理制度規(guī)范化。建立了網絡訂餐準入制度、入網信息審查公示制度、網絡訂餐投訴處理制度、入網餐飲單位信用評價獎懲制度、網絡訂餐行業(yè)和企業(yè)規(guī)范自律制度等一套制度，從線上線下準入、內部管理、信息公開、投訴處理等全過程，對網絡訂餐行為進行規(guī)范提升。二是實行對第三方平臺備案和對線下企業(yè)的審核，實現日常監(jiān)管規(guī)范化。針對網絡訂餐第三方平臺區(qū)域負責人、業(yè)務員流動性較大的情況，對在寧波市轄區(qū)內開展網絡訂餐的第三方平臺進行備案登記，從第三方平臺的資質、負責人、辦公地點等信息進行詳細備案登記。同時通過各基層市場監(jiān)管所，對入網餐飲單位進行不定期抽查，從餐飲單位證照情況、經營范圍、送餐條件和食品安全保障等全面進行檢查，確保網絡訂餐食品安全。三是制作《餐飲單位送餐活動食品安全指南》，實現送餐行為規(guī)范化。逐步在全市所有開展網絡訂餐單位的店堂醒目位臵張貼《餐飲單位送餐活動食品安全指南》，對送餐資質、送餐品種、加工操作、送餐時間、送餐工具、送餐人員管理等多方面進行了要求，實現送餐活動的規(guī)范化。前期共制作并發(fā)放《餐飲單位送餐活動食品安全指南》5000余份，向轄區(qū)網絡訂餐的餐飲單位進行派送。

（三）在宣教培訓上下足功夫，突破常規(guī)套路，實現宣傳教育“三個重”。

一是重點突出對第三平臺的約談培訓。通過不定期約談，微信、qq等平臺，加強同第三訪平臺的負責人、業(yè)務員的指導與溝通，對階段性的網絡訂餐監(jiān)管工作、網絡訂餐抽查結果進行通報，商討網絡訂餐活動存在的難點、熱點問題，就餐飲單位準入、資質等方面進行實時有效對接，防范無證入網餐飲單位監(jiān)控的真空。二是重點突出對餐飲單位的培訓管理。不定期約談入網餐飲單位代表，并對入網餐飲單位進行培訓，全市共約談問題餐飲單位負責人455人，結合日常監(jiān)督檢查重點對餐飲服務食品操作規(guī)范、送餐活動要求等進行強調，對后廚環(huán)境衛(wèi)生、人員管理等方面存在的問題進行著重指出，不斷強化餐飲服務單位作為網絡訂餐食品安全第一責任人的意識。三是重點突出對學生、白領的宣貫。利用媒體宣傳報道、“市場監(jiān)管”官方微博、微信公眾號等多種宣傳方式，深入白領商務樓、高校園區(qū)等重點單位，著重突出宣傳的生動性和針對性，推送食品安全知識，有效提高學生、白領等主要消費人群的科學安全飲食意識，專項整治期間共有媒體近200篇次，各類相關曝光30余篇次。

四、網絡訂餐監(jiān)管的“困局”

雖然在2015我們面向網絡訂餐監(jiān)管做出了多組組合拳，取得了一定的效果，各項工作走在了全省的前列，相關工作得到了各級媒體的關注和報道，但是作為監(jiān)管部門的我們，對于全市網絡訂餐食品安全情況心里是沒有底的，對于第三方平臺的配合情況是不滿意的，對于整治取得成效并不感到樂觀，因為專項的行動解決不了網絡訂餐量大面廣與監(jiān)管力量短缺之間的矛盾，因為單一的行政約談解決不了面向第三方平臺處罰治理的力度有限與平臺陰奉陽違之間的矛盾，因為低效的人工排查解決不了移動互聯網高速發(fā)展與監(jiān)管手段有限之間的矛盾，具體展開來說這重重“困局”主要表現為：

（一）“矛盾”重重，監(jiān)管工作相對滯后。

一是網絡訂餐“新”與監(jiān)管意識理念“老”之間的矛盾。作為新生事物最先進入我們的生活時，監(jiān)管部門的監(jiān)管“嗅覺”尚不能最快時間內跟上，對于這樣一個新生事物如何監(jiān)管從認知到重視需要一個過程。二是網絡訂餐發(fā)展“快”與法律法規(guī)“慢”之間的矛盾。網絡訂餐發(fā)展壯大極其迅速，而對應的法律法規(guī)的相對滯后，原《食品安全法》對于網絡訂餐沒有具體的管理規(guī)定，讓監(jiān)管人員的相應要求與措施缺乏法律依據的后盾，直到新修訂了《食品安全法》于2015年10月1日正式施行才讓監(jiān)管部門有法可依。三是網絡訂餐單位“多”與監(jiān)管力量“少”之間的矛盾。據不完全統(tǒng)計寧波各大第三方平臺共有網上訂餐企業(yè)近萬家次，由各縣市區(qū)分區(qū)域屬地監(jiān)管，就算這些餐飲店每年檢查一次，也得耗去基層市場所大量的精力，這還不包括對平臺入網餐飲單位網上排查需要占用的精力。《此處加入高新區(qū)局辦理線下無證黑窩點的案件例子》

（二）“困難”重重，監(jiān)管工作需要抓手。

一是平臺負責人變動頻繁，工作溝通聯系困難。寧波局連續(xù)4次約談訂餐平臺時，有兩大平臺4次來開會的人都不同，這些平臺寧波辦事處的負責人、業(yè)務員變動十分頻繁，監(jiān)管人員不得不一次次重新普法，而這些負責人、業(yè)務員的頻繁變動后更談不上對入網餐飲單位標準審核流程的嚴格把關了。二是全國各地監(jiān)管松緊不一，工作要求落實困難。其實早在央視今年三一五曝光餓了么平臺之前，寧波于兩年前就開始關注網絡訂餐，約談第三方平臺，要求他們開展網上資質審查，“證照平臺公示”，并開展網下多次清查。然而，由于這些平臺的總部在北京、上海等地，對寧波的餐飲監(jiān)管不太重視，對于寧波單獨一地的“嚴格”要求不以為意，證照網上公示等工作進度較慢。三是網絡訂餐平臺屬地管理，違法違規(guī)查處困難。由于網絡訂餐平臺注冊地在外地，在寧波只有一個辦事處或聯絡點，沒有主體法人資格，只能抄告到注冊地所在的市場監(jiān)管部門，由后者協(xié)同執(zhí)法，寧波不能直接執(zhí)法和處罰，由于相關抄送量巨大，對平臺的對應處罰相對較慢；因為不能直接處罰，導致了平臺配合度低，陰奉陽違；因為處罰烈度較低，導致了違法成本低，頂風作案。

（三）“隱患”重重，整規(guī)工作需要多方共治。一是第三方平臺主體責任意識不強，入網審核把關存在隱患。部分網絡訂餐第三方平臺的法律意識淡薄，未將食品安全防盜平臺發(fā)展的核心位臵，搶占市場為主，以入網量為考評核心，純粹是經濟手段刺激，對自身平臺肩負的監(jiān)管主體責任沒有履行到位。各平臺與入網餐餐店簽訂的合同文本，盡管格式各家有所不同，但主要涉及的還是商業(yè)利益，平臺的監(jiān)管主體責任、商家的食品安全狀況甚少涉及，有的干脆只字未提，無法守住“食品安全”這根底線。二是網絡外賣的配送缺乏規(guī)范，配送過程存在隱患。入網餐飲單位的網絡訂餐配送主要分為兩種形式，一種是店家人員配送，一種是承包給專業(yè)團隊人員配送，外賣配送時限、配送餐飲的范圍，還有外賣配送人員的健康證、配送保藏設施等都需要規(guī)范。三是消費者網絡訂餐食品安全意識相對薄弱，對入網餐飲單位選擇存在隱患。消費者在網絡訂餐消費時，缺乏先在平臺上查看證照，再進行點餐消費的意識，導致了部分無證餐飲單位的有機可乘，同時在遇到無證照經營、超范圍經營等食品問題時主動投訴舉報的意識不足，覺得餐品味道好就可以，不重視供餐單位的合規(guī)問題，消費時還是將餐品圖片美觀、價格實惠等作為首要依據而不重視供餐單位資質、使得消費者這個最大的“監(jiān)督”群體沒有發(fā)揮出足夠的效用。

五、正在進行的“下半場”

面對重重困難退縮推脫絕非出路，我們只有迎難而上，敢于擔當，找準對策，找好抓手，找對發(fā)力點才能逐步規(guī)范提升整個網絡訂餐行業(yè)，才能進一步保障群眾的網絡訂餐食品安全。隨著2016年“315晚會”對于網絡訂餐亂象的曝光，我們的整治正式進入了下半場，為此我們主要做了以下幾方面工作：

（一）整規(guī)與示范結合，強本固源保安全。

入網餐飲單位絕大多數屬于小餐飲，而線上餐飲單位的問題重重從另一方面來說也體現了線下餐飲單位存在著種種問題，所以寧波局開展了為期一年的小餐飲整規(guī)提升工程，寧波局按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，開展小餐飲整治和取締無證餐飲活動，結合社會網格化管理工作，以屬地政府為主導，按照“政府統(tǒng)一領導、街道牽頭組織、日常全面監(jiān)管、綜合強力執(zhí)法”的思路，在各地推行綜合執(zhí)法，整合食藥監(jiān)、城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等行政執(zhí)法資源，發(fā)揮部門綜合優(yōu)勢，關口前移，重心下移，變被動監(jiān)管為主動出擊，變一個部門“單打一”為多部門“組合拳”，對無證餐飲經營開展重點整治，通過行動，6500余家小餐飲單位完成整規(guī)，取締問題餐飲單位448家，全市小餐飲單位持證率從不到80%提升至93.9%，中心城區(qū)無證餐飲實現“動態(tài)清零”。同時我們還結合餐飲安全示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范引領及帶動輻射作用，目前已建成4個省級餐飲服務食品安全示范縣（區(qū)），11條省級餐飲服務食品安全示范街，15條寧波市餐飲特色示范街區(qū)，78家省級餐飲服務食品安全示范單位，創(chuàng)建數量和質量列全省第一，其中鄞州區(qū)成為第一批國家級餐飲服務食品安全示范縣（區(qū)），通過重點在校園、核心商圈、居民聚居區(qū)周邊開展示范創(chuàng)建工作，使得全市餐飲單位整體水平大幅提升，無證餐飲數量得到有效控制。整規(guī)提升與示范創(chuàng)建相結合使得一批線上無證餐飲單位按照許可標準改造后取得了證照，使得一批原本“臟亂差”的小餐飲單位整改后從量化等級C提升到了B級甚至A級，可以說通過整治提升與示范創(chuàng)建工作線上的餐飲單位整體水平得到了有效提高。

（二）嚴打與重處并行，重拳出擊強威懾。

雖然面向網絡訂餐第三方平臺我們多次開展行政約談，面向入網餐飲單位我們定期開展專題培訓指導，但仍存在著工作配合力度有限，入網餐飲單位“證照前臺公示”進度緩慢，無證入網餐飲單位大量存在等問題，面對問題我們積極轉變思路，同市稽查支隊聯系，謀求對第三方平臺未履行入網審查義務等違法行為進行行政處罰，同時指導要求全市市場監(jiān)管部門加強對入網餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，對于入網餐飲單位的違法行為進行立案查處，對于偽造餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照等犯罪行為加強同公安部門的配合協(xié)作，做好刑行銜接，及時移送公安。

《以下舉查處三大平臺的例子，以及北侖（或者江東）區(qū)移送公安的例子》

截止2016年底，全市線下立案查處違法案件49起，移送公安5起，案值8.78萬元，罰沒款達91.21萬元，其中三大在甬外賣平臺更是因未依法對入網食品經營者進行實名登記和審查許可證被各罰款12萬元，通過加大案件辦理力度，讓第三方平臺、入網餐飲單位看到了監(jiān)管部門對于網絡訂餐食品安全整治的堅定決心，相關單位對于監(jiān)管部門工作配合度得到有效提升，整治工作得到快速有效開展和推行。

（三）抓取與分析同步，技術支撐助監(jiān)管。要完成對入網餐飲單位的排查整治工作，單單依靠幾百人的監(jiān)管力量，通過登陸訂餐軟件一一上網進行證照信息比對，每家至少耗時5分鐘以上，導致監(jiān)管效率十分低下，這成為了寧波乃至全國餐飲監(jiān)管人員的巨大困擾。2016年9月，寧波局積極探索信息化技術在網絡訂餐監(jiān)管中的應用，立足以網管網念，在全國率先成功開發(fā)“網絡訂餐監(jiān)控大數據抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)被群眾稱為網絡訂餐的“照妖神器”，有以下三個特點：

一是實時監(jiān)控，自動比對。系統(tǒng)通過運用大數據采集和圖片識別技術，24小時自動采集、保存和識別網絡訂餐平臺所有目標商戶的經營信息（營業(yè)執(zhí)照、許可證、店鋪名、地址、經營餐品，銷量等要素），自動地與監(jiān)管部門證照許可信息進行比對，完全實現用智能化的技術手段來實現監(jiān)管的目標，2秒鐘即可完成一家餐飲單位的比對工作，較人工比對效率提升了二百余倍，管控效能大大提升。

二是精準定位，高效整治。監(jiān)管部門通過該系統(tǒng)能精準、快速、持續(xù)地識別出訂餐平臺上商家缺證、假證、證照過期、經營超范圍等違法、違規(guī)情況，將這些問題餐飲單位通報給第三方訂餐平臺，要求其立即下線問題餐飲單位；同時通過該系統(tǒng)的自動地標注功能，違規(guī)單位標的店名、地理位臵等信息及時推送至監(jiān)管人員手中，便于線下執(zhí)法；另外由系統(tǒng)排查分析得出的數據有利于監(jiān)管部門針對高風險餐飲單位、餐品加強監(jiān)督檢查和專項抽檢，從而有效提高監(jiān)管的靶向性和精準度。

三是全面排查，倒逼規(guī)范。系統(tǒng)未開發(fā)前，各大第三方平臺普遍存在著僥幸心理，在市場占有率、績效考核等逐利思想影響下放松了對入網餐飲單位的嚴格審查，認為監(jiān)管部門不可能全面掌握實際數據，導致了部分不合法合規(guī)的餐飲單位仍有機會通過網絡訂餐平臺獲取生存空間，系統(tǒng)開發(fā)后各大平臺認識到入網餐飲單位的信息更為公開透明，全市所有入網餐飲單位基本情況一目了然，網絡訂餐平臺不再能成為藏污納垢之地，各大平臺對于監(jiān)管部門的整改要求配合落實更加主動到位，倒逼了平臺自查自糾規(guī)范經營。

截止3月底，經過該大數據抓取分析軟件排查，近期全市無證、假證、證照過期等問題入網餐飲單位數量明顯下降，三大主流平臺累計下線無證照或不規(guī)范的餐飲單位5000余家，入網餐飲單位證照前臺公示率已達到97.8%，并還在快速提升中；該系統(tǒng)的開發(fā)應用情況被包括中央電視臺、人民日報在內的各級媒體宣傳報道后，在社會各界引起廣泛反響，得到一致認可。同時，系統(tǒng)在浙江省網絡訂餐監(jiān)管現場會上演示后，已陸續(xù)在省內多個地市落地試點，省外20余個地市也已簽訂應用協(xié)議，并將在6月國務院食安辦的“雙安雙創(chuàng)”成果展上進行演示，給力全國各地的網絡訂餐食品安全監(jiān)管，有機會為全國的網絡訂餐食品安全構筑起一道堅固的“防火墻”。

六、網絡訂餐食品安全監(jiān)管永遠都是“進行時” 雖然我們目前來看，我們在網絡訂餐監(jiān)管工作中取得了一些成績，在部分緩解探索出了具有特色的“寧波模式”，但我們的監(jiān)管永遠都是“進行時”，對于食品的保障永遠沒有“終場哨”，我們還將在下一步做好以下幾方面工作：

（一）實現“三個”同步推進，力保網絡訂餐食品安全。一是線上線下同步推進，在我們要求所有入網餐飲單位必須做好網絡訂餐平臺“證照信息”前臺公示的基礎上，我還將逐步要求推行門頭照、店堂照、后廚照、健康證照等“四照”前臺公示，使網絡訂餐消費者享有更多知情權；另一方面我們還將加強“線下”餐飲單位的食品安全專項監(jiān)督檢查與抽檢，從而有效實現線上線下監(jiān)管同步；二是規(guī)范與查處同步推進，在要求各平臺規(guī)范落實準入把關的同時，下一步我們還將要求各平臺入網把關時嚴格限制餐飲單位超范圍經營等行為，要求各餐飲單位依照餐飲服務許可內容進行經營，不得超范圍經營及配送，一經發(fā)現入網餐飲單位超范圍配送將進行及時的查處，依法增加處罰力度，加大其違法成本，增強監(jiān)管威懾力，使其不敢陰奉陽違、頂風作案；三是監(jiān)管與建設同步推進，寧波市餐飲企業(yè)在發(fā)展過程中涌現出了一批“小而美”的典型示范單位，這些單位經營規(guī)范，品牌服務意識強，寧波市將推過示范單位打造等一系列工作推動更多的餐飲單位實現規(guī)范經營，保障食品安全。

（二）引入“三個”監(jiān)管手段，確保監(jiān)管效能提高。網絡訂餐監(jiān)管工作需要更多的“手段”，單單依靠監(jiān)管部門目前廣撒網的排查，很難實現網絡訂餐監(jiān)管的高效管控，我們將在下一步的工作中引入以下“三項”技術：一是通過開發(fā)大數據抓取分析系統(tǒng)2.0版本，通過該系統(tǒng)實現街景地圖查看，準確定位入網餐飲方位，通過ip地址比對物理地址實現黑窩點判定，通過手機版app開發(fā)助力監(jiān)管人員實時在線抓取提升現場執(zhí)法效率等等。二是探索實行網絡訂餐“明廚亮灶”，將我省正在推進的在線“陽光廚房”工程進行有效，將入網餐飲單位后廚的操作過程通過網絡在訂餐平臺上全程直播，接受社會公眾的全面監(jiān)督，讓公眾吃得更放心；三是探索監(jiān)管信息共享，寧波市監(jiān)管部門將與各主流訂餐平臺合作，嘗試把監(jiān)管部門的人員健康者信息、網絡訂餐消費安全警示、日常監(jiān)管信息（包括量化分級、監(jiān)督檢查，抽檢情況、案件處罰等）公示在各平臺上，讓消費者在入網餐飲單位點餐時，可以實時了解該餐飲單位的食品安全狀況，從而有效引導消費者選擇規(guī)范經營的餐飲單位進行訂餐。

（三）依托社會共治，有效實現網絡訂餐全員監(jiān)督。廣大消費者作為網絡訂餐消費的主力軍，只有讓每位消費者成為監(jiān)管部門的“監(jiān)督員”，網絡訂餐食品安全才能得到進一步的保障。一方面是科學宣教，通過食品安全進學校、進社區(qū)等活動，大力宣傳網絡訂餐食品安全知識，同時還將通過移動短信、官方微博、官方微信等媒體，向網民們推送科學飲食、消費維權等知識，讓廣大消費者樹立起正確的網絡訂餐消費觀念，一旦發(fā)現網絡訂餐違法行為，就能通過12331、12315平臺向監(jiān)管部門進行舉報投訴，共同維護網絡訂餐食品安全；另一方面是積極開展“你點我查”，邀請消費者、社會監(jiān)督員、媒體共同參與，通過現場參與監(jiān)督檢查，現場參與約談等形式，讓更多人參與到監(jiān)督工作中來，通過媒體曝光、宣傳，讓忽視食品安全的網絡訂餐平臺無法立足，讓優(yōu)秀的網絡訂餐平臺健康茁壯發(fā)展，此外，推廣“吹哨人”制度可以填補政府在食品安全領域的信息匱乏和之后，提高食品監(jiān)管的效率。

第五篇：市產品質量和食品安全專項整治行動方案

市產品質量和食品安全專項整治行動方案

為切實做好全市產品質量和食品安全整治工作，按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》（國辦秘函〔2007〕75號）和《省產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

根據我市既有大工業(yè)、又有大農業(yè)的特點，工業(yè)企業(yè)要建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，農業(yè)生產和加工企業(yè)要建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，全面加強各種涉及人身健康安全產品的全過程監(jiān)管，全面強化廣大企業(yè)和生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，有效解決我市產品質量和食品安全存在的突出問題，努力實現區(qū)域產品質量安全狀況進一步好轉，市場經營秩序進一步規(guī)范，廣大人民群眾消費安全感進一步增強，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

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（二）工作目標

農產品整治，年底前要達到市區(qū)內農產品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市的主要農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；基本解決使用違禁農藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

生產加工食品整治和關系人身健康安全的產品整治任務，年底前要達到食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題。

流通領域食品質量安全整治，年底前要達到縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決縣城以上城市小食雜店、小攤點和餐飲經營單位無照經營問題。

餐飲消費整治，年底前要達到徹底解決縣城以上城市餐飲經營單位無證經營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜絕使用有毒有害物質加工食品。

藥品整治，年底前要完成藥品注冊現場核查專項工作；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

豬肉整治，年底前要達到縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企

業(yè)。

進出口產品質量安全專項整治，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志的要求。

二、主要任務和工作重點

（一）主要任務

各區(qū)、縣（市）人民政府和有關部門要緊緊圍繞食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的重點產品；蔬菜生產基地，規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業(yè)和小作坊，農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業(yè)等重點單位；農村和城鄉(xiāng)結合部，食品生產比較集中的區(qū)域，無證照生產經營問題突出的區(qū)域，以及制假售假行為屢打不絕、反復發(fā)生的重點區(qū)域來開展工作。

（二）工作重點

嚴格把好外埠果蔬進入我市的關口，加大檢測力度，杜絕農藥超標的果蔬流入我市市場；加強對農業(yè)投入品使用、生產過程的整治；加大對種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測力度；從嚴查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥和飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區(qū)、重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品和制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為；加強對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理。以上工作由市農委牽頭，市質監(jiān)局、市工商局配合。

在生產加工食品方面，要把食品企業(yè)和小作坊整治作為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證的非法生產加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。在涉及人身健康和產品質量安全的專項整治中，重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C 認證進行生產以及銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業(yè)生產不合格產品的違法行為；加大對重點產品的產品質量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。以上工作由市質監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商局、市公安局配合。

嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；落實區(qū)域監(jiān)管責任；加大市場監(jiān)管力度，嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為，重點整治售假問題突出的市場。以上工作由市工商局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局配合。

全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強

對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處餐飲單位采購、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。以上工作由市衛(wèi)生局牽頭，市工商局配合。

開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員；加快普通藥品監(jiān)管信息網絡建設，完成特殊藥品監(jiān)控信息網絡建設，加強普通藥品和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理，加強《藥品生產質量管理規(guī)范》（GMP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；大力整治虛假違法藥品廣告，禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究等制度；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽查。以上工作由市食品藥品監(jiān)管局負責。

開展全市豬肉質量安全專項整治行動，監(jiān)督、指導、檢查、協(xié)調開展生豬定點屠宰整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為；打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為；切實抓好生豬養(yǎng)殖、屠宰檢疫環(huán)節(jié)質量安全整治，加強組織產地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)督指導，嚴格出具檢疫合格證明，采取有效措施推進建立動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系；加強餐飲環(huán)節(jié)的豬肉質量安全整治，完善進貨索證制度和驗收制度，采取有效措施保證集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；工商部門負責豬肉流通環(huán)節(jié)質量安全整治，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；強化肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%有定點屠宰票據，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工環(huán)節(jié)。各相關部門要積極配合，通力協(xié)作，加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)的監(jiān)管，對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。以上工作由市商務局牽頭協(xié)調各相關部門，市公安局、市畜牧局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質監(jiān)局配合完成。

三、實施方法和工作步驟

此次專項整治行動，堅持“標本兼治、獎懲并重、治管結合、綜合整治”的原則，采取邊整治、邊檢查、邊整改、邊規(guī)范的方法，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，把專項整治與加強全過程監(jiān)管相結合，把執(zhí)法與制度建設相結合，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設相結合，集中時間，集中力量，保證專項整治行動取得實效。此次專項整治行動分三個階段進行。

（一）全面啟動階段（9月30日前完成）。各區(qū)、縣（市）政府和有關部門要成立領導機構，客觀分析本地區(qū)的產品質量和食品安全狀況，認真研究確定整治的重點地區(qū)、重點單位和重點產品，制訂切實可行的整治方案，對本地區(qū)專項整治行動進行全面部署。

（二）整體推進階段（2007年10月1日至12月15日）。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關職能部門按照工作分工，全面推進專項整治行動。市產品質量和食品安全領導小組組織對專項整治開展情況進行專項督查，及時發(fā)現問題，總結經驗，指導工作。

（三）組織驗收階段（2007年12月16日至12月31日）。市專項整治行動領導小組對各區(qū)、縣（市）人民政府和有關部門專項整治行動工作目標完成情況進行檢查驗收。

四、保障措施

（一）成立機構，切實加強領導。成立XXX市產品質量和食品安全領導小組，由市委常委、副市長任組長，市質監(jiān)局局長XXX任副組長，市政府法制辦、市發(fā)改委、市農委、市科技局、市公安局、市財政局、市畜牧局、市衛(wèi)生局、市商務局、市監(jiān)察局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局和市委宣傳部等為成員單位。負責統(tǒng)籌協(xié)調全市產品質量和食品安全的重大問題，統(tǒng)一部署重大行動，督促檢查各地、各部門貫徹落實情況。領導小組辦公室設在市質量技術監(jiān)督局，主任由XX同志兼任，負責全市產品質量和食品安全專項整治的日常工作，協(xié)調各專項整治組的工作，向領導小組和市政府報送工作信息。辦公室分設農產品專項整治組（市農委牽頭）、生產加工食品專項整治組（市質監(jiān)局牽頭）、流通領域食品專項整治組（市工商局牽頭）、餐飲業(yè)食品專項整治組（市衛(wèi)生局牽頭）、藥品專項整治組（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）、肉禽質量專項整治組（市商務局牽頭）和消費品等工業(yè)產品質量安全專項整治組（市質監(jiān)局牽頭），明確分工，落實責任，突出重點，強化措施，保證專項整治目標的實現。另設宣傳組（邀請市委宣傳部牽頭）負責專項整治的新聞報道和對外統(tǒng)一發(fā)布工作情況及整治結果。關于進出口產品質量安全專項整治工作，根據《XXX省產品質量和食品安全專項整治行動方案》規(guī)定，由省出入境檢驗檢疫局牽頭負責落實。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關部門也要設立相應領導機構，確保專項整治工作任務落實。

（二）落實責任，健全監(jiān)管體系。各區(qū)、縣（市）政府對當地的產品質量和食品安全負總責，要將工作責任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和機關、企業(yè)，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，主要領導親自抓，分管領導直接抓，各有關監(jiān)管部門共同抓。要把產品質量和食品安全專項整治行動任務逐項、逐級分解，層層簽訂責任狀，細化落實到具體責任人。對產品質量和食品安全突出問題得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依法追究主要負責人的責任；對在專項整治行動中，失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的要嚴肅查處。

（三）協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關部門要樹立大局觀念，牽頭部門和配合部門都要在當地政府的統(tǒng)一指揮下，密切配合，群策群力，積極工作，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區(qū)域聯動的監(jiān)管機制，對重點單位、重點產品、重點區(qū)域實行統(tǒng)一行動，聯合執(zhí)法，重拳出擊，針對本地突出的質量安全問題，建立和完善質量安全管理規(guī)范，鞏固整治成果。

（四）依法行政，加大打擊力度。在專項整治行動中，各行政執(zhí)法部門要認真執(zhí)行法津、法規(guī)和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第503號），對有違法行為的要處罰，不符合規(guī)定的要限期改正，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業(yè)，要加大日常監(jiān)管和巡查力度。對制假售假的企業(yè)及個體工商戶，要堅決依法從重從快查辦，并列入“黑名單”向社會曝光。對涉及食品等質量安全的違法案件要快查快處，對重大食品犯罪案件要快偵快破，對影響大、危害重的惡性案件要快訴快判。對跨地區(qū)的制假售假案件，要及時報上級部門組織協(xié)查，屬其他執(zhí)法部門負責查處和涉嫌犯罪的案件，要及時移送相關部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過放行。監(jiān)察部門要認真檢查各級政府和有關監(jiān)管部門履行職責、落實責任情況，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職失查不作為或亂作

為的行為。

（五）積極探索，創(chuàng)新工作機制。在專項整治工作中，各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關部門要創(chuàng)造性的開展工作，注重打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合。在嚴厲打擊劣質產品和鏟除食品安全隱患的同時，要對我市名優(yōu)產品和名優(yōu)企業(yè)要重點扶持，廣泛開展打假保名優(yōu)活動，積極鼓勵企業(yè)通過各種產品認證和管理體系認證，提升企業(yè)的綜合競爭力，努力創(chuàng)建我市優(yōu)質產品生產基地。注重嚴格監(jiān)管與強化服務相結合。要更新監(jiān)管理念，借鑒市衛(wèi)生局“保障農村食品衛(wèi)生，維護農民健康權益”活動和市質監(jiān)局“關注民生、服務百姓”質監(jiān)食品安全大行動的經驗，在監(jiān)管中服務，在服務中監(jiān)管，把服務意識融入到監(jiān)管的全過程。注重專項整治與建立長效機制相結合。各地在專項整治中要探索建立轄區(qū)監(jiān)管網絡的有效模式，把專項整治中成功做法和經驗移植到日常監(jiān)管工作中來，建立起長效的監(jiān)管機制。

（六）廣泛宣傳，加強輿論引導。各級政府、各職能部門要與新聞宣傳部門密切配合，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體有針對性的開展宣傳教育，大力宣傳專項整治行動的重要意義，大力宣傳法律法規(guī)和職業(yè)道德，大力宣傳產品質量和食品安全常識，特別要大力宣傳我市優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，樹立食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)典型，形成強勢輿論，提高全民質量意識、法制觀念和識假打劣能力。在專項整治行動期間，各級專項整治領導機構要定期召開新聞發(fā)布會，及時向社會公布整治工作進展情況和整治結果。進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，讓人民群眾看到各級政府狠抓產品質量和保障食品安全的決心，增強人民群眾的信心。

（七）反饋信息，及時匯總分析。各地要建立健全信息報告制度，逐級及時上報專項整治工作的進展情況、存在的問題及整治結果，重大問題、突發(fā)事件和大案要案要隨時上報，不得遲報、漏報、錯報、虛報。要加強信息綜合匯總分析，以簡報、專報的形式，及時對各地、各部門專項整治工作進展情況進行通報，推動專項整治工作深入開展。在專項整治期間實行周報告制度，各地區(qū)、各部門每周要將專項整治工作進展情況及匯總統(tǒng)計表格報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后上報省專項整治領導小組和市政府。