第一篇：興國縣林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

興國縣林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、基本情況

興國縣，位于江西省中南部、贛州市北部，屬長江一級(jí)支流——贛江上游的貢江水流域。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，304個(gè)行政村，國土總面積3215平方公里。全縣地勢(shì)呈北高南低走向，北部山區(qū)林地土壤屬黃壤土，腐殖層較厚，植被較多，適宜林木生長，是我縣木材主要生產(chǎn)地，1949-1995年間為國家提供統(tǒng)配（統(tǒng)購統(tǒng)銷）木材24.1萬立方米、毛竹202.7萬根。南部丘陵山區(qū)林地屬紅壤土，土壤呈酸性，基本沒有腐殖質(zhì)層，大部份為馬尾松純林，林木生長緩慢。

由于戰(zhàn)亂、大煉鋼鐵、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等歷史原因，興國的森林生態(tài)系統(tǒng)曾遭受極其嚴(yán)重的破壞，森林資源銳減，僅1975-1982年，全縣有林地、無林地面積減少了24.09萬畝。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，上世紀(jì)八十年代開始，興國人民開始了漫長的滅荒造林、改善生態(tài)征程，通過飛播營造了大面積的馬尾松純林，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。據(jù)2009年二類森林資源調(diào)查結(jié)果顯示，全縣林地面積364.02萬畝,森林覆蓋率為74.3%，活立木蓄積為712.05萬立方米。

二、林業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

截止2011年底，全林業(yè)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)為268人，其中已列編213人、未列編55人。

局機(jī)關(guān)（31人）：縣核定行政編制13名、工勤人員編制2名。已列編31人，其中公務(wù)員18人（行政編制13人、暫不明確5人）、工勤類人員13人（工勤人員編制2人、非占編11人）。

森林公安局（24人含縣公安局派駐5人）：縣核定政法編制

18名、全額事業(yè)編制2名。已列編19名（政法編制18人、全額事業(yè)編制1人）、縣公安局派駐5人。

林業(yè)局下屬事業(yè)單位（163人）：①全額撥款事業(yè)單位：林政管理稽查大隊(duì)（增掛林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心牌子）、防火辦、森防站、林業(yè)工作站、木材檢查站、專業(yè)森林消防大隊(duì)（縣核定編制30名、不定人）、山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦公室、綠化委員會(huì)辦公室，縣核定編制179名，已列全額撥款事業(yè)編130人。②差額撥款事業(yè)單位：林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)基地管理站，縣核定編制25名，已列差額撥款事業(yè)編23人，退休人員18人（退休前為差額撥款事業(yè)編制人員，退休后未占編制）。③興國縣均福山森林公園管理局：縣核定編制6名，已列全額撥款事業(yè)編6人。④興國縣園嶺森林

三、主要工作成效

近年來，在上級(jí)黨政正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持下，圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，全面推進(jìn)我縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

1、森林面積快速增長。全縣上下常抓植樹造林、飛播造林、封山育林和森林管護(hù)，積極開展造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，僅2006-2011年間，完成造林33.41萬畝（其中：退耕還林1.5萬畝、配套荒山荒地造林2.7萬畝，長防林2.75萬畝，油茶林5.9萬畝，“一大四小”工程造林17.24萬畝，速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林造林3.2萬畝，花卉苗木0.12萬畝），新增封山育林1.58萬畝，中幼林撫育間伐0.6萬畝，低產(chǎn)林改造（含低改油茶林）3.4萬畝，完成森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)5000畝?，F(xiàn)全縣有林地面積327.19萬畝，占林地面積的89.88%、國土面積的67.86%，比1982年156.67萬畝有林地面積增加了170.52萬畝，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。公園管理局：縣核定編制4名，已列全額撥款事業(yè)編4人。

2、深化林業(yè)體制改革。一是抓好集體林權(quán)制度改革。按照“山定權(quán)、樹定根、人定心”的原則，動(dòng)員全縣人民廣泛參與到集體林權(quán)制度改革中來，全面完成了林地確權(quán)工作任務(wù)。成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建林地、林木流轉(zhuǎn)平臺(tái)。二是抓好深化國有林場(chǎng)體制改革。均福山、蕉坑、龍山、園嶺、雄崗、經(jīng)濟(jì)林場(chǎng)等六個(gè)國有林場(chǎng)改制工作全面完成，6個(gè)林場(chǎng)原有職工人數(shù)600人，其中在職職工313人、離退休職工287人，改制后六個(gè)林場(chǎng)215名置換身份的職工已辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，361名退休職工和離崗?fù)损B(yǎng)人員全部進(jìn)入了社保；林場(chǎng)管理的村委會(huì)劃到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；一次性協(xié)議解除五個(gè)林場(chǎng)的銀行債務(wù)921萬元；蕉坑、龍山、雄崗林場(chǎng)成功拍賣并組建民營林場(chǎng)。三是抓好林業(yè)站管理體制改革。全面完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的機(jī)構(gòu)改革工作，通過全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)林業(yè)工作站落實(shí)全額撥款事業(yè)編制人員85人，實(shí)行“人、財(cái)、物”統(tǒng)一管理。同時(shí)，認(rèn)真做好49名因身份問題不能參與機(jī)構(gòu)改革人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和穩(wěn)定工作。四是抓好森林公安派出所體制改革。實(shí)行警力重組，撤銷龍山、蕉坑森林公安派出所，分別在高興、江背設(shè)立了2個(gè)森林公安派出所，由縣森林公安局負(fù)責(zé)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源案件查處工作，使森林公安的林業(yè)管理職能延伸到全縣各個(gè)角落、盲區(qū)，有效地遏制了破壞森林資源的違法犯罪行為。

3、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，積極發(fā)展油茶、花卉苗木、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林四大產(chǎn)業(yè)，全力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。截止到2011年底，全縣新植油茶5.9萬畝、油茶低產(chǎn)林改造3.4萬畝，發(fā)展工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林3.2萬畝，花卉苗木產(chǎn)業(yè)0.12萬畝。

4、嚴(yán)格森林資源管理。一是積極防控森林火災(zāi)和有害生物。

通過廣播、電視和發(fā)放宣傳資料等方式開展森林防火宣傳，增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)；組建了30名專業(yè)森林消防隊(duì)伍，積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20-30名半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，組織專業(yè)技術(shù)骨干對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，森林防火能力進(jìn)一步提高。積極滅殺埠頭、龍口、杰村等高發(fā)區(qū)域的松毛蟲害，長岡鄉(xiāng)泗望村松材線蟲病疫情點(diǎn)已撥除。二是嚴(yán)格采伐限額管理，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。全面禁伐天然闊葉林，取消了全縣闊葉樹采伐計(jì)劃，并清理關(guān)閉了闊葉樹木材加工企業(yè)，做到“山上禁采、路上禁運(yùn)、企業(yè)禁收”，有效減少天然闊葉林采伐量；落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)管生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林木采伐。嚴(yán)格控制商品林采伐指標(biāo)，僅2008-2010年結(jié)余采伐指標(biāo)33374立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于縣年采伐限額。2011年始，全縣實(shí)行三年商品材禁伐，不下達(dá)商品材木材生產(chǎn)計(jì)劃。三是依法行政，林業(yè)執(zhí)法力度加大。嚴(yán)格實(shí)施三年封山育林，組織開展了“綠盾行動(dòng)”、“亮劍行動(dòng)”等專項(xiàng)治理整頓行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、盜伐濫伐、非法收購和無證運(yùn)輸?shù)雀黝惿媪诌`法犯罪行為，2006-2011年共查處各類涉林案件1619起。特別在2011年，我縣林業(yè)執(zhí)法取得了“六個(gè)”超歷史成績：即辦案數(shù)量超歷史，全年共辦理各類涉林案件319起，查處人員337人；辦理刑事案件數(shù)量超歷史，全年共辦理刑事案件57起；移訴案件數(shù)量超歷史，全年共移訴案件22起；判刑人數(shù)超歷史，全年共判刑24人，其中判實(shí)刑8人，判緩刑16人；所判刑期超歷史，良村鎮(zhèn)群山村唐傳明因犯盜伐林木罪，被判處有期徒刑四年六個(gè)月，為歷年來判實(shí)刑刑期最長；破獲團(tuán)伙案件超歷史，破獲了楓邊鄉(xiāng)胡小明、曾憲平等15人偷盜販運(yùn)林木團(tuán)伙以及興江鄉(xiāng)李宗銘、楊觀保等非法收購運(yùn)輸盜伐濫伐林木團(tuán)伙犯罪案件。

四、存在的主要問題和產(chǎn)生的原因

1、林業(yè)生態(tài)整體功能脆弱。林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)

節(jié)，由于受八十年代水土流失的影響，興國縣林地土壤大部分為成土母質(zhì)為第四系紅色粘土、紅砂巖類風(fēng)化物、泥質(zhì)巖類風(fēng)化物和酸性結(jié)晶巖類風(fēng)化物等的紅壤，水土流失后母質(zhì)裸露，自然植被生長極不平衡，土壤肥力低，低產(chǎn)、低效林、殘次林在森林資源中占有很大比重，據(jù)森林資源二類清查反映，全縣有馬尾松面積206.3萬畝，占全縣林地面積的56.7%；杉木林100.3萬畝,占林地面積的27.6%;針葉林面積313.9萬畝, 占喬木林面積的96.58%，比全市平均值高三十個(gè)百分點(diǎn)；全縣稀疏殘次林較多，平均郁閉度僅0.6，郁閉度0.5以下的森林面積138.8萬畝,占林地面積的38.3%,且大部分分布在南部丘陵山區(qū)；平均每畝活立木蓄積僅1.95立方米,低于全省平均每畝2.76立方米、全市平均每畝2.59立方米的水平，且分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量不高，存在著“三多、三少、三低”的問題，即馬尾松純林多、中幼林多、單層林多；闊葉林少、近成熟林少、復(fù)層林少；林地生產(chǎn)力低、林分防護(hù)功能低、森林景觀檔次比較低。加速中幼林、混交林培育和疏林、馬尾松純林改造、速生豐產(chǎn)林建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色不突出。主要表現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以原木經(jīng)營為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠；經(jīng)濟(jì)林偏少，據(jù)森林資源二類清查反映，全縣油茶等經(jīng)濟(jì)林為52.3萬畝，其中低產(chǎn)低效林達(dá)32萬畝，占61%，林業(yè)資源綜合利用水平低，效益不高，缺乏強(qiáng)有力的規(guī)模效應(yīng)和龍頭帶動(dòng)作用。

3、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣森林防火、病蟲害防治、林業(yè)科技推廣、森林資源監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，科技、信息等服務(wù)手段落后，林業(yè)基層所站建設(shè)步伐緩慢，森林公安派出所僅2個(gè)（高興所、江背所），省級(jí)木

材檢查站僅2個(gè)（高興站、大坑站），25個(gè)林業(yè)工作站中僅7個(gè)站（社富、均村、梅窖、良村、杰村、高興、城崗站）有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，4個(gè)林業(yè)工作站（崇賢、楓邊、南坑、古龍崗站）房屋老舊急需改造，缺乏應(yīng)有的功能和防護(hù)措施，嚴(yán)重影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

4、林業(yè)人才缺乏。主要表現(xiàn)為：目前林業(yè)系統(tǒng)受編制約束，林業(yè)部門無法招錄安排職位，林業(yè)人才得不到有效補(bǔ)充。在職人員中專以上學(xué)歷技術(shù)人員僅47人，僅占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)（268人）的17.5%；專業(yè)人才年齡老化，35歲以下技術(shù)人員僅10人，僅占技術(shù)人員總數(shù)的21%。

5、林業(yè)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)不足。林改后育林基金銳減，同時(shí)又實(shí)施三年封山育林的決定，規(guī)費(fèi)收入大幅減少，經(jīng)費(fèi)缺口越來越大。林業(yè)系統(tǒng)有干部職工268人，財(cái)政預(yù)算撥款379.2萬元，全局人員工資（含退休人員）支出732.2萬元，缺口353萬元。同時(shí)差額撥款人員（含退休）41人及未列編人員（含退休）63人沒有列入財(cái)政全額撥款。國有林場(chǎng)改制后，仍欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)507.84萬元、欠世行貸款180.12萬元、國債造林36.55萬元。

五、有關(guān)建議和請(qǐng)求

1、懇請(qǐng)國家林業(yè)局扶持我縣百萬畝馬尾松純林補(bǔ)植闊葉樹工程項(xiàng)目資金10.9億元。由于大面積的馬尾松純林，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)功能差，馬尾松毛蟲和森林火災(zāi)頻發(fā)、地力下降嚴(yán)重、水源涵養(yǎng)能力差等問題非常突出。為此擬用五年時(shí)間對(duì)全縣182.3萬畝馬尾松純林實(shí)施補(bǔ)植闊葉林，以改變林相結(jié)構(gòu)，提高土壤地力，增加水源涵養(yǎng)能力，提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全縣人民群眾增收致富。

2、懇請(qǐng)國家林業(yè)局和省林業(yè)廳適當(dāng)提高森林生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)。我縣已實(shí)施145.38萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林項(xiàng)目，生態(tài)公益林保

護(hù)區(qū)的群眾大多數(shù)都是貧困人口，由于補(bǔ)償過低，導(dǎo)致他們的生活無法保障，時(shí)而出現(xiàn)亂砍濫伐生態(tài)林現(xiàn)象。懇請(qǐng)從解決生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活困難問題入手，適當(dāng)我縣提高森林生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，將目前每畝15元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝20元。同時(shí)出臺(tái)政策擴(kuò)大我縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的來源。

3、懇請(qǐng)省林業(yè)廳解決林業(yè)基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（崇賢、楓邊、南坑、古龍崗站）危舊房屋改造項(xiàng)目資金200萬元，新設(shè)2個(gè)森林公安派出所（社富、古龍崗所）、增設(shè)3個(gè)高速公路進(jìn)口檢查站（古龍崗檢查站、鼎龍檢查站、老營盤檢查站）建設(shè)的項(xiàng)目資金300萬元。

4、懇請(qǐng)省林業(yè)廳解決國有林場(chǎng)改制遺留問題。扶持解決國有林場(chǎng)改制后欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、世行貸款、國債造林欠款等債務(wù)合計(jì)724.51萬元。

5、懇請(qǐng)省林業(yè)廳解決我縣森林公安局機(jī)構(gòu)升格問題?？h森林公安局現(xiàn)有警力24人，承擔(dān)全縣保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源、保衛(wèi)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要任務(wù)，目前仍為副科級(jí)單位，與我縣的政治大縣、人口大縣、資源大縣的聲譽(yù)不相稱，懇請(qǐng)省林業(yè)廳將我縣森林公安局機(jī)構(gòu)升格為正科級(jí)單位。

第二篇：六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

六盤水市林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

曹正喜

〔內(nèi)容摘要〕六盤水林業(yè)存在國有林地流失、承包合同不規(guī)范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關(guān) 鍵 詞〕林業(yè) 發(fā)展 調(diào)研

〔作者簡(jiǎn)介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，決定了我市林業(yè)發(fā)展在生態(tài)立市戰(zhàn)略中肩負(fù)著極其重要的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在增加降水、減弱風(fēng)速、改善農(nóng)業(yè)小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業(yè)工作和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一樣，得到了持續(xù)健康的發(fā)展，為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全作出了重要的貢獻(xiàn)。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進(jìn)和完善。市委政研室組成調(diào)研組，深入到各縣（特區(qū)、區(qū)）林業(yè)主管部門、林場(chǎng)、造林承包大戶和聯(lián)戶承包戶中，分別以召開座談會(huì)、個(gè)別交流和實(shí)地調(diào)查等形式，進(jìn)行了解，認(rèn)真分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市林業(yè)資源到2004年，林業(yè)用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業(yè)用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業(yè)用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業(yè)用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業(yè)用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業(yè)用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業(yè)資源規(guī)劃區(qū)國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業(yè)用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業(yè)用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業(yè)用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業(yè)用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業(yè)用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業(yè)用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實(shí)施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.8%，涉及退耕農(nóng)戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農(nóng)村人口的25%；荒山造林涉及78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費(fèi)4575萬元，戶均獲種苗費(fèi)381.3元；累計(jì)得到現(xiàn)金補(bǔ)助2080萬元，戶均173.3元；累計(jì)得到國家糧食補(bǔ)助15.6萬噸，折合現(xiàn)金2.184億元，戶均獲糧食折價(jià)款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項(xiàng)補(bǔ)助正在兌現(xiàn)之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場(chǎng)和盤縣老廠林場(chǎng)國有林地被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盤縣老廠林場(chǎng)從上世紀(jì)90年代以來，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和小城鎮(zhèn)建設(shè)蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)戶蠶食國有林地780畝，建鎮(zhèn)面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執(zhí)行；與瑪依鎮(zhèn)相鄰的318畝森林,在間伐時(shí)受到鎮(zhèn)里阻攔，沒能完成間伐任務(wù)。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀(jì)80年代初，個(gè)體和聯(lián)戶承包造林，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經(jīng)公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發(fā)包方和承包方簽名，僅有當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府蓋章，如盤縣兩河鄉(xiāng)鄢官村十一、十二組村民與敖成學(xué)等十一戶村民簽訂的聯(lián)戶承包合同，沒有雙方的簽名，現(xiàn)在還沒有間伐，也無產(chǎn)權(quán)糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮(zhèn)大河村肖根龍為主的二十一戶聯(lián)戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農(nóng)戶不分成，現(xiàn)已開始間伐，農(nóng)戶意見較大；有的發(fā)包方在發(fā)包時(shí)沒有堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，只經(jīng)過村委會(huì)的討論，有的甚至是村委會(huì)主任說了算，沒有經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致合同執(zhí)行難，林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有的承包人在承包期限內(nèi)已按合同規(guī)定，將分成比例分給了發(fā)包人，現(xiàn)承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發(fā)包人提出要收回承包土地，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，在木崗鎮(zhèn)金家壩林場(chǎng)有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現(xiàn)在又沒有砍伐指標(biāo)，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。全市個(gè)體和聯(lián)戶等非公有制造林業(yè)主，截至2002年，共計(jì)完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區(qū)，由于沒有新的資金投入，無力修建林區(qū)公路、開設(shè)防火線、建設(shè)林區(qū)工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水城縣2004年發(fā)生森林火警火災(zāi)15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災(zāi)受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴(kuò)大，消耗了大量的森林資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年水城縣種植竹蓀大棚達(dá)1000個(gè)以上，六枝特區(qū)種植竹蓀大棚也在1000個(gè)以上，僅新場(chǎng)鄉(xiāng)就有800棚，其他縣區(qū)也還有種植。按每個(gè)大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數(shù)是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴(yán)重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農(nóng)戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據(jù)水城縣調(diào)查推算，2004年全縣159470戶農(nóng)戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計(jì)算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區(qū)農(nóng)戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林?jǐn)?shù)的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護(hù)林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項(xiàng)資金用于森林管護(hù)，都是由業(yè)主負(fù)責(zé)管護(hù)。從1999年開始，國家對(duì)天然林保護(hù)工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足管護(hù)的需要。鐘山區(qū)森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護(hù)費(fèi)不到1.2元?，F(xiàn)在鐘山區(qū)聘有常年護(hù)林員18人，防火期增加到54人，每位護(hù)林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設(shè)備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》的通知規(guī)定：一般每個(gè)護(hù)林人員管護(hù)的面積在1500畝左右。那么，鐘山區(qū)需要護(hù)林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項(xiàng)需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個(gè)體、聯(lián)戶和鼓勵(lì)科技人員造林是從上世紀(jì)80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結(jié)合的每畝約50元的投入，造林業(yè)主們僅靠國家這點(diǎn)微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業(yè)主為造林背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，如六枝特區(qū)林業(yè)局科技人員張中嚴(yán)，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請(qǐng)2名護(hù)林員管護(hù)，現(xiàn)在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護(hù)工程的實(shí)施，造林業(yè)主不能按照市場(chǎng)需求和林木生長狀況進(jìn)行合理撫育間伐，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不利于林木的正常生長和林木質(zhì)量提高，致使造林業(yè)主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區(qū)新場(chǎng)鄉(xiāng)黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護(hù)費(fèi)就高達(dá)3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉(xiāng)造林大戶葉文辛，共計(jì)造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現(xiàn)在靠打工維持生活。

（七）林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件有待改善。老廠林場(chǎng)還有三分之一的職工居住在上世紀(jì)60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)；玉舍林場(chǎng)職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場(chǎng)職工子

女入學(xué)難也是長期困繞林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和職工的一大難題，如老廠林場(chǎng)八角箐工區(qū)到最近的入學(xué)點(diǎn)都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個(gè)百分點(diǎn)，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對(duì)策和建議

（一）深化國有林場(chǎng)的改革步伐。國有林場(chǎng)要進(jìn)一步加大改革的力度，推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要改革勞動(dòng)用工制度，鼓勵(lì)職工利用國有資源發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，在保證森林資源不受破壞的前提下，經(jīng)營產(chǎn)生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)維護(hù)國有林場(chǎng)的合法權(quán)益，對(duì)侵占國有林地的組織或個(gè)人，能退還的、要堅(jiān)決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金?！吨腥A人民共和國森林法》第八條第五款規(guī)定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發(fā)的長足進(jìn)展，應(yīng)對(duì)育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項(xiàng)用于坑木林建設(shè)。

（三）正確處理生態(tài)效益與農(nóng)民增收的關(guān)系。常言道：山青水秀、林茂糧豐。縣、鄉(xiāng)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索退耕還林成果的長效機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）加大對(duì)林業(yè)的投入力度。一是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。二是繼續(xù)落實(shí)市政府關(guān)于切實(shí)解決民用燃煤的有關(guān)政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態(tài)良性發(fā)展。三是對(duì)禁伐的非公有制造林業(yè)主給予適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)貼。四是建立健全造林護(hù)林的激勵(lì)機(jī)制，營造全社會(huì)參與和關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，繼續(xù)加大石漠化治理力度，切實(shí)提高森林覆蓋率。

（五）積極爭(zhēng)取國家生態(tài)效益補(bǔ)償基金。2004年啟動(dòng)實(shí)施的“國家公益林項(xiàng)目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態(tài)效益補(bǔ)償金398萬元，確保了管護(hù)費(fèi)用。各縣（特區(qū)、區(qū)）對(duì)符合條件的，要積極爭(zhēng)取更多的森林面積進(jìn)入國家公益林項(xiàng)目。

（六）健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的有效機(jī)制。完善承包合同，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的造林承包合同，應(yīng)進(jìn)行全面清理，在充分尊重歷史和事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)承包合同進(jìn)行完善；合同即將到期，合同雙方當(dāng)事人不能達(dá)成協(xié)議的，縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府及其職能部門要在維護(hù)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善處理。

第三篇：興國興國何以興國--興國縣林業(yè) 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

興國 興國 何以興國

――興國縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

曹 海 波

引語：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的起跳器，是實(shí)現(xiàn)“林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)增優(yōu)、財(cái)政增長”目標(biāo)的必由之路。本文通過對(duì)江西省興國縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的調(diào)查、分析和研究，并提出了今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議。

興國縣地處羅霄山脈以東、武夷山脈以西的雩山山區(qū)，江西省中南部、贛州市北部，國土總面積482萬畝，其中林業(yè)用地面積362萬畝，占總面積的75%，是一個(gè)半山區(qū)半丘陵的林區(qū)大縣。全縣森林覆蓋率73.3%，林木蓄積量589萬立方米，毛竹蓄積量1853萬根。其豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“生態(tài)興國，和諧興國”提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，興國縣委、縣政府搶抓時(shí)機(jī)，以改善民生為重點(diǎn)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，加強(qiáng)資源培育，積極發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)并做大做強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

自國家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，興國縣林業(yè)發(fā)展較快，竹木加工業(yè)及經(jīng)果林基地已經(jīng)初具規(guī)模。

1.1竹林基地及竹加工業(yè)。全縣現(xiàn)有竹林面積8.5萬畝，蓄積1853

萬根?？赡戤a(chǎn)大徑竹12萬根、雜竹12萬噸、竹筍0.6萬噸。有以興國縣興盛竹地板廠、興國縣贛林竹木開發(fā)有限公司為主的竹加工龍頭企業(yè)2家，其他小型竹加工企業(yè)10多家，年實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值3000多萬元。

1.2速生豐產(chǎn)林基地及木材加工業(yè)。已建成以杉、松等為主的速生豐產(chǎn)用材林基地14.7萬畝，用材林年生長量4.1萬立方米，年可采蓄積量達(dá)3萬立方米以上，其中商品林可采蓄積量2.5萬立方米左右。新引進(jìn)興國縣宏興木業(yè)有限責(zé)任公司總投資5000多萬元，年產(chǎn)10萬立方米細(xì)木工板生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)投入生產(chǎn)。

1.3經(jīng)果林基地及茶葉加工業(yè)。經(jīng)果林面積達(dá)40余萬畝，其中以臍（甜）橙類為主的水果基地10萬余畝，以油茶為主的食用油基地30余萬畝，以名優(yōu)茶為主的茶葉基地1萬余畝。其中興國山村油脂公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級(jí)龍頭企業(yè)。

1.4森林公園自然保護(hù)區(qū)基地。興國縣均福山森林公園、園嶺森林公園均是省級(jí)森林公園，該保護(hù)區(qū)森林生態(tài)旅游資源富集，為森林生態(tài)旅游提供了前提條件，正爭(zhēng)取被列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以此融入全國生態(tài)旅游發(fā)展行業(yè)，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

2、存在的主要問題

雖然在長期的造林綠化過程中，以林業(yè)基地建設(shè)為內(nèi)容的林業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，但以林產(chǎn)品加工增值為內(nèi)容的第二產(chǎn)業(yè)和以林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)及森林旅游資源開發(fā)為內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)仍步履緩慢，林業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益還不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還不快，“大資源、少產(chǎn)品、低產(chǎn)值、微效益”的關(guān)狀況依然存在。主要表現(xiàn)為：森林資源總量不足，質(zhì)量不高，林種、樹種結(jié)構(gòu)等不盡合理；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策得不到落實(shí)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，資源轉(zhuǎn)化率低；缺乏現(xiàn)代龍頭企業(yè)，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，科技含量低、生產(chǎn)效益低、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定。

3、發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠及子孫的系統(tǒng)工程，縣政府要將其納入重要的議事日程，成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并全面落實(shí)行政和技術(shù)雙線承包責(zé)任制，建立起“一把手”親自抓的責(zé)任機(jī)制。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為干部政績考核的重要依據(jù)。要加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。各有關(guān)部門要密切配合，加大支持力度。林業(yè)主管部門要履行好主管部門職責(zé)，切實(shí)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，積極建言獻(xiàn)策，協(xié)助政府推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)健康發(fā)展。

3.2扶持建設(shè)好各類林業(yè)基地。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域化經(jīng)濟(jì)格局。一是以速生豐產(chǎn)林為培育方向的桉樹林基地，以“一大四小”造林綠化工程為契機(jī)，集中在高興鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)、樟木鄉(xiāng)等319國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了若干個(gè)速生豐產(chǎn)林基地。二是以經(jīng)濟(jì)林為培育方向的臍橙、油茶等經(jīng)濟(jì)林基地，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組重點(diǎn)培育品質(zhì)好、市場(chǎng)占用率高的優(yōu)良品種。三是培育花卉

苗木基地，以高興2000畝比利時(shí)杜鵑花基地為基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植。

3.3搞好林產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。在全縣建立六個(gè)各具特色的區(qū)域性的大型林副產(chǎn)品市場(chǎng)。一是以古龍崗鎮(zhèn)（河?xùn)|片）、良村鎮(zhèn)（河西片）為中心的杉木交易批發(fā)市場(chǎng)；二是以江背鎮(zhèn)、園嶺林場(chǎng)為中心的速生豐產(chǎn)林基地的林木交易批發(fā)市場(chǎng)；三是以崇賢鄉(xiāng)、方太鄉(xiāng)為中心的臍橙交易批發(fā)市場(chǎng)；四是以均福山林場(chǎng)為中心的優(yōu)質(zhì)有機(jī)茶葉交易批發(fā)市場(chǎng)；五是以高興鎮(zhèn)為中心的花卉苗木交易批發(fā)市場(chǎng)；六以茶園鄉(xiāng)、均村鄉(xiāng)為中心的油茶交易批發(fā)市場(chǎng)。

3.4培育龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢(shì)，培育龍頭企業(yè)，促其上檔次、成規(guī)模，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。

3.5實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以科技支撐為動(dòng)力，加大宣傳力度，讓企業(yè)和農(nóng)戶牢固樹立“品牌就是生產(chǎn)力”的市場(chǎng)意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)和大戶按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，創(chuàng)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的知名品牌和拳頭產(chǎn)品，不斷開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，形成遞進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新階段。

3.6加強(qiáng)林業(yè)科技人才培養(yǎng)。按照“德才兼?zhèn)?、素質(zhì)全面”的原則，著力培養(yǎng)一批能解決關(guān)鍵問題、敢打硬仗、能功難關(guān)的青壯年學(xué)術(shù)帶

頭人、工程技術(shù)帶頭人、企業(yè)技術(shù)能手。完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣步伐，全面提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

作者：曹海波（1977-），男，江西興國人，本科，林業(yè)工程師，主要從事森林資源管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。E-mail:jxchb1234@126.com

第四篇：發(fā)展歷程——興國之路

在回顧新中國50年特別是改革開放21年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步時(shí)，人們便可以清楚地看到，科學(xué)技術(shù)是支撐共和國大廈的堅(jiān)強(qiáng)支柱，科學(xué)技術(shù)在富國強(qiáng)兵，振興中華的偉業(yè)中正在發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。1978年全國科學(xué)大會(huì)在北京召開，來自全國各地的5500多名代表滿懷著喜悅的心情和強(qiáng)國的夢(mèng)想相聚北京，出席了這次科學(xué)盛會(huì)。鄧小平同志在會(huì)上發(fā)表的講話中首次提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一具有劃時(shí)代意義的重大理論?？茖W(xué)迎來了又一個(gè)春天。中國的科學(xué)將在東方的地平線上重新崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年以后的一個(gè)時(shí)期，我國科研與教育部門每年發(fā)表論文的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史記錄。增長率達(dá)到了世界第一。從80年代到90年陸續(xù)建立的眾多國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室使我國的科研工作實(shí)力日益增強(qiáng)。象中科院高能物理實(shí)驗(yàn)裝置正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)。北京天文臺(tái)的亞洲最大的2.16米天文望遠(yuǎn)鏡，航天部門成功地實(shí)現(xiàn)了發(fā)射一箭多星和返回式衛(wèi)星以及遙感衛(wèi)星、通訊衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星，中國科學(xué)家的大泮考察獲得許多重要成果，這一切都說明中國已經(jīng)在高科技領(lǐng)域占有了一席之地。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，拉開了依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)的序幕，沒有科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展也就沒有國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。著名的“863”計(jì)劃、“星火”計(jì)劃、“火炬”計(jì)劃的實(shí)施，使我國在生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、航天技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等諸多領(lǐng)域得到迅速發(fā)展，有些已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)部門得到應(yīng)用。象材料領(lǐng)域的復(fù)合材料、陶瓷材料、超導(dǎo)材料，信息技術(shù)領(lǐng)域的巨型電子計(jì)算機(jī)大型程控交換機(jī)，自動(dòng)化領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人和6000米水下機(jī)器人等都是在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到或接近國際水平的發(fā)展成果。1995年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和同年召開的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)，明確提出了“科教興國”的戰(zhàn)略。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想，勝利實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)第二、三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是科學(xué)技術(shù)走向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的重要陣地。53個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和60多個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，涉及到生物、電子信息、新能源、新材料、光機(jī)電、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)?？偣擦㈨?xiàng)12500多項(xiàng)。從91年到97年，國家級(jí)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入從87.3億增加到3300多億元。目前從南到北，從沿海到內(nèi)陸，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)華正茂，國營與民營企業(yè)當(dāng)中都涌現(xiàn)出一批頗有特色的單位都以他們的高科技實(shí)力而成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的佼佼者。江澤民同志指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭的動(dòng)力。在歡慶中國科技發(fā)展的成果時(shí)，我們也期待著中國的科技將以更新的姿態(tài)，更新的步伐跨入21世紀(jì)。

第五篇：淺談林業(yè)技術(shù)推廣狀況及策略

淺談林業(yè)技術(shù)推廣狀況及策略

中圖分類號(hào)：TV683 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）34-0272-01

在現(xiàn)代林業(yè)科技推廣工作中，主要通過建立健全制度、創(chuàng)新推廣方式、加強(qiáng)基層建設(shè)等不同途徑，把先進(jìn)的、成熟的科學(xué)技術(shù)成果及林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣到林業(yè)生產(chǎn)、管理中去，切實(shí)提高現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平，以此來確保林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的效益及質(zhì)量。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)科技的推廣應(yīng)用，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整有著深遠(yuǎn)的意義。

一、林業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀及存在問題

基層林業(yè)工作中，林業(yè)科技推廣體系在技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用、林區(qū)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等方面起到了重要的作用。由于產(chǎn)生效益的時(shí)間跨度大，林業(yè)在早期的發(fā)展中并不受重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)科技工作主要依靠林業(yè)局的科技指導(dǎo)，而這種指導(dǎo)目前在部分地區(qū)也處于一種職能弱化的狀態(tài)，個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣工作甚至長期處于停滯的狀態(tài)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋。在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)中，存在缺少必要的設(shè)備、工作人員待遇差、工作效率低、推廣人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣活動(dòng)的全面開展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技力量薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技的推廣內(nèi)容存在著與高科技研究成果脫節(jié)的現(xiàn)象，一些科研單位科技成果的科技含量很高，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作人員來說，要充分了解并掌握這些內(nèi)容及其應(yīng)用知識(shí)是很有難度的，因此，迫切需要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的技能。

3.基層科技推廣人員的素質(zhì)整體較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作人員的待遇差，且福利待遇無保證，因此就出現(xiàn)了高級(jí)人才留不住，現(xiàn)有人員又不能滿足現(xiàn)代林業(yè)科技推廣工作需要的現(xiàn)象。

二、林業(yè)科技推廣發(fā)展的必要途徑

現(xiàn)代林業(yè)科技的推廣需要全面解放思想、建立健全?炔抗芾碇貧?、词[巒乒閭逯平ㄉ枰約骯菇ǘ嘣?化的現(xiàn)代林業(yè)推廣機(jī)制，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)科技推廣工作充滿生機(jī)與活力。因此，筆者特提出以下幾點(diǎn)建議。

1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)。積極建立、完善及創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技服務(wù)體系，并配備專業(yè)的林業(yè)科技人員開展林業(yè)科技推廣工作，加快現(xiàn)代林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以此推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的保障制度。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的保障制度，不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)的全面實(shí)施，還能為現(xiàn)代林業(yè)科技推廣人員提供基本保障。當(dāng)然，在享受待遇的同時(shí)，還應(yīng)該接受必要的監(jiān)督，應(yīng)做到權(quán)、利、責(zé)的有機(jī)結(jié)合。

3.創(chuàng)新林業(yè)推廣方式。現(xiàn)在的林業(yè)推廣方式需要結(jié)合傳統(tǒng)的推廣模式，即采取林業(yè)推廣人員實(shí)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，通過發(fā)送傳單、林業(yè)技術(shù)示范、知識(shí)講座等不同的形式，把林業(yè)技術(shù)直接推廣到千家萬戶，但還要不斷創(chuàng)新推廣模式，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣的現(xiàn)代化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作人員送到各科研單位或者示范基地進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，親自體驗(yàn)科技給林業(yè)發(fā)展帶來的改變。

4.創(chuàng)建高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站管理要做到效能、精簡(jiǎn)等原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站應(yīng)創(chuàng)建合理的基礎(chǔ)管理機(jī)制，做到各司其職，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技推廣的高效開展。作為基層的林業(yè)部門，其工作崗位的設(shè)定要結(jié)合財(cái)政情況，要保障基礎(chǔ)設(shè)施的健全及推廣隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)模，并積極爭(zhēng)取讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員都成為專家，都具備深入到基層一線開展技術(shù)推廣工作的能力。

5.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的監(jiān)督機(jī)制，保證基層的各項(xiàng)工作能夠依法進(jìn)行，為林業(yè)科技推廣體系建設(shè)工作提供積極支持。

為了提升林業(yè)科技推廣工作水平，我們就必須重視專業(yè)技術(shù)人員水平的提升，在推廣的基礎(chǔ)保障工作的完善等方面進(jìn)行改革，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)力度，使林業(yè)科技在基層林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。