第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2012〕69號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）主要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，推進(jìn)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范管理；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)擔(dān)的治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)向村級(jí)組織轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域集資攤派的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；加強(qiáng)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)督，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，促進(jìn)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督

各級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化工作措施，狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和監(jiān)督，—1— 凡屬于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼項(xiàng)目，一律實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償足額、及時(shí)發(fā)放到戶。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格按照省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》（湘辦〔2009〕65號(hào)）文件的要求，切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開和備案制度。各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，并報(bào)同級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)部門備案。各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門要把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)督，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)撥付惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。銀信部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金及時(shí)、規(guī)范打卡到戶，不得向農(nóng)戶搭售商品和強(qiáng)制農(nóng)民辦理信用卡收取年費(fèi)。各級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)部門要加強(qiáng)對(duì)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁抵扣、截留、挪用、套取惠農(nóng)補(bǔ)貼等違紀(jì)違規(guī)行為。建立健全村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)禁截留、挪用和抵扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查

各有關(guān)涉農(nóng)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的監(jiān)督檢查，深入開展行業(yè)專項(xiàng)治理，解決農(nóng)民反映的突出問題。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，在保證飯菜質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理控制飯菜價(jià)格，不得違背自愿原則強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生在學(xué)校就餐，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）校車運(yùn)行服務(wù)收費(fèi)政策要充分考慮學(xué)生的承受能力，有條件的地區(qū)要對(duì)農(nóng)村學(xué)生盡量實(shí)行免費(fèi)。對(duì)不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取耕地開墾費(fèi)等其他費(fèi)用；嚴(yán)禁以占用耕地名義向建房農(nóng)戶亂罰款。對(duì)辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。各級(jí)人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員

—2— 會(huì)不允許借農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的名義向群眾攤派集資或者“搭車收費(fèi)”。各供電企業(yè)不得向農(nóng)村居民收取農(nóng)村電網(wǎng)改造戶表費(fèi)。聘請(qǐng)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)工程中抬桿、挖洞、立桿、放線等勞務(wù)費(fèi)用，應(yīng)由電力部門全部承擔(dān)，不得將資金缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織和農(nóng)民。

加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁委托村級(jí)組織向農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織收取費(fèi)用。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的項(xiàng)目和服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，確實(shí)需要農(nóng)民承擔(dān)的，必須堅(jiān)持自愿原則，并按一事一議的程序報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

四、規(guī)范一事一議籌資籌勞工作

開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反議事程序的暗箱操作，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審的審核程序，對(duì)一事一議籌資籌勞方案嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)減負(fù)和財(cái)政部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，共同抓好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。財(cái)政部門要積極籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、撥付和監(jiān)督工作，確保資金使用安全。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配應(yīng)堅(jiān)持普惠制原則，資金分配和撥付情況要及時(shí)報(bào)同級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)部門備案。加快制定《湖南省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目操作程序》，進(jìn)一步規(guī)范民主議事、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金分配等各個(gè)操作環(huán)節(jié)。各級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)、財(cái)政等部門每年要開展一次一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正村民民主議事不到位，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

—3—

五、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督和重點(diǎn)治理

各級(jí)人民政府要對(duì)各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行年度檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多，減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)不夠好的縣市區(qū)，省委、省政府將實(shí)行重點(diǎn)治理，由省減負(fù)辦和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各重點(diǎn)監(jiān)控縣市區(qū)進(jìn)行整改。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》，對(duì)于問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)治理。各重點(diǎn)監(jiān)控縣市區(qū)要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的突出問題，有計(jì)劃、有步驟地開展整改。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展自查自糾，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門減負(fù)惠農(nóng)政策不落實(shí)的問題。

六、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為

加大對(duì)涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對(duì)向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對(duì)違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對(duì)擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低；對(duì)滯留、截留、克扣、挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼的，要足額補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民；對(duì)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼的，一律收繳到財(cái)政補(bǔ)貼專戶。對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)典型案件要公開通報(bào)，公開曝光。要暢通信訪渠道，各相關(guān)部門都安排專門人員負(fù)責(zé)，在政務(wù)公開網(wǎng)上開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”，及時(shí)受理群眾投訴。

七、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件“會(huì)簽制”，各級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須由同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門會(huì)簽。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開和“備案制”，各惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，并報(bào)同級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)

—4— 部門備案，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，積極推行黨報(bào)黨刊在限額內(nèi)由財(cái)政出資征訂，非黨報(bào)黨刊征訂實(shí)行“誰訂閱，誰出錢”的做法。積極推廣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制，除了災(zāi)情補(bǔ)助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問等臨時(shí)性補(bǔ)貼外，其它經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”發(fā)放。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一事一議項(xiàng)目審核制，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門實(shí)施的需要農(nóng)民籌資籌勞的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，各地要認(rèn)真填寫、及時(shí)發(fā)放省減負(fù)辦統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，標(biāo)明舉報(bào)電話，做到每戶一卡，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。對(duì)違反減負(fù)惠農(nóng)政策的，要實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定《違反減負(fù)惠農(nóng)政策責(zé)任追究辦法》，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)民生工程納入重要議事日程。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門都應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。定期召開減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究部署農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。各市州、縣市區(qū)要繼續(xù)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，要把維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈作為“三農(nóng)”工作的頭等大事來抓，層層簽訂減負(fù)工作責(zé)任狀，考核結(jié)果直接與責(zé)任單位評(píng)先評(píng)優(yōu)以及單位負(fù)責(zé)人提拔、任用依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。

湖南省人民政府辦公廳 二○一二年七月二十三日

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第二篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)

施意見

文號(hào)：贛府廳發(fā)〔2012〕72號(hào) 發(fā)布日期：2012-09-24

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來，我省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，工作措施得力，減負(fù)成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒地看到，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的歷史性、體制性因素仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以復(fù)雜的形式存在。一些應(yīng)由政府全部投入和部分補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的傾向；一些一事一議籌資籌勞項(xiàng)目違規(guī)操作，存在變相向農(nóng)民攤派的現(xiàn)象；一些部門和單位向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款問題仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

全省各級(jí)各有關(guān)部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見》的決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要積極適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處

嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日?；I資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既出資又出勞，不得要求農(nóng)民按工價(jià)折資等形式以資代勞，變相突破籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。村委會(huì)收取農(nóng)民出資或者安排出勞時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開具一事一議籌資籌勞專用憑證。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要盡快制定一事一議籌資籌勞專用憑證式樣，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)印制、管理、免費(fèi)發(fā)放到村。

嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)或攤派費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰等領(lǐng)域的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的規(guī)定。在省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)依法辦理結(jié)婚、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻證件的，實(shí)施免費(fèi)。對(duì)依法辦理生育服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證明等各類計(jì)劃生育證件的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用或搭車收費(fèi)。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門不得收取任何費(fèi)用。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作措施

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、備案制度，各級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會(huì)簽同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門、具體執(zhí)收單位完整、準(zhǔn)確地公開項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及監(jiān)督電話，方便農(nóng)民辦事。要?jiǎng)?chuàng)新公示形式，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，督促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容要及時(shí)更新，納入最新的涉農(nóng)收費(fèi)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把減負(fù)和惠農(nóng)政策明明白白交給農(nóng)民。標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定，加大查處力度，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，以及修建和維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)民集資攤派的專項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問題。深入治理加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問題。在鞏固現(xiàn)有專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市人民政府要積極探索建立減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止向村級(jí)組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級(jí)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)治理加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題。針對(duì)當(dāng)前我省一些地方存在的加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的新問題，各地要研究治理的新方法、新舉措，加大治理力度，進(jìn)一步明確政策，梳理問題、解決難題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦，確保檢查效果。每年底，省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門每年要聯(lián)合組織村民一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)操作，超范圍、超限額籌資籌勞的，要責(zé)令整改，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議所籌資金以及套取、挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)問題。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

四、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政部門要按照《意見》要求和《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)和一事一議籌資籌勞專用憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印制經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專職人員，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。要采取多種形式開展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新問題，研究提出解決問題的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問題擴(kuò)大蔓延，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入。

江西省人民政府辦公廳

二○一二年九月十四日

第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

贛府廳發(fā)〔2012〕72號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來，我省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，工作措施得力，減負(fù)成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒地看到，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的歷史性、體制性因素仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以復(fù)雜的形式存在。一些應(yīng)由政府全部投入和部分補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的傾向；一些一事一議籌資籌勞項(xiàng)目違規(guī)操作，存在變相向農(nóng)民攤派的現(xiàn)象；一些部門和單位向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款問題仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全省各級(jí)各有關(guān)部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見》的決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要積極適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處

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嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日?；I資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既出資又出勞，不得要求農(nóng)民按工價(jià)折資等形式以資代勞，變相突破籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。村委會(huì)收取農(nóng)民出資或者安排出勞時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開具一事一議籌資籌勞專用憑證。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要盡快制定一事一議籌資籌勞專用憑證式樣，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)印制、管理、免費(fèi)發(fā)放到村。

嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)或攤派費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰等領(lǐng)域的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的規(guī)定。在省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)依法辦理結(jié)婚、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻證件的，實(shí)施免費(fèi)。對(duì)依法辦理生育服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證明等各類計(jì)劃生育證件的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用或搭車收費(fèi)。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門不得收取任何費(fèi)用。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作措施

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、備案制度，各級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會(huì)簽同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門、具體執(zhí)收單位完整、準(zhǔn)確地公開項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及監(jiān)督電話，方便農(nóng)民辦事。要?jiǎng)?chuàng)新公示形式，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，督促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容要及時(shí)更新，納入最新的涉農(nóng)收費(fèi)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把減負(fù)和惠農(nóng)政策明明白白交給農(nóng)民。標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問

題。強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定，加大查處力度，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，以及修建和維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)民集資攤派的專項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問題。深入治理加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問題。在鞏固現(xiàn)有專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市人民政府要積極探索建立減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止向村級(jí)組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級(jí)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)治理加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題。針對(duì)當(dāng)前我省一些地方存在的加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的新問題，各地要研究治理的新方法、新舉措，加大治理力度，進(jìn)一步明確政策，梳理問題、解決難題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦，確保檢查效果。每年底，省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門每年要聯(lián)合組織村民一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)操作，超范圍、超限額籌資籌勞的，要責(zé)令整改，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議所籌資金以及套取、挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)問題。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

四、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主要

領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政部門要按照《意見》要求和《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)和一事一議籌資籌勞專用憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印制經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專職人員，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。要采取多種形式開展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新問題，研究提出解決問題的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問題擴(kuò)大蔓延，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入。

江西省人民政府辦公廳

二○一二年九月十四日

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，以及預(yù)防腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購(gòu)中還存在一些問題，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)行為效率低、采購(gòu)價(jià)格高等問題仍然比較突出；一些違法違紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)解決這些問題，全面深化政府采購(gòu)制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱各單位）全部或者部分使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，要全部依法實(shí)行政府采購(gòu)。

（二）要繼續(xù)加大以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國(guó)政府貸款等）、中央和省級(jí)補(bǔ)助?？?、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)的力度。各級(jí)政府支持和補(bǔ)助給企業(yè)用于采購(gòu)的資金，以及各單位先由供應(yīng)商墊資供貨或建造后用財(cái)政性資金回購(gòu)或支付的采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。

（三）要加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，不斷提高工程項(xiàng)目占政府采購(gòu)規(guī)模的比重。工程項(xiàng)目概算金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，必須按照政府采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行；工程項(xiàng)目概算金額達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，財(cái)政部門要明確除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)具體規(guī)定。

（四）由省財(cái)政廳制定并公布全省集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化集中采購(gòu)品目結(jié)構(gòu)，逐步將體現(xiàn)國(guó)家政策功能的項(xiàng)目和關(guān)系民生的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購(gòu)的規(guī)模，發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

（五）各單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)或者規(guī)避政府采購(gòu)。嚴(yán)禁以任何理由規(guī)避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序。

二、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

（一）按照依法行政的要求，實(shí)行管采分離，財(cái)政部門必須徹底退出政府采購(gòu)操作職能，切實(shí)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）設(shè)區(qū)的市州人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄屬于通用政府采購(gòu)項(xiàng)目的，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄和納入集中采購(gòu)目錄屬于非通用政府采購(gòu)項(xiàng)目的，可以委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

（三）未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要充分發(fā)揮社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)的積極作用，建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用政府采購(gòu)項(xiàng)目的，可以在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)承辦本級(jí)政府采購(gòu)操作事務(wù)。

（四）在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革與部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革的協(xié)調(diào)和配套，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的剛性編制，并做好政府采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接，從源頭上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化管理。

（二）大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)之間，以及省市縣區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加快政府采購(gòu)信息化進(jìn)程，建立健全全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。

（三）財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式、產(chǎn)品驗(yàn)收、投訴處理、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織制定全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)文本格式；規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所管理；建立統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省資源共享和動(dòng)態(tài)管理；完善協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格、定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理。

（四）各單位要制定政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立規(guī)范的內(nèi)部工作流程，形成相互制衡的約束機(jī)制，項(xiàng)目需求、項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的工作不得由同一崗位單獨(dú)完成；要編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算，及時(shí)申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)算金額較大且技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目，必須請(qǐng)專家做好需求論證，防止功能閑置和浪費(fèi)。

（五）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。

（六）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，建立學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上崗制度，提高專業(yè)技能和專業(yè)化水平，優(yōu)化內(nèi)部操作程序，科學(xué)制定技術(shù)參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

四、進(jìn)一步發(fā)揮好政府采購(gòu)政策功能

（一）要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持?jǐn)U大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口產(chǎn)品審批制度，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需要的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

（二）加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行國(guó)家和我省發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單（目錄）。省財(cái)政廳要會(huì)同科技等部門盡快制定我省自主創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定辦法。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，著力研究支持本省汽車、中央空調(diào)、工程機(jī)械、鍋爐、服裝、家具、印刷等企業(yè)發(fā)展的具體措施。

（四）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和依法處罰力度

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。在建立健全相關(guān)制度的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

（一）建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位規(guī)避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為。對(duì)采購(gòu)單位建立定期或不定期抽查制度，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)、項(xiàng)目需求確定、項(xiàng)目委托、采購(gòu)過程、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)制度執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。檢查和處理結(jié)果要在政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體上公布。

（二）完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法，嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核?？己私Y(jié)果要向同級(jí)人民政府和上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并抄送同級(jí)監(jiān)察部門。同時(shí)，在省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上集中公示。要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理。

（三）完善社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究辦法，對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、非法承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)制作標(biāo)書、暗箱操作采購(gòu)過程、篡改評(píng)審結(jié)果、違規(guī)收取代理費(fèi)等行為，要堅(jiān)決查處，并依法追究法律責(zé)任。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的自律作用。

（四）完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或者故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要依法嚴(yán)肅查處。

（五）加快政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核評(píng)價(jià)和不良行為公告制度。

六、進(jìn)一步加大政府采購(gòu)教育和培訓(xùn)力度

（一）各地要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，特別是加大對(duì)市縣政府采購(gòu)從業(yè)人員、社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)新增從業(yè)人員、評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制觀念，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的能力。

（二）要發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，組織專門力量編寫相關(guān)培訓(xùn)教材，逐步建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)水平考核評(píng)價(jià)體系。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳和調(diào)研

（一）各地要加強(qiáng)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重大問題的調(diào)研，深入研究戰(zhàn)略性、前瞻性問題，并針對(duì)改革中存在的具體問題，特別是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決的突出問題，提出具體解決措施。圍繞如何發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，積極開展相關(guān)調(diào)研，著重研究支持我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。積極探索垂直管理部門以及省管在長(zhǎng)沙市區(qū)以外單位的政府采購(gòu)管理問題。

（二）切實(shí)加大宣傳力度，利用政府采購(gòu)網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)改革中的亮點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)等情況進(jìn)行正面宣傳和報(bào)道，讓全社會(huì)了解政府采購(gòu)、支持政府采購(gòu)，為政府采購(gòu)制度改革深入發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

各地各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)監(jiān)督管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作持續(xù)健康發(fā)展。

湖南省人民政府辦公廳

二〇一〇年一月二十二日

第五篇：做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次的矛盾和問題并沒有完全得到解決，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作還面臨許多新情況、新問題，因此，在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，更要充分認(rèn)識(shí)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

當(dāng)前面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中深層次的矛盾和問題依然存在 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村建設(shè)財(cái)力缺口仍然較大；農(nóng)村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉(zhuǎn)移支付資金不到位、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，需要逐步妥善化解等。

各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款呈現(xiàn)反彈勢(shì)頭 當(dāng)前農(nóng)民反映比較突出的，一是在農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”之外的亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收亂罰和婚喪、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)問題，二是一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中沒有做到與農(nóng)民充分協(xié)商，甚至采取強(qiáng)制要求農(nóng)民出資出勞的做法，侵害了農(nóng)民群眾的利益。

支農(nóng)惠農(nóng)政策還沒有完全落實(shí) 一是一些地方截留、抵扣國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金，甚至挪用上級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金；二是一些地方征地制度改革滯后，征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，損害了農(nóng)民的權(quán)益；三是各種生產(chǎn)性費(fèi)用和生資價(jià)格上漲過快，農(nóng)民反映較大。

以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策越來越多，必須認(rèn)真抓好落實(shí)，真正使農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到實(shí)惠。一是要抓好種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的落實(shí)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過程中要加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。二是要抓好村級(jí)補(bǔ)助資金的落實(shí)。對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助要實(shí)行單列，切實(shí)足額落實(shí)到位，不得以抵扣陳欠名義截留對(duì)村補(bǔ)助資金。三是要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等惠農(nóng)政策的落實(shí)。在農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要加強(qiáng)宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達(dá)指標(biāo)或強(qiáng)迫命令農(nóng)民參加。

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規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，保障新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，必須著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，必須尊重農(nóng)民的主體地位。一是要切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止發(fā)生亂占耕地、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加鄉(xiāng)村債務(wù)等現(xiàn)象。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限。要正確處理加快發(fā)展與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既要加快建設(shè)，又要防止違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力的形式主義和不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。

加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)罰收費(fèi)行為 繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。當(dāng)前，一是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，以土地整理、村莊規(guī)劃為借口變相收費(fèi)、罰款，嚴(yán)禁按住房建筑面積亂收費(fèi)。二是認(rèn)真做好土地二輪延包的后續(xù)完善工作。除工副業(yè)、果園、魚塘、四荒等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包費(fèi)。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，防止變相向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民亂收費(fèi)。

完善落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度” 完善和落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”。要加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”的工作力度，達(dá)到村村鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有公示牌或公示欄，戶戶都有監(jiān)督卡，既要公示各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也要公示各項(xiàng)補(bǔ)貼的政策。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開制度，以充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”政策。實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。既要解決農(nóng)民反映的突出問題，又要加強(qiáng)制度建設(shè)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究制度，建立健全信訪案件的查處機(jī)制。