第一篇：深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)精神的具體行動(dòng)；是行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煙草行業(yè)自2005年逐年加大資金投入，大力加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的煙葉生產(chǎn)條件，打牢煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。自2008年啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，從整村推進(jìn)擴(kuò)大到整縣推進(jìn)，再到今年推行的“四位一體”整縣推進(jìn)，試點(diǎn)從2008年的13個(gè)22.6萬(wàn)畝擴(kuò)大到2010年的32個(gè)123萬(wàn)畝，生產(chǎn)組織化程度大幅提高，種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社種煙面積比例達(dá)74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質(zhì)、增效”明顯（2009年試點(diǎn)畝均用工23.32個(gè)，比大面積煙葉生產(chǎn)的34.63個(gè)減少11.31個(gè)），由于基礎(chǔ)設(shè)施改善，煙葉生產(chǎn)水平提升，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定，畝產(chǎn)值增加，試點(diǎn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得到不斷提升，較好體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征與實(shí)質(zhì)。然而，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處探索階段，試點(diǎn)面積?。?010年僅占總植煙面積的7.74%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“

532、461”品牌發(fā)展對(duì)原料的客觀需要。因此，我們要準(zhǔn)確把握大局，進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，以“

532、461”品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，以“四位一體”扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，為卷煙上水平提供強(qiáng)有力的原料支撐。

一、深化認(rèn)識(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義

從國(guó)家發(fā)展的大局上看，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要部分，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉工作的必然要求，是順應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是我們行業(yè)的重大歷史任務(wù)，符合煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律。從我們煙草發(fā)展自身的角度看，通過(guò)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢、隊(duì)伍穩(wěn)、用工少、效益高、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色顯，是卷煙上水平的重要保障，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有站在國(guó)家發(fā)展大局和煙草行業(yè)發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義和作用，把各項(xiàng)工作與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才會(huì)有更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感，滿腔熱情投入到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中去。

1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)落實(shí)中央有關(guān)精神的重大舉措

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較大發(fā)展，工業(yè)化程度大幅提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距十分巨大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題突出，因此，黨的十六屆五中全會(huì)明確要求在“十一五”規(guī)劃期間把解決‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。2004年以來(lái)，中央連續(xù)多年下發(fā)的1號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，明確要求“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，并要求推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。解決‘三農(nóng)’問(wèn)題事關(guān)全局。

煙葉是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題也是煙草行業(yè)面臨的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題。為此，煙草行業(yè)在中央精神指引下，先從煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，奠定實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自2005年起至今，煙草行業(yè)連續(xù)5年投入資金200多億元開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（煙水工程、煙路、煙機(jī)、煙房、漂浮育苗棚、中低產(chǎn)田改造），至2009年，全國(guó)已具備排灌能力的基本煙田達(dá)2556萬(wàn)畝，占全國(guó)3005萬(wàn)畝基本煙田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入煙草補(bǔ)貼資金58.2多億元，建設(shè)煙水工程75.5萬(wàn)件，覆蓋基本煙田928.6萬(wàn)畝，在今年抗旱中發(fā)揮了重要作用；完成中低產(chǎn)田地改造面積73.29萬(wàn)畝；新建密集烤房35580座。煙區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，澇能排、旱能灌、渠能通、路相連，農(nóng)田質(zhì)量明顯改善，抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)能力明顯提高，為實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，為促進(jìn)設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。今后幾年行業(yè)還要再投入400億元資金，按照每畝不超過(guò)2000元的標(biāo)準(zhǔn)，全面解決煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，努力提高煙田綜合生產(chǎn)能力。在打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，煙草行業(yè)于2008年啟動(dòng)了以“一基四化”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，并逐年加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，煙田基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，種植規(guī)模度大幅提高，煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量水平逐步提高，減工降本、提質(zhì)增效，增加煙農(nóng)收入效果明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施已超其本身意義，現(xiàn)已成為了全國(guó)“以工哺農(nóng)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的典范。

2、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇

煙葉生產(chǎn)政策性較強(qiáng)，煙葉種植計(jì)劃由國(guó)家下達(dá)，煙農(nóng)按種植收購(gòu)合同面積種煙，超合同種植屬于非法種植，有效實(shí)現(xiàn)了烤煙生產(chǎn)既能滿足卷煙工業(yè)的原料需求，又不至于讓煙葉產(chǎn)量過(guò)分膨脹而造成市場(chǎng)混亂。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，這樣的政策性調(diào)節(jié)也會(huì)失靈，調(diào)節(jié)失靈造成的嚴(yán)重后果我們不得不想起1997年的煙葉生產(chǎn)“大躍進(jìn)”，當(dāng)年的煙葉產(chǎn)量嚴(yán)重超計(jì)劃收購(gòu)2000多萬(wàn)擔(dān)，巨大的煙葉產(chǎn)量過(guò)剩就像決堤的洪水一樣洶涌，猛烈的沖擊著整個(gè)煙草市場(chǎng)。鋪天蓋地的煙葉，對(duì)于煙草行業(yè)無(wú)異于一場(chǎng)災(zāi)難，眾多煙草企業(yè)虧損，而且過(guò)多的煙葉無(wú)法正常收購(gòu)，非法流入市場(chǎng)，這給制假煙的商販提供了很好的制煙“機(jī)會(huì)”，卷煙銷售市場(chǎng)也備受打擊。造成這場(chǎng)災(zāi)難的原因是煙葉遠(yuǎn)超計(jì)劃種植引起的，而造成超計(jì)劃種植的原因之一是煙葉收購(gòu)價(jià)格提升，煙農(nóng)種煙熱情空前高漲，煙農(nóng)更是鋌而走險(xiǎn)并存在僥幸心里，合同外種植，在這種狀況下政策調(diào)控也就失靈了。若是按這個(gè)思路想，那我們把收購(gòu)價(jià)格調(diào)低，降低煙農(nóng)種煙熱情，煙葉產(chǎn)料自然就就下來(lái)了，這樣想似乎有些道理，但不是解決根本問(wèn)題的最好辦法，況且過(guò)分的依賴價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)煙葉生產(chǎn)，容易引起市場(chǎng)和行業(yè)動(dòng)蕩，而且煙價(jià)定得過(guò)低，即體現(xiàn)不出煙草行業(yè)以價(jià)格反哺農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的要求，還會(huì)使煙農(nóng)種煙熱情以及對(duì)煙草的信任度降低，因此，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)種煙規(guī)模應(yīng)慎用。解決問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)要在強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)控制上和優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)模式上下功夫，要按“四位一體”扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，使煙葉生產(chǎn)始終以卷煙工業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，做到生產(chǎn)布局特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，煙葉生產(chǎn)基地化，以解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下造成的不能統(tǒng)一管理非法種植的問(wèn)題。并且要使基地單元與卷煙工業(yè)形成有效對(duì)接機(jī)制，以種植訂單化的方式來(lái)決定單元產(chǎn)量，然后再按單元的產(chǎn)量來(lái)與煙農(nóng)簽訂種植合同。這樣就強(qiáng)化了煙葉生產(chǎn)調(diào)控能力，并且使生產(chǎn)管理更為合理、有效，更體現(xiàn)煙葉供求的調(diào)節(jié)規(guī)律，從而穩(wěn)定了煙草行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是卷煙上水平的必然要求

推進(jìn)卷煙上水平，是我們當(dāng)前面臨的新任務(wù)，是行業(yè)的工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為了盡快實(shí)現(xiàn)卷煙上水平，煙草行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)花樣繁多的品牌進(jìn)行整合，從千牌號(hào)整合到百牌號(hào)再到“兩個(gè)十多個(gè)”，從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放苼?lái)重點(diǎn)培育“

532、461”大品牌，全面提升中國(guó)煙草國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但要使卷煙上水平，從煙葉種植到卷煙生產(chǎn)，最終至卷煙營(yíng)銷，嚴(yán)格控制好整個(gè)生產(chǎn)銷售鏈的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都同等重要。要從優(yōu)質(zhì)品牌培育推進(jìn)卷煙上水平，還有一個(gè)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題——優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)和保障，原料保障水平的高低事關(guān)推進(jìn)卷煙上水平的進(jìn)程和效果和行業(yè)發(fā)展大局。原料保障上水平，不僅要求所產(chǎn)煙葉內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào)，風(fēng)格特色明顯且符合“

532、461”品牌配方要求，還要求這種特色煙葉的數(shù)量及等級(jí)結(jié)構(gòu)能滿足品牌發(fā)展上規(guī)模的需要。當(dāng)前我國(guó)大部分煙區(qū)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，由于散戶經(jīng)營(yíng)種植，存在生產(chǎn)管理水平參差不齊，種植耕作模式不科學(xué)，機(jī)械化專業(yè)化水平低等問(wèn)題，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不均，風(fēng)格特色不鮮明，等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足大品牌發(fā)展對(duì)原料的需要。針對(duì)這些問(wèn)題，煙草行業(yè)自2008年啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)探索出“四位一體”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了減工降本，煙農(nóng)增收，而且還有效提高了生產(chǎn)整體水平，煙葉質(zhì)量均勻，風(fēng)格特色進(jìn)一步彰顯，煙葉質(zhì)量水平得到了大幅提高，增強(qiáng)了為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特色原料的保障能力。

4、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是提升中國(guó)煙草競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障

中國(guó)是煙草大國(guó)，煙葉和卷煙產(chǎn)量全球第一（約占世界總量的三分之一左右），但我國(guó)還不是煙草強(qiáng)國(guó)，因?yàn)樵趪?guó)際市場(chǎng)上貿(mào)易額偏低，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的影響力不大。特別在植煙主產(chǎn)國(guó)中，我國(guó)弱勢(shì)比較明顯，無(wú)論是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱，國(guó)產(chǎn)煙葉與國(guó)外煙葉相比，在內(nèi)在質(zhì)量上還存在較大差距，尤其在香氣的質(zhì)和量上相差較遠(yuǎn)，原料質(zhì)量是限制卷煙上水平和提升中國(guó)煙草國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因子。因此，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、煙葉生產(chǎn)特色化、原料供應(yīng)基地化是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平、提升中國(guó)煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路和重要保障。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)三年的探索實(shí)踐，現(xiàn)已初步形成了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鳎艾F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、特色煙葉開(kāi)發(fā)、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進(jìn)建設(shè)模式，并取得了顯著成效。但當(dāng)前試點(diǎn)面積較小，用此模式生產(chǎn)的優(yōu)特?zé)熑~數(shù)量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠(yuǎn)。還需要不斷加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，改革創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙葉質(zhì)量特色化、供應(yīng)基地化。

1、規(guī)劃要做到全面統(tǒng)籌

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、政策性強(qiáng)、資金投入大的重大系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并要突出重點(diǎn)。一要突出整體性，要以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行規(guī)劃布局，以烤煙為主規(guī)劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進(jìn)行規(guī)劃布局，以品牌需求導(dǎo)向規(guī)劃基地單元，根據(jù)壩區(qū)和山區(qū)特點(diǎn)分別規(guī)劃。三要突出社會(huì)性，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容之一，因此，要突出以政府為主導(dǎo)，多部門（農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、民政、扶貧、工商、保險(xiǎn)、防災(zāi)等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農(nóng)為建設(shè)主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機(jī)、苗棚（現(xiàn)代化設(shè)施）、煙房綜合配套，突出各類專業(yè)化服務(wù)組織綜合配套，突出風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系綜合配套。

2、規(guī)劃稿要請(qǐng)專家論證

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)較大的工程項(xiàng)目，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多專業(yè)知識(shí)，僅靠煙草人的知識(shí)和能力難于把握規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，因此，在整體規(guī)劃完成后，需請(qǐng)各方專家進(jìn)行多次論證。一要規(guī)劃一個(gè)論證一個(gè)，以免過(guò)于集中論證導(dǎo)致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開(kāi)論證會(huì)前2個(gè)月將規(guī)劃稿提前交給各方專家，讓專家有充足的時(shí)間閱稿，查資料，提出書(shū)面意見(jiàn)和建議；三要安排充足的論證時(shí)間，此類論證不同一般項(xiàng)目論證，在時(shí)間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專家有充足的時(shí)間討論，闡述各自見(jiàn)解；四要反復(fù)論證，在廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)后進(jìn)行修改完善，再請(qǐng)專家來(lái)論證，直到專家認(rèn)為可實(shí)施為止；五要盡量組織負(fù)責(zé)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的人員參加論證會(huì)，不僅能直接聽(tīng)取專家意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改完善到位，而且能學(xué)到各方面的知識(shí)，是一次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3、規(guī)劃實(shí)施要分步走

由于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要集中投入較大的人力、財(cái)力、物力，而當(dāng)前現(xiàn)有能力有限，全面推進(jìn)極為不現(xiàn)實(shí)，因此，規(guī)劃實(shí)施要分步有序進(jìn)行。第一步，優(yōu)先安排建設(shè)基礎(chǔ)條件好、政府和煙農(nóng)積極性高、煙葉風(fēng)格特色突出或具潛力的區(qū)域，計(jì)劃第一年集中推進(jìn)一個(gè)縣3個(gè)以上基地單元，分三年完成；第二步，計(jì)劃第三年集中推進(jìn)另一個(gè)縣；第三步，按三年一個(gè)縣的建設(shè)步伐推進(jìn)。此外，為加大推進(jìn)步伐，在規(guī)劃實(shí)施方案中要體現(xiàn)“集中人力、財(cái)力、物力資源”，以有效形成合力來(lái)扎實(shí)推進(jìn)。例如，紅河州瀘西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，將全州所有的資金安排整合到這一試點(diǎn)，把各分公司的人員抽調(diào)一部分到這一試點(diǎn)，不僅建設(shè)效果好，而且使從各分公司抽調(diào)過(guò)來(lái)的人員受到了全面培訓(xùn)，他們將成為本縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進(jìn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

三、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

規(guī)?；N植是煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，而在當(dāng)前我國(guó)仍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，戶均土地面積小，達(dá)不到種植規(guī)?；囊?。在這種制度下，國(guó)家規(guī)定農(nóng)民對(duì)承包的土地有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何單位、團(tuán)體和個(gè)人均不得干預(yù)，但允許土地流轉(zhuǎn)。我們可以充分利用這一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式）?？梢哉f(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的有效途徑，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。但由于土地流轉(zhuǎn)涉及雙方切身利益，因此，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建立配套的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)的有效性。

建立規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，是土地承包管理工作的延續(xù)，是煙田合理流轉(zhuǎn)的重要保障。因此，建立職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范的規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系尤為重要。一是規(guī)范程序管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是規(guī)范登記管理。嚴(yán)格按照程序登記、備案，增強(qiáng)煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)地整合的安全感，同時(shí)這也可以使政府掌握土地整合流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，制訂針對(duì)性強(qiáng)而有效的政策措施，從而促進(jìn)提高煙田流轉(zhuǎn)工作高效運(yùn)行。三是規(guī)范合同管理。要統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，對(duì)土地整合流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查、指導(dǎo)，確保合同的合法性。

創(chuàng)新煙田流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)能人發(fā)展煙葉規(guī)?；N植、經(jīng)營(yíng)，也可以以村委會(huì)、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動(dòng)力，發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)經(jīng)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實(shí)行土地股份合作制。引導(dǎo)有能力的個(gè)人或組織吸收農(nóng)民以承包地折價(jià)入股，組建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)股份制合作社，實(shí)行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民獲取股金收益或利潤(rùn)分成，提高農(nóng)民土地的投資收益。二是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)制。由開(kāi)發(fā)業(yè)主直接與村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶協(xié)商議定，在一定期限內(nèi)將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)連片的耕地租賃下來(lái)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在當(dāng)?shù)氐臓款^、協(xié)調(diào)作用，提高土地流轉(zhuǎn)效率?？蓢L試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)信息幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方互通信息，解決談判過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議和矛盾。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)卷煙上水平的根本要求和煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，要積極推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由“以商業(yè)為主型”向“工商合作型”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以煙葉資源配置改革為切入點(diǎn)，以基地單元建設(shè)為平臺(tái)，一是建立“商業(yè)主體、工業(yè)深入介入、職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的工商合作有效機(jī)制，做到工業(yè)明確煙葉質(zhì)量要求，工商共同研究布局生產(chǎn)，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購(gòu)等一整套的生產(chǎn)技術(shù)體系，以確保所產(chǎn)煙葉質(zhì)量符合工業(yè)要求。二是建立購(gòu)銷對(duì)接機(jī)制。三是建立完整的供銷信息反饋系統(tǒng)，以有效指導(dǎo)基地單元煙葉生產(chǎn)。

要積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要在提高集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)水平上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”。一是加大現(xiàn)代化育苗工場(chǎng)和現(xiàn)代化烘烤工場(chǎng)建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化”。二是積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，為實(shí)行專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造成條件?？赏ㄟ^(guò)積極發(fā)展烤煙專業(yè)合作社、煙葉生產(chǎn)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、懂技術(shù)會(huì)管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，在密集型烤房建設(shè)、化肥農(nóng)藥供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和促進(jìn)種煙農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。三是發(fā)展各種專業(yè)化服務(wù)組織，通過(guò)建立育苗專業(yè)隊(duì)、機(jī)械服務(wù)隊(duì)、施肥專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)、烘烤專業(yè)隊(duì)、分級(jí)扎把專業(yè)隊(duì)等各種專業(yè)服務(wù)組織，努力在煙葉生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的專業(yè)化服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，保護(hù)煙農(nóng)利益；鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)范圍和規(guī)模，不斷提高資金積累水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3、建立核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系

建立一整套基于現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)的技術(shù)裝備煙草農(nóng)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征和根本要求。生產(chǎn)實(shí)踐證明，科技是煙葉第一生產(chǎn)力，只有堅(jiān)持走“科技興煙”之路，積極推動(dòng)科技進(jìn)步，不斷完善煙葉技術(shù)體系，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，提高科學(xué)種煙水平，才能生產(chǎn)出符合卷煙配方要求的優(yōu)質(zhì)煙葉。不同卷煙品牌對(duì)煙葉原料質(zhì)量的要求不同，所采用的生產(chǎn)技術(shù)也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風(fēng)格特色突出和數(shù)量充足的核心原料作保障，因此，煙草農(nóng)業(yè)要以“

532、461”品牌原料需求為導(dǎo)向，通過(guò)工、商、研、產(chǎn)區(qū)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)布局、品種、栽培、烘烤等技術(shù)研究，建立一整套優(yōu)特核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系。一是優(yōu)化布局。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將煙葉生產(chǎn)布局在既要能生產(chǎn)出風(fēng)格特色突出的優(yōu)質(zhì)煙葉，又能合理輪作并實(shí)現(xiàn)糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。二是優(yōu)選品種。要在廣泛開(kāi)展品種篩選試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農(nóng)收入。三是優(yōu)化栽培技術(shù)，要通過(guò)廣泛開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)新技術(shù)推廣示范應(yīng)用，總結(jié)集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產(chǎn)技術(shù)，既要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態(tài)、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創(chuàng)新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專業(yè)化服務(wù)體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產(chǎn)科研和推廣經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保煙葉科技成果及時(shí)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、建立一支高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍

煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，要實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，必然要求有先進(jìn)理念、先進(jìn)思想、能較好應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍作支撐。因此，著力提高煙農(nóng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍尤為重要。一是通過(guò)廣泛開(kāi)展育苗、植保、施服、烘烤等各種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，對(duì)合格者發(fā)給上崗證，對(duì)不合格者再進(jìn)行培訓(xùn)，建立一支從事專業(yè)化服務(wù)工作的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。二是通過(guò)對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶等各種生產(chǎn)組織的主要負(fù)責(zé)人除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，還要進(jìn)行生產(chǎn)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等培訓(xùn)，建立一支了解煙葉政策、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能獨(dú)擋一面的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理隊(duì)伍。三是通過(guò)廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批煙草技術(shù)骨干和后備人才，培養(yǎng)一批種煙能手、農(nóng)村煙草技術(shù)帶頭人，整體提高煙農(nóng)的文化、科技素質(zhì)和烤煙生產(chǎn)技能，使他們成為合格的新型職業(yè)型煙農(nóng)。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代，信息化管理是必不可少的重要部分，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時(shí)變性、經(jīng)驗(yàn)性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要切實(shí)加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，構(gòu)建煙葉信息管理平臺(tái)，完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)功能，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，在不同層次進(jìn)行信息溝通、傳遞和應(yīng)用，把信息化逐步延伸到生產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理整體水平。用信息化改造煙葉生產(chǎn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，降低生產(chǎn)成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產(chǎn)業(yè)的效益。

第二篇：論推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平之路

論推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平之路

煙草在線專稿 作者:許耀金、黃學(xué)躍更新日期:2010年8月30日

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煙草在線專稿現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)精神的具體行動(dòng)；是行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

煙草行業(yè)自2005年逐年加大資金投入，大力加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的煙葉生產(chǎn)條件，打牢煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。自2008年啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，從整村推進(jìn)擴(kuò)大到整縣推進(jìn)，再到今年推行的“四位一體”整縣推進(jìn)，試點(diǎn)從2008年的13個(gè)22.6萬(wàn)畝擴(kuò)大到2010年的32個(gè)123萬(wàn)畝，生產(chǎn)組織化程度大幅提高，種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社種煙面積比例達(dá)74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質(zhì)、增效”明顯（2009年試點(diǎn)畝均用工23.32個(gè)，比大面積煙葉生產(chǎn)的34.63個(gè)減少11.31個(gè)），由于基礎(chǔ)設(shè)施改善，煙葉生產(chǎn)水平提升，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定，畝產(chǎn)值增加，試點(diǎn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得到不斷提升，較好體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征與實(shí)質(zhì)。

然而，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處探索階段，試點(diǎn)面積?。?010年僅占總植煙面積的7.74%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“

532、461”品牌發(fā)展對(duì)原料的客觀需要。因此，要準(zhǔn)確把握大局，進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，以“

532、461”品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，以“四位一體”扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，為卷煙上水平提供強(qiáng)有力的原料支撐。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)三年的探索實(shí)踐，現(xiàn)已初步形成了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹饕卣?，集“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、特色煙葉開(kāi)發(fā)、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進(jìn)建設(shè)模式，并取得了顯著成效。但當(dāng)前試點(diǎn)面積較小，用此模式生產(chǎn)的優(yōu)特?zé)熑~數(shù)量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠(yuǎn)。還需要不斷加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，改革創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙葉質(zhì)量特色化、供應(yīng)基地化。

1、規(guī)劃要做到全面統(tǒng)籌

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、政策性強(qiáng)、資金投入大的重大系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并要突出重點(diǎn)。一要突出整體性，要以縣為單位進(jìn)行

統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行規(guī)劃布局，以烤煙為主規(guī)劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進(jìn)行規(guī)劃布局，以品牌需求導(dǎo)向規(guī)劃基地單元，根據(jù)壩區(qū)和山區(qū)特點(diǎn)分別規(guī)劃。三要突出社會(huì)性，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容之一，因此，要突出以政府為主導(dǎo)，多部門（農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、民政、扶貧、工商、保險(xiǎn)、防災(zāi)等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農(nóng)為建設(shè)主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機(jī)、苗棚（現(xiàn)代化設(shè)施）、煙房綜合配套，突出各類專業(yè)化服務(wù)組織綜合配套，突出風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系綜合配套。

2、規(guī)劃稿要請(qǐng)專家論證

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)較大的工程項(xiàng)目，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多專業(yè)知識(shí)，僅靠煙草人的知識(shí)和能力難于把握規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，因此，在整體規(guī)劃完成后，需請(qǐng)各方專家進(jìn)行多次論證。一要規(guī)劃一個(gè)論證一個(gè)，以免過(guò)于集中論證導(dǎo)致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開(kāi)論證會(huì)前2個(gè)月將規(guī)劃稿提前交給各方專家，讓專家有充足的時(shí)間閱稿，查資料，提出書(shū)面意見(jiàn)和建議；三要安排充足的論證時(shí)間，此類論證不同一般項(xiàng)目論證，在時(shí)間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專家有充足的時(shí)間討論，闡述各自見(jiàn)解；四要反復(fù)論證，在廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)后進(jìn)行修改完善，再請(qǐng)專家來(lái)論證，直到專家認(rèn)為可實(shí)施為止；五要盡量組織負(fù)責(zé)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的人員參加論證會(huì)，不僅能直接聽(tīng)取專家意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改完善到位，而且能學(xué)到各方面的知識(shí)，是一次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3、規(guī)劃實(shí)施要分步走

由于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要集中投入較大的人力、財(cái)力、物力，而當(dāng)前現(xiàn)有能力有限，全面推進(jìn)極為不現(xiàn)實(shí)，因此，規(guī)劃實(shí)施要分步有序進(jìn)行。第一步，優(yōu)先安排建設(shè)基礎(chǔ)條件好、政府和煙農(nóng)積極性高、煙葉風(fēng)格特色突出或具潛力的區(qū)域，計(jì)劃第一年集中推進(jìn)一個(gè)縣3個(gè)以上基地單元，分三年完成；第二步，計(jì)劃第三年集中推進(jìn)另一個(gè)縣；第三步，按三年一個(gè)縣的建設(shè)步伐推進(jìn)。此外，為加大推進(jìn)步伐，在規(guī)劃實(shí)施方案中要體現(xiàn)“集中人力、財(cái)力、物力資源”，以有效形成合力來(lái)扎實(shí)推進(jìn)。例如，紅河州瀘西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，將全州所有的資金安排整合到這一試點(diǎn)，把各分公司的人員抽調(diào)一部分到這一試點(diǎn)，不僅建設(shè)效果好，而且使從各分公司抽調(diào)過(guò)來(lái)的人員受到了全面培訓(xùn)，他們將成為本縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進(jìn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

二、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

規(guī)模化種植是煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，而在當(dāng)前我國(guó)仍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，戶均土地面積小，達(dá)不到種植規(guī)模化的要求。在這種制度下，國(guó)家規(guī)定農(nóng)民對(duì)承包的土地有

自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何單位、團(tuán)體和個(gè)人均不得干預(yù)，但允許土地流轉(zhuǎn)?？梢猿浞掷眠@一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式）?？梢哉f(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的有效途徑，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。但由于土地流轉(zhuǎn)涉及雙方切身利益，因此，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建立配套的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)的有效性。

建立規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，是土地承包管理工作的延續(xù)，是煙田合理流轉(zhuǎn)的重要保障。因此，建立職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范的規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系尤為重要。一是規(guī)范程序管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是規(guī)范登記管理。嚴(yán)格按照程序登記、備案，增強(qiáng)煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)地整合的安全感，同時(shí)這也可以使政府掌握土地整合流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，制訂針對(duì)性強(qiáng)而有效的政策措施，從而促進(jìn)提高煙田流轉(zhuǎn)工作高效運(yùn)行。三是規(guī)范合同管理。要統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，對(duì)土地整合流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查、指導(dǎo)，確保合同的合法性。創(chuàng)新煙田流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)能人發(fā)展煙葉規(guī)模化種植、經(jīng)營(yíng)，也可以以村委會(huì)、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動(dòng)力，發(fā)展規(guī)?；瘜I(yè)經(jīng)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實(shí)行土地股份合作制。引導(dǎo)有能力的個(gè)人或組織吸收農(nóng)民以承包地折價(jià)入股，組建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)股份制合作社，實(shí)行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民獲取股金收益或利潤(rùn)分成，提高農(nóng)民土地的投資收益。二是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)制。由開(kāi)發(fā)業(yè)主直接與村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶協(xié)商議定，在一定期限內(nèi)將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)連片的耕地租賃下來(lái)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在當(dāng)?shù)氐臓款^、協(xié)調(diào)作用，提高土地流轉(zhuǎn)效率。可嘗試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)信息幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方互通信息，解決談判過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議和矛盾。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)卷煙上水平的根本要求和煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，要積極推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由“以商業(yè)為主型”向“工商合作型”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以煙葉資源配置改革為切入點(diǎn)，以基地單元建設(shè)為平臺(tái)，一是建立“商業(yè)主體、工業(yè)深入介入、職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的工商合作有效機(jī)制，做到工業(yè)明確煙葉質(zhì)量要求，工商共同研究布局生產(chǎn)，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購(gòu)等一整套的生產(chǎn)技術(shù)體系，以確保所產(chǎn)煙葉質(zhì)量符合工業(yè)要求。二是建立購(gòu)銷對(duì)接機(jī)制。三是建立完整的供銷信息反饋系統(tǒng)，以有效指導(dǎo)基地單元煙葉生產(chǎn)。

要積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要在提高集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)水平上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”。一是加大現(xiàn)代化育苗工場(chǎng)和現(xiàn)代化烘烤工場(chǎng)建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化”。二是積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，為實(shí)行

專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造成條件?？赏ㄟ^(guò)積極發(fā)展烤煙專業(yè)合作社、煙葉生產(chǎn)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、懂技術(shù)會(huì)管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，在密集型烤房建設(shè)、化肥農(nóng)藥供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和促進(jìn)種煙農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。三是發(fā)展各種專業(yè)化服務(wù)組織，通過(guò)建立育苗專業(yè)隊(duì)、機(jī)械服務(wù)隊(duì)、施肥專業(yè)隊(duì)、植保專業(yè)隊(duì)、烘烤專業(yè)隊(duì)、分級(jí)扎把專業(yè)隊(duì)等各種專業(yè)服務(wù)組織，努力在煙葉生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的專業(yè)化服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，保護(hù)煙農(nóng)利益；鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)范圍和規(guī)模，不斷提高資金積累水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3、建立核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系

建立一整套基于現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)的技術(shù)裝備煙草農(nóng)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征和根本要求。生產(chǎn)實(shí)踐證明，科技是煙葉第一生產(chǎn)力，只有堅(jiān)持走“科技興煙”之路，積極推動(dòng)科技進(jìn)步，不斷完善煙葉技術(shù)體系，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，提高科學(xué)種煙水平，才能生產(chǎn)出符合卷煙配方要求的優(yōu)質(zhì)煙葉。不同卷煙品牌對(duì)煙葉原料質(zhì)量的要求不同，所采用的生產(chǎn)技術(shù)也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風(fēng)格特色突出和數(shù)量充足的核心原料作保障，因此，煙草農(nóng)業(yè)要以“

532、461”品牌原料需求為導(dǎo)向，通過(guò)工、商、研、產(chǎn)區(qū)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)布局、品種、栽培、烘烤等技術(shù)研究，建立一整套優(yōu)特核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系。一是優(yōu)化布局。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將煙葉生產(chǎn)布局在既要能生產(chǎn)出風(fēng)格特色突出的優(yōu)質(zhì)煙葉，又能合理輪作并實(shí)現(xiàn)糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。二是優(yōu)選品種。要在廣泛開(kāi)展品種篩選試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農(nóng)收入。三是優(yōu)化栽培技術(shù)，要通過(guò)廣泛開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)新技術(shù)推廣示范應(yīng)用，總結(jié)集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產(chǎn)技術(shù)，既要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態(tài)、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創(chuàng)新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專業(yè)化服務(wù)體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產(chǎn)科研和推廣經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保煙葉科技成果及時(shí)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、建立一支高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍

煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，要實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，必然要求有先進(jìn)理念、先進(jìn)思想、能較好應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍作支撐。因此，著力提高煙農(nóng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍尤為重要。一是通過(guò)廣泛開(kāi)展育苗、植保、施服、烘烤等各種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，對(duì)合格者發(fā)給上崗證，對(duì)不合格者再進(jìn)行培訓(xùn)，建立一支從事專業(yè)化服務(wù)工作的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。二是通過(guò)對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶等各種生產(chǎn)組織的主要負(fù)責(zé)人除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，還要進(jìn)行生產(chǎn)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等培訓(xùn)，建立一支了解煙葉政策、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能獨(dú)擋一面的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理隊(duì)伍。三是通過(guò)廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批煙草技術(shù)骨干和后備人才，培養(yǎng)一批種煙能手、農(nóng)村煙草技

術(shù)帶頭人，整體提高煙農(nóng)的文化、科技素質(zhì)和烤煙生產(chǎn)技能，使他們成為合格的新型職業(yè)型煙農(nóng)。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代，信息化管理是必不可少的重要部分，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時(shí)變性、經(jīng)驗(yàn)性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要切實(shí)加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，構(gòu)建煙葉信息管理平臺(tái)，完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)功能，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，在不同層次進(jìn)行信息溝通、傳遞和應(yīng)用，把信息化逐步延伸到生產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理整體水平。用信息化改造煙葉生產(chǎn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，降低生產(chǎn)成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產(chǎn)業(yè)的效益

第三篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)探討

國(guó)家煙草專賣局在2009年的全國(guó)煙葉工作會(huì)議上提出了從2010年起按照整縣推進(jìn)、單元實(shí)施的思路，分期分批開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)作為整縣推進(jìn)的載體。隨后，中國(guó)煙葉公司根據(jù)國(guó)家局指示精神下發(fā)了《 關(guān)于做好整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的通知》（中煙葉生[2009]58號(hào)文件），《通知》文件中指出：在市級(jí)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和單元建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃下，縣級(jí)分公司根據(jù)工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉風(fēng)格特色的需求，在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境集中建設(shè)，規(guī)模種植的原則，按照5萬(wàn)擔(dān)左右的種植規(guī)模進(jìn)行單元建設(shè)并設(shè)置基層站，在各單元中與工業(yè)企業(yè)建立緊密型的廠辦基地關(guān)系，由縣分公司與工業(yè)企業(yè)共同完成技術(shù)體系的建設(shè)，縣分公司對(duì)各單元人員進(jìn)行綜合調(diào)度和區(qū)別管理。

今年8月份以來(lái)，我縣適逢《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神對(duì)口支援興國(guó)縣的意見(jiàn)》（國(guó)煙辦[2013]326號(hào)文件）的出臺(tái)，面對(duì)這一歷史機(jī)遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實(shí)對(duì)口支援政策的實(shí)施意見(jiàn)?，F(xiàn)就以整縣做好基地單元規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作一探討。

一、厘清現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)概念

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是指以規(guī)模化種植為基礎(chǔ)、以機(jī)械化作業(yè)為標(biāo)志、以專業(yè)化生產(chǎn)為特征、以精細(xì)化管理為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，推進(jìn)生產(chǎn)組織以單個(gè)農(nóng)戶為主向規(guī)?；D(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營(yíng)為主向社會(huì)專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生產(chǎn)手段由以手工勞動(dòng)為主向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，達(dá)到降低煙農(nóng)生產(chǎn)投入、降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度、降低煙農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加煙農(nóng)種煙收入，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)簡(jiǎn)單、輕松、愉快種煙。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括：有完整的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)；現(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度有很大提高，小而全的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化所替代，形成農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代管理理論和方法廣泛運(yùn)用；形成良好的高效能的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是科學(xué)發(fā)展觀、大生產(chǎn)方式、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化思路、專業(yè)化分工（即工業(yè)化方法）、信息化手段。

對(duì)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)該同樣具備上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高?；緦?shí)現(xiàn)煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，大大降低煙農(nóng)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。

（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，植煙資源得到合理開(kāi)發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，煙農(nóng)收入大幅增加。

（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用生物、信息、新能源、新材料等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使科技對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。

（4）經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營(yíng)煙葉生產(chǎn)，社會(huì)化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)達(dá)到較高水平。

（5）市場(chǎng)化程度高。市場(chǎng)成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。

（6）風(fēng)險(xiǎn)保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全。煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)營(yíng)能力。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

二、圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做好基地單元建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是當(dāng)前乃至將來(lái)我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實(shí)施單元建設(shè)的必要保障。根據(jù)我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實(shí)踐、探索。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)抓好一基四化：

（1）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實(shí)加強(qiáng)管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的原則，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)煙水配套工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。搞好綜合配套，加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，積極為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)烤房建設(shè)。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結(jié)合各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤房建設(shè)實(shí)際和煙葉發(fā)展趨勢(shì)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)現(xiàn)適度集中的原則，大力加強(qiáng)烤房建設(shè)。逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。要加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)?；鶎诱臼锹?lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對(duì)基層站進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設(shè)計(jì)合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。

（2）加快發(fā)展規(guī)?；N植。規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)快速提高的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進(jìn)煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。要推動(dòng)煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴(yán)格計(jì)劃管理前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動(dòng)煙葉種植逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步總結(jié)完善煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶、煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強(qiáng)十多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)和十多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌的原料保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基地化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化科技支撐作用，通過(guò)密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平。科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)煙草基因組計(jì)劃、高香氣低危害煙草新品種、無(wú)公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)等科研專項(xiàng)的重點(diǎn)攻關(guān)。要不斷推進(jìn)煙葉技術(shù)進(jìn)步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點(diǎn)骨干品牌原料需求，加強(qiáng)工商技術(shù)互動(dòng)，突出煙葉風(fēng)格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)技能隊(duì)伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，不斷提高科技運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力。要堅(jiān)持精耕細(xì)作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實(shí)改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅(jiān)持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，切實(shí)注重節(jié)約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)。機(jī)械化作業(yè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)的有效保障。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和專業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機(jī)械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。

（4）深入拓展專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來(lái)的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。要進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分工。認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)，注重面向市場(chǎng)，積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級(jí)、物資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)模化種植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)工人。通過(guò)各種有效方式和途徑，普遍開(kāi)展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)。要提高社會(huì)化服務(wù)水平。牢固樹(shù)立社會(huì)化大生產(chǎn)觀念，支持和正確引導(dǎo)與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組發(fā)展，培育專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)主體，扶持專業(yè)隊(duì)、專業(yè)戶發(fā)展，促進(jìn)與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，注重讓煙農(nóng)得實(shí)惠。積極探索專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

（5）全面加強(qiáng)信息化管理。信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過(guò)信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設(shè)步伐。適當(dāng)增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進(jìn)一步擴(kuò)大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強(qiáng)化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的要求，適時(shí)集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)與其它信息管理系統(tǒng)的有效對(duì)接。要加強(qiáng)煙葉全過(guò)程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購(gòu)、原收原調(diào)、委托加工整個(gè)煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅(jiān)持以合同為主線，全面加強(qiáng)煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥、加工及倉(cāng)儲(chǔ)管理。要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程質(zhì)量管理，重視對(duì)煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。

三、基地單元建設(shè)與基層管理

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過(guò)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進(jìn)，煙農(nóng)種煙效益不斷顯現(xiàn)，基本煙農(nóng)隊(duì)伍得到進(jìn)一步鞏固，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷落實(shí)，煙葉質(zhì)量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。

（1）特色定位，劃片建設(shè)

在一個(gè)基地單元中根據(jù)目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件及交通條件，同時(shí)按照各基地單元千擔(dān)規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導(dǎo)，節(jié)約管理成本的精神，選定一個(gè)中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個(gè)指導(dǎo)周期劃分子單元。

（2）風(fēng)格與技術(shù)配套，實(shí)現(xiàn)差異化管理

基地單元依托工業(yè)企業(yè)對(duì)于烤煙品種、煙葉品質(zhì)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等綜合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關(guān)研究單位及當(dāng)?shù)責(zé)熑~技術(shù)人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，并根據(jù)技術(shù)方案要求形成一套有針對(duì)性、可行性強(qiáng)的具體考核方案進(jìn)行人員考核，各單元技術(shù)方案相互獨(dú)立，實(shí)行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

煙葉生產(chǎn)在特定時(shí)期和不同技術(shù)環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術(shù)在掌握上也存在著難易性，同時(shí)不同技術(shù)環(huán)節(jié)在時(shí)間上也會(huì)產(chǎn)生重疊，例如在育苗時(shí)期同時(shí)進(jìn)行著冬翻凍土、平衡施肥等技術(shù)環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時(shí)期又存在技術(shù)相對(duì)密集、技術(shù)難度大等特點(diǎn)，需要較多的專業(yè)人員和技術(shù)人員，同時(shí)隨著專業(yè)化分工建設(shè)的深入，信息管理員和倉(cāng)管員崗位在企業(yè)管理過(guò)程中，崗位也相對(duì)固定，建議按照基層站用工要求需分別設(shè)立專職站長(zhǎng)1名、專業(yè)育苗3名、專業(yè)植保3名、專業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉(cāng)管員1名、專業(yè)烘烤員5名，同時(shí)在技術(shù)密集時(shí)期，按照1000擔(dān)/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)技術(shù)輔導(dǎo)員，協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細(xì)化工作流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，責(zé)任到人。根據(jù)縣局（分公司）下發(fā)的工作計(jì)劃及考核要求，按照專業(yè)對(duì)口的原則，將各項(xiàng)工作計(jì)劃及管理權(quán)限下發(fā)到每一個(gè)專業(yè)人員，充分利用各人的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)管理能力，結(jié)合專業(yè)技能，按照各自承擔(dān)的專業(yè)工作，從工作計(jì)劃入手，細(xì)化到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)站長(zhǎng)結(jié)合上級(jí)要求審核后通過(guò)集體討論，確定各項(xiàng)工作的階段工作要求，在實(shí)施過(guò)程中由各專業(yè)人員對(duì)其他人員進(jìn)行事前培訓(xùn)，事中協(xié)助管理人員進(jìn)行督查考核和事后兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術(shù)偏差造成的管理和決策的混亂，同時(shí)能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調(diào)動(dòng)各方的工作積極性和主動(dòng)性，形成主人翁的工作熱情，達(dá)到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權(quán)屬劃分，確?？山?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范

一是明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任人

①實(shí)行煙草農(nóng)機(jī)、育苗棚和密集烤房群等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)分離制度。其所有權(quán)、使用權(quán)一律歸煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I(yè)戶所有，受益權(quán)為廣大煙農(nóng)所有，煙草行業(yè)擁有其處置權(quán)。未經(jīng)煙草部門批準(zhǔn)，將補(bǔ)貼購(gòu)置的煙草農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)賣他人的，補(bǔ)貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回?zé)煵蒉r(nóng)機(jī)、育苗棚和烤房群補(bǔ)貼款。

②按照誰(shuí)所有、誰(shuí)使用、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則，煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、村民委員會(huì)（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業(yè)戶對(duì)補(bǔ)貼購(gòu)買的煙草農(nóng)機(jī)、新建的育苗棚及密集烤房群進(jìn)行管護(hù)。

③煙草局（公司）要督促生產(chǎn)廠家及時(shí)開(kāi)展售后服務(wù)，提供相關(guān)配件。

二是建立項(xiàng)目檔案

①購(gòu)進(jìn)補(bǔ)貼的煙草農(nóng)機(jī)，其主機(jī)和配件上都要有銘牌標(biāo)識(shí)，銘牌標(biāo)識(shí)上要印制統(tǒng)一的編碼；補(bǔ)貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。

②省、市、縣三級(jí)煙草部門要加強(qiáng)檔案管理，縣局（分公司）要做到一機(jī)、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農(nóng)申請(qǐng)書(shū)、補(bǔ)貼合同和其他相關(guān)文件。

三是檢查驗(yàn)收

縣局（分公司）每年組織一次驗(yàn)收，市局（公司）組織一次復(fù)查，省局（公司）進(jìn)行抽查后報(bào)請(qǐng)國(guó)家局驗(yàn)收。

四、工商聯(lián)動(dòng) 共謀發(fā)展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對(duì)原料風(fēng)格特色需求的差異性不斷顯現(xiàn)，而目前煙葉風(fēng)格特色單一性制約了廠辦基地建設(shè)的開(kāi)展。國(guó)家局提出的基地單元建設(shè)是對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和廠辦基地的一個(gè)很好的整合，既能夠繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，又能滿足不同卷煙工業(yè)對(duì)原料不同風(fēng)格特色的需求，使煙葉生產(chǎn)得到更好的鞏固和發(fā)展。

（1）以特色定位，配套技術(shù)措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地?zé)熑~特色需求進(jìn)行具體定位，明確風(fēng)格要求，同時(shí)針對(duì)風(fēng)格特色要求與縣分公司合作共同制定技術(shù)體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產(chǎn)煙葉滿足特色質(zhì)量要求。

（2）建立煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化技術(shù)措施。基地實(shí)施開(kāi)始，由工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)組建基地?zé)熑~質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)部分所產(chǎn)煙葉樣品進(jìn)行全面綜合檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)基地內(nèi)技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)改革、更新，不斷完善基地?zé)熑~配套技術(shù)，優(yōu)化煙葉特色品質(zhì)。

（3）建立緊密的供求關(guān)系?；亟ㄔO(shè)初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購(gòu)銷合同，確?；貎?nèi)所生產(chǎn)的煙葉全等級(jí)由工業(yè)企業(yè)收購(gòu)，確?；?zé)熑~生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（4）提供必要的技術(shù)支撐和技改經(jīng)費(fèi)?；亟ㄔO(shè)初，由工業(yè)企業(yè)委派技術(shù)人員，針對(duì)基地?zé)熑~特色品質(zhì)需求，就相關(guān)技術(shù)對(duì)基地內(nèi)煙技員及部分煙農(nóng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為達(dá)到各生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)作為生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化的手段。

（5）共同完善基地?zé)熑~生產(chǎn)條件?；氐木C合持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的煙用機(jī)械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協(xié)同煙草部門，共同完成基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助引進(jìn)基地內(nèi)適用的先進(jìn)煙用機(jī)械，優(yōu)化基地?zé)熑~生產(chǎn)條件。

第四篇：推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是減工降本增效，首要問(wèn)題是規(guī)劃，關(guān)鍵問(wèn)題是素質(zhì)，重點(diǎn)問(wèn)題是設(shè)施，長(zhǎng)效問(wèn)題是機(jī)制。加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“一基四化”基本思路和“一社五隊(duì)”的基礎(chǔ)模式，以“四個(gè)帶動(dòng)”加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、以“項(xiàng)目帶動(dòng)”推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

項(xiàng)目是抓手、是機(jī)遇、是潛力、是希望、是優(yōu)勢(shì)；是產(chǎn)業(yè)提升的催化劑；是推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要方法和基本手段。必須圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

1、抓認(rèn)識(shí)，凝聚項(xiàng)目建設(shè)合力。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和緊迫感，克服厭戰(zhàn)、畏難情緒，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，竭誠(chéng)服務(wù)項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目。一是設(shè)備設(shè)施提升項(xiàng)目，特別是煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目等；二是優(yōu)質(zhì)煙葉及品牌項(xiàng)目，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中創(chuàng)牌；三是基層服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，特別是煙草站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、煙農(nóng)合作社建設(shè)項(xiàng)目；四是科技創(chuàng)新項(xiàng)目；五是素質(zhì)提升項(xiàng)目，特別是煙技員、煙農(nóng)的培訓(xùn)和提高項(xiàng)目；六是防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。

2、抓管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真研究探索和制定項(xiàng)目監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。要倍加珍惜項(xiàng)目，只要是有利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，都要積極爭(zhēng)取，認(rèn)真實(shí)施。要注意整合項(xiàng)目，借勢(shì)借力利用項(xiàng)目，做到事半功倍。對(duì)在建項(xiàng)目要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制，確保項(xiàng)目高效運(yùn)作。

3、抓策劃，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)后勁。要積極搶抓國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)行業(yè)政策，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目門檻，注重項(xiàng)目質(zhì)量。超前策劃項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)條件基本成熟及原來(lái)規(guī)劃在后幾年建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，提前啟動(dòng)相關(guān)前期工作。真正形成“策劃一批、開(kāi)工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目梯度建設(shè)格局。

二、以“服務(wù)帶動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

服務(wù)是全方位的、是具體的。它既是企業(yè)的生命線，也是建設(shè)一流煙葉基地的最有利保障。只有不斷完善服務(wù)體系、整合政策扶持、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升煙農(nóng)素質(zhì)，才能帶動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1、建體系，完善服務(wù)加快推進(jìn)。體系建設(shè)是規(guī)范服務(wù)的有效保障。一是煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。實(shí)行煙技員包村、包戶、包培訓(xùn)、包效果的“四包”生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，做到每戶煙農(nóng)有煙技員專業(yè)指導(dǎo)，每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有培訓(xùn)。二是煙葉生產(chǎn)資料服務(wù)體系。對(duì)煙用化肥、農(nóng)藥等物資實(shí)行零利潤(rùn)、“套餐”制供應(yīng)煙農(nóng)，有條件的地方還實(shí)行直達(dá)運(yùn)輸。同時(shí)，做好煙用生產(chǎn)物資使用的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。三是煙葉收購(gòu)服務(wù)體系。在收購(gòu)期間，各煙站積極做好煙葉預(yù)檢分級(jí)指導(dǎo)，提高煙農(nóng)分級(jí)技能；在收購(gòu)場(chǎng)所設(shè)立休息室、茶水處、小藥箱，為煙農(nóng)提供舒適、和諧的收購(gòu)環(huán)境。四是自然災(zāi)害預(yù)防和受災(zāi)煙農(nóng)救助體系。通過(guò)做好基本煙田建設(shè)、制定自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急處理方案，在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中最大程度地減少自然災(zāi)害對(duì)煙農(nóng)造成的損失。五是建立煙農(nóng)服務(wù)中心、煙農(nóng)之家、煙農(nóng)活動(dòng)室、煙農(nóng)圖書(shū)室等工作站豐富煙農(nóng)業(yè)余生活。

2、重整合，政策支持引領(lǐng)推進(jìn)。政策服務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的有力推手。一方面認(rèn)真研究上級(jí)公司的補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)以及操作的方式方法問(wèn)題，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定切合實(shí)際的補(bǔ)貼、幫扶制度。并這些政策和資金與水利、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通等部門支農(nóng)政策和資金有效結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮資金的最大效率和效益，真正解決煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)貼資金形成資產(chǎn)后的產(chǎn)權(quán)界定、維護(hù)與管理，專業(yè)化、組織形式提高后的利益分配、社會(huì)保障等問(wèn)題。另一方面優(yōu)化資金扶持。企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化資金扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)扶持重點(diǎn)的“三個(gè)轉(zhuǎn)移”：從土壤改良、烤房改造等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目向道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，從補(bǔ)助使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械向補(bǔ)貼購(gòu)買農(nóng)業(yè)小型機(jī)械轉(zhuǎn)移，從災(zāi)后補(bǔ)助向?yàn)?zāi)前防御體系、保障體系的建立轉(zhuǎn)移，確保扶持效果的最大化和最優(yōu)化。

3、促基礎(chǔ)，基層建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；鶎咏ㄔO(shè)是保障服務(wù)的有效平臺(tái)。加強(qiáng)基層煙草站建設(shè)的管理，一是抓建設(shè)，確保基層煙草站布局科學(xué)化。精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，煙草站建設(shè)采取控制總量、選址合理、科學(xué)布局、優(yōu)化資源的辦法，注重布局的統(tǒng)一性、整體性、合理性，最大限度地充分利用資源，節(jié)約成本，提高效率，要基本形成與煙葉生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的格局。二是抓人才，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化。建立健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等方面的體制機(jī)制，開(kāi)展比技術(shù)、比創(chuàng)新、比奉獻(xiàn)、比工作的“四比”活動(dòng)，建立健全聘用、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等方面的體制機(jī)制，努力打造一支能從容應(yīng)對(duì)變化、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的基層煙葉隊(duì)伍。三是抓服務(wù)，要求煙技員當(dāng)好“四員”，即一是政策宣傳員，將煙葉發(fā)展形勢(shì)、政策，及時(shí)地傳達(dá)給煙農(nóng)；二是技術(shù)指導(dǎo)員，推廣、指導(dǎo)商品化育苗、土壤改良、機(jī)械化

運(yùn)作、病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)；三是便民服務(wù)員，幫助農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為煙農(nóng)服務(wù)“零距離”。四是三方聯(lián)絡(luò)員。技術(shù)員應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、溝通的橋梁和紐帶作用，把政府、企業(yè)、煙農(nóng)三者利益緊密聯(lián)系在一起。

4、提素質(zhì)，煙農(nóng)培育助力推進(jìn)。培育煙農(nóng)是促使服務(wù)落地的有效途徑。要把煙農(nóng)培訓(xùn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)做，分層次、分

類型、分階段把骨干煙農(nóng)培訓(xùn)為技能人才、職業(yè)煙農(nóng)。一是授課內(nèi)容要“實(shí)”。將培訓(xùn)重點(diǎn)集中在苗床管理、平衡施肥、煙葉移栽、大田管理、病蟲(chóng)害綜合防治、成熟采收以及密集烤房三段式烘烤工藝等煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的講解，并就煙農(nóng)生產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行解答；二是授課形式要“新”。培訓(xùn)要改變過(guò)去單

一、枯燥的說(shuō)教模式，采取多媒體、幻燈片、討論交流等直觀、生動(dòng)、活潑的綜合教學(xué)形式，使參訓(xùn)人員更容易理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。三是學(xué)習(xí)環(huán)境要“好”。采取建立煙農(nóng)圖書(shū)室，開(kāi)辦煙農(nóng)夜校，開(kāi)辟有線電視臺(tái)技術(shù)專欄、制作并發(fā)放技術(shù)光盤等措施，創(chuàng)造良好的煙農(nóng)學(xué)習(xí)條件，建立良好的煙農(nóng)學(xué)習(xí)環(huán)境。

三、以“創(chuàng)新帶動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

創(chuàng)新是永恒的主題，是進(jìn)步的靈魂，是發(fā)展的動(dòng)力，是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，組織創(chuàng)新是先導(dǎo)，科技創(chuàng)新是支撐，管理創(chuàng)新的保證，只有把組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新融入到工作的方方面面，才能帶動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

1、創(chuàng)新組織模式，推進(jìn)煙農(nóng)管理更有序。一要?jiǎng)?chuàng)新煙農(nóng)合作組織。建立“一社五隊(duì)”的煙農(nóng)合作社，即將有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的煙農(nóng)組織起來(lái)，形成新型的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。依托煙葉生產(chǎn)合作社組織育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、預(yù)檢分級(jí)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高煙葉工作的專業(yè)化分工服務(wù)水平。二要開(kāi)展煙農(nóng)星級(jí)管理。對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行分類，根據(jù)種煙區(qū)域、種煙面積、技術(shù)水平、誠(chéng)信度、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和種煙畝平效益等標(biāo)準(zhǔn)，把煙農(nóng)評(píng)為若干級(jí)別，建立煙農(nóng)星級(jí)管理檔案。分育苗、移栽、大田管理、采收調(diào)制、預(yù)檢和收購(gòu)六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)煙農(nóng)實(shí)行定期、動(dòng)態(tài)評(píng)審。對(duì)不同星級(jí)的煙農(nóng)制訂個(gè)性化的服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)差異化、制度化、信息化、人性化管理。

2、創(chuàng)新科技管理，推進(jìn)技術(shù)實(shí)施更到位。一要加大科技創(chuàng)新。不斷完善翠碧一號(hào)生長(zhǎng)的生產(chǎn)技術(shù)體系，即“選田、優(yōu)戶、改土、積肥、壯苗、足肥、建房、優(yōu)烤”八大技術(shù)體系，為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，保障煙農(nóng)收益；要大力創(chuàng)新應(yīng)用易清潔、促環(huán)保、高節(jié)能的煙葉生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，如剪葉器、培土機(jī)等，不斷提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平和煙葉質(zhì)量，提高煙農(nóng)收益；要切實(shí)加大人、財(cái)、物的投入，特別是科研部門要積極投入到新型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)上來(lái)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)有所突破，為推進(jìn)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐。二是加大科技推廣。要加大技術(shù)培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍，不斷提高廣大煙農(nóng)的生產(chǎn)水平和科技素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批有一定規(guī)模的穩(wěn)定的煙農(nóng)，為實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用提供人才保障；要緊緊抓住煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)整體實(shí)用技術(shù)的普及，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要加強(qiáng)對(duì)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用的管理和考核，確保實(shí)用技術(shù)落實(shí)到位，充分挖掘?qū)嵱眉夹g(shù)提質(zhì)增產(chǎn)增收的潛力。

3、創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍更專業(yè)。一是創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”和“煙草扶持、獨(dú)立運(yùn)作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的思路，以示范區(qū)為單位，統(tǒng)一設(shè)立“五大服務(wù)中心”，即育苗服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、植保服務(wù)中心、烘烤服務(wù)中心、運(yùn)輸服務(wù)中心。各服務(wù)中心按照清晰的服務(wù)半徑下設(shè)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)、規(guī)范管理，高質(zhì)量的提供育苗、機(jī)械作業(yè)、植保、烘烤（分級(jí)扎把）、運(yùn)輸?shù)榷喾矫妗⑷轿坏膶I(yè)化服務(wù)。二是創(chuàng)新烘烤服務(wù)模式。堅(jiān)持“信息暢通、服務(wù)快捷、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，以煙草站為單位，成立“烘烤110”服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)由各煙草站烘烤技術(shù)過(guò)硬的煙技員組成，每個(gè)煙草站在轄區(qū)范圍的烤房上張貼“煙葉烘烤聯(lián)系卡”，載明服務(wù)隊(duì)的位置、服務(wù)承諾、管理范圍和聯(lián)系方式等，每位服務(wù)隊(duì)隊(duì)員手機(jī)保持24小時(shí)通暢，方便煙農(nóng)隨時(shí)聯(lián)系。當(dāng)煙農(nóng)在煙葉烘烤中遇到問(wèn)題和困難時(shí)，可隨時(shí)向服務(wù)隊(duì)員撥打求助電話，服務(wù)隊(duì)員在接到煙農(nóng)電話的30分鐘內(nèi)即會(huì)到位，為煙農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)，有效解決煙農(nóng)在烘烤中遇到的問(wèn)題。三是創(chuàng)新煙基管護(hù)模式。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、煙草督促、煙農(nóng)自主運(yùn)作”的煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管護(hù)有組織、資金有保障、工作有考核、工程有保障。從煙葉稅中提取一定比例作為專項(xiàng)管護(hù)資金，并將管護(hù)工作情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政績(jī)考核體系，推動(dòng)管護(hù)工作開(kāi)展，確保煙基項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

四、以“品牌帶動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

品牌是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，它彰顯著活力，標(biāo)志著質(zhì)量，蘊(yùn)涵著文化，反映著實(shí)力。以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。必須增強(qiáng)品牌意識(shí),制訂品牌發(fā)展規(guī)劃,重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,塑造知名品牌,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。依托“翠碧一號(hào)”品牌，通過(guò)走品牌帶動(dòng)的發(fā)展路子，下活優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的“一盤棋”。

1、以基地單元為載體，加強(qiáng)工商協(xié)作。要以“建設(shè)一流的優(yōu)質(zhì)煙葉基地”為目標(biāo)，圍繞“一基四化”總體要求，以煙廠品牌需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)工商之間合作，共同抓好各工業(yè)企業(yè)的基地單元建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要扎實(shí)做好基地單元建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)條件、地形地貌、土壤類型，結(jié)合各工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉品種、等級(jí)、質(zhì)量的需求特點(diǎn)，從調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化煙田、煙農(nóng)兩個(gè)結(jié)構(gòu)入手，突出清香型特色為重點(diǎn)，以清香型煙葉“好中選優(yōu)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為依托，積極扶持和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)和翠碧品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。要切實(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)密切合作，根據(jù)雙方的需要共同開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，使生產(chǎn)的煙葉符合卷煙工業(yè)的要求，使基地單元真正成為卷煙工業(yè)的“第一車間”。要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以提高特色品種的外觀和內(nèi)外品質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)改進(jìn)栽培措施、開(kāi)展病害防治研究、解決烘烤瓶頸等途徑，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、可用性高的煙葉，同時(shí)，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)對(duì)基地?zé)煂?shí)行收全調(diào)模式，努力開(kāi)創(chuàng)工商合作新局面。

2、以特色品種為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。翠碧一號(hào)煙葉是福建土生土長(zhǎng)的品種，在多年清香型煙葉化驗(yàn)、評(píng)吸中均表現(xiàn)為明顯的清香型風(fēng)格，在市場(chǎng)中它特有的香氣質(zhì)，備受“中華”、“蘇煙”等一些高端品牌的青睞。要堅(jiān)持以品種彰顯特色，以技術(shù)提升特色，以生態(tài)保障特色的原則，在特色上做文章，在優(yōu)質(zhì)上下功夫。要本著“你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的生產(chǎn)思路，一方面是要“選擇生態(tài)、突出規(guī)?！?，在煙葉種植區(qū)域根據(jù)生態(tài)環(huán)境好中選優(yōu)，確保良好的生態(tài)區(qū)域有穩(wěn)定的規(guī)模；另一方面是要“挖掘特色，協(xié)同參與”，在翠碧一號(hào)八大生產(chǎn)體系落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，協(xié)同工業(yè)廠家共同參與，開(kāi)展生產(chǎn)、烘烤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)要在控制施化肥和增施農(nóng)家肥上下功夫，保持煙堿的合理水平，提高煙葉外觀和內(nèi)在質(zhì)量，突出生態(tài)特色，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3、以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為中心，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。要完善修訂“金三明烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系”，在實(shí)踐中總結(jié)修訂，在修訂中實(shí)踐運(yùn)用，形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程，涉及技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)多方面的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大考核，注重落實(shí)等措施，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系的各項(xiàng)措施的到位率，使之更加注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、收購(gòu)、服務(wù)，滿足烤煙生產(chǎn)需要。要善于推廣“金三明”品牌，提高烤煙美譽(yù)度?！敖鹑鳌迸茻熑~被福建省人民政府評(píng)為“福建省名牌產(chǎn)品”，“翠碧一號(hào)”牌烤煙被省政府授予“福建省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，要以此為契機(jī)，利用行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、戶外廣告集中宣傳、推介“金三明”和“翠碧一號(hào)”品牌，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對(duì)品牌形象的認(rèn)知度和美譽(yù)度。同時(shí)借助每年召開(kāi)產(chǎn)品用戶座談會(huì)、茶話會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)與煙廠客戶的溝通協(xié)商，讓客戶了解、認(rèn)可、接受和喜愛(ài)翠碧一號(hào)品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、特色品種向優(yōu)質(zhì)品牌轉(zhuǎn)變、誠(chéng)實(shí)品格向知名品牌轉(zhuǎn)變，通過(guò)品牌展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)的良好形象。

第五篇：著力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作

把握機(jī)遇加強(qiáng)管理

著力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作 ——貴陽(yáng)市煙草公司修文縣分公司·顏勤飛

2012年5月26日，修文縣局（分公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理）余佳斌、副經(jīng)理陳魚(yú)躍率生產(chǎn)科、現(xiàn)代辦等部門負(fù)責(zé)人到六屯煙葉生產(chǎn)片區(qū)檢查現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作情況，先后對(duì)烤房群建設(shè)、已建烤房群管護(hù)情況、機(jī)耕道建設(shè)、育苗大棚及2011煙水工程建設(shè)情況等進(jìn)行了檢查。

縣局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)在檢查中指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，各工程項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度總體不錯(cuò)，但仍有一些不容忽視的問(wèn)題，如機(jī)耕道建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，育苗大棚附屬設(shè)施建設(shè)及主體工程完善等工作較滯后等，在下一步工作中需加強(qiáng)管理，完善手續(xù)，嚴(yán)格程序，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，保證工程按時(shí)保質(zhì)保量完成；在已建工程尤其是烤房群管護(hù)方面，管理力度有待加強(qiáng)，出現(xiàn)門窗損壞、衛(wèi)生較差等情況。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，現(xiàn)代辦、生產(chǎn)科及各煙葉生產(chǎn)片區(qū)在下一步工作中必須加強(qiáng)督促，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?？h局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)要求從以下幾方面將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落實(shí)到位。

一、今年年初以來(lái)由于前期機(jī)構(gòu)人事制度改革及烤煙大田移栽工作，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作出現(xiàn)相對(duì)滯后現(xiàn)象。為

了保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有序開(kāi)展，在煙葉收購(gòu)前，縣局上下要全力以赴，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

二、在6月5日前，由現(xiàn)代辦牽頭，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)部門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步明確各自的工作要求和內(nèi)容，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保各項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)、按時(shí)完成。同時(shí)所有2011建設(shè)項(xiàng)目，2012烤房群主體務(wù)必于6月20日前完工，并組織驗(yàn)收。

三、基礎(chǔ)工作必須扎實(shí)。一是加強(qiáng)與2011基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，必須于5月30日前提交設(shè)計(jì)方案；二是2012煙水項(xiàng)目要切實(shí)落實(shí)水源、土地問(wèn)題，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂引水及土地使用協(xié)議等手續(xù)。凡是土地或水源點(diǎn)牽扯不清、農(nóng)戶沒(méi)有積極性的一律不予申報(bào)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)已建工程尤其是烤房群的管護(hù)工作。一是已移交的烤房群要落實(shí)責(zé)任人，明確管護(hù)制度。二是現(xiàn)代辦及生產(chǎn)科要廣泛開(kāi)展調(diào)研，對(duì)投烤煙農(nóng)投烤的煙葉以擔(dān)或炕次收取一定的管理費(fèi)用，解決維修、電費(fèi)、清潔等管護(hù)費(fèi)用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化煙葉站點(diǎn)話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)烤房群的環(huán)境衛(wèi)生、機(jī)械設(shè)備、門窗等進(jìn)行有效監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。