第一篇：三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案

三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和民政部《關(guān)于加快對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》精神，完善農(nóng)村社會保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。根據(jù)省民政廳的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“以民為本，為民解困”的宗旨，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)村困難群眾基本生活的指示精神，建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會共同進(jìn)步。

二、目標(biāo)任務(wù)和方針、原則

農(nóng)村低保工作的目標(biāo)是完善農(nóng)村社會救助辦法，建立起適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村低保制度，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。主要任務(wù)是建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的工作機(jī)制和本市農(nóng)村居民最低生活保障工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。其方針是：堅(jiān)持政府保障和社會扶助相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合，最低生活保障與醫(yī)療、教育等相結(jié)合。工作原則是：全面覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步完善；公開、公平、公正；屬地管理和動態(tài)管理；既保障基本生活又不養(yǎng)懶漢。

三、實(shí)施步驟和時間安排

全市農(nóng)村居民最低生活保障工作分三個階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備工作階段（2005 年3 月30 日至 2005 年 4月30 日）

1、成立機(jī)構(gòu)。成立三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單為： 組 長：王誠安（市政府副市長）

副組長：曹 瑜（市政府副秘書長）

杜光澤（市民政局局長）

成 員：張魁義（市財政局副局長）

郭立君（市社會保障局副局長）

邢福楠（市民政局副局長）

黃良生（市物價局副局長）

張莉（市統(tǒng)計局副局長）

吳訊（市審計局副局長）

陳廣文（市殘聯(lián)副理事長）

市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市民政局救災(zāi)救濟(jì)科），辦公室主任由市民政局救災(zāi)救濟(jì)科陳芬桃科長兼任，辦公室工作人員由市民政局陳芬桃、譚金祥、王銘、李月蘭、邢淑靜等共同擔(dān)任。各鎮(zhèn)、區(qū)相應(yīng)成立農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門和駐點(diǎn)干部組成。其職責(zé)是協(xié)助市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、管理、協(xié)調(diào)審核和指導(dǎo)農(nóng)村低保工作。

2、建章立制。制訂《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》和《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案》等。

3、開展宣傳。自從 2005 年6月26日起利用廣播、電視、標(biāo)語等宣傳工具進(jìn)行多角度、全方位宣傳，確保農(nóng)村低保工作家喻戶曉，人人皆知。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織有關(guān)業(yè)務(wù)員 2005 年6 月27 日進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，時間1天。

（二）組織實(shí)施階段（2005 年 6月27 日至2005 年7月20 日）。

1、深入調(diào)查、摸清對象（2005 年7 月9 日至2005年7月 20日）?！?〉調(diào)查對象：長期居住本市，且持有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民。重點(diǎn)調(diào)查：（1）農(nóng)村無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人；（2）無生活來源、無勞動能力的獨(dú)生子女戶和純女戶；（3）家庭主要勞動力長期因傷、因病、因殘或其他原因造成家庭貧困的；（4）因突發(fā)性天災(zāi)人禍無法保證基本生活的，其家庭月人均收入低于農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

〈2〉調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查對象的家庭人口，健康狀況、勞動能力、經(jīng)濟(jì)收入、困難程度等?！?〉調(diào)查方式：采取上門、入戶調(diào)查和訪問鄰里相結(jié)合。

〈4〉張榜公布：凡經(jīng)過個人申請，村委會核實(shí)后的調(diào)查對象，必須張榜公布（時間7天），無異議后再送鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行復(fù)核，確保農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。7月20 日前將確定的對象上報民政局復(fù)查審批。

2、嚴(yán)格核實(shí)，確定對象（2005 年 7月20 日至2005 年 7月28 日）。各鎮(zhèn)、區(qū)經(jīng)過核查，并確定農(nóng)村低保對象，同時要填寫《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金申請審批表》（一式三份）、農(nóng)村低保對象花名冊、統(tǒng)計表（一式三份），鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）、村委會各存檔一份，送市農(nóng)村居民最低生活保障工作辦公室一份。

市農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鎮(zhèn)、區(qū)管委會上報的對象名單，深入到各鎮(zhèn)、區(qū)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)審核符合農(nóng)村低保條件的，集體討論予以批準(zhǔn)。

3、做好建檔和填證工作（2005 年7 月28 日至2005年7月30 日）。

市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員將批準(zhǔn)的對象名單編制花名冊，立檔備查，并填寫《三亞市農(nóng)村居民低保最低生活保障金領(lǐng)取證》。

4、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。每年年底由市民政局組織對各鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村低保對象進(jìn)行復(fù)核。同時，由市財政局、市審計局聯(lián)合對各鎮(zhèn)、區(qū)的農(nóng)村低保金發(fā)放使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審核檢查，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施。

（三）、總結(jié)、發(fā)證階段（2005 年 7月30 日至2005 年 8月20日）。召開全市農(nóng)村居民最低生活保障工作總結(jié)會議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，對下一段的農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面的部署。同時做好農(nóng)村低保證的發(fā)放工作，農(nóng)村低保證由各鎮(zhèn)、區(qū)代發(fā)，每戶一證，農(nóng)村低保對象憑低保證按月到各鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)取保障金。

四、幾點(diǎn)要求

1、各鎮(zhèn)（區(qū)）的單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，要迅速組織召開各村委會書記、主任會議，傳達(dá)文件，做到人人皆知，要充分認(rèn)識做好我市農(nóng)村居民最低生活保障工作的重要性和緊迫感，要從人力、物力給予大力支持，要密切配合，齊抓共管，保證調(diào)查工作順利進(jìn)行。

2、要切實(shí)落實(shí)工作人員。各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)人員的單位要給予支持，保證此項(xiàng)工作開展有力保障。

3、調(diào)查人員要熟悉業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確掌握條件和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好審核工作。

4、各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)參加調(diào)查的人員，必須是組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派，為民辦實(shí)事的工作人員。

5、各村委會在確定申報最低保對象過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，按《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障保障制度實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，若是弄虛作假，營私舞弊，農(nóng)村低保工作小組有權(quán)將該村委會所申報的對象全部取消。

6、各鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)查工作人員在調(diào)查過程中，要采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能弄虛作假，不能優(yōu)親厚友，否則，市工作小組除了取消被申報的對象外，還要追究當(dāng)事人的責(zé)任，問題嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

7、此項(xiàng)工作要求各鎮(zhèn)（區(qū)）在規(guī)定時間內(nèi)完成，并于2005年7月20日前匯總上報市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不能耽誤時間，否則，將影響全市農(nóng)村低保金的撥付時間。

8、市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員因工作需要下基層檢查時，各鎮(zhèn)（區(qū)）要派員密切配合，確保農(nóng)村低保工作順利開展。

第二篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因?yàn)?zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當(dāng)?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認(rèn)。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產(chǎn)狀況及實(shí)際生活水平的相關(guān)證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行摸底核對，并按困難程度進(jìn)行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準(zhǔn)的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)不予保障的書面通知。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行差額補(bǔ)助，其中：一類對象補(bǔ)助水平達(dá)到國家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)100元；二類對象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)75元；三類對象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)55元；四類對象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實(shí)行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每年審核調(diào)整一次，形成有進(jìn)有退的動態(tài)管理機(jī)制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責(zé)任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進(jìn)行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政部門審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1600元。

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助

補(bǔ)助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補(bǔ)助程序：

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每年向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月355元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結(jié)束后，縣人民武裝部提供上年義務(wù)兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務(wù)兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補(bǔ)貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補(bǔ)貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補(bǔ)貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補(bǔ)貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補(bǔ)貼。

救災(zāi)救濟(jì)

救助對象：

因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災(zāi)害后，經(jīng)縣民政局核查災(zāi)情并確定救助資金及標(biāo)準(zhǔn)，并將救助指標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災(zāi)群眾戶主向當(dāng)?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)受災(zāi)程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明、費(fèi)用結(jié)算明細(xì)單、藥費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補(bǔ)助后個人自付費(fèi)用全額救助，農(nóng)村低保對象的個人自付費(fèi)用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費(fèi)用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補(bǔ)助

補(bǔ)助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月220元。補(bǔ)助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣民政部門審核認(rèn)定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認(rèn)定后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第三篇：農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施辦法

。市。區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，根據(jù)《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本工作實(shí)施辦法。

第二條 農(nóng)村低保工作遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村居民的基本生活，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）實(shí)行屬地管理、差額救助；

（三）按標(biāo)施保、分類施保，分類管理、動態(tài)管理；

（四）與其他社會救助相結(jié)合，與其他社會保障制度相銜接，鼓勵勞動自救、社會互助；

（五）公開、公平、公正。

第三條 農(nóng)村低保工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府為農(nóng)村低保提供物質(zhì)條件和組織保障，對在農(nóng)村低保工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的組織實(shí)施和保障對象的審批管理工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的落實(shí)和監(jiān)管工作；區(qū)審計局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金使用情況的專項(xiàng)審計工作；相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好農(nóng)村低保有關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對象的審核管理工作。

村民委員會做好協(xié)助入戶調(diào)查、評議和服務(wù)工作。

（二）區(qū)民政局建立農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，配備相應(yīng)工作人員；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立民政工作站，配備專職低保工作人員；村級成立農(nóng)村低保評議小組，明確農(nóng)村低保工作人員。

第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條 區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府制定的保障標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。

第五條 農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時調(diào)整，在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市人民政府的要求為農(nóng)村低保家庭發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。

第三章 申請條件

第六條 申請農(nóng)村低保必須具備以下條件：

（一）擁有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍并長期居住的；

（二）家庭年人均純收入低于市人民政府公布的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力及其他特殊原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民家庭。

第七條 有下列情形之一的家庭，不得納入農(nóng)村低保：

（一）家庭成員有勞動能力、無正當(dāng)理由拒絕勞動，撂荒承包土地或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的；

（二）不按規(guī)定程序申報、證明材料不全、弄虛作假的；

（三）拒絕配合入戶調(diào)查，不提供有效收入證明材料或轉(zhuǎn)移、隱瞞家庭真實(shí)收入的（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（五）購買高檔非生活必需品或長期高消費(fèi)的；

（六）有賭博、吸毒等惡習(xí)經(jīng)教育不改正的；

（七）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職工作人員的父母、配偶；

（八）經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定其他不能納入農(nóng)村低保的。

第四章 申請、審核與審批

第八條 由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請,特殊情況下戶主也可委托家庭成員、法定監(jiān)護(hù)人或村民委員會代為申請，并提供下列材料：

（一）農(nóng)村低保申請書；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）涉及家庭成員收入的相關(guān)證明以及需要提供的其他材料。

第九條 家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同居住、共同生活的所有家庭成員。

戶籍遷出但尚在大中專院校就讀的學(xué)生應(yīng)計入家庭成員；現(xiàn)役軍人，在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不應(yīng)計入共同生活的家庭成員。

第十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請人申報材料并如實(shí)登記。

第十一條 農(nóng)村低保按集中受理、審核、審批一次。

第十二條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請后，對申請人材料進(jìn)行初審、入戶調(diào)查、組織村級民主評議，符合低保條件的，提出核準(zhǔn)意見，并進(jìn)行公示，公示無異議的，報區(qū)民政局審批，有異議的重新審核；不符合農(nóng)村低保條件的，出具不予批準(zhǔn)通知書，將全部申請材料退回申請人。

第十三條 區(qū)民政局對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的擬納入的低保對象進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并將審批結(jié)果通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；不符合條件的，出具不予批準(zhǔn)通知書，通過鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處送達(dá)申請人。

審批結(jié)果要進(jìn)行公示，公示無異議的發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》；有異議的，重新審核。

第五章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十四條 應(yīng)計入家庭收入的內(nèi)容 ：

(一)工資性收入，指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；

(二)經(jīng)營性收入，指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)村牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入；

（三）財產(chǎn)性收入，包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入包括出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等；不動產(chǎn)收入包括轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)，出租或出讓房產(chǎn)，以及其他不動產(chǎn)收入；

（四）轉(zhuǎn)移性收入，指無須付出任何對應(yīng)物而獲得的收入，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，遺屬生活補(bǔ)助、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助性質(zhì)的費(fèi)用，繼承性所得、贈與所得和偶然所得等；

（五）其他應(yīng)計入家庭收入的項(xiàng)目。

第十五條 不計入家庭收入的內(nèi)容：

（一）優(yōu)撫對象及享受政府特殊照顧人員的優(yōu)撫、特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、傷殘撫恤金、優(yōu)待金，建國前入黨的農(nóng)村老黨員的定期補(bǔ)助等；

（二）政府、政府部門及有關(guān)單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽(yù)津貼、獎學(xué)金、見義勇為獎金、獨(dú)生子女費(fèi)、計劃生育政策獎勵金等；

（三）政府、政府部門及有關(guān)單位給予的特定用途的非生活補(bǔ)助資金和實(shí)物。包括因公（工）負(fù)傷人員的公（工）傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，喪葬費(fèi)、撫恤金，在校學(xué)生獲得的助學(xué)金，困難補(bǔ)助，農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)，高齡津貼、孤殘兒童基本生活費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)及基礎(chǔ)養(yǎng)老金，生產(chǎn)性補(bǔ)貼、臨時性補(bǔ)貼、捐助款物、慰問款物等；

（四）其他不應(yīng)計入家庭收入的項(xiàng)目。

第十六條 核算辦法。

（一）工資性收入：能提供有效收入證明材料的，按相關(guān)證明材料計算；不能提供有效證明材料的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的平均收入水平計算；

（二）經(jīng)營性純收入：從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的平均收入水平計算；

（三）財產(chǎn)性收入：有財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)），按協(xié)議（合同、票據(jù)）內(nèi)容計算；不能提供財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）的，按當(dāng)?shù)赝愗敭a(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利收入等，按實(shí)際所得計算；

（四）轉(zhuǎn)移性收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；沒有裁決、判決、協(xié)議的，按照實(shí)際所得計算。

第六章 民主評議與公示

第十七條 村級低保評議小組人員組成。

村級低保評議小組應(yīng)有村黨支部和村委會成員、村民監(jiān)督委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等人員組成，總?cè)藬?shù)原則上不少于12人，每次會議出席人數(shù)不得少于2/3，其中，村民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。村級民主評議必須在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員指導(dǎo)下進(jìn)行。

第十八條 村級民主評議程序。

（一）民政工作站工作人員宣讀低保政策；

（二）由村低保負(fù)責(zé)人介紹評議小組組成人員情況，并介紹該村申請低保對象家庭基本狀況；

（三）村級農(nóng)村低保評議小組對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況展開討論，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評價。

（四）由民主評議小組推薦計票、監(jiān)票人；

（五）村級農(nóng)村低保評議小組對申請人是否符合最低生活保障條件，對已納入最低生活保障對象是否需要清退或增減最低生活保障金進(jìn)行無記名投票表決；

（六）現(xiàn)場唱票、計票，表決結(jié)果得到2/3以上參會代表同意方為有效，主持人宣布民主評議結(jié)果；

（七）列席會議的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員就評議的真實(shí)性、有效性發(fā)表意見，所有參加評議人員簽字確認(rèn)評議結(jié)果。

第十九條 公示實(shí)施主體及內(nèi)容。

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對經(jīng)村級民主評議和審核符合低保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行公示；區(qū)民政局對擬納入最低生活保障對象的申請材料及相關(guān)情況進(jìn)行核查審批后，通知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將審批結(jié)果進(jìn)行公示；

（二）公示內(nèi)容：擬納入低保的申請人姓名、住址、家庭成員、家庭收入及補(bǔ)助金額，舉報電話等。

第二十條 公示要充分利用固定的村務(wù)公開欄或公示牌，選擇便于群眾知曉的地點(diǎn)，包括申請人和低保對象所在的自然村。每次公示時間不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十一條 對群眾有異議的公示對象，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)。

第七章 資金管理與發(fā)放

第二十二條 農(nóng)村低保資金來源：

（一）上級補(bǔ)助資金；

（二）區(qū)財政配套資金；

（三）農(nóng)村低保專戶利息收入；

（四）社會捐贈資金。

第二十三條 農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十四條 農(nóng)村低保金以貨幣的形式按月發(fā)放，每月由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到保障對象個人存折賬戶，不得以實(shí)物救助沖抵和扣繳其他款項(xiàng)。

第二十五條 區(qū)民政局農(nóng)村居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，按照上級要求由財政局每年以區(qū)財政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金總額規(guī)定比例從農(nóng)村居民最低生活保障專戶中單列。

第八章 工作管理

第二十六條 區(qū)民政局要通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流等各種形式，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村低保政策的宣傳普及工作。

第二十七條 農(nóng)村低保對象實(shí)行一戶一證，持證救助。

第二十八條 農(nóng)村低保實(shí)行檔案管理和信息化管理。區(qū)民政局建立健全農(nóng)村低保保障對象社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請農(nóng)村低保的家庭要做好入戶調(diào)查、信息采集和錄入歸檔工作。

農(nóng)村低保對象實(shí)行一戶一檔管理，檔案材料包括：農(nóng)村低保申請表、家庭成員戶口簿、身份證復(fù)印件、家庭收入證明材料、入戶調(diào)查表、農(nóng)村低保審核審批表、變動調(diào)整（注銷）表以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

第九章 監(jiān)督與處罰

第二十九條 區(qū)民政局要向社會公開農(nóng)村居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，公開咨詢投訴舉報電話。

第三十條 農(nóng)村低保信訪工作實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，工作人員接到群眾咨詢、投訴、舉報等信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面登記，按照規(guī)定程序辦理，不得推諉、拖延。

第三十一條 農(nóng)村低保管理服務(wù)工作人員有下列行為之一的，給予批評教育或處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

（一）對符合農(nóng)村低保條件的家庭拒不簽署同意納入農(nóng)村低保意見的，明知不符合農(nóng)村低保條件的家庭執(zhí)意簽署同意納入農(nóng)村低保意見的；

（二）利用工作之便向農(nóng)村低保申請人或低保對象吃、拿、卡、要、刁難的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。

第三十二條 農(nóng)村低保對象有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予批評教育或者警告，并停止發(fā)放和追回農(nóng)村居民最低生活保障金；騙取最低生活保障金行為，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

（一）在納入農(nóng)村居民最低生活保障期間，家庭收入、財產(chǎn)增加或人口減少而不按規(guī)定如實(shí)申報的；

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村居民最低生活保障的。

第三十三條 侮辱、毆打低保工作人員，干擾、妨礙低保工作，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第三十四條 經(jīng)查出具虛假證明的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，由區(qū)民政局或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提請其上級主管機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十章 附 則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障

申請

村委會：

申請人：，性別：，族，文化，生

于年月日，身份證號：庭人口人，家住安龍縣龍廣鎮(zhèn)村組。申請事由：由于

原因，造成我戶常年生活困難，故特向書面申請，請求審批我戶為最低生活保障對象。

特此申請

村評議小組組長(簽字)：

村民委員會意見：

申請人：

2013年日

第五篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書.doc

農(nóng)村居民最低生活保障申請書

尊敬的民政部門領(lǐng)導(dǎo)：

我是肅州區(qū)果園鄉(xiāng)北閘溝村2組1號戶主段忠。因家庭經(jīng)濟(jì)貧困，特寫此申請?，F(xiàn)將我家具體情況詳細(xì)介紹如下，交由領(lǐng)導(dǎo)審查。

本人家中現(xiàn)有2名成員，我今年將滿60歲，妻子曹玉清59歲，家中現(xiàn)有耕地10.2畝，有3個女兒均已成家。2007年本人因勞累導(dǎo)致胃穿孔而住院手術(shù)，此后身體狀況一直欠佳，年齡的增大讓我感覺地上的農(nóng)活已經(jīng)有些力不從心。老伴曹玉清5年前，有一段時間咳嗽不止，被診斷為肺結(jié)核，經(jīng)過1年治療有所好轉(zhuǎn)。但仍然時有反復(fù)，尤其每年冬天病情沉重，地上的農(nóng)活只能由我一力承擔(dān)。2011年再次入院檢查治療，最后確診為慢性支氣管炎和肺源性心臟病，這無疑等于是雪上加霜。醫(yī)生建議長期住院治療，但治療近月余后，最終因?yàn)榧抑惺杖胛⒈∮譄o處借貸而出院回家休養(yǎng)。只能在病情實(shí)在嚴(yán)重，無法可想時，間斷去診所打吊針以緩解病情，稍微好一些再回家休息調(diào)養(yǎng)。這樣的情況已經(jīng)持續(xù)3年有余，雖然經(jīng)常去醫(yī)院診所，但老伴的病仍有一天天加重的趨勢。

我是本鄉(xiāng)的老黨員了，又是退伍老兵，平日總是想著盡量不要向政府領(lǐng)導(dǎo)求助，畢竟現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍然有很多人生活還很不好。可是，最近幾年，因?yàn)槔习椴≈?，一個人忙里忙外，還要照顧病人，自己身體也日漸衰弱，尤其是收入好點(diǎn)兒的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)沒有能力侍弄，家庭經(jīng)濟(jì)狀況非常不好。今年夏天雨水較多，我家房屋因?yàn)榻ǔ梢丫?，后院東墻發(fā)生側(cè)傾，我心中著急卻無力請人修補(bǔ)，只

好搬了些雜物支撐，其它房屋也均有不同程度損壞，現(xiàn)在只能勉強(qiáng)住著，想要修補(bǔ)，卻有心無力。

鑒于上述情況，無奈只能向政府尋求幫助。在此陳述家中困難，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)審查，申請為我和妻子發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金，以補(bǔ)貼生計。

此致

敬禮

申請人：段忠 2013年10月15日