第一篇:國(guó)土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知(國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào))
【發(fā)布單位】國(guó)土資源部 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
國(guó)土資源部關(guān)于做好2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知
(國(guó)土資發(fā)[2006]42號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局):
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),切實(shí)做好2006年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,現(xiàn)安排如下。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作
生命財(cái)產(chǎn)安全是人民群眾最根本的利益,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,就是事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)人民群眾切身利益的大事。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門一定要站在執(zhí)政為民的高度,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為國(guó)土資源重點(diǎn)工作之一,認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源部門行政主管部門,尤其是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責(zé)任感,樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治的全局觀念,樹立地質(zhì)災(zāi)害防治無(wú)小事的工作理念,以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動(dòng)防治向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)土資源部門要建立完善的防災(zāi)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),親自安排部署、督促檢查,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),務(wù)必使地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效。
二、加大力度,查明隱患,積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害普查工作
地質(zhì)災(zāi)害普查是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、管理的前提,是有效避免群死群傷地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作。各省(區(qū)、市)廳(局)要認(rèn)真落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度,把地質(zhì)災(zāi)害普查作為重點(diǎn)工作緊抓不放。部計(jì)劃在三年內(nèi)全面完成全國(guó)山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作,要求各?。▍^(qū)、市)廳(局)在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,加大普查的力度和速度,增加普查投資,打破目前普查工作進(jìn)展相對(duì)緩慢,周期較長(zhǎng)的局面,快速查明本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,以便在全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,有針對(duì)性地開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作,最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。
三、以人為本,共同防御,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的重要手段。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在汛期前組織專業(yè)人員,充分發(fā)動(dòng)城市街道居委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等基層組織,對(duì)本轄區(qū)威脅群眾生命安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次摸底排查,并指導(dǎo)其建立健全隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任制和群測(cè)群防體系。特別是已完成縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的地區(qū),要根據(jù)已查出的隱患點(diǎn),建立完善的群測(cè)群防體系,并將監(jiān)測(cè)、預(yù)警責(zé)任制落實(shí)到具體單位,落實(shí)到街道、居委會(huì)主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村主任,同時(shí)將防災(zāi)明白卡發(fā)至受威脅的每一戶居民手中。請(qǐng)各省(區(qū)、市)廳(局)在今年6月底以前將當(dāng)?shù)厝簻y(cè)群防體系建設(shè)情況以匯總表的形式上報(bào)部,具體要求另行通知。
對(duì)查出的大型和特大型的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要落實(shí)專業(yè)監(jiān)測(cè)責(zé)任制,在群測(cè)群防的基礎(chǔ)上,實(shí)施專業(yè)監(jiān)測(cè),并建立監(jiān)測(cè)檔案。
四、未雨綢繆,有備無(wú)患,完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系
縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門要在已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的國(guó)家和省級(jí)《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上,編制和完善市級(jí)和縣級(jí)以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)或有重大隱患點(diǎn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要召開專門會(huì)議,研究落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)、制度和措施,按照 “預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、預(yù)案進(jìn)學(xué)?!钡囊螅哟髮?duì)預(yù)案的宣傳力度,提高廣大人民群眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度,有條件的地方應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練,以檢驗(yàn)和校正預(yù)案的可操作性。
五、突出重點(diǎn),完善制度,切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
汛期,是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門逐步完善、嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期值班、災(zāi)害預(yù)報(bào)等制度。縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要擬訂好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,汛期前經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布;要與氣象部門密切配合,按照國(guó)土資發(fā)[2003]229號(hào)文的要求,在國(guó)家和省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上,將汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作延伸到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市(州、區(qū))級(jí)和地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重的縣級(jí),提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究,規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作程序,建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制;積極開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和遠(yuǎn)程會(huì)商工作。
六、強(qiáng)化管理,按時(shí)保質(zhì),繼續(xù)做好三峽庫(kù)區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作
三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系三峽工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局,2006年將全面實(shí)施三期應(yīng)急防治工程。湖北、重慶兩省(市)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院對(duì)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一安排,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,要按照項(xiàng)目審批及要求,克服困難,按時(shí)保質(zhì)完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項(xiàng)目及搬遷避讓項(xiàng)目,認(rèn)真實(shí)施三期地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè),同時(shí),應(yīng)及早組織開展非應(yīng)急治理項(xiàng)目的前期工作。汛前對(duì)庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,將隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人,建立和完善群測(cè)群防體系,確保庫(kù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
西南強(qiáng)降雨山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點(diǎn);西北黃土地區(qū)要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂,做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治;東南沿海地區(qū)要警惕臺(tái)風(fēng)造成的暴雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區(qū)要重點(diǎn)做好融雪引發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害的防治工作。
七、統(tǒng)籌兼顧,全面防治,加強(qiáng)地面沉降和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度。
在做好滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作的同時(shí),對(duì)緩變的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害也要加大防治力度。在地面沉降監(jiān)測(cè)方面,今年要在長(zhǎng)江三角洲和華北地區(qū)要分別建立、完善區(qū)域合作機(jī)制,正式啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,研究提出地面沉降綜合防治聯(lián)合行動(dòng)方案,使區(qū)域性地面沉降得到有效的控制。
要加大礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境治理的力度,在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上,做好《礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》的編制工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門,要加大礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理力度,建立和完善礦山環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制,按照“誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù);誰(shuí)誘發(fā),誰(shuí)治理”的原則,指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任,落實(shí)保證治理資金和治理措施。在礦山地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū),礦山企業(yè)要進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治。山區(qū)礦山企業(yè)要特別注意尾礦和廢渣堆放點(diǎn)的安全,防止暴雨引發(fā)礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業(yè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,省級(jí)國(guó)土資源管理部門要依法進(jìn)一步健全礦山企業(yè)審批發(fā)證和監(jiān)管的制度辦法,積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,加快礦山環(huán)境治理進(jìn)程。對(duì)已關(guān)閉的礦山,要制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專項(xiàng)規(guī)劃,積極籌措資金,開展恢復(fù)治理工作。
八、加大力度,嚴(yán)格評(píng)估,有效減少人為原因產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害
各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),或編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),必須認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,并對(duì)可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施有效的防治措施。要加大執(zhí)法力度,做好督促檢查,對(duì)違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定,未認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,或未認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位,要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
各級(jí)國(guó)土資源部門要與建設(shè)、交通、鐵道、安全生產(chǎn)管理、教育、旅游部門密切配合,按照國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)文、國(guó)土資發(fā)〔2003〕151號(hào)文、國(guó)土資發(fā)〔2003〕324號(hào)文和國(guó)土資發(fā)〔2003〕352號(hào)文、國(guó)土資發(fā)〔2005〕153號(hào)文的要求,切實(shí)做好城市、公路、鐵路沿線和學(xué)校校址、旅游區(qū)(點(diǎn))的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治工作。
九、明確責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,確保2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得實(shí)效
地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵,是落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定的各項(xiàng)制度。2006年,各級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查,重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案的編制情況,群測(cè)群防體系建設(shè)情況以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況。部將在全國(guó)開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》執(zhí)行情況檢查活動(dòng)。
地質(zhì)災(zāi)害防治,關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門,務(wù)必要在思想上高度重視,工作上認(rèn)真研究,行動(dòng)上狠抓落實(shí),力爭(zhēng)使2006年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新進(jìn)展。
二○○六年三月十四日
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第二篇:國(guó)土資源部 鐵道部 關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知 國(guó)土資發(fā)[2003]352號(hào)
國(guó)土資源部
鐵道部
關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知
國(guó)土資發(fā)〔2003〕352號(hào)
各省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局),各鐵路局:
近年來(lái),特別是在每年的汛期,鐵路沿線(包括在建鐵路,下同)經(jīng)常發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)鐵路運(yùn)輸、沿線人民群眾及鐵路員工生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。僅今年以來(lái),全國(guó)鐵路沿線就發(fā)生了崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷等各類地質(zhì)災(zāi)害20余次,涉及12條鐵路主干線,累計(jì)中斷行車500多小時(shí),直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5億多元,嚴(yán)重干擾了鐵路正常運(yùn)輸生產(chǎn)秩序,對(duì)鐵路行車安全構(gòu)成了重大威脅。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕29號(hào))精神,有效防止鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失,各級(jí)國(guó)土資源、鐵路行政主管部門要共同做好以下幾項(xiàng)工作:
一、防災(zāi)預(yù)案是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年汛期前,各鐵路局要編制鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,并報(bào)國(guó)務(wù)院鐵路行政主管部門備案后,由各鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年汛期,各鐵路局要會(huì)同當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門對(duì)防災(zāi)預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
二、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測(cè)是做好預(yù)防工作的重要手段。各鐵路局要在汛期組織有關(guān)單位對(duì)鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,并做好監(jiān)測(cè)工作,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,要及時(shí)采取防范措施。
三、各鐵路局要監(jiān)督鐵路建設(shè)業(yè)主單位及施工單位按照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,在選擇臨時(shí)辦公、居住地址及設(shè)備安置場(chǎng)地時(shí),必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn),以避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失;要責(zé)成業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的危巖、不穩(wěn)定斜坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),及時(shí)制定防治措施,加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
四、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估有助于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。進(jìn)行鐵路建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定,與各鐵路局共同督促鐵路建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評(píng)估報(bào)告提出的防治建議,采取切實(shí)可行的措施,防治地質(zhì)災(zāi)害。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)鐵路建設(shè)單位采納評(píng)估報(bào)告提出的防治建議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加大對(duì)影響鐵路運(yùn)行安全的河道采砂、采礦活動(dòng)的監(jiān)督管理力度,對(duì)鐵路沿線因河道采砂、采礦而造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的行為,要依法堅(jiān)決予以糾正。
六、各鐵路局及有關(guān)部門要進(jìn)一步加大科學(xué)減災(zāi)防災(zāi)工作力度,充分運(yùn)用先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用的科學(xué)技術(shù)手段,不斷增強(qiáng)鐵路抗災(zāi)搶險(xiǎn)能力,努力將災(zāi)害損失降到最低程度。各鐵路局要聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布進(jìn)行普查,并對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害地段開展實(shí)時(shí)監(jiān)控,盡快建立鐵路地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng),并與全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
各鐵路局、各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照以上要求,盡快部署和開展各項(xiàng)工作。鐵道部將會(huì)同國(guó)土資源部對(duì)各地的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
二○○三年九月十六日
第三篇:(國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào))國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
(國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局:
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,以及日前國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào),以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。
(一)全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措,也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目,在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān),確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時(shí)調(diào)整的,不予通過(guò)用地審查。
(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位,各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí),根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用,由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算,多退少補(bǔ)。
省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市)實(shí)際情況,會(huì)同有關(guān)部門,建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,并在用地審查報(bào)批時(shí)審核把關(guān)。
(三)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后,省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來(lái)征地實(shí)施情況,制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實(shí)施時(shí),市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。
二、采取多元安置途徑,保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜,采取多種有效的征地安置方式。在一些通過(guò)土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地較多的農(nóng)村地區(qū),征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式,將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民,使其擁有一定面積的耕作土地,維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。
(五)規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地,可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安置方式,但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),并征為國(guó)有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,要納入土地利用計(jì)劃,防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)
用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實(shí)行留用地安置的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,確保留用地的安排規(guī)范有序,開發(fā)利用科學(xué)合理。
(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障,是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前,解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金,本著“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則,鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報(bào)批中,要對(duì)被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。
實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū),要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作,解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題
(七)切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,按照《緊急通知》規(guī)定要求切實(shí)加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面,同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會(huì)問(wèn)題,市縣國(guó)土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下,配合相關(guān)部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂辦法,共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安置后拆遷,堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取多元化安置方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問(wèn)題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),實(shí)行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊,遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。
四、規(guī)范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序,充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開,采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證,聽取被征地農(nóng)民意見。對(duì)于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
(十一)簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間,征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模稍谡鞯貓?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強(qiáng)行征地。
五、切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)征地管理
(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,市縣政府是征地組織實(shí)施的主體,對(duì)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé),確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
(十三)落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,在省級(jí)政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后)6個(gè)月內(nèi),市縣國(guó)土資源部門應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況,包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況,通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源部。省級(jí)國(guó)土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報(bào)送工作,檢查核實(shí)報(bào)送信息,及時(shí)糾正不報(bào)送、遲報(bào)送及報(bào)送錯(cuò)誤等問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源部門要充分運(yùn)用報(bào)送信息,及時(shí)掌握、分析征地批后實(shí)施情況,加強(qiáng)用地批后監(jiān)管,確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。
第四篇:(國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào))國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知
(國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局:
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神,以及日前國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電?2010?15號(hào),以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。
(一)全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措,也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求,各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目,在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān),確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。
各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時(shí)調(diào)整的,不予通過(guò)用地審查。
(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位,各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí),根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用,由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算,多退少補(bǔ)。
省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市)實(shí)際情況,會(huì)同有關(guān)部門,建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度,并在用地審查報(bào)批時(shí)審核把關(guān)。
(三)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后,省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來(lái)征地實(shí)施情況,制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實(shí)施時(shí),市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安臵方案,及時(shí)足額支付補(bǔ)償安臵費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安臵費(fèi)的問(wèn)題。
二、采取多元安臵途徑,保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安臵。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜,采取多種有效的征地安臵方式。在一些通過(guò)土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地較多的農(nóng)村地區(qū),征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安臵方式,將新增耕地或機(jī)動(dòng)地安排給被征地農(nóng)民,使其擁有一定面積的耕作土地,維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。
(五)規(guī)范留地安臵。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地,可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安臵方式,但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),并征為國(guó)有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,要納入土地利用計(jì)劃,防止因留地安臵擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實(shí)行留用地安臵的地區(qū),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法,確保留用地的安排規(guī)范有序,開發(fā)利用科學(xué)合理。
(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障,是解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門,積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前,解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金,本著“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則,鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安臵積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報(bào)批中,要對(duì)被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。
實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū),要做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。
三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵工作,解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題
(七)切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安臵工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作,按照《緊急通知》規(guī)定要求切實(shí)加強(qiáng)管理。農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安臵涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面,同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會(huì)問(wèn)題,市縣國(guó)土資源部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下,配合相關(guān)部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂辦法,共同做好拆遷工作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安臵后拆遷,堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。
(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補(bǔ)償安臵。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取多元化安臵方式,妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問(wèn)題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安臵方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重臵成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?,由被拆遷農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安臵房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要,合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安臵規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)拆遷安臵用地和建造安臵住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。安臵房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃,防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),實(shí)行遷建安臵應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地,優(yōu)先利用空閑地和閑臵宅基地。納入拆并范圍的村莊,遷建安臵應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè),統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安臵住房。
四、規(guī)范征地程序,提高征地工作透明度。
(十)認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益,征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序,充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶,結(jié)合村務(wù)信息公開,采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位臵公告等方式,多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織聽證,聽取被征地農(nóng)民意見。對(duì)于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。
(十一)簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間,征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀模稍谡鞯貓?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安臵方案。征地批準(zhǔn)后,征收土地公告和征地補(bǔ)償安臵方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見的,要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強(qiáng)行征地。
五、切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)征地管理
(十二)強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定,市縣政府是征地組織實(shí)施的主體,對(duì)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安臵、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行部門職責(zé),確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。
(十三)落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后(其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地,在省級(jí)政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后)6個(gè)月內(nèi),市縣國(guó)土資源部門應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況,包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安臵及社會(huì)保障落實(shí)等情況,通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源部。省級(jí)國(guó)土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報(bào)送工作,檢查核實(shí)報(bào)送信息,及時(shí)糾正不報(bào)送、遲報(bào)送及報(bào)送錯(cuò)誤等問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源部門要充分運(yùn)用報(bào)送信息,及時(shí)掌握、分析征地批后實(shí)施情況,加強(qiáng)用地批后監(jiān)管,確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。
第五篇:國(guó)土資源部關(guān)于做好2011年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知
國(guó)土資源部關(guān)于做好2011年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知
國(guó)土資發(fā)〔2011〕28號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局):
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一系列指示精神,現(xiàn)就做好2011年地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的嚴(yán)峻形勢(shì)
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn),防范難度極大。近年來(lái),受極端氣象、地震、工程建設(shè)加劇等因素影響,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)群發(fā),造成的群死群傷事件時(shí)有發(fā)生。各地要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)決克服麻痹思想和懈怠情緒,充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì),以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的防災(zāi)措施,做好本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
二、抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求,要加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系,加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。近期,國(guó)務(wù)院將公布《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》,計(jì)劃用5年時(shí)間,開展調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和重點(diǎn)治理等工程。《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》也正在加緊編制。各地要認(rèn)真謀劃本地區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃,經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)部備案。
三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
中編辦批準(zhǔn)我部成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室,并增加司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心也即將掛牌成立。各地要以此為契機(jī),大力推動(dòng)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),將其作為2011年一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,努力建立健全我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治體系。特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的省份,務(wù)必要在2011年取得突破性進(jìn)展,已建立省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)的省份,要向地市延伸。
四、強(qiáng)化特大型防治項(xiàng)目管理
近年來(lái),中央財(cái)政逐年增加特大型地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各地要積極推動(dòng)加大本級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度,并嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2009〕463號(hào))和國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕81號(hào))的要求,加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理,按規(guī)定上報(bào)資料。對(duì)存在數(shù)據(jù)弄虛作假、未按規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金、未及時(shí)向部
報(bào)送等情況的省份,部將扣減或取消下年專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo),并予以通報(bào)批評(píng)。
五、繼續(xù)提高基層防災(zāi)能力
推進(jìn)防災(zāi)能力建設(shè),提高基層地質(zhì)災(zāi)害防范的意識(shí)和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急避險(xiǎn)、軟硬件支持等方面能力。一是要繼續(xù)扎實(shí)深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”、地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”、基層“五到位”建設(shè),部將繼續(xù)邀請(qǐng)100名特別優(yōu)秀群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員來(lái)京進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。二是會(huì)同氣象部門,進(jìn)一步將預(yù)警預(yù)報(bào)工作向縣(市、區(qū))延伸,未開展此項(xiàng)工作的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)市(地、州)、縣(市、區(qū))應(yīng)在今年完成。三是開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)演練。要通過(guò)演練明確受威脅群眾撤離的信號(hào)、路線、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所等,明確分工,明確責(zé)任,明確要求。四是繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)。按照國(guó)土資源應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),整合已有資源和基礎(chǔ),更新數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治遠(yuǎn)程會(huì)商和應(yīng)急指揮。
六、做好汛期防治工作
各地要編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案,重點(diǎn)做好排查、值守和應(yīng)急處置工作。一是做好排查巡查,汛期前開展一次全面的隱患排查工作,將所有威脅人員和財(cái)產(chǎn)安全的隱患點(diǎn)及時(shí)納入防范體系,加強(qiáng)對(duì)在建施工場(chǎng)所防災(zāi)工作的監(jiān)督指導(dǎo),特別要注意上游發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞體,后期降水使壅塞體突然潰決,形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災(zāi)害。堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查,動(dòng)態(tài)監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況。二是做好值班和信息報(bào)送,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,特別重大和重大地質(zhì)災(zāi)害事件,要在事件發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)向部報(bào)告。對(duì)尚未抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)法核實(shí)的災(zāi)情險(xiǎn)情,要將已掌握的情況通過(guò)傳真、電話等多種方式報(bào)部。三是做好應(yīng)急處置,遇有災(zāi)情、險(xiǎn)情要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方政府開展搶險(xiǎn)救災(zāi),重點(diǎn)要做好受威脅人員轉(zhuǎn)移和二次災(zāi)害的防范。
七、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)防治
三峽庫(kù)區(qū)要做好庫(kù)水位漲落期間的地質(zhì)災(zāi)害防范,尤其是高水位以及汛前降水條件下庫(kù)岸的穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),做好三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)規(guī)劃中地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)工作。汶川及玉樹地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū),應(yīng)充分依托以群測(cè)群防為主的監(jiān)測(cè)體系做好日常防范工作,重點(diǎn)時(shí)段要派駐專業(yè)隊(duì)伍指導(dǎo)協(xié)助地方做好防災(zāi)工作,確保安置點(diǎn)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。東南、華南、西南等山地丘陵區(qū)要著重防范臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨引發(fā)的點(diǎn)多面廣的突發(fā)性災(zāi)害,要特別防范引發(fā)
人員傷亡崩塌、泥石流災(zāi)害。華北、西北黃土地區(qū)要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災(zāi)害的防治。
八、探索建立地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制
各地要積極探索全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制,結(jié)合本地實(shí)際制訂鼓勵(lì)政策,吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要加大統(tǒng)籌力度,推動(dòng)地方整合地質(zhì)災(zāi)害防治與山區(qū)脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域整治、土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的政策,請(qǐng)各?。▍^(qū)、市)于4月底前將本地區(qū)在地質(zhì)災(zāi)害防治好的做法和經(jīng)驗(yàn)報(bào)部地質(zhì)環(huán)境司。2011年,部將在全國(guó)開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制調(diào)研活動(dòng),并召開地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。
2011年,是“十二五”的開局之年,又是建黨90周年,做好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。各地務(wù)必要立足于抗大災(zāi)、應(yīng)大急、救大險(xiǎn),切實(shí)將各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
聯(lián)系人:地質(zhì)環(huán)境司 卓弘春
電話及傳真:010-66558322,010-66558316
二〇一一年三月一日