第一篇：最高人民法院國家旅游局關(guān)于進一步發(fā)揮審判職能作用促進旅游業(yè)健

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法〔2016〕61號 【發(fā)布日期】2016-02-23 【生效日期】2016-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院國家旅游局關(guān)于進一步發(fā)揮審判職能作用促進旅游業(yè)健康發(fā)展的通知

法〔2016〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、旅游委（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：

為在新形勢下進一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門職能作用，維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，更好地規(guī)范旅游市場秩序，保障和促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、要充分認識及時妥善化解旅游糾紛的重要性?！笆濉币?guī)劃建議提出“大力發(fā)展旅游業(yè)”。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然要求，對于擴大勞動者就業(yè)、增加人民群眾收入和提高生活質(zhì)量，具有重要作用。近年來，隨著人民生活水平的提高，旅游市場發(fā)展迅速，起訴到人民法院的旅游糾紛案件也呈持續(xù)增長態(tài)勢?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”。充分發(fā)揮人民法院和旅游主管部門在審判和行政調(diào)解、行政執(zhí)法等方面的職能作用，積極形成合力，及時、有效解決旅游糾紛，對保護旅游者權(quán)益、保障旅游活動順利進行、化解群體性矛盾具有重要意義。

二、人民法院要不斷夯實基層基礎(chǔ)，有針對性地加強旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作。已經(jīng)設(shè)立旅游派出法庭的地方，要切實增強審判力量，繼續(xù)做好相關(guān)案件審理和糾紛化解工作；客流量持續(xù)較大、旅游糾紛發(fā)生較頻繁的地區(qū)、旅游景區(qū)，可以在派駐人員有編制、建設(shè)用地能落實、建設(shè)資金有保障的情況下，按照《最高人民法院關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》（法發(fā)〔2014〕21號）規(guī)定要求，增設(shè)相應(yīng)的派出法庭；暫時不具備增設(shè)派出法庭條件，但人民群眾具有一定司法需求的，要加強巡回審判工作力度，根據(jù)實際需要在旅游景區(qū)設(shè)立巡回審判點，推廣車載法庭等巡回審判模式。旅游糾紛具有涉及面廣、異地發(fā)生、標的額小等特點，要積極運用小額訴訟等程序規(guī)定，依法快立、快審、快結(jié)，確保旅游糾紛的及時化解。

三、各級旅游主管部門要積極支持人民法院審理旅游糾紛案件。旅游投訴受理機構(gòu)接到投訴，應(yīng)當依法及時做出行政調(diào)解或者移交有關(guān)部門處理。對調(diào)解不成的，引導當事人向人民法院起訴，形成“訴調(diào)對接”。要認真做好旅游糾紛數(shù)量、類型、爭議焦點等數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計工作，為人民法院更好開展就地化解矛盾糾紛提供支撐。根據(jù)旅游投訴監(jiān)測情況，掌握本地旅游糾紛發(fā)生較集中的旅行社、旅游景區(qū)、旅游集散中心等情況，協(xié)助人民法院做好派出法庭或巡回審判點的選址工作。根據(jù)旅游目的地實際情況和人民法院旅游糾紛審判工作需要，為人民法院調(diào)查取證、調(diào)解、審判、執(zhí)行等工作提供必要協(xié)助。

四、建立人民法院與旅游主管部門解決旅游糾紛的溝通交流機制。各級人民法院要充分發(fā)揮審判優(yōu)勢和調(diào)解經(jīng)驗，積極與旅游主管部門建立旅游糾紛案例定期通報等制度，及時溝通、交流旅游派出法庭、巡回審判點建設(shè)事項，共同研究旅游糾紛的新情況、新問題，努力實現(xiàn)信息共享。要提高處理旅游糾紛的能力水平，共同構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的旅游市場，為促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

特此通知。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

最高人民法院 國家旅游局

2016年2月23日

第二篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕12號 【發(fā)布日期】2016-05-26 【生效日期】2016-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2016〕12號

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見。

一、準確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求

1.充分認識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺后，十八屆五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標，并作出一系列重大決策部署，為生態(tài)文明的法治建設(shè)指明了方向、目標和路徑。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各級人民法院要深入學習貫徹總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷，準確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標任務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護環(huán)境正義和代際公平。

2.以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進環(huán)境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動指南。嚴格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。依法保護人民群眾環(huán)境權(quán)益，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。加大預(yù)防原則的適用力度，依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，引導公眾有序參與環(huán)境治理。

3.著力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，探索裁判規(guī)則，加強理論研究，建設(shè)專業(yè)隊伍，進一步推進環(huán)境資源審判專門化，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。要通過司法裁判，大力弘揚社會主義核心價值觀，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，增強自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識，促進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益

4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標準排污造成大氣嚴重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責，有效防治工業(yè)污染、機動車船污染、揚塵污染、農(nóng)業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化經(jīng)營。

5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發(fā)的行政案件，推動污染企業(yè)的達標治理或者依法退出，依法落實環(huán)境稅費政策。妥善審理環(huán)保設(shè)備融資租賃糾紛，以及股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資擔保糾紛，鼓勵社會資本對水環(huán)境保護的投入，促進水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點，探索土壤污染民事責任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標準等方面的認定規(guī)則，加大對污染土壤行為的追責力度，維護食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖場建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環(huán)境污染，保護海洋生物多樣性。

8.依法審理重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處嚴重破壞京津冀、長江經(jīng)濟帶、三江源等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設(shè)國家公園和森林公園，推行統(tǒng)一環(huán)境準入和退出機制引發(fā)的行政案件，保障重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標。妥善審理因長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護修復(fù)等引發(fā)的行政案件，保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實施。注重強化排污者主體責任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，促進重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動物等嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為，懲處環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件，推動排污許可“一證式”管理改革，落實環(huán)境保護目標責任制。妥善審理各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致的損害賠償民事案件，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益的沖突，實現(xiàn)當事人權(quán)利救濟和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

三、依法審理涉自然資源開發(fā)利用案件，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為，嚴守生態(tài)紅線。妥善審理推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地確權(quán)、房地征收等行政案件，依法落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國土開發(fā)空間和強度，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件，依法鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等各項改革試點順利進行，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權(quán)審批、頒證等行政案件，保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件，準確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限，依法認定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開采引發(fā)的糾紛。

12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權(quán)登記頒證、林地開墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件，保障林權(quán)改革順利進行。關(guān)注林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點，區(qū)分因歷史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突，堅持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機關(guān)認定的統(tǒng)一，妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類糾紛。

13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開發(fā)利用與促進資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，特別是審理重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時，將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對舉措，推動構(gòu)建國家氣候變化應(yīng)對治理體系

14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點領(lǐng)域的相關(guān)案件，妥當適用國家節(jié)能減排相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標準，促進低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時區(qū)分合規(guī)排放與超出排污標準、污染物總量控制指標和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責任主體及責任范圍。

15.依法審理節(jié)約能源相關(guān)案件。加強對合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，培育成熟、規(guī)范的合同能源管理市場，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點領(lǐng)域的能源節(jié)約。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、污泥無害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，促進清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開發(fā)利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場交易機制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場機制在實現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護生物多樣性。

五、依法審理各類生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，有效維護環(huán)境公共利益和國家所有者權(quán)益

17.依法審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關(guān)系，尊重行政機關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，為行政機關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件。在尊重審判規(guī)律的前提下，依法適度強化能動司法，創(chuàng)新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權(quán)法定原則，依法及時受理檢察機關(guān)根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定試點提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動適應(yīng)改革需要，堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù)，結(jié)合檢察機關(guān)提起公益訴訟特點，在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當程序的基本規(guī)則，依法保障舉證、辯論等訴訟權(quán)利的充分行使，平等保護各方當事人的合法權(quán)益。

19.積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，試點地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以對違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人提起民事訴訟。認真研究此類基于國家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點和規(guī)律，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。試點地方省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，不影響社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，也不影響人身和財產(chǎn)權(quán)利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類訴訟之間的關(guān)系，做好訴訟請求、事實認定、責任承擔以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)、對接。

六、構(gòu)建協(xié)同審判機制，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力

20.探索構(gòu)建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機制。環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元，數(shù)量眾多。各級人民法院要根據(jù)環(huán)境資源保護利用的現(xiàn)實需要和當?shù)氐陌讣攸c，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負責又緊密配合的協(xié)同審判工作機制?？茖W界定各審判業(yè)務(wù)部門審理環(huán)境資源案件的職責分工，妥當確定環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的職責范圍，充分發(fā)揮其專門化研究、協(xié)調(diào)和指導作用，大力強化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。

21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能。充分認識行政審判對于合理開發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過審理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等相關(guān)行政案件，督促行政機關(guān)依法及時履行行政監(jiān)管職責，支持行政機關(guān)依法查處建設(shè)項目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風險的項目開工建設(shè)。通過審理信息公開相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與環(huán)境保護的積極性，使公眾參與原則落到實處。

22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環(huán)境資源造成嚴重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護生態(tài)環(huán)境，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機關(guān)工作人員在環(huán)境保護監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責。

23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟和修復(fù)功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及各項環(huán)境權(quán)益。落實生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索適用懲罰性賠償責任,確保責任人依法承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護環(huán)境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能。全面落實立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實保障訴權(quán)。做好與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔的行政責任和民事責任落實到位。遵循恢復(fù)性司法要求，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任承擔方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執(zhí)行裁定。切實發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機制。

七、強化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督指導。各級人民法院要切實加強對環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督指導，認真謀劃，周密部署。對社會關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件，加強信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，深度挖掘、釋放海量案例資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為加強監(jiān)督指導、統(tǒng)一裁判標準、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。

26.加強審判體制和機制建設(shè)。按照審判專業(yè)化和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護需要和案件數(shù)量、類型特點等實際情況，探索建立專門機構(gòu)，明晰職責分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專業(yè)化審判團隊。對于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實行跨行政區(qū)劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個審判機構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護需要的特別訴訟規(guī)則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用，堅持問題導向，重視理論與實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。27.加強司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環(huán)境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審，加大裁判文書上網(wǎng)公開力度。充分運用新媒體、自媒體及時發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及氣候變化應(yīng)對等工作，深入研究司法措施和裁判規(guī)則，保障國際環(huán)境公約的實施，維護國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術(shù)推進信息共享，加強國際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國環(huán)境保護和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

最高人民法院 2016年5月26日

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第三篇：國家旅游局關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨著重要的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。屆時，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發(fā)展觀

全面貫徹科學發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業(yè)科學發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)要把工作重點轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅持政府主導與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發(fā)、永續(xù)利用。要認真貫徹落實國家關(guān)于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合。

加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規(guī)避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設(shè)施標準和服務(wù)標準，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標準制修訂，提高旅游標準化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設(shè)，整合旅游教育培訓資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關(guān)于消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導、管理和服務(wù)，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機構(gòu)承擔。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第四篇：國家旅游局關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨著重要的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。屆時，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發(fā)展觀

全面貫徹科學發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業(yè)科學發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)

提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)要把工作重點轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅持政府主導與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發(fā)、永續(xù)利用。要認真貫徹落實國家關(guān)于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合。

加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規(guī)避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設(shè)施標準和服務(wù)標準，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標準制修訂，提高旅游標準化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設(shè)，整合旅游教育培訓資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關(guān)于消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導、管理和服務(wù)，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機構(gòu)承擔。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日

第五篇：進一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用

進一步發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用

稅務(wù)稽查擔負著打擊偷逃騙抗國家稅收、整頓和規(guī)范稅收秩序的重要責任，是震懾涉稅違法、組織財政收入、維護公平正義的有效手段之一。近年來，全省稅收秩序有所好轉(zhuǎn)，固然得益于整個社會法治意識不斷增強，與加大稽查工作力度也不無關(guān)系。在稽查工作取得一定成績同時，還有很多不足之處與困難：大要案時有發(fā)生，偷騙稅與反偷騙稅的較量在某些區(qū)域和行業(yè)還比較突出，涉稅違法行為出現(xiàn)隱蔽性、信息化、智能化、團伙化和跨地區(qū)作案的趨勢，稽查的調(diào)查取證手段比較原始單一，工作矛盾多壓力大等等。形勢要求我們盡快提高素質(zhì)，加強管理，改進手段，提高效能。

全面嚴格執(zhí)法。稅務(wù)稽查是稅收工作中最具剛性的環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)法是稅務(wù)稽查工作的靈魂。牢固樹立稅收法治意識，全面落實稅收法律法規(guī)，就能大大提高稽查工作成效，降低執(zhí)法風險。不執(zhí)法，亂執(zhí)法，甚至徇私舞弊，是對國家利益的侵犯，對頭頂國徽的玷污。嚴格執(zhí)法是全面的，既要重視違法事實和適用法律法規(guī)，又要嚴格履行選案、檢查、審理、執(zhí)行和移送等各環(huán)節(jié)的法定程序，力求在權(quán)限、程序、證據(jù)、文書等方面合法、準確。

抓好兩個重點。專項檢查和大要案查處是稽查工作兩翼，專檢是對某一行業(yè)某一區(qū)域有一定普遍性的檢查，目的在于檢查一個行業(yè)和區(qū)域，規(guī)范一個行業(yè)和區(qū)域。今年，國家八部委聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，?nèi)容之一就是稅收政策執(zhí)行情況，各級地稅稽查部門在做好其他專檢工作的同時，對房地產(chǎn)業(yè)檢查要確定一定比例，向關(guān)聯(lián)企業(yè)延伸，查深查透，并摸索經(jīng)驗，逐步形成行業(yè)稽查辦法。要大力查處涉稅違法犯罪案件中影響惡劣、危害嚴重的大要案，加大打擊力度；主動配合公安機關(guān)，從源頭上嚴厲打擊非法印制、倒賣假發(fā)票等違法犯罪活動。

堅持文明執(zhí)法。法治是現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容，依法稽查本身就是文明的表現(xiàn)。如果稅收工作無規(guī)范無標準無秩序，自由裁量權(quán)過大過濫，必然喪失公平正義，談何文明!文明執(zhí)法首先是堅持依法辦案，嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和方法，在稽查工作的各個環(huán)節(jié)，都要有章可循，有章必循；認真執(zhí)行處理處罰告知制度，聽取稽查對象的陳述、申辯，保護納稅人的合法權(quán)益；嚴格遵守廉政規(guī)定，絕不能將作為稅務(wù)機關(guān)公共關(guān)系的征納關(guān)系變?yōu)樗饺岁P(guān)系，以查謀私。

提高業(yè)務(wù)水平?；楣ぷ鲗I(yè)務(wù)要求全面，要熟悉企業(yè)財務(wù)、稅收政策、征管方法和程序，以及計算機和會計電算化知識，因此，需要把加強培訓擺在突出位置，提高稽查人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。稽查工作實踐性強，稽查人員既要向書本文件學習，又要向工作學習，在實施稽查、案例分析、案審討論、聽證復(fù)議、日常咨詢討論中，結(jié)合實際，開動腦筋，深入思考，提高業(yè)務(wù)水平。

完善制度建設(shè)。規(guī)范專檢、報表等工作報告制度，提高報告報表質(zhì)量；有針對性地進行案件復(fù)查，從案件查處的廣度深度、認定事實、證據(jù)、適用政策、程序、權(quán)限、期限以及文書檔案等方面進行檢查分析，使稽查工作更加符合法律法規(guī)要求。提高工作管理水平，堅持“全省地稅稽查一盤棋”，建立信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力的稽查運行機制；統(tǒng)一和規(guī)范稽查業(yè)務(wù)，確定計劃、檢查、審理和執(zhí)行的銜接辦法；堅持一般案件稽查局集體審理、重大案件大局會審制度，確保案件定性處理準確、統(tǒng)一；以創(chuàng)新精神探索稽查工作新思路新方法。

認真促管促查。參與建立橫向反饋機制，建立內(nèi)部各部門互動機制，疏通評估和稽查的通道；注意研究案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的稅收制度、政策和征管方面問題，形成稽查建議；支持管理部門發(fā)揮日常檢查反應(yīng)快捷、靈敏的特點，把可能發(fā)生重大涉稅案件遏制在初始之中；密切與監(jiān)察部門的聯(lián)系，共同探索“一案雙查雙報告”制度，開辟“以查促管”新領(lǐng)域。分析和掌握涉稅違法手段和特點，確定在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、稅種等方面的稽查重點；以查促查，及時總結(jié)、推廣稽查工作經(jīng)驗，爭取形成分行業(yè)、分稅種的檢查指導方法，提高辦案水平和稽查隊伍整體工作能力。

做好內(nèi)外協(xié)作。在稅收法律法規(guī)的把握、信息系統(tǒng)的開發(fā)維護、完善監(jiān)督制約機制、擴大宣傳等方面，加強與地稅內(nèi)部各部門溝通，共同做好稅務(wù)稽查工作。加強涉稅司法的聯(lián)系協(xié)調(diào)，完善案件移送工作程序，對達到標準的，要堅決按規(guī)定移送；準確把握稽查執(zhí)法中瀆職侵權(quán)犯罪的表現(xiàn)，探索建立稅務(wù)稽查瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)警機制，研究與法院聯(lián)合開展稽查案件執(zhí)行的有效機制；重視與國稅稽查的信息互通和工作協(xié)調(diào)，提高檢查效率。