第一篇：OECD國家的稅收改革趨勢及啟示

OECD國家的稅收改革趨勢及啟示

關(guān)鍵詞： OECD；稅率；稅收收入；改革趨勢

摘 要： 最近30年以來，OECD國家采取低稅率、寬稅基的所得稅改革，將消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)課征，總體稅率保持上升趨勢，這主要源于良好的財(cái)政環(huán)境、全球化和稅收體系完整三個(gè)因素。它從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境治理三個(gè)方面給我國稅收改革以啟示。

中圖分類號(hào)： F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 10012435（2015）06077807

1984年英國以及1986年美國的稅制改革，引領(lǐng)了近年來OECD國家降低個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅稅率以及拓寬稅基等稅制改革潮流。20世紀(jì)80年代中期，許多OECD國家個(gè)人所得稅邊際稅率的最高值都超過了65%。而今這一數(shù)據(jù)在某些國家已經(jīng)低于50%。同一時(shí)期，企業(yè)所得稅稅率最高值低于45%，而到了2011年，OECD國家的平均值已經(jīng)低于26%。在東歐經(jīng)濟(jì)體以及澳大利亞和新西蘭，改革在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境治理等方面給我國稅收改革以啟示。

一、OECD國家稅制結(jié)構(gòu)變化趨勢

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府積極參與經(jīng)濟(jì)決策，針對多邊規(guī)則進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，導(dǎo)致OECD各國自上世紀(jì)80年代中期以來，稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不同程度的趨同傾向，一方面是以低稅率、寬稅基為代表的所得稅改革，另一方面是將消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)課征。同時(shí)總體稅率呈現(xiàn)上升趨勢。

企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅兩稅合并征收已成為OECD國家稅制改革的主流趨勢。目前主要有兩種模式，一是以希臘、冰島和瑞典為代表的股息扣除制，即允許公司從其應(yīng)稅所得中扣除全部或部分已支付股息，然后對剩下的所得征收企業(yè)所得稅；二是以德國為代表的分稅率制，即對股息采取低稅率，而對留存收益課征高稅率。

而從稅制與稅種結(jié)構(gòu)而言，OECD國家稅制經(jīng)過不斷改革和調(diào)整，已經(jīng)在原有的以所得稅為主體的基礎(chǔ)上增加了間接稅的比重。而且除了已經(jīng)開征的財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅之外，OECD國家已經(jīng)開始討論開征與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的綠色稅收。

（一）個(gè)人所得稅

20世紀(jì)70年代，大部分OECD國家的個(gè)人所得稅邊際稅率都超過了70%，而目前這一稅率都低于50%。

過去十年以來，進(jìn)一步的稅制改革使得OECD國家個(gè)人所得稅稅率的未加權(quán)平均值下降了5個(gè)百分點(diǎn)。從2000年開始，其中12個(gè)國家的最高個(gè)人所得稅稅率下降了7%甚至更多。最近，少數(shù)國家提高了他們個(gè)人所得稅的最高值（包括葡萄牙和英國），這是他們保持財(cái)政穩(wěn)定的一項(xiàng)措施。

（二）企業(yè)所得稅

OECD成員國的企業(yè)所得稅稅率在2000年到2011年之間平均下降了7.2%，由32.6%下降為25.4%。31個(gè)國家的稅率均有下降，僅有智利從15%上升到17%，匈牙利從18%上升到19%。除此之外，挪威一直保持在28%。而日本盡管在2004年降低了企業(yè)所得稅稅率（而且有建議稱日本應(yīng)將該稅率降至30%以下），但其仍保有該稅率2011年的最高值。這一切似乎表明相比于小經(jīng)濟(jì)體，像日本和美國這樣的大經(jīng)濟(jì)體，在企業(yè)所得稅政策上擁有更加有效的自主權(quán)。

（三）股息稅收

盡管涉及股息收入的個(gè)人所得稅稅率有所降低，但是最近個(gè)人股息收入稅率下降的原因很大程度上與企業(yè)所得稅稅率下降有關(guān)。圖3顯示對于個(gè)人股東來說，有關(guān)國內(nèi)收入分配的邊際稅率的最高值。該圖考慮到了收益通常會(huì)被重復(fù)征稅的事實(shí)，即當(dāng)假設(shè)它們承擔(dān)企業(yè)所得稅以及作為股息而被征稅這兩種情況。有數(shù)據(jù)表明OECD國家股息收入的邊際稅率最高值在2000到2011年之間下降了8.1%，由49.1%下降到41.0%。

最近許多歐洲國家由扣除利潤分配中重復(fù)課稅的制度轉(zhuǎn)向股東救濟(jì)制度，在這種制度下，股息征稅的稅率較低，處在對個(gè)人征稅的水平。許多國家對于股息征稅基于個(gè)人股東層面，比依托于工資收入的個(gè)人所得稅稅率要低。降低股息收入實(shí)際稅率的原因之一是因?yàn)樵摱惵梳槍Φ氖切屡d企業(yè)中的權(quán)益投資者，該企業(yè)對于從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲取的能夠進(jìn)行再投資的盈利不予留存。

（四）增值稅（一般銷售稅）稅率

增值稅的平均稅率由1990年的16.7%增長到2000年的17.8%，而且在2000年到2009年之間明顯保持穩(wěn)定。到了2010年，許多國家提高增值稅作為他們穩(wěn)定財(cái)政措施的一部分導(dǎo)致該數(shù)值從17.6%增長到18.0%。2010年1月到2011年初，9個(gè)OECD國家提高了增值稅稅率或者宣布提高增值稅稅率的計(jì)劃，分別為：芬蘭由22%提高為23%，希臘由19%提高到21%，新西蘭由12.5%提高到15%，波蘭由22%提高到23%，葡萄牙由21%提高到23%，斯洛伐克由19%提高到20%，西班牙由16%提高到18%，瑞士由7.6%提高到8%，英國由17.5%提高到20%。

上面提到的平均值涵蓋了OECD成員國的主要差異，稅率從5%（日本和加拿大，盡管加拿大大多數(shù)省份征收5%左右的消費(fèi)稅）到25%（丹麥、匈牙利、挪威和瑞典）以及冰島的25.5%。OECD 2/3國家的增值稅稅率保持在15%到22%之間，而且歐洲國家的稅率比非歐洲國家的要高很多。

二、OECD國家稅收負(fù)擔(dān)變化趨勢

稅收改革帶來的稅率降低并沒有引起總稅負(fù)的降低（圖1和表1）。稅負(fù)在2000年之前是一

直上升的。OECD成員國未加權(quán)平均值在2000年高達(dá)35.5%，而且在2006年和2007年再次達(dá)到這一頂峰，這從一個(gè)側(cè)面反映了強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增

長所帶來的稅收收入的自動(dòng)調(diào)節(jié)效應(yīng)。然而2009年該數(shù)值下降到34%以下，是由大多數(shù)OECD國家的現(xiàn)付款協(xié)議導(dǎo)致稅收收入下降引起的。這是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少以及為了減弱經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的衰退效應(yīng)而采取了減稅措施。

OECD各成員國的總體稅負(fù)從墨西哥和智利的18%到丹麥的48%不等。導(dǎo)致這些差異的因素有很多，例如：國家提供養(yǎng)老金、教育以及醫(yī)療保障的方式，有的通過國會(huì)預(yù)算提供支持，有的依靠私人部門解決問題等等。除此之外，在非稅收義務(wù)支付的使用方面也存在差異。

1.總稅收收入因資本轉(zhuǎn)移而減少；2.聯(lián)邦德國從1991年開始；3.數(shù)據(jù)由以色列相關(guān)當(dāng)局提供，該數(shù)據(jù)的使用不影響戈蘭高地，東耶路撒冷和以色列定居點(diǎn)；4.該項(xiàng)估計(jì)包括州和當(dāng)?shù)卣钠谕愂帐杖耄?.愛沙尼亞不在這組數(shù)據(jù)中，因?yàn)樵摫砭幾珪r(shí)它還不是OECD成員國。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，盡管收入稅稅率下降，但是稅收收入基本不變的原因在于采取了拓寬稅基的

措施，包括：實(shí)際折舊才能進(jìn)行稅前扣除，減少稅收支出（例如：對于特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者納稅人進(jìn)行的等同于公用事業(yè)的費(fèi)用給予的減免稅需要通過在其他地方征收更高的稅來提供資金支持）或修改被稅收籌劃所利用的漏洞。

2000到2009年之間，許多成員國經(jīng)歷了稅收占GDP比重大幅下降的一個(gè)過程，如表1所示。11個(gè)國家經(jīng)歷了超過3個(gè)百分點(diǎn)的大幅下降；同一時(shí)期，僅有5個(gè)國家經(jīng)歷了上漲的過程。兩個(gè)國家上漲數(shù)值超過了1%。值得注意的是，許多國家通過擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基來獲得更多的稅收收入――目前除美國之外所有的OECD成員國都征收增值稅或一般銷售稅。從1990年開始，增值稅占GDP的比重從5.3%上升到6.5%。

目前OECD成員國中的14個(gè)都征收增值稅。希臘，愛爾蘭，西班牙，葡萄牙，土耳其，墨西哥，日本和新西蘭從上世紀(jì)80年代開始征收增值稅，瑞士緊隨其后。東歐經(jīng)濟(jì)體在上世紀(jì)80年代末期和90年代初期開始征收增值稅，其中一些國家采取了歐盟模式是為了未來加入歐盟。然而，增值稅作為增加稅收收入的相對重要性卻繼續(xù)呈現(xiàn)較大的差異化。增值稅占GDP的比重在加拿大和日本低于3%，而在丹麥卻超過了10%。直到今天，美國仍然是唯一沒有增值稅的OECD成員國。

除此之外，1996到2008年之間OECD成員國的相關(guān)環(huán)境稅收入通常占GDP的2%到3%之間。同一時(shí)期，總稅收收入占GDP的比重為34%到36%。實(shí)際上，大部分的環(huán)境稅收入都是來源于對公路燃料征稅。過去十年環(huán)境稅收入占GDP的比重略微下降反映出稅前更高的油價(jià)對于需求的影響，同樣的情況也發(fā)生在許多使用指數(shù)化稅率的國家。

三、OECD國家稅制改革的動(dòng)因及對我們的啟示

OECD國家稅制改革的背景大體相同。首先，20世紀(jì)70年代中期和80年代初期的兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得各國通貨膨脹、債務(wù)沉重、財(cái)政收支失衡、經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，同時(shí)失業(yè)率升高、人民生活水平大幅下滑，尤以美國最為嚴(yán)重。其次，第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代，OECD國家實(shí)行能對經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)的稅收制度，其主要特征是高累進(jìn)、多優(yōu)惠。但到了20世紀(jì)80年代，各國相繼進(jìn)入了滯脹時(shí)期，失業(yè)率和通脹率劇增，經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率也普遍降低，舊稅制造成了納稅人橫向不公平，而高累進(jìn)稅率挫傷了人們的工作積極性，降低了對私人儲(chǔ)蓄和投資的刺激力度，致使經(jīng)濟(jì)缺乏活力，效率日漸低下。除此之外，OECD國家稅制自身也存在諸多弊端，例如邊際稅率過高、名義稅率與實(shí)際稅率嚴(yán)重脫鉤等。

那么是什么因素導(dǎo)致了這種稅制改革趨勢？

一種廣泛存在的觀點(diǎn)認(rèn)為有必要營造一種財(cái)政環(huán)境，鼓勵(lì)投資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)家精神，提高工作激勵(lì)。采取寬稅基、低稅率，盡可能確保稅收不扭曲經(jīng)濟(jì)主體和行為人的決定。

另一個(gè)關(guān)鍵的推動(dòng)力就是全球化。市場的自由化和一體化使得資本在國際間流動(dòng)更快，通過直接或者間接投資顯著促進(jìn)了跨國貿(mào)易。這一切都推動(dòng)了降低企業(yè)所得稅，尤其是對于新興經(jīng)濟(jì)體而言。

對于許多OECD成員國來說，全球化的效應(yīng)一直被“稅收競爭”這一理念增強(qiáng)。這一理念鼓勵(lì)各個(gè)國家完善他們的營業(yè)稅體系，特別是通過降低法定企業(yè)所得稅稅率，不僅在稅收的絕對數(shù)量上有吸引力，而且在相對數(shù)量上保有競爭力。雖然全球化投資數(shù)量一直較高，但我們必須看到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，即考慮到稅收問題，資金可能撤離原本應(yīng)該稅前返還更多的國家。進(jìn)一步說，某些稅收管轄區(qū)制定具有吸引力的稅收體系（例如，改變稅基）吸引利潤和稅收收入遠(yuǎn)離實(shí)際發(fā)生投資的國家。這些競爭壓力提出了一個(gè)問題，即是否在稅收政策上采取更多的國際合作能夠避免稅收競爭帶來的危害。例

如2013年9月啟動(dòng)的BEPS（Base Erosion and Profit Shifting，稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移）行動(dòng)計(jì)劃是由G20領(lǐng)導(dǎo)人背書并委托經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織推動(dòng)的一攬子稅收改革項(xiàng)目，旨在通過協(xié)調(diào)各國稅制，修訂稅收協(xié)定和轉(zhuǎn)讓定價(jià)國際規(guī)則，提高稅收透明度和確定性，以應(yīng)對跨國企業(yè)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移給在奧地利、丹麥、希臘、法國和西班牙，總稅收收入因資本轉(zhuǎn)移而減少，該資本轉(zhuǎn)移可以在稅收收入報(bào)告的標(biāo)題中看到

占稅收收入的百分比

經(jīng)合組織收入統(tǒng)計(jì)解釋指南中的稅種定義為：個(gè)人所得稅=1100企業(yè)所得稅=1200社會(huì)保障費(fèi)用=2000消費(fèi)稅類=5000

法定個(gè)人所得稅最高稅率

該稅率包括中央和地方，由城市的一般或具有代表性的基準(zhǔn)來衡量，數(shù)據(jù)來源于OECD稅收數(shù)據(jù)庫。納稅年的稅率變化可以由年度平均值反映出來。

企業(yè)所得稅最高稅率

該列顯示了調(diào)整后的中央稅率加上地方稅率形成的綜合企業(yè)所得稅（數(shù)據(jù)來源OECD稅收數(shù)據(jù)庫）

稅收楔子

衡量雇主的勞動(dòng)力成本與雇員的凈收入之間的差異，計(jì)算個(gè)人所得稅的總和，雇員和雇主的社會(huì)保障費(fèi)用以及其他工資稅，再減去作為家庭福利的1%的勞動(dòng)成本?？倓趧?dòng)成本由雇員的總工資收入加上雇主的社會(huì)保障費(fèi)用以及其他工資稅。稅收楔子顯示了沒有孩子的單一個(gè)體100%的平均收入水平。數(shù)據(jù)來源于2009OECD稅收楔子數(shù)據(jù)庫各國政府財(cái)政收入和國際稅收公平秩序帶來的挑戰(zhàn)。從稅收國際規(guī)則的角度看，BEPS 行動(dòng)計(jì)劃將完

善和發(fā)展現(xiàn)行稅收協(xié)定和轉(zhuǎn)讓定價(jià)國際規(guī)則，以使其更好適應(yīng)各國稅制和全球價(jià)值鏈變化帶來的影響；從國內(nèi)法的角度看，BEPS 行動(dòng)計(jì)劃將推動(dòng)建設(shè)與現(xiàn)代商業(yè)模式相適應(yīng)的企業(yè)所得稅稅制，并完善間接稅制度安排，促使各國相應(yīng)修改其國內(nèi)法，以壓縮跨國公司利用稅制和征管差異規(guī)避稅收的空間，在全球范圍內(nèi)營造公平的稅收環(huán)境和秩序。

政府必須使得納稅人對其稅收體系的完整性充滿信心。改革者的口號(hào)是公平、簡單、透明。公平需要納稅人在相同情況下支付相同的稅，并且稅負(fù)是合理的，這樣能夠確保社會(huì)凝聚力。簡單要求個(gè)人支付稅收盡可能簡單明了，并且征稅的管理和納稅遵從成本盡可能降低。透明要求稅收體系的運(yùn)行易于理解，這樣能夠?yàn)橥顿Y以及其他經(jīng)濟(jì)決策提供保障。這三部分在稅收改革中都扮演著重要角色。

一方面，公平的爭論有助于通過擴(kuò)大稅基和逐步廢除對特殊群體的稅收優(yōu)惠來提高經(jīng)濟(jì)效率。另一方面，最有能力支付的稅收來源于工薪稅和資本利得，而這些稅又恰恰最挫傷人們的工作積極性。政府必須對此進(jìn)行權(quán)衡，確定在多大范圍內(nèi)征收個(gè)人和企業(yè)所得稅。減稅對于收入分配的效應(yīng)是很難評(píng)估的，原因在于：減稅可能會(huì)鼓勵(lì)更多的公開性收入；提高所得稅減免對于貧困家庭來說是一件好事，而降低個(gè)人所得稅最高稅率又會(huì)使富裕者欣喜不已。不同條件下情況也有所不同，例如：雖然高收入者需負(fù)擔(dān)的平均稅率下降，但他們的稅負(fù)比重可能提高。除此之外，許多國家更加強(qiáng)調(diào)納稅遵從也能夠提高稅收體系的公平性。

最近一段時(shí)間，稅收政策的變革主要是來源于宏觀政策方面的考慮尤其是為了減弱由經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)急劇滑坡影響。目前某些國家已經(jīng)開始采取行動(dòng)降低預(yù)算赤字。希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和英國已提高了稅率，政府為尋求在恢復(fù)合理的公共財(cái)政的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乃至增長，不可避免的在稅收政策的制定中扮演重要角色。然而，由于稅收政策結(jié)構(gòu)能夠通過提高潛在的產(chǎn)出增長率來使得公共財(cái)政恢復(fù)健康，因此它的重要性也日益凸顯。

我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)也與OECD國家以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)存在不小差異。考慮稅收政策的國際維度，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國的稅收體制必須作出調(diào)整。我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅制設(shè)計(jì)要主動(dòng)應(yīng)對全球化、稅收競爭以及氣候變化帶來的挑戰(zhàn)：

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新、投資和企業(yè)家精神對于潛在產(chǎn)出的增長、稅收收入以及公共支出的可負(fù)擔(dān)數(shù)額仍然是至關(guān)重要的。稅收政策必須做到鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)盡可能減少對企業(yè)及消費(fèi)者行為的扭曲。

2.調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)。稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過增稅與減免稅等手段來影響社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，對資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。政府運(yùn)用稅收手段，既可以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量，也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.環(huán)境治理。稅收以及可交易的排放許可證等市場工具為處理環(huán)境問題提供了一種有效的方式，并且有助于以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在貿(mào)易領(lǐng)域，一個(gè)國際間商定的“游戲規(guī)則”，能夠有助于各國獲得全球化利益的同時(shí)保護(hù)自己的稅基，應(yīng)對環(huán)境問題帶來的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：對高職國家稅收課程改革的思考

[論文關(guān)鍵詞]高職 國家稅收 課程 改革 思考

[論文摘要]本文從分析高職國家稅收課程教學(xué)所面臨的主要問題入手,對高職學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析,并提出了高職國家稅收課程教學(xué)改革的具體措施。

國家稅收是高職經(jīng)濟(jì)類專業(yè)必修課中應(yīng)用性較強(qiáng)的一門課程,如何從學(xué)科型教育枯燥的稅收

理論中解脫出來,針對職業(yè)教育特點(diǎn),調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,圍繞稅收征管的重點(diǎn)、難點(diǎn),改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核模式,突出培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力,值得深入思考和研究。

一、高職國家稅收課程教學(xué)存在的問題

高職教育主要是以強(qiáng)調(diào)應(yīng)用為主,以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力為基礎(chǔ)。但是,目前高職教學(xué)中國家稅收課程課本內(nèi)容只是本科的縮寫,課程內(nèi)容過分重視原理和結(jié)論,主要以理論講授為主,缺乏應(yīng)用性。在教師講課過程中,只是教師講,學(xué)生聽,照本宣科,強(qiáng)調(diào)理論,脫離實(shí)際,學(xué)生沒有積極性。由于高職學(xué)生本身的特點(diǎn),理論學(xué)習(xí)對其來說枯燥乏味,學(xué)生上課遲到、早退現(xiàn)象普遍,上課也不好好聽講。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?究竟如何改變這種現(xiàn)狀呢?筆者在2007年10月對聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)法系已經(jīng)學(xué)習(xí)過或正在學(xué)習(xí)國家稅收這門課程的同學(xué)進(jìn)行了調(diào)查,向?qū)W生發(fā)放問卷360份,回收350份,回收率為97.2%。

二、調(diào)查情況的分析

筆者對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見表1。

(1)對于高職國家稅收教材,有58%的學(xué)生認(rèn)為教材重視理論與結(jié)論,缺乏應(yīng)用性;有25%的學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)行教材版本偏老,內(nèi)容陳舊;只有17%的同學(xué)認(rèn)為現(xiàn)行教材符合高職教育教學(xué)的特色。有83%的同學(xué)認(rèn)為現(xiàn)行教材不符合高職教育教學(xué)學(xué)習(xí)的需要。

(2)對于國家稅收的教學(xué)方法,有72%的同學(xué)認(rèn)為很重要;有23%的同學(xué)認(rèn)為無所謂,有5%的同學(xué)認(rèn)為不重要。由此可見教學(xué)方法的選擇對于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣十分重要。[1][2][3][4][5]下一頁 上一頁[1][2][3][4][5]下一頁(3)對于教學(xué)形式的選擇,有14%的同學(xué)選擇只講授不練習(xí);有16%的同學(xué)選擇只練習(xí)不講授;有70%的同學(xué)選擇邊講授邊練習(xí)?？梢?在課堂學(xué)習(xí)的過程中,教學(xué)形式的選擇十分重要,有86%的同學(xué)希望得到練習(xí)的機(jī)會(huì),有70%的同學(xué)希望能夠邊學(xué)習(xí)知識(shí)邊練習(xí)掌握,只有14%的同學(xué)選擇只學(xué)習(xí)知識(shí)。

(4)在教學(xué)過程中,教師如何能吸引學(xué)生呢?有25%的同學(xué)認(rèn)為是教學(xué)內(nèi)容適宜;有61%的同學(xué)認(rèn)為是教學(xué)方法靈活,只有14%的同學(xué)認(rèn)為主要靠教師的人格魅力。可見在教學(xué)過程中,教師的人格魅力并不是十分重要的,教師要吸引學(xué)生到課堂聽課,關(guān)鍵還是靠靈活的教學(xué)方法,而當(dāng)前教師在臺(tái)上講,學(xué)生在臺(tái)下聽,兩者互動(dòng)少,學(xué)生感到乏味而失去了學(xué)習(xí)的興趣。[!--empirenews.page--](5)在教學(xué)過程中,學(xué)生希望能夠理論和實(shí)際相結(jié)合,希望能夠得到實(shí)務(wù)界人士的指導(dǎo),對于邀請實(shí)務(wù)界人士講學(xué),有61%的同學(xué)表示喜歡;有19%的同學(xué)表示無所謂,只有20%的同學(xué)表示不喜歡。可見大部分同學(xué)還是希望能夠和實(shí)務(wù)接觸,而不是只學(xué)習(xí)枯燥的理論。

(6)對于考試方法的改革,和以往上完課就只考理論內(nèi)容相比,同學(xué)們也有自己的看法。有19%的同學(xué)希望只考理論,有33%的同學(xué)希望是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)考試,有48%的同學(xué)希望是與社會(huì)結(jié)軌的資格證書考試?？梢娪?1%的同學(xué)不滿當(dāng)前考試的方式和方法,希望在教學(xué)過程中,能夠進(jìn)行考試的改革。

三、高職學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)

1.高職學(xué)生有著較強(qiáng)的動(dòng)手能力 當(dāng)前大部分高職學(xué)生抽象思維能力較差,但其模仿能力較強(qiáng),動(dòng)手能力也較強(qiáng)。在當(dāng)前的高職教學(xué)過程中,應(yīng)該利用學(xué)生模仿能力強(qiáng)的特點(diǎn),突出加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué),增加學(xué)生動(dòng)手能力的訓(xùn)練。

國家稅收課程內(nèi)容過分重視原理和結(jié)論,缺乏應(yīng)用性,大部分高職國家稅收課程的教材只是對本科內(nèi)容的縮減。課程內(nèi)容的編制嚴(yán)密而系統(tǒng),條理而規(guī)范,規(guī)范著教師和學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的行為。打開教材,似乎遍布知識(shí)點(diǎn),缺少與實(shí)際相結(jié)合的實(shí)用知識(shí),使學(xué)生覺得學(xué)習(xí)國家稅收的目的就是要進(jìn)行稅務(wù)專業(yè)理論研究。學(xué)生只在考試前死記硬背那些原理和結(jié)論,考試結(jié)束后,能留下多少記憶的痕跡,恐怕并不樂觀。

高職國家稅收教學(xué)的目的是把學(xué)生培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才,因此在教材的選擇上應(yīng)該以實(shí)踐應(yīng)用為基礎(chǔ),以理論為輔。高職國家稅收應(yīng)明確將提高學(xué)生稅務(wù)方面的實(shí)際操作能力作為一項(xiàng)教學(xué)目標(biāo)。在高職國家稅收教學(xué)中,應(yīng)貫徹以“必需、夠用”為原則,不用講授過多的理論知識(shí),而應(yīng)把重點(diǎn)放在納稅實(shí)際操作方面,注重應(yīng)用能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng),重點(diǎn)是使學(xué)生掌握稅收制度的實(shí)質(zhì)及涉稅實(shí)務(wù)操作能力。

2.高職學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性不強(qiáng)

高職學(xué)生和本科學(xué)生在學(xué)習(xí)的積極性和能動(dòng)性方面有很大差別,對于高職學(xué)生,為加強(qiáng)其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,增加學(xué)習(xí)效果,在教學(xué)方法上,實(shí)行“任務(wù)中心”的“開放式”教學(xué)。首先,教師提前給學(xué)生發(fā)放項(xiàng)目任務(wù)書,在任務(wù)書中明確課堂教授學(xué)時(shí),教師講解演示內(nèi)容及時(shí)間安排,學(xué)生應(yīng)準(zhǔn)備的知識(shí)、討論的內(nèi)容及時(shí)間,完成的訓(xùn)練內(nèi)容等。其次,教師將工作任務(wù)以不同的形式呈現(xiàn)給學(xué)生,并且以分組的形式對工作任務(wù)進(jìn)行討論,提高學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。再次,教師可以根據(jù)項(xiàng)目的工作任務(wù)需要來安排理論教學(xué),并且進(jìn)行知識(shí)的拓展?！叭蝿?wù)中心”的“開放式”教學(xué)不僅有助于學(xué)生對知識(shí)技能的掌握,而且有利于學(xué)生綜合能力特別是創(chuàng)新能力的提高,有助于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力。

高職國家稅收的課程教學(xué)對每一個(gè)單元應(yīng)事先準(zhǔn)備一些問題及相應(yīng)的閱讀資料,作為提升“以學(xué)生為基礎(chǔ)”的學(xué)習(xí)方式的效果的一個(gè)重要途徑,要求學(xué)生對每一個(gè)單元做好充分的準(zhǔn)備。閱讀資料作為獨(dú)立于“講授”的重要的課程資料和授課方式,不僅可以開闊學(xué)生的學(xué)術(shù)視野,拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)思維,而且可以促進(jìn)學(xué)生在課前就進(jìn)行自主的、主動(dòng)的和有針對性的研究,進(jìn)而使其后面的課堂講授或者討論有的放矢,從而更有效率、效果更佳。[!--empirenews.page--] 3.大多數(shù)高職學(xué)生較為活潑,興趣較為廣泛

高職學(xué)生大多數(shù)較為活潑,興趣較為廣泛,一旦教師在講授過程中照本宣科,學(xué)生就會(huì)說活、干別的事情,而不是認(rèn)真聽老師講課。如何改變這種現(xiàn)狀呢?(1)教師在教學(xué)中,不要過分依賴教材,如果完全按照教材內(nèi)容的順序進(jìn)行授課,先講稅收定義、職能、原則、稅收制度的構(gòu)成要素,再講增值稅、消費(fèi)稅等有關(guān)具體稅種等內(nèi)容,然后再做一些習(xí)題,那么那些基礎(chǔ)差的學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中接受了這么多抽象和枯燥的理論,容易產(chǎn)生畏難情緒,影響學(xué)習(xí)的興趣和積極性。因此可以根據(jù)學(xué)生的心理特點(diǎn),靈活調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。如可以對于稅收的職能和原則的有關(guān)內(nèi)容作些刪減;在講述稅收要素時(shí),可以聯(lián)系后面的現(xiàn)行具體稅種進(jìn)行講述,使這些抽象的概念生動(dòng)起來。上一頁[1][2][3][4][5]下一頁(2)課堂講解與師生討論相結(jié)合的教學(xué)。對于稅收制度構(gòu)成要素的基本概念,如納稅人、課稅對象、稅率等可以通過具體的稅種講授。對于增值稅銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目等有關(guān)內(nèi)容的理解,則可以準(zhǔn)備一些企業(yè)的實(shí)際案例,讓學(xué)生討論或者課外思考,擴(kuò)大學(xué)生的視野,真正掌握增值稅的實(shí)際繳納方法。這樣,學(xué)生的主導(dǎo)作用貫穿于整個(gè)高職國家稅收教學(xué)過程的始終,從而有利于充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力,有利于加深學(xué)生對課程內(nèi)容的理解,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

(3)邀請實(shí)務(wù)界人士講學(xué)。為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力,高職院校應(yīng)主動(dòng)跟實(shí)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系,聘請有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)工作者,如律師、注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)工作者為兼職教師為學(xué)生做專題講座,可以拉近學(xué)生和實(shí)務(wù)工作之間的距離,使國家稅收課程教學(xué)和學(xué)生以后的實(shí)務(wù)真正結(jié)合起來。另外,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,有61%的學(xué)生期望開展此項(xiàng)教學(xué)。

(4)積極參與社會(huì)實(shí)踐,勇于創(chuàng)新。要使學(xué)生真正立足于社會(huì),為社會(huì)所接受,必須鼓勵(lì)學(xué)生走出校門,積極參與社會(huì)實(shí)踐。在授課的同時(shí),根據(jù)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容,安排適當(dāng)?shù)恼n時(shí),有目的地聯(lián)系有關(guān)稅務(wù)局、稅務(wù)師事務(wù)所、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等,讓學(xué)生參觀學(xué)習(xí)或參與實(shí)際操作。在教完所有內(nèi)容后,可以讓學(xué)生到有關(guān)企業(yè)去實(shí)習(xí),把學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去,鞏固所學(xué)知識(shí)。實(shí)習(xí)回校后,應(yīng)寫心得體會(huì),使學(xué)生真正把學(xué)校里學(xué)到的理論和實(shí)際結(jié)合起來,為今后的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

(5)改變現(xiàn)行的考試制度和學(xué)生評(píng)價(jià)方式。

考試題目可以靈活多樣,考試形式不拘一格。為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要,高職國家稅收課程應(yīng)改變“一考定終身”的傳統(tǒng)考試制度,可以采取閉卷、開卷、小組答辯、操作或者論文的形式作為考核手段。比如小組答辯就是將班級(jí)的學(xué)生分成幾個(gè)小組,小組成員共同完成某一課題,考核時(shí)小組派一名代表上去答辯,由教師和其他小組共同打分。小組學(xué)習(xí),將個(gè)人記分改為小組記分,形成了組內(nèi)人員合作、組間競爭的新局面,使評(píng)價(jià)重心由鼓勵(lì)個(gè)人競爭轉(zhuǎn)向大家合作達(dá)標(biāo),這樣可以培養(yǎng)學(xué)生的合作精神。論文選題自由度大,而且同課堂報(bào)告結(jié)合起來,可以通過與老師和同學(xué)的學(xué)術(shù)交流及時(shí)彌補(bǔ)既有資料和觀點(diǎn)的不足,開闊論文寫作的視野,使論文的內(nèi)容更加完善?？荚囆问讲痪幸桓?多角度、全方位地考查學(xué)生對課程內(nèi)容的掌握程度和對知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用程度。[!--empirenews.page--] 學(xué)生評(píng)價(jià)、成績構(gòu)成多元化。國家稅收課程對學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)是綜合性的,其總成績應(yīng)由多次學(xué)習(xí)活動(dòng)構(gòu)成。平時(shí)成績(到課率、平時(shí)的課堂表現(xiàn)、作業(yè)的完成情況、心得報(bào)告、小論文等)應(yīng)占到40%左右,期末考試應(yīng)占到60%左右。加大平時(shí)成績在課程總成績的比重,不僅可以解決“一考定終身”的弊病,減輕學(xué)生的心理壓力,也能全面考查學(xué)生的學(xué)習(xí)成績,使考試更加公平、合理。

四、高職國家稅收課程教學(xué)改革的措施

針對上述存在的問題及當(dāng)前高職學(xué)生的特點(diǎn),當(dāng)前國家稅收的課程教學(xué)應(yīng)該進(jìn)行一些改革,以適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。上一頁[1][2][3][4][5]下一頁(1)在教材的選取上,采用符合高職高專特色的教材,而不是迷信教材編寫人員的權(quán)威性。只要是符合當(dāng)前教學(xué)的特點(diǎn),就可以采用。教師自己也可以根據(jù)自己的授課內(nèi)容和本校學(xué)生的特點(diǎn)來編寫教材。(2)國家稅收是一門很重要的課程,尤其是對會(huì)計(jì)專業(yè)的同學(xué)而言。為了讓學(xué)生學(xué)好這門課,在課堂教學(xué)過程中應(yīng)采用靈活的授課形式,來吸引學(xué)生的注意力。在講授過程中,采用多種形式,把枯燥的理論變成豐富的實(shí)踐知識(shí),讓學(xué)生在自己動(dòng)手的過程中,學(xué)習(xí)這門課程。

(3)在國家稅收這一門課的學(xué)習(xí)過程中,為了讓學(xué)生能夠更好地理解這門課的重要性,激發(fā)同學(xué)們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,可以邀請一些從事繳納稅收工作的會(huì)計(jì)人員及注冊稅務(wù)師來給學(xué)生做講座,使學(xué)生真正從心里接受這門課程。

(4)改革現(xiàn)行的考試方式,采用靈活的學(xué)生評(píng)價(jià)方式。注重對學(xué)生的全面考查,而不是用最后一次期末考試成績來決定學(xué)生的成績。

第三篇：中國古代改革及其啟示.

中國古代改革及其啟示(1)

摘要：中國古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國家富足，軍隊(duì)強(qiáng)大,成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國；變法失敗者,國家都走向衰微,以致滅亡。無論成敗每次改革都有激烈的斗爭，這無數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今天改革開放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史，總結(jié)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，其中可以給我們提供很多有益的啟示。關(guān)鍵詞：古代改革；規(guī)律；啟示

一、中國古代改革或變法的類型

中國古代歷史上革新與變法無數(shù)，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會(huì)內(nèi)部富國強(qiáng)兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級(jí)的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數(shù)民族為漢化而進(jìn)行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機(jī)改革、清初皇太極改革等。四是封建統(tǒng)治者為挽救統(tǒng)治危機(jī)而調(diào)整統(tǒng)治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開國的相對賢明君主對統(tǒng)治政策的調(diào)整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對統(tǒng)治政策的調(diào)整。

二、改革或變法成敗的規(guī)律 一場改革的成敗，通常有四個(gè)決定性的因素。

（一）改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流

改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流是最根本的因素。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)制度不能保證國家實(shí)施有效管理，從而違背生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候，就要改變這種制度，也就是對上層建筑中的某些老化腐朽的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整，更新和改造，并相應(yīng)的對生產(chǎn)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)做局部的調(diào)整，更新和改造就成為必然的趨勢。因而，改革與變法實(shí)際上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。否則，改革雖能藉強(qiáng)力強(qiáng)制頒行，但最終行而不遠(yuǎn)。例如北魏孝文帝改革正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)那種民族大融合的歷史發(fā)展趨勢，公元485年頒布均田令，實(shí)行漢化政策。改革促進(jìn)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加速了北方少數(shù)民族封建化進(jìn)程，促進(jìn)了北方民族融合?？梢哉f是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發(fā)展趨勢背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買賣”的策略對當(dāng)時(shí)土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級(jí)矛盾激化的時(shí)弊開了一劑對癥藥方，而結(jié)局適得其反，即是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史事實(shí)已雄辯地證明封建土地私有制是能促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)走向初步繁榮、推動(dòng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力向前發(fā)展的，“王田制”則是一種歷史的反動(dòng)，必然為歷史的進(jìn)步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對比

有些改革雖然也符合歷史發(fā)展趨勢，但由于頑固派勢力過于強(qiáng)大而導(dǎo)致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因?yàn)樾路ㄓ|犯了大地主的利益，遭到他們的反對而最終失敗。為了維護(hù)整個(gè)地主階級(jí)長遠(yuǎn)利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來反對改革。當(dāng)宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時(shí), 一些元老重臣就起來反對。唐介說, 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對起用王安石。王安石執(zhí)政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對。幾乎每頒行一項(xiàng)新法, 都要遭到保守勢力的阻撓和反對。在政治上, 他們指責(zé)變法派不守“祖宗之法”,甚至說當(dāng)時(shí)發(fā)生的天災(zāi)也是實(shí)行新法所招致。在學(xué)術(shù)思想上, 指責(zé)王安石“背儒崇法”?？傊? 保守勢力對王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵(lì)精圖治的宋神宗也動(dòng)搖了, 變法派內(nèi)部也分裂了。

(三)有無觸動(dòng)當(dāng)時(shí)的政治基礎(chǔ)

封建社會(huì)的政治基礎(chǔ)是地主階級(jí)，北魏孝文帝在不觸動(dòng)各族地主階級(jí)利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動(dòng)了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時(shí)期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經(jīng)歷過農(nóng)民戰(zhàn)爭的洗禮，而農(nóng)民戰(zhàn)爭又基本動(dòng)搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過實(shí)行休養(yǎng)生息政策發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，通過和親匈奴政策改善了民族關(guān)系。二是王朝初期的統(tǒng)治者大多親歷戰(zhàn)亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策以穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策，善于納諫，知人善任，加強(qiáng)同少數(shù)民族的關(guān)系，實(shí)行對外開放政策。再就是王朝初期，皇權(quán)都比較強(qiáng)大，成為改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。漢武帝劉徹加強(qiáng)皇權(quán)，解決王國問題，興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，派張騫出使西域，發(fā)展同西域少數(shù)民族的關(guān)系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產(chǎn)”，其改革的主要目的是對“舊制”進(jìn)行局部修補(bǔ)。其失敗的主要原因在于以下三點(diǎn)： 一是王朝中后期，頑固勢力日積月累、十分強(qiáng)大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時(shí)弊，嚴(yán)格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過恩蔭做官；加強(qiáng)各級(jí)長官的保舉和選派；嚴(yán)肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢力強(qiáng)大，國家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實(shí)權(quán)的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無例外地守舊。維新派只少數(shù)幾個(gè)人，而且在朝中沒有實(shí)權(quán)，最終以慈禧為首的封建頑固派發(fā)動(dòng)戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于

緩和矛盾，穩(wěn)定政局，只能是對“舊制”的局部修補(bǔ)，改革的幅度較小，無法從根本上消除由來已久的統(tǒng)治危機(jī)。例如自萬歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開始，逐步推行以振興明王朝統(tǒng)治為目標(biāo)的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀(jì)的地主階級(jí)經(jīng)過漫長的歲月，已經(jīng)邁過它的黃金時(shí)代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統(tǒng)治階級(jí)的眼光愈來愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個(gè)階級(jí)局限，提不出遠(yuǎn)大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據(jù)，是超群出眾的見解。但他在接受國事委托時(shí)又表示:“今國家要?jiǎng)?wù)，惟在遵守祖宗舊制?！备叨荣潛P(yáng)“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對改革的旗號(hào)，王安石即以“祖宗不足法”享譽(yù)青史，但這旗號(hào)到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀(jì)修明，海內(nèi)殷阜”的作用。甚至明末有人說他是“救時(shí)宰相”，這是褒獎(jiǎng)，也是不幸而言中，救時(shí)者救得了一時(shí)，救不了一世。那發(fā)生在衰老機(jī)體上驀然一現(xiàn)的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。最后是王朝中后期，皇權(quán)相對衰落，中央集權(quán)式微，起不到強(qiáng)有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進(jìn)歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發(fā)布《振舉臺(tái)綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡機(jī)構(gòu)，節(jié)制財(cái)用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強(qiáng)法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重?fù)粝?，元朝似乎朝野上下煥然一新。這些措施理所當(dāng)然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對，但年輕的皇帝對此并沒有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營于上都西南二十里南坡店，這時(shí)，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發(fā)動(dòng)了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫上了句號(hào)。

三、古代改革給我們的啟示(一)

改革須先從權(quán)貴中推行 從中國歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來自上層 ,要實(shí)行改革 ,必須首先統(tǒng)一上層的認(rèn)識(shí)和立場 ,這就要造成強(qiáng)大的輿論。商鞅變法,與當(dāng)時(shí)保守勢力的代表人物甘龍、杜摯進(jìn)行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說:法之不行 ,自上犯之?！庇谑恰靶唐涓倒域?,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令。”趙武靈王胡服騎射,其阻力也來自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說:“行政先信于貴”,通過做工作,爭取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國自古是個(gè)人情味濃厚的國家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無能的官員,就遭到了一些官員們的反對 ,連曾贊成改革的富弼都說:“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個(gè)重要原因就是權(quán)貴們的反對。綜觀中國歷史上的改革情況，一些人們反對改革的主要?jiǎng)右?,一是囿于認(rèn)識(shí),二是羈于利益。囿于認(rèn)識(shí)主要是指其認(rèn)識(shí)落后于形勢的發(fā)展,因循守舊,對所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護(hù)其既得利益和未來利益而反對變法,其反對變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護(hù)其一己之私利而已。二者又是互動(dòng)的 ,其由于認(rèn)識(shí)短淺而羈于私利,由于羈于私利而認(rèn)識(shí)短淺。變法必然伴隨著一些利益調(diào)整 ,權(quán)貴們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的既得利益和未來利益,往往會(huì)竭力反對變法,他們有時(shí)也會(huì)講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時(shí),其立場和態(tài)度就會(huì)發(fā)生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個(gè)重要原因。故古人主張,改革必須要有獨(dú)智之慮, 即要有獨(dú)到的見解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國強(qiáng)兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業(yè)的宏偉規(guī)劃,取得孝公的支持后,開始變法。宋代王安石的《言事書》、《上時(shí)政疏》,亦是其施行變法的綱領(lǐng)。清代康有為的“公車上書”等也是當(dāng)時(shí)改革的綱領(lǐng)性文件。總之,有無高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進(jìn)行深入調(diào)查,充分論證,精心思慮,反復(fù)推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢。

（三）最高統(tǒng)治者必須具有將改革 進(jìn)行到底的決心

改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程 ,中間難免出現(xiàn)矛盾、曲折和反復(fù)。國家的最高統(tǒng)治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關(guān)鍵。管仲改革之所以取得成功,一個(gè)重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國相大權(quán)。商鞅變法之所以取得成功,關(guān)鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因?yàn)樽罡呓y(tǒng)治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因?yàn)樗救司褪菄业淖罡呓y(tǒng)治者,他雄材大略,變法態(tài)度堅(jiān)決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢力在他面前最終都敗下陣來。至于宋朝王安石變法之?dāng)?清代康、梁維新之亡,都與最高統(tǒng)治者的態(tài)度、權(quán)威等有直接的關(guān)系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強(qiáng)的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對秦王“三問而不敢對”,就因?yàn)樽兎ㄊ玛P(guān)重大,而最高統(tǒng)治者的態(tài)度又關(guān)系著變法成敗。

（四）變法時(shí)機(jī)的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說:“治國無法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國。世移時(shí)移,變法易矣。”講的就是要把握好改革的時(shí)機(jī)。歷史上的一些成功的改革者,都是順應(yīng)歷史潮流 ,把握時(shí)機(jī) ,適時(shí)進(jìn)行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強(qiáng),下達(dá)求賢令之后 ,西行入秦,以“強(qiáng)國之術(shù)說君”，君大悅,于是決定在秦國實(shí)行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統(tǒng)治者由于缺乏應(yīng)有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時(shí)移”的新特點(diǎn),丟掉了改革的機(jī)會(huì),導(dǎo)致最后被動(dòng)挨打。如近代以來,西方經(jīng)過工業(yè)革命后 ,火器有了很大發(fā)展 ,在武器裝備上已將清帝國遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對此麻木不仁,視而不見,一味關(guān)著門稱老大。五十年后,第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā) ,大清帝國的君臣們嘗到了西方“船堅(jiān)炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來。這一歷史事實(shí)證實(shí)了古人“守法而弗變則悖”“悖不可以持國”訓(xùn)言的正確。

(五)軍事改革要系統(tǒng)運(yùn)籌并周密施行

軍事改革是國家改革的一個(gè)重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個(gè)國家改革之中的,是國家改革中的一個(gè)重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統(tǒng)運(yùn)籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時(shí),都講到“措置得兵”的問題,即是指此。王安石說:“西事稍彌,邊計(jì)正當(dāng)措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國可以富強(qiáng)。余皆不足議也。”強(qiáng)調(diào)了利用和平間隙進(jìn)行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無反顧、勇于獻(xiàn)身的精神

從中國歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導(dǎo)者都沒有一個(gè)好的結(jié)局。這是因?yàn)楦母锉厝辉獾奖Ｊ貏萘Φ姆磳?而這些保守勢力往往都握有重權(quán),他們會(huì)利用自己的權(quán)力對改革始則反對、繼則扼殺、不行則韜晦,進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。所以歷史上很多人對改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實(shí)干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國不能沒有這些改革者。沒有了他們,中國就真的失去了希望。他們往往是當(dāng)時(shí)富國強(qiáng)兵的先行者 ,上層建筑的修補(bǔ)者,緩和階級(jí)矛盾的調(diào)停者 ,在一定意義上說 ,也是歷史前進(jìn)的推動(dòng)者。譚嗣同云:“各國變法,無不從流血而成 ,今日中國未聞?dòng)凶兎ǘ餮?,此國之所以不昌也。有之 ,請自嗣同始?！彼徊逗?,在監(jiān)獄墻上題詩曰:“望門投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖?！痹谂R刑時(shí)又慷慨陳詞 ,大意是為了救國,我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來繼續(xù)進(jìn)行維新事業(yè)。譚嗣同這種為了改革而義無反顧、勇于獻(xiàn)身的精神感天地 ,泣鬼神,是應(yīng)大力弘揚(yáng)的。改革者沒有這種精神,其改革大都半途而廢。中國歷史上的改革還有一重要特點(diǎn),就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅(jiān)持時(shí)間之長短。變法沒有不建立制度的,但中國是個(gè)人治的國家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習(xí)慣勢力是一種非常強(qiáng)大的力量,變法實(shí)施時(shí)間一長,人們習(xí)慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國都言初令不便者以千數(shù)”,“行之十年,秦民大悅”,新法實(shí)行時(shí)間長了, 人們習(xí)慣了,后人再想改就難了。但新法長期不改 ,也會(huì)變成“舊法”。只有不斷變革,社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國的先人們從理論上和實(shí)踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發(fā)展變化的,變易是永恒的,不變是相對的。治國、理軍必須遵循這一客觀規(guī)律,適時(shí)進(jìn)行改革,切不可墨守成規(guī),求穩(wěn)怕亂,反對變革?？陀^規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

第四篇：國外小學(xué)課程改革趨勢

在新的科學(xué)技術(shù)革命的推動(dòng)下，面對本國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和21世紀(jì)的發(fā)展前景，革新教育已經(jīng)成為一個(gè)世界性的浪潮。在改革中，初等教育的革新雖然涉及初等教育的普及、目的、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方法和管理等諸多方面，但從有關(guān)資料來看，許多國家都把改革課程和教學(xué)內(nèi)容作為革新初等教育的中心環(huán)節(jié)。各國小學(xué)課程改革的基本趨勢如下：

一、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)啟蒙教育

1984年10月在日內(nèi)瓦舉行的第39屆國際教育會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)行適當(dāng)?shù)目茖W(xué)技術(shù)啟蒙教育是初等教育課程革新的重要內(nèi)容之一。會(huì)議在給各國教育部的建議中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)啟蒙教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展，兒童性格的全面發(fā)展，以及個(gè)人和社會(huì)生活的迫切需要予以安排，發(fā)展兒童對科學(xué)的基本態(tài)度；使兒童獲得從切身環(huán)境出發(fā)，與智力、體力相適應(yīng)的基本科技概念、能力和技術(shù)；促進(jìn)兒童與自然和人與環(huán)境之間的建設(shè)性的相互影響,增強(qiáng)學(xué)生對于科學(xué)技術(shù)的積極性，使兒童具有對新技術(shù)和科學(xué)應(yīng)用的知識(shí)和敏感，培養(yǎng)對待自然和對待科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步學(xué)習(xí)、工作的正確態(tài)度，從而為兒童走向未來社會(huì)生活作好準(zhǔn)備。各國在科學(xué)技術(shù)啟蒙教育中都著力于發(fā)展兒童的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力。在美國、日本和歐洲一些國家，新的小學(xué)自然(理科)教材大多以探究性的敘述代替了結(jié)論性的解釋，非常重視讓學(xué)生親自動(dòng)手實(shí)驗(yàn)，在探究中獲取知識(shí)和體會(huì)學(xué)習(xí)的樂趣；在教學(xué)中要求兒童動(dòng)手去“做”科學(xué)，而不是只用耳朵“聽”科學(xué)和用眼睛“看”科學(xué)。捷克斯洛伐克強(qiáng)調(diào)從幼兒教育起就重視培養(yǎng)兒童獨(dú)立思考的能力，啟發(fā)兒童的創(chuàng)造力。新的小學(xué)數(shù)學(xué)教材，從二年級(jí)起就開始學(xué)習(xí)簡單的數(shù)集概念，以改變過去的機(jī)械學(xué)習(xí)，啟發(fā)學(xué)生思考。瑞典在科學(xué)課程中十分強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)和實(shí)地考察、現(xiàn)場活動(dòng)和其他實(shí)際操作。法國在小學(xué)設(shè)置了一門“啟發(fā)活動(dòng)”課程，每周7課時(shí)，沒有確定的教學(xué)大綱,內(nèi)容包括若干科目領(lǐng)域，實(shí)際上是一種進(jìn)行科技啟蒙教育的新途徑。

在科學(xué)技術(shù)啟蒙教育中，環(huán)境科學(xué)受到了普遍的重視。英國小學(xué)十分重視環(huán)境科學(xué)，要求培養(yǎng)兒童適應(yīng) 21 世紀(jì)環(huán)境的需要。在匈牙利，從小學(xué)一年級(jí)起就設(shè)有“環(huán)境”課。在加拿大，小學(xué)科學(xué)教育的主要內(nèi)容是使兒童了解地球、宇宙空間、環(huán)境和能源科學(xué)，教學(xué)時(shí)間每天一學(xué)時(shí)。

二、努力發(fā)展綜合課程

國外一部分課程專家認(rèn)為，根據(jù)兒童的年齡特征和接受能力，小學(xué)課程的門類不宜過多，分科不可太細(xì)，課程設(shè)置應(yīng)向綜合化方向發(fā)展。實(shí)行綜合化課程可以減少課程門類，避免各科教學(xué)內(nèi)容重復(fù)，既有利于學(xué)生從整體上理解各門知識(shí)的相互聯(lián)系，又可以減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。因此，跨學(xué)科開設(shè)綜合課程，已經(jīng)成為當(dāng)今各國初等教育課程改革的一種重要趨勢，歐、美和亞太地區(qū)許多國家進(jìn)行這種改革實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。(1)從認(rèn)識(shí)論的角度看,整合課程有助于使學(xué)生形成完整的世界圖景。可以防止學(xué)生把各門學(xué)科的知識(shí)割裂開來，為學(xué)生提供整體的觀點(diǎn)，使他們既見樹木，又見森林，從而恢復(fù)知識(shí)的完整性。整合化的教學(xué)更具適應(yīng)性，比分科教育更易于接受知識(shí)的變化。(2)從心理學(xué)的角度看，整合課程更有助于學(xué)習(xí)和學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。綜合化課程是按照兒童的需要、興趣、好奇心和活動(dòng)特點(diǎn)而編制的，非常重視非認(rèn)知因素，比分科課程按邏輯原則編制的，更有助于課程和學(xué)習(xí)條件相一致。(3)從社會(huì)學(xué)的角度看，過分的分科教學(xué)不能鼓勵(lì)學(xué)生間的合作。綜合化的課程既可鼓勵(lì)合作，又不排斥學(xué)習(xí)上的競爭。同時(shí)，整合課程較分科課程更有利于適應(yīng)來自社會(huì)和知識(shí)方面的變化，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。(4)從教育學(xué)的角度看,整合課程可以消除由于課程繁多、分科過細(xì)給學(xué)生造成的負(fù)擔(dān)過重的偏向。

就目前課程整合的狀況看，大體上有三種類型。一是自然科學(xué)的整合課程，即將物理、化學(xué)、生物、地理、天文、保健、環(huán)境科學(xué)、技術(shù)等各門學(xué)科綜合而成一門課程。如美國的科學(xué)課、法國的科學(xué)與技術(shù)、日本的理科等均屬這一類型。二是社會(huì)科學(xué)的整合。這是將歷史、地理或公民等學(xué)科綜合成的課程。如西方許多國家開設(shè)的社會(huì)課等。三是自然科學(xué)和社

會(huì)科學(xué)融合而成的科目。目前世界上方興未艾的科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)兼容的STS課程就屬于這類。如馬來西亞的人與環(huán)境課、德國在小學(xué)1～2年級(jí)開設(shè)的常識(shí)課，以及韓國的生活課等。

此外，在課程設(shè)計(jì)上，按照專題組織綜合課程也是當(dāng)前一種較常見的形式。這些專題的選定往往與兒童所熟悉的事物相關(guān)，并緊密結(jié)合兒童的興趣和愛好。許多專題在一些國家?guī)缀跏窍嗤?，如“我們身邊的事物”、“我們的學(xué)校和鄰居”、“我們的家鄉(xiāng)和人民”等等。德國從本世紀(jì)初開始，對初等教育的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了改革。目前在基礎(chǔ)學(xué)校設(shè)立的“促進(jìn)課”，就是采用“事實(shí)教學(xué)”，圍繞兒童的環(huán)境進(jìn)行學(xué)習(xí),其教學(xué)內(nèi)容涉及自然、社會(huì)以及家政、交通安全教育、性教育等廣泛領(lǐng)城。有些國家提出若干綜合性的教學(xué)要求，如“基本技能學(xué)習(xí)”、“生活經(jīng)驗(yàn)”、“工作經(jīng)驗(yàn)”等等，由教師根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定具體的教學(xué)內(nèi)容。泰國的“生活經(jīng)驗(yàn)”也綜合了社會(huì)學(xué)習(xí)、自然常識(shí)和健康教育的內(nèi)容。還有一些國家雖然仍采用學(xué)科教學(xué)的形式，但教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)綜合了多門學(xué)科的知識(shí)。例如“自然”或“理科”課程，內(nèi)容涉及生物、氣象、物理+天文、環(huán)境、保健等許多學(xué)科的知識(shí)?！吧鐣?huì)”課程，內(nèi)容涉及地理、歷史、法律、公民、交通安全等方面的知識(shí)。

初等教育課程綜合化的趨勢在一些國家小學(xué)低年級(jí)課程的設(shè)置上反映得尤為明顯。尼泊爾小學(xué)一年級(jí)完全實(shí)行綜合課程，綜合課的主題是“兒童及其環(huán)境”，以促進(jìn)兒童個(gè)性的均衡發(fā)展。韓國從1982年起改革了小學(xué)1～2年級(jí)的課程，將語言、道德和社會(huì)科學(xué)知識(shí)綜合為“現(xiàn)實(shí)生活”課，將自然科學(xué)的有關(guān)知識(shí)綜合為“探究生活”課，將音樂、體育、美術(shù)綜合為“快樂生活”課，其目的是使教學(xué)與學(xué)生生活結(jié)合，減輕兒童的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。日本在1～2年級(jí)開設(shè)了“生活課”，綜合進(jìn)行自然、社會(huì)等多方面知識(shí)的教學(xué)。馬來西亞在新的小學(xué)課程設(shè)置中，將科學(xué)作為一門綜合科目，在1～3年級(jí)納入語言教學(xué)中，在高年級(jí)列入“人類及其環(huán)境”的科目內(nèi)進(jìn)行教學(xué)。

各國實(shí)行綜合課程教學(xué)的方式多種多樣。多數(shù)國家主張讓兒童到自然和社會(huì)生活中去學(xué)習(xí)，通過直接的體驗(yàn)、觀察、實(shí)踐及運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，去獲得對于社會(huì)、自然的真切了解。家庭和社會(huì)也參予課程發(fā)展，例如聘請家長或社會(huì)有關(guān)人員來校授課。20世紀(jì)70年代，蘇丹在世界銀行的幫助下，在國內(nèi)最落后的農(nóng)村地區(qū)建立了24個(gè)“農(nóng)村教育綜合實(shí)驗(yàn)中心”，課程根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和需要設(shè)置，培養(yǎng)學(xué)生具備當(dāng)?shù)厮枰纳a(chǎn)技能，也對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

三、更加重視語文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科

在小學(xué)課程實(shí)行綜合化改革的探索中，一些學(xué)者主張語文和數(shù)學(xué)仍保留分科教學(xué)的形式，以保證這兩門基礎(chǔ)工具學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。美國教育界認(rèn)為，兒童在小學(xué)階段不僅要學(xué)習(xí)各科知識(shí)，更要掌握在以后的年代里進(jìn)行深入學(xué)習(xí)所必須的基本技能和良好習(xí)慣，而在多種基本技能中最主要的是閱讀、寫作和計(jì)算技能。

為了改進(jìn)和加強(qiáng)語文、數(shù)學(xué)教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，許多國家給這兩科分配了較多的課時(shí)。據(jù)有關(guān)資料顯示，就語文學(xué)科而言，英國、美國均在40%以上；在亞太地區(qū),阿富汗占38.5%,伊朗為35.7%,印度為29%,日本為27.5%。數(shù)學(xué)學(xué)科以德國、前蘇聯(lián)等的比重為最大，均在20%以上。在日本占18%，印度尼西亞為17.4%。

大多數(shù)發(fā)展中國家和多民族國家，還十分重視對兒童的母語教學(xué)，并且把使用本民族語言進(jìn)行教學(xué)作為課程“ 民族化 ”的重要環(huán)節(jié)。印度尼西亞在土著民族學(xué)校低年級(jí)現(xiàn)在用1/4 學(xué)空格先教學(xué)生學(xué)習(xí)土著語言，然后再學(xué)印尼語。蘇丹和馬里規(guī)定，在教學(xué)中地方語言和國語并用。印度的語言問題更為復(fù)雜，全國約有1，652種語言和方言，除了把印地語和英語列為官方語言之外，還確定了14種地區(qū)語言為當(dāng)?shù)氐耐ㄓ谜Z言和教學(xué)語言。其他不使用上述語言的地區(qū)，在小學(xué)的初級(jí)階段(主要是1-2年級(jí))，學(xué)校通過課程和教學(xué)方法等多種措施,幫助學(xué)生從母語過渡到通用語言。在一些國家，使用民族語言作為教學(xué)媒介，課程內(nèi)

容注意吸收民族文化傳統(tǒng)，結(jié)合本國實(shí)際。

與此同時(shí)，各國在加強(qiáng)基礎(chǔ)工具學(xué)科教學(xué)上均采取了一系列有效措施加以控制。如美國學(xué)生的閱讀水平與他們以后的數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)成績的相關(guān)率為70%左右,與歷史、地理等學(xué)科成績的相關(guān)率可達(dá)90%以上。目前，美國在小學(xué)階段規(guī)定了7級(jí)閱讀水平，就閱讀范圍、閱讀速度和技巧等方面，都規(guī)定了全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在寫作能力的培養(yǎng)上，日本規(guī)定將占總教學(xué)時(shí)數(shù)30%左右的時(shí)間用于作文指導(dǎo),低年級(jí)每年增加到150學(xué)時(shí)，高年級(jí)增加到70學(xué)時(shí)。

在數(shù)學(xué)方面，各國基本上采取了合理調(diào)整中小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，從而進(jìn)一步突出重點(diǎn)，以達(dá)到在培養(yǎng)基本的計(jì)算能力的同時(shí)，掌握如何選擇正確的方法解決復(fù)雜問題的能力的目的等。如德國提出數(shù)學(xué)課的目的是促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)最基本的運(yùn)算能力，學(xué)會(huì)計(jì)算數(shù)量大小的基本知識(shí)，培養(yǎng)解決數(shù)學(xué)問題的能力，從而為將來數(shù)學(xué)能力的發(fā)展打好基礎(chǔ)。美國數(shù)學(xué)教育科學(xué)委員會(huì)認(rèn)為，美國小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中的最大缺陷是不重視引導(dǎo)兒童把所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用于解決實(shí)際問題。因此，提出在強(qiáng)調(diào)掌握基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，更要重視那些正規(guī)的、直觀的和探究的技能的培養(yǎng)。

四、日益重視道德品質(zhì)教育

當(dāng)代西方國家，吸毒、自殺、虐待同學(xué)、校內(nèi)暴力、少女懷孕等青少年不良行為與犯罪，以及追求個(gè)人享樂、缺乏社會(huì)義務(wù)和責(zé)任感是普遍存在的問題。而在第三世界中，不少青年向往西方社會(huì)，民族觀念和意識(shí)淡薄也相當(dāng)普遍。所有這些都表明了世界性的教育荒廢現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢，以至成了各種社會(huì)問題的焦點(diǎn)。正是由于當(dāng)前世界性的道德危機(jī)的困擾，從而使得世界各國對道德教育，特別是初等教育階段的道德教育給予了極大的關(guān)注。1989年聯(lián)合國教科文組織在北京召開了題為“ 面向21 世紀(jì)的教育”國際研討會(huì)。會(huì)上，19個(gè)國家的80多位代表在分析討論21世紀(jì)人類面臨哪些挑戰(zhàn)，并且因此將會(huì)議的主題確定為“學(xué)會(huì)關(guān)心：21世紀(jì)的教育。”會(huì)議號(hào)召人們要學(xué)會(huì)關(guān)心：關(guān)心個(gè)人、他人、群體以及全人類；關(guān)心社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及全球的生存環(huán)境；關(guān)心真理、知識(shí)、學(xué)習(xí)等生存技能以及人道取向。

1994 年由各國教育部長參加的“第44 屆國際教育大會(huì)”的《宣言》中也明確提出：“特別注意改進(jìn)課程、教科書內(nèi)容和包括新技術(shù)在內(nèi)的其他教育材料，以便教育有愛心和責(zé)任感的公民，使他們面對其他的文化能夠欣賞自由的價(jià)值、尊重人的尊嚴(yán)和差異，并能防止沖突或通過非暴力手段去解決沖突”。會(huì)議在提交給聯(lián)合國教科文組織的《行為綱領(lǐng)》中再次明確提出：“為了加強(qiáng)形成各種價(jià)值觀念和能力，如團(tuán)結(jié)、創(chuàng)造力、公民責(zé)任、批判意識(shí)以及用非暴力手段解決各種沖突的能力，必須在各級(jí)課程中引入包括國際層面的真正的公民意識(shí)教育，”以此作為國際社會(huì)為貫徹和平、人權(quán)和民主的教育政策和行動(dòng)方針的重要措施之一。在不同社會(huì)制度的國家里，盡管意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念上存在著巨大的差異，但是各國教育當(dāng)局和教育家們都在強(qiáng)調(diào)對未來一代新人進(jìn)行道德品質(zhì)教育和思想政治教育的重要性，并且從各自國家的國情出發(fā)，深入研究和探索改善這項(xiàng)教育的內(nèi)容、途徑和方法。如通過采取設(shè)置道德教育課程或宗教課程，強(qiáng)化所有課程中的道德教育因素、廣泛開展課外活動(dòng)、重視學(xué)校隱性課程的開發(fā)，以及調(diào)動(dòng)社會(huì)媒體因素等多種途徑。

新加坡自1965年獨(dú)立以來，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一貫重視對兒童和全體國民的道德教育，把它作為民族振興的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。有關(guān)政府人士強(qiáng)調(diào)，新加坡的生死存亡取決于人民精神教育的成敗。而道德教育的目標(biāo),就是要通過對各項(xiàng)道德價(jià)值觀念和社會(huì)態(tài)度的培養(yǎng)，造就良好的和忠誠的公民，使年輕一代在個(gè)人行為品質(zhì)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和忠誠于國家等兒個(gè)方面得到良好的發(fā)展。在向兒童進(jìn)行道德品質(zhì)教育中，新加坡特別強(qiáng)調(diào)東方傳統(tǒng)倫理道德，以儒家思想作為精神支柱，抵制西方頹廢思想的侵蝕。在政府、社會(huì)各界和學(xué)校的共同努力下，這項(xiàng)教育已經(jīng)取得了明顯的成效。新加坡公民的文明素質(zhì)和良好的社會(huì)風(fēng)氣已經(jīng)引

起世界各國的贊賞。日本一向比較重視道德品質(zhì)教育,認(rèn)為作為培養(yǎng)一代新人的基礎(chǔ)，是讓他們理解本國的文化和傳統(tǒng)并對它持正確態(tài)度。只有尊重本國的文化和傳統(tǒng)，才能具有作為本國公民的責(zé)任心和自豪感，才能產(chǎn)生為國家效力的自覺性。日本教育審議會(huì)會(huì)長岡本提出，要對接受近代西洋文明進(jìn)行反省，注意日本文化的延續(xù)與發(fā)展。文部省頒布的《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，從小學(xué)到初中，各年級(jí)均開設(shè)“道德教育”課。

在美國，初等教育中道德教育主要表現(xiàn)為突出強(qiáng)調(diào)行為規(guī)范教育、公民教育、紀(jì)律教育、節(jié)儉教育等。在行為規(guī)范教育上，通常是系統(tǒng)地向?qū)W生講述個(gè)人應(yīng)具有的道德品質(zhì)。通過口號(hào)、誓言、信條、準(zhǔn)則等形式向?qū)W生直接灌輸品德行為規(guī)范，要求學(xué)生遵循。公民教育方面，美國小學(xué)的教室都懸掛國旗和學(xué)校所在州的州旗。小學(xué)生入學(xué)上第一節(jié)課所做的第一件事，就是面對國旗肅立，右手置于胸前美國國歌。同時(shí)還要求兒童必須知道和懂得美國公民的傳統(tǒng)等，從小進(jìn)行公民教育和愛國主義教育。在面對少年兒童犯罪日益尖銳的問題時(shí)，美國強(qiáng)化紀(jì)律教育。一些學(xué)校采取制定校規(guī)和填寫紀(jì)律單等方式，教育學(xué)生尊重領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律。此外，還注重加強(qiáng)各科教學(xué)中的道德教育和創(chuàng)造包括教師因素、校園班級(jí)環(huán)境與氣氛等在內(nèi)的和諧教育環(huán)境，以獲得最佳教育效果。

五、加強(qiáng)實(shí)用性課程

在許多發(fā)展中國家，大多數(shù)人口生活在農(nóng)村。而傳統(tǒng)的小學(xué)課程主要是為升學(xué)服務(wù),側(cè)重于知識(shí)的系統(tǒng)性，脫離社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)際，偏重于反映城市的特點(diǎn)，忽視廣大農(nóng)村和不利環(huán)境地區(qū)的需要。針對這種情況，很多國家在課程改革中注意加強(qiáng)實(shí)用性課程的比重，加強(qiáng)學(xué)校教育與社會(huì)生產(chǎn)和生活的聯(lián)系。在一些國家發(fā)展了一種“共同核心”課程，這類課程不僅傳授知識(shí)，而且教做人、工作和生活之道，課程內(nèi)容的范圍較廣。澳大利亞政府為全國課程改革擬定的“核心課程”，其課程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)方針就是從主要傳授知識(shí)，逐步轉(zhuǎn)移到訓(xùn)練學(xué)生的思維方法和培養(yǎng)掌握技巧的能力，它規(guī)定了學(xué)生必須掌握的最基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容與生活經(jīng)驗(yàn)，而不局限于傳統(tǒng)教育的“讀、寫、算”的狹窄范圍。

近幾年來，實(shí)用技藝方面的課程在不少國家受到重視，在小學(xué)課程中的比重逐步增大。有的國家在小學(xué)高年級(jí)的課程中引進(jìn)了一些職前培訓(xùn)的內(nèi)容及實(shí)踐，幫助學(xué)生獲得生產(chǎn)勞動(dòng)技能，使他們在不能升學(xué)的情況下，能夠較快地投入工作。斯里蘭卡在小學(xué)一、二年級(jí)的課程中安排了種植花卉和蔬菜、做簡單的手工等；坦桑尼亞、印度等國設(shè)立了家政課，智利在小學(xué)進(jìn)行了“學(xué)校菜園計(jì)劃”等多種實(shí)驗(yàn)。在一些國家，小學(xué)1～3年級(jí)沒有固定的教材，環(huán)境(自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境)教育是最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。它直接利用兒童的生活環(huán)境并聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和需要進(jìn)行教學(xué)，構(gòu)成科學(xué)技術(shù)教育的入門。

六、增強(qiáng)課程的靈活性和地方化

在許多國家、課程設(shè)置、教學(xué)大綱和教材由中央教育部門集中管理，很難適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的不同情況和不同需要，而且權(quán)力過于集中，實(shí)行任何改革的進(jìn)程都相當(dāng)緩慢。為了使課程設(shè)置不僅能適應(yīng)學(xué)生的能力和學(xué)校的環(huán)境，而且也適應(yīng)具體地域的需要，在世界各國教育管理體制改革方面，實(shí)行非集中化似乎已是大勢所趨而為越來越多的人所接受。所謂“非集中化”，就是給地方更大的權(quán)力，給學(xué)校更多的自主權(quán)，使教育能夠更主動(dòng)、積極地適應(yīng)不同地區(qū)的不同需要，取得更高的效率。

在澳大利亞和英國，學(xué)?？梢栽诳偟囊?guī)則要求范圍內(nèi)，決定其課程如何設(shè)置，在芬蘭則給學(xué)校一定的權(quán)限，讓它們提出各自的原則、目標(biāo)以及如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方針。在匈牙利和保加利亞，為了在教學(xué)中貫徹“因材施教”的原則，小學(xué)教材分為基本教材和補(bǔ)充教材兩種。基本教材供所有兒童使用；補(bǔ)充教材屬綜合性教材，內(nèi)容是從綜合角度觀察世界，供天賦較高的兒童開設(shè)音樂、外語或數(shù)學(xué)?？瓢?。專科班學(xué)生也要學(xué)習(xí)一般課程，不同之處在于，他們每周可以多學(xué)幾節(jié)自己選定的專業(yè)課。印度在各邦都成立了課程小組，研究決定適合本地區(qū)特點(diǎn)的課程、教材和教師用書。小組成員由教育科研人員、教師培訓(xùn)人員、教材編寫人員

和教師組成。

七、開設(shè)計(jì)算機(jī)課程

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代科技已經(jīng)滲透到社會(huì)生活和學(xué)校工作的各個(gè)方面。在發(fā)達(dá)國家里，一些新的科技手段，諸如幻燈、投影、電視、電影、廣播、錄音、錄像、電子黑板、激光唱盤、語言實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)星通訊等等，在小學(xué)教學(xué)中已經(jīng)比較廣泛地被加以采用，改變了教學(xué)工作的格局，提高了課堂教學(xué)的效益。

在微電腦技術(shù)的迅速發(fā)展中，許多國家很注重在中小學(xué)普及信息技術(shù)，讓學(xué)生更多地接觸自然科學(xué)和最新的教學(xué)手段，出現(xiàn)了一股“電腦熱”。英國科學(xué)教育部從 1980 年開始實(shí)施一項(xiàng)“微電子學(xué)教育計(jì)劃”，到1985年，在90%的初等學(xué)校里己經(jīng)配備了微機(jī)，已有10%的教師參加了微機(jī)的培訓(xùn)。美國、日本、法國及其他一些國家，在初等學(xué)校里進(jìn)行計(jì)算機(jī)教學(xué)和配備微機(jī)的工作，都已取得顯著進(jìn)展。美國中、小學(xué)的電腦教育包括“電腦認(rèn)識(shí)”和“電腦科學(xué)”兩個(gè)階段，“電腦認(rèn)識(shí)”從幼兒園開始，要求兒童初步了解計(jì)算機(jī)的應(yīng)用功能和計(jì)算技術(shù)的重要性，在計(jì)算機(jī)或其他電子設(shè)備上能簡單操作。“電腦科學(xué)”是從初中到高中畢業(yè)的專門課程，在軟件開發(fā)、硬件設(shè)計(jì)、利用計(jì)算機(jī)解決有關(guān)問題方面提出了具體要求。1985年，日本文部省教育助成局和地方預(yù)算共投資50億日元，向小學(xué)、初中、高中引進(jìn)電子計(jì)算機(jī)，強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)電子計(jì)算機(jī)教育中，確保先進(jìn)技術(shù)對學(xué)生的機(jī)會(huì)均等，使所有學(xué)生都能直接接觸現(xiàn)代社會(huì)的尖端技術(shù)。近幾年來，法國為給小學(xué)配備計(jì)算機(jī)作出了很大努力，到1986年，每所小學(xué)在“大眾信息計(jì)劃”范圍內(nèi)至少裝備了1臺(tái)家庭式微型計(jì)算機(jī)和1臺(tái)打印機(jī)，20% 以上的小學(xué)擁有6 臺(tái)終端聯(lián)接點(diǎn)的“微型網(wǎng)絡(luò)”。在增添設(shè)備的同時(shí),還對從事小學(xué)教學(xué)工作的各類人員進(jìn)行了廣泛的短期培訓(xùn)。

盡管許多發(fā)達(dá)國家和正在實(shí)行工業(yè)化的國家認(rèn)為信息技術(shù)在日常生活和生產(chǎn)領(lǐng)域具有重要意義，對于在教學(xué)領(lǐng)域采用信息技術(shù)給予優(yōu)先考慮，但是也有一些學(xué)者對此持有異議，因而也有一些國家正在仔細(xì)地權(quán)衡它的利弊，并謹(jǐn)慎地采用適合本國國情的教育技術(shù)手段。

八、外國語教學(xué)受到重視

面對日益增長的科技交流和國際交往，外國語教學(xué)越來越引起各國的重視。但在初等教育階段是否開設(shè)外語,從哪個(gè)年級(jí)起開設(shè)外語，各國的看法和做法不盡相同。加拿大在小學(xué)各年級(jí)普遍開設(shè)外語課，瑞典和西德從三年級(jí)起開設(shè)外語，巴西從五年級(jí)起開設(shè)外語。日本目前是從中學(xué)起學(xué)習(xí)外語，但感到在小學(xué)階段學(xué)習(xí)外國語的問題需要進(jìn)一步研究。

第五篇：語文課程改革的啟示

語文課程改革的啟示

2012.12

新課程建設(shè)是一個(gè)長期的，不斷發(fā)展的過程，要將課程改革的理念在實(shí)驗(yàn)中真正得到落實(shí)并產(chǎn)生效益，不是一朝一夕所能達(dá)到的。長期以來的傳統(tǒng)理念和教學(xué)造成的思維定勢，新舊思想的碰撞，會(huì)產(chǎn)生新的問題和新的困惑，需要我們在實(shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，我們才能開創(chuàng)美好的未來，實(shí)現(xiàn)新課改的真正目的?；仡櫴暾n改，我們在新課改的實(shí)施中不可能沒有疑問和困難，但只要我們長期、耐心地堅(jiān)持下去，積極總結(jié)和反思在教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，多學(xué)習(xí)，多思考，多創(chuàng)新，那么離成功的彼岸越來越近了，讓我們和新課改一起經(jīng)歷風(fēng)雨，一起成長。

十余年前啟動(dòng)的義務(wù)教育語文課程改革，始于廣泛深入的調(diào)查研究，了解社會(huì)的發(fā)展對語文課程的要求，考察外國同類課程的改革舉措，反思我國語文教育中存在的問題，研究社會(huì)發(fā)展大趨勢下語文課程的定位。根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署，各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)研制組在起草文本前，完成五個(gè)研究報(bào)告，包括： 本學(xué)科的需求分析和教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究；本學(xué)科的發(fā)展和教學(xué)大綱沿革的分析研究；本學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的國際比較研究，了解各有關(guān)國家基礎(chǔ)教育課程改革的共同趨勢和基本目標(biāo)； 本學(xué)科學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律的研究；與相關(guān)學(xué)科發(fā)展前沿的研究。在此基礎(chǔ)上，確定義務(wù)教育語文課程的基本理念、設(shè)計(jì)思路和實(shí)施策略，力求建設(shè)與社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的語文課程。