第一篇：虹橋鎮(zhèn)改革的啟示：改革就要克難

利益面前領(lǐng)導(dǎo)干部退一步

曾是集體資產(chǎn)改制“排頭兵”的閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)，又一次來(lái)到改革的當(dāng)口。最近，虹橋鎮(zhèn)先鋒村、虹五村等10個(gè)村進(jìn)行了“推倒重來(lái)”的第二次改制，并定下規(guī)則：所有干部退出當(dāng)年的“崗位股”和受讓的村民股權(quán)。

為何要推倒重來(lái)？上世紀(jì)90年代末，虹橋鎮(zhèn)推行改制入股，十多年來(lái)，鄉(xiāng)村變城市，農(nóng)民并沒(méi)有全數(shù)變股東。當(dāng)年改制時(shí)，村里還有農(nóng)田，商務(wù)樓才零星開(kāi)建，村民意識(shí)不到股權(quán)的價(jià)值，寧可變現(xiàn)，紛紛將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給村干部，加上當(dāng)年為進(jìn)行崗位激勵(lì)、鼓勵(lì)干部多持股而設(shè)的“崗位股”，村干部手里的股權(quán)漸漸多了。虹橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記張有為告訴記者，當(dāng)年改制最成功的先鋒村，55%的村民手中沒(méi)有或只有少量股份。

現(xiàn)在的虹橋鎮(zhèn)，已是上?！包S金地段”。當(dāng)年改制中，土地和物業(yè)都沒(méi)有出讓，酒店、寫(xiě)字樓等產(chǎn)權(quán)仍屬集體資產(chǎn)，十多年中資產(chǎn)規(guī)模今非昔比?？墒潜P(pán)子越大，不公平的因素也放得越大：早年退光股權(quán)的村民，雖然社會(huì)保障不錯(cuò)，卻享受不到資產(chǎn)增值紅利，心里不是滋味。

“雖然當(dāng)初轉(zhuǎn)讓是村民自愿，但這不等于公平。”張有為解釋，改制后土地仍屬于全體村民集體所有，而集體資產(chǎn)增值，說(shuō)到底還是依托城鎮(zhèn)化后的土地增值。村民為城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)，卻得不到實(shí)惠，說(shuō)明不公平；一大半村民享受不到發(fā)展的紅利，說(shuō)明沒(méi)有共享。二次改制，虹橋鎮(zhèn)堅(jiān)守“公平、共享”四字原則。而干部退股，就是要把雖說(shuō)自由自愿，但也因當(dāng)年信息不對(duì)稱而多獲的利益 “讓出來(lái)”。有些村干部心里有想法，或者說(shuō)能不能“拖一拖”，或者說(shuō)最好“別折騰”。

鎮(zhèn)黨委意識(shí)到，如果“拖一拖”，往后就更難改；要是“不折騰”，干群矛盾就會(huì)加深。二次改制中，干部退股沒(méi)有商量余地，以制度保證必須退出。最先完成的先鋒村，沒(méi)有一名干部不退股，共將538萬(wàn)股崗位股和200多萬(wàn)股受讓股全部退還村民，占全部原始股37%。沒(méi)想到，一些干部退股后反倒踏實(shí)了：“感覺(jué)一身輕了，再也不會(huì)被村民背后議論‘拿多了’。”

干部退股、再次分配只是一個(gè)開(kāi)頭。在此基礎(chǔ)上，虹橋鎮(zhèn)已擬定方案，年內(nèi)將鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)也量化分配到每位村民。最近，還將進(jìn)行全鎮(zhèn)民主選舉，選出55名村民股東代表，并建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)。當(dāng)集體資產(chǎn)真正握在村民手中后，怎么管理資產(chǎn)，干部說(shuō)了不算，鎮(zhèn)長(zhǎng)書(shū)記也無(wú)權(quán)動(dòng)用，只有“三會(huì)”通過(guò)，才能真正拍板。短評(píng)

改革就要克難

虹橋鎮(zhèn)的做法，給我們提供的啟示意義不?。荷罨母?，就要敢于觸動(dòng)利益；調(diào)整利益格局，干部就要有點(diǎn)犧牲精神。有了這兩條，再難的改革，我們也是能夠推進(jìn)的。虹橋鎮(zhèn)之所以要二次改制，而且是“推倒重來(lái)”，就是為了推動(dòng)更深層次的改革。而這樣做的前提，就是改革紅利要更多落到百姓身上。而這必然要觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，尤其要觸動(dòng)大多數(shù)干部的切身利益。誰(shuí)都知道這是件“不討巧”的事，是塊“硬骨頭”，需要更大的勇氣。

如果說(shuō)，在改革開(kāi)放初期，改革需要觸及觀念的禁區(qū)，那么今天的改革，更需要觸動(dòng)的，是利益的雷區(qū)?，F(xiàn)代社會(huì)離不開(kāi)利益的分配，而當(dāng)前改革的重要問(wèn)題就是逐步理順利益

關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。現(xiàn)在，許多弊病久治不愈、一些改革久推難進(jìn)，很多時(shí)候也是因?yàn)橄萑肓死婀袒姆h。這種涉及利益調(diào)整的改革很不容易，但是，改革就是攻堅(jiān)克難，再深的水我們也要锳，再難的事我們也得做。

從某種意義上說(shuō)，當(dāng)改革遇到障礙時(shí)，更加需要干部帶頭顧大局、舍小利，甚至是舍得一點(diǎn)“合法不合理”的既得利益，才能真正打破僵局。改革，也只有讓百姓獲得更多的紅利，才能不斷推向深入，創(chuàng)造出更多的紅利。

第二篇：中國(guó)古代改革及其啟示.

中國(guó)古代改革及其啟示(1)

摘要：中國(guó)古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國(guó)家富足，軍隊(duì)強(qiáng)大,成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)；變法失敗者,國(guó)家都走向衰微,以致滅亡。無(wú)論成敗每次改革都有激烈的斗爭(zhēng)，這無(wú)數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今天改革開(kāi)放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史，總結(jié)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，其中可以給我們提供很多有益的啟示。關(guān)鍵詞：古代改革；規(guī)律；啟示

一、中國(guó)古代改革或變法的類型

中國(guó)古代歷史上革新與變法無(wú)數(shù)，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會(huì)內(nèi)部富國(guó)強(qiáng)兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級(jí)的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數(shù)民族為漢化而進(jìn)行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機(jī)改革、清初皇太極改革等。四是封建統(tǒng)治者為挽救統(tǒng)治危機(jī)而調(diào)整統(tǒng)治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開(kāi)國(guó)的相對(duì)賢明君主對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整。

二、改革或變法成敗的規(guī)律 一場(chǎng)改革的成敗，通常有四個(gè)決定性的因素。

（一）改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流

改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流是最根本的因素。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)制度不能保證國(guó)家實(shí)施有效管理，從而違背生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候，就要改變這種制度，也就是對(duì)上層建筑中的某些老化腐朽的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整，更新和改造，并相應(yīng)的對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)做局部的調(diào)整，更新和改造就成為必然的趨勢(shì)。因而，改革與變法實(shí)際上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。否則，改革雖能藉強(qiáng)力強(qiáng)制頒行，但最終行而不遠(yuǎn)。例如北魏孝文帝改革正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)那種民族大融合的歷史發(fā)展趨勢(shì)，公元485年頒布均田令，實(shí)行漢化政策。改革促進(jìn)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加速了北方少數(shù)民族封建化進(jìn)程，促進(jìn)了北方民族融合。可以說(shuō)是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買(mǎi)賣”的策略對(duì)當(dāng)時(shí)土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級(jí)矛盾激化的時(shí)弊開(kāi)了一劑對(duì)癥藥方，而結(jié)局適得其反，即是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史事實(shí)已雄辯地證明封建土地私有制是能促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)走向初步繁榮、推動(dòng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力向前發(fā)展的，“王田制”則是一種歷史的反動(dòng)，必然為歷史的進(jìn)步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對(duì)比

有些改革雖然也符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，但由于頑固派勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因?yàn)樾路ㄓ|犯了大地主的利益，遭到他們的反對(duì)而最終失敗。為了維護(hù)整個(gè)地主階級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來(lái)反對(duì)改革。當(dāng)宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時(shí), 一些元老重臣就起來(lái)反對(duì)。唐介說(shuō), 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對(duì)起用王安石。王安石執(zhí)政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對(duì)。幾乎每頒行一項(xiàng)新法, 都要遭到保守勢(shì)力的阻撓和反對(duì)。在政治上, 他們指責(zé)變法派不守“祖宗之法”,甚至說(shuō)當(dāng)時(shí)發(fā)生的天災(zāi)也是實(shí)行新法所招致。在學(xué)術(shù)思想上, 指責(zé)王安石“背儒崇法”。總之, 保守勢(shì)力對(duì)王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵(lì)精圖治的宋神宗也動(dòng)搖了, 變法派內(nèi)部也分裂了。

(三)有無(wú)觸動(dòng)當(dāng)時(shí)的政治基礎(chǔ)

封建社會(huì)的政治基礎(chǔ)是地主階級(jí)，北魏孝文帝在不觸動(dòng)各族地主階級(jí)利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢(shì)力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動(dòng)了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時(shí)期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，而農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)又基本動(dòng)搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過(guò)實(shí)行休養(yǎng)生息政策發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，通過(guò)和親匈奴政策改善了民族關(guān)系。二是王朝初期的統(tǒng)治者大多親歷戰(zhàn)亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策以穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策，善于納諫，知人善任，加強(qiáng)同少數(shù)民族的關(guān)系，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策。再就是王朝初期，皇權(quán)都比較強(qiáng)大，成為改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。漢武帝劉徹加強(qiáng)皇權(quán)，解決王國(guó)問(wèn)題，興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，派張騫出使西域，發(fā)展同西域少數(shù)民族的關(guān)系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產(chǎn)”，其改革的主要目的是對(duì)“舊制”進(jìn)行局部修補(bǔ)。其失敗的主要原因在于以下三點(diǎn)： 一是王朝中后期，頑固勢(shì)力日積月累、十分強(qiáng)大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時(shí)弊，嚴(yán)格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過(guò)恩蔭做官；加強(qiáng)各級(jí)長(zhǎng)官的保舉和選派；嚴(yán)肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢(shì)力強(qiáng)大，國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實(shí)權(quán)的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無(wú)例外地守舊。維新派只少數(shù)幾個(gè)人，而且在朝中沒(méi)有實(shí)權(quán)，最終以慈禧為首的封建頑固派發(fā)動(dòng)戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于

緩和矛盾，穩(wěn)定政局，只能是對(duì)“舊制”的局部修補(bǔ)，改革的幅度較小，無(wú)法從根本上消除由來(lái)已久的統(tǒng)治危機(jī)。例如自萬(wàn)歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開(kāi)始，逐步推行以振興明王朝統(tǒng)治為目標(biāo)的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀(jì)的地主階級(jí)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，已經(jīng)邁過(guò)它的黃金時(shí)代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統(tǒng)治階級(jí)的眼光愈來(lái)愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個(gè)階級(jí)局限，提不出遠(yuǎn)大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據(jù)，是超群出眾的見(jiàn)解。但他在接受國(guó)事委托時(shí)又表示:“今國(guó)家要?jiǎng)?wù)，惟在遵守祖宗舊制。”高度贊揚(yáng)“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對(duì)改革的旗號(hào)，王安石即以“祖宗不足法”享譽(yù)青史，但這旗號(hào)到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀(jì)修明，海內(nèi)殷阜”的作用。甚至明末有人說(shuō)他是“救時(shí)宰相”，這是褒獎(jiǎng)，也是不幸而言中，救時(shí)者救得了一時(shí)，救不了一世。那發(fā)生在衰老機(jī)體上驀然一現(xiàn)的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。最后是王朝中后期，皇權(quán)相對(duì)衰落，中央集權(quán)式微，起不到強(qiáng)有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進(jìn)歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來(lái)挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發(fā)布《振舉臺(tái)綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)制財(cái)用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強(qiáng)法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重?fù)粝?，元朝似乎朝野上下煥然一新。這些措施理所當(dāng)然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對(duì)，但年輕的皇帝對(duì)此并沒(méi)有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營(yíng)于上都西南二十里南坡店，這時(shí)，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發(fā)動(dòng)了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫(huà)上了句號(hào)。

三、古代改革給我們的啟示(一)

改革須先從權(quán)貴中推行 從中國(guó)歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來(lái)自上層 ,要實(shí)行改革 ,必須首先統(tǒng)一上層的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng) ,這就要造成強(qiáng)大的輿論。商鞅變法,與當(dāng)時(shí)保守勢(shì)力的代表人物甘龍、杜摯進(jìn)行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說(shuō):法之不行 ,自上犯之?！庇谑恰靶唐涓倒域?,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令。”趙武靈王胡服騎射,其阻力也來(lái)自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說(shuō):“行政先信于貴”,通過(guò)做工作,爭(zhēng)取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國(guó)自古是個(gè)人情味濃厚的國(guó)家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無(wú)能的官員,就遭到了一些官員們的反對(duì) ,連曾贊成改革的富弼都說(shuō):“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個(gè)重要原因就是權(quán)貴們的反對(duì)。綜觀中國(guó)歷史上的改革情況，一些人們反對(duì)改革的主要?jiǎng)右?,一是囿于認(rèn)識(shí),二是羈于利益。囿于認(rèn)識(shí)主要是指其認(rèn)識(shí)落后于形勢(shì)的發(fā)展,因循守舊,對(duì)所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護(hù)其既得利益和未來(lái)利益而反對(duì)變法,其反對(duì)變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護(hù)其一己之私利而已。二者又是互動(dòng)的 ,其由于認(rèn)識(shí)短淺而羈于私利,由于羈于私利而認(rèn)識(shí)短淺。變法必然伴隨著一些利益調(diào)整 ,權(quán)貴們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的既得利益和未來(lái)利益,往往會(huì)竭力反對(duì)變法,他們有時(shí)也會(huì)講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時(shí),其立場(chǎng)和態(tài)度就會(huì)發(fā)生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個(gè)重要原因。故古人主張,改革必須要有獨(dú)智之慮, 即要有獨(dú)到的見(jiàn)解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國(guó)強(qiáng)兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業(yè)的宏偉規(guī)劃,取得孝公的支持后,開(kāi)始變法。宋代王安石的《言事書(shū)》、《上時(shí)政疏》,亦是其施行變法的綱領(lǐng)。清代康有為的“公車上書(shū)”等也是當(dāng)時(shí)改革的綱領(lǐng)性文件?？傊?有無(wú)高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進(jìn)行深入調(diào)查,充分論證,精心思慮,反復(fù)推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢(shì)。

（三）最高統(tǒng)治者必須具有將改革 進(jìn)行到底的決心

改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程 ,中間難免出現(xiàn)矛盾、曲折和反復(fù)。國(guó)家的最高統(tǒng)治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關(guān)鍵。管仲改革之所以取得成功,一個(gè)重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國(guó)相大權(quán)。商鞅變法之所以取得成功,關(guān)鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因?yàn)樽罡呓y(tǒng)治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因?yàn)樗救司褪菄?guó)家的最高統(tǒng)治者,他雄材大略,變法態(tài)度堅(jiān)決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢(shì)力在他面前最終都敗下陣來(lái)。至于宋朝王安石變法之?dāng)?清代康、梁維新之亡,都與最高統(tǒng)治者的態(tài)度、權(quán)威等有直接的關(guān)系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強(qiáng)的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對(duì)秦王“三問(wèn)而不敢對(duì)”,就因?yàn)樽兎ㄊ玛P(guān)重大,而最高統(tǒng)治者的態(tài)度又關(guān)系著變法成敗。

（四）變法時(shí)機(jī)的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說(shuō):“治國(guó)無(wú)法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國(guó)。世移時(shí)移,變法易矣?！敝v的就是要把握好改革的時(shí)機(jī)。歷史上的一些成功的改革者,都是順應(yīng)歷史潮流 ,把握時(shí)機(jī) ,適時(shí)進(jìn)行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強(qiáng),下達(dá)求賢令之后 ,西行入秦,以“強(qiáng)國(guó)之術(shù)說(shuō)君”，君大悅,于是決定在秦國(guó)實(shí)行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統(tǒng)治者由于缺乏應(yīng)有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時(shí)移”的新特點(diǎn),丟掉了改革的機(jī)會(huì),導(dǎo)致最后被動(dòng)挨打。如近代以來(lái),西方經(jīng)過(guò)工業(yè)革命后 ,火器有了很大發(fā)展 ,在武器裝備上已將清帝國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對(duì)此麻木不仁,視而不見(jiàn),一味關(guān)著門(mén)稱老大。五十年后,第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā) ,大清帝國(guó)的君臣們嘗到了西方“船堅(jiān)炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來(lái)。這一歷史事實(shí)證實(shí)了古人“守法而弗變則悖”“悖不可以持國(guó)”訓(xùn)言的正確。

(五)軍事改革要系統(tǒng)運(yùn)籌并周密施行

軍事改革是國(guó)家改革的一個(gè)重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個(gè)國(guó)家改革之中的,是國(guó)家改革中的一個(gè)重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國(guó)歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統(tǒng)運(yùn)籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時(shí),都講到“措置得兵”的問(wèn)題,即是指此。王安石說(shuō):“西事稍彌,邊計(jì)正當(dāng)措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國(guó)可以富強(qiáng)。余皆不足議也?！睆?qiáng)調(diào)了利用和平間隙進(jìn)行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神

從中國(guó)歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導(dǎo)者都沒(méi)有一個(gè)好的結(jié)局。這是因?yàn)楦母锉厝辉獾奖Ｊ貏?shì)力的反對(duì),而這些保守勢(shì)力往往都握有重權(quán),他們會(huì)利用自己的權(quán)力對(duì)改革始則反對(duì)、繼則扼殺、不行則韜晦,進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。所以歷史上很多人對(duì)改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實(shí)干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國(guó)不能沒(méi)有這些改革者。沒(méi)有了他們,中國(guó)就真的失去了希望。他們往往是當(dāng)時(shí)富國(guó)強(qiáng)兵的先行者 ,上層建筑的修補(bǔ)者,緩和階級(jí)矛盾的調(diào)停者 ,在一定意義上說(shuō) ,也是歷史前進(jìn)的推動(dòng)者。譚嗣同云:“各國(guó)變法,無(wú)不從流血而成 ,今日中國(guó)未聞?dòng)凶兎ǘ餮?,此國(guó)之所以不昌也。有之 ,請(qǐng)自嗣同始?！彼徊逗?,在監(jiān)獄墻上題詩(shī)曰:“望門(mén)投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖?！痹谂R刑時(shí)又慷慨陳詞 ,大意是為了救國(guó),我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來(lái)繼續(xù)進(jìn)行維新事業(yè)。譚嗣同這種為了改革而義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神感天地 ,泣鬼神,是應(yīng)大力弘揚(yáng)的。改革者沒(méi)有這種精神,其改革大都半途而廢。中國(guó)歷史上的改革還有一重要特點(diǎn),就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅(jiān)持時(shí)間之長(zhǎng)短。變法沒(méi)有不建立制度的,但中國(guó)是個(gè)人治的國(guó)家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習(xí)慣勢(shì)力是一種非常強(qiáng)大的力量,變法實(shí)施時(shí)間一長(zhǎng),人們習(xí)慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國(guó)都言初令不便者以千數(shù)”,“行之十年,秦民大悅”,新法實(shí)行時(shí)間長(zhǎng)了, 人們習(xí)慣了,后人再想改就難了。但新法長(zhǎng)期不改 ,也會(huì)變成“舊法”。只有不斷變革,社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國(guó)的先人們從理論上和實(shí)踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發(fā)展變化的,變易是永恒的,不變是相對(duì)的。治國(guó)、理軍必須遵循這一客觀規(guī)律,適時(shí)進(jìn)行改革,切不可墨守成規(guī),求穩(wěn)怕亂,反對(duì)變革。客觀規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

第三篇：語(yǔ)文課程改革的啟示

語(yǔ)文課程改革的啟示

2012.12

新課程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的，不斷發(fā)展的過(guò)程，要將課程改革的理念在實(shí)驗(yàn)中真正得到落實(shí)并產(chǎn)生效益，不是一朝一夕所能達(dá)到的。長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)理念和教學(xué)造成的思維定勢(shì)，新舊思想的碰撞，會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題和新的困惑，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，我們才能開(kāi)創(chuàng)美好的未來(lái)，實(shí)現(xiàn)新課改的真正目的?；仡櫴暾n改，我們?cè)谛抡n改的實(shí)施中不可能沒(méi)有疑問(wèn)和困難，但只要我們長(zhǎng)期、耐心地堅(jiān)持下去，積極總結(jié)和反思在教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，多學(xué)習(xí)，多思考，多創(chuàng)新，那么離成功的彼岸越來(lái)越近了，讓我們和新課改一起經(jīng)歷風(fēng)雨，一起成長(zhǎng)。

十余年前啟動(dòng)的義務(wù)教育語(yǔ)文課程改革，始于廣泛深入的調(diào)查研究，了解社會(huì)的發(fā)展對(duì)語(yǔ)文課程的要求，考察外國(guó)同類課程的改革舉措，反思我國(guó)語(yǔ)文教育中存在的問(wèn)題，研究社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)下語(yǔ)文課程的定位。根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署，各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)研制組在起草文本前，完成五個(gè)研究報(bào)告，包括： 本學(xué)科的需求分析和教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究；本學(xué)科的發(fā)展和教學(xué)大綱沿革的分析研究；本學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際比較研究，了解各有關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革的共同趨勢(shì)和基本目標(biāo)； 本學(xué)科學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律的研究；與相關(guān)學(xué)科發(fā)展前沿的研究。在此基礎(chǔ)上，確定義務(wù)教育語(yǔ)文課程的基本理念、設(shè)計(jì)思路和實(shí)施策略，力求建設(shè)與社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的語(yǔ)文課程。

第四篇：中國(guó)古代改革及其啟示

中國(guó)古代改革及其啟示

摘要：中國(guó)古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國(guó)家富足，軍隊(duì)強(qiáng)大,成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)；變法失敗者,國(guó)家都走向衰微,以致滅亡。無(wú)論成敗每次改革都有激烈的斗爭(zhēng)，這無(wú)數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今天改革開(kāi)放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史，總結(jié)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，其中可以給我們提供很多有益的啟示。

一、中國(guó)古代改革或變法的類型

中國(guó)古代歷史上革新與變法無(wú)數(shù)，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會(huì)內(nèi)部富國(guó)強(qiáng)兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級(jí)的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數(shù)民族為漢化而進(jìn)行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機(jī)改革、清初皇太極改革等。四是封建統(tǒng)治者為挽救統(tǒng)治危機(jī)而調(diào)整統(tǒng)治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開(kāi)國(guó)的相對(duì)賢明君主對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整。

二、改革或變法成敗的規(guī)律

一場(chǎng)改革的成敗，通常有四個(gè)決定性的因素。

（一）改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流

改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流是最根本的因素。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)制度不能保證國(guó)家實(shí)施有效管理，從而違背生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候，就要改變這種制度，也就是對(duì)上層建筑中的某些老化腐朽的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整，更新和改造，并相應(yīng)的對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)做局部的調(diào)整，更新和改造就成為必然的趨勢(shì)。因而，改革與變法實(shí)際上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。否則，改革雖能藉強(qiáng)力強(qiáng)制頒行，但最終行而不遠(yuǎn)。例如北魏孝文帝改革正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)那種民族大融合的歷史發(fā)展趨勢(shì)，公元485年頒布均田令，實(shí)行漢化政策。改革促進(jìn)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加速了北方少數(shù)民族封建化進(jìn)程，促進(jìn)了北方民族融合?？梢哉f(shuō)是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買(mǎi)賣”的策略對(duì)當(dāng)時(shí)土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級(jí)矛盾激化的時(shí)弊開(kāi)了一劑對(duì)癥藥方，而結(jié)局適得其反，即是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史事實(shí)已雄辯地證明封建土地私有制是能促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)走向初步繁榮、推動(dòng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力向前發(fā)展的，“王田制”則是一種歷史的反動(dòng)，必然為歷史的進(jìn)步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對(duì)比

有些改革雖然也符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，但由于頑固派勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因?yàn)樾路ㄓ|犯了大地主的利益，遭到他們的反對(duì)而最終失敗。為了維護(hù)整個(gè)地主階級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來(lái)反對(duì)改革。當(dāng)宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時(shí), 一些元老重臣就起來(lái)反對(duì)。唐介說(shuō), 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對(duì)起用王安石。王安石執(zhí)政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對(duì)。幾乎每頒行一項(xiàng)新法, 都要遭到保守勢(shì)力的阻撓和反對(duì)。在政治上, 他們指責(zé)變法派不守“祖宗之法”,甚至說(shuō)當(dāng)時(shí)發(fā)生的天災(zāi)也是實(shí)行新法所招致。在學(xué)術(shù)思想上, 指責(zé)王安石“背儒崇法”?？傊? 保守勢(shì)力對(duì)王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵(lì)精圖治的宋神宗也動(dòng)搖了, 變法派內(nèi)部也分裂了。

(三)有無(wú)觸動(dòng)當(dāng)時(shí)的政治基礎(chǔ)

封建社會(huì)的政治基礎(chǔ)是地主階級(jí)，北魏孝文帝在不觸動(dòng)各族地主階級(jí)利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢(shì)力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動(dòng)了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時(shí)期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，而農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)又基本動(dòng)搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過(guò)實(shí)行休養(yǎng)生息政策發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，通過(guò)和親匈奴政策改善了民族關(guān)系。二是王朝初期的統(tǒng)治者大多親歷戰(zhàn)亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策以穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策，善于納諫，知人善任，加強(qiáng)同少數(shù)民族的關(guān)系，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策。再就是王朝初期，皇權(quán)都比較強(qiáng)大，成為改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。漢武帝劉徹加強(qiáng)皇權(quán)，解決王國(guó)問(wèn)題，興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，派張騫出使西域，發(fā)展同西域少數(shù)民族的關(guān)系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產(chǎn)”，其改革的主要目的是對(duì)“舊制”進(jìn)行局部修補(bǔ)。其失敗的主要原因在于以下三點(diǎn)：

一是王朝中后期，頑固勢(shì)力日積月累、十分強(qiáng)大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時(shí)弊，嚴(yán)格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過(guò)恩蔭做官；加強(qiáng)各級(jí)長(zhǎng)官的保舉和選派；嚴(yán)肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢(shì)力強(qiáng)大，國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實(shí)權(quán)的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無(wú)例外地守舊。維新派只少數(shù)幾個(gè)人，而且在朝中沒(méi)有實(shí)權(quán)，最終以慈禧為首的封建頑固派發(fā)動(dòng)戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于緩和矛盾，穩(wěn)定政局，只能是對(duì)“舊制”的局部修補(bǔ)，改革的幅度較小，無(wú)法從根本上消除由來(lái)已久的統(tǒng)治危機(jī)。例如自萬(wàn)歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開(kāi)始，逐步推行以振興明王朝統(tǒng)治為目標(biāo)的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀(jì)的地主階級(jí)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，已經(jīng)邁過(guò)它的黃金時(shí)代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統(tǒng)治階級(jí)的眼光愈來(lái)愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個(gè)階級(jí)局限，提不出遠(yuǎn)大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據(jù)，是超群出眾的見(jiàn)解。但他在接受國(guó)事委托時(shí)又表示:“今國(guó)家要?jiǎng)?wù)，惟在遵守祖宗舊制?！备叨荣潛P(yáng)“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對(duì)改革的旗號(hào)，王安石即以“祖宗不足法”享譽(yù)青史，但這旗號(hào)到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀(jì)修明，海內(nèi)殷阜”的作用。甚至明末有人說(shuō)他是“救時(shí)宰相”，這是褒獎(jiǎng)，也是不幸而言中，救時(shí)者救得了一時(shí)，救不了一世。那發(fā)生在衰老機(jī)體上驀然一現(xiàn)的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。

最后是王朝中后期，皇權(quán)相對(duì)衰落，中央集權(quán)式微，起不到強(qiáng)有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進(jìn)歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來(lái)挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發(fā)布《振舉臺(tái)綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)制財(cái)用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強(qiáng)法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重?fù)粝拢坪醭吧舷聼ㄈ灰恍?。這些措施理所當(dāng)然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對(duì)，但年輕的皇帝對(duì)此并沒(méi)有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營(yíng)于上都西南二十里南坡店，這時(shí)，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發(fā)動(dòng)了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫(huà)上了句號(hào)。

三、古代改革給我們的啟示

(一)改革須先從權(quán)貴中推行

從中國(guó)歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來(lái)自上層 ,要實(shí)行改革 ,必須首先統(tǒng)一上層的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng) ,這就要造成強(qiáng)大的輿論。商鞅變法,與當(dāng)時(shí)保守勢(shì)力的代表人物甘龍、杜摯進(jìn)行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說(shuō):法之不行 ,自上犯之?！庇谑恰靶唐涓倒域?,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令?！壁w武靈王胡服騎射,其阻力也來(lái)自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說(shuō):“行政先信于貴”,通過(guò)做工作,爭(zhēng)取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國(guó)自古是個(gè)人情味濃厚的國(guó)家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無(wú)能的官員,就遭到了一些官員們的反對(duì) ,連曾贊成改革的富弼都說(shuō):“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個(gè)重要原因就是權(quán)貴們的反對(duì)。綜觀中國(guó)歷史上的改革情況，一些人們反對(duì)改革的主要?jiǎng)右?,一是囿于認(rèn)識(shí),二是羈于利益。囿于認(rèn)識(shí)主要是指其認(rèn)識(shí)落后于形勢(shì)的發(fā)展,因循守舊,對(duì)所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護(hù)其既得利益和未來(lái)利益而反對(duì)變法,其反對(duì)變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護(hù)其一己之私利而已。二者又是互動(dòng)的 ,其由于認(rèn)識(shí)短淺而羈于私利,由于羈于私利而認(rèn)識(shí)短淺。變法必然伴隨著一些利益調(diào)整 ,權(quán)貴們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的既得利益和未來(lái)利益,往往會(huì)竭力反對(duì)變法,他們有時(shí)也會(huì)講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時(shí),其立場(chǎng)和態(tài)度就會(huì)發(fā)生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個(gè)重要原因。故古人主張,改革必須要有獨(dú)智之慮, 即要有獨(dú)到的見(jiàn)解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國(guó)強(qiáng)兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業(yè)的宏偉規(guī)劃,取得孝公的支持后,開(kāi)始變法。宋代王安石的《言事書(shū)》、《上時(shí)政疏》,亦是其施行變法的綱領(lǐng)。清代康有為的“公車上書(shū)”等也是當(dāng)時(shí)改革的綱領(lǐng)性文件?？傊?有無(wú)高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進(jìn)行深入調(diào)查,充分論證,精心思慮,反復(fù)推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢(shì)。

（三）最高統(tǒng)治者必須具有將改革進(jìn)行到底的決心

改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程 ,中間難免出現(xiàn)矛盾、曲折和反復(fù)。國(guó)家的最高統(tǒng)治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關(guān)鍵。管仲改革之所以取得成功,一個(gè)重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國(guó)相大權(quán)。商鞅變法之所以取得成功,關(guān)鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因?yàn)樽罡呓y(tǒng)治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因?yàn)樗救司褪菄?guó)家的最高統(tǒng)治者,他雄材大略,變法態(tài)度堅(jiān)決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢(shì)力在他面前最終都敗下陣來(lái)。至于宋朝王安石變法之?dāng)?清代康、梁維新之亡,都與最高統(tǒng)治者的態(tài)度、權(quán)威等有直接的關(guān)系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強(qiáng)的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對(duì)秦王“三問(wèn)而不敢對(duì)”,就因?yàn)樽兎ㄊ玛P(guān)重大,而最高統(tǒng)治者的態(tài)度又關(guān)系著變法成敗。

（四）變法時(shí)機(jī)的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說(shuō):“治國(guó)無(wú)法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國(guó)。世移時(shí)移,變法易矣?！敝v的就是要把握好改革的時(shí)機(jī)。歷史上的一些成功的改革者,都是順應(yīng)歷史潮流 ,把握時(shí)機(jī) ,適時(shí)進(jìn)行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強(qiáng),下達(dá)求賢令之后 ,西行入秦,以“強(qiáng)國(guó)之術(shù)說(shuō)君”，君大悅,于是決定在秦國(guó)實(shí)行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統(tǒng)治者由于缺乏應(yīng)有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時(shí)移”的新特點(diǎn),丟掉了改革的機(jī)會(huì),導(dǎo)致最后被動(dòng)挨打。如近代以來(lái),西方經(jīng)過(guò)工業(yè)革命后 ,火器有了很大發(fā)展 ,在武器裝備上已將清帝國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對(duì)此麻木不仁,視而不見(jiàn),一味關(guān)著門(mén)稱老大。五十年后,第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā) ,大清帝國(guó)的君臣們嘗到了西方“船堅(jiān)炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來(lái)。這一歷史事實(shí)證實(shí)了古人“守法而弗變則?！薄般２豢梢猿謬?guó)”訓(xùn)言的正確。

(五)軍事改革要系統(tǒng)運(yùn)籌并周密施行

軍事改革是國(guó)家改革的一個(gè)重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個(gè)國(guó)家改革之中的,是國(guó)家改革中的一個(gè)重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國(guó)歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統(tǒng)運(yùn)籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時(shí),都講到“措置得兵”的問(wèn)題,即是指此。王安石說(shuō):“西事稍彌,邊計(jì)正當(dāng)措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國(guó)可以富強(qiáng)。余皆不足議也?！睆?qiáng)調(diào)了利用和平間隙進(jìn)行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神

從中國(guó)歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導(dǎo)者都沒(méi)有一個(gè)好的結(jié)局。這是因?yàn)楦母锉厝辉獾奖Ｊ貏?shì)力的反對(duì),而這些保守勢(shì)力往往都握有重權(quán),他們會(huì)利用自己的權(quán)力對(duì)改革始則反對(duì)、繼則扼殺、不行則韜晦,進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。所以歷史上很多人對(duì)改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實(shí)干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國(guó)不能沒(méi)有這些改革者。沒(méi)有了他們,中國(guó)就真的失去了希望。他們往往是當(dāng)時(shí)富國(guó)強(qiáng)兵的先行者 ,上層建筑的修補(bǔ)者,緩和階級(jí)矛盾的調(diào)停者 ,在一定意義上說(shuō) ,也是歷史前進(jìn)的推動(dòng)者。譚嗣同云:“各國(guó)變法,無(wú)不從流血而成 ,今日中國(guó)未聞?dòng)凶兎ǘ餮?,此國(guó)之所以不昌也。有之 ,請(qǐng)自嗣同始?！彼徊逗?,在監(jiān)獄墻上題詩(shī)曰“:望門(mén)投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖?！痹谂R刑時(shí)又慷慨陳詞 ,大意是為了救國(guó),我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來(lái)繼續(xù)進(jìn)行維新事業(yè)。譚嗣同這種為了改革而義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神感天地 ,泣鬼神,是應(yīng)大力弘揚(yáng)的。改革者沒(méi)有這種精神,其改革大都半途而廢。中國(guó)歷史上的改革還有一重要特點(diǎn),就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅(jiān)持時(shí)間之長(zhǎng)短。變法沒(méi)有不建立制度的,但中國(guó)是個(gè)人治的國(guó)家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習(xí)慣勢(shì)力是一種非常強(qiáng)大的力量,變法實(shí)施時(shí)間一長(zhǎng),人們習(xí)慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國(guó)都言初令不便者以千數(shù)”,“行之十年,秦民大悅”,新法實(shí)行時(shí)間長(zhǎng)了, 人們習(xí)慣了,后人再想改就難了。但新法長(zhǎng)期不改 ,也會(huì)變成“舊法”。只有不斷變革,社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國(guó)的先人們從理論上和實(shí)踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發(fā)展變化的,變易是永恒的,不變是相對(duì)的。治國(guó)、理軍必須遵循這一客觀規(guī)律,適時(shí)進(jìn)行改革,切不可墨守成規(guī),求穩(wěn)怕亂,反對(duì)變革。客觀規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

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中國(guó)歷史上的改革

可以這么說(shuō)，改革貫穿于中國(guó)古代國(guó)家歷史發(fā)展的始終。盡管各個(gè)時(shí)期，不同朝代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的情況不同，具體改革的內(nèi)容、目的、手段各異，但有一個(gè)共同點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，就是改革都不是固守已不適應(yīng)新的政治、經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的舊的法制、體制或政策。或如秦商鞅所說(shuō)：“當(dāng)時(shí)而立法，因事而治禮”或如北宋王禹偁說(shuō)“改轍更張，因時(shí)立法”，通過(guò)不斷的改革求生存，求發(fā)展，求繁榮。今天改革開(kāi)放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史（中國(guó)古代史新教材介紹的重大改革共有12起），認(rèn)真總結(jié)歷次改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，對(duì)于我們具有積極的資政、借鑒意義。古代歷史上無(wú)數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，也可以說(shuō)人類的文明史也是一部改革史。

一、復(fù)習(xí)目標(biāo)：

掌握古代重要的改革發(fā)生的背景、內(nèi)容及影響；總結(jié)出一般規(guī)律

二、政治原理：

對(duì)于歷史上的改革和變法的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持如下標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持歷史的標(biāo)準(zhǔn)；以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)；重視歷史發(fā)展必然性與偶然性的關(guān)系；注意主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果之間的關(guān)系；改革的成敗不能以改革者個(gè)人的結(jié)局來(lái)作判斷，而應(yīng)視改革的積極作用是否得以維持。

運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系分析理解古代的改革變法。

運(yùn)用主觀動(dòng)機(jī)和客觀效果的辯證關(guān)系分析認(rèn)識(shí)王莽改制。

王安石變法取得了一定的成效但卻被廢除，表明改革的復(fù)雜性與曲折性的道理。

理解我國(guó)古代的改革與現(xiàn)今的改革有著本質(zhì)上的不同。

聯(lián)系有關(guān)時(shí)事，了解如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展以及深化農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而掌握改革對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大現(xiàn)實(shí)意義。

三、知識(shí)梳理——中國(guó)歷史上著名的改革

1、中國(guó)古代變法

（1）春秋——管仲改革、“相地而衰征”。

“相地而衰征”實(shí)質(zhì)上承認(rèn)了什么？

（2）戰(zhàn)國(guó)——魏國(guó)李悝、楚國(guó)吳起、韓國(guó)申不害、齊國(guó)鄒忌變法，秦國(guó)商鞅變法（內(nèi)容、作用）。

商鞅變法中使社會(huì)性質(zhì)發(fā)生變革的最根本的一項(xiàng)措施是？

（3）新——王莽改制（背景、中心內(nèi)容、結(jié)果）。

（4）北魏——孝文帝改革（背景、內(nèi)容、作用）。

孝文帝改革中使社會(huì)性質(zhì)發(fā)生變革的最根本的一項(xiàng)措施是？

孝文帝改革帶來(lái)的最深遠(yuǎn)的影響是？

（5）北周武帝改革

（6）后周——世宗改革（內(nèi)容、作用）。（7）北宋——慶歷新政、王安石變法（時(shí)間、背景、內(nèi)容、作用、失敗原因）。

慶歷新政的中心措施是？

在王安石變法措施中：中心措施是？惟一不能增加政府財(cái)政收的措施是？對(duì)大地主觸動(dòng)最大的一項(xiàng)是？最能體現(xiàn)地主階級(jí)屬性的是？失敗的最主要原因是？

（8）金世宗改革：

提倡開(kāi)荒，利用黃河故道實(shí)行屯田，招募農(nóng)民墾種，遇到荒歉年，減免租稅。改革使北方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

（9）明朝——張居正改革（內(nèi)容、作用）。

歸納：中國(guó)古代的四大改革

指戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法、西漢末年的王莽改制、北魏孝文帝改革和北宋中期的王安石變法。

基本原因：一是因?yàn)樾屡d生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對(duì)上層建筑的要求，如商鞅變法和北魏孝文帝改革；二是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾激化造成，例如王莽改制前階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾激化，改制中又激化了民族矛盾，王安石變法前階級(jí)矛盾和民族矛盾激化，變法中又引發(fā)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾。

措施包括：(1)改革生產(chǎn)關(guān)系，如商鞅變法中的廢井田、開(kāi)阡陌；(2)限制貴族特權(quán)，如商鞅 變法和王安石變法；(3)為統(tǒng)治階級(jí)根本利益而在調(diào)整中照顧農(nóng)民利益，如商軟變法、北魏孝文帝改革、王安石變法；(4)建立新的政治經(jīng)濟(jì)制度，如商 變法和北魏孝文帝改革。

結(jié)果：全部都遭到舊貴族的強(qiáng)烈反對(duì)；改革不成功的都導(dǎo)致政權(quán)衰弱，如王莽改制和王安石變法；改革成功的都出現(xiàn)國(guó)運(yùn)強(qiáng)盛、社會(huì)進(jìn)步，如商 變法和北魏孝文帝改革：

2、近代中國(guó)的變法和革新

（10）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清政府“新政”是封建統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)統(tǒng)治、為適應(yīng)外國(guó)侵略者需要而進(jìn)行的，措施主要是加強(qiáng)軍事、經(jīng)濟(jì)力量；對(duì)文化教育和科學(xué)技術(shù)的調(diào)整政策服務(wù)于政治目的、為了加強(qiáng)統(tǒng)治，但是客觀上有利于社會(huì)的發(fā)展；結(jié)果都失敗，因?yàn)檠髣?wù)運(yùn)動(dòng)沒(méi)有使中國(guó)富強(qiáng)，隨著在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗而告終結(jié)，“新政”中加重剝削促使人民不斷反抗，不久清政府就在辛亥革命中被推翻。

（11）戊戌變法

戊戌變法是中華民族資產(chǎn)階級(jí)維新派為挽救民族危亡和發(fā)展資本主義而發(fā)起，維新思想宣傳形成中國(guó)近代第一次思想解放運(yùn)動(dòng)，變法沼書(shū)的頒布有利于中國(guó)資本主義的發(fā)展和西方科學(xué)知識(shí)的傳播；但是由于缺乏反帝反封建斗爭(zhēng)的勇氣，希望寄托在沒(méi)有實(shí)權(quán)的皇帝身上，脫離了人民群眾，在封建頑固勢(shì)力鎮(zhèn)壓下失敗。與日本明治維新相比，封建專制統(tǒng)治和自然經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，維新派沒(méi)有在人民支持下推翻封建專制而獲得政治統(tǒng)治權(quán)，變法詔書(shū)中沒(méi)有涉及議會(huì)憲法等維新派政治主張，外部列強(qiáng)并不希望中國(guó)真正強(qiáng)大，相反在加緊侵略中國(guó)，都是中國(guó)戊戌變法失敗的原因。

（12）清政府“新政”

3、當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放

新中國(guó)建立后，受蘇聯(lián)高度集中政治經(jīng)濟(jì)體制和“左”煩思潮的影響，到“文化大革命”結(jié)束時(shí)，體制弊端顯現(xiàn)；1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)討論和十一屆三中全會(huì)為思想解放和確立工作重心轉(zhuǎn)移、改革開(kāi)放決策，為中國(guó)當(dāng)代的改革鋪平了道路；20多年來(lái)的改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化有了蓬勃發(fā)展，國(guó)際地位提高，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)邁大步，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以上的改革都是從狹義上來(lái)講的；從廣義上講，凡是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等政策的調(diào)整，都稱得上改革。

中國(guó)歷史上的改革為何總是失敗

大清國(guó)的維新改革，僅實(shí)行了103天就失敗了，維新黨人被殺頭的殺頭，逃亡海外的逃亡海外，史稱百日維新。

而一衣帶水的日本，卻通過(guò)明治維新，對(duì)自己的政治體制與經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了徹底的改革，從而一舉成為世界列強(qiáng)。讀史每讀至此，總免不了為中國(guó)的不幸而扼腕。

中國(guó)歷史上幾次大的改革，從宋朝的王安石變法，到明朝張居正的改革，再到清朝的百日維新，無(wú)一不是以失敗而告終，最終的大結(jié)局都是王朝的覆滅。

失敗的原因都是因?yàn)楦母镉|及到了既得利益者們的利益，而這些既得利益者大多為當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)。

幾次改革雖然都有皇帝的支持，卻仍然免不了失敗的下場(chǎng)，既得利益集團(tuán)的阻力之大可想而知。

如王安石的變法，其中預(yù)算制度的改革，使國(guó)家節(jié)省開(kāi)支40%，而這40%所豢養(yǎng)的官員，或被淘汰，或不能再貪污，自然感到無(wú)比憤怒。

還有王安石的青苗法，士大夫就是依靠農(nóng)急時(shí)向農(nóng)民發(fā)放高利貸而兼并農(nóng)民土地的，政府向農(nóng)民發(fā)放貸款，阻塞了他們兼并發(fā)財(cái)之路，他們又如何能不堅(jiān)決反對(duì)。

而王安石的新法，在貫徹時(shí)，卻不得不依靠這些既得利益者們?nèi)?zhí)行，他們想盡一切辦法，對(duì)新法進(jìn)行破壞，使新法在貫徹中走了樣或不能充分落實(shí)，從而最后導(dǎo)致變法的失敗。如明朝張居正的改革，比王安石的變法要和緩許多，但仍招致了既得利益者們的強(qiáng)烈反對(duì)。其中的調(diào)查戶口，測(cè)量耕田，整理稅賦，裁減官員，縮小機(jī)關(guān)編制等，都直接傷害到了統(tǒng)治階級(jí)的利益，所以他們的抵制與反撲是猛烈的。在張居正死后，張家被抄沒(méi)家產(chǎn)，張家十余口被活活餓死。

清朝康有為的改革，與60年代滿清官僚們自發(fā)搞的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不同，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不過(guò)是經(jīng)濟(jì)上的一些革新，重點(diǎn)在于改良武器，而康有為的改革重點(diǎn)在于政治體制。

這種改革首先觸動(dòng)的就是那些滿清貴族的利益，他們向來(lái)以漢族的統(tǒng)治者自居，在他們出生的那天起，就已經(jīng)為他們鋪就了足以令他們過(guò)上榮華富貴生活的仕途階梯，所以對(duì)康有為的改革，他們就象被挑了巢的馬蜂一般，驚慌失措，駭叫奔走。

監(jiān)察部御史文祥是滿州人，他向光緒皇帝警告說(shuō)：“維新黨的目的，只在救中國(guó)，不在救清王朝。”文祥的見(jiàn)解給滿州貴族們提供了理論根據(jù)，他們誓言：寧與友邦，不與家奴。

以掌握中央軍權(quán)的滿州人榮祿為首的王公大臣們，日夜在慈禧太后的身邊哭訴清王朝滿州人的危機(jī)，再加上無(wú)恥小人袁世凱的告密，歷時(shí)103天，圖謀自強(qiáng)救國(guó)的維新運(yùn)動(dòng)終于以失敗而告終。

于是滿州人歡聲雷動(dòng)，歌頌?zāi)抢m兒是滿州民族的大救星，是繼康乾之后的又一完人。

中國(guó)的歷史告訴人們，如果只是等待一場(chǎng)自上而下的改革運(yùn)動(dòng)的話，其結(jié)局只能是水中撈月。在社會(huì)下層的民眾還沒(méi)有覺(jué)醒，在既得利益集團(tuán)還沒(méi)有受到來(lái)自下層民眾的足夠的壓力之前，既得利益者們絕對(duì)不會(huì)做出利益上的讓步或放棄自己的大部分利益。

歷史是一面鏡子，它照出了人們的丑陋，也提示給人們未來(lái)前進(jìn)的正確方向.

第五篇：關(guān)于改革

91up公務(wù)員應(yīng)戰(zhàn)平臺(tái)

公車改革

【社會(huì)問(wèn)題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上指出，在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用同時(shí)，要加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。

(2)廣東公車改革第一個(gè)“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從1993年起取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。

在2003年開(kāi)始的大規(guī)模車改中，東莞仍領(lǐng)跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機(jī)關(guān)車改；2005年10月前，鎮(zhèn)街車改完成。

車改后，東莞公務(wù)員交通支出節(jié)約了一大筆。最早車改的沙田鎮(zhèn)，車改前該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年交通費(fèi)用為84萬(wàn)元，車改后為38萬(wàn)元。全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)車改前3年平均每年公務(wù)員交通費(fèi)為11759.64萬(wàn)元，車改后每年公務(wù)交通費(fèi)用測(cè)算為8875.97萬(wàn)元，節(jié)省了近3000萬(wàn)元。在東莞公務(wù)用車的改革中，最引人關(guān)注的第一件事便是車改后公務(wù)員個(gè)人的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在天涯等論壇上當(dāng)時(shí)火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補(bǔ)貼》。東莞市一局級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員蔡先生告訴記者，“老百姓意見(jiàn)那么大，不可能不顧及的”。后來(lái)車改方案正式出臺(tái)，科員的車補(bǔ)為800元。對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還算滿意，“車補(bǔ)基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區(qū)自2004年6月啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，先后對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了車改?！狈鹕饺畢^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，三水區(qū)的公車全部面向社會(huì)公開(kāi)拍賣，當(dāng)時(shí)開(kāi)創(chuàng)了廣東車改先河。

“車改前做了近一年的調(diào)研！”這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，調(diào)研后得出結(jié)論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了?！?/p>

2004年7月4日，佛山市三水區(qū)公車首場(chǎng)拍賣會(huì)如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競(jìng)拍人參與競(jìng)拍?！肮嚺馁u，那是從沒(méi)見(jiàn)過(guò)的新鮮事?！眳⒓舆^(guò)公車拍賣的私企業(yè)主黃先生回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)他看中的一輛豐田起拍價(jià)為7.2萬(wàn)元，最終以16萬(wàn)元成交，他因出價(jià)少?zèng)]得到“心頭好”。三水區(qū)分五批拍賣公車367輛，成交總價(jià)3738.26萬(wàn)元。

車改后，三水行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬(wàn)元和60多萬(wàn)元，節(jié)約率在30%以上?！败嚫暮?，沒(méi)公車不下鄉(xiāng)的情況改變了?！比畢^(qū)農(nóng)業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國(guó)企，天河區(qū)21個(gè)街道辦事處是唯一試點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)天河區(qū)的街道車改近10年，就連至今偶爾還會(huì)發(fā)牢騷的個(gè)別街道領(lǐng)導(dǎo)同志也承認(rèn)車改不但省了錢(qián)也沒(méi)有誤事；而由于街道再無(wú)公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標(biāo)配車等中國(guó)公務(wù)車的傳統(tǒng)痼疾基本上不治而愈。

(5)公車沒(méi)了，出外辦公是否不方便，而且交通費(fèi)還得自掏腰包，公務(wù)員們會(huì)不會(huì)為省錢(qián)干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問(wèn)目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誰(shuí)為省錢(qián)而偷懶不干活的”。

珠江新城一街道科級(jí)干部A向記者直言，“沒(méi)車確實(shí)不好開(kāi)展工作”。他說(shuō)，以該街道辦事處為例，副科以上超過(guò)九成的公務(wù)員都買(mǎi)了車，尤其是近年來(lái)車價(jià)一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買(mǎi)部經(jīng)濟(jì)型車還是沒(méi)問(wèn)題”。

(6)2004年8月，廣州市監(jiān)察局在答復(fù)一位政協(xié)委員的提案時(shí)提到天河區(qū)車改后預(yù)計(jì)每年可節(jié)約158萬(wàn)元。先后在街道做主任、書(shū)記近6年的B認(rèn)為自己沒(méi)沾車補(bǔ)的光，他拿最高檔2800元/月的車補(bǔ)，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)?！靶萝囍槐ｐB(yǎng)，每月還能剩個(gè)三四百塊；但是里程數(shù)過(guò)了10萬(wàn)公里，修車次數(shù)多了，每月有時(shí)還得倒貼點(diǎn)錢(qián)”；“更何況買(mǎi)新車是自己家拿了20多萬(wàn)，車輛折舊都自掏腰包”。http://gwy.91up.com/

另一位科級(jí)干部T提到另一個(gè)問(wèn)題，車改時(shí)廣州93號(hào)汽油不到3元/升，現(xiàn)在已超過(guò)6元/升；停車費(fèi)同樣也翻了1倍，但是車補(bǔ)卻10年沒(méi)調(diào)整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著正式拉開(kāi)了車改的序幕。事實(shí)上，從2002年起，大良、勒流等鎮(zhèn)就陸陸續(xù)續(xù)自發(fā)進(jìn)行了車改，在整個(gè)珠三角地區(qū)來(lái)說(shuō)算是“先行者”。順德“車改”以后，公務(wù)員的交通補(bǔ)貼按級(jí)別分，最高1000多元，低的幾百元。據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現(xiàn)了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動(dòng)公務(wù)用車改革，以貨幣化形式發(fā)放公務(wù)崗位交通補(bǔ)貼，正處級(jí)定額補(bǔ)貼最高2800元。首先進(jìn)行車改的是139個(gè)市直機(jī)關(guān)單位，之后逐漸擴(kuò)展到公檢法以及事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山車改第一年就為政府財(cái)政“減負(fù)”2200萬(wàn)元，2009年中山則干脆暫停了公務(wù)用車購(gòu)置。車改當(dāng)年，不少公務(wù)員參與公務(wù)車拍賣，直接把單位的公車買(mǎi)回來(lái)作私車，如今大多數(shù)科級(jí)干部都有小車。

(9)2004年中，惠州16個(gè)市直單位和大亞灣區(qū)作為試點(diǎn)單位正式取消單位的公務(wù)用車，按級(jí)別給個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)貼，隨后在全市全面鋪開(kāi)。據(jù)改革前后的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，通過(guò)減少公車數(shù)量，市級(jí)機(jī)關(guān)公車從567輛減到127輛，三年內(nèi)不用購(gòu)買(mǎi)新車和每年不再新增50名司機(jī)等三項(xiàng)將每年節(jié)省開(kāi)支2500萬(wàn)元。車改后，大部分公務(wù)員購(gòu)車自用。一位干部說(shuō)：“改革之初，被取消了專車很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。改革之后，自己購(gòu)買(mǎi)了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節(jié)假日外出，心安理得?！?/p>

(10)國(guó)外及地區(qū)公車管理對(duì)策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)公車管理與改革，縮減公車消費(fèi)具有一定的參考價(jià)值。

據(jù)對(duì)日本、英國(guó)、德國(guó)、瑞典、芬蘭、美國(guó)、印度、香港、澳門(mén)等國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對(duì)公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動(dòng)一般乘用私家車，并且部長(zhǎng)的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動(dòng)。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。

對(duì)公車使用全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門(mén)，車輛使用完畢及時(shí)交回車庫(kù)。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開(kāi)支的理念。

對(duì)公車使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對(duì)公車實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車情況。鼓勵(lì)私車公用。對(duì)于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

重視社會(huì)輿論對(duì)公車使用的監(jiān)督。所有公車都會(huì)貼上特殊標(biāo)志，便于公民對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。法國(guó)曾有一位部長(zhǎng)因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會(huì)輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點(diǎn)】

(1)我國(guó)的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)部門(mén)、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國(guó)家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門(mén)，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強(qiáng)公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國(guó)公車改革地區(qū)及部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，借鑒國(guó)外公車管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公務(wù)活動(dòng)需求、財(cái)政支出成本、行政運(yùn)行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會(huì)承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國(guó)國(guó)情相符合、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機(jī)制。

(3)嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會(huì)監(jiān)督。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車人和司機(jī)要分別簽字，公車用后一律入庫(kù)，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，將對(duì)公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

(5)建立健全與公務(wù)員績(jī)效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對(duì)公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日常考核指標(biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

(6)采取積極措施，鼓勵(lì)“私車公用”。允許經(jīng)常性私車公用人員報(bào)銷一部分費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，妥善安置好司勤人員?？赏ㄟ^(guò)組建市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)關(guān)出租車隊(duì)的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會(huì)震動(dòng)和摩擦。

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