第一篇：中國(guó)古代改革及其啟示

中國(guó)古代改革及其啟示

摘要：中國(guó)古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國(guó)家富足，軍隊(duì)強(qiáng)大,成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)；變法失敗者,國(guó)家都走向衰微,以致滅亡。無(wú)論成敗每次改革都有激烈的斗爭(zhēng)，這無(wú)數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今天改革開放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史，總結(jié)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，其中可以給我們提供很多有益的啟示。

一、中國(guó)古代改革或變法的類型

中國(guó)古代歷史上革新與變法無(wú)數(shù)，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會(huì)內(nèi)部富國(guó)強(qiáng)兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級(jí)的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數(shù)民族為漢化而進(jìn)行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機(jī)改革、清初皇太極改革等。四是封建統(tǒng)治者為挽救統(tǒng)治危機(jī)而調(diào)整統(tǒng)治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開國(guó)的相對(duì)賢明君主對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整。

二、改革或變法成敗的規(guī)律

一場(chǎng)改革的成敗，通常有四個(gè)決定性的因素。

（一）改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流

改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流是最根本的因素。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)制度不能保證國(guó)家實(shí)施有效管理，從而違背生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候，就要改變這種制度，也就是對(duì)上層建筑中的某些老化腐朽的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整，更新和改造，并相應(yīng)的對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)做局部的調(diào)整，更新和改造就成為必然的趨勢(shì)。因而，改革與變法實(shí)際上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。否則，改革雖能藉強(qiáng)力強(qiáng)制頒行，但最終行而不遠(yuǎn)。例如北魏孝文帝改革正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)那種民族大融合的歷史發(fā)展趨勢(shì)，公元485年頒布均田令，實(shí)行漢化政策。改革促進(jìn)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加速了北方少數(shù)民族封建化進(jìn)程，促進(jìn)了北方民族融合?？梢哉f(shuō)是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買賣”的策略對(duì)當(dāng)時(shí)土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級(jí)矛盾激化的時(shí)弊開了一劑對(duì)癥藥方，而結(jié)局適得其反，即是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史事實(shí)已雄辯地證明封建土地私有制是能促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)走向初步繁榮、推動(dòng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力向前發(fā)展的，“王田制”則是一種歷史的反動(dòng)，必然為歷史的進(jìn)步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對(duì)比

有些改革雖然也符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，但由于頑固派勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因?yàn)樾路ㄓ|犯了大地主的利益，遭到他們的反對(duì)而最終失敗。為了維護(hù)整個(gè)地主階級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來(lái)反對(duì)改革。當(dāng)宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時(shí), 一些元老重臣就起來(lái)反對(duì)。唐介說(shuō), 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對(duì)起用王安石。王安石執(zhí)政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對(duì)。幾乎每頒行一項(xiàng)新法, 都要遭到保守勢(shì)力的阻撓和反對(duì)。在政治上, 他們指責(zé)變法派不守“祖宗之法”,甚至說(shuō)當(dāng)時(shí)發(fā)生的天災(zāi)也是實(shí)行新法所招致。在學(xué)術(shù)思想上, 指責(zé)王安石“背儒崇法”。總之, 保守勢(shì)力對(duì)王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵(lì)精圖治的宋神宗也動(dòng)搖了, 變法派內(nèi)部也分裂了。

(三)有無(wú)觸動(dòng)當(dāng)時(shí)的政治基礎(chǔ)

封建社會(huì)的政治基礎(chǔ)是地主階級(jí)，北魏孝文帝在不觸動(dòng)各族地主階級(jí)利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢(shì)力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動(dòng)了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時(shí)期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，而農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)又基本動(dòng)搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過(guò)實(shí)行休養(yǎng)生息政策發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，通過(guò)和親匈奴政策改善了民族關(guān)系。二是王朝初期的統(tǒng)治者大多親歷戰(zhàn)亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策以穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策，善于納諫，知人善任，加強(qiáng)同少數(shù)民族的關(guān)系，實(shí)行對(duì)外開放政策。再就是王朝初期，皇權(quán)都比較強(qiáng)大，成為改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。漢武帝劉徹加強(qiáng)皇權(quán)，解決王國(guó)問題，興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，派張騫出使西域，發(fā)展同西域少數(shù)民族的關(guān)系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產(chǎn)”，其改革的主要目的是對(duì)“舊制”進(jìn)行局部修補(bǔ)。其失敗的主要原因在于以下三點(diǎn)：

一是王朝中后期，頑固勢(shì)力日積月累、十分強(qiáng)大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時(shí)弊，嚴(yán)格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過(guò)恩蔭做官；加強(qiáng)各級(jí)長(zhǎng)官的保舉和選派；嚴(yán)肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢(shì)力強(qiáng)大，國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實(shí)權(quán)的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無(wú)例外地守舊。維新派只少數(shù)幾個(gè)人，而且在朝中沒有實(shí)權(quán)，最終以慈禧為首的封建頑固派發(fā)動(dòng)戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于緩和矛盾，穩(wěn)定政局，只能是對(duì)“舊制”的局部修補(bǔ)，改革的幅度較小，無(wú)法從根本上消除由來(lái)已久的統(tǒng)治危機(jī)。例如自萬(wàn)歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開始，逐步推行以振興明王朝統(tǒng)治為目標(biāo)的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀(jì)的地主階級(jí)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，已經(jīng)邁過(guò)它的黃金時(shí)代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統(tǒng)治階級(jí)的眼光愈來(lái)愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個(gè)階級(jí)局限，提不出遠(yuǎn)大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據(jù)，是超群出眾的見解。但他在接受國(guó)事委托時(shí)又表示:“今國(guó)家要?jiǎng)?wù)，惟在遵守祖宗舊制?！备叨荣潛P(yáng)“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對(duì)改革的旗號(hào)，王安石即以“祖宗不足法”享譽(yù)青史，但這旗號(hào)到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀(jì)修明，海內(nèi)殷阜”的作用。甚至明末有人說(shuō)他是“救時(shí)宰相”，這是褒獎(jiǎng)，也是不幸而言中，救時(shí)者救得了一時(shí)，救不了一世。那發(fā)生在衰老機(jī)體上驀然一現(xiàn)的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。

最后是王朝中后期，皇權(quán)相對(duì)衰落，中央集權(quán)式微，起不到強(qiáng)有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進(jìn)歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來(lái)挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發(fā)布《振舉臺(tái)綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)制財(cái)用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強(qiáng)法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重?fù)粝?，元朝似乎朝野上下煥然一新。這些措施理所當(dāng)然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對(duì)，但年輕的皇帝對(duì)此并沒有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營(yíng)于上都西南二十里南坡店，這時(shí)，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發(fā)動(dòng)了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫上了句號(hào)。

三、古代改革給我們的啟示

(一)改革須先從權(quán)貴中推行

從中國(guó)歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來(lái)自上層 ,要實(shí)行改革 ,必須首先統(tǒng)一上層的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng) ,這就要造成強(qiáng)大的輿論。商鞅變法,與當(dāng)時(shí)保守勢(shì)力的代表人物甘龍、杜摯進(jìn)行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說(shuō):法之不行 ,自上犯之。”于是“刑其傅公子虔 ,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令?！壁w武靈王胡服騎射,其阻力也來(lái)自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說(shuō):“行政先信于貴”,通過(guò)做工作,爭(zhēng)取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國(guó)自古是個(gè)人情味濃厚的國(guó)家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無(wú)能的官員,就遭到了一些官員們的反對(duì) ,連曾贊成改革的富弼都說(shuō):“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個(gè)重要原因就是權(quán)貴們的反對(duì)。綜觀中國(guó)歷史上的改革情況，一些人們反對(duì)改革的主要?jiǎng)右?,一是囿于認(rèn)識(shí),二是羈于利益。囿于認(rèn)識(shí)主要是指其認(rèn)識(shí)落后于形勢(shì)的發(fā)展,因循守舊,對(duì)所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護(hù)其既得利益和未來(lái)利益而反對(duì)變法,其反對(duì)變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護(hù)其一己之私利而已。二者又是互動(dòng)的 ,其由于認(rèn)識(shí)短淺而羈于私利,由于羈于私利而認(rèn)識(shí)短淺。變法必然伴隨著一些利益調(diào)整 ,權(quán)貴們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的既得利益和未來(lái)利益,往往會(huì)竭力反對(duì)變法,他們有時(shí)也會(huì)講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時(shí),其立場(chǎng)和態(tài)度就會(huì)發(fā)生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個(gè)重要原因。故古人主張,改革必須要有獨(dú)智之慮, 即要有獨(dú)到的見解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國(guó)強(qiáng)兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業(yè)的宏偉規(guī)劃,取得孝公的支持后,開始變法。宋代王安石的《言事書》、《上時(shí)政疏》,亦是其施行變法的綱領(lǐng)。清代康有為的“公車上書”等也是當(dāng)時(shí)改革的綱領(lǐng)性文件?？傊?有無(wú)高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進(jìn)行深入調(diào)查,充分論證,精心思慮,反復(fù)推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢(shì)。

（三）最高統(tǒng)治者必須具有將改革進(jìn)行到底的決心

改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程 ,中間難免出現(xiàn)矛盾、曲折和反復(fù)。國(guó)家的最高統(tǒng)治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關(guān)鍵。管仲改革之所以取得成功,一個(gè)重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國(guó)相大權(quán)。商鞅變法之所以取得成功,關(guān)鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因?yàn)樽罡呓y(tǒng)治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因?yàn)樗救司褪菄?guó)家的最高統(tǒng)治者,他雄材大略,變法態(tài)度堅(jiān)決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢(shì)力在他面前最終都敗下陣來(lái)。至于宋朝王安石變法之?dāng)?清代康、梁維新之亡,都與最高統(tǒng)治者的態(tài)度、權(quán)威等有直接的關(guān)系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強(qiáng)的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對(duì)秦王“三問而不敢對(duì)”,就因?yàn)樽兎ㄊ玛P(guān)重大,而最高統(tǒng)治者的態(tài)度又關(guān)系著變法成敗。

（四）變法時(shí)機(jī)的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說(shuō):“治國(guó)無(wú)法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國(guó)。世移時(shí)移,變法易矣?！敝v的就是要把握好改革的時(shí)機(jī)。歷史上的一些成功的改革者,都是順應(yīng)歷史潮流 ,把握時(shí)機(jī) ,適時(shí)進(jìn)行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強(qiáng),下達(dá)求賢令之后 ,西行入秦,以“強(qiáng)國(guó)之術(shù)說(shuō)君”，君大悅,于是決定在秦國(guó)實(shí)行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統(tǒng)治者由于缺乏應(yīng)有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時(shí)移”的新特點(diǎn),丟掉了改革的機(jī)會(huì),導(dǎo)致最后被動(dòng)挨打。如近代以來(lái),西方經(jīng)過(guò)工業(yè)革命后 ,火器有了很大發(fā)展 ,在武器裝備上已將清帝國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對(duì)此麻木不仁,視而不見,一味關(guān)著門稱老大。五十年后,第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā) ,大清帝國(guó)的君臣們嘗到了西方“船堅(jiān)炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來(lái)。這一歷史事實(shí)證實(shí)了古人“守法而弗變則?！薄般２豢梢猿謬?guó)”訓(xùn)言的正確。

(五)軍事改革要系統(tǒng)運(yùn)籌并周密施行

軍事改革是國(guó)家改革的一個(gè)重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個(gè)國(guó)家改革之中的,是國(guó)家改革中的一個(gè)重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國(guó)歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統(tǒng)運(yùn)籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時(shí),都講到“措置得兵”的問題,即是指此。王安石說(shuō):“西事稍彌,邊計(jì)正當(dāng)措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國(guó)可以富強(qiáng)。余皆不足議也?！睆?qiáng)調(diào)了利用和平間隙進(jìn)行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神

從中國(guó)歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導(dǎo)者都沒有一個(gè)好的結(jié)局。這是因?yàn)楦母锉厝辉獾奖Ｊ貏?shì)力的反對(duì),而這些保守勢(shì)力往往都握有重權(quán),他們會(huì)利用自己的權(quán)力對(duì)改革始則反對(duì)、繼則扼殺、不行則韜晦,進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。所以歷史上很多人對(duì)改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實(shí)干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國(guó)不能沒有這些改革者。沒有了他們,中國(guó)就真的失去了希望。他們往往是當(dāng)時(shí)富國(guó)強(qiáng)兵的先行者 ,上層建筑的修補(bǔ)者,緩和階級(jí)矛盾的調(diào)停者 ,在一定意義上說(shuō) ,也是歷史前進(jìn)的推動(dòng)者。譚嗣同云:“各國(guó)變法,無(wú)不從流血而成 ,今日中國(guó)未聞?dòng)凶兎ǘ餮?,此國(guó)之所以不昌也。有之 ,請(qǐng)自嗣同始?！彼徊逗?,在監(jiān)獄墻上題詩(shī)曰“:望門投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖?！痹谂R刑時(shí)又慷慨陳詞 ,大意是為了救國(guó),我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來(lái)繼續(xù)進(jìn)行維新事業(yè)。譚嗣同這種為了改革而義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神感天地 ,泣鬼神,是應(yīng)大力弘揚(yáng)的。改革者沒有這種精神,其改革大都半途而廢。中國(guó)歷史上的改革還有一重要特點(diǎn),就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅(jiān)持時(shí)間之長(zhǎng)短。變法沒有不建立制度的,但中國(guó)是個(gè)人治的國(guó)家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習(xí)慣勢(shì)力是一種非常強(qiáng)大的力量,變法實(shí)施時(shí)間一長(zhǎng),人們習(xí)慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國(guó)都言初令不便者以千數(shù)”,“行之十年,秦民大悅”,新法實(shí)行時(shí)間長(zhǎng)了, 人們習(xí)慣了,后人再想改就難了。但新法長(zhǎng)期不改 ,也會(huì)變成“舊法”。只有不斷變革,社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國(guó)的先人們從理論上和實(shí)踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發(fā)展變化的,變易是永恒的,不變是相對(duì)的。治國(guó)、理軍必須遵循這一客觀規(guī)律,適時(shí)進(jìn)行改革,切不可墨守成規(guī),求穩(wěn)怕亂,反對(duì)變革。客觀規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

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中國(guó)歷史上的改革

可以這么說(shuō)，改革貫穿于中國(guó)古代國(guó)家歷史發(fā)展的始終。盡管各個(gè)時(shí)期，不同朝代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的情況不同，具體改革的內(nèi)容、目的、手段各異，但有一個(gè)共同點(diǎn)是顯而易見的，就是改革都不是固守已不適應(yīng)新的政治、經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的舊的法制、體制或政策?；蛉缜厣眺彼f(shuō)：“當(dāng)時(shí)而立法，因事而治禮”或如北宋王禹偁說(shuō)“改轍更張，因時(shí)立法”，通過(guò)不斷的改革求生存，求發(fā)展，求繁榮。今天改革開放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史（中國(guó)古代史新教材介紹的重大改革共有12起），認(rèn)真總結(jié)歷次改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，對(duì)于我們具有積極的資政、借鑒意義。古代歷史上無(wú)數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，也可以說(shuō)人類的文明史也是一部改革史。

一、復(fù)習(xí)目標(biāo)：

掌握古代重要的改革發(fā)生的背景、內(nèi)容及影響；總結(jié)出一般規(guī)律

二、政治原理：

對(duì)于歷史上的改革和變法的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持如下標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持歷史的標(biāo)準(zhǔn)；以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)；重視歷史發(fā)展必然性與偶然性的關(guān)系；注意主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果之間的關(guān)系；改革的成敗不能以改革者個(gè)人的結(jié)局來(lái)作判斷，而應(yīng)視改革的積極作用是否得以維持。

運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系分析理解古代的改革變法。

運(yùn)用主觀動(dòng)機(jī)和客觀效果的辯證關(guān)系分析認(rèn)識(shí)王莽改制。

王安石變法取得了一定的成效但卻被廢除，表明改革的復(fù)雜性與曲折性的道理。

理解我國(guó)古代的改革與現(xiàn)今的改革有著本質(zhì)上的不同。

聯(lián)系有關(guān)時(shí)事，了解如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展以及深化農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而掌握改革對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大現(xiàn)實(shí)意義。

三、知識(shí)梳理——中國(guó)歷史上著名的改革

1、中國(guó)古代變法

（1）春秋——管仲改革、“相地而衰征”。

“相地而衰征”實(shí)質(zhì)上承認(rèn)了什么？

（2）戰(zhàn)國(guó)——魏國(guó)李悝、楚國(guó)吳起、韓國(guó)申不害、齊國(guó)鄒忌變法，秦國(guó)商鞅變法（內(nèi)容、作用）。

商鞅變法中使社會(huì)性質(zhì)發(fā)生變革的最根本的一項(xiàng)措施是？

（3）新——王莽改制（背景、中心內(nèi)容、結(jié)果）。

（4）北魏——孝文帝改革（背景、內(nèi)容、作用）。

孝文帝改革中使社會(huì)性質(zhì)發(fā)生變革的最根本的一項(xiàng)措施是？

孝文帝改革帶來(lái)的最深遠(yuǎn)的影響是？

（5）北周武帝改革

（6）后周——世宗改革（內(nèi)容、作用）。（7）北宋——慶歷新政、王安石變法（時(shí)間、背景、內(nèi)容、作用、失敗原因）。

慶歷新政的中心措施是？

在王安石變法措施中：中心措施是？惟一不能增加政府財(cái)政收的措施是？對(duì)大地主觸動(dòng)最大的一項(xiàng)是？最能體現(xiàn)地主階級(jí)屬性的是？失敗的最主要原因是？

（8）金世宗改革：

提倡開荒，利用黃河故道實(shí)行屯田，招募農(nóng)民墾種，遇到荒歉年，減免租稅。改革使北方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

（9）明朝——張居正改革（內(nèi)容、作用）。

歸納：中國(guó)古代的四大改革

指戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法、西漢末年的王莽改制、北魏孝文帝改革和北宋中期的王安石變法。

基本原因：一是因?yàn)樾屡d生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對(duì)上層建筑的要求，如商鞅變法和北魏孝文帝改革；二是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾激化造成，例如王莽改制前階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾激化，改制中又激化了民族矛盾，王安石變法前階級(jí)矛盾和民族矛盾激化，變法中又引發(fā)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾。

措施包括：(1)改革生產(chǎn)關(guān)系，如商鞅變法中的廢井田、開阡陌；(2)限制貴族特權(quán)，如商鞅 變法和王安石變法；(3)為統(tǒng)治階級(jí)根本利益而在調(diào)整中照顧農(nóng)民利益，如商軟變法、北魏孝文帝改革、王安石變法；(4)建立新的政治經(jīng)濟(jì)制度，如商 變法和北魏孝文帝改革。

結(jié)果：全部都遭到舊貴族的強(qiáng)烈反對(duì)；改革不成功的都導(dǎo)致政權(quán)衰弱，如王莽改制和王安石變法；改革成功的都出現(xiàn)國(guó)運(yùn)強(qiáng)盛、社會(huì)進(jìn)步，如商 變法和北魏孝文帝改革：

2、近代中國(guó)的變法和革新

（10）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清政府“新政”是封建統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)統(tǒng)治、為適應(yīng)外國(guó)侵略者需要而進(jìn)行的，措施主要是加強(qiáng)軍事、經(jīng)濟(jì)力量；對(duì)文化教育和科學(xué)技術(shù)的調(diào)整政策服務(wù)于政治目的、為了加強(qiáng)統(tǒng)治，但是客觀上有利于社會(huì)的發(fā)展；結(jié)果都失敗，因?yàn)檠髣?wù)運(yùn)動(dòng)沒有使中國(guó)富強(qiáng)，隨著在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗而告終結(jié)，“新政”中加重剝削促使人民不斷反抗，不久清政府就在辛亥革命中被推翻。

（11）戊戌變法

戊戌變法是中華民族資產(chǎn)階級(jí)維新派為挽救民族危亡和發(fā)展資本主義而發(fā)起，維新思想宣傳形成中國(guó)近代第一次思想解放運(yùn)動(dòng)，變法沼書的頒布有利于中國(guó)資本主義的發(fā)展和西方科學(xué)知識(shí)的傳播；但是由于缺乏反帝反封建斗爭(zhēng)的勇氣，希望寄托在沒有實(shí)權(quán)的皇帝身上，脫離了人民群眾，在封建頑固勢(shì)力鎮(zhèn)壓下失敗。與日本明治維新相比，封建專制統(tǒng)治和自然經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，維新派沒有在人民支持下推翻封建專制而獲得政治統(tǒng)治權(quán)，變法詔書中沒有涉及議會(huì)憲法等維新派政治主張，外部列強(qiáng)并不希望中國(guó)真正強(qiáng)大，相反在加緊侵略中國(guó)，都是中國(guó)戊戌變法失敗的原因。

（12）清政府“新政”

3、當(dāng)代中國(guó)的改革開放

新中國(guó)建立后，受蘇聯(lián)高度集中政治經(jīng)濟(jì)體制和“左”煩思潮的影響，到“文化大革命”結(jié)束時(shí)，體制弊端顯現(xiàn)；1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)討論和十一屆三中全會(huì)為思想解放和確立工作重心轉(zhuǎn)移、改革開放決策，為中國(guó)當(dāng)代的改革鋪平了道路；20多年來(lái)的改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化有了蓬勃發(fā)展，國(guó)際地位提高，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)邁大步，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以上的改革都是從狹義上來(lái)講的；從廣義上講，凡是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等政策的調(diào)整，都稱得上改革。

中國(guó)歷史上的改革為何總是失敗

大清國(guó)的維新改革，僅實(shí)行了103天就失敗了，維新黨人被殺頭的殺頭，逃亡海外的逃亡海外，史稱百日維新。

而一衣帶水的日本，卻通過(guò)明治維新，對(duì)自己的政治體制與經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了徹底的改革，從而一舉成為世界列強(qiáng)。讀史每讀至此，總免不了為中國(guó)的不幸而扼腕。

中國(guó)歷史上幾次大的改革，從宋朝的王安石變法，到明朝張居正的改革，再到清朝的百日維新，無(wú)一不是以失敗而告終，最終的大結(jié)局都是王朝的覆滅。

失敗的原因都是因?yàn)楦母镉|及到了既得利益者們的利益，而這些既得利益者大多為當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)。

幾次改革雖然都有皇帝的支持，卻仍然免不了失敗的下場(chǎng)，既得利益集團(tuán)的阻力之大可想而知。

如王安石的變法，其中預(yù)算制度的改革，使國(guó)家節(jié)省開支40%，而這40%所豢養(yǎng)的官員，或被淘汰，或不能再貪污，自然感到無(wú)比憤怒。

還有王安石的青苗法，士大夫就是依靠農(nóng)急時(shí)向農(nóng)民發(fā)放高利貸而兼并農(nóng)民土地的，政府向農(nóng)民發(fā)放貸款，阻塞了他們兼并發(fā)財(cái)之路，他們又如何能不堅(jiān)決反對(duì)。

而王安石的新法，在貫徹時(shí)，卻不得不依靠這些既得利益者們?nèi)?zhí)行，他們想盡一切辦法，對(duì)新法進(jìn)行破壞，使新法在貫徹中走了樣或不能充分落實(shí)，從而最后導(dǎo)致變法的失敗。如明朝張居正的改革，比王安石的變法要和緩許多，但仍招致了既得利益者們的強(qiáng)烈反對(duì)。其中的調(diào)查戶口，測(cè)量耕田，整理稅賦，裁減官員，縮小機(jī)關(guān)編制等，都直接傷害到了統(tǒng)治階級(jí)的利益，所以他們的抵制與反撲是猛烈的。在張居正死后，張家被抄沒家產(chǎn)，張家十余口被活活餓死。

清朝康有為的改革，與60年代滿清官僚們自發(fā)搞的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不同，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不過(guò)是經(jīng)濟(jì)上的一些革新，重點(diǎn)在于改良武器，而康有為的改革重點(diǎn)在于政治體制。

這種改革首先觸動(dòng)的就是那些滿清貴族的利益，他們向來(lái)以漢族的統(tǒng)治者自居，在他們出生的那天起，就已經(jīng)為他們鋪就了足以令他們過(guò)上榮華富貴生活的仕途階梯，所以對(duì)康有為的改革，他們就象被挑了巢的馬蜂一般，驚慌失措，駭叫奔走。

監(jiān)察部御史文祥是滿州人，他向光緒皇帝警告說(shuō)：“維新黨的目的，只在救中國(guó)，不在救清王朝。”文祥的見解給滿州貴族們提供了理論根據(jù)，他們誓言：寧與友邦，不與家奴。

以掌握中央軍權(quán)的滿州人榮祿為首的王公大臣們，日夜在慈禧太后的身邊哭訴清王朝滿州人的危機(jī)，再加上無(wú)恥小人袁世凱的告密，歷時(shí)103天，圖謀自強(qiáng)救國(guó)的維新運(yùn)動(dòng)終于以失敗而告終。

于是滿州人歡聲雷動(dòng)，歌頌?zāi)抢m兒是滿州民族的大救星，是繼康乾之后的又一完人。

中國(guó)的歷史告訴人們，如果只是等待一場(chǎng)自上而下的改革運(yùn)動(dòng)的話，其結(jié)局只能是水中撈月。在社會(huì)下層的民眾還沒有覺醒，在既得利益集團(tuán)還沒有受到來(lái)自下層民眾的足夠的壓力之前，既得利益者們絕對(duì)不會(huì)做出利益上的讓步或放棄自己的大部分利益。

歷史是一面鏡子，它照出了人們的丑陋，也提示給人們未來(lái)前進(jìn)的正確方向.

第二篇：中國(guó)古代改革及其啟示.

中國(guó)古代改革及其啟示(1)

摘要：中國(guó)古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國(guó)家富足，軍隊(duì)強(qiáng)大,成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)；變法失敗者,國(guó)家都走向衰微,以致滅亡。無(wú)論成敗每次改革都有激烈的斗爭(zhēng)，這無(wú)數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今天改革開放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史，總結(jié)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，其中可以給我們提供很多有益的啟示。關(guān)鍵詞：古代改革；規(guī)律；啟示

一、中國(guó)古代改革或變法的類型

中國(guó)古代歷史上革新與變法無(wú)數(shù)，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會(huì)內(nèi)部富國(guó)強(qiáng)兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級(jí)的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數(shù)民族為漢化而進(jìn)行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機(jī)改革、清初皇太極改革等。四是封建統(tǒng)治者為挽救統(tǒng)治危機(jī)而調(diào)整統(tǒng)治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開國(guó)的相對(duì)賢明君主對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對(duì)統(tǒng)治政策的調(diào)整。

二、改革或變法成敗的規(guī)律 一場(chǎng)改革的成敗，通常有四個(gè)決定性的因素。

（一）改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流

改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流是最根本的因素。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)制度不能保證國(guó)家實(shí)施有效管理，從而違背生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候，就要改變這種制度，也就是對(duì)上層建筑中的某些老化腐朽的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整，更新和改造，并相應(yīng)的對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)做局部的調(diào)整，更新和改造就成為必然的趨勢(shì)。因而，改革與變法實(shí)際上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。否則，改革雖能藉強(qiáng)力強(qiáng)制頒行，但最終行而不遠(yuǎn)。例如北魏孝文帝改革正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)那種民族大融合的歷史發(fā)展趨勢(shì)，公元485年頒布均田令，實(shí)行漢化政策。改革促進(jìn)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加速了北方少數(shù)民族封建化進(jìn)程，促進(jìn)了北方民族融合?？梢哉f(shuō)是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買賣”的策略對(duì)當(dāng)時(shí)土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級(jí)矛盾激化的時(shí)弊開了一劑對(duì)癥藥方，而結(jié)局適得其反，即是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史事實(shí)已雄辯地證明封建土地私有制是能促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)走向初步繁榮、推動(dòng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力向前發(fā)展的，“王田制”則是一種歷史的反動(dòng)，必然為歷史的進(jìn)步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對(duì)比

有些改革雖然也符合歷史發(fā)展趨勢(shì)，但由于頑固派勢(shì)力過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因?yàn)樾路ㄓ|犯了大地主的利益，遭到他們的反對(duì)而最終失敗。為了維護(hù)整個(gè)地主階級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來(lái)反對(duì)改革。當(dāng)宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時(shí), 一些元老重臣就起來(lái)反對(duì)。唐介說(shuō), 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對(duì)起用王安石。王安石執(zhí)政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對(duì)。幾乎每頒行一項(xiàng)新法, 都要遭到保守勢(shì)力的阻撓和反對(duì)。在政治上, 他們指責(zé)變法派不守“祖宗之法”,甚至說(shuō)當(dāng)時(shí)發(fā)生的天災(zāi)也是實(shí)行新法所招致。在學(xué)術(shù)思想上, 指責(zé)王安石“背儒崇法”?？傊? 保守勢(shì)力對(duì)王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵(lì)精圖治的宋神宗也動(dòng)搖了, 變法派內(nèi)部也分裂了。

(三)有無(wú)觸動(dòng)當(dāng)時(shí)的政治基礎(chǔ)

封建社會(huì)的政治基礎(chǔ)是地主階級(jí)，北魏孝文帝在不觸動(dòng)各族地主階級(jí)利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢(shì)力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動(dòng)了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時(shí)期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，而農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)又基本動(dòng)搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過(guò)實(shí)行休養(yǎng)生息政策發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，通過(guò)和親匈奴政策改善了民族關(guān)系。二是王朝初期的統(tǒng)治者大多親歷戰(zhàn)亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策以穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策，善于納諫，知人善任，加強(qiáng)同少數(shù)民族的關(guān)系，實(shí)行對(duì)外開放政策。再就是王朝初期，皇權(quán)都比較強(qiáng)大，成為改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。漢武帝劉徹加強(qiáng)皇權(quán)，解決王國(guó)問題，興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，派張騫出使西域，發(fā)展同西域少數(shù)民族的關(guān)系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產(chǎn)”，其改革的主要目的是對(duì)“舊制”進(jìn)行局部修補(bǔ)。其失敗的主要原因在于以下三點(diǎn)： 一是王朝中后期，頑固勢(shì)力日積月累、十分強(qiáng)大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時(shí)弊，嚴(yán)格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過(guò)恩蔭做官；加強(qiáng)各級(jí)長(zhǎng)官的保舉和選派；嚴(yán)肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢(shì)力強(qiáng)大，國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實(shí)權(quán)的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無(wú)例外地守舊。維新派只少數(shù)幾個(gè)人，而且在朝中沒有實(shí)權(quán)，最終以慈禧為首的封建頑固派發(fā)動(dòng)戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于

緩和矛盾，穩(wěn)定政局，只能是對(duì)“舊制”的局部修補(bǔ)，改革的幅度較小，無(wú)法從根本上消除由來(lái)已久的統(tǒng)治危機(jī)。例如自萬(wàn)歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開始，逐步推行以振興明王朝統(tǒng)治為目標(biāo)的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀(jì)的地主階級(jí)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，已經(jīng)邁過(guò)它的黃金時(shí)代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統(tǒng)治階級(jí)的眼光愈來(lái)愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個(gè)階級(jí)局限，提不出遠(yuǎn)大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據(jù)，是超群出眾的見解。但他在接受國(guó)事委托時(shí)又表示:“今國(guó)家要?jiǎng)?wù)，惟在遵守祖宗舊制?！备叨荣潛P(yáng)“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對(duì)改革的旗號(hào)，王安石即以“祖宗不足法”享譽(yù)青史，但這旗號(hào)到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀(jì)修明，海內(nèi)殷阜”的作用。甚至明末有人說(shuō)他是“救時(shí)宰相”，這是褒獎(jiǎng)，也是不幸而言中，救時(shí)者救得了一時(shí)，救不了一世。那發(fā)生在衰老機(jī)體上驀然一現(xiàn)的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。最后是王朝中后期，皇權(quán)相對(duì)衰落，中央集權(quán)式微，起不到強(qiáng)有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進(jìn)歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來(lái)挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發(fā)布《振舉臺(tái)綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)制財(cái)用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強(qiáng)法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重?fù)粝?，元朝似乎朝野上下煥然一新。這些措施理所當(dāng)然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對(duì)，但年輕的皇帝對(duì)此并沒有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營(yíng)于上都西南二十里南坡店，這時(shí)，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發(fā)動(dòng)了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫上了句號(hào)。

三、古代改革給我們的啟示(一)

改革須先從權(quán)貴中推行 從中國(guó)歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來(lái)自上層 ,要實(shí)行改革 ,必須首先統(tǒng)一上層的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng) ,這就要造成強(qiáng)大的輿論。商鞅變法,與當(dāng)時(shí)保守勢(shì)力的代表人物甘龍、杜摯進(jìn)行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說(shuō):法之不行 ,自上犯之。”于是“刑其傅公子虔 ,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令?！壁w武靈王胡服騎射,其阻力也來(lái)自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說(shuō):“行政先信于貴”,通過(guò)做工作,爭(zhēng)取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國(guó)自古是個(gè)人情味濃厚的國(guó)家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無(wú)能的官員,就遭到了一些官員們的反對(duì) ,連曾贊成改革的富弼都說(shuō):“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個(gè)重要原因就是權(quán)貴們的反對(duì)。綜觀中國(guó)歷史上的改革情況，一些人們反對(duì)改革的主要?jiǎng)右?,一是囿于認(rèn)識(shí),二是羈于利益。囿于認(rèn)識(shí)主要是指其認(rèn)識(shí)落后于形勢(shì)的發(fā)展,因循守舊,對(duì)所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護(hù)其既得利益和未來(lái)利益而反對(duì)變法,其反對(duì)變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護(hù)其一己之私利而已。二者又是互動(dòng)的 ,其由于認(rèn)識(shí)短淺而羈于私利,由于羈于私利而認(rèn)識(shí)短淺。變法必然伴隨著一些利益調(diào)整 ,權(quán)貴們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的既得利益和未來(lái)利益,往往會(huì)竭力反對(duì)變法,他們有時(shí)也會(huì)講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時(shí),其立場(chǎng)和態(tài)度就會(huì)發(fā)生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個(gè)重要原因。故古人主張,改革必須要有獨(dú)智之慮, 即要有獨(dú)到的見解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國(guó)強(qiáng)兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業(yè)的宏偉規(guī)劃,取得孝公的支持后,開始變法。宋代王安石的《言事書》、《上時(shí)政疏》,亦是其施行變法的綱領(lǐng)。清代康有為的“公車上書”等也是當(dāng)時(shí)改革的綱領(lǐng)性文件?？傊?有無(wú)高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進(jìn)行深入調(diào)查,充分論證,精心思慮,反復(fù)推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢(shì)。

（三）最高統(tǒng)治者必須具有將改革 進(jìn)行到底的決心

改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程 ,中間難免出現(xiàn)矛盾、曲折和反復(fù)。國(guó)家的最高統(tǒng)治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關(guān)鍵。管仲改革之所以取得成功,一個(gè)重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國(guó)相大權(quán)。商鞅變法之所以取得成功,關(guān)鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因?yàn)樽罡呓y(tǒng)治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因?yàn)樗救司褪菄?guó)家的最高統(tǒng)治者,他雄材大略,變法態(tài)度堅(jiān)決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢(shì)力在他面前最終都敗下陣來(lái)。至于宋朝王安石變法之?dāng)?清代康、梁維新之亡,都與最高統(tǒng)治者的態(tài)度、權(quán)威等有直接的關(guān)系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強(qiáng)的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對(duì)秦王“三問而不敢對(duì)”,就因?yàn)樽兎ㄊ玛P(guān)重大,而最高統(tǒng)治者的態(tài)度又關(guān)系著變法成敗。

（四）變法時(shí)機(jī)的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說(shuō):“治國(guó)無(wú)法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國(guó)。世移時(shí)移,變法易矣?！敝v的就是要把握好改革的時(shí)機(jī)。歷史上的一些成功的改革者,都是順應(yīng)歷史潮流 ,把握時(shí)機(jī) ,適時(shí)進(jìn)行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強(qiáng),下達(dá)求賢令之后 ,西行入秦,以“強(qiáng)國(guó)之術(shù)說(shuō)君”，君大悅,于是決定在秦國(guó)實(shí)行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統(tǒng)治者由于缺乏應(yīng)有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時(shí)移”的新特點(diǎn),丟掉了改革的機(jī)會(huì),導(dǎo)致最后被動(dòng)挨打。如近代以來(lái),西方經(jīng)過(guò)工業(yè)革命后 ,火器有了很大發(fā)展 ,在武器裝備上已將清帝國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對(duì)此麻木不仁,視而不見,一味關(guān)著門稱老大。五十年后,第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā) ,大清帝國(guó)的君臣們嘗到了西方“船堅(jiān)炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來(lái)。這一歷史事實(shí)證實(shí)了古人“守法而弗變則?！薄般２豢梢猿謬?guó)”訓(xùn)言的正確。

(五)軍事改革要系統(tǒng)運(yùn)籌并周密施行

軍事改革是國(guó)家改革的一個(gè)重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個(gè)國(guó)家改革之中的,是國(guó)家改革中的一個(gè)重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國(guó)歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統(tǒng)運(yùn)籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時(shí),都講到“措置得兵”的問題,即是指此。王安石說(shuō):“西事稍彌,邊計(jì)正當(dāng)措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國(guó)可以富強(qiáng)。余皆不足議也?！睆?qiáng)調(diào)了利用和平間隙進(jìn)行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神

從中國(guó)歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導(dǎo)者都沒有一個(gè)好的結(jié)局。這是因?yàn)楦母锉厝辉獾奖Ｊ貏?shì)力的反對(duì),而這些保守勢(shì)力往往都握有重權(quán),他們會(huì)利用自己的權(quán)力對(duì)改革始則反對(duì)、繼則扼殺、不行則韜晦,進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。所以歷史上很多人對(duì)改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實(shí)干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國(guó)不能沒有這些改革者。沒有了他們,中國(guó)就真的失去了希望。他們往往是當(dāng)時(shí)富國(guó)強(qiáng)兵的先行者 ,上層建筑的修補(bǔ)者,緩和階級(jí)矛盾的調(diào)停者 ,在一定意義上說(shuō) ,也是歷史前進(jìn)的推動(dòng)者。譚嗣同云:“各國(guó)變法,無(wú)不從流血而成 ,今日中國(guó)未聞?dòng)凶兎ǘ餮?,此國(guó)之所以不昌也。有之 ,請(qǐng)自嗣同始?！彼徊逗?,在監(jiān)獄墻上題詩(shī)曰:“望門投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖?！痹谂R刑時(shí)又慷慨陳詞 ,大意是為了救國(guó),我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來(lái)繼續(xù)進(jìn)行維新事業(yè)。譚嗣同這種為了改革而義無(wú)反顧、勇于獻(xiàn)身的精神感天地 ,泣鬼神,是應(yīng)大力弘揚(yáng)的。改革者沒有這種精神,其改革大都半途而廢。中國(guó)歷史上的改革還有一重要特點(diǎn),就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅(jiān)持時(shí)間之長(zhǎng)短。變法沒有不建立制度的,但中國(guó)是個(gè)人治的國(guó)家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習(xí)慣勢(shì)力是一種非常強(qiáng)大的力量,變法實(shí)施時(shí)間一長(zhǎng),人們習(xí)慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國(guó)都言初令不便者以千數(shù)”,“行之十年,秦民大悅”,新法實(shí)行時(shí)間長(zhǎng)了, 人們習(xí)慣了,后人再想改就難了。但新法長(zhǎng)期不改 ,也會(huì)變成“舊法”。只有不斷變革,社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國(guó)的先人們從理論上和實(shí)踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發(fā)展變化的,變易是永恒的,不變是相對(duì)的。治國(guó)、理軍必須遵循這一客觀規(guī)律,適時(shí)進(jìn)行改革,切不可墨守成規(guī),求穩(wěn)怕亂,反對(duì)變革?？陀^規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

第三篇：中國(guó)古代著名改革

中國(guó)歷史上著名的改革

一、商鞅變法（戰(zhàn)國(guó)）

1、目的：富國(guó)強(qiáng)兵。

2、時(shí)間：第一次改革始于公元前356年

內(nèi)容：①實(shí)行什伍、連坐制度。

②獎(jiǎng)勵(lì)耕織，重農(nóng)抑商。

③獎(jiǎng)勵(lì)軍功，按軍功大小給予賞賜。

時(shí)間：第二次改革始于公元前350年

內(nèi)容：①?gòu)U井田，開阡陌。廢除井田制，國(guó)家承認(rèn)田地歸私人所有，準(zhǔn)許土地自由買賣；

②推廣縣制，廢除分封制。把全國(guó)分為41個(gè)縣，設(shè)縣令主持縣政，丞為副縣令，尉負(fù)責(zé)軍事。

③統(tǒng)一度量衡。

④“塞私門之請(qǐng)”，移風(fēng)易俗。以刺激小農(nóng)戶數(shù)量的增加及其生產(chǎn)積極性的提高。(二個(gè)廢除：)廢世卿世祿制、廢井田制(二個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)：)獎(jiǎng)勵(lì)軍功、獎(jiǎng)勵(lì)耕織(二個(gè)制度：)什伍制、縣制(二項(xiàng)法律：)連坐、輕罪重罰(最后全燒了：）焚燒詩(shī)書

3、作用：秦國(guó)舊制度被廢除，封建經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。成為實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。經(jīng)過(guò)一百多年的變法，新的封建制度在各諸侯國(guó)確立起來(lái)了。

4、評(píng)價(jià)：①以法律形式廢除井田制，確認(rèn)了封建土地私有制。廢除了奴隸主貴族的世襲特

權(quán)，促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)了新興地主階級(jí)的中央集權(quán)制度。

②秦國(guó)逐漸強(qiáng)大，為后來(lái)秦統(tǒng)一六國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

③商鞅施行的嚴(yán)刑酷法和文化高壓政策，對(duì)后來(lái)秦朝產(chǎn)生消極影響

④商鞅主張的法家思想，成為秦國(guó)占統(tǒng)治地位的政治思想。

二、王莽改制

1、背景：限制土地兼并，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)固統(tǒng)治。

2、內(nèi)容：①把全國(guó)田地改稱王田，私家奴婢改稱私屬，都不許買賣。--貴族、官僚和大地

主占有者反對(duì)，農(nóng)民不滿意，土地、奴婢買賣照舊進(jìn)行。

②多次改變幣制，變五銖錢為大錢。--掠奪財(cái)產(chǎn)，很多人傾家蕩產(chǎn)

3、結(jié)果：加劇了矛盾，終于失敗。引發(fā)農(nóng)民起義。

三、北魏孝文帝改革

1、背景：民族大融合的趨勢(shì)。

2、內(nèi)容：

經(jīng)濟(jì)上實(shí)行均田制：①把國(guó)家掌握的土地實(shí)行分配；

②受田農(nóng)民納租、納調(diào)；

③受田農(nóng)民服徭役和兵役。政治上：①遷都洛陽(yáng)；

②采用漢族統(tǒng)治階級(jí)的封建統(tǒng)治政策。文化上漢化政策：①采用漢姓；②改穿漢服；③學(xué)說(shuō)漢話；④提倡與漢族通婚。作用：加速了北方各族封建化的進(jìn)程，促進(jìn)了北方民族大融合。

四、范仲淹改革（慶歷新政）宋仁宗慶歷三年（1043）年------慶歷五年（1045年）初

1、背景：積弱積弱的局面已經(jīng)發(fā)展到比較嚴(yán)重的程度，階級(jí)矛盾尖銳，北宋統(tǒng)治岌岌可。

①中央積貧積弱

②慶歷新政，革除弊端（改新除弊）

2、目的緩和社會(huì)矛盾，挽救封建統(tǒng)治危機(jī)。

3、中心：整頓吏治，針對(duì)腐敗的官僚制度

4、內(nèi)容：

（一）明黜陟，即嚴(yán)明官吏升降制度。

（二）抑僥幸，即限制僥幸作官和升官的途徑。

（三）精貢舉，即嚴(yán)密貢舉制度。

（四）擇長(zhǎng)官。

（五）均公田。

（六）厚農(nóng)桑，即重視農(nóng)桑等生產(chǎn)事業(yè)。

（七）修武備，即整治軍備。

（八）推恩信，即廣泛落實(shí)朝廷的惠政和信義。

（九）重命令，即要嚴(yán)肅對(duì)待和慎重發(fā)布朝廷號(hào)令。

（十）減徭役。

5、結(jié)果：失敗。

原因：

1、新政觸犯了大地主大官僚的利益，遭到他們強(qiáng)烈的反對(duì)。

2、宋仁宗對(duì)朋黨的防范。

3、改革過(guò)于激進(jìn)。

6、影響：宋朝嚴(yán)重的階級(jí)矛盾和民族矛盾并未緩和，積貧積弱的局面仍在向前發(fā)展，統(tǒng)治集團(tuán)感到危機(jī)四伏，因而要求改革的呼聲高漲。

五、王安石變法（1069年，宋神宗時(shí)）

1、背景：積貧積弱的北宋 ――――根源北宋初年加強(qiáng)中央集權(quán)的措施

積弱：原因：（1）集中軍權(quán)。調(diào)兵權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)的分離，實(shí)行“更戍法”，；

（2)集中行政權(quán),降低了政府行政效率.。

（3)荒年招募流民當(dāng)民，軍隊(duì)素質(zhì)下降。

（4）步兵為主，武器質(zhì)量差，影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

表現(xiàn)：削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，對(duì)遼和西夏戰(zhàn)爭(zhēng)敗多勝少。

積貧：原因：三冗（1）冗官（集中行政權(quán)分割宰相職位，官職增加；科舉取士；多恩

蔭法授官多

2、目的：直接目的：為了富國(guó)強(qiáng)兵，改變積弱的局面。

根本目的：為了挽救北宋統(tǒng)治危機(jī)，鞏固封建統(tǒng)治秩序。

3、指導(dǎo)思想開源、富國(guó)

“民不加賦而國(guó)用饒”.4、措施

（一）富國(guó)（農(nóng)業(yè)和商業(yè)）

農(nóng)業(yè)：A、青苗法（最有矛盾）作用：保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、免受高利貸盤剝、擴(kuò)大政府收入。

B、農(nóng)田水利法（最沒有爭(zhēng)議）作用：促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

C、免役法

作用：保障農(nóng)時(shí)，擴(kuò)大政府的收入、打擊官僚地主利益。

D、方田均稅法 作用：增加政府收入，打擊官僚和地主的利益。

商業(yè)：A、市易法 作用：政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、平衡物價(jià)、增加政府收入、打擊了大商人的利益

B、均輸法 作用：政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、增加政府收入、打擊了大商人的利益。

（二）強(qiáng)兵

A、保甲法

作用：保證兵源、維護(hù)基層社會(huì)治安。B、保馬法 作用：保證軍需，節(jié)約財(cái)政。

C、將兵法（重點(diǎn)）作用：改變兵將分離的局面、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力 D、設(shè)軍器監(jiān)

作用：提高武器質(zhì)量

（三）取士

A、改革科舉制（考試內(nèi)容的改變)

B、整頓太學(xué),重編教科書

C、惟才是用

5、評(píng)價(jià)：

（1）進(jìn)步性 ：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了政府的財(cái)政收入，增強(qiáng)了軍事實(shí)力，一定程度上

改變了北宋積貧積弱局面。

（2）局限性：有些措施加重了人民的負(fù)擔(dān)，沒有觸及封建土地所有制，變法以開源為指

導(dǎo)思想，利用國(guó)家行政強(qiáng)制進(jìn)行收購(gòu)、運(yùn)銷。違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，新法

過(guò)于急進(jìn)。

（3）性質(zhì)：封建地主階級(jí)針對(duì)北宋統(tǒng)治危機(jī)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。（在不觸動(dòng)封建土地私有制的前提下，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部調(diào)整）以維護(hù)封建地主階級(jí)的統(tǒng)治。

（4）失敗原因：觸犯大地主、大官僚的利益遭強(qiáng)烈反對(duì)；指導(dǎo)思想有誤（偏重理財(cái)、違

背經(jīng)濟(jì)規(guī)律）；宋神宗后期的動(dòng)搖；用人不當(dāng)，危害百姓；沒有觸及社會(huì)

根本問題（根本原因）。

拓展

1、王安石變法和梭倫改革的比較：

同：（1）背景社會(huì)矛盾激化，威脅統(tǒng)治；目的：緩和矛盾，維護(hù)統(tǒng)治。

（2）內(nèi)容比較全面，以經(jīng)濟(jì)措施為核心。

異：（1）梭倫：平民與貴族，工商業(yè)奴隸主與貴族矛盾。王：階級(jí)矛盾、民族矛盾。

（2）指導(dǎo)思想：

（3）梭：債務(wù)問題；政治經(jīng)濟(jì)改革。王：財(cái)政問題、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育改革。

（4）性質(zhì)：梭倫隸主階級(jí)；王：地主階級(jí)。

（5）影響：梭成功（經(jīng)濟(jì)和政治，漸進(jìn)，廣泛支持）王失敗：急進(jìn)大地主、大官僚和農(nóng)民的反對(duì)。一定程度上改善了北宋積貧積弱的局面。

2、比較商鞅變法和王安石變法的異同點(diǎn)：

相同點(diǎn)：①直接目的都是為了富國(guó)強(qiáng)兵。

②變法都得到了當(dāng)時(shí)最高統(tǒng)治者的支持。

③變法內(nèi)容觸動(dòng)了舊勢(shì)力的利益，遭到他們的激烈反對(duì)。

④變法者個(gè)人的改革的意志堅(jiān)定，失敗后兩人的命運(yùn)基本相同。

⑤變法都對(duì)生產(chǎn)關(guān)系作出了調(diào)整。

不同點(diǎn)：①背景不同，商鞅變法發(fā)生在新舊交替的社會(huì)大變革時(shí)期。

王安石變法則發(fā)生在北宋中期統(tǒng)治危機(jī)四伏時(shí)。

②根本目的不同，商鞅變法要從根本上廢除舊制度，建立新制度。

王安石變法則是為了挽救北宋統(tǒng)治危機(jī)，分調(diào)整

生產(chǎn)關(guān)系。

③性質(zhì)不同：商鞅變法是一場(chǎng)封建化的運(yùn)動(dòng)。

王安石變法則是對(duì)封建社會(huì)內(nèi)部矛盾進(jìn)行局部調(diào)整的改革。

④結(jié)局不同：商鞅變法是一場(chǎng)成功的改革。

王安石變法則失敗了。

第四篇：中國(guó)古代的考核制度及啟示[定稿]

中國(guó)古代的考核制度及啟示

摘 要：本文通過(guò)對(duì)中國(guó)古代的人事考核制度的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程即人事考核制度的萌生期（先秦）、確立形成期(秦漢)、迭變期(三國(guó)兩晉南北朝)、完備期(隋唐)、發(fā)展期(宋元)、集大成期(明清)的闡述，以及對(duì)古代考核制度的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中所暴露出的缺陷的具體分析，得出了可以借鑒和吸收的有益的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且對(duì)當(dāng)前的公務(wù)員考核制度的改革不無(wú)啟迪。

關(guān)鍵字：古代官吏 考核 制度 啟示

考核，歷史上稱作考課、考察，不僅使我國(guó)古代官吏管理制度，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？陀^、全面地評(píng)價(jià)人，是現(xiàn)代人力資源管理的起點(diǎn)。大至一個(gè)國(guó)家，小到某個(gè)部門、組織，要詳細(xì)地掌握其人力資源狀況，就必須對(duì)其每個(gè)成員的素質(zhì)和績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、全面的考核。通過(guò)考核，可以使上級(jí)和被考核者自己了解其一定時(shí)期內(nèi)的工作績(jī)效，找出工作成績(jī)與計(jì)劃目標(biāo)之間的差距，獲得對(duì)素質(zhì)和績(jī)效的反饋，激勵(lì)被考核者克服困難，奮發(fā)學(xué)習(xí)，做出成績(jī)，進(jìn)一步發(fā)掘自身的素質(zhì)和潛力?？己私Y(jié)果是公務(wù)員晉升、降職、辭退和獎(jiǎng)懲最有說(shuō)服力的依據(jù)?？己诉€有助于領(lǐng)導(dǎo)和人事部門掌握被考核者的優(yōu)缺點(diǎn)，改進(jìn)人事工作，以最合適的人從事最合適的工作，發(fā)揮最大的效用。人事考核制度的產(chǎn)生和發(fā)展

考績(jī)制度是中國(guó)古代管理管理制度的重要組成部分，所謂考績(jī)，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和秩序，對(duì)官吏的功過(guò)與政績(jī)進(jìn)行考察或考核，從而分別等第，以定黜陟。在不同的歷史時(shí)期，古人對(duì)考績(jī)的稱謂不盡相同，如考課、考核、考校、考功，雖稱謂不同，但就其基本內(nèi)容而言，都不外乎包括以下幾個(gè)方面：考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、考績(jī)程序、獎(jiǎng)懲辦法。中國(guó)古代考績(jī)制度作為一種經(jīng)常性的制度，是在封建社會(huì)確立以后產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，縱貫其形成演變歷史，大體上可劃分為幾個(gè)既相互區(qū)別又相互連貫的階段。

1.1 人事考核制度的萌生期（先秦）

我國(guó)對(duì)官吏進(jìn)行考核的實(shí)踐由來(lái)已久。據(jù)史書記載，早在原始社會(huì)末期，堯舜做部落聯(lián)盟首領(lǐng)時(shí)就已經(jīng)有了考績(jī)的做法，即每三年考核一次部落首領(lǐng)的能力與業(yè)績(jī)，每考核三次作為一個(gè)周期，根據(jù)這三次的考核結(jié)果對(duì)被考核者進(jìn)行升降性的調(diào)整?！叭d考績(jī)，三考黜陟幽名，庶績(jī)庶熙，此分三苗”,但具體做法不詳。

從公元前21世紀(jì)夏朝建立到春秋時(shí)代為止，因受宗法政治的支配，國(guó)家實(shí)行親貴合一的組織原則。夏、商、周“三代”，國(guó)家因任設(shè)職，量能授官，對(duì)官吏要進(jìn)行考核。據(jù)《尚書·立政》記載，夏有六年一巡守之說(shuō)，主要用“三宅”之法考選官吏。商朝又在“三宅”的基礎(chǔ)上提出“克用三宅三俊”之法考察官吏，職官就任后多為三載一考。至若西周考課，在夏商“三宅”、“三俊”考核的基礎(chǔ)上提出“三有宅心”、“三有俊心”作為考核官吏政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)?！叭?、“三俊”是對(duì)才能的考察，“宅心”、“俊心”是從德行方面考核。這奠定了中國(guó)古代人事考核的基礎(chǔ)，但尚未形成考核制度。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革，人事考核制度也不斷完善，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際政績(jī)對(duì)官吏進(jìn)行考核，并以此作為賞罰的依據(jù)。除了這種臨時(shí)措施之外，戰(zhàn)國(guó)時(shí)較為普遍的考核方式是“上計(jì)”制度的出現(xiàn)。這種制度要求地方長(zhǎng)官于每年年終，將本轄區(qū)戶口，墾田，賦稅，庫(kù)藏，以及發(fā)生盜賊和監(jiān)獄在押犯人等情況 1的數(shù)字寫在木簡(jiǎn)上，匯編成冊(cè)，成為“上計(jì)”，上報(bào)朝廷，接受君主的檢查考核，君主根據(jù)其政績(jī)優(yōu)劣，論功行賞?？梢?，“上計(jì)”是述職在新形勢(shì)下的繼承和發(fā)展。中國(guó)古代人事考核理論在儒、法、道、墨等各家的大力創(chuàng)導(dǎo)、研究和宣傳鼓動(dòng)下已初具雛形。如《左傳》載有“書勞”的制度，國(guó)王根據(jù)“見功而興賞，因能而授官”的原則任免和考核官吏。李悝、商鞅等人變法，奉行“食有勞而祿有功”之策，秦孝公納商鞅之策，以“軍功”與“耕織”為課吏之法。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，出現(xiàn)了主要以賦入多少作為考核標(biāo)準(zhǔn)的“上計(jì)”制度，但此時(shí)上計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法還不完善，尚未產(chǎn)生專職的考核機(jī)構(gòu)，作為一種比較規(guī)范意義上的考核制度還沒有建立。

1.2 人事考核制度的確立形成期(秦漢)

秦朝統(tǒng)一六國(guó)后，為全國(guó)官吏考核制度的制定和推廣創(chuàng)造了有利條件，國(guó)家對(duì)各級(jí)官吏主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考核。一是從自身思想進(jìn)行考核，秦朝制定考核官吏的法律，具體規(guī)定官吏必須遵守的“五善”和必須放置的“五失”，作為考核官吏的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。二是從治績(jī)要求進(jìn)行考核，主要采用上計(jì)制度，上計(jì)的具體辦法，由縣上計(jì)于郡，再由郡上計(jì)于朝廷，每年各縣令按要求將轄區(qū)內(nèi)戶口增減，賦稅多少，徭役征派，刑獄災(zāi)害和治安好壞等情況上報(bào)郡守，丞相，最后由皇帝根據(jù)考核結(jié)果采取獎(jiǎng)懲措施，初步形成從地方到中央的層層考核體系。上計(jì)的具體內(nèi)容則是治民、勸功、訣訟、檢奸、勸民農(nóng)桑、振救乏絕等，較之戰(zhàn)國(guó)時(shí)期更為全面、豐富。秦代的人事考核制度仍以上計(jì)為主，對(duì)郡縣的考核除通過(guò)上計(jì)制度外，有時(shí)還由中央直接派員考課。

漢承秦制，兩漢時(shí)的官吏考核制度主要是課計(jì)制，即考課和上計(jì)。上計(jì)是指地方各州、郡長(zhǎng)官向中央?yún)R報(bào)自己的政績(jī)，考課則是指上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)上計(jì)的政績(jī)對(duì)下級(jí)官吏進(jìn)行的考核?？颊n和上計(jì)是考核系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行的方向相反的兩個(gè)流程。兩漢時(shí)期的考核在程序化、規(guī)范化等方面較秦朝都有所發(fā)展，并形成了一定的規(guī)模。考核的內(nèi)容和組織機(jī)構(gòu)也更加嚴(yán)密，成為一項(xiàng)重要的官吏管理制度。此時(shí)人事考核理論則得到較大發(fā)展。如思想家王充在其《論衡》中、王符在其《潛夫論》中，對(duì)官吏的重要性及考核的原則、方法、重點(diǎn)等提出了獨(dú)到見解，對(duì)后世考核制度的建設(shè)，尤其對(duì)中國(guó)古代人事考核理論的完備具有重要影響。這樣，秦及西漢丞相考課制、秦漢郡國(guó)考課制、東漢三公考課制，構(gòu)成了秦漢人事考核制度的主要框架，漢元帝時(shí)《考課課吏法》正式頒發(fā)，可視為中國(guó)古代官吏考核制度最終確立的標(biāo)志，我國(guó)古代官吏的考核制度也在此時(shí)基本確立。

1.3 人事考核制度的迭變期(三國(guó)兩晉南北朝)

三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期的人事考核制度，基本上承襲漢代，但是，與兩漢相較，又有其自身的特點(diǎn)。隨著政治形勢(shì)的變化和統(tǒng)治的需要，考核的對(duì)象逐步由地方官吏擴(kuò)大到中央官吏，出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)考核的機(jī)構(gòu)，如吏部考功司，表現(xiàn)出考課權(quán)下移的趨勢(shì)。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，曹魏劉勛受明帝之命制定官吏考課法七十二條，但是由于受當(dāng)時(shí)條件所限未能全部實(shí)施。晉朝考核郡縣以下述五項(xiàng)內(nèi)容為據(jù)：一曰正身，二曰勤民，三曰扶孤，四曰孜本，五曰修人。北魏孝文帝改革，整頓吏治是一項(xiàng)重要內(nèi)容，孝文帝規(guī)定：官吏考核三年一次；六品以下，由尚書負(fù)責(zé)考核，五品以上，由皇帝和公卿考核；優(yōu)劣分三等，北魏通過(guò)整頓吏治，改變了“初來(lái)單馬執(zhí)鞭，返去從車兩輛”的狀況，促進(jìn)了北方社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了民族的融合過(guò)程。總的來(lái)說(shuō)，三國(guó)兩晉南北朝實(shí)行中央、州、郡、縣四級(jí)行政建制，上承秦漢，下啟唐宋。大凡唐宋人事考核之制均可從三國(guó)兩晉南北朝中找到它的淵源，故不知曉三國(guó)兩晉南北朝的人事考核制度，亦就難以透徹地理解唐宋人事考核之制。但三國(guó)兩晉南北朝的人事考核制度因官制變化更替

而表現(xiàn)出一種波浪式變化的特征，即人事考核制度運(yùn)演不正常，時(shí)行時(shí)停、時(shí)緊時(shí)松，有時(shí)甚至長(zhǎng)期廢馳。直到北魏后期，新的人事考核制度才重新建構(gòu)。

1.4 人事考核制度臻于完備期(隋唐)

隋朝考核官吏由吏部主持，九品以上的地方官，每年考核一次，并要在年終到中央“朝集”，即匯報(bào)工作。隋朝雖統(tǒng)一了全國(guó)，但內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩，在考核制度上無(wú)所建樹。

到了唐代，考核制度有了很大發(fā)展，更加嚴(yán)密和健全完備。唐朝十分重視對(duì)官吏的考核，建朝不久即著手制定考績(jī)法?？颊n法規(guī)定，吏部設(shè)考功郎中和考功員外郎各一人，負(fù)責(zé)對(duì)京官四品以下官吏的考核。京官三品以上，都督、刺史、都尉、節(jié)度使，觀察使的考績(jī)，實(shí)行以奏“功過(guò)狀”的辦法，由皇帝親自審查復(fù)核?？己藘?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要是“四善”和“二十七最”。四善是“德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈”，這是對(duì)所有官吏政治道德修養(yǎng)的一般要求?！岸咦铩笔菍?duì)各部門官吏提出的具體要求：考核結(jié)果分九等，沒有品級(jí)的“流外官”分四等;根據(jù)考核劃分的等次分別給予升降賞罰。

1.5 人事考核制度的進(jìn)一步發(fā)展期(宋元)

宋元時(shí)期在主要承繼唐與后周舊制的基礎(chǔ)上，其人事考核機(jī)構(gòu)在建置和施行細(xì)則上更趨完備，并且根據(jù)封建社會(huì)向后期發(fā)展過(guò)渡的歷史癹特征，即人事考核制度運(yùn)演不正常，時(shí)行時(shí)停、時(shí)緊時(shí)松，有時(shí)甚至長(zhǎng)期廢馳。直到北魏后期，新的人事考核制度才重新建構(gòu)。

1.4 人事考核制度臻于完備期(隋唐)

隋朝考核官吏由吏部主持，九品以上的地方官，每年考核一次，并要在年終到中央“朝集”，即匯報(bào)工作。隋朝雖統(tǒng)一了全國(guó)，但內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩，在考核制度上無(wú)所建樹。

到了唐代，考核制度有了很大發(fā)展，更加嚴(yán)密和健全完備。唐朝十分重視對(duì)官吏的考核，建朝不久即著手制定考績(jī)法?？颊n法規(guī)定，吏部設(shè)考功郎中和考功員外郎各一人，負(fù)責(zé)對(duì)京官四品冗官冗員嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門，故官吏考課難于徹底進(jìn)行。但是宋代的課法直接影響到遼、金、西夏及元朝，形成了以宋代考核制度為主體的多元考課體系。

1.6 人事考核制度的集大成期(明清)

在明清這兩個(gè)王朝近500年的歷史中，統(tǒng)治者總結(jié)歷代王朝隆興敗亡之教訓(xùn)，十分重視官吏的考核工作。明代考核的規(guī)模超過(guò)以往歷代，考核的立法既簡(jiǎn)約又嚴(yán)明，考核的標(biāo)準(zhǔn)是在全面總結(jié)和借鑒歷代考核制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。它一方面刪繁就簡(jiǎn)，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加貼近現(xiàn)實(shí)，操作性、可行性更強(qiáng)；另一方面增加了一些前代所不曾有的，如明代考核分為“考滿”、“考察”、“考成”三種，考核內(nèi)容更加完善。同時(shí)，鑒于封建社會(huì)晚期吏治日趨腐敗的狀況，清代在考核標(biāo)準(zhǔn)上則偏重于懲辦腐朽，如“四格八法”之制，較之明代考課更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)古代人事考核制度經(jīng)過(guò)歷代統(tǒng)治階級(jí)的修訂、補(bǔ)充和發(fā)展，到明清時(shí)期進(jìn)一步通過(guò)《明會(huì)典》、《清會(huì)典》等從法律上確立下來(lái)。古代考核制度的作用與存在的問題

我國(guó)官吏考核制度自堯舜開始，延續(xù)數(shù)千年歷史，雖然受階級(jí)性和當(dāng)時(shí)歷史條件下科學(xué)理論發(fā)展水平的限制，考核的體制和內(nèi)容在當(dāng)今看來(lái)很難稱得上完美，但從中我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)先哲智慧的火花，從而為我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系提供借鑒。同時(shí)，古代官吏考核實(shí)踐中所暴露出的缺

陷也值得我們警醒。

2.1 考核內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判

自我國(guó)官吏考核制度萌芽伊始，歷代統(tǒng)治者都把農(nóng)林開墾、賦役征收、人口增加、社會(huì)治安等作為主要的考核指標(biāo)，以此為導(dǎo)向，督促官吏勵(lì)精圖治，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，例如，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期較為普遍的考核方法“上計(jì)”制度，所謂“計(jì)”，就是“計(jì)書”，即統(tǒng)計(jì)冊(cè)，這種制度要求地方官年終將轄區(qū)內(nèi)戶口、墾田、賦稅等情況的數(shù)字寫在木簡(jiǎn)上，匯編成冊(cè)，上報(bào)朝廷，接受考核，君主根據(jù)其政績(jī)優(yōu)劣，論功行賞。[1]而且官吏的“善”——道德、品行、才干、能力、潛質(zhì)也都得到了足夠的重視。例如，西周的大比就已經(jīng)把德行道義作為兩項(xiàng)考核內(nèi)容之一，而不涉及土地和收入。此外，還有秦朝的“五善五失”，唐宋的“四善”等。

2.2 考核對(duì)象逐步合理分類，不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采用了不同的考核體系

隋唐以前，官吏考核的對(duì)象主要是地方諸侯和郡縣長(zhǎng)官。而自唐朝開始，中央和地方官吏不論職位高低、出身門第都要經(jīng)過(guò)考核，又設(shè)京官考和外官考、給事中和中書舍人，分別執(zhí)行、監(jiān)督對(duì)京官和地方官的考核。對(duì)于考核指標(biāo)，唐制規(guī)定以“四善二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)，“二十七最”就是根據(jù)各個(gè)部門工作的不同性質(zhì)和要求對(duì)官吏的能力提出的不同要求。到了宋代，更是對(duì)京官、縣令和轉(zhuǎn)運(yùn)史、知州等三類官吏采用了考核程序、指標(biāo)都不相同的考核制度。

2.3 考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化

在我國(guó)封建社會(huì)初期，行政職能沒有充分分化，對(duì)官吏的考核一直混雜在普通的行政活動(dòng)中。從某種意義上說(shuō)，它只是自上而下的行政監(jiān)督的派生性工作。因此，當(dāng)時(shí)的官吏考核一般由行政首腦兼行其職。到了唐代出現(xiàn)了最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，標(biāo)志著官吏考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化的開始。宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺(tái)督御史會(huì)同有關(guān)部門行使京察和外察之職。

2.4 考核過(guò)程注重公正公開

西周的大比，秦漢時(shí)的上計(jì)制度都是根據(jù)下屬被考核者的自陳來(lái)考核其政績(jī)，而在如何保證上計(jì)之政績(jī)的真實(shí)性，防止在考核過(guò)程中徇私舞弊、排擠異己等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制度保障。到了唐代開始設(shè)給事中、中書舍人，分別監(jiān)督京官考、外官考、號(hào)監(jiān)中外官考使。考核結(jié)果當(dāng)眾宣讀，公開議其優(yōu)劣。宋代對(duì)京官的考核稱為磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。

2.5 制度嚴(yán)密，功能完善

我國(guó)古代官吏的考核有一套較為嚴(yán)密而完整的制度。在時(shí)間上一般為一年一考，三年一大考?？己私M織健全，有的為吏部，有的為專設(shè)機(jī)構(gòu)?？己斯ぷ饔袊?yán)格的程序，一般是分級(jí)分類考核，皇帝考四品以上重臣，吏部考四品以下官吏，各部門主管考其下屬，從而構(gòu)成縱橫有序的考核網(wǎng)絡(luò)。

官吏考核是官吏管理的基礎(chǔ)性工作，具有多種功能。從宏觀上說(shuō)，是帝王通過(guò)考核來(lái)約束政府管理的行政行為，督促他們盡職盡責(zé)，防止違法行為，導(dǎo)向社會(huì)風(fēng)范，激勵(lì)各級(jí)官吏努力工作，達(dá)到社會(huì)長(zhǎng)治久安的目的。從歷史的實(shí)踐來(lái)看，凡是重視考核的朝代，都注意發(fā)揮考核的調(diào)節(jié)功能，管理官吏，治理國(guó)家，進(jìn)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定的太平盛世。從微觀上說(shuō)，如果官吏考核系統(tǒng)內(nèi)部的功能是齊備的，那么獎(jiǎng)懲功能制衡功能就能得到充分發(fā)揮。獎(jiǎng)勵(lì)功能從考核制度已

產(chǎn)生付諸實(shí)施，而制衡功能一方面體現(xiàn)在考核執(zhí)行權(quán)和最終審查控制之下?？己说膱?zhí)行權(quán)在吏部或?qū)ｉT指派的官吏，審定在皇帝手中，這樣可以避免考核活動(dòng)中的不公正現(xiàn)象。古代考核制度的啟示

鑒古而知今，通過(guò)對(duì)古代官吏考核制度豐富內(nèi)容的了解和成功經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)，可以給我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員考核制度的實(shí)施提供不少有益的啟迪。

3.1 加深對(duì)考核制度重要性的認(rèn)識(shí)，提高考核主體的素質(zhì)

翻開中國(guó)古代浩瀚的典籍，歷代名君賢相在“官吏清則海宇平”上是趨于共識(shí)，明白吏治清濁與否，關(guān)乎社稷安危。而吏治的清明與否，又與人事考核制度的貫徹執(zhí)行密切相關(guān)。即便有因時(shí)而立之良法，若無(wú)素質(zhì)精良的主考官員(考核的主體)依照法規(guī)、制度去貫徹實(shí)施，那么亦只會(huì)“徒法不足以自行”。故欲使考核準(zhǔn)確有效，必以提高考核主體的素質(zhì)為首要條件。

3.2 考核指導(dǎo)思想上，要倡導(dǎo)開放式考核

切實(shí)改變那種“家長(zhǎng)制”的神秘化、封閉式的考核，糾正那種“考核史組織人事部門的事，與我無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤觀念，增加考核工作的透明度和群眾參與程度。在唐朝職官考課中，值得稱道之處在于職官考課的公開，按“考課令”的規(guī)定，召集全部應(yīng)考官員，舉行考課大會(huì)，當(dāng)眾逐一宣讀個(gè)人的考狀，廣泛議論其功過(guò)高下，行能優(yōu)劣，務(wù)令被考者心悅誠(chéng)服，給予評(píng)語(yǔ)，加以宣布，上報(bào)審定。對(duì)于被考者來(lái)說(shuō)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其考核，再由眾人當(dāng)其面進(jìn)行討論后再下結(jié)論，這種制度具有很高的透明度和較濃厚的民主色彩，既做到對(duì)被考者有較為客觀標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，又對(duì)其積極性有很大的調(diào)動(dòng)作用，同時(shí)增加了民主性和參與程度，這顯然是值得我們借鑒的。

3.3 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞目己嗽瓌t

縱覽歷代之考核，我們不難發(fā)現(xiàn)：獎(jiǎng)勵(lì)功績(jī)、德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)古代考核獎(jiǎng)懲官吏的重要的基本原則。一般而言，歷代統(tǒng)治者在考核官吏能力、勤怠和政績(jī)的同時(shí)，十分重視對(duì)官吏道德品質(zhì)的考評(píng)。不僅對(duì)業(yè)務(wù)不熟練，能力不及的官吏要黜陟，而且對(duì)于道德品質(zhì)不好的官吏更是毫不留情地進(jìn)行懲處。每次考核官吏，統(tǒng)治者總要強(qiáng)調(diào)德才兼考，并把對(duì)德行的考察放在首位。這對(duì)后世乃至今天的人事的考核制度都產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。當(dāng)然，我國(guó)古代對(duì)官吏提出的“德”與“才”這兩方面的具體要求，都是從維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)利益的前提出發(fā)的，與我們今天所說(shuō)的“德”與“才”的含義是絕然不同的，但是德才兼?zhèn)涞目己嗽瓌t直到今天依舊是可以借鑒的。

3.4 注意考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用

考核的指標(biāo)就是公務(wù)員在一定時(shí)期內(nèi)其工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，是公務(wù)員行為的指南針，目標(biāo)指引行為，是一個(gè)人努力奮斗，自我引導(dǎo)的準(zhǔn)繩，當(dāng)然也是考核的依據(jù)。目標(biāo)的指引作用主要體現(xiàn)在目標(biāo)的性質(zhì)、高度將在很大程度上決定行為的方法、性質(zhì)和行為主體的努力程度?？己酥笜?biāo)的內(nèi)容設(shè)計(jì)體現(xiàn)了政府的價(jià)值取向和對(duì)公務(wù)員工作的期望與要求。宋朝以年資為重要依據(jù)的磨勘制的施行，最終導(dǎo)致了官吏因循守舊、不思進(jìn)取、論資排輩，以資歷而非功績(jī)晉升的局面?？茖W(xué)合理的考核指標(biāo)可以推動(dòng)公務(wù)員工作體制的全面創(chuàng)新，提高公務(wù)員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

3.5 考核指標(biāo)的可量化性和可操作性

設(shè)計(jì)了政績(jī)考核指標(biāo)最終要落實(shí)到實(shí)際的考核操作中?？己私Y(jié)果是對(duì)公務(wù)員

工作的全面反映，我國(guó)歷代的官吏考核雖然也對(duì)考核結(jié)果劃分等次，但還只是一種定性考核，多以稱職、合格、不稱職簡(jiǎn)單劃分，最多也只是唐代的官吏考核劃分為九個(gè)等級(jí)。新《公務(wù)員法》第六章第三十六條僅僅規(guī)定“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次”。從而使得考核只是停留在形式上，缺乏實(shí)際參考價(jià)值，結(jié)果比較簡(jiǎn)單和機(jī)械，不能全面體現(xiàn)被考核者的素質(zhì)、績(jī)效。變定性考核為定量考核，以科學(xué)可行的考核指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的考核分?jǐn)?shù)，既是對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效、素質(zhì)潛力的準(zhǔn)確評(píng)定，也體現(xiàn)了公務(wù)員群體中的個(gè)體差異，起到獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、督促后進(jìn)的作用，更可以避免考核中的長(zhǎng)官意志、獨(dú)斷專橫等不正之風(fēng)。

第五篇：《中國(guó)古代神話自然觀的啟示》（精選）

中國(guó)古代神話自然觀的啟示

中國(guó)古代神話是遠(yuǎn)古時(shí)期，中國(guó)遠(yuǎn)古人民由于對(duì)自然規(guī)律與人文規(guī)律缺乏深入了解的基礎(chǔ)上，通過(guò)已經(jīng)了解的現(xiàn)象以及對(duì)人類本身的探索，而對(duì)宇宙自然、人類本身及諸種文化現(xiàn)象的起源以及當(dāng)時(shí)世間秩序進(jìn)行合理的解釋。神話的主人公包括神祗、始祖、文化英雄、神圣動(dòng)物等。中國(guó)古代神話所體現(xiàn)的意義有很多種，大致分為以下六種：創(chuàng)世神話、始祖神話、洪水神話、戰(zhàn)爭(zhēng)神話、發(fā)明創(chuàng)造神話以及人類對(duì)自然抗?fàn)幍纳裨?。通過(guò)這些神話，可以看出遠(yuǎn)古人民對(duì)于自然的探索，對(duì)歷史的銘記，對(duì)造福于人民的發(fā)明家的贊揚(yáng)，以及帶領(lǐng)人們改造自然、征服自然的英雄的崇敬。下面對(duì)這六種神話分別進(jìn)行介紹以及它們所體現(xiàn)的自然觀的啟示。

一、創(chuàng)世神話

中國(guó)古代創(chuàng)世神話最著名的就是盤古開天辟地的神話。他從卵狀的混沌中劈開了天地，同時(shí)自身化為萬(wàn)物。在這則神話中，我們可以看出古人們對(duì)于天地的理解，他們認(rèn)識(shí)天上初始是卵狀，這是從自然生活中觀察燕子等動(dòng)物的生殖方式而得出的結(jié)論。而盤古主動(dòng)的開天劈地則體現(xiàn)了古人們對(duì)于人類自身力量的肯定。神話中“陽(yáng)清為天，陰濁為地”則體現(xiàn)了古人們的陰陽(yáng)太極思維。盤古化為萬(wàn)物，這種“垂死化身”的宇宙觀則體現(xiàn)了古人們對(duì)于人與自然想到對(duì)應(yīng)關(guān)系的理解。

從創(chuàng)世神話中，我們可以看出，遠(yuǎn)古人民對(duì)于自然的創(chuàng)始的理解是根于人力的，盤古是人力的象征。遠(yuǎn)古人民尚且如此自信，我們現(xiàn)在更應(yīng)該相信人類本身的力量，對(duì)于如今還無(wú)法掌控的地震、海嘯等，我們應(yīng)該以自信的心態(tài)去研究它們，爭(zhēng)取早日掌握它們的規(guī)律，從而造福人類。

神話所體現(xiàn)的陰陽(yáng)太極觀念也對(duì)我們有著積極的啟示，現(xiàn)代自然科學(xué)研究到原子時(shí)發(fā)現(xiàn)原子也是由陰陽(yáng)相對(duì)的兩部分組成，這說(shuō)明我們古人對(duì)于自然本質(zhì)的理解還是很正確的。我們從中可以得到這樣的啟示：世上大部分物質(zhì)都可以用陰陽(yáng)來(lái)解釋，比如太陽(yáng)為陽(yáng)，則月亮為陰，男為陽(yáng)，女為陰。這種陰陽(yáng)相對(duì)相生的關(guān)系正是用統(tǒng)一的觀點(diǎn)看對(duì)立事物觀的反映。

神話中盤古身化萬(wàn)物則體現(xiàn)了人與自然的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系，啟示我們?nèi)藖?lái)自于自然，死后也終將回歸大自然，化為萬(wàn)物。所以我們應(yīng)該善待自然，因?yàn)樗仁俏覀兊哪赣H，也將是我們最終的歸宿?，F(xiàn)代社會(huì)中，人與自然更是你中有我，我中有你，兩者不可分割，因而善待大自然在今天有著更加深刻的意義。

二、始祖神話

始祖神話是遠(yuǎn)古人民對(duì)于人類自身起源的想像與解釋。中國(guó)比較出名的始祖神話是女媧造人的故事。女媧用泥土造人，最后“力不暇供，乃引繩絙泥中,舉以為人”。而正是女媧造人方式的不同，因而古人們認(rèn)為“富貴者，黃土人也；貧賤凡庸者，絙人也”。這是遠(yuǎn)古人民對(duì)于人類為什么會(huì)有社會(huì)地位差異的自行闡釋。體現(xiàn)了古人們的等級(jí)觀念以及命運(yùn)來(lái)自于出身并命中注定的觀念。而女媧造人則反映了遠(yuǎn)古母系氏族社會(huì)中女性對(duì)于人類發(fā)展的具大貢獻(xiàn)。除女媧造人之外，還有女媧補(bǔ)天的神話，這反映了遠(yuǎn)古人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和奮力的拼搏，來(lái)為人類的生存創(chuàng)造必然條件。

女媧是人類共同始祖，而每個(gè)氏族又有自己的始祖，比較出名是周人的始祖契，他的誕生來(lái)自于母親的誤吞燕卵，誕生后被父母拋棄卻受萬(wàn)物庇護(hù)，長(zhǎng)大后無(wú)師自通，通曉各種農(nóng)事。這則神話反映了遠(yuǎn)古是母系社會(huì)，知其母而不知父。同時(shí)反映了部族成員對(duì)自己祖先的追念，表現(xiàn)出民族的自豪感和認(rèn)同。

以上兩則神話所體現(xiàn)的自然觀對(duì)現(xiàn)在仍有一定的啟示意義。女媧造人體現(xiàn)了人類探尋自身起源的想法。人們認(rèn)為自身的來(lái)源不同于萬(wàn)物，是由大神女媧創(chuàng)造?，F(xiàn)在人類同樣認(rèn)為自己是萬(wàn)靈之長(zhǎng)，那我們更要肩負(fù)起保護(hù)自然生態(tài)的重任。女媧補(bǔ)天則反映了古人們認(rèn)為人類可以克服自然災(zāi)難，創(chuàng)造理想生活條件的自然觀。我們要從中汲取信心，現(xiàn)在人類邁向了太空，但之間存在著很多困難，我們現(xiàn)在的條件卻比遠(yuǎn)古要先進(jìn)太多，因而我們應(yīng)該有信心克服這些困難，在宇宙中尋找更多，或者創(chuàng)造出適合人類居住的環(huán)境。

契的神話體現(xiàn)了遠(yuǎn)古人民尊敬與緬懷對(duì)人類發(fā)展有具大貢獻(xiàn)的始祖。如今社會(huì)人心浮燥，物欲橫流，大家缺少了對(duì)于人類功臣的尊敬以及對(duì)祖先的肯定。未有父，焉有子。父母等祖先為現(xiàn)代生活的發(fā)展做出了辛勤貢獻(xiàn)，應(yīng)該值得我們?yōu)橹械阶院?。這種感恩心理可以加以推廣，對(duì)于自己、人類社會(huì)有貢獻(xiàn)的人都值得我們感恩。

三、洪水神話

洪水神話在世界上各個(gè)民族都有體現(xiàn)，表明了在遠(yuǎn)古時(shí)期，地球曾經(jīng)歷過(guò)了一場(chǎng)全球范圍的洪水。中國(guó)的洪水神話則是大禹治水。與外國(guó)洪水神話將洪水視作上天對(duì)人類懲罰，洪水過(guò)后深刻反省不同，中國(guó)洪水神話更多是體現(xiàn)了人們與洪水抗?fàn)?、拯救生民的積極意義，著重人的智慧及抗?fàn)幘?。大禹治水的任繼承于他父親鯀，原文如下：

洪水滔天,鯀竊帝之息壤以堙洪水,不侍帝命,帝令祝融殺鯀于羽郊。鯀腹生禹,帝乃命禹率布土以定九州。

大禹治水的神話到后來(lái)更加豐富，包括化熊劈山，三過(guò)家門而不入，誅殺相柳，擒服水怪無(wú)支祁等。這些神話表現(xiàn)了古人們歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，治理洪水的過(guò)程。神話中鯀如同西方的盜火者普羅米修斯，雖然要造福人類，但得罪天帝，最后身亡，表現(xiàn)了人對(duì)自然的抗?fàn)帯６?禹的治理則反映人們?cè)诳偨Y(jié)前人治理經(jīng)驗(yàn)上，克服種種困難，最終取得治理洪水勝利。

這則神話中體現(xiàn)了古人們看待治理洪水方式的自然觀，那就是堵不如疏。這也正是我們現(xiàn)在急需改正的地方。人類雖然改造自然，創(chuàng)造更好的生活條件，但對(duì)待自然也要學(xué)會(huì)順從自然規(guī)律。比如一個(gè)生態(tài)環(huán)境有一定的自我凈化能力，人類不要超過(guò)這個(gè)額度，這樣才能維持這個(gè)生態(tài)繼續(xù)下去。人類現(xiàn)在對(duì)自然沒有了敬畏，強(qiáng)行改變自然，比如開山造路，截水建壩。雖然這些有利于人類生活，但要有一定的度，不能越度而為，否則自然將會(huì)以更加強(qiáng)烈的災(zāi)害將人類帶來(lái)的傷害反饋給人類。

四、戰(zhàn)爭(zhēng)神話

遠(yuǎn)古部落時(shí)期，人類漸漸發(fā)展壯大起來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，不得不向外發(fā)展，從而不可避免得與其他部落產(chǎn)生沖突。戰(zhàn)爭(zhēng)神話就是遠(yuǎn)古人民對(duì)于部落時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)的記敘。中國(guó)比較出名的是黃帝與炎帝的戰(zhàn)爭(zhēng)以及黃帝與蚩尤的戰(zhàn)爭(zhēng)。兩次戰(zhàn)爭(zhēng)分別促進(jìn)了黃帝部落與炎帝部落的融合，黃河中游的炎黃部落與南方蚩尤部落的融合。兩次戰(zhàn)爭(zhēng)中，黃帝一方都有各種動(dòng)物相助，這其實(shí)是以這些動(dòng)物為圖騰的部落加入了黃帝一方。而蚩尤一方則呼風(fēng)喚雨，制造迷霧，黃帝求助天女才能止女，又創(chuàng)造指南車方取得勝利。這些反映了古代人民對(duì)于大自然的敬畏，同時(shí)也學(xué)會(huì)利用大自然的一些現(xiàn)象。

在與黃帝相關(guān)的神話中，我們可以看到遠(yuǎn)古人民對(duì)于克服大自然困難，并學(xué)會(huì)利用大自然。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的不是侵略，更多的是融合與交流。第一次戰(zhàn)爭(zhēng)后，炎黃部落合而為一，第二次戰(zhàn)爭(zhēng)后，北方與南方也進(jìn)行了融合。這一點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)在也是極為重要。現(xiàn)在社會(huì)，各種文化并立，全球化并不意味著某種文化要一統(tǒng)全球，這種統(tǒng)一甚至要用武力來(lái)佐助。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的不是和平，而是仇恨與新一輪的戰(zhàn)爭(zhēng)。西方文化與穆斯林文化的沖突不應(yīng)該用武力來(lái)評(píng)判，而是應(yīng)該相互了解，相互尊重。妖魔化穆斯林最終會(huì)導(dǎo)致穆斯林與西方世界的決裂，從而引發(fā)世界性的沖突?，F(xiàn)在地球生態(tài)環(huán)境如此脆弱，恐怕經(jīng)不起這樣的折騰，到頭來(lái)可能人類可能在彼此仇恨中毀滅自己。

五、發(fā)明創(chuàng)造神話

人類在生產(chǎn)過(guò)程中，不斷的發(fā)明創(chuàng)造，從而不斷改善自身的生活條件與勞動(dòng)條件。但在遠(yuǎn)古時(shí)期，人類的文字記載并不詳細(xì)，因而很多發(fā)明創(chuàng)造者并沒有被銘記下來(lái)。出于對(duì)一些英雄的敬仰，遠(yuǎn)古人類便把這些由人類共同智慧產(chǎn)生的發(fā)明創(chuàng)造歸于某些英雄。比如黃帝發(fā)明了車、音樂、鼓、陶器等，他的妻子發(fā)明了紡織，而他的大臣倉(cāng)頡發(fā)明了文字，神農(nóng)創(chuàng)造了中醫(yī)，燧人氏發(fā)明了火等。這些神話反映了古代人民由人類自己的神逐漸取代自然神的現(xiàn)象，表明了人類對(duì)自身力量的進(jìn)一步肯定。

在這些神話中，遠(yuǎn)古人類的自然觀體現(xiàn)在發(fā)明創(chuàng)造上。這些發(fā)明創(chuàng)造對(duì)于早期人類的民展有著重大意義。我們現(xiàn)在也面臨著很多挑戰(zhàn)與困難，這需要進(jìn)一步激發(fā)我們的主觀能動(dòng)性，在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，從而更好地推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展。

六、人類對(duì)自然抗?fàn)幍纳裨?/p>

在人類遠(yuǎn)古發(fā)展歷史中，出現(xiàn)了一批具有突出個(gè)性、勇氣的人類英雄，他們敢于與大自然抗?fàn)帲m然結(jié)果都很慘烈，但他們卻毫不畏懼。這些人類的悲劇英雄體現(xiàn)了人類對(duì)于自身不可動(dòng)搖的信念，謳歌了人類頑強(qiáng)的生命力，以及對(duì)險(xiǎn)惡而艱難的大自然克服與斗爭(zhēng)。比較出名是夸父逐日、刑天斷頭、共工撞不周山和精衛(wèi)填海?？涓缚此撇蛔粤苛?，實(shí)則集中體現(xiàn)了遠(yuǎn)古人民那強(qiáng)烈的自信心、那奮斗拼搏的勇氣。這則神話可能記錄的是夸父部落向東遷徙失敗的悲劇故事。而精衛(wèi)填海的神話更加感人，精衛(wèi)堅(jiān)持以弱小的生命、菲薄的力量，向浩瀚的大海復(fù)仇，顯得極為悲壯。而正是這種明知徒勞也要抗?fàn)幍木瘢С诌h(yuǎn)古人民走過(guò)最初的艱難歲月。刑天斷頭仍以臍為眼進(jìn)行抗?fàn)?，共工發(fā)怒則頭撞不周山，這些都反映了遠(yuǎn)古人民那種抗?fàn)幍降?、死而不屈的偉大精神?/p>

這些神話反映出遠(yuǎn)古人民堅(jiān)強(qiáng)自信、百折不撓的自然觀。他們認(rèn)為自然雖然無(wú)法抗拒，仍然用所有的力量去抗?fàn)帯，F(xiàn)代社會(huì)面臨的困難更加多樣，從醫(yī)學(xué)到生態(tài)，我們應(yīng)該一方面認(rèn)識(shí)到自然的偉大，一方面竭力去了解自然，達(dá)到更好的狀態(tài)，使得人與自然既能和諧相處，人類又能更好的生活。

中國(guó)古代神話遠(yuǎn)不止這些，但從這些神話中我們可以看出遠(yuǎn)古人民共有自然觀的兩個(gè)重要方面。

一是遠(yuǎn)古人民具有明確的敬重生命、愛護(hù)生命的意識(shí)。人民在面對(duì)惡劣的生存環(huán)境時(shí)，塑造了一些保護(hù)神，以及一些祥瑞，比如龍、鳳等。而神農(nóng)嘗百草，黃帝生火以熟葷臊，更是對(duì)生命的珍惜與對(duì)生命延續(xù)的渴望。遠(yuǎn)古人民在珍重愛護(hù)生命同時(shí)，認(rèn)識(shí)到人與自然的親和關(guān)系，認(rèn)為大自然是對(duì)人類有益的，只要順從大自然的發(fā)展，就能獲得生產(chǎn)和豐收。這對(duì)我們現(xiàn)在仍有積極的啟示意義。無(wú)論干什么時(shí)代，人都是最基本的，沒有了人，自然就沒了人類的自然觀。所以要堅(jiān)持以人為本。同時(shí)，我們要時(shí)刻謹(jǐn)記，大自然對(duì)我們的重要意義，是她給了我們生存下來(lái)和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們必須學(xué)會(huì)尊重和愛護(hù)大自然，這其實(shí)也是保護(hù)我們?nèi)祟愖约骸?/p>

二是遠(yuǎn)古人民在思維中尚未將自身與自然界分開。因而在感知自然時(shí)，往往將自身屬性不自覺地移到自然之上，也就是將自然人格化。賦予了不同的自然事物以不同的人格神來(lái)代表，比如太陽(yáng)是羲和所生的兒子，風(fēng)雨雷電各有所屬。這些神與人一般，有著不同的個(gè)性與能力?，F(xiàn)在看來(lái)，這些觀點(diǎn)自然是不合實(shí)際的，但這些觀點(diǎn)也有著一定的意義。我們認(rèn)知是從自身到身體，由熟悉到陌生。正是這樣，一步步構(gòu)建自己的世界觀。因而我們認(rèn)知時(shí)，要善于用已知的事物來(lái)模擬未知事物的規(guī)律，而不能用主觀的情緒來(lái)感知世界，這樣會(huì)與客觀世界有所偏差，不能正確地認(rèn)知世界，建立正確的自然觀。