第一篇：依法行政構(gòu)建人民滿意的城管品牌

依法行政構(gòu)建人民滿意的城管品牌

--城市管理依法行政的思考與實(shí)踐

摘要：隨著民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)法律法規(guī)日臻完善，依法行政進(jìn)程逐步推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為，對于提高城市管理水平，構(gòu)建人民滿意的城管品牌，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市管理

依法行政

思考 實(shí)踐

一、城管執(zhí)法部門依法行政的必要性

城管執(zhí)法部門是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。城市管理的目的是保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。規(guī)范城管執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問題，而加強(qiáng)依法行政則是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。

二、城管執(zhí)法部門在依法行政方面存在的問題

（一）城市管理法律體系尚未健全，制約依法行政水平的提高。

目前，在全國范圍內(nèi)還未形成完善的城市管理法律體系，城市管理的法律依據(jù)只能從其他法律法規(guī)中找尋，城市管理立法進(jìn)程的緩慢，嚴(yán)重制約了城市管理依法行政水平的提高。

（二）城管執(zhí)法行政處罰不夠規(guī)范。

長期以來，城管執(zhí)法部門習(xí)慣采用粗放型管理模式，在城管執(zhí)法工作中不同程度地存在重視執(zhí)法效果，忽視執(zhí)法程

序；重視執(zhí)法效率，忽視執(zhí)法質(zhì)量；重視執(zhí)法力度，忽視輿論環(huán)境等現(xiàn)象。

（三）城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)較大，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

由于城管執(zhí)法部門依據(jù)的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，行政處罰自由裁量權(quán)較大，造成行政處罰容易偏離公平、公正、公開的軌道，滋生以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。

三、城管執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

依法行政是指行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法行政必須依法、依權(quán)、依序。一是“依法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序；二是“依權(quán)”，行為合法，即行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城管執(zhí)法行政處罰，達(dá)到城市管理依法行政的目的，要做好以下五個方面的工作：

（一）培養(yǎng)依法行政意識--依法行政的源泉。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是黨中央確立的治國方略。要從“講政治”的高度來認(rèn)識和把握依法行政的重要性，將依法行政理念銘記在心。第二，要充分認(rèn)識到依法行政就是按人民的意志辦事。我們的工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和

根本歸宿，要從“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變，真正把人民群眾的需要和訴求記在心里，放在心中。

（二）推動城管法律體系建設(shè)和城管制度創(chuàng)新--依法行政的基礎(chǔ)。一是推動城管法律體系建設(shè)，首先是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；其次是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。因此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城管立法進(jìn)程，在修訂原有城管法規(guī)、規(guī)章的同時，爭取盡早出臺《城市管理法》，以便逐步形成比較完善的城管法律體系。二是推動城管制度創(chuàng)新，需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（三）健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制和職業(yè)道德教育機(jī)制--依法行政的需要。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。這就要求城管執(zhí)法部門健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，全面加強(qiáng)城管法律法規(guī)、城管業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能的培訓(xùn)，不但要重視實(shí)體法，而且要重視程序法；不但要重視普通法，而且要重視專業(yè)法，以便全面提高城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是城管執(zhí)法職業(yè)的特點(diǎn)所決定的。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心、使命感和自律性，只有切實(shí)提高每個城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)，才能使城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任機(jī)制--依法行政的核心。責(zé)任是法律的生命，行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)。城管執(zhí)法部門要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法責(zé)任體系，切實(shí)把行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。城管執(zhí)法人員務(wù)必要做到“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”，要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，避免城管執(zhí)法工作中的隨意性和盲目性，堅(jiān)決糾正行政處罰中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，防止出現(xiàn)行政處罰簡單化、粗糙化、強(qiáng)制化傾向。

（五）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制--依法行政的保障。依法行政的關(guān)鍵是執(zhí)法，這就需要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，為依法行政保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個方面入手：一是完善執(zhí)法程序監(jiān)管。在城管執(zhí)法工作中，經(jīng)常存在過分看重執(zhí)法效果，而忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象。執(zhí)法程序不當(dāng)，既影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，完善執(zhí)法程序監(jiān)管尤為重要。二是完善財(cái)務(wù)收支監(jiān)管。某些城管執(zhí)法部門存在著追逐經(jīng)濟(jì)利益的傾向。行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益相互糾纏，必然影響行政處罰的公正、公平、公開。對于合法的行政性收費(fèi)和罰沒收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

制度，不能擅自設(shè)立收費(fèi)種類、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒘P沒收入據(jù)為己有。三是完善公眾參與機(jī)制。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“百姓城管”工作，組建“百姓城管”隊(duì)伍。這樣不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，而且能夠最大化地體現(xiàn)城市管理的群眾性和服務(wù)性特點(diǎn)，切實(shí)提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本。四是完善全方位的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時，自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受媒體監(jiān)督；自覺接受全社會的監(jiān)督。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認(rèn)識的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強(qiáng)法律意識、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。

第二篇：推進(jìn)依法行政 打造法治城管

推進(jìn)依法行政 打造法治城管

2014年，南充市城市管理行政執(zhí)法局順慶區(qū)分局以“推進(jìn)依法行政，打造法治城管”為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，城管執(zhí)法水平得到全面提升。分局按照職能職責(zé)，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，在行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作上卓有成效。

一、創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。

一是規(guī)范了行政執(zhí)法案件的各類法律文書。對不夠完善的進(jìn)行了完善、對存在瑕疵的進(jìn)行了修改，查漏補(bǔ)缺，形成了一套較為完整的行政執(zhí)法程序，制定了《南充市城市管理行政執(zhí)法局順慶區(qū)分局違章建設(shè)強(qiáng)制拆除程序》等。二是對一般程序案件安排專人錄入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺。目前該平臺運(yùn)行穩(wěn)定，有力地規(guī)范了執(zhí)法行為，打造了陽光政務(wù)，更好地滿足了人民群眾對行政處罰的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是緊緊圍繞各項(xiàng)專項(xiàng)整治為工作重心。執(zhí)法隊(duì)員加大了平時的巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為，立即進(jìn)行調(diào)查處理，扎實(shí)推進(jìn)各個案件的辦理進(jìn)度，先后配合相關(guān)單位參加了多次專項(xiàng)整治行動，取得了顯著效果。

二、實(shí)事求是，切實(shí)貼近群眾生活。

分局積極落實(shí)與民相關(guān)的一切違法案件的查處，解決民眾息息相關(guān)、呼聲強(qiáng)烈的重難點(diǎn)問題，把“為民辦實(shí)事”作為重點(diǎn)工作來落實(shí)。今年，分局先后調(diào)查處理的有：藍(lán)光香江國際5幢302業(yè)主在陽臺上違法搭建案；對規(guī)劃局移交的清泉小區(qū)東區(qū)30棟、42棟業(yè)主破壞承重墻進(jìn)行了及時制止，并對破壞的承重墻進(jìn)行了封堵；對鎮(zhèn)泰路博達(dá)園小區(qū)居民反映的鼎盛食府、富祥風(fēng)味酒樓、粥師傅三家餐館煙囪噪聲擾民進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理等群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。

三、精心組織，執(zhí)法工作強(qiáng)勢推進(jìn)

分局圍繞工作目標(biāo)和職責(zé)，承擔(dān)著順慶城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境污染部分職責(zé)，城市規(guī)劃未經(jīng)審批和工程竣工驗(yàn)收后的違法建設(shè)等方面的行政違法案件。

1、對轄區(qū)的戶外廣告進(jìn)行了徹底的清理并登記建檔。要求廣告業(yè)主對所屬的廣告牌要進(jìn)行安全監(jiān)測并送達(dá)了書面通知，同時對轄區(qū)新增的未經(jīng)審批的戶外廣告進(jìn)行了拆除，共計(jì)拆除2000余平方米。

2、全年一般程序案件共計(jì)立案X件。其中違法建設(shè)X件、污染城市道路X件，開挖城市道路X件、擅自占用城市道路1件。

3、分局很好地完成了一年一度的中、高考禁噪工作。特別是對市民反映強(qiáng)烈的農(nóng)科巷幾家小歌廳，紅光路、玉帶中路幾家迪吧噪聲擾民進(jìn)行了查處，共計(jì)發(fā)放《責(zé)令限期改正通知書》63份。

第三篇：淺談城管執(zhí)法機(jī)關(guān)如何搞好依法行政

淺談城管執(zhí)法機(jī)關(guān)如何搞好依法行政

依法行政作為依法治國極為重要的組成部分，成為了國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。那么，在實(shí)際工作中行政機(jī)關(guān)如何才能做到依法行政，具體到我們城管執(zhí)法部門，怎樣才能做到依法行政呢？筆者就從事城管執(zhí)法工作的實(shí)踐談幾點(diǎn)體會。

熟悉相關(guān)法律法規(guī)是依法行政的前提城管執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長、面廣，執(zhí)法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔(dān)負(fù)著7個部門的85項(xiàng)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法范圍涉及到市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、市政管理等。不僅執(zhí)法內(nèi)容多、任務(wù)重，而且還出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就對廣大城管執(zhí)法人員如何依法行政提出了比較高的要求。廣大城管執(zhí)法人員只有首先熟悉自己所執(zhí)掌的法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠?qū)ψ约旱膱?zhí)法工作所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有一個全面的掌握之后，才能依據(jù)法律的規(guī)定，行使城管執(zhí)法的職能，做到切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。可以想象，一個執(zhí)法人員如果對自己所執(zhí)掌的法律、法規(guī)和規(guī)章都不熟悉，那他又怎能執(zhí)好法和維護(hù)被管理者的合法利益呢？因此，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要搞好依法行政，首先就要認(rèn)真抓好行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定時組織廣大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，尤其是對《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《行政處罰法》等要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。在熟悉相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依照法定職權(quán)、法定程序行使城管執(zhí)法的權(quán)力，維護(hù)廣大執(zhí)法相對人的利益。

依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的核心法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟(jì)對政府活動的客觀要求。從法制的角度講，一方面，各級政府機(jī)關(guān)要以法律為武器管理國家事務(wù)，要求公民、法人或其它組織依據(jù)法律享受權(quán)利，履行義務(wù)，對不正當(dāng)行使權(quán)利和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其它組織追究法律責(zé)任。另一方面，管理者也必須依法管理，在行使管理權(quán)力時，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，必須依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國家事務(wù)。法律要約束被管理的公民、法人或其它組織，同時也要約束管理者自己。在這兩者的統(tǒng)一中，管理者依法辦事嚴(yán)格執(zhí)法是矛盾的主要方面。管理者依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)際上也就是要求被管理者嚴(yán)格依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，有了各級政府及其工作人員的依法行政，才可能有公民的嚴(yán)格遵守法律。具體到城管執(zhí)法部門就必須做到：

一、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)每做出一個具體執(zhí)法行為，必須有足夠的事實(shí)依據(jù)。以事實(shí)為依據(jù)是行政執(zhí)法工作的一條基本準(zhǔn)則，沒有足夠的事實(shí)依據(jù)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能作出相應(yīng)的具體執(zhí)法行為。城管執(zhí)法人員在作出具體執(zhí)法行為的過程中，要樹立先取證后決定的執(zhí)法觀念，對每一個具體執(zhí)法行為都必須有法律所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)，每一個事實(shí)要件都必須有相關(guān)的證據(jù)加以證明，在證據(jù)不充分或證據(jù)互相矛盾的情況下，應(yīng)認(rèn)真收集證據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查判斷，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，從而使具體執(zhí)法行為建立在充分的事實(shí)依據(jù)上。

二、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時，要有充分的法律依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩是行政執(zhí)法的又一準(zhǔn)則，沒有充分的法律依據(jù)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不能作出相應(yīng)的具體執(zhí)法行為。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為都必須于法有據(jù)：所引用的規(guī)范性文件是合法有效的文件；具體執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；綜合執(zhí)法的行為必須有其它行政機(jī)關(guān)的合法授權(quán)。

三、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時，要在自己的權(quán)限范圍內(nèi)正確行使職權(quán)。越權(quán)無效是行政執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格遵守自己的權(quán)限范圍，不能超越自己的職權(quán)去進(jìn)行具體執(zhí)法行為。遇到具體案時，該移送的及時移送，該聯(lián)合執(zhí)法的就聯(lián)合執(zhí)法。如在整治個體飲食店的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法部門就應(yīng)該同衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，而不能越權(quán)處理整治過程中本不屬于自己職權(quán)范圍的事情。

四、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時，必須遵守法定的程序。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為除了嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，確定合法的內(nèi)容之外，還必須有合法的程序，符合一定的時限、順序、步驟、方式等的要求。如該按簡易程序辦理的就按簡易程序辦，該按一般程序辦理的就一定要按一般程序辦。否則就會因?yàn)槌绦蛏系牟缓戏ǘ鴮?dǎo)致具體執(zhí)法行為的無效。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格按照以上幾個方面的要求做出每一個具體執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，才能真正做到依法行政。

搞好執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的保證執(zhí)法監(jiān)督是保障和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，阻止和糾正不文明執(zhí)法、不履行法定職責(zé)等行為的一個重要保證。城管執(zhí)法工作涉及到城市生活的千家萬戶，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中難免會發(fā)生損害執(zhí)法相對人合法權(quán)益的事情。通過執(zhí)法監(jiān)督工作，一方面有助于維護(hù)城管執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，另一方面可以對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行全面監(jiān)督。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要高度重視這項(xiàng)工作，把搞好執(zhí)法監(jiān)督作為依法行政的一個重要部分。首先，要成立一個專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選派一些文化素質(zhì)高、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員到督察隊(duì)伍中來。其次，要根據(jù)現(xiàn)有制度、結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際情況制定出一部比較系統(tǒng)、完善和科學(xué)的督察管理辦法，使之對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員具有嚴(yán)格的、有效的監(jiān)督作用和約束力。最后，要狠抓執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)，通過上路巡查、參與執(zhí)法、查閱案卷、執(zhí)法評議等方式全面監(jiān)督城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法。使之養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序執(zhí)法，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)好執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。切實(shí)保障城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

第四篇：依法行政文明執(zhí)法城管隊(duì)伍的生命線

依法行政文明執(zhí)法城管隊(duì)伍的生命線

□吳少輝

城管執(zhí)法工作面對社會基層矛盾的前沿，也是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，城管事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系著政府的良好形象和基層社會的和諧穩(wěn)定。我們要清醒地認(rèn)識到，目前城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體社會形象還未能夠令人民群眾滿意，有待進(jìn)一步改善；城管執(zhí)法理念、執(zhí)法體制機(jī)制、執(zhí)法方式等與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在一定差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不僅要明確城管執(zhí)法工作的重要責(zé)任，更要充分認(rèn)識提高城管執(zhí)法能力的重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀謀劃城管執(zhí)法各項(xiàng)工作，以此促進(jìn)社會和諧。

創(chuàng)新理念實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化

提升以人為本、執(zhí)法為民的理念。以人為本的人性化執(zhí)法理念，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代社會文明的發(fā)展程度，也是城市管理現(xiàn)代化的基本保證。城管執(zhí)法工作者應(yīng)在執(zhí)法過程中牢固樹立群眾觀念，一切從人民群眾的整體利益出發(fā)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，慎重使用強(qiáng)制措施。

提升執(zhí)法、管理和服務(wù)相融的理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以傳統(tǒng)的單純執(zhí)法手段開展城管執(zhí)法工作已很難達(dá)到預(yù)期效果。應(yīng)用發(fā)展的眼光看待城管執(zhí)法工作面臨的新形勢和新要求，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，不斷提高服務(wù)與管理的意識，在執(zhí)法中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)三者相互統(tǒng)一。

提升社會化參與的理念。從傳統(tǒng)以政府為唯一主體的城市管理模式過渡到以政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的城市管理模式，是城市管理現(xiàn)代化的必然趨勢。城管執(zhí)法工作作為城市管理的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮社會各界力量，形成有效合力。同時，要開拓全社會參與城管執(zhí)法工作的渠道，為城市執(zhí)法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。

提升“數(shù)字化”城管的理念。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理越來越需要大量、及時、準(zhǔn)確的信息流通。城市管理執(zhí)法工作要做到全方位、全時段精確監(jiān)控和提高執(zhí)法效能，就必須以數(shù)字技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作流程簡單化，數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，職責(zé)分工和現(xiàn)場處理專業(yè)化，指揮調(diào)度和協(xié)同執(zhí)法集中化。

形成指揮統(tǒng)一、管理高效的“大城管”格局

一方面應(yīng)整合外部資源，加強(qiáng)城管執(zhí)法力量，盡快形成指揮統(tǒng)一、管理高效的“大城管”格局。另一方面要整合內(nèi)部資源，合理設(shè)置科室，理順各部門的分工與職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部管理效能。同時，要建立與體制相匹配的運(yùn)行機(jī)制。

一是建立聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)城管、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通，從執(zhí)法內(nèi)容上入手，尋找切入“合點(diǎn)”，相互聯(lián)動，發(fā)揮整體合力，提高城管執(zhí)法的實(shí)效性。

二是建立應(yīng)急機(jī)制。明確群體性突發(fā)事件的處置原則、執(zhí)法方式和取證辦法，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序和行為準(zhǔn)則，確保一旦有突發(fā)事件，基層執(zhí)法人員能夠切實(shí)做到反應(yīng)迅速，處理冷靜，有理有節(jié)。

三是建立監(jiān)督評估機(jī)制。加大信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)在城管執(zhí)法工作中的應(yīng)用力度，加強(qiáng)對一線執(zhí)法情況的監(jiān)控和一線執(zhí)法人員的監(jiān)督；構(gòu)建科學(xué)考評體系，把執(zhí)法效果、群眾滿意度等納入城管執(zhí)法工作的考核指標(biāo)，把考評結(jié)果與責(zé)任人的切身利益掛鉤，增強(qiáng)一線執(zhí)法人員工作的責(zé)任感與積極性。

著力打造高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍

當(dāng)前，由于一些城管執(zhí)法隊(duì)員工作方法簡單，惡性案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體良好形象。用科學(xué)發(fā)展觀打造城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象，首先要牢固樹立依法行政、文明執(zhí)法的理念。依法行政、文明執(zhí)法是城管執(zhí)法永恒的主題，也是城管執(zhí)法隊(duì)伍的生命線。要不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一線執(zhí)法隊(duì)員要知法、熟法、用法，時刻把人民群眾的利益放在第一位。

其次要大力加強(qiáng)黨組織建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在執(zhí)法過程中的模范作用、帶動作用和示范作用。要用黨的理論武裝每個執(zhí)法人員的頭腦，增強(qiáng)集體觀念、形象觀念。

還要狠抓隊(duì)伍管理。不斷完善隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人管事，用制度規(guī)范各項(xiàng)工作，用制度規(guī)范隊(duì)員行為。同時要抓好隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，注重執(zhí)法隊(duì)員整體素質(zhì)教育，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。

作者系廣州市城市管理綜合執(zhí)法局南沙分局局長

□吳少輝

城管執(zhí)法工作面對社會基層矛盾的前沿，也是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，城管事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系著政府的良好形象和基層社會的和諧穩(wěn)定。我們要清醒地認(rèn)識到，目前城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體社會形象還未能夠令人民群眾滿意，有待進(jìn)一步改善；城管執(zhí)法理念、執(zhí)法體制機(jī)制、執(zhí)法方式等與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在一定差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不僅要明確城管執(zhí)法工作的重要責(zé)任，更要充分認(rèn)識提高城管執(zhí)法能力的重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀謀劃城管執(zhí)法各項(xiàng)工作，以此促進(jìn)社會和諧。

創(chuàng)新理念實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化

提升以人為本、執(zhí)法為民的理念。以人為本的人性化執(zhí)法理念，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代社會文明的發(fā)展程度，也是城市管理現(xiàn)代化的基本保證。城管執(zhí)法工作者應(yīng)在執(zhí)法過程中牢固樹立群眾觀念，一切從人民群眾的整體利益出發(fā)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，慎重使用強(qiáng)制措施。

提升執(zhí)法、管理和服務(wù)相融的理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以傳統(tǒng)的單純執(zhí)法手段開展城管執(zhí)法工作已很難達(dá)到預(yù)期效果。應(yīng)用發(fā)展的眼光看待城管執(zhí)法工作面臨的新形勢和新要求，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，不斷提高服務(wù)與管理的意識，在執(zhí)法中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)三者相互統(tǒng)一。

提升社會化參與的理念。從傳統(tǒng)以政府為唯一主體的城市管理模式過渡到以政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的城市管理模式，是城市管理現(xiàn)代化的必然趨勢。城管執(zhí)法工作作為城市管理的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮社會各界力量，形成有效合力。同時，要開拓全社會參與城管執(zhí)法工作的渠道，為城市執(zhí)法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。

提升“數(shù)字化”城管的理念。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理越來越需要大量、及時、準(zhǔn)確的信息流通。城市管理執(zhí)法工作要做到全方位、全時段精確監(jiān)控和提高執(zhí)法效能，就必須以數(shù)字技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作流程簡單化，數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，職責(zé)分工和現(xiàn)場處理專業(yè)化，指揮調(diào)度和協(xié)同執(zhí)法集中化。

形成指揮統(tǒng)一、管理高效的“大城管”格局

一方面應(yīng)整合外部資源，加強(qiáng)城管執(zhí)法力量，盡快形成指揮統(tǒng)一、管理高效的“大城管”格局。另一方面要整合內(nèi)部資源，合理設(shè)置科室，理順各部門的分工與職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部管理效能。同時，要建立與體制相匹配的運(yùn)行機(jī)制。

一是建立聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)城管、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通，從執(zhí)法內(nèi)容上入手，尋找切入“合點(diǎn)”，相互聯(lián)動，發(fā)揮整體合力，提高城管執(zhí)法的實(shí)效性。

二是建立應(yīng)急機(jī)制。明確群體性突發(fā)事件的處置原則、執(zhí)法方式和取證辦法，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序和行為準(zhǔn)則，確保一旦有突發(fā)事件，基層執(zhí)法人員能夠切實(shí)做到反應(yīng)迅速，處理冷靜，有理有節(jié)。

三是建立監(jiān)督評估機(jī)制。加大信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)在城管執(zhí)法工作中的應(yīng)用力度，加強(qiáng)對一線執(zhí)法情況的監(jiān)控和一線執(zhí)法人員的監(jiān)督；構(gòu)建科學(xué)考評體系，把執(zhí)法效果、群眾滿意度等納入城管執(zhí)法工作的考核指標(biāo)，把考評結(jié)果與責(zé)任人的切身利益掛鉤，增強(qiáng)一線執(zhí)法人員工作的責(zé)任感與積極性。

著力打造高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍

當(dāng)前，由于一些城管執(zhí)法隊(duì)員工作方法簡單，惡性案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體良好形象。用科學(xué)發(fā)展觀打造城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象，首先要牢固樹立依法行政、文明執(zhí)法的理念。依法行政、文明執(zhí)法是城管執(zhí)法永恒的主題，也是城管執(zhí)法隊(duì)伍的生命線。要不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一線執(zhí)法隊(duì)員要知法、熟法、用法，時刻把人民群眾的利益放在第一位。

其次要大力加強(qiáng)黨組織建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在執(zhí)法過程中的模范作用、帶動作用和示范作用。要用黨的理論武裝每個執(zhí)法人員的頭腦，增強(qiáng)集體觀念、形象觀念。

還要狠抓隊(duì)伍管理。不斷完善隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人管事，用制度規(guī)范各項(xiàng)工作，用制度規(guī)范隊(duì)員行為。同時要抓好隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，注重執(zhí)法隊(duì)員整體素質(zhì)教育，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。

作者系廣州市城市管理綜合執(zhí)法局南沙分局局長

第五篇：城管 和諧執(zhí)法 依法行政 2

城管

和諧執(zhí)法

依法行政

時政背景：

近日，城管隊(duì)員和商販之間發(fā)生沖突的新聞屢見報(bào)端。以維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)市容市貌為宗旨的城管執(zhí)法活動，卻頻頻引發(fā)流血，讓人擔(dān)憂。

2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)?。至昨日，段金寅宣布腦死亡，兇手已被刑拘;

命題角度預(yù)測

（一）列舉、說明、表現(xiàn)類問題的考查

1、城管和無證商販之間的矛盾普遍存在原因有哪些？

部分小販公德意識偏低，不能從全局利益出發(fā)，違反國家法律；一些無證小販非法經(jīng)營，危害公民權(quán)利，破壞城市形象，受到城管的嚴(yán)厲管理；部分城管人員缺乏工作方法和技巧，不能文明執(zhí)法，侵犯了小販們的正當(dāng)權(quán)益；無證小販與城管之間缺乏有效溝通，造成矛盾積壓等

2、城市管理的目的是什么？

城市管理的目的是提升城市品位、美化城市環(huán)境、為市民提供良好的生活和工作環(huán)境。

3、你如何看待城管的暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法？

這些都是與和諧社會格格不入的行為。個別行政執(zhí)法部門的暴力執(zhí)法、違法執(zhí)法、無理執(zhí)法嚴(yán)重影響了執(zhí)法形象，破壞了人民與政府的基本信任，影響政府公信力；侵犯了小販的合法權(quán)益；影響了城市形象；不利于管理者與被管理者相互理解；不利于城市的有序管理，不利于共同構(gòu)建和諧的生活環(huán)境；等。

（二）原因、必要性、地位、作用、意義問題的考查

1、無證商販該不該管、該不該規(guī)范？為什么？

該，因?yàn)椴糠譄o證攤販散布城市角落，阻礙交通，造成交通擁堵；嚴(yán)重影響城市形象；隨地亂扔垃圾，破壞城市環(huán)境；無證攤販經(jīng)營不合格食品或產(chǎn)品，危害消費(fèi)者的生命健康等合法權(quán)益等

2、城管部門依法行政的意義？ 城管隊(duì)員與老百姓最貼近，他們的工作做好了，就可以讓中國夢更具體地與老百姓的夢想結(jié)合在一起；城管隊(duì)員的執(zhí)法水平更多地能夠體現(xiàn)出“法制精神”有利于贏得人民的信任與配合，建設(shè)更加和諧溫馨的城市氛圍；有利于為人民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境；有利于提升城市的整體形象；有利于國家法律更好的執(zhí)行，真正做到有法必依，建設(shè)法治城市等。

（三）建議、打算、做法、活動設(shè)計(jì)類問題的考查

1、如何管理、如何規(guī)范，才能更好地體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的管理水平，盡量減少和避免不該出現(xiàn)的流血事件？

以人為本，尊重小販的尊嚴(yán)為前提，提高城管的執(zhí)政水平；推出的文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的人性化新舉措；吸納社區(qū)居民參與城市管理；取消了當(dāng)場沒收小商販商品的做法；為小商販提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)營場地、簡化辦證手續(xù)；以教育為主，爭取小商販的理解和支持，提高小販的大局意識等。

2、城化解城管與小販之間的矛盾，城管部門應(yīng)該怎么做？ 市管理部門應(yīng)該更好地體現(xiàn)以人為本的原則，建立科學(xué)化、親民性的管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對無證違法商販的引導(dǎo)和教育，推廣文明執(zhí)法；即使需要強(qiáng)制執(zhí)法，也應(yīng)該按照法定程序，與相關(guān)司法機(jī)關(guān)協(xié)作處理。城管人員更應(yīng)該提高自身法律意識，尊崇法治精神，依法行政。只有如此，才能更好地鏟除不法商販的孳生土壤，營造和諧關(guān)愛的社會氛圍。