第一篇：抱定背水一戰(zhàn)的決心推動重點改革

抱定背水一戰(zhàn)的決心推動重點改革

國務(wù)院總理李克強10日在出席第八屆夏季達沃斯論壇致辭時表示，今年后四個月，我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控，推進結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動牽一發(fā)而動全身的重點改革，著眼長遠解決眼前問題。

一是繼續(xù)從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權(quán)力度，深化財稅改革，推進預(yù)算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用。繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是擴大“營改增”試點；深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規(guī)范金融業(yè)準(zhǔn)入限制，推進多層次資本市場發(fā)展；深化國有企業(yè)改革，推進價格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制；深化投資體制改革，推進政府購買服務(wù)、公私合作模式和特許經(jīng)營制度。

二是繼續(xù)圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動有效需求，補上投資的短板，擴大居民消費，拓展新的增長領(lǐng)域。

三是繼續(xù)用好和盤活財政金融增量與存量資金，進一步加大對實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)。通過我們的努力，把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動能”“民生新福祉”。中國有信心有能力也有條件不斷克服前進中的困難，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

第二篇：以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)

以壯士斷腕的決心背水一戰(zhàn)

李克強指出，改革是最大的紅利。

當(dāng)前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。事實+

要從群眾最期盼領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

第三篇：七項重點改革舉措”,推動干部人事制度改革

省委組織部自今年4月建立新聞發(fā)言人制度后，今天首次召開新聞發(fā)布會，四名新聞發(fā)言人首次集體亮相，通報山東深化干部人事制度改革的有關(guān)情況。

最近一個時期，山東將采取“七項重點改革舉措”，推動干部人事制度改革。（標(biāo)題 “七項重點改革舉措”：組織實施“基層培養(yǎng)優(yōu)選計劃”）為加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，建立完整的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，近期將在全省范圍內(nèi)選拔一批基層干部到上級機關(guān)工作；選派部分省市縣黨政機關(guān)年輕干部到基層鍛煉；選派部分中西部地區(qū)年輕干部到東部沿海市高新區(qū)掛職鍛煉。（標(biāo)題 “七項重點改革舉措”：民主提名、差額選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部）為加大競爭性選拔干部力度，提高干部選拔任用工作公信度和群眾滿意度，我省將逐步在省直單位、省屬高校和省管企業(yè)采取“民主提名、差額選拔”的辦法，差額選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。（標(biāo)題 “七項重點改革舉措”：公開選拔120名廳處級干部）圍繞推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域帶動戰(zhàn)略對領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，采取省市聯(lián)動的方式，公開選拔120名熟悉相關(guān)專業(yè)的廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部。（標(biāo)題 “七項重點改革舉措”：省直中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部競爭上崗）今后，除特殊崗位外，省直機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部全部采取筆試、面試、述職等方式競爭上崗。（標(biāo)題 “七項重點改革舉措”：完善拓展“兩公開四差額”選拔干部工作）為規(guī)范干部選拔任用提名、完善差額選任干部制度，山東將在全省范圍內(nèi)深化拓展公開空缺職位及職位要求，公開選任程序及選任方法，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的“兩公開四

差額”選拔制度。（標(biāo)題 “七項重點改革舉措”：創(chuàng)新干部教育平臺）為破解基層干部培訓(xùn)難題，我省將扎實開展“名師送教”行動。整合國內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)秀師資，有針對性地組織送教到基層，形成可持續(xù)送教格局。（標(biāo)題 “七項重點改革舉措”：匡正選人用人不正之風(fēng)）對買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風(fēng)，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處。查實一起，通報一起。對有過失、有責(zé)任的，該調(diào)離的調(diào)離，該免職的免職。并在全省17市全部開通“12380”舉報網(wǎng)站，140個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立公開舉報電話。

第四篇：國資改革決心：不破不立

國資改革決心：不破不立

2013年12月21日 [344]條評論我要分享

國資委沒有回應(yīng)張毅是否確已接任新一任國資委書記，只用簡單一句“有關(guān)部門正在調(diào)查”來回應(yīng)蔣潔敏的現(xiàn)狀。盡管這樣，國資委于12月19日召開的最新發(fā)布會，還是成為中外媒體端著放大鏡尋找亮點的對象。

這是十八屆三中全會之后，國資委首次召開的新聞發(fā)布會，主要針對三中全會報告中有關(guān)國資改革的內(nèi)容，對外發(fā)布國資委在落實上的初步思路。盡管很多細(xì)節(jié)問題，出席發(fā)布會的國資委副主任黃淑和仍然處于閃爍其詞的狀態(tài)，但“兩大方向”、“七項工作”的表述，還是向外描繪了國資委下一步改革的大致輪廓。

此前，騰訊財經(jīng)在“國資維新”系列報道之二《“削權(quán)”國資委？》中分析，三中全會有關(guān)國資改革主要有兩大部署：“管資本為主+分類改革”。而在19日的發(fā)布會上，黃淑和也對應(yīng)給出了國資委落實三中全會精神的“兩大方向”：從深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制兩大方面貫徹落實。

這“兩大方向”中，完善國有資產(chǎn)管理體制對應(yīng)三中全會提出的管資本為主、回歸出資人定位的部署。深化國有企業(yè)改革，則對應(yīng)三中全會有關(guān)對國企進行分類改革的部署。

對于“兩大方向”，國資委也提出了更為具體的“七項工作”。其中，深化國有企業(yè)改革的方向，將重點落實好兩項任務(wù)：一是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；二是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這兩項工作都和國企分類聯(lián)系緊密。

在完善國有資產(chǎn)管理體制上，國資委提出了五項具體的工作：一是積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。三是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資

產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。四是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。五是推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

正應(yīng)了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐風(fēng)暴撲倒的巨變之后，站在成立十年的關(guān)口上的國資委，將順著三中全會的指向，再次出發(fā)。

混合所有制成突破口

“兩大方向”中，深化國有企業(yè)改革這個方向的第一項具體工作，是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國資委研究中心副主任盧永真對騰訊財經(jīng)表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國資委的多項工作中的重點。

而這項工作，是其他很多項工作的基礎(chǔ)，例如，是“管資本為主”的前提條件；同時，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也可以給國企分類改革提供借鑒，即按照不同的分類決定混合所有制經(jīng)濟中的國有股份比例。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧近期發(fā)表演講認(rèn)為，三中全會的兩大亮點，第一為“市場在資源配置中起決定性作用”，其二就是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

而要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，一個重要的途徑就是國企的上市。此前，在接受騰訊財經(jīng)專訪時，中國政法大學(xué)教授李曙光曾對騰訊財經(jīng)表示，三中全會提出“管資本”，必須首先將資產(chǎn)資本化，否則“管資本”就是無源之水?！拔覀冞€有那么多央企沒有上市呢！”

一直以來，央企整體上市都是國資委積極推進的工作，因為上市之后，央企資產(chǎn)可以資本化，方能推進民間資本、甚至國外資本進入，從而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，由此，才能做到“管資本”，即通過設(shè)立國有資本投資（運營）公司，來實現(xiàn)厲以寧所稱的國有資本在不同的混合所有制企業(yè)中“進進出出”。

而此次國資委強調(diào)“加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，意味著央企整體上市的進程可能加快。黃淑和在發(fā)布會上明確表示，將加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

此外，深化國有企業(yè)改革的第二項工作，是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。此項工作同樣可以通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟來促進。黃淑和就指出，國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，可以促進國有企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運行機制?！拔覀儾粌H僅是要吸引社會資本來發(fā)展，更要把著力點放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部的運行機制上?！?/p>

不過，在具體引入社會資本的程度上，黃淑和強調(diào)，需要實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞一刀切。而這也與三中全會提出的“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”及分類改革相呼應(yīng)。

在三中全會報告中，提出了“公益性企業(yè)”和“自然壟斷型行業(yè)”的概念，北京師范大學(xué)教授高明化對騰訊財經(jīng)分析稱，這意味著三中全會對國企分類改革基本思路已定，加上為數(shù)最多的競爭性國企，共同組成了三類國有企業(yè)，針對這三種企業(yè)采取不同的改革思路。

對此，黃淑和回應(yīng)稱目前并無明確的分類方法，國資委正在進行深入研究，將盡快出臺分類監(jiān)管的辦法。同時，他也根據(jù)混合所有制經(jīng)濟中國有股份的比例，提出了另外一種分類思路：

第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。

不過，這種四分法也可能與三分法有所對應(yīng)。第一類對應(yīng)公益性企業(yè)，第二類對應(yīng)自然壟斷性企業(yè)，而第三、第四類，則對應(yīng)競爭性企業(yè)，根據(jù)重要程度又細(xì)分成相對控股和可以全部退出的兩種。

然而，對于外媒記者提出的具體哪些行業(yè)涉及到國家安全，又有哪些行業(yè)是國有股份可以完全退出的問題，黃淑和并未正面回應(yīng)。

此外，近期正在風(fēng)口浪尖上的中石油所在的石化行業(yè)會分到哪類去，同樣備受關(guān)注。根據(jù)高明華的研究，他認(rèn)為，石化行業(yè)將被分類在自然壟斷型行業(yè)中，即黃淑和所說的第二類“涉及國民經(jīng)濟命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)”，將保持國有絕對控股。

而盧永真表示，涉及國家安全，或者涉及國家經(jīng)濟命脈、支柱性的產(chǎn)業(yè)，本來就是階段性、動態(tài)的，所以很難現(xiàn)在舉例或者具體劃分出來哪個行業(yè)歸屬于什么類別，“這個都是要在推進中決定的?！?/p>

讓企業(yè)更加市場化

在完善國有資產(chǎn)管理體制上的第二大方向上，國資委提出了五項具體的工作，其中又以組建國有資本投資（運營）公司為主。第一項是積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法；二是抓緊研究組建或改組國有資本投資（運營）公司。

不過，在目前還沒有提出更多的“管資本為主”的新模式和新方法的前提下，國有資本投資（運營）公司成為了首選。國有資本投資（運營）公司的成立有兩種形式，一種是新組建，另一種是對目前的央企總公司進行改組。

從現(xiàn)實來看，國資委會優(yōu)先選擇后者。黃淑和透露，目前國資委正在抓緊研究制定推進這項工作的具體措施，包括改組為國有資本（投資）運營公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)等等?！拔覀儗凑辗€(wěn)妥推進、分類實施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開展試點，在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推開?！?/p>

盧永真認(rèn)為，現(xiàn)在諸多大型央企集團已經(jīng)自己沒有生產(chǎn)和經(jīng)驗活動，都是管理股權(quán)及投資，已經(jīng)初具國有投資運營公司的雛形。在曾經(jīng)長期擔(dān)任央企上市公司董秘的張永堅看來，那些多元化投資很成功，且主要集中在競爭性領(lǐng)域，并且旗下產(chǎn)業(yè)基本都已上市的集團總公司，會更加適合，例如華潤集團。

之所以要成立或改組這些國有資本投資（運營）公司，就是為了改變?yōu)榱烁淖儑Y委這種對于企業(yè)的直接干預(yù)狀態(tài)，真正回歸出資人的定位，在國資委與企業(yè)之間構(gòu)筑“防火墻”。

例如，正在進行的上海國資改革中，上海市國資委將其持有的蘭生集團全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至東浩集團。而東浩集團，很可能將改組為三中全會提出的國有資本運營公司。如此一來，國資監(jiān)管模式也將由目前的“國資委—企業(yè)”的二級管理模式轉(zhuǎn)為“國資委—國資運營公司—企業(yè)”的三級管理模式，國資委監(jiān)管國資運營公司，國資運營公司承擔(dān)對企業(yè)的出資人職責(zé)，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。

黃淑和也強調(diào)，國有資本投資（運營）公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會將更加市場化，更加充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

不過，高管薪酬問題可能會受限更多。雖然相對于非國有企業(yè)的高管，國企的高管薪酬仍然相對較低，但由于國有的屬性，較高的薪酬仍然遭到了民眾的抨擊。

三中全會報告指出，國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費?！昂侠泶_定”與“嚴(yán)格規(guī)范”，意味著不會將薪酬水平完全交由企業(yè)自主決定，但同時又要提高市場化程度。

面對可能存在的矛盾，黃淑和強調(diào)了三點。第一，根據(jù)不同的企業(yè)分類，建立差異化的薪酬分配制度；第二，對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場

化的薪酬協(xié)商機制；第三加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費的規(guī)范管理。

這意味著，企業(yè)高管的薪酬，將同樣與國企的分類改革相關(guān)，競爭性企業(yè)的薪酬空間將更大，“國有股份比例高的國資委當(dāng)然要有限制，但是可以通過加大董事會領(lǐng)導(dǎo)班子中市場會水平的比例?！北R永珍說。例如，上海市最近出臺的國資改革，就提出符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可能實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。

與總體而言更加市場化的方向同步的是，對于公益類企業(yè)，高明華認(rèn)為過去十年市場化過度，如公共交通、醫(yī)療、教育等，三種全會也提出了“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”的要求。黃淑和在完善國有資產(chǎn)管理體制上提出的五大具體工作中，第三條也提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。

而不管市場化還是回歸公共服務(wù)屬性，國有企業(yè)和國有資本的股東都是全體人民。黃淑和提出另外一項具體工作，是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。三中全會已經(jīng)提出，國有資本收益上繳公共財政的比例到2020年提高到30%。

黃淑和說，國資委肯定將執(zhí)行這條要求，但到底每一年上繳多少，都是每一年具體研究，具體才能確定?！耙鶕?jù)改革的進程，根據(jù)企業(yè)效益的情況，還要國資委、財政部和其他部委一同研究?！?/p>

最后一項具體工作，黃淑和提出，要推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。這也是“管資本為主”的具體體現(xiàn)，根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略需要，通過厲以寧所稱的“進進出出”，來實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置。

“短期的部門、新興的產(chǎn)業(yè)需要加強投資，國有資本可以進入。如果產(chǎn)能過剩了，如果是效益不好國有資本可以撤出來，國有資本就用活了，把國有資本用到最有用的地方去?！眳栆詫幷f。

此次發(fā)布會，黃淑和并未談及國資委自身的改革。在騰訊財經(jīng)“國資維新”系列報道《“削權(quán)”國資委？》中，張永堅認(rèn)為，國資委是中國在一個特殊歷史時期的臨時機構(gòu)，將來可以消失。高明華則認(rèn)為，國資委不應(yīng)該隸屬于國務(wù)院，而應(yīng)該劃歸全國人大。

盡管并未得到官方確認(rèn)，但張毅接任國資委主任已幾無懸念。63歲的張毅至少在未來兩年內(nèi)需要以強硬的姿態(tài)對國資委自身發(fā)動改革，剝離掉諸多行政權(quán)力，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的突破口，以及對不同類別企業(yè)實現(xiàn)不同的改革，其中最重要的是讓競爭性企業(yè)更加地市場化，從而帶領(lǐng)成立十年國資委，再次出發(fā)。（騰訊財經(jīng)劉中盛、楊倩 發(fā)自北京）

第五篇：完善制度 推動改革

完善制度 推動改革

2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革方案》，標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動。目前，公務(wù)卡改革在我市已實施五年。五年來，這項改革開展得怎樣？改革成效如何？實際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區(qū)縣，對基層公務(wù)卡改革情況進行了實地調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、宜春市公務(wù)卡改革的基本情況和成效

五年的實踐探索，宜春市公務(wù)卡消費從無到有、由點及面，改革取得了良好成效。具體表現(xiàn)在三個方面：一是改革面迅速擴大。從縣市看，除三區(qū)外，均啟動了此項改革，實現(xiàn)了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預(yù)算單位共計1 661個，比上年新增958個，占預(yù)算單位總數(shù)的89.6%，基本實現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。二是發(fā)卡量和消費金額快速增長。2013年，全市累計發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計刷卡消費7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長近4倍。三是單位用卡意識逐步提高。目前，大多數(shù)預(yù)算單位從被動接受到主動使用，逐漸養(yǎng)成了勤于用卡且樂于用卡的好習(xí)慣。

公務(wù)卡制度改革的實施，進一步深化了國庫集中收付制度改革，規(guī)范了財政財務(wù)行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務(wù)支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險。改革進程中，部分縣市結(jié)合本地實際摸索總結(jié)出一些行之有效的辦法：上高縣將公務(wù)卡改革工作列入政府重點督辦工作，由財政、紀(jì)檢等部門具體落實；萬載縣大力壓縮授權(quán)支付額度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位使用現(xiàn)金消費；奉新縣根據(jù)年初部門預(yù)算安排公用經(jīng)費情況，結(jié)合本縣實際，分單位下達公務(wù)卡消費參考目標(biāo)，督促各單位落實；靖安縣嚴(yán)格對照強制結(jié)算目錄審核每一筆項目支出，違規(guī)支出一律不予報賬。四縣2013年公務(wù)卡消費金額分別為1 872.4萬元、1 276.7萬元、816.8萬元和621.9萬元，消費總額分別居我市10個縣（市、區(qū)）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務(wù)卡改革進程中存在的問題及成因

盡管我市公務(wù)卡改革取得了一定的成績，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進度偏慢；二是縣市間改革進度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務(wù)卡改革進程的原因主要有以下四點：

1.改革觸及不當(dāng)利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，將公務(wù)消費置于陽光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無跡可查、無據(jù)可尋”的漏洞。因此，公務(wù)卡改革觸動了在財務(wù)工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導(dǎo)致部分單位視公務(wù)卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認(rèn)為公務(wù)卡姓“公”，屆時會導(dǎo)致單位承擔(dān)私人消費引致的所有責(zé)任，又認(rèn)為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務(wù)卡，反而不利于加強內(nèi)部財務(wù)管理；有些單位表示對刷卡消費不習(xí)慣、嫌保管POS機小票麻煩、對公務(wù)卡消費信息的保密性不信任，即使發(fā)了卡也不想使用。有些單位認(rèn)為公務(wù)卡報賬程序繁瑣，即使使用了公務(wù)卡消費，但仍按原程序報賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導(dǎo)致一些單位采取觀望態(tài)度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務(wù)卡消費完整性大打折扣。因為公務(wù)卡消費主要通過POS機完成，所以公務(wù)卡的使用頻率和POS機的布設(shè)情況直接相關(guān)。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。一是商家安裝POS機積極性不高。由于刷卡手續(xù)費均要商戶承擔(dān)，且公款消費均要索取發(fā)票，導(dǎo)致商戶經(jīng)營成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。二是有POS機不用。有些商戶出于成本考慮，經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)不通、設(shè)備故障或可以提供付現(xiàn)優(yōu)惠等借口來誘使客戶支付現(xiàn)金。三是許多單位將公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到刷卡環(huán)境較差的地方。為貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，一些單位在公務(wù)接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)下、學(xué)校食堂、私人會所或普通小店，這些地方刷卡環(huán)境更差。因此，受以上因素影響，許多消費無法通過公務(wù)卡來進行，公務(wù)卡消費的完整性大打折扣。

3.公務(wù)卡結(jié)算體系不完善，制約改革進程。公務(wù)卡結(jié)算體系主要由銀行反饋消費信息――公務(wù)卡結(jié)算軟件讀取信息―按操作流程還款三個緊密相連的環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)卡還款是否方便快捷，主要取決于結(jié)算體系的完善度。從實際運行情況看，三個環(huán)節(jié)均有待完善。一是銀行消費信息反饋速度偏慢。受制于跨行網(wǎng)絡(luò)清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，信息傳遞時間可能更長。2012年，奉新縣某銀行就出現(xiàn)過由于崗位變動，公務(wù)卡業(yè)務(wù)銜接未能到位，一段時間內(nèi)信息傳遞均超過十天的現(xiàn)象。二是銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件的契合度不強。有時銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復(fù)查詢后仍難以明確是在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。奉新縣曾出現(xiàn)因系統(tǒng)不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統(tǒng)中留下了“污點”的情況。三是公務(wù)卡結(jié)算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務(wù)軟件大平臺，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務(wù)卡結(jié)算模塊存在著反應(yīng)速度不夠快、報銷流程稍顯繁瑣、界面功能復(fù)雜等情況。公務(wù)卡結(jié)算體系的不完善，會讓持卡者覺得公務(wù)卡是“麻煩卡”，會采用各種方式抵觸使用公務(wù)卡。

4.相關(guān)問責(zé)機制落實不到位，對改革不力者威懾力

不強?，F(xiàn)行公務(wù)卡管理制度雖然對使用公務(wù)卡做出了明確規(guī)定，但如何對未使用公務(wù)卡結(jié)算的單位和個人進行問責(zé)，各地還處于觀望階段。一是相關(guān)部門未能形成合力。公務(wù)卡改革“牽一發(fā)而動全身”，工作需要由財政、監(jiān)察、審計、人行等部門分工協(xié)作，配合推進。但即使在改革進展情況較好的縣市，現(xiàn)階段也主要是由財政部門“單兵突進”，縣市反映，財政部門雖然可以利用會計核算和資金撥付等方式來規(guī)范單位的公務(wù)卡消費行為，但這僅僅是推進改革的一種技術(shù)手段，一旦遇到深層次的問題，財政部門就顯得力不從心。二是問責(zé)機制未有效執(zhí)行。在公務(wù)卡改革制度設(shè)計中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機制，但在實際操作過程中彈性過大，由此造成對未參與改革或改革不力者網(wǎng)開一面，改得好理所當(dāng)然，改得不好也安然無事，無人問津。在這種情況下，相關(guān)問責(zé)機制落實缺位，沒有對改革不力者起到應(yīng)有的威懾力，同時也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對公務(wù)卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進一步深入。

三、推進我市公務(wù)卡改革的建議

公務(wù)卡制度改革作為國庫集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。如不繼續(xù)力推，改革將會半途而廢。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際，提出以下四點完善建議。

1.加大公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級政府和相關(guān)職能部門要利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介，對公務(wù)卡改革進行進一步的全方位宣傳，大力介紹公務(wù)卡改革的相關(guān)知識等，使各預(yù)算單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，對公務(wù)卡改革形成正確的認(rèn)識，引導(dǎo)其積極參與改革中來。二是加強培訓(xùn)，提升技能。將公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入部門決算培訓(xùn)范圍，邀請相關(guān)技術(shù)人員，針對公務(wù)卡還款的流程和操作要點進行仔細(xì)講解，以強化對各單位財務(wù)人員的培訓(xùn)，同時也可以解決單位財務(wù)人員因新老更替出現(xiàn)的業(yè)務(wù)操作脫節(jié)問題。

2.優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境，不斷完善公務(wù)卡結(jié)算體系。一是加大對POS機的布設(shè)力度。鼓勵銀行抓住2012年底POS機刷卡手續(xù)費大幅度降低的契機，并將公務(wù)卡制度政策優(yōu)勢積極融入POS機營銷理念，積極推廣移動POS機，財政部門可考慮將銀行的公務(wù)卡代理業(yè)務(wù)工作納入對銀行的工作考評，給予一定獎勵。二是提高公務(wù)卡的結(jié)算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財政廳反映相關(guān)情況，尋求高位推動，縮短刷卡信息反饋時間，并同時要求銀行做好對本行公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對公務(wù)卡結(jié)算模塊中的一些問題，根據(jù)實際情況要求用友公司做好軟件優(yōu)化等服務(wù)工作，做好銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件“無縫對接”。

3.建立健全考核體系，客觀評價改革情況。目前，各地公務(wù)卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級有關(guān)部門對該項工作的評判也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，很有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評價體系，用于指導(dǎo)評價各地改革開展。一是統(tǒng)一全市評價體系。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費額等量化數(shù)據(jù)整合起來。對照公務(wù)消費量、強制結(jié)算目錄情況，同時考慮縣市經(jīng)濟發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實際的公務(wù)卡改革綜合評價體系。二是將公務(wù)卡改革納入縣市工作范圍?？衫霉珓?wù)卡改革綜合評價體系加強對縣市改革工作的考評。對公務(wù)卡改革進展快、效果好的地區(qū)和單位，應(yīng)給予通報表彰；對改革滯后的地區(qū)和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動”的，將進行約談或進行全市通報，以達到激勵和鞭策的效果。

4.嚴(yán)格落實責(zé)任追究機制，嚴(yán)懲公務(wù)消費中違法違紀(jì)行為。一是高位推動，密切配合。將公務(wù)卡改革進程列入政府督導(dǎo)工作內(nèi)容，由財政、審計、監(jiān)察等部門組成核查小組，不定期對預(yù)算單位公務(wù)卡改革的情況進行抽查監(jiān)管，對于未使用公務(wù)卡結(jié)算或不按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的單位，可先進行提醒、警示，并限期整改，未及時完成整改的，暫停辦理該單位的現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)、暫停審批該單位的授權(quán)支付計劃，達到震懾作用。二是落實制度，追究責(zé)任。完善公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務(wù)卡的剛性機制，對于故意不使用公務(wù)卡、違反財經(jīng)紀(jì)律或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財政局）