第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒作用探究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒作用探究

[摘要]古語(yǔ)有云：“水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無(wú)力；覆杯水於坳堂之上，則芥為之舟，置杯焉則膠，水淺而舟大也?！闭\(chéng)然，直插云霄的摩天大樓之下必有鉆地?cái)?shù)十米的地基，而連綿千里的雄偉大壩卻會(huì)因螻蟻的日夜躥爬而最終潰決。在改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)的今天，要想實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，須從中國(guó)社會(huì)的基層――農(nóng)村啟航，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，儼然成為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之于農(nóng)村，如坎兒井之于新疆，無(wú)聲但又有序地灌溉了最干涸的土地，滿足了人們最日常的需要。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；人民調(diào)解；農(nóng)村法治建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621253

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：法治環(huán)境的營(yíng)造者

法發(fā)展的重心不在立法、不在司法，而在社會(huì)本身。法律的生命力在于讓公眾知曉，在于實(shí)施。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的一大任務(wù)便是將知法、懂法、守法、用法的種子播撒在農(nóng)民的心田，待花開(kāi)之日，讓清新的香氣彌漫在每家每戶。花香的收獲需要滿心的呵護(hù)，法律之花的盛開(kāi)亦需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的傾情澆灌。

普法宣傳猶如花籽的播種，在耕耘時(shí)節(jié)便播撒希望。一本本法制宣傳冊(cè)、一堂堂法制公開(kāi)課、一個(gè)個(gè)法律知識(shí)競(jìng)賽、一場(chǎng)場(chǎng)法治晚會(huì)讓村民一點(diǎn)一點(diǎn)在腦海中勾勒出“法律之花”的輪廓，讓“法律之花”深植人心。當(dāng)村民遇到難辦的事手足無(wú)措時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所能從法律角度提出務(wù)實(shí)懇切的意見(jiàn)和建議。

法律援助恰似花苗的灌溉，在片片綠葉中聚焦未來(lái)。法律不是擁護(hù)崇高，而是維護(hù)一般。法令者，所以抑暴扶弱。法應(yīng)如同春風(fēng)化雨般滋潤(rùn)廣大人民群眾的心田。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所尤其應(yīng)當(dāng)維護(hù)好普通大眾的根本利益，在聯(lián)合當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所的基礎(chǔ)之上，為經(jīng)濟(jì)困難的、其他無(wú)力支付費(fèi)用的或刑事訴訟中的被告就特定類型的案件提供法律援助。

安置幫教好比生長(zhǎng)期對(duì)于多余枝丫的剪裁，讓花朵更好地接受光照和雨水的洗禮。安置幫教的對(duì)象是刑滿釋放5年以內(nèi)和解除社區(qū)矯正3年以內(nèi)的人員。他們都曾迷失在黑暗森林中，在罪惡的泥沼里苦苦掙扎，他們都曾與社會(huì)相悖，被投注蔑視的目光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所猶如一只柔軟、溫暖的手，撫平了他們內(nèi)心的憤憤與創(chuàng)傷，牽著他們回歸到光明坦蕩的大道上。如此，農(nóng)村的不安定因素也從根本上得到遏制。

社區(qū)矯正宛若除去花瓣上爬行的草蟲(chóng)，讓花朵綻放得毫無(wú)保留。社區(qū)矯正工作近幾年才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)出了花。原因在于過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)的文化、法律土壤過(guò)于貧瘠，農(nóng)村社區(qū)資源匱乏不足以擔(dān)負(fù)起改造罪犯的重任?，F(xiàn)如今，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的努力之下，村民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)矯正工作得到了全面開(kāi)展，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)法治建設(shè)差距。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：村民糾紛的調(diào)停者

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)，如竹苞矣，如松茂矣，攜帶著新事物的蓬勃朝氣，以鋪天蓋地之勢(shì)席卷了黑黝黝的中國(guó)農(nóng)村土地。農(nóng)民們漸漸地離開(kāi)了土地，帶著滿腔熱血投身于商貿(mào)活動(dòng)，市鎮(zhèn)商鋪林立。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致的必然結(jié)果是人與人之間的關(guān)系漸趨復(fù)雜，利害沖突愈演愈烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自創(chuàng)始之初就被賦予的光榮使命便是化解農(nóng)民之間的矛盾，解決他們之間的糾紛。與法院調(diào)解糾紛相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解有其鮮明的特色：

21司法所調(diào)解有地方特色，法律與規(guī)矩結(jié)合適用

《鄉(xiāng)土中國(guó)》如是描述中國(guó)鄉(xiāng)土社區(qū)：中國(guó)鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落。村與村之間存在著一定的孤立和隔膜。社區(qū)間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的生活圈子。由此可見(jiàn)，農(nóng)民們千百年來(lái)在共同生活中，日積月累，慢慢形成的根深蒂固的規(guī)矩也會(huì)因村落不同而相異。這些古老的規(guī)矩猶如一把閃著習(xí)慣力量逼人光芒的雙刃劍，國(guó)家強(qiáng)制力很難在短期內(nèi)將其革除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的作用在這種形勢(shì)下得到彰顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解糾紛不同于法院審判的“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，它更加注重法、理、情的融合，“不傷和氣，握手言和”是它的追求。正是為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員往往是在農(nóng)民心中有一定地位、可斷曲直，生于斯長(zhǎng)于斯的當(dāng)?shù)厝恕?/p>

法律和規(guī)矩相結(jié)合調(diào)解糾紛是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)渡階段，它不是對(duì)法律的歪曲，對(duì)法治的踐踏，相反的，它是農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的橋梁、墊腳石。法律與規(guī)矩在農(nóng)村地區(qū)結(jié)合適用的過(guò)程中，兩者不斷進(jìn)行抗?fàn)幣c妥協(xié)，規(guī)矩把法律從高不可及的云端拉下，讓其在泥里翻來(lái)滾去，法律的外殼漸漸剝落，只留下了在暗夜里璀璨過(guò)星辰的內(nèi)核，那是法治精神。

22司法所調(diào)解快捷、高效、經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)中國(guó)公民受到“和為貴”“家丑不可外揚(yáng)”思想的影響不大愿意打官司，即使是一個(gè)具備較強(qiáng)法律意識(shí)的現(xiàn)代公民也有可能拒絕走司法途徑，理由便是訴訟成本較高。一方面，訴訟的時(shí)間成本較高；另一方面，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)較高。

與此截然不同的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解。法院審判嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，講究實(shí)體正義和程序正義并重，就好像中國(guó)畫(huà)里的工筆畫(huà)，筆法精謹(jǐn)細(xì)膩，一只鳥(niǎo)都可達(dá)“光色艷發(fā)，妙窮毫厘”的程度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解，講究“快、狠、準(zhǔn)”地解決問(wèn)題，就好像中國(guó)畫(huà)里的白描畫(huà)，筆法樸素簡(jiǎn)潔，三兩筆就能讓宮廷侍女、花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)躍然紙上，惟妙惟肖。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員往往一接到電話就立即出動(dòng)。在了解案件基本情況、當(dāng)事人主要訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方當(dāng)事人動(dòng)之以情、曉之以理，以期調(diào)和雙方的利益，平息雙方的不平之氣。一次調(diào)解不成就再來(lái)一次，一種方法調(diào)解不成就換一種，特殊情況特殊對(duì)待，群體性事件就要與“帶頭大哥”溝通好；當(dāng)事人很難打動(dòng)就要走“群眾路線”，讓親朋好友敲邊鼓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解，就好比抗戰(zhàn)中的游擊戰(zhàn)，靈活機(jī)動(dòng)、快捷高效。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：深化改革的踐行者

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”、“操千曲而后曉聲，觀千劍而后識(shí)器”，古代先哲不僅告誡今人實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且叮囑我們只有反復(fù)實(shí)踐才可掌握事物的內(nèi)在規(guī)律。在城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)的今天，我們不僅要認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的重要性，而且要在不斷變化發(fā)展的環(huán)境中反復(fù)實(shí)踐，探討改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒，在新形勢(shì)下更應(yīng)磨光寶劍，鋼化鎧甲。

31厘清司法所的地位

只有認(rèn)識(shí)到司法所的重要性、明確司法所的地位才能弄清楚司法所的使命、職責(zé)，從而對(duì)癥下藥，集中力量解決主要矛盾。目前，司法所的地位存在一定的模糊性，有的地方司法所受到政府的重視，地位較高；有的地方司法所可有可無(wú)，地位較低。由此，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層派出所、人民法庭是農(nóng)村治安的三大支柱，必須加強(qiáng)三者之間的聯(lián)系。

32完善司法所的工作機(jī)制

司法所的常規(guī)工作應(yīng)該規(guī)范化、制度化，把司法所的各個(gè)職能落實(shí)到日常工作中去。建立案件排查制度，規(guī)定排查的主體、對(duì)象、時(shí)間、方式；建立司法專干培訓(xùn)制度，規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容、頻率、方式；建立社區(qū)矯正人員日常管理制度，其中包括報(bào)到制度、走訪制度、請(qǐng)銷假制度、會(huì)客制度和公示制度；建立人民調(diào)解卷宗檔案等。

33加強(qiáng)司法專干隊(duì)伍建設(shè)

目前形勢(shì)下，派在各村的司法專干多為公認(rèn)能主持公道、對(duì)村民知根知底的“老大哥”、“馬大姐”，如此的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)利弊互見(jiàn)。利在于這些司法專干的調(diào)解具有一定的公信力；弊在于其文化程度較低、法律意識(shí)較弱，易于陷入枉法調(diào)解的誤區(qū)。為了趨利避害，首先必須加強(qiáng)對(duì)司法專干的培訓(xùn)力度，其次必須逐步將村里的大學(xué)生引進(jìn)司法專干隊(duì)伍，最后必須逐步提高司法專干的工資、補(bǔ)貼。

34健全司法所評(píng)價(jià)體系

具體詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能讓司法所工作人員有的放矢。上級(jí)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定詳盡的司法所工作評(píng)分表來(lái)對(duì)司法所進(jìn)行考核。評(píng)分表應(yīng)劃分各大類工作項(xiàng)目，確定其所占的分值并且分點(diǎn)描述各項(xiàng)工作項(xiàng)目的具體要求以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法所應(yīng)自己制定與評(píng)分表相掛鉤的司法所工作人員績(jī)效考核表來(lái)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒，在其前進(jìn)的道路上必然會(huì)經(jīng)過(guò)荊棘遍地、群星黯淡的崎嶇之路，但拍拍身上的土，繼續(xù)跋涉，眼前終將出現(xiàn)青山綠樹(shù)、碧海藍(lán)天的康莊大道。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，仍需有志之士上下求索。

第二篇：基層司法所在人民調(diào)解工作中的地位及作用

基層司法所在人民調(diào)解工作中的地位及作用

——對(duì)基層司法所調(diào)解工作的調(diào)查

（2015年3月13日）

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，基層調(diào)解矛盾的主體為各基層人民調(diào)解委員會(huì)，基層人民政府管理指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)都設(shè)置在司法所，因此基層矛盾化解好不好，司法所有著其他部門不可代替的作用。本文將從現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的主要特點(diǎn)出發(fā)，分析司法所在調(diào)解工作中的重要作用，并結(jié)合本人在司法所工作的實(shí)際，就如何充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解工作中的重要作用，提出幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)今社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

1、矛盾類型的轉(zhuǎn)變

當(dāng)今社會(huì)矛盾類型正在逐步轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的宅基地糾紛、鄰里糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛為主要矛盾轉(zhuǎn)變到目前以征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、討要工資糾紛、民生維權(quán)糾紛等為主要類型，此外，還有一些已處理過(guò)的矛盾，由于當(dāng)時(shí)法律政策不健全，而出現(xiàn)當(dāng)事人反悔這一特殊的矛盾糾紛類型。上述矛盾糾紛類型的轉(zhuǎn)變，從某種程度來(lái)說(shuō)是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果。

深入分析當(dāng)前的矛盾糾紛類型可以看出，目前的常見(jiàn)糾紛如征地拆遷、婚姻家庭、勞資糾紛等都具有一定的專業(yè)性，因此需要司法所 發(fā)揮法律職能作用。

2、社會(huì)組織調(diào)解矛盾的能力分析

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社會(huì)矛盾調(diào)解有各專門的調(diào)委會(huì)和司法調(diào)解、行政調(diào)解。矛盾糾紛調(diào)解的原則是“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”，然而，目前大部分調(diào)解組織的工作重點(diǎn)不是在“防”上，而是更加著重“調(diào)”字。從我在司法所工作的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)本身消化矛盾糾紛能力比較弱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大多持有“多一事不如少一事”的觀念，對(duì)身邊發(fā)生矛盾糾紛不予理睬，不會(huì)主動(dòng)幫助將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。因?yàn)槿罕娚钤诨鶎?，每一件糾紛不是一下子就形成的，然后由于沒(méi)有及時(shí)介入，導(dǎo)致很多矛盾糾紛逐漸擴(kuò)大，甚至激化，這與我們基層人民調(diào)解組織的能力有很大關(guān)系。此外，現(xiàn)在基層的很多調(diào)解人員都是年輕同志，年輕人雖有闖勁，但因年輕人在基層很難得到老百姓的內(nèi)心認(rèn)可，遇到大事心理沒(méi)有底，有點(diǎn)恐慌，以上問(wèn)題導(dǎo)致糾紛很難調(diào)解。

由于上述原因，目前，對(duì)于一些疑難糾紛特別是群體性糾紛、非正常死亡事件，基層調(diào)委會(huì)(即村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì))往往力量薄弱，主要依賴鄉(xiāng)級(jí)調(diào)委會(huì)也就是司法所協(xié)調(diào)解決。

3、目前調(diào)解糾紛方式

調(diào)解糾紛的基本原則是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，然而，現(xiàn)在基層政府確實(shí)存在“花錢買平安”的思想傾向，尤其是在處理一些征地拆遷等歷史遺留矛盾時(shí)，往往傾向于采取通過(guò)滿足當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)要求來(lái)“換取”社會(huì)穩(wěn)定的錯(cuò)誤做法。這種處理方式，雖然在短時(shí)間內(nèi)平息了糾紛，但是造成嚴(yán)重負(fù)面影響，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸l(fā)攀比心理，造 成“一波未平，一波又起”的現(xiàn)象。

司法所作為司法行政部門，工作人員具備一定法律素質(zhì)，在參與糾紛調(diào)處的過(guò)程中，能夠規(guī)范遵守調(diào)處程序和法律規(guī)定，并向有關(guān)部門提出法律建議，可以有效的扭轉(zhuǎn)上述錯(cuò)誤傾向。

二、司法所為什么是矛盾糾紛調(diào)解的主力軍

1、司法所在重大疑難矛盾糾紛中，特別是非正常死亡中有其他部門不可代替的作用

在現(xiàn)階段，當(dāng)基層出現(xiàn)一些非正常死亡事件、群體性上訪等比較重大的矛盾糾紛時(shí)，因?yàn)樯婕皢?wèn)題復(fù)雜、人數(shù)眾多，往往很難通過(guò)單一部門解決問(wèn)題，也不適應(yīng)通過(guò)公安強(qiáng)制解決。司法所作為大調(diào)解機(jī)制的牽頭部門，具備協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)合處置的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，可以有效的應(yīng)對(duì)上述突發(fā)時(shí)間和疑難糾紛。比如在處理2014年3月的一起墳地群體性糾紛過(guò)程中，主動(dòng)迎戰(zhàn)，先后多次深入農(nóng)戶家中談心，最終從源頭上化解糾紛。而司法所工作人員之所以能夠深入農(nóng)戶開(kāi)展工作，其原因在于這些工作人員從事調(diào)解工作多年，與很多居民非常熟悉，司法所利用這一群眾工作的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮法律職能，促使群體性事件成功解決。

2、司法所在基層發(fā)展的現(xiàn)狀

在司法所九項(xiàng)職能中中，人民調(diào)解是一項(xiàng)非常重要的職能，從某種程度上說(shuō)，也是是司法所在贏得基層群眾和當(dāng)?shù)卣刨嚨年P(guān)鍵。當(dāng)?shù)亟值勒诤饬克痉ㄋ墓ぷ鞒煽?jī)時(shí)，往往側(cè)重于司法所調(diào)處重大糾紛、處置群體性事件的能力，對(duì)于其他同樣重要的一些職能工作 如法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等不是十分關(guān)注，甚至不是十分了解。雖然在開(kāi)展基層司法行政的工作中，應(yīng)該均衡開(kāi)展各項(xiàng)工作，但是在現(xiàn)階段，有必要強(qiáng)化人民調(diào)解工作，以此提高基層司法行政工作的影響力，為司法行政事業(yè)在基層的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、關(guān)于深化司法所在調(diào)解工作中作用的幾點(diǎn)建議

1、重視司法所所長(zhǎng)的重要作用

根據(jù)司法所現(xiàn)行情況，一個(gè)司法所能否充分發(fā)揮職能作用，所長(zhǎng)的能力至關(guān)重要。一個(gè)司法所所長(zhǎng)如果想在基層扎根，想要開(kāi)展好基層調(diào)解工作，必須具備以下條件：一是具有一定的政法法律水平，二是有豐富的農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，三是對(duì)基層人頭熟，對(duì)社會(huì)關(guān)系熟，四是具有一定的綜合協(xié)調(diào)各部門能力，五是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前說(shuō)話有分量，領(lǐng)導(dǎo)愿意聽(tīng)。

2、司法所在重大疑難復(fù)雜矛盾面前要敢于挑戰(zhàn)。承擔(dān)重?fù)?dān)司法所在街道中的位置不是靠吹出來(lái)的而是靠干出來(lái)的，司法所在街道遇到重大矛盾時(shí)應(yīng)勇于挑重?fù)?dān)，敢于挑戰(zhàn)，取得人們的信任，在碰到疑難糾紛時(shí)第一時(shí)間就會(huì)想到請(qǐng)司法所協(xié)調(diào)處置，同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚矊?duì)司法所有了更深入的了解，感受到司法所在調(diào)解糾紛時(shí)公正可靠，在以后越到糾紛時(shí)也愿意主動(dòng)請(qǐng)司法所幫助調(diào)解。

3、司法所要爭(zhēng)當(dāng)人民滿意司法所

司法所在基層一線，面對(duì)的是基層村民百姓，要想在基層扎根，主要是要切實(shí)解決老百姓實(shí)際問(wèn)題。在老百姓有困難時(shí)，如果司法所盡最大可能幫助老百姓解決實(shí)際，當(dāng)以后遇到問(wèn)題需要與其協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)變得非常容易。司法所作為司法行政單位，在參與調(diào)處工作時(shí)，應(yīng)該時(shí)刻遵循“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，要做到敢于擔(dān)當(dāng)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。只有這樣，才能成為人民滿意的司法所

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，縣委縣政府決定在全縣組織開(kāi)展?法治宣傳教育、化解矛盾糾紛、整治治安重點(diǎn)?三項(xiàng)活動(dòng)，貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)法治修水建設(shè)。

十八屆四中全會(huì)，于2014年10月20日至23日在北京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，是第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。

一、中國(guó)進(jìn)入依法治國(guó)新時(shí)代

十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視依法治國(guó)和法治建設(shè)。

2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平講話強(qiáng)調(diào)，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！?/p>

2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！?/p>

2014年1月7—8日中央政法工作會(huì)議，習(xí)近平要求，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

十八屆四中全會(huì)確立了依法治國(guó)的總目標(biāo)，?建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體之所以高度重視依法治國(guó)和法治建設(shè)，有三個(gè)維度： 第一個(gè)維度：執(zhí)政理念的重大變革。過(guò)去共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)際上是?兩桿子?，一靠槍桿子，二靠筆桿子。靠筆桿子把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，靠槍桿子打倒反動(dòng)派。

今天共產(chǎn)黨執(zhí)政靠什么治國(guó)理政？十八大以來(lái)，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)四輪驅(qū)動(dòng)——槍桿子、筆桿子、刀把子、錢袋子。刀把子就是法治。

2014年中央政法工作會(huì)議，習(xí)近平對(duì)刀把子的問(wèn)題做了專門的講解，他說(shuō)，政法機(jī)關(guān)是黨和人民掌握的刀把子，公安機(jī)關(guān)是刀把子的刀尖和刀刃。

第二個(gè)維度：執(zhí)政基礎(chǔ)的重大變化。歷代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政最根本的權(quán)威性、合法性、合理性基礎(chǔ)是什么？老百姓憑什么支持擁戴共產(chǎn)黨執(zhí)政？

第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，人民群眾支持擁戴的基礎(chǔ)在于使中國(guó)人民站起來(lái)了，解決了政治解放的核心問(wèn)題。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，人民群眾支持擁戴的基礎(chǔ)在于使中國(guó)人民富起來(lái)了，解決了經(jīng)濟(jì)解放的核心問(wèn)題。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始，要解決的根本問(wèn)題就是如何使中國(guó)社會(huì)公平正義起來(lái)，解決社會(huì)解放的核心問(wèn)題。

第三個(gè)維度：執(zhí)政主體的重大變更。

第一撥干部打江山坐江山，干部隊(duì)伍的主體是軍轉(zhuǎn)干部。

鄧小平時(shí)代的干部隊(duì)伍的主體構(gòu)成，主要是理工科專業(yè)背景的人組成的，因?yàn)橐夥虐l(fā)展生產(chǎn)力，要更多地創(chuàng)造財(cái)富。

現(xiàn)在，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整到一個(gè)以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)背景為主體，國(guó)外一些法治國(guó)家，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、公務(wù)員整體的構(gòu)成狀況，也是如此。這是人類政治文明發(fā)展基本格局，也是社會(huì)管理，社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)基本趨勢(shì)。

1996年2月中央政治局集體學(xué)習(xí)，主題是依法治國(guó)。江澤民說(shuō)：“我們這代人沒(méi)有毛澤東他們那一代人的權(quán)威，沒(méi)有鄧小平他們這一代人的智慧，我們靠什么來(lái)管理國(guó)家？靠什么來(lái)治國(guó)理政？不靠法治不行，不靠依法治國(guó)不行?！?/p>

毛澤東說(shuō)：我是和尚打傘——無(wú)發(fā)無(wú)天；鄧小平總結(jié)歷史的深刻教訓(xùn)，得出一個(gè)結(jié)論：“搞人治危險(xiǎn)得很，搞法制才靠得住?！?/p>

全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)習(xí)近平在中央深改組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>

過(guò)去的改革更多靠的是?摸石過(guò)河?的勇氣、以?破?為主的血性、先行先試的闖勁，習(xí)慣用政策、拍腦袋。今天，要靠?法治思維?的智慧，用法治理念去破解，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家治理和依法治國(guó)進(jìn)程處于重大歷史關(guān)口——

從文明進(jìn)程看，法治建設(shè)水平和能力是一個(gè)國(guó)家外樹(shù)形象、內(nèi)聚民力、永續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，文明國(guó)家的崛起，從未離開(kāi)過(guò)法治能力的彰顯。

從歷史方位看，中國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)，培育制度優(yōu)勢(shì)、建設(shè)法治文明是復(fù)興之梯、崛起之魂。

從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題亟須凝聚共識(shí)、建立誠(chéng)信、維護(hù)權(quán)利，法治建設(shè)亟待加強(qiáng)，國(guó)家治理能力亟待提高。

法治中國(guó)建設(shè)之路還有很多關(guān)隘要闖——

湖南衡陽(yáng)破壞選舉案。2012年12月28日，湖南衡陽(yáng)市召開(kāi)第十四屆人大第一次會(huì)議，527名市人大代表出席。在差額選舉省人大代表過(guò)程中，發(fā)生嚴(yán)重以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。有56名當(dāng)選的省人大代表送錢拉票，涉 案金額人民幣1.1億余元，518名衡陽(yáng)市人大代表和68名大會(huì)工作人員收受錢物。（代表受賄率98.3%，受賄人均近20萬(wàn)，行賄人均近200萬(wàn)）

湖南省政協(xié)副主席童名謙(時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng))失職瀆職，對(duì)本案負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2013年12月18日，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2014年8月18日，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)童名謙作出一審宣判，以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。

湖南華容縣公捕公判大會(huì)案。10月23日，四中全會(huì)閉幕。也就在這天，媒體曝出，湖南華容縣在17日召開(kāi)公捕公判大會(huì)。對(duì)13名犯罪嫌疑人實(shí)行依法公開(kāi)逮捕，對(duì)2名犯罪嫌疑人公開(kāi)刑事拘留，對(duì)6名罪犯進(jìn)行了公開(kāi)宣判?？h四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和公、檢、法、司“四長(zhǎng)”出席會(huì)議，5000多人觀看公判活動(dòng)。

早在1988年，最高法、最高檢和公安部就已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，明確指出：將已決犯、未決犯游街示眾，這種做法是違法的，必須堅(jiān)決制止。憲法規(guī)定：“人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

這反映，在法治建設(shè)大勢(shì)下，有些黨政干部柄權(quán)亂為，不知法、不信法、不守法，法治觀念不強(qiáng)、法治思維不彰、法治能力不足。

治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國(guó)理政最大的規(guī)矩。引領(lǐng)中國(guó)改革發(fā)展、化解當(dāng)下社會(huì)復(fù)雜矛盾，必須緊緊依靠法治。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地走依法治國(guó)之路。

習(xí)近平在《決定》說(shuō)明中指出，我國(guó)法治建設(shè)存在的問(wèn)題：

立法領(lǐng)域面臨著一些突出問(wèn)題，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高。立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一。

對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

《決定》從目前法治工作基本格局出發(fā)，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)進(jìn)行論述和部署。

科學(xué)立法：完善以憲法為核心中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

嚴(yán)格執(zhí)法：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。

法律的實(shí)施，就是要讓權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，義務(wù)得到履行，禁令得到遵守。然而，在我們身邊，不難看到?誰(shuí)耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子?的強(qiáng)悍標(biāo)語(yǔ)，不難聽(tīng)到?我有關(guān)系??我上面有人?的故事；常常不相信法院會(huì)做出公正的判決，擔(dān)心對(duì)方?關(guān)系硬?；遇到難以維權(quán)的事情，常常選擇上訪而不走法律程序。

公正司法：保證公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。

一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！⒄軐W(xué)家培根

全民守法：增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、全會(huì)精神對(duì)我們的影響

這次全會(huì)的精神有些什么內(nèi)容，對(duì)我們有些什么樣的影響呢？

（一）更嚴(yán)密充分的保護(hù)

——財(cái)產(chǎn)權(quán)得到更好保護(hù)?！敖∪怨綖楹诵脑瓌t的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)中法律實(shí)施存在一定問(wèn)題。如拆遷，官員?大手一揮拆遷?，?官本位?、?唯上是從?，使得以言代法、特權(quán)壓法現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

法治和居民財(cái)富有什么關(guān)系，用最通俗的一句話來(lái)說(shuō)，風(fēng)可進(jìn)、雨可進(jìn)、皇帝不可進(jìn)。不論我的房子有多么破舊，風(fēng)雨都進(jìn)來(lái)了，但是對(duì)不起，國(guó)王不能進(jìn)來(lái)，因?yàn)檫@是我的私有財(cái)產(chǎn)。只有健全的法治，才能為公民提供最嚴(yán)格、最牢靠和最可信的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度。?

——藍(lán)天碧水有望回歸?！坝脟?yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！?/p>

——公權(quán)力與私權(quán)利邊界更清晰。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。習(xí)總書(shū)記講，?把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里?。現(xiàn)在公權(quán)力太大了，公權(quán)力侵犯私權(quán)利。原解放軍總后勤部副部長(zhǎng)**（中將），涉案金額200多個(gè)億。2014年1月12日，在河南濮陽(yáng)老家，其被查抄的財(cái)物裝滿四輛卡車，其中包括一艘寓意?一帆風(fēng)順?的大金船、一個(gè)寓意?金玉滿盆?的金臉盆以及一尊純金毛澤東像，僅軍用專供茅臺(tái)酒就裝滿了兩卡車。**在老家占地十幾畝，仿造故宮的建筑風(fēng)格建造了?將軍府?，結(jié)構(gòu)匠心獨(dú)運(yùn)。在上海，一塊軍產(chǎn)賣了20多億，大約6%為**的回扣，回扣就一個(gè)多億，觸目驚心。

天津市政協(xié)副主席、天津市公安局長(zhǎng)武長(zhǎng)順案涉案金額高達(dá)74億多元。國(guó)家能源局煤炭司一個(gè)副司長(zhǎng)家里，搜出兩億的現(xiàn)金。發(fā)改委劉鐵男打個(gè)招呼，兒子的賬戶就可以進(jìn)帳上千萬(wàn)，說(shuō)明審批權(quán)腐敗的能量有多大。

李克強(qiáng)總理講，?私權(quán)利，法無(wú)禁止即可為；公權(quán)力，法無(wú)授權(quán)不可為。? 公權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，私權(quán)利受到打壓。有些干部動(dòng)不動(dòng)就斥責(zé)老百姓：?誰(shuí)讓你這樣干的？??誰(shuí)給你的權(quán)利？?凡是沒(méi)有明文禁止的，老百姓就可以干，這是天然的權(quán)利，并不需要誰(shuí)授權(quán)。

公權(quán)力行使必須授權(quán)，也就是于法有據(jù)?？赐鈬?guó)或者香港的警匪片，警察把槍指向犯罪嫌疑人時(shí)，說(shuō)?因?yàn)槟闵嫦幽衬撤缸锒赌?，這是講法律的授權(quán)。我們的警察抓人，被抓的人問(wèn)警察：?你憑什么抓我？?警察反問(wèn)：?你說(shuō)憑什么抓你？怎么不抓別人單抓你呀？?不講抓人的依據(jù)，反而問(wèn)被抓者。

現(xiàn)在提出政府要制定權(quán)力清單，明確享有哪些權(quán)力，哪些是不應(yīng)該享有的。轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為這兩年法治建設(shè)方面的重頭戲。國(guó)務(wù)院專門印發(fā)文件，開(kāi)展清理工作，消除行政審批灰色地帶。一年多來(lái)，已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

——保證司法公正?！案母锓ㄔ喊讣芾碇贫?，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。” “加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益?！薄稕Q定》還明確指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

?黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)交代)?，形象地描繪出了行政機(jī)關(guān)?權(quán)大于法??以權(quán)壓法?嚴(yán)重問(wèn)題。

安徽檢察官舉報(bào)自己，稱曾被行政干預(yù)制造冤案?！侗本┣嗄陥?bào)》2014年10月23日?qǐng)?bào)道，安徽一名檢察官，65歲的孟憲君，稱臨退休前，一起自己認(rèn)為?明顯無(wú)罪?的案子被辦成有罪。八年后，他去最高檢舉報(bào)自己，作為案件檢方承辦人，提起訴訟和抗訴是出于被迫。

2005年8月，孟憲君接到一起案件。他兩次提審嫌疑人，仔細(xì)閱讀案卷。得出結(jié)論：這是個(gè)民事案件，不能作為刑事案件處理。意見(jiàn)報(bào)到市檢察院，但分管政法的市領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，?無(wú)罪也要起訴?。

這是一起罕見(jiàn)的案件，因?yàn)樘崞鹪V訟和抗訴的檢察官居然為被告人喊冤，權(quán)力干擾司法的問(wèn)題嚴(yán)重性大曝于天下。

自2013年以來(lái)，河南李懷亮案、浙江張輝叔侄案、福建念斌案等一批重大冤假錯(cuò)案相繼被平反。

2015年3月12日，周強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上報(bào)告最高法院工作，各級(jí)法院依法宣告778名被告人無(wú)罪，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。

——健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制?！敖⒔∪鐣?huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！薄敖∪鐣?huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?/p>

——讓平安就在身邊?！巴晟屏Ⅲw化社會(huì)治安防控體系?！薄耙婪▏?yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)?！薄耙婪◤?qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理?！?/p>

——將有更多的尊嚴(yán)。?依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。”

尊嚴(yán)，就是公民的基本權(quán)益得到保障。憲法規(guī)定：“國(guó)家尊重與保護(hù)人權(quán)”?！肮裼醒哉摗⒊霭?、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。

2003年，一個(gè)名叫孫志剛的青年在廣州街頭因?yàn)闆](méi)有暫住證，被執(zhí)法人員送至收容人員救治站，受到野蠻毆打，三天后不治身亡；

2009年，上海司機(jī)孫中界本是好心搭載?路人?，卻被認(rèn)定?非法營(yíng)運(yùn)?，遭遇?釣魚(yú)式執(zhí)法?，18歲的他憤而斷指自證清白……

2013年7月，歌手吳虹飛在微博上聲稱想炸北京人才交流中心的居委會(huì)和建委，并無(wú)任何行動(dòng)和后果，被刑事拘留；

2013年8月，安徽碭山一名網(wǎng)民將10死5傷的交通事故說(shuō)成16死，被行政拘留。

維護(hù)公平正義，首先在于維護(hù)像農(nóng)民工、孤寡老人、留守兒童這樣弱者的權(quán)益能不被侵犯。2014年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了2.74億人。他們正當(dāng)利益能否得到維護(hù)，直接關(guān)系到他們個(gè)人和家庭，更關(guān)系到背后幾億農(nóng)村人口和諧穩(wěn)定。

自身的合法權(quán)利得到保護(hù)和落實(shí)，是每一個(gè)公民最基本的需求。從全會(huì)決定具體的措施可以看到，黨和國(guó)家依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員尊重和保障人權(quán)意識(shí)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，公民權(quán)利救濟(jì)渠道將更加暢通。

（二）更完備便利的服務(wù)

——加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！薄巴晟平逃⒕蜆I(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)?！?/p>

——提供完備的法律服務(wù)。?對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍?！薄巴七M(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助?！?/p>

——全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?！吧婕肮?、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?！?/p>

加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，為了最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)法律服務(wù)體系建設(shè)，避免法律資源分布的不均衡，使每個(gè)人得到的法律服務(wù)更加充分。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，作出重要決策，直面矛盾和問(wèn)題，以法治提升政府公共服務(wù)能力。

（三）更廣泛深入的參與

——參與立法?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制?！薄敖∪⒎C(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式?！薄巴貙捁裼行騾⑴c立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。”

——參與政府重大決策?！敖∪婪Q策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確?！?/p>

過(guò)去想決策就決策，多半是?一把手?提出來(lái)，叫?一把手工程?。?三拍?：做決策是?拍腦瓜?，執(zhí)行決策是?拍胸脯?，決策執(zhí)行完是?拍屁股?走了?，F(xiàn)在要公眾參與，要專家論證，還要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更重要的合法性審查。

據(jù)新華社10月14日?qǐng)?bào)道，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)，僅使用4年時(shí)間，即因?yàn)榈罔F建設(shè)需要?推倒重來(lái)?，?短命建筑?揮霍誰(shuí)的血汗錢。

10月22日?qǐng)?bào)道，安徽蕭縣2000多萬(wàn)的辦公大樓懾于八項(xiàng)規(guī)定不敢用，如今成了羊圈。2012年，原縣委書(shū)記毋保良因貪腐問(wèn)題落馬，導(dǎo)致工程擱淺至今。修水：（1）黃山谷塑像2005年11月26日揭幕，2006年拆除；（2）縣委縣政府2006年南遷；（3）西擺改造2012年底拆遷；（4）老城區(qū)拆除辦公樓。

——參與司法。“在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題?！薄巴晟迫嗣癖O(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)?！?/p>

——參與社會(huì)治理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！薄敖⒔∪鐣?huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道?！?/p>

讓公眾更多地參與到立法中，可以讓其過(guò)程更加透明，使公眾意志更好地上升為法律，這也是體現(xiàn)人民主體地位的表現(xiàn)。公共政策制定就是不同利益群體協(xié)商的過(guò)程，跟老百姓生活息息相關(guān)，讓大家進(jìn)行充分的討論，可以使公共事務(wù)決策和政府行為更加合理合法，這也是法治精神培養(yǎng)的重要過(guò)程。

三、增強(qiáng)全民法治觀念

十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

（一）農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，從《村民委員會(huì)組織法》到《村民委員會(huì)選舉法》，基層民主、基層自治理念不斷深入人心；從《土地管理法》到《農(nóng)村土地承包法》,農(nóng)民的權(quán)益得到保障，為保持農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，伴隨城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，部分問(wèn)題比較突出，農(nóng)村社會(huì)的思想觀念發(fā)生了深刻變革，但許多地區(qū)仍舊保留著部分傳統(tǒng)觀念。

去年，華中師大中國(guó)農(nóng)村研究院對(duì)全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))200多個(gè)村進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查，調(diào)查研究顯示，中國(guó)農(nóng)民的法治觀念存在著?重守法，輕用法?等誤區(qū)，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)主要面臨著四大瓶頸。

一是于法無(wú)據(jù)。法治體系不完善，無(wú)法滿足實(shí)際發(fā)展需要。如土地流轉(zhuǎn)之后種糧補(bǔ)貼發(fā)給誰(shuí)？是真正在?種糧食?的承包者，還是已經(jīng)離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)戶？一些地方為完成指標(biāo)，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，都需要借用法治的力量進(jìn)一步規(guī)范。

再如，目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,且補(bǔ)償款常被挪用、截流,失地農(nóng)民常常會(huì)為了爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而上訪,許多暴力性群體性事件也因此而來(lái)。頻頻發(fā)生的各類征地詐騙以及群體性事件的背后所折射的便是法律在此方面的薄弱。二是有法不依。法治運(yùn)行不規(guī)范，基層政府不依法辦事、侵害農(nóng)民權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生，存在?執(zhí)法不公?問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，五成農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前法律執(zhí)行缺乏公正，認(rèn)為存在?權(quán)大于法?現(xiàn)象占比66.3%。一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相?撕毀合同?問(wèn)題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見(jiàn)報(bào)端。

三是有法難用。法治服務(wù)形式單

一、載體缺失、內(nèi)容缺乏。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人組織的普法宣傳教育活動(dòng)占比合計(jì)僅為8.5%，64.7%的村莊未開(kāi)展過(guò)法律援助服務(wù)活動(dòng)。

四是有法不用。農(nóng)民法治意識(shí)薄弱，用法意愿較低，信?訪?不信?法?的觀念盛行。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，67%的農(nóng)民選擇?不到萬(wàn)不得已不會(huì)訴諸法律?，有52%的農(nóng)民表示?打官司太麻煩?。

調(diào)查顯示，在發(fā)生民事糾紛時(shí)，43.3%的農(nóng)民首先選擇自行協(xié)商解決；23.1%的選擇上訪或者找熟人關(guān)系；22.2%的選擇由村干部進(jìn)行調(diào)解；6.7%的選擇其他居民調(diào)解；2.2%選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)解；只有2.2%的農(nóng)民選擇走司法程序解決糾紛，絕大多數(shù)農(nóng)民都將司法機(jī)關(guān)視作糾紛解決的最后途徑。即使是遭遇犯罪，也僅有49%的農(nóng)民會(huì)選擇到派出所報(bào)案，尋求公力救濟(jì)。

村民們遇到糾紛、遭遇犯罪時(shí)不愿采取法律途徑維權(quán)的主要原因在于對(duì)法律的不了解、不信任。繁雜的司法程序、高額的訴訟費(fèi)用往往會(huì)讓他們望而卻步,但最主要的還是傳統(tǒng)文化影響下的厭訴心理作祟。

在農(nóng)村,一旦選擇對(duì)簿公堂就意味著撕破臉，中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì),很多情況下大家都不愿意把關(guān)系搞得太僵。

司法途徑?不受寵?的另一個(gè)原因在于解決糾紛方面的效率問(wèn)題。很多時(shí)候,有什么問(wèn)題直接找村干部、找政府反倒要比訴訟程序更快。

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了不少空心村，留守婦女、留守兒童等問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)治安工作出現(xiàn)了新情況，遇到了新問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)治安面臨著新的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)為：

1、土地權(quán)益問(wèn)題

近年來(lái)，圍繞農(nóng)民土地權(quán)益的矛盾糾紛增多，征地、拆遷補(bǔ)償?shù)男旁L案件呈上升態(tài)勢(shì)。近兩年，我縣受理涉及宅基地糾紛、土地承包、權(quán)屬不清以及征地補(bǔ)償?shù)劝讣灿?jì)信訪件183宗，占信訪案件的50%以上。

造城運(yùn)動(dòng)下的村官貪腐現(xiàn)象日益嚴(yán)峻

基層干部尤其是?村官?漸成腐敗重災(zāi)區(qū)。從大吃大喝、奢靡浪費(fèi)，到蠶食扶貧資金、糧食補(bǔ)貼，再到鯨吞征地補(bǔ)償款、土地出讓金。少數(shù)村官成了基 層治理的?病原體?，甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的火藥桶。一項(xiàng)調(diào)查顯示,‘村官’腐敗所引發(fā)的群眾上訪、舉報(bào)，占到了總量的70%以上。

去年7月，中央巡視組工作報(bào)告指出，一些地方?鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯，‘小官巨腐’問(wèn)題嚴(yán)重?。統(tǒng)計(jì)顯示，自2013年以來(lái)，全國(guó)各地公開(kāi)村官違紀(jì)違法案件171起，其中，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)案件有12起，總金額高達(dá)22億元。

2013年1月24日，深圳市紀(jì)委發(fā)布消息稱，深圳龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長(zhǎng)周偉思擔(dān)任南聯(lián)村村委會(huì)主任期間,非法變賣村集體土地，違法承接商業(yè)開(kāi)發(fā)，并以村委會(huì)名義向政府部門行賄，個(gè)人擁有物業(yè)包括私家住宅、別墅、廠房、大廈超過(guò)80處，豪車超過(guò)20輛，總資產(chǎn)超過(guò)20億元。

《決定》指出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

征地補(bǔ)償滋生的詐騙犯罪增多

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,部分農(nóng)民的土地被征收。由于沒(méi)有關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律，且補(bǔ)償程序也多有漏洞，利用相關(guān)制度漏洞而進(jìn)行的犯罪屢見(jiàn)不鮮。

2012年8月17日,華西都市報(bào)一篇題為?四川宜賓一夫婦騙取拆遷費(fèi)閃離，女婿迎娶77歲丈母娘?的報(bào)道。根據(jù)當(dāng)?shù)匕慈祟^補(bǔ)償?shù)牟疬w政策,與妻子商議離婚,并與77歲的丈母娘結(jié)婚，騙取了10萬(wàn)余元的拆遷補(bǔ)償款后，再與丈母娘離婚,和妻子復(fù)婚。最后,被當(dāng)?shù)貦z方以詐騙罪提起公訴。這荒唐的事件,折射出的是農(nóng)村土地征用過(guò)程中的灰色一角。

失地農(nóng)民問(wèn)題易成突發(fā)事件導(dǎo)火索

與土地征收相伴的另一個(gè)問(wèn)題則是?失地農(nóng)民?的生存權(quán)益保障問(wèn)題。工業(yè)化、城市化過(guò)程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國(guó)每年至少有300萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民?，F(xiàn)在累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)8000萬(wàn)至1億，已成為很龐大的社會(huì)群體。

失地農(nóng)民人口數(shù)量的不斷上漲并沒(méi)有促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)及社會(huì)保障措施的跟進(jìn)，失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)面臨的另一重大難題。

在當(dāng)前中國(guó)的1億多失地農(nóng)民中，絕大多數(shù)都只是獲得了貨幣補(bǔ)償，既沒(méi)有社會(huì)保障，也無(wú)法安排就業(yè)，同時(shí)貨幣補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也是很低。在物價(jià)快速上漲的背景下，當(dāng)失地農(nóng)民花完了手中的積蓄，在無(wú)法就業(yè)、也沒(méi)有社會(huì)保障時(shí),將很快淪為城市中的貧民，這必將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、民間借貸問(wèn)題

農(nóng)村民間借貸現(xiàn)象非常普遍，這中間存在非常多的問(wèn)題。一方面，借貸手續(xù)不全，民事糾紛難以舉證并化解；另一方面，當(dāng)這些民事糾紛難以化解時(shí)，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為性質(zhì)更為惡劣的刑事案件，如非法拘禁、故意傷害。農(nóng)村民間借 貸還滋生了新的職業(yè)——討債組織。討債組織的組成人員多為社會(huì)閑散人員，尤其以外來(lái)無(wú)業(yè)人員居多，此類群體流動(dòng)性較大，給司法機(jī)關(guān)打擊此類犯罪增加了難度。同時(shí)，討債組織的存在也使得暴力事件頻頻發(fā)生。

另外，以高利誘惑，變相吸收公眾存款等非法集資、金融詐騙現(xiàn)象?，F(xiàn)今農(nóng)村的特點(diǎn)，譬如熟人社會(huì)、簡(jiǎn)約單純、高息誘惑、法律意識(shí)淡薄、缺乏正當(dāng)投資渠道、金融監(jiān)管缺位,等等，易導(dǎo)致非法集資類犯罪案件頻發(fā)。如何讓農(nóng)民融資投資渠道更加暢通和規(guī)范，?一行三會(huì)?（中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）將發(fā)文規(guī)范民間借貸。

3、婚姻家庭問(wèn)題

農(nóng)村婚姻家庭存在的主要問(wèn)題： 第一、不履行法定的結(jié)婚登記手續(xù)。在農(nóng)村依鄉(xiāng)俗舉行婚禮即視為?結(jié)婚?，不履行法定的結(jié)婚登記手續(xù)，這樣的?婚姻?是不受法律保護(hù)，一方可隨意提出解除同居關(guān)系。在這種狀態(tài)下存在?婚姻?顯然不利于建立穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

第二、離婚案件呈上升趨勢(shì)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元化價(jià)值觀的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)思想也在悄然發(fā)生變化，農(nóng)村家庭的和諧穩(wěn)定受到很大的沖擊，越來(lái)越多的農(nóng)村青年外出打工，加上農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、文化生活缺乏，家庭暴力多發(fā)，離婚案件呈上升趨勢(shì)。

第三、婦女權(quán)益不能受到有效保護(hù)。在絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)分割案件中，婦女權(quán)益往往不能受到有效保護(hù)。由于很多財(cái)產(chǎn)特別是房產(chǎn)，男方出資比例較大，女方往往操心費(fèi)力，而且男方是主要?jiǎng)趧?dòng)力，女方往往整天圍著鍋臺(tái)、孩子轉(zhuǎn)，無(wú)形的勞動(dòng)較多，很難用有形的貨幣等來(lái)衡量。受?男主外,女主內(nèi)?的思想影響，很多女方對(duì)男方隱匿的共同財(cái)產(chǎn)毫不知情，往往造成夫妻共同財(cái)產(chǎn)的漏列漏判，特別是在農(nóng)村外出打工時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割分歧很大,很難協(xié)調(diào)。

離婚案件往往存在財(cái)產(chǎn)分割不公現(xiàn)象，造成離婚后的女性在生產(chǎn)、生活方面存在很大的壓力。如何在新形勢(shì)下建立農(nóng)村多元化調(diào)處化解婚姻糾紛機(jī)制,維護(hù)婦女合法權(quán)益是一個(gè)新的課題。

第四、家庭暴力現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)在離婚案件多數(shù)是女方提起，多數(shù)起訴書(shū)中都會(huì)不同程度的提到有毆打的情況。家庭暴力一直是婚姻家庭中普遍存在的問(wèn)題，我國(guó)也相應(yīng)的采取了一些救助措施，《婚姻法》，已經(jīng)把?禁止家庭暴力?作為重要條文載入其中，納入法律調(diào)整的范圍。但是對(duì)農(nóng)村存在的家庭暴力現(xiàn)象，社會(huì)關(guān)注度顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而受害者也得不到相應(yīng)的社會(huì)救助。

第五、高額彩禮，娶妻變?買?妻。高額彩禮娶妻難，?鄉(xiāng)村愛(ài)情?變了味。?鄉(xiāng)村愛(ài)情?，是?淳樸?、?單純?的，然而，如今的鄉(xiāng)村愛(ài)情卻成了?高額彩禮?，鄉(xiāng)村愛(ài)情變?昂貴?。農(nóng)村娶媳婦兒必備彩禮——?一‘動(dòng)’一不‘動(dòng)’，三金一鉆石?。一動(dòng)是車，不動(dòng)是房彩禮錢(萬(wàn)紫千紅一片綠):一萬(wàn)張5元的，一千張100元的和一大片50元的；?三金?即：手鐲、耳環(huán)、項(xiàng)鏈，鉆石即：金鉆戒。

定親送彩禮是整個(gè)婚姻中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村的婚姻彩禮市場(chǎng)有著一套地方性共識(shí)，就是常說(shuō)的?隨大流?，彩禮要得太少或者過(guò)多都是不大合乎規(guī)矩的，難免被說(shuō)閑話。相較于前幾年的三五萬(wàn)元，近兩年的彩禮數(shù)額有了明顯的提升，十幾萬(wàn)元是現(xiàn)在彩禮市場(chǎng)上的?大流?。

《婚姻法》規(guī)定：?禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。?訂婚、退婚是民間的一種訂立婚姻契約和解除婚姻契約的古老風(fēng)俗習(xí)慣，這種行為不受法律保護(hù)，但由此產(chǎn)生的法律后果即財(cái)物糾紛，可以按法律規(guī)定予以處理?，F(xiàn)時(shí)農(nóng)村中有?女退男全部還，男退女不給補(bǔ)?的順口溜，與法律規(guī)定相悖。男女雙方不論哪一方退婚，彩禮均應(yīng)當(dāng)返還。

第六、農(nóng)村老人贍養(yǎng)問(wèn)題堪憂

法院受理的農(nóng)村贍養(yǎng)案件調(diào)查，此類案件現(xiàn)狀如下：

一是原告大多體弱多病，喪失勞動(dòng)能力，無(wú)固定收入，且有超過(guò)一半的喪失配偶。

二是獨(dú)生子女很少出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛，多為一個(gè)家庭中的幾個(gè)子女。

三是多數(shù)案件只起訴自己兒子。農(nóng)村沿襲千百年來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)慣，兒子繼承祖業(yè)并贍養(yǎng)父母，女兒一般不繼承祖業(yè)，在贍養(yǎng)義務(wù)上對(duì)女兒也沒(méi)有要求。

四是被告不盡贍養(yǎng)義務(wù)的抗辯理由基本相似。多因父母不愿照顧孫輩或分家析產(chǎn)不均等農(nóng)村生活瑣事，拒絕贍養(yǎng)父母。

原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是子女文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。子女眾多，對(duì)贍養(yǎng)老人相互推諉。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，勞動(dòng)力外流。打工者中有孩子需要老人照料的，尚能寄錢物回家，如不需要老人照料孩子的，老人便很容易被遺忘。

三是兒子不滿父母行為。一些老人年輕時(shí)對(duì)自己的父母和長(zhǎng)輩不夠孝敬，甚至虐待父母，沒(méi)有給子女樹(shù)立榜樣，在孩子眼里沒(méi)有威信，年老不受尊敬。

四是基層治理弱化，農(nóng)村基層組織的調(diào)解力度不夠，部分干部圖省事，以?清官難斷家務(wù)事?為由拖辦或不予處理，致使矛盾激化。

4、非法上訪問(wèn)題

我國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不可避免。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種新問(wèn)題、新情況也不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村?熱點(diǎn)?、?難點(diǎn)?問(wèn)題日益增多，加之不同程度地存在著官風(fēng)疲沓、民風(fēng)不正、道德滑坡等現(xiàn)象，由此引發(fā)的矛盾糾紛而導(dǎo)致上訪事件不斷。少數(shù)人在上訪時(shí)，采取違法方式，如圍堵塞國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路等，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序。

信訪人不到指定的場(chǎng)所，按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序，到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過(guò)激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

?官風(fēng)?不正。一些干部為政不廉、以權(quán)謀私。在處理問(wèn)題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題不予及時(shí)處理。

?政風(fēng)?不振，有的基層干部怕影響政績(jī)，解決問(wèn)題輕視或忽略法治，引發(fā)?大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決?等畸形現(xiàn)象。

?民風(fēng)?不純。一些群眾?有話好好說(shuō)，有事依法辦?的觀念還比較淡薄，信奉潛規(guī)則，信訪不信法。僅憑個(gè)人喜好處事，不考慮是否合法、是否合規(guī)。

5、打牌賭博問(wèn)題 農(nóng)村賭博的特點(diǎn)：

第一、小賭公開(kāi)化，大賭隱蔽化。小賭多在白天，地點(diǎn)多在農(nóng)戶家中，隱蔽性并不強(qiáng)，有的甚至把賭桌擺到了院外，路人皆知。大賭則利用黑夜作掩護(hù)，聚集較為偏僻的房屋里進(jìn)行活動(dòng)，為了避免被發(fā)現(xiàn)，甚至有專人放哨。

第二、參賭人員多元化，男女老少齊上陣。由青壯年為主，發(fā)展到老年人，婦女，青少年均參與;由無(wú)業(yè)人員參與，發(fā)展到現(xiàn)在的退休教師、職工，下崗工人，學(xué)生，社會(huì)閑雜人員均參與的一種活動(dòng)。

第三、賭博方式多樣化，花樣不斷翻新。以前的賭博多以打撲克牌，麻將為主，方式比較單一，現(xiàn)在的賭博方式則是層出不窮，賭博機(jī)，自動(dòng)麻將機(jī)，少數(shù)打工仔從大城市帶回來(lái)了利用網(wǎng)絡(luò)參賭和 ?買碼?博彩的賭博游戲。

第四、賭博時(shí)間無(wú)天無(wú)夜、無(wú)閑無(wú)忙。現(xiàn)在農(nóng)村賭博的時(shí)間不再局限于過(guò)春節(jié)，不管是農(nóng)閑，還是農(nóng)忙;不管是白天，還是夜晚；不管是雨天，還是晴天。只要一坐上賭桌，短則三四小時(shí)，長(zhǎng)則通宵達(dá)旦。

第五、賭資越來(lái)越大，賭注越大越下。隨著參賭人數(shù)的增多，賭資也越來(lái)越大。在?輸了想扳本，贏了更想贏?的心理支配下，賭資由幾元、幾十元逐漸上升到幾百、幾千元,有的甚至達(dá)到了幾萬(wàn)元。再加上少數(shù)打工仔在外掙了點(diǎn)錢，回到村里顯富，在虛榮心的驅(qū)動(dòng)下，賭注越下越大。

農(nóng)村賭博風(fēng)的影響：

第一、賭博敗壞鄉(xiāng)風(fēng)民俗。賭博是一種不良的社會(huì)陋習(xí)，對(duì)農(nóng)村精神文化生活造成了極大的負(fù)面影響，形成一種惡性輻射。第二、影響正常的生產(chǎn)和生活。現(xiàn)在的農(nóng)村，不管是農(nóng)閑，還是農(nóng)忙在牌桌上都能夠見(jiàn)到農(nóng)民的身影，總有人忘不了要摸幾把。

第三、賭博誘發(fā)家庭和鄰里矛盾。賭桌上，在利益的驅(qū)動(dòng)下，因?yàn)橐痪湓挷粚?duì)或是一個(gè)錯(cuò)誤的動(dòng)作都會(huì)引起糾紛，與鄰里不和，加之有時(shí)輸錢心情不快，吵嘴、打架等事一觸即發(fā)，嚴(yán)重影響了家庭和睦和鄰里團(tuán)結(jié)。

第四、賭博易發(fā)生治安刑事案件。?萬(wàn)惡賭為首?，賭博有百害無(wú)一益，因賭博輸光了錢，變賣家產(chǎn)的不在少數(shù)，可賭癮依然存在，無(wú)奈之下，只好選擇盜竊，搶劫等，引發(fā)治安刑事案件。

6、侵財(cái)犯罪問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工人員普遍增多，留守老人、婦女、兒童較多，農(nóng)村?兩搶一盜?（搶劫、搶奪、盜竊）以及詐騙等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪高發(fā)勢(shì)頭。

2014年以來(lái)，修水縣公安局共破獲各類侵財(cái)犯罪案件998起，打掉侵財(cái)性犯罪團(tuán)伙16個(gè)，為群眾追回現(xiàn)金205萬(wàn)元、85輛被盜摩托車、35部手機(jī)、40余臺(tái)電腦和電視機(jī)、8條金銀首飾、50余條高檔香煙，有效遏制了侵財(cái)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

短信詐騙。以?100860?號(hào)碼發(fā)出的短信：?您帳戶余額少于10元，請(qǐng)適時(shí)充值以免停機(jī)，發(fā)短信請(qǐng)回復(fù)號(hào)碼（免費(fèi)）！?由于該號(hào)碼與中國(guó)移動(dòng)客服電話?10086?極為相似，一些人遂按短信要求進(jìn)行回復(fù)，結(jié)果手機(jī)話費(fèi)被莫名扣除。此類詐騙類型比較新，類似響一聲就掛斷的電話詐騙。警方提醒：收到短信要看清楚短信內(nèi)容和來(lái)源，接到可疑短信時(shí)不要輕易回復(fù)或按照短信內(nèi)容操作。此外利用非法集資、迷信活動(dòng)等進(jìn)行詐騙。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

中央一號(hào)文件指出，農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好?三農(nóng)?工作。

相對(duì)于前十一個(gè)一號(hào)文件，今年一號(hào)文件第一次討論法治問(wèn)題、法治建設(shè)，這是前所未有的，體現(xiàn)中央高度關(guān)注農(nóng)村法治建設(shè)，破解?法不下鄉(xiāng)?困局。

一號(hào)文件從三大方面部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的工作，即積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育。

一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法，用法律來(lái)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

?一法定心?，保障權(quán)益：健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定與修改工作，抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律包括很多方面，比如說(shuō)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，這是一 個(gè)重要產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)所有權(quán)怎么量化到每個(gè)成員頭上，目前在法律是個(gè)空白，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是憲法規(guī)定的，什么叫集體？集體范圍是什么？誰(shuí)來(lái)代表集體？這都沒(méi)有說(shuō)清楚。農(nóng)村還有集體資產(chǎn)，這個(gè)集體資產(chǎn)誰(shuí)來(lái)代表？怎么量化、怎么落實(shí)到每一個(gè)成員頭上？這些都需要法律來(lái)進(jìn)行界定。

?二法定制?，規(guī)范秩序：健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、市場(chǎng)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全以及覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面法律法規(guī)。

舉個(gè)例子，看到上海水產(chǎn)品價(jià)格高，農(nóng)民說(shuō)我們自己去賣水產(chǎn)，都是大戶，也有一定的資金實(shí)力，他們一去上海就掉價(jià)就賠，然后就回去了，回去了之后又漲價(jià)，為什么呢？非政府的因素控制了流通。政府要管這個(gè)事情，國(guó)外國(guó)外的合作能力很大，掙的壟斷利潤(rùn)可以給農(nóng)民分一些，我們的合作社沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，弄了一批假合作社，所謂的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)部對(duì)龍頭企業(yè)是百般呵護(hù)。

?三法定責(zé)?明確責(zé)任：健全?三農(nóng)?支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級(jí)政府?三農(nóng)?事權(quán)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村金融、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的立法。

研究制定規(guī)范各級(jí)政府?三農(nóng)?事權(quán)的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。

健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。當(dāng)前最重要的是，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案。

推動(dòng)農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任。農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨一些突出問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)和行政手段解決，需要適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)農(nóng)村金融立法。解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難、遏制農(nóng)村資金外流和加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)是當(dāng)前需要通過(guò)立法予以推進(jìn)的重點(diǎn)問(wèn)題。

加快扶貧開(kāi)發(fā)立法。目前，扶貧開(kāi)發(fā)立法缺失，制約了各級(jí)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的制定。扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然依照國(guó)家有關(guān)文件在執(zhí)行，明確了奮斗目標(biāo)、基本方針、對(duì)象與重點(diǎn)、內(nèi)容和途徑，以及政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等，但作為一定時(shí)期印發(fā)的文件，顯然有其一定的局限性。

二是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配臵執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

三是深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，提高農(nóng)村基層法治水平。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過(guò)合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

法治宣傳教育的問(wèn)題：2012年5月3日，湖南邵陽(yáng)市霸氣廣告牌。?誰(shuí)不加快發(fā)展，誰(shuí)就是邵陽(yáng)歷史的千古罪人!誰(shuí)不加快發(fā)展，誰(shuí)就是邵陽(yáng)人民的不孝子孫!誰(shuí)不加快發(fā)展，誰(shuí)就是邵陽(yáng)今天的混世魔王!?

2012年12月，南京六合區(qū)長(zhǎng)蘆街道拆遷辦門口有一副對(duì)聯(lián)霸氣十足。上聯(lián)?拆天拆地拆天地?，下聯(lián)?安民安心安民心?。

?野蠻標(biāo)語(yǔ)??霸氣標(biāo)語(yǔ)?盛行，折射執(zhí)政理念落后反映，執(zhí)政水平不高、能力不強(qiáng)的深層次問(wèn)題。一是民本意識(shí)的缺位。制作?野蠻標(biāo)語(yǔ)?,以為自己是來(lái)?治民?的,老百姓只有服從的份兒，把自己看成是高踞于群眾頭上的霸主，完全顛倒了官民關(guān)系。二是法治意識(shí)的淡薄。?野蠻標(biāo)語(yǔ)?的內(nèi)容，有的是對(duì)法律斷章取義，有的完全違反法律，卻又打著法的旗號(hào)嚇人。三是暴力思維的盛行。?野蠻標(biāo)語(yǔ)?凸顯的是?暴力治民?的思維。

（三）要學(xué)法、守法、用法

最后和大家講一講我們老百姓要學(xué)法、守法、用法。

1、要學(xué)法知法。學(xué)法不是要記住多少法律條文，而是要培養(yǎng)一種法治意識(shí)、法治精神。中國(guó)人最缺什么法律知識(shí)？憲法知識(shí)，權(quán)利意識(shí)、法治精神。

中國(guó)普法從1985年開(kāi)始已進(jìn)入?六五普法?，但并沒(méi)有養(yǎng)成自覺(jué)遵守法律的習(xí)慣，還是人大于法，情大于法，權(quán)大于法。

普法內(nèi)容上，幾乎都是專業(yè)性的法律。對(duì)非法律人士，只要知道損人利己的事不能干就得了。一個(gè)有認(rèn)知能力的人，誰(shuí)不知道殺人放火不行？誰(shuí)不知道奸淫偷盜不能干？誰(shuí)不知道貪污受賄是犯罪？

普法形式上，普法工作僅停留在?購(gòu)一本法律書(shū)、參加一次普法考試?，說(shuō)考試，實(shí)際上是抄答案。

有人發(fā)帖說(shuō)，?一年一度的普法考試又到了。還好，今年省去了許多麻煩，考試試卷就是讓寫上自己的姓名和工作單位，試題抄答案不需要自 己動(dòng)手。然而考試費(fèi)用是照收不誤的，與往年一樣，每人30元。?

2012.3.11，汪洋在全國(guó)兩會(huì)廣東團(tuán)討論上說(shuō)，官員不是當(dāng)律師，普法考試不是要讓官員會(huì)背多少法律條文，而是要培養(yǎng)官員的法律意識(shí)。

要學(xué)習(xí)現(xiàn)行的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)，知道那些是能做的，那些是不能做的，免得以后吃虧。不愛(ài)看法律書(shū)的，沒(méi)事多看看法律宣傳的電視，中央12臺(tái)、江西的經(jīng)視、都市頻道都有很多這樣的節(jié)目。

2、要依法守法。

中國(guó)式過(guò)馬路。南京交警整治行人過(guò)馬路，一位五十多歲的?哲學(xué)大媽?迎著紅燈，淡定地穿行在疾馳的車流中。交警將她攔下，她沖著交警發(fā)火?攔我干嗎？?交警勸導(dǎo)繞行，她淡定回復(fù)：人生能有多少個(gè)幾百米！闖紅燈怎么了，我都闖了幾十年了。反映的是公眾守法意識(shí)淡泊。

中國(guó)?不差法?，缺乏的是法治信仰。在社會(huì)生活中，一些人遇事不是找律師而是找關(guān)系、托人情，尋求法外解決；信訪而不信法，把希望寄托于?清官?。

思想家托克維爾說(shuō)，在美國(guó)，所有問(wèn)題都會(huì)轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。在中國(guó)，所有問(wèn)題都可能轉(zhuǎn)化為上訪問(wèn)題，且很多法律問(wèn)題也變成上訪問(wèn)題。

連警察、法官都不相信法律了！？

湖北法官馮繽穿法袍舉“冤”字牌上訪為妻維權(quán)被免職。妻子工作10年卻被辭退，身為法官的馮繽為幫助妻子維權(quán)，穿著法袍多次上訪，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2010年7月26日，湖北孝感市中級(jí)人民法院發(fā)文，免除馮繽助理審判員職務(wù)，有人將其遭遇看作法律的悲哀。

警察身著警服進(jìn)京上訪舉報(bào)公安局長(zhǎng)。2010年10月11日，15名警察實(shí)名舉報(bào)山東郯城縣公安局長(zhǎng)孫欽剛貪污受賄、變賣國(guó)家資產(chǎn)、違規(guī)集資建房等問(wèn)題。警察陳卓等人穿警服、攜簽名的告狀信進(jìn)京上訪?，F(xiàn)在有些人?信訪不信法?，信訪部門也是要依法辦事的。

2014年國(guó)家信訪局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人員依法逐級(jí)走訪的辦法》，該辦法自2014年5月1日起施行。

在信訪活動(dòng)中要注意避免出現(xiàn)哪些情況？

(1)集體上訪：指人數(shù)超過(guò)5人的來(lái)訪。信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。(2)越級(jí)上訪：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。信訪人沒(méi)有向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出而是上訪到更高一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，就是越級(jí)上訪。

比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪人反映土地糾紛問(wèn)題，他的有權(quán)處理的本級(jí)機(jī)關(guān)是縣國(guó)土局，其上一級(jí)機(jī)關(guān)是縣政府（其指定接待場(chǎng)所是縣信訪局）和市國(guó)土局，如果信訪人沒(méi)有到縣信訪局反映而直接到市信訪局走訪，那么市信訪局將不予受理。

逐級(jí)走訪要求信訪人必須到有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)的指定場(chǎng)所提出，而不是一級(jí)一級(jí)地向上反映。一個(gè)信訪問(wèn)題，無(wú)論向哪級(jí)機(jī)關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)來(lái)辦理，這是由行政級(jí)別管轄決定的。

(3)暴力上訪：信訪是一種法律救濟(jì)渠道，信訪人必須遵守信訪規(guī)則，依法信訪，維護(hù)信訪秩序，但是有少數(shù)信訪人卻采用暴力手段來(lái)達(dá)到目的，這種方式不僅是不可取的，而且是一種違法犯罪活動(dòng)，是要受到法律懲罰的。

(4)長(zhǎng)期上訪：信訪問(wèn)題經(jīng)過(guò)初步處理、復(fù)查和復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)就已經(jīng)終結(jié)。為滿足自己不正當(dāng)要求，利用信訪為手段，就相同問(wèn)題上訪幾年甚至十幾年，這就是典型的長(zhǎng)期上訪甚至叫?纏訪?。這種行為不能允許，其要求也不能被滿足，如果信訪人存在違法行為，還要追究其法律責(zé)任。

哪些信訪行為是屬于違法行為？

信訪人在信訪活動(dòng)中不能破壞信訪秩序，一定要按照規(guī)則行事，遵守法律和有關(guān)規(guī)定，?大鬧大解決，小鬧小解決?的想法是錯(cuò)誤的。信訪人采用走訪形式提出意見(jiàn)、建議和要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出,并禁止有下列行為：

（1）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍或者其他公共場(chǎng)所非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號(hào)、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣、圍住、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（2）非法攜帶槍支、彈藥、危險(xiǎn)物質(zhì)或者管制器具，在信訪接待場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他公共場(chǎng)所實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為的；

（3）在信訪過(guò)程中侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（4）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或?qū)⒗先?、病人，殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；在信訪接待場(chǎng)所或者其他公共場(chǎng)所擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序的；

（5）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫，以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

（6）擾亂公共秩序，妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。對(duì)于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進(jìn)行如下處理：第一，由接待信訪的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育；第二，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；第三，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處臵措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)行訴訟與信訪分離制度

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》明確：實(shí)行訴訟與信訪分離制度，對(duì)反映涉及刑事、民商事、行政、國(guó)家賠償、執(zhí)行等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，從普通的信訪體制中分離出來(lái)，由法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等政法部門依法處理。

各級(jí)信訪部門對(duì)到本部門上訪的涉法涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；對(duì)收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理。信訪部門不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)涉法涉訴的信訪事項(xiàng)。

對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法?，F(xiàn)在有很多人?信訪不信法?，現(xiàn)在要?把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?。歸根到底也就是要依法辦事。

作為黨政部門，面對(duì)群眾正常信訪，應(yīng)改變?怕訪??壓訪??躲訪?思維，主動(dòng)迎訪、入村聽(tīng)訪，尤其要發(fā)揮司法調(diào)解、法律救助的作用。不僅要給農(nóng)民表達(dá)訴求的平臺(tái)，更要以法治手段實(shí)現(xiàn)公正公平的結(jié)果，確立法律在化解矛盾中的權(quán)威，促進(jìn)干部辦事依法、群眾遇事找法。

不要在網(wǎng)上傳播不實(shí)言論，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播不是言論自由?，F(xiàn)在，農(nóng)村也有電腦，有很多人上網(wǎng)。在網(wǎng)上傳播謠言和不實(shí)言論的可以構(gòu)成犯罪。大家看電視的就可以知道這兩年黨和政府已經(jīng)處理了很多這樣的事件，有的人因?yàn)榍楣?jié)嚴(yán)重還被判了刑。不能為了宣泄自己的情緒而侵犯他人的合法權(quán)益和國(guó)家利益。

例如，2011年2月10日江蘇省響水縣謠言稱，陳家港化工園區(qū)大和化工企業(yè)要發(fā)生爆炸，部分不明真相的群眾陸續(xù)產(chǎn)生恐慌情緒，并離家外出，引發(fā)多起車禍，造成4人死亡、多人受傷。涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪嫌疑人劉洪昌、殷浩被刑事拘留。

習(xí)近平說(shuō)，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。

十八大以來(lái)，黨中央查處了100多名省部級(jí)以上官員和軍級(jí)以上軍官。其中，4名副國(guó)級(jí)及以上官員；14名中央委員及候補(bǔ)委員。

十八大以來(lái)，到2015年2月，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題：查處問(wèn)題數(shù)80759；處理人數(shù)106371；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)33970。事實(shí)證明，黨紀(jì)國(guó)法是帶電的“高壓線”，決不容逾越。推進(jìn)依法治國(guó)，權(quán)力的籠子只會(huì)越來(lái)越緊，制度的籬笆只會(huì)越扎越密。

去年9月5日在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。依紀(jì)依法反腐，以高壓態(tài)勢(shì)、制度約束、精神補(bǔ)鈣等，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。毛澤東：兩袖清風(fēng)，鄧小平：百萬(wàn)富翁；江澤民：國(guó)庫(kù)掏空，胡錦濤：腐敗成風(fēng)，習(xí)近平：如鳥(niǎo)驚弓。

3、要信法用法。

近些年來(lái)發(fā)生在農(nóng)村的社會(huì)治安和刑事案件中，重大刑事犯罪少、激情犯罪多。一般社會(huì)治安案件(不構(gòu)成刑事犯罪)和一般刑事案件(搶劫、搶奪、入室盜竊等)居多，嚴(yán)重刑事案件較少,不僅起因簡(jiǎn)單，其社會(huì)危害性也往往較小。同時(shí)，發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件也多為激情犯罪，在這類案件中，犯罪嫌疑人事前并無(wú)預(yù)謀，在強(qiáng)烈的情緒沖動(dòng)支配下迅速暴發(fā)犯罪行為。

在日常生活中，面對(duì)矛盾糾紛往往是?訴諸拳頭或以拳頭相威脅?，卻幾乎成了一些人的?看家本領(lǐng)?，遇事不用法、出事不靠法、辦事不依法，?底氣?就是力量，力量來(lái)自拳頭，?不服，老子打死你?。

要依法行事，用法維權(quán)，不能情緒沖動(dòng)，意氣用事，用?拳頭?說(shuō)話。特別是不能暴力抗法，動(dòng)不動(dòng)就搞么得堵路、圍堵政府。大家要知道政府也要依法行事，以后不可能再有?大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決?的事了。

要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，遵守法律，依法辦事。

全會(huì)決定提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2015-4-6 20

第四篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

如何加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

九溪江鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng) 諶廣

——九溪江鄉(xiāng)２０１１年入黨積極分子培訓(xùn)資料 加強(qiáng)和完善農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安秩序穩(wěn)定與良性發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著重要的作用。目前農(nóng)村法治建設(shè)存在著以下方面的問(wèn)題：

一、農(nóng)村法治宣傳體制不健全，法治教育乏力。目前農(nóng)村法治宣傳教育體制很不完善，普法有待扎實(shí)深入，還有部分村沒(méi)有成立普法小組，有的普法宣傳教育往往是應(yīng)付式、運(yùn)動(dòng)式“、一陣風(fēng)”，因而流于形式，收不到實(shí)際效果。

二、農(nóng)村法治建設(shè)開(kāi)展難，落實(shí)更難。農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念依舊淡薄，很難集中起來(lái)進(jìn)行法治教育；開(kāi)展的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，也只是把普法資料送到農(nóng)民家里；農(nóng)村有50％左右已審結(jié)的案子沒(méi)有得到執(zhí)行或沒(méi)有全面執(zhí)行。由于法治宣傳教育不到位，使得農(nóng)民對(duì)法律條文一知半解，法治觀念無(wú)法得到提高。

三、農(nóng)村基層干部執(zhí)法不嚴(yán)。村干部是國(guó)家法律的宣傳者、執(zhí)行者，理應(yīng)在工作和生活中處處宣講國(guó)家法律，并嚴(yán)格依法辦事、依法行政。但由于有的村干部自身素質(zhì)較差，對(duì)法律學(xué)習(xí)不深人，理解不透徹，掌握不準(zhǔn)確，再加上個(gè)別同志思想動(dòng)機(jī)不純等原因，從而導(dǎo)致在法制宣傳中“變味”，身教中“走樣”，使老百姓對(duì)干部失去信任，對(duì)法律失去信心。

四、農(nóng)村社會(huì)治安影響農(nóng)村的穩(wěn)定。一是刑事案件呈上升趨勢(shì)；二是侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗；三是一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象出現(xiàn)和蔓延，如黃、賭、毒、淫穢物品在農(nóng)村流行，并誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為。

五、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙在農(nóng)村呈冒頭態(tài)勢(shì)，流氓惡勢(shì)力抬頭，村霸、鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，封建宗教宗族活動(dòng)頻繁。

六、自然災(zāi)害事故防御能力下降，由于農(nóng)村人員在日常生產(chǎn)、生活中安全意識(shí)淡薄，致使人為或自然災(zāi)害造成的事故時(shí)有發(fā)生，為新的矛盾埋下了隱患，還有外出務(wù)工的青壯年多，農(nóng)村多是老弱，缺乏防護(hù)和救援力量。八是民事糾紛、家庭暴力事件增多，家庭婚姻、分家分產(chǎn)等民間糾紛已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患之一，家庭暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。

盡管當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)上述各種不穩(wěn)定因素的原因是多方面的，但只要繼續(xù)抓緊法制教育，深化法治建設(shè)，諸多問(wèn)題和矛盾還是可以化解的，針對(duì)實(shí)際，有以下幾個(gè)方面的思路。

一、繼續(xù)深入開(kāi)展普法教育,加強(qiáng)農(nóng)村法治教育,全面提高農(nóng)民法律素質(zhì)。各級(jí)司法行政部門要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，使農(nóng)民知法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。

二、要從豐富農(nóng)村的文化生活，移風(fēng)易俗，用健康向上的精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。特別要把農(nóng)村廣大青少年作為普法及教育的重點(diǎn)對(duì)象。

三、普法的重點(diǎn)內(nèi)容不僅應(yīng)包括《憲法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》等常用法規(guī)；還應(yīng)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中常用的法律法規(guī)，如《合同法》、《企業(yè)法》、《稅法》、《選舉法》、《治安管理處罰法》等，這些法律的適應(yīng)面廣、針對(duì)性強(qiáng)，必須要求重點(diǎn)掌握。

四、要講究普法形式，通過(guò)輪訓(xùn)的方式培訓(xùn)干部，對(duì)廣大黨員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為核心，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針展開(kāi)生動(dòng)扎實(shí)，形式多樣的普法宣傳。

五、在農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳教育中，要很好地體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”，同時(shí)也要迅速推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)成員法律素質(zhì)；這是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)之一。

第五篇：基層司法所在人民調(diào)解工作中的作用調(diào)研報(bào)告

調(diào) 研 報(bào) 告

基層司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國(guó)安民的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面都起著重要作用。而 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國(guó)的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長(zhǎng)及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽(tīng)他們對(duì)基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時(shí)自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

一、被調(diào)研單位的基本情況

根據(jù)實(shí)際走訪，發(fā)現(xiàn)各個(gè)司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識(shí)豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會(huì)矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S

穩(wěn)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評(píng)。但與此同時(shí)，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對(duì)司法所認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

二、司法所在人民調(diào)解工作中的地位和作用

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。通過(guò)制度化的糾紛解決機(jī)制及時(shí)妥善地消解社會(huì)矛盾已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、制度化的調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時(shí)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面，呈現(xiàn)

出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時(shí)期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時(shí)期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動(dòng)整個(gè)人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，當(dāng)好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。

三、影響我縣司法所更好開(kāi)展人民調(diào)解工作的因素及相關(guān)建議

不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面長(zhǎng)期以來(lái)存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開(kāi)展的并不是十分順利、有的舉步不前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。為此，特建議：

建立以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評(píng)、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案、回訪等一系列規(guī)章制度,保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)行；

增加經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦公條件，按照“地方財(cái)政預(yù)算為主，國(guó)家財(cái)政預(yù)算為輔，收益單位適當(dāng)補(bǔ)充”的原則，保障人民調(diào)解工作的順利開(kāi)

展；

強(qiáng)化專職力量，消除職責(zé)任務(wù)重疊現(xiàn)象；

增加基層調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性，改革用人選人機(jī)制，留住人才； 開(kāi)展卓有成效的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)知識(shí)

四、設(shè)想——社會(huì)化大調(diào)解

現(xiàn)代社會(huì)是全面開(kāi)放的社會(huì)，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過(guò)去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題?！?/p>

依據(jù)我縣實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導(dǎo)民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)化大調(diào)解服務(wù)格局的建立，可以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

后記

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有真實(shí)、全面和深入的調(diào)查同樣也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我局工作也較為陌生，短短四天時(shí)間，來(lái)回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見(jiàn)或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)諒。