第一篇：中華人民共和國土壤污染防治法 (草案)

中華人民共和國土壤污染防治法（草案）

第一章 總則

第一條 為防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進土壤資源永續(xù)利用，保護和改善環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事土壤污染防治和相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本法。海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關(guān)管理活動適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》的規(guī)定。

第三條 防治土壤污染應(yīng)當堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與。第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治管理職責。

第五條 地方人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負責，將土壤污染防治目標、任務(wù)完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系以及環(huán)境保護目標責任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負責人、直接負責的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎懲的依據(jù)。

第六條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第七條 一切單位和個人都有防止土壤污染的義務(wù)，應(yīng)當對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染，并對所造成的土壤污染依法承擔責任。

土地使用權(quán)人有保護土壤的義務(wù)，應(yīng)當對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染。

公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權(quán)利。

第八條 國家支持土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用，促進土壤污染防治科技進步，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家支持企業(yè)進行土壤污染防治技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。

國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學(xué)普及和國際交流與合作。

第九條 國家扶持專業(yè)化土壤污染防治活動。從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，應(yīng)當具備國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的專業(yè)能力和條件，并遵守國家有關(guān)標準。

受委托的專業(yè)機構(gòu)和人員在從事前款規(guī)定的活動時，應(yīng)當與委托方簽訂合同，依據(jù)委托合同對相關(guān)結(jié)論或者活動結(jié)果負責。

第二章 標準、調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃 第十條 國務(wù)院標準化主管部門、環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門建立和完善國家土壤污染防治標準體系。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染狀況、人體健康風(fēng)險、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地利用現(xiàn)狀分類，組織制定土壤污染風(fēng)險管控的國家標準，并對其進行定期評估和適時修改。

國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準，報國務(wù)院標準化主管部門備案。

國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準的研究。

第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。

國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況擇期開展部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。

第十二條 國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責制定土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計生等主管部門組織建立土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測站（點）的設(shè)置。

第十三條 制定土壤污染風(fēng)險管控標準、土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范、土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，應(yīng)當組織專家審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位和公眾的意見。

省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布前款規(guī)定的標準和規(guī)范，供公眾免費查閱、下載。第十四條 國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報；省級人民政府環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境信息和公報。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級食品安全部門。

第十五條 制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。第十六條 國家和地方的土壤污染防治工作應(yīng)當納入環(huán)境保護規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃目標、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監(jiān)測結(jié)果，編制土壤污染防治專項規(guī)劃，報同級人民政府批準。

跨省、自治區(qū)、直轄市的土壤污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)省級人民政府組織編制，報國務(wù)院批準。

第三章 預(yù)防和保護

第十七條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，并采取預(yù)防措施。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當包含對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。第十八條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)可能影響公眾健康、造成生態(tài)環(huán)境危害的程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。

前款規(guī)定的名錄，應(yīng)當作為制定土壤污染防治相關(guān)標準和國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄的依據(jù)。

第十九條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置過程對環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄和相應(yīng)的管理辦法。

列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)應(yīng)當遵守前款規(guī)定的管理辦法。

第二十條 省級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并適時更新。

列入前款名單的企業(yè)應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）控制有毒有害物質(zhì)排放；

（二）防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；

（三）制定并執(zhí)行年度監(jiān)測方案；

（四）報告有毒有害物質(zhì)向環(huán)境介質(zhì)的年度排放與轉(zhuǎn)移情況。

前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當在排污許可證、生活垃圾處置許可證、建筑垃圾處置許可證等相關(guān)許可證中載明。省級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤進行監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺。

第二十一條 可能造成土壤污染的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當采取土壤污染防治措施。

列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，防止造成新的污染，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、工業(yè)和信息化主管部門備案。

第二十二條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域應(yīng)當制定和施行重點污染物特別排放限值。

設(shè)有尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。設(shè)有國家確定的重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴格土壤污染監(jiān)測并定期進行風(fēng)險評估。

第二十三條 在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中鼓勵采用少污染、少占地的新技術(shù)。

禁止采用重金屬超標的降阻產(chǎn)品改造土壤。

第二十四條 從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，應(yīng)當按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散污染土壤及水源。

第二十五條 建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當按照相關(guān)標準規(guī)范的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當定期監(jiān)測、評估污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施對周邊土壤的影響；對不符合相關(guān)標準規(guī)范要求的，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運行單位采取相應(yīng)措施。

縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行，防止污染土壤。

第二十六條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當制定規(guī)劃，完善標準和其他相關(guān)措施，加強對單位農(nóng)田及林地農(nóng)藥、化肥使用的總量控制，加強對農(nóng)用薄膜使用的控制。

國家對可能影響土壤環(huán)境安全的農(nóng)藥和肥料實行登記制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)藥、肥料登記和使用指導(dǎo)，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。

制定肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標準和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準，應(yīng)當考慮土壤污染防治的要求。

禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。

縣級以上地方人民政府水主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準。

第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量。禁止使用不符合標準的農(nóng)用薄膜。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設(shè)施建設(shè)。

禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。第二十八條 國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施：

（一）使用符合標準的有機肥、高效肥；

（二）使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；

（三）使用生物可降解農(nóng)膜；

（四）綜合利用秸稈或者移出污染物高富集農(nóng)作物秸稈；

（五）對酸性土壤或者污染土壤按照有關(guān)規(guī)定進行改良等。第二十九條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。

國家對積極回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物的個人和組織按照有關(guān)規(guī)定予以支持。

第三十條 國家優(yōu)先保護未污染的土壤。縣級以上地方人民政府應(yīng)當優(yōu)先保護未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地?？h級以上地方人民政府應(yīng)當依法將符合條件的優(yōu)先保護的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。

在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項目，縣級以上地方人民政府應(yīng)當限期關(guān)閉拆除。

第三十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當加強對重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治工作，維護其生態(tài)服務(wù)功能。

對未利用地應(yīng)當予以保護，不得污染和破壞。未利用地擬開墾為耕地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。

第三十三條 國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤，應(yīng)當單獨收集和存放，符合安全利用條件的應(yīng)當優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。

第三十四條 禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地擬開墾為耕地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，對可能導(dǎo)致土壤污染的突發(fā)事件做好風(fēng)險控制、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等工作。

第四章 農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)

第三十六條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

第三十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，對下列農(nóng)用地地塊進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認定土壤污染責任人：

（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；

（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；

（三）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；

（五）有毒有害物質(zhì)及危險廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；

（六）國務(wù)院環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他情形。第三十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認定污染物含量超過風(fēng)險管控標準的農(nóng)用地地塊，組織進行土壤污染風(fēng)險評估，分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

第三十九條 安全利用類耕地集中地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當結(jié)合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習(xí)慣等具體情況，采取下列風(fēng)險管控措施：

（一）制定并實施安全利用方案；

（二）進行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；

（三）定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（四）加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。第四十條 嚴格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)當對嚴格管控類農(nóng)用地采取下列風(fēng)險管控措施：

（一）依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；

（二）對影響地下水、飲用水水源安全的，制定預(yù)防污染的方案。

對列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)。

第四十一條 對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的土壤污染地塊，需要采取修復(fù)措施的，應(yīng)當由土壤污染責任人負責修復(fù)。修復(fù)活動應(yīng)當優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復(fù)技術(shù)，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對受到污染的地下水應(yīng)當一并修復(fù)。土壤污染責任人無法承擔修復(fù)責任的，由地方人民政府代為修復(fù)。

實施修復(fù)活動不得對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第四十二條 地方人民政府及其有關(guān)部門對因承擔土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等活動所支出的費用，有權(quán)向土壤污染責任人追償。

第五章 建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復(fù)

第四十三條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，要求土地使用權(quán)人對下列情形的建設(shè)用地地塊按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查：

（一）用于或者曾用于生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、有毒有害物質(zhì)的；

（二）用于或者曾用于產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（三）用于或者曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾經(jīng)發(fā)生過重、特大污染事故的；

（五）國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。

對發(fā)現(xiàn)土壤污染的，土地使用權(quán)人應(yīng)當查明污染類型和污染來源，并將調(diào)查結(jié)果報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門。當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織專家或者委托第三方機構(gòu)進行評估，按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認定土壤污染責任人。從事本條規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查所需費用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責任人追償。

第四十四條 土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果報當?shù)厝嗣裾畤临Y源主管部門載入土地登記文件，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第四十五條 對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認定土壤污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。

土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）主要污染物狀況；

（二）土壤及地下水污染面積、范圍；

（三）對公眾健康和生態(tài)的影響及潛在風(fēng)險；

（四）有關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)的建議。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編寫土壤污染風(fēng)險評估報告，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。

受理備案的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立污染地塊檔案，并向上一級環(huán)境保護主管部門報告。

第四十六條 省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級國土資源等主管部門按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，對需要實施風(fēng)險管控或者修復(fù)的污染地塊組織評審，提出省級土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門報告。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對省級土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄所列污染地塊進行篩選，確定國家土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄應(yīng)當根據(jù)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)情況適時修訂。

第四十七條 列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。

第四十八條 對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施風(fēng)險管控的污染地塊，應(yīng)當由土壤污染責任人按照有關(guān)法律法規(guī)、標準以及風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門報告。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照前款規(guī)定采取措施。第四十九條 對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施風(fēng)險管控的污染地塊，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門根據(jù)實際需要，可以采取下列措施：

（一）劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告；

（二）進行土壤污染監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管；

（三）其他需要采取的措施。

第五十條 對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的污染地塊，由土壤污染責任人負責修復(fù)；土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人負責修復(fù)。

前款規(guī)定的土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制污染地塊土壤修復(fù)方案，報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案；地下水受到污染的，修復(fù)方案中應(yīng)當包括對地下水修復(fù)的內(nèi)容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。

第五十一條 實施土壤修復(fù)活動不得對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當依照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行處理、處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準。

土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)備、設(shè)施、構(gòu)筑物等屬于危險廢物的，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求進行處置。

修復(fù)施工期間，應(yīng)當設(shè)立公告牌，公開修復(fù)工程基本情況和環(huán)境保護措施。

第五十二條 修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤應(yīng)當按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門。

轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求進行處置。第五十三條 土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對修復(fù)活動進行環(huán)境監(jiān)理。

受委托的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當對修復(fù)方案落實、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施落實等情況進行全過程監(jiān)理，在修復(fù)完工時出具環(huán)境監(jiān)理報告，并對報告負責。第五十四條 污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當另行委托有關(guān)機構(gòu)對修復(fù)效果進行評估，并將評估結(jié)果報地方人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

對達到土壤污染風(fēng)險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人可以報請省級人民政府環(huán)境保護主管部門移出土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。未達到土壤污染風(fēng)險管控標準的，禁止開工建設(shè)任何與修復(fù)無關(guān)的項目。

第五十五條 污染土壤修復(fù)完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當按照修復(fù)方案的相應(yīng)要求，實施后期風(fēng)險管控措施和相應(yīng)的評估工作。

第六章 土壤污染防治經(jīng)濟措施

第五十六條 國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。第五十七條 各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：

（一）土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究、示范工程和項目；

（二）各級人民政府組織的土壤污染狀況普查、調(diào)查和監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)；

（三）各級人民政府對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出；

（四）各級人民政府規(guī)定的其他事項。

使用資金應(yīng)當加強績效管理，確保資金使用的效益。第五十八條 國家建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項。

對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

土壤污染防治基金的管理辦法，由國務(wù)院財政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定。

第五十九條 國家鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放。國家鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)在辦理土地抵押業(yè)務(wù)時開展土壤污染狀況調(diào)查。

第六十條 國家對從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。第六十一條 列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、從事土壤污染修復(fù)等土壤污染高風(fēng)險的企業(yè)應(yīng)當投保環(huán)境污染強制責任保險。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同保險監(jiān)管部門制定。

第六十二條 國家鼓勵并提倡社會各界為治理土壤污染捐獻資金和物資。第七章 監(jiān)督檢查

第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第六十四條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責對所轄區(qū)域內(nèi)從事可能造成土壤污染的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取下列措施：

（一）進入經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查、取樣；

（二）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；

（三）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明。實施監(jiān)督檢查的部門及其人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。第六十五條 對與證明企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物造成土壤嚴重污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)可以采取查封、扣押等強制措施。

第六十六條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當定期對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊進行現(xiàn)場檢查。

第六十七條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)當監(jiān)督設(shè)有尾礦庫的企業(yè)履行法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對尾礦庫污染防治情況的監(jiān)測和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，應(yīng)當及時要求相關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)措施。

第六十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強對肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)督檢查。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物回收和無害化處理情況的監(jiān)督檢查。

地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)會同農(nóng)業(yè)主管部門加強對在農(nóng)用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。第六十九條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當對土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理活動以及相關(guān)環(huán)境保護措施的落實情況進行檢查。

省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將從事前款活動的機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

第七十條 對于地方人民政府有關(guān)部門的檢查，被檢查者應(yīng)當依法予以配合，如實反映情況，提供必要資料，并為檢查提供便利。

第七十一條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法公開土壤污染相關(guān)信息。第七十二條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律、法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復(fù)。

第七十三條 任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環(huán)境保護主管部門報告或者舉報的權(quán)利。第七十四條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

前款規(guī)定的部門接到舉報信息后，應(yīng)當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。第八章 法律責任

第七十五條 地方人民政府、環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應(yīng)當依法給予處分的，上級人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

對依法應(yīng)當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

第七十六條 違反本法第九條的規(guī)定，從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，不具有國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的能力和條件，不遵守國家有關(guān)標準的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。

第七十七條 違反本法第十九條第二款，第二十條第二款，第二十一條，第二十二條第二款，第二十四條，第二十五條第一款的規(guī)定，有下列情況之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)責令其改正，可處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：

（一）列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未遵守相應(yīng)管理辦法的；

（二）列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)未履行規(guī)定義務(wù)的或者監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的；

（三）拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物時，可能造成土壤污染的企業(yè)未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)未制定土壤污染防治方案及應(yīng)急預(yù)案的；

（四）設(shè)有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)未按國家有關(guān)規(guī)定進行土壤污染監(jiān)測和風(fēng)險評估，采取措施防止造成土壤污染的；

（五）從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，未按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施的；

（六）從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散的；

（七）建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未按照相關(guān)標準規(guī)范要求采取措施防止土壤污染的。

第七十八條 違反本法第二十六條第四款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：

（一）在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；

（二）在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。第七十九條 違反本法第二十九條第一款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者未按照有關(guān)規(guī)定采取措施及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，交由專門機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門有權(quán)責令其改正，并處以一萬元以上，十萬元以下的罰款。

第八十條 違反本法第三十四條的規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，國土資源主管部門有權(quán)責令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。

第八十一條 違反本法第三十三條，第四十一條第二款，第五十一條第一款，第五十二條第一款，第五十四條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正，并處以十萬元以上，五十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：

（一）未單獨收集和存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤的；

（二）實施土壤修復(fù)活動對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的；

（三）轉(zhuǎn)運污染土壤，未按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運計劃，或者未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門的；

（四）未達到土壤修復(fù)目標，開工建設(shè)與修復(fù)無關(guān)項目的。

第八十二條 違反本法第五十三條，第五十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正；情節(jié)嚴重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：

（一）土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對修復(fù)活動進行環(huán)境監(jiān)理的；

（二）受委托的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)未對施工單位落實環(huán)境保護要求情況進行全過程監(jiān)理的；

（三）土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人，未按照修復(fù)方案的要求，實施后期風(fēng)險管控措施和相應(yīng)評估工作的。

第八十三條 違反本法第七十條的規(guī)定，被檢查者拒不接受檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門或其他有檢查權(quán)的部門有權(quán)責令其改正，并處以二萬元以上，二十萬元以下的罰款。

第八十四條 違反本法第四十三條第一款、第二款，第四十四條、第四十五條，第四十八條，第五十條第一款，第五十四條第一款的規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正；拒不履行的，由當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人承擔；拒不承擔的，依據(jù)國家有關(guān)法律強制執(zhí)行：

（一）土地使用權(quán)人未依法承擔調(diào)查責任的；

（二）土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未進行土壤污染風(fēng)險評估的；

（三）對需風(fēng)險管控的污染地塊，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未按要求采取風(fēng)險管控措施的；

（四）土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人拒不承擔土壤污染修復(fù)責任的；

（五）污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未另行委托有關(guān)機構(gòu)對修復(fù)效果進行評估的。

第八十五條 違反本法第二十一條第二款，第四十四條，第四十五條第一款、第三款，第五十條第二款，第五十四條第一款的規(guī)定，未按規(guī)定備案的，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、國土資源、工業(yè)和信息化主管部門有權(quán)責令其改正；情節(jié)嚴重的，可處以一萬元以上，五萬元以下的罰款。

第八十六條 污染土壤造成人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。

土壤污染責任人無法認定或者消亡的，土地使用權(quán)人未按本法規(guī)定承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，造成人身或者財產(chǎn)損害的，依法承擔侵權(quán)責任。

第八十七條 土壤污染責任人未按本法規(guī)定承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，土地使用權(quán)人可以向人民法院起訴，請求土壤污染責任人履行相應(yīng)義務(wù)。

土壤污染責任人未按照生效裁判履行相應(yīng)義務(wù)的，人民法院可以委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人承擔。

土地使用權(quán)人自行進行風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以在風(fēng)險管控和修復(fù)完成后就所支出費用向土壤污染責任人追償。

第八十八條 因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。第八十九條 土壤污染引起的侵權(quán)責任糾紛，當事人可以向地方人民政府環(huán)境保護主管部門等有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院起訴。

第九十條 土壤污染責任人因同一污染承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔民事責任。第九十一條 實施本法禁止的行為，構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第九十二條 本法所稱土壤，是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。

本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)安全。

第九十三條 因科學(xué)研究等特殊原因，需要進口土壤的，應(yīng)當遵守國家出入境檢驗檢疫的有關(guān)規(guī)定。第九十四條 本法自

****年**月**日起施行。

第二篇：中華人民共和國土壤污染防治法

中華人民共和國土壤污染防治法

（2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測

第三章 預(yù)防和保護

第四章 風(fēng)險管控和修復(fù)

第一節(jié)

一般規(guī)定

第二節(jié)

農(nóng)用地

第三節(jié)

建設(shè)用地

第五章 保障和監(jiān)督

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動，適用本法。

本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

第三條 土壤污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

第四條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。

第五條 地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。

國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內(nèi)容。

第六條 各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責。

第七條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第八條 國家建立土壤環(huán)境信息共享機制。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

第九條 國家支持土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、監(jiān)測等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。

國家支持土壤污染防治國際交流與合作。

第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾土壤污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。

第二章 規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

第十二條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風(fēng)險管控標準，加強土壤污染防治標準體系建設(shè)。

省級人民政府對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標準；對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風(fēng)險管控標準的地方土壤污染風(fēng)險管控標準。地方土壤污染風(fēng)險管控標準應(yīng)當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

土壤污染風(fēng)險管控標準是強制性標準。

國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準的研究。

第十三條 制定土壤污染風(fēng)險管控標準，應(yīng)當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。

土壤污染風(fēng)險管控標準的執(zhí)行情況應(yīng)當定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對標準適時修訂。

省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險管控標準，供公眾免費查閱、下載。

第十四條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國土壤污染狀況普查。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開展土壤污染狀況詳查。

第十五條 國家實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）的設(shè)置。

第十六條 地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對下列農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測：

（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；

（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；

（三）用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；

（五）有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的；

（六）國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第十七條 地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門對下列建設(shè)用地地塊進行重點監(jiān)測：

（一）曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；

（二）曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（三）曾發(fā)生過重大、特大污染事故的；

（四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第三章 預(yù)防和保護

第十八條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

第十九條 生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

第二十條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門，根據(jù)對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。

第二十一條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當在排污許可證中載明。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當及時進行調(diào)查。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。

第二十三條 各級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當依法加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關(guān)標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。

尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位應(yīng)當按照規(guī)定，進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。

第二十四條 國家鼓勵在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中采用新技術(shù)、新材料，防止土壤污染。

禁止在土壤中使用重金屬含量超標的降阻產(chǎn)品。

第二十五條 建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期對污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測；對不符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運營單位采取相應(yīng)改進措施。

地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理、處置設(shè)施，并保障其正常運行，防止土壤污染。

第二十六條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當制定規(guī)劃，完善相關(guān)標準和措施，加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加強農(nóng)用薄膜使用控制。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強農(nóng)藥、肥料登記，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。

制定農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標準和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準，應(yīng)當適應(yīng)土壤污染防治的要求。

第二十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設(shè)施的建設(shè)。

第二十八條 禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

第二十九條 國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施：

（一）使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進噴施技術(shù)；

（二）使用符合標準的有機肥、高效肥；

（三）采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；

（四）使用生物可降解農(nóng)用薄膜；

（五）綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；

（六）按照規(guī)定對酸性土壤等進行改良。

第三十條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。

國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

第三十一條 國家加強對未污染土壤的保護。

地方各級人民政府應(yīng)當重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。

各級人民政府應(yīng)當加強對國家公園等自然保護地的保護，維護其生態(tài)功能。

對未利用地應(yīng)當予以保護，不得污染和破壞。

第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

第三十三條 國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當單獨收集和存放，符合條件的應(yīng)當優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。

禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。

第三十四條 因科學(xué)研究等特殊原因，需要進口土壤的，應(yīng)當遵守國家出入境檢驗檢疫的有關(guān)規(guī)定。

第四章 風(fēng)險管控和修復(fù)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十五條 土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。

第三十六條 實施土壤污染狀況調(diào)查活動，應(yīng)當編制土壤污染狀況調(diào)查報告。

土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

第三十七條 實施土壤污染風(fēng)險評估活動，應(yīng)當編制土壤污染風(fēng)險評估報告。

土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當主要包括下列內(nèi)容：

（一）主要污染物狀況；

（二）土壤及地下水污染范圍；

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、公眾健康風(fēng)險或者生態(tài)風(fēng)險；

（四）風(fēng)險管控、修復(fù)的目標和基本要求等。

第三十八條 實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，應(yīng)當因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性。

實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第三十九條 實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動前，地方人民政府有關(guān)部門有權(quán)根據(jù)實際情況，要求土壤污染責任人、土地使用權(quán)人采取移除污染源、防止污染擴散等措施。

第四十條 實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當按照規(guī)定進行處理、處置，并達到相關(guān)環(huán)境保護標準。

實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物屬于危險廢物的，應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處置。

修復(fù)施工期間，應(yīng)當設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。

第四十一條 修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤的，應(yīng)當制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。

轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處置。

第四十二條 實施風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動，應(yīng)當編制效果評估報告。

效果評估報告應(yīng)當主要包括是否達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標等內(nèi)容。

風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人應(yīng)當按照要求實施后期管理。

第四十三條 從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

受委托從事前款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責。

第四十四條 發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，防止土壤污染，并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等工作。

第四十五條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

國家鼓勵和支持有關(guān)當事人自愿實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

第四十六條 因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動所支出的費用，由土壤污染責任人承擔。

第四十七條 土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔相關(guān)費用。

第四十八條 土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認定。認定辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二節(jié) 農(nóng)用地

第四十九條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

第五十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。

在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當限期關(guān)閉拆除。

第五十一條 未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。

第五十二條 對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查。

對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風(fēng)險評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

第五十三條 對安全利用類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門，應(yīng)當結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實施安全利用方案。

安全利用方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)藝調(diào)控、替代種植；

（二）定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（三）對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

（四）其他風(fēng)險管控措施。

第五十四條 對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當采取下列風(fēng)險管控措施：

（一）提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；

（二）按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（三）對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

（四）其他風(fēng)險管控措施。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵對嚴格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險管控措施，并給予相應(yīng)的政策支持。

第五十五條 安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。

第五十六條 對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報告。

第五十七條 對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應(yīng)當編制修復(fù)方案，報地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。

修復(fù)活動應(yīng)當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責任人應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

第三節(jié) 建設(shè)用地

第五十八條 國家實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門制定，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)情況適時更新。

第五十九條 對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。

用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。

前兩款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。

第六十條 對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

第六十一條 省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等主管部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

第六十二條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。風(fēng)險管控措施應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第六十三條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況采取下列風(fēng)險管控措施：

（一）提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；

（二）進行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測；

（三）其他風(fēng)險管控措施。

第六十四條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊，土壤污染責任人應(yīng)當結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第六十五條 風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責任人應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六十六條 對達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人可以申請省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等主管部門對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，及時將達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。

第六十七條 土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六十八條 土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

第五章 保障和監(jiān)督

第六十九條 國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。

第七十條 各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：

（一）土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項目；

（二）各級人民政府及其有關(guān)部門組織實施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責任人認定、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等活動；

（三）各級人民政府及其有關(guān)部門對涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

（四）各級人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項。

使用資金應(yīng)當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

第七十一條 國家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。

對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

土壤污染防治基金的具體管理辦法，由國務(wù)院財政主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門制定。

第七十二條 國家鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)項目的信貸投放。

國家鼓勵金融機構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時開展土壤污染狀況調(diào)查。

第七十三條 從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的單位依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

第七十四條 國家鼓勵并提倡社會各界為防治土壤污染捐贈財產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

第七十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第七十六條 省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當向社會公開。

第七十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說明。

被檢查者應(yīng)當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料。

實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第七十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì)，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品。

第七十九條 地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應(yīng)措施。

地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。

第八十條 省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

第八十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開土壤污染狀況和防治信息。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息；省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門。

公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。

第八十二條 土壤污染狀況普查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查報告和土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告等，應(yīng)當及時上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

第八十三條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復(fù)。

第八十四條 任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報的權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

接到舉報的部門應(yīng)當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。

第六章 法律責任

第八十五條 地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門未依照本法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

依照本法規(guī)定應(yīng)當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

第八十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；

（二）土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（三）土壤污染重點監(jiān)管單位未按報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

（四）拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的；

（五）尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；

（六）尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測的；

（七）建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求采取措施防止土壤污染的。

有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第八十七條 違反本法規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十八條 違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第八十九條 違反本法規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第九十條 違反本法規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

前款規(guī)定的單位出具虛假報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。

本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應(yīng)當與委托人承擔連帶責任。

第九十一條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未單獨收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土的；

（二）實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動對土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的；

（三）轉(zhuǎn)運污染土壤，未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的；

（四）未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目的。

第九十二條 違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

第九十四條 違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；

（二）未按照規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估的；

（三）未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施的；

（四）未按照規(guī)定實施修復(fù)的；

（五）風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，未另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估的。

土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項、第四項規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴重的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留。

第九十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案的；

（二）土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將修復(fù)方案、效果評估報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案的；

（三）土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的。

第九十六條 污染土壤造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當依法承擔侵權(quán)責任。

土壤污染責任人無法認定，土地使用權(quán)人未依照本法規(guī)定履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當依法承擔侵權(quán)責任。

土壤污染引起的民事糾紛，當事人可以向地方人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門申請調(diào)解處理，也可以向人民法院提起訴訟。

第九十七條 污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

第九十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第九十九條 本法自2019年1月1日起施行。

第三篇：土壤污染及防治論文

土壤污染及防治

摘要：土壤污染對我國社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，并危害人體健康。近年來土壤污染現(xiàn)象愈演愈烈，土壤安全問題引起人們的日益關(guān)注，如何防止土壤污染成為了迫切需要解決的難題。本文闡述了我國土壤污染現(xiàn)狀、土壤污染來源、土壤污染特點、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。

關(guān)鍵詞：土壤污染、現(xiàn)狀、來源、特點、危害、防治

Soil pollution and its prevention and control Abstract:Soil pollution on China's social and economic development, ecological environment, food security and agricultural sustainable development pose a serious threat, and endanger human health.In recent years the growing phenomenon of soil pollution, soil safety problems caused by more and more people's attention, how to prevent soil pollution has become an urgent need to address the problem.The article elaborated our country soil pollution, soil pollution, soil pollution source characteristics, soil pollution, soil pollution, put forward prevention measures.Key words:Soil pollution, current situation, characteristics, hazards, sources, prevention

土壤污染是人類活動所產(chǎn)生的廢棄物和污染物進入到土壤之中并積累到一定程度，從而引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，影響土壤功能的現(xiàn)象。土壤污染不僅對農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量造成嚴重的影響，還通過種種直接或間接的途徑，危害動物和人類的健康，所以我們應(yīng)該積極采取措施來防治土壤污染。1土壤污染現(xiàn)狀

1.1隨著科技的發(fā)展，有機污染物增多

土壤是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，本身具有一定程度的凈化能力，但是隨著近年來人口的增多和經(jīng)濟的發(fā)展，當污染物的數(shù)量、種類和污染速度都遠遠超過了土壤自身凈化能力的時候，就會破壞土壤內(nèi)部的平衡，使污染物的積累占據(jù)優(yōu)勢，從而導(dǎo)致土壤喪失正常功能［1］。土壤一旦遭到污染，就極難恢復(fù)，即使有可能被降解的有機污染物，也需要比較長的時間才能在土壤中完全消失。隨著科技的發(fā)展，有機物使用的增多，加劇了土壤的污染速度和程度。1.2 區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量惡化

伴隨著環(huán)境污染增加，土壤的環(huán)境壓力也在加劇，出現(xiàn)了大面積區(qū)域性的土壤污染。區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和水環(huán)境安全，威脅著人民群眾的身體健康，成為制約區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題［2］。

1.3 土壤污染威脅農(nóng)副產(chǎn)品安全

目前，我國農(nóng)藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農(nóng)藥污染的耕地土壤面積達1.36億畝。近年來沿海大部分地區(qū)的大田耕地土壤中持久性毒害物質(zhì)大量積累，最值得注意的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長期的，危害可能波及長達數(shù)十年乃至數(shù)代人［3］。2 土壤污染的來源 2.1 污水灌溉

生活污水和工業(yè)廢水中含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，合理使用污水灌溉農(nóng)田有一定的增產(chǎn)效果。但由于我國污水處理、排放達標率較低，污水中含有許多有毒重金屬污染成分。另外，石油化工、肥料、農(nóng)藥等工業(yè)廢水亦會引起酚、三氯乙醛等有機物的污染。2.2 固體廢棄物污染

工業(yè)廢棄物和城市垃圾是土壤固體污染的主要來源。大量未經(jīng)處理工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，增加了對地下水的危害。我國工業(yè)固體廢棄物主要來自采掘業(yè)、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品等。此外，隨著大棚栽培和地膜的大面積推廣使用，造成嚴重的農(nóng)田“白色污染”，這是一種長期滯留土壤的污染之源。2.3大氣沉降污染

工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氫化合物等有害氣體是大氣酸沉降的主要來源。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵、煙塵中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，它們在重力作用下以降塵形式進入土壤。土壤一旦被放射性物質(zhì)污染就難以自行消除，其放射性元素還可通過食物鏈進入人體。2.4 農(nóng)藥化肥污染

長期不科學(xué)的使用化學(xué)農(nóng)藥，不僅污染了農(nóng)產(chǎn)品而且還會殘留在土壤中。僅以1985年我國全面禁止六六六和DDT等有機氯農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用為例，在禁用了20多年后，各地的檢出率仍很高。這些有機污染物的自然降解十分緩慢，具有很大的潛在危害性。長期大量使用氮肥，會使土壤板結(jié)，生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量［4］。過量使用硝態(tài)氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧的輸送，輕者患病，重者死亡。殘留土壤中化肥被暴雨沖刷匯入水體，加劇了水體的惡化。2.5交通污染

交通污染源于汽車尾氣排放的鉛和未燃盡的四乙基鉛殘渣，及輪胎磨損產(chǎn)生的粉塵，從而造成土壤嚴重破壞。汽車尾氣中含Pb量多達20～50μg/L，呈條帶狀分布，因距公路、鐵路、城市遠近及交通量大小有明顯的差異。3土壤污染的特點

3.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對

［5］人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間。

3.2土壤污染具有累積性

污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。3.3土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性

重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解［6］。對重金屬污染，通常的方法有：利用植物吸收去除重金屬、施加抑制劑、控制氧化還原條件、改變耕作制和換土、深翻等。3.4土壤污染很難治理

水體或者大氣若受到污染可以切斷污染源然后通過稀釋和自凈化作用使得污染逐步減輕、消除，但若土壤受到污染后即使切斷污染源后也很難靠稀釋和自凈化作用恢復(fù)，有時需要通過淋洗土壤和換土等方法才能解決，而其它方法效果不太明顯［7］。由此可見土壤污染的治理花費的時間長、代價高。4土壤污染的危害

4.1 導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟損失

對于各種土壤環(huán)境污染造成的直接或間接經(jīng)濟損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。據(jù)有關(guān)資料表明，由農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，2000 年已達到 320 億元人民幣。據(jù)估計，全國近年受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失在 100 億以上。全國每年發(fā)生污染漁業(yè)事故造成經(jīng)濟損失為3億美元，并呈明顯上升趨勢。其中影響農(nóng)作物安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終導(dǎo)致其經(jīng)濟損失占GDP的0.5%-1.3%。對于農(nóng)藥品和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，目前尚難以估計［8］。

4.2 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染超標、品質(zhì)不斷下降

中國大多數(shù)城市近郊生產(chǎn)的糧食、蔬菜和水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。土壤環(huán)境污染除影響農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響農(nóng)作物的其他品質(zhì)。有些地區(qū)已使得蔬菜的味道變差，不容易儲藏，易腐爛，甚至出現(xiàn)難聞的異味，農(nóng)產(chǎn)品的儲藏品質(zhì)和加工品質(zhì)也不能滿足深加工的要求。

4.3 導(dǎo)致大氣環(huán)境的次生污染

土壤環(huán)境受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力的作用下進入到大氣環(huán)境中，導(dǎo)致大氣污染及生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。4.4 導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化并成為水體污染的禍患

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中僅化肥氮的淋洗和徑流損失量每年就約174萬噸，長江、黃河和珠河每年輸出的溶解態(tài)無機氮達97.5萬噸，是造成近海赤潮的主要污染源［9］。土壤環(huán)境受到污染后，導(dǎo)致地表水和地下水的重金屬污染。人、畜通過飲水和食物可引起中毒。

4.5 成為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的克星

目前，中國農(nóng)藥產(chǎn)量居世界前列，農(nóng)藥長期大量使用，造成農(nóng)藥對土壤環(huán)境的大面積污染，土壤害蟲抗藥性不斷增加，同時也殺死了大量害蟲天敵和土壤有益動物，進而使農(nóng)業(yè)生態(tài)安全失去基礎(chǔ)保障。5土壤污染的防治

針對我國土壤污染以及土壤質(zhì)量不斷惡化的的現(xiàn)狀，有關(guān)部門以至于全社會都有必要采取各種措施加強對土壤污染的防治。5.1土壤污染防治的具體原則 5.1.1切斷污染源

發(fā)展清潔工藝，加強“三廢”治理是削減、控制和消除污染源的最有效措施。1984年在巴黎召開的世界工業(yè)管理大會上，國際環(huán)保組織首先提倡在工業(yè)上采用少廢、無廢的清潔技術(shù)［10］。清潔工藝的戰(zhàn)略主要是從原料到產(chǎn)品、最終處置的全過程中減少“三廢”排放量，對所排放的“三廢”要進行凈化處理，并嚴格控制污染物排放量和濃度，使之符合排放標準以減輕對環(huán)境的影響。5.1.2提高土壤環(huán)境容量

采取增施綠肥、廄肥、堆肥、腐殖酸類物質(zhì)等有機肥，以增加土壤有機膠體的含量或砂摻粘、改良砂質(zhì)土壤等，增加土壤對有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量，都可提高土壤的緩沖能力和自凈能力，增加土壤環(huán)境的容量。5.1.3控制和切斷污染進入食物鏈(可食部分的累積)5.1.4避免二次污染 5.2土壤污染防治的主要措施 5.2.1采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施

增施有機肥提高土壤的環(huán)境容量是通過調(diào)節(jié)諸如土壤水分、土壤養(yǎng)分、土壤pH值和土壤氧化還原狀況及氣溫、濕度等生態(tài)因子，實現(xiàn)對污染物所處環(huán)境介質(zhì)的調(diào)控；選擇抗(耐)污染作物品種和改變種植方式。合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì)，而達到凈化土壤的目的。5.2.2改變耕作制度

通過土壤耕作改變土壤環(huán)境條件可消除某些污染物的危害。旱田改水田，DDT和六六六在旱田中的降解速度慢、積累明顯；在水田中DDT的降解速度加快，利用這一性質(zhì)實行水旱輪作是減輕或消除農(nóng)業(yè)污染的有效措施。5.2.3客土深翻

污染土壤的排除特別是重金屬的土壤污染，在土壤中產(chǎn)生積累，阻礙作物的生長發(fā)育。防治的根本辦法是徹底挖去污染土層，換上新土的排土和客土法以根除污染物。但如果是地區(qū)性的污染，實際采用客土法是不現(xiàn)實的。耕翻土層即采用深耕，將上下土層翻動混合，使表層土壤污染物含量減低。這種方法動土量較少，但在嚴重污染的地區(qū)不宜采用。5.2.4施加改良劑

施加改良劑的主要目的是加速有機物的分解和使重金屬固定在土壤中，如添加有機質(zhì)可加速土壤中農(nóng)藥的降解，減少農(nóng)藥的殘留量［11］。施用重金屬吸收抑制劑(改良劑)即向土壤施加改良抑制物(如石灰、磷酸鹽、硅酸鈣等)，使它與重金屬污染物作用生成難溶化合物，降低重金屬在土壤及土壤植物體內(nèi)的遷移能力。這種方法起到臨時性的抑制作用，時間過長會引起污染物的積累，并在條件變化時重金屬又轉(zhuǎn)成可溶性，因而只在污染較輕地區(qū)尚能使用。5.2.5工程治理

利用物理(機械)、物理化學(xué)原理治理污染土壤，主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等是一種最為徹底、穩(wěn)定、治本的措施。但投資大，適于小面積的重度污染區(qū)。

5.2.6加強土壤污染的調(diào)查和監(jiān)測工作

在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上，研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測標準，制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。對污水進行灌溉的污灌區(qū)，要加強對灌溉污水的水質(zhì)監(jiān)測，了解水中污染物質(zhì)的成分、含量及其動態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留的污染物隨水進入土壤，引起土壤污染［12］。

5.2.7建立健全土壤環(huán)境保護標準體系

20世紀70年代開始，我國開始制定法律法規(guī)并推行一系列措施來保護環(huán)境。制定專門的《土壤污染防治法》，填補法律制度上的空白已成為當務(wù)之急。圍繞《土壤污染防治法》建立包括土壤環(huán)境保護法律法規(guī)體系、土壤環(huán)境標準體系、土壤污染防治技術(shù)體系、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系等在內(nèi)的土壤污染綜合防治體系［13］。

5.2.8與國際合作，加大土壤科學(xué)研究力度

我國在土壤科學(xué)研究方面起步比較晚，由于社會不夠重視，往往經(jīng)費也不充足。為了更好的進行土壤污染的防治，應(yīng)將土壤科學(xué)研究經(jīng)費納入國家預(yù)算，保障土壤科學(xué)研究的基本費用，給這方面的專家學(xué)者提供更好的科研條件。充分利用先進技術(shù)，建立土壤防治的互動網(wǎng)絡(luò)，給國家級與各省市的相關(guān)研究院所提供良好的交流平臺［14］。充分學(xué)習(xí)國外的先進理念和成功經(jīng)驗，在各方面與國際接軌，合作研究，加大土壤科學(xué)研究力度。5.2.9加強宣傳、監(jiān)督和管理工作

各級部門應(yīng)加大對土壤污染的監(jiān)督和管理力度，同時加強宣傳工作，提高公眾的環(huán)保和健康意識，以此來促進土壤環(huán)境保護工作的深入開展。建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有關(guān)法規(guī)和政策措施?？傊诜乐瓮寥牢廴镜拇胧┥?，必須考慮到因地制宜，采取可行的辦法，既消除土壤環(huán)境的污染，也不致引起其它環(huán)境污染問題。

參考文獻：［1］鄭驚鴻.全國土壤污染防治專項調(diào)查開始.中國色譜網(wǎng).2006.7.19.［2］張曉峰.我國土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策.青年科學(xué).2009.(6).［3］林玉鎖.土壤環(huán)境安全及其污染防治對策.環(huán)境保護.2007.(1).［4］馬秀明.汪娟梅.宋波.土壤環(huán)境污染的現(xiàn)狀及修復(fù).科技論壇.

第四篇：土壤污染防治責任書

附件2：

xxx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書

二O一七年十一月 日

為貫徹《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)?2016?31號）關(guān)于防范建設(shè)用地新增污染的要求，落實企業(yè)污染防治的主體責任，xx政府與xx公司（集團、廠礦）簽訂土壤污染防治責任書。具體目標和要求如下：

一、明確責任主體。xx公司（集團、廠礦）對本企業(yè)用地土壤污染防治承擔主體責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的，要承擔風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。

二、xx公司（集團、廠礦）應(yīng)采取有效措施,防范企業(yè)用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隱患

1、列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。

2、開展土壤污染隱患排查。在本責任書簽訂之日起3個月內(nèi)完成。重點對生產(chǎn)區(qū)以及原材料與廢物堆存區(qū)、儲放區(qū)、轉(zhuǎn)運區(qū)、污染治理設(shè)施等及其運行管理開展排查。

3、制定土壤污染隱患整改方案。根據(jù)排查情況，制定整改方案。在責任書簽訂之日起6個月內(nèi)完成。整改方案要明確責任人、具體整改措施、時間和進度安排。具體整改措 施可包括工程措施、管理措施和資金預(yù)算（如建立和完善土壤污染防治規(guī)章制度）。整改方案報政府環(huán)保部門備案，并定期報告整改措施進展情況。

4、按整改方案落實整改措施。原則上，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患應(yīng)當立即采取措施排除隱患；整改措施要在責任書簽訂之日起12個月內(nèi)完成。

5、建立隱患定期排查制度。企業(yè)每年要按照一定頻次開展土壤污染隱患排查，建立隱患排查檔案，及時整治發(fā)現(xiàn)的隱患。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要進行尾礦庫環(huán)境安全的排查。

（二）防止新、改、擴建項目污染土壤

新、改、擴建可能對土壤產(chǎn)生不利影響的項目，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤環(huán)境影響進行評價，提出預(yù)防或減緩不利影響的具體措施。

做好新、改、擴建項目所涉及建設(shè)用地的土壤環(huán)境本底調(diào)查，根據(jù)項目原輔材料、產(chǎn)品、可能排放的污染物等，確定監(jiān)測指標。

（三）防范拆除活動污染土壤

拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報xx環(huán)境保護局備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

（四）杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒

落實《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》（環(huán)境保護部公告2016年第7號），建立危險廢物臺賬，嚴格危險廢物管理。

依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2016?29號），對非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，依法追究刑事責任；明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

（五）防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤

完善本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充完善防止土壤污染相關(guān)內(nèi)容。在本責任書簽訂之日起3個月內(nèi)完成。

突發(fā)環(huán)境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應(yīng)急措施；應(yīng)急結(jié)束后，對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，制定并落實污染土壤治理和修復(fù)方案。

（六）防止治理與修復(fù)工程造成二次污染

xx公司（集團、廠礦）如需開展污染土壤治理與修復(fù)，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、轉(zhuǎn)運等造成二次污染。防止修復(fù)后土壤的二次污染，需嚴格按照指定用途對修復(fù)后地塊再開發(fā)利用，并嚴格遵守相應(yīng)的風(fēng)險管控制度，確保修復(fù)后土壤不會發(fā)生二次污染。

三、xx人民政府每年組織對xx公司（集團、廠礦）執(zhí)行本責任書情況進行考核，結(jié)果向社會公布。

四、《xx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書》一式兩份，XXX人民政府和簽訂責任書的企業(yè)各保存一份。

XX人民政府

公司（集團、廠礦）2017年11月 日

XX

第五篇：土壤污染防治行動計劃

土壤污染防治行動計劃（土十條）

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系 加快推進立法進程，系統(tǒng)構(gòu)建標準體系，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，切實加大保護力度，著力推進安全利用，全面落實嚴格管控，加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

四、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險 明確管理要求，建立調(diào)查評估制度，落實監(jiān)管責任。

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 加強未利用地環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染，強化空間布局管控。

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作 嚴控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 明確治理與修復(fù)主體，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開展治理與修復(fù)，監(jiān)督目標任務(wù)落實。

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加強土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動

治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系 強化政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，加強社會監(jiān)督，開展宣傳教育。

十、加強目標考核，嚴格責任追究

明確地方政府主體責任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)責任，嚴格評估考核。