第一篇：市體育局關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)公共體育場(chǎng)館低免開放工作相關(guān)情況的報(bào)告

市體育局關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)公共體育場(chǎng)館低免開放工

作相關(guān)情況的報(bào)告

市政府：

為貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加大公共體育資源有效供給，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)推進(jìn)體育場(chǎng)館在更寬泛時(shí)間，以更優(yōu)惠價(jià)格向市民開放，并且在每天相對(duì)固定的時(shí)間段和法定的節(jié)假日提供免費(fèi)開放服務(wù)。市體育局聯(lián)合市財(cái)政局開展政府購(gòu)買公共體育服務(wù)試點(diǎn)工作，并與中國(guó)電信江蘇號(hào)百服務(wù)有限公司合作，以“互聯(lián)網(wǎng)+體育”新模式，開發(fā)了“寧體匯”手機(jī)APP服務(wù)平臺(tái)，讓市民通過(guò)手機(jī)預(yù)定活動(dòng)場(chǎng)地，并享受“門票”政策性貼補(bǔ)，吸引城鄉(xiāng)更多群眾參與體育鍛煉，推進(jìn)“健康南京”建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、政策依據(jù)

（一）《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》(省政府令〔2016〕109號(hào))于2016年5月1日開始實(shí)施。第四章第二十五條、第二十六條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，支持公共體育設(shè)施特定時(shí)間和空間向社會(huì)免費(fèi)或者低收費(fèi)開放。地方各級(jí)人民政府舉辦的公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。體育行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定體育設(shè)施免費(fèi)或者低收費(fèi)開放的資金管理辦法。

（二）《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（寧政辦發(fā)[2014]58號(hào)），提出購(gòu)買公共服務(wù)工作要“全面體現(xiàn)便民、利民、惠民的服務(wù)理念，有利于群眾能夠均等、公平地享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”，“要突出公共性和公益性，要在公共文化體育等領(lǐng)域逐步加大力度”。

二、工作情況簡(jiǎn)介

2016年6月，我局與財(cái)政局共同啟動(dòng)項(xiàng)目，聯(lián)合下發(fā)了《〈關(guān)于購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施意見〉的通知》（寧體發(fā)〔2015〕194號(hào)）。10月，市體育局聯(lián)合市財(cái)政局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商，從全市11個(gè)區(qū)報(bào)名的78家公共體育場(chǎng)館中按標(biāo)準(zhǔn)選擇67家場(chǎng)館入圍，簽訂了《購(gòu)買公共服務(wù)場(chǎng)館低、免開放協(xié)議》，涵蓋游泳、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、器械健身、籃球、足球、體質(zhì)監(jiān)測(cè)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入服務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，與江蘇號(hào)百信息服務(wù)有限公司簽訂“寧體通”（已向國(guó)家商標(biāo)總局申請(qǐng)名稱為“寧體匯”）APP服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)協(xié)議。

2016年11月1日，“寧體匯”正式上線運(yùn)行，市民通過(guò)“寧體匯”APP預(yù)定入圍場(chǎng)館的場(chǎng)地，可以享受市場(chǎng)價(jià)4折的“門票”價(jià)格優(yōu)惠，號(hào)百運(yùn)行平臺(tái)根據(jù)訂單數(shù)量與各場(chǎng)館結(jié)算消費(fèi)者“門票”預(yù)付款；按照會(huì)同規(guī)定，該后臺(tái)市體育局適時(shí)監(jiān)控，市體育局會(huì)同市財(cái)政局核實(shí)訂單數(shù)據(jù)并按合同，在次月與場(chǎng)館結(jié)算當(dāng)月“預(yù)定門票”的政府補(bǔ)貼相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。從11月1日至12月28日，“寧體匯”在67家場(chǎng)館共驗(yàn)證訂單11萬(wàn)1千人次，客戶支付217.96萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼255.74萬(wàn)元，平均每人次23元。試運(yùn)行兩個(gè)月以來(lái)，情況良好，補(bǔ)貼數(shù)額控制在財(cái)政局和體育局預(yù)定范圍之內(nèi)，場(chǎng)館以及市民反響積極。

三、2017年推進(jìn)計(jì)劃

按照“合同為準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、有序推進(jìn)、及時(shí)調(diào)整”的原則，“寧體通”后臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)試和修正，目前運(yùn)行已趨于平穩(wěn)，在政策補(bǔ)貼與個(gè)人消費(fèi)比例、項(xiàng)目特色與項(xiàng)目貼補(bǔ)價(jià)格基本合理，同時(shí)我們調(diào)整約束個(gè)人訂單量、調(diào)整晚場(chǎng)向日?qǐng)龅馁N補(bǔ)比例，使財(cái)政資金惠民趨于精準(zhǔn)化。

2017年擬對(duì)“寧體匯”的運(yùn)營(yíng)作如下調(diào)整：

（一）積極加大宣傳推廣，將“寧體匯”接入“我的南京”智慧南京服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)更廣泛市民。

經(jīng)與市信息中心對(duì)接，已就“寧體匯”接入“我的南京”在網(wǎng)頁(yè)應(yīng)用、注冊(cè)登錄、用戶授權(quán)、支付對(duì)接、信息安全、頁(yè)面適配等方面事宜達(dá)成了一致意見，正在啟動(dòng)開發(fā)，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)方式接入，“我的南京”已重新封裝了HTML5應(yīng)用接入接口，號(hào)百協(xié)助相關(guān)技術(shù)工作，3月底實(shí)現(xiàn)接入。南京市民今后可直接通過(guò)“我的南京”APP進(jìn)入“寧體匯”進(jìn)行體育健身場(chǎng)館預(yù)訂服務(wù)。

（二）增加“寧體匯”入圍場(chǎng)館至80家。

為方便更多的市民就近健身，達(dá)到普惠目的，擬通過(guò)不斷完善平臺(tái)的運(yùn)行，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在目前已入圍和意向參與的近100家場(chǎng)館中遴選，將目前67家場(chǎng)館（項(xiàng)目）擴(kuò)大到80家。

（三）整合資源，將南京體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)開發(fā)的“體運(yùn)匯”集成到“寧體匯”中。

按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，凝聚各方力量推動(dòng)全民健身，將市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在開發(fā)的“體運(yùn)匯”APP主要服務(wù)項(xiàng)目集成到“寧體匯”中，實(shí)現(xiàn)體育公共資源為社會(huì)共享，增加體育社交、體育商品銷售、賽事活動(dòng)、體育賽事門票銷售等功能;線下服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏采w南京全民健身中心、鼓樓社區(qū)體育中心及預(yù)計(jì)年內(nèi)正式開放的南京青奧體育公園體育場(chǎng)、體育館等體育主題綜合性場(chǎng)所。

（四）實(shí)現(xiàn)訂單和補(bǔ)貼比例的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.調(diào)整場(chǎng)館總訂單量

對(duì)游泳、健身類場(chǎng)館，每個(gè)場(chǎng)館當(dāng)天預(yù)訂人次最多為40人次，超過(guò)40人次時(shí)“號(hào)百”后臺(tái)自動(dòng)關(guān)閉，將不再產(chǎn)生訂單。

2.調(diào)整個(gè)人用戶端的訂單量

游泳、健身類場(chǎng)館：一個(gè)手機(jī)客戶端（即一個(gè)手機(jī)號(hào)碼）在同一個(gè)場(chǎng)館一天只能預(yù)訂一次、最多2人。

籃球、足球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等球類場(chǎng)館：一個(gè)手機(jī)客戶端（即一個(gè)手機(jī)號(hào)碼）在同一個(gè)場(chǎng)館可預(yù)定2片場(chǎng)地/張球臺(tái)，該手機(jī)號(hào)在該場(chǎng)館一天只能預(yù)訂1次。

3.場(chǎng)館補(bǔ)貼比例和時(shí)間調(diào)整

（1）取消所有場(chǎng)館忙時(shí)段（晚間熱門時(shí)段）預(yù)定服務(wù)。

（2）調(diào)整羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、足球、籃球、游泳的財(cái)政補(bǔ)貼比例，擬將閑時(shí)段財(cái)政補(bǔ)助由現(xiàn)訂單金額的60%調(diào)整為40%，市民個(gè)人支付比例由訂單金額的40%調(diào)整為60%。

（五）增加對(duì)老年人半價(jià)、免費(fèi)開放的技術(shù)服務(wù)。

1.要求入圍場(chǎng)館拿出周一至周五12:00-14:00的時(shí)間段，對(duì)65周歲以上、70周歲以下老人半價(jià)開放，70周歲以上老人免費(fèi)開放。

2.對(duì)于能夠使用“寧體匯”APP的老人，可通過(guò)“寧體匯”平臺(tái)上預(yù)定后，到場(chǎng)館驗(yàn)證后進(jìn)行健身;對(duì)不能夠使用“寧體匯”APP的老人，將開放身份證（市民保障卡）驗(yàn)證渠道，由老人在場(chǎng)館現(xiàn)場(chǎng)直接進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證渠道與“寧體匯”APP后臺(tái)對(duì)接計(jì)錄訂單數(shù)據(jù)。

（六）增加平日免費(fèi)開放。

1.號(hào)召每個(gè)場(chǎng)館每周向市民提供不低于14小時(shí)的免費(fèi)開放。

2.各個(gè)場(chǎng)館自定免費(fèi)開放時(shí)間段及場(chǎng)地?cái)?shù)，向平臺(tái)備案并在APP上供市民免費(fèi)預(yù)定，平臺(tái)根據(jù)驗(yàn)證后的訂單數(shù)量與各場(chǎng)館結(jié)算財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用。

3.根據(jù)推行免費(fèi)開放的場(chǎng)館響應(yīng)程度，以及市民的參與程度，調(diào)整免費(fèi)開放推進(jìn)計(jì)劃。

（七）引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

已引入專業(yè)的軟件技術(shù)開發(fā)公司“運(yùn)享通”作為運(yùn)營(yíng)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，受南京市體育局委托，對(duì)“寧體匯”運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)每日產(chǎn)生的訂單數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和技術(shù)評(píng)判，提出專業(yè)意見和相應(yīng)的調(diào)整方案，確保財(cái)政資金的使用安全有效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館的監(jiān)管，進(jìn)一步完善場(chǎng)館公共服務(wù)評(píng)分機(jī)制，對(duì)連續(xù)3個(gè)季度考評(píng)分低于60分的，終止合同并取消下一年度入圍場(chǎng)館資格。

（八）加大對(duì)場(chǎng)館現(xiàn)場(chǎng)巡查力度。

建立入圍場(chǎng)館巡查機(jī)制，通過(guò)后臺(tái)查詢實(shí)時(shí)訂單情況，根據(jù)已驗(yàn)證的訂單到對(duì)應(yīng)的場(chǎng)館查證。發(fā)現(xiàn)場(chǎng)館訂單邏輯異?；蛴胁徽\(chéng)信行為的，一次予以書面警告，二次即終止合同并摘牌、取消當(dāng)月的財(cái)政補(bǔ)助資金。

（九）增加用戶意見反饋渠道。

目前市民可通過(guò)客服熱線118114-5-5進(jìn)行訂單的咨詢、修改、退訂等，為完善“寧體匯”平臺(tái)服務(wù)，擬設(shè)立“寧體匯”投訴、監(jiān)督熱線025-84653578，方便我局及時(shí)受理和處理市民投訴、舉報(bào)及建議，更好地保護(hù)市民的權(quán)益，建立社會(huì)監(jiān)督體系。

附件：1.與六合區(qū)全民健身中心運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議（樣例）

2.“寧體通”健身服務(wù)平臺(tái)合作運(yùn)營(yíng)協(xié)議

南京市體育局

2017年1月20日

第二篇：什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)

1.政府購(gòu)買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.非營(yíng)利組織是公共服務(wù)購(gòu)買的重要承接主體。

3.購(gòu)買類型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。

4.在購(gòu)買方式上，公開競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的立法規(guī)定健全。

7.公共服務(wù)購(gòu)買有一系列較為嚴(yán)格的操作程序。

8.以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購(gòu)買服務(wù)外，公共財(cái)政資金對(duì)于非營(yíng)利組織的支持還有三種形式：資助、競(jìng)爭(zhēng)性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國(guó)際上政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務(wù)購(gòu)買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強(qiáng)地方治理能力的趨勢(shì)相關(guān)。

12.目前各國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買中體現(xiàn)出的問題與公共服務(wù)的難測(cè)度性和非營(yíng)利組織的運(yùn)作特性有

第三篇：積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)(中)60分

積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)（中）

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)1.根據(jù)本講，1935年，羅斯福通過(guò)購(gòu)買()，讓他們參與森林的保護(hù)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

A.失業(yè)員工 B.自愿服務(wù)隊(duì) C.老年服務(wù)隊(duì) D.青年服務(wù)隊(duì)

2.北京《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》是（）購(gòu)買公共服務(wù)的方式的案例分析。

A.政府補(bǔ)助 B.特許經(jīng)營(yíng) C.簽約外包 D.混合策略

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.根據(jù)本講，在簽約外包中政府要考慮的主要問題包括（）。

A.政府預(yù)算 B.資金規(guī)模 C.消費(fèi)者的滿意狀況 D.效率

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)1.根據(jù)本講，在“太倉(cāng)模式”中，不允許利用基本醫(yī)保基金購(gòu)買商業(yè)大病保險(xiǎn)。

正確 錯(cuò)誤

2.根據(jù)本講，混合策略是指地方政府在采用一種公共服務(wù)供給模式的同時(shí)，要排除使用其他模式。正確 錯(cuò)誤

第四篇：關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的思考和建議1

關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織 公共服務(wù)中存在的問題及對(duì)策建議

政府向有資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是我國(guó)近年來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)新舉措。從我市的實(shí)施情況來(lái)看，政府購(gòu)買公共服務(wù)推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會(huì)福利供給，提高了人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。政府在購(gòu)買服務(wù)方面已經(jīng)邁出了穩(wěn)健步伐，處于穩(wěn)步發(fā)展之中。從在政府購(gòu)買服務(wù)方面的實(shí)踐看，還存在一些需要引起重視的問題。

1.有關(guān)購(gòu)買服務(wù)的政策規(guī)定還不完善

大部分購(gòu)買服務(wù)仍屬于政府有關(guān)部門與相關(guān)社會(huì)組織直接協(xié)商的結(jié)果，真正通過(guò)公開招標(biāo)挑選承接公共服務(wù)社會(huì)組織的尚屬少數(shù)?，F(xiàn)行稅制下，適用于服務(wù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅抑制了服務(wù)行業(yè)發(fā)展的活力。很多公共服務(wù)本身屬于企業(yè)不愿進(jìn)入的非營(yíng)利領(lǐng)域，由非營(yíng)利組織在提供服務(wù)，尤其像社區(qū)養(yǎng)老、矯正、戒毒、扶貧、心理咨詢等，政府對(duì)社會(huì)組織不應(yīng)該像企業(yè)一樣收稅。

2.購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬

目前，社會(huì)組織公共服務(wù)專業(yè)多集中在養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、家政服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。而公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房服 1

務(wù)、法律援助服務(wù)等領(lǐng)域涉及很少。目前政府部門在購(gòu)買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，向行業(yè)協(xié)會(huì)支付一部分經(jīng)費(fèi)；其次是向社工組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)領(lǐng)域的購(gòu)買服務(wù)尚不多見。受益對(duì)象以工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民為主，而農(nóng)民工、流動(dòng)人員、下崗工人等弱勢(shì)群體受益較少。

3.政府購(gòu)買服務(wù)缺乏制度化，導(dǎo)致不同類型、不同區(qū)域的社會(huì)組織發(fā)展不平衡，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)

社會(huì)組織近年來(lái)發(fā)展迅速，但內(nèi)部管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)脫離政府部門領(lǐng)導(dǎo)不久，行政化傾向較重；有些組織登記泛濫，無(wú)相關(guān)主管部門，缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管，社會(huì)組織公共服務(wù)具體是什么樣服務(wù)和職能，需要怎么樣的資質(zhì)才能承接和管理，以及相應(yīng)的評(píng)估考核機(jī)制都不健全，造成了我市這會(huì)組織發(fā)展的不平衡。

4.政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制還不完善

政府在與社會(huì)組織簽署購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)，雖然也包括了評(píng)估與監(jiān)督內(nèi)容，但科學(xué)性與針對(duì)性不足。在購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格評(píng)估上缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性過(guò)大，事后對(duì)社會(huì)組織公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評(píng)估也失于空泛與粗疏。目前，我市對(duì)社會(huì)組織基本沒有建立獨(dú)立第三方的評(píng)估機(jī)制，缺乏完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，使得一些社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)有 2

機(jī)可乘，以次充好，導(dǎo)致公共服務(wù)品質(zhì)下降，使得民眾對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的公信力下降。

社會(huì)組織公共服務(wù)發(fā)展方向

1.明確政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的政策方向

第一，政府購(gòu)買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。第二，明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。第三，確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。社會(huì)組織是政府的合作伙伴，必須保證社會(huì)組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。此外，應(yīng)為公共服務(wù)承擔(dān)主體爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的稅收政策。公共服務(wù)承擔(dān)主體需要為其出售公共服務(wù)獲得的收入支付稅收。為了培育尤其像社區(qū)養(yǎng)老、矯正、戒毒、扶貧、心理咨詢等這些領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，應(yīng)該給予一定程度稅收減免。

2.擴(kuò)大政府公共服務(wù)購(gòu)買范圍

在現(xiàn)有政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大購(gòu)買范圍，進(jìn)一步將青少年發(fā)展、社區(qū)康復(fù)、臨終關(guān)懷、疾病防控、環(huán)境保護(hù)、文化和

教育服務(wù)等納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范疇?？梢栽谌蟹秶鷥?nèi)，選擇試點(diǎn)區(qū)域，選擇有代表性的公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)公共服務(wù)的特性針對(duì)性地選擇購(gòu)買模式，等經(jīng)驗(yàn)成熟再在全市范圍內(nèi)鋪開。

3.增加政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，規(guī)范資金使用行為，拓寬資源汲取渠道

政府在公共財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府將購(gòu)買服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由?cái)政部門編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報(bào)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門審核安排。在購(gòu)買服務(wù)方面，除了以政府財(cái)政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化資源汲取途徑。例如將社會(huì)福利彩券收入用于購(gòu)買公共服務(wù)，還可通過(guò)制定捐贈(zèng)免稅等相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間成立各種福利基金會(huì)，促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展，以加大社會(huì)公共服務(wù)方面的投入，保障購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

一是要從制度上解決社會(huì)組織發(fā)展的老大難問題。通過(guò)推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織獲得合法身份，促進(jìn)社會(huì)組織大發(fā)展。二是要拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府各部門職

能，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來(lái)越大，社會(huì)組織的舞臺(tái)也將越來(lái)越寬廣。三是要建立扶持發(fā)展機(jī)制。為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，還可以培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。把政府購(gòu)買服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

5.積極探索和完善政府購(gòu)買服務(wù)的科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督體系，適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買機(jī)制

應(yīng)建立基于可行的評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，如放寬社會(huì)捐贈(zèng)條件，給予提高社會(huì)組織等級(jí)等；對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。此外，可以參照香港模式，可以由官方和民間評(píng)估同時(shí)并舉，還可引入網(wǎng)絡(luò)與媒體的監(jiān)督。要根據(jù)公共服務(wù)購(gòu)買改革進(jìn)展，不斷更新監(jiān)督范圍與思路，保障提高公共財(cái)政資金的使用績(jī)效，維護(hù)公共服務(wù)購(gòu)買公開透明的市場(chǎng)規(guī)則與提高公共服務(wù)質(zhì)量相統(tǒng)一。

第五篇：案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)

案例分析：

政府購(gòu)買公共服務(wù)，廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。

第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長(zhǎng)朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站”，率先引入專業(yè)社會(huì)工作人才，開展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站黨支部”，深入開展了“自律誠(chéng)信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽(yáng)光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識(shí)和能力也提高了。

2009年陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬(wàn)元，用于購(gòu)買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政超過(guò)500萬(wàn)元購(gòu)買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長(zhǎng)說(shuō)，在購(gòu)買服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)“外包”出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無(wú)暇開展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無(wú)“專業(yè)”；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是“衙門”，專職社工被認(rèn)為是政府工作人員，他們的工作無(wú)論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務(wù)購(gòu)買模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買，什么樣的不能？”

從理論上說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒有完全形成。

這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過(guò)1400萬(wàn)的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過(guò)700萬(wàn)的香港，卻有超過(guò)1萬(wàn)家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少。“現(xiàn)在來(lái)居委會(huì)辦事的人少了許多?！本游瘯?huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。

深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，形成關(guān)于如何進(jìn)一步做好政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的見解和看法，在全班進(jìn)行匯報(bào)。