第一篇：全力推進扶貧開發(fā)加快西部大開發(fā)進(精)

全力推進扶貧開發(fā) 加快西部大開發(fā)進程

（一）西部地區(qū)人口多民族、人文多色彩、物產(chǎn)多種類、地質(zhì)多層次、生態(tài)多樣化。就目前和全局來說，西部有兩大突出特點，一是舉足輕重的戰(zhàn)略地位和作用，二是新一輪發(fā)展的重點和難點所在。特別是在國際環(huán)境發(fā)生復雜變化、我國現(xiàn)代化建設進入關鍵階段的新形勢下，加快西部發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是保持我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。西部大開發(fā)10年，西部地區(qū)扶貧開發(fā)速度加快，貧困狀

況明顯改變。2001年到2008年，中央財政扶貧資金投入西部地區(qū)累計598.1億元，占分配到?。▍^(qū)、市）財政扶貧資金總量的62.9％。截止2008年底，西部地區(qū)3.5萬個貧困村實施了整村推進扶貧規(guī)劃，其中人口較少民族、內(nèi)陸重點縣邊境一線和革命老區(qū)貧困村6842個，占19.5%。產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、連片開發(fā)扶貧相繼實施。到2008年底，財政扶貧資金支持西部地區(qū)132個縣開展了“縣為單位、資源整合、整村推進、連片開發(fā)”試點，4498個貧困村建立了貧困村互助資金；西部地區(qū)低收入貧困人口從2001年的5535.3萬人減少到2008年的2648.8萬人，貧困發(fā)生率從19.8%下降到9.3%，下降10.5個百分點；西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元，1 增長107.3%，高于全國重點縣增長幅度2.9個百分點。

西部大開發(fā)10年，也是寧夏扶貧開發(fā)取得重要成果的10年。在黨中央、國務院及各級黨委政府正確領導下，在有關部門和社會各界大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾不懈努力，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》在寧夏實施進展順利，扶貧開發(fā)取得顯著成效。一是貧困人口減少速度逐步加快，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從1998年的1053元提高到了2009年的2916元，增加1863元。沒有解決溫飽的貧困人口由2000年的128.6萬人減少到2008年的16.8萬人，并于2007年提前年實現(xiàn)了《寧夏扶貧開發(fā)規(guī)劃（2000-2010年）》確定的貧困農(nóng)民人均純收入2000元的目標。二是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平有所提升。10年來，貧困地區(qū)加快推進了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進程，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強勁勢頭，整體社會經(jīng)濟發(fā)展實力大幅度增強。枸杞、羊絨、馬鈴薯、清真牛羊肉、壓沙西瓜等特色農(nóng)業(yè)資源在貧困地區(qū)形成集中連片的區(qū)域資源規(guī)模優(yōu)勢，形成特色縣域經(jīng)濟。三是貧困地區(qū)基礎設施和社會服務持續(xù)改善。貧困縣自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例，行政村衛(wèi)生室和合格衛(wèi)生員比例，均有大幅度提高。退耕還林、高標準農(nóng)田建設、小流域治理、種草養(yǎng)畜、整村推進連片開發(fā)、勞務培訓與勞務輸出、危房改造、移民建設和農(nóng)

技培訓等工程都取得了巨大成就。四是貧困地區(qū)種族干部群眾思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻改變。貧困地區(qū)廣大干部群眾從扶貧開發(fā)中得到了實惠、嘗 2 到了甜頭、看到了希望、倍增了信心、激發(fā)了勇氣、積聚了力量，逐步從過去的等、靠、要思想的桎梏中解放出來，取而代之是自力更生、奮發(fā)圖強的拼搏精神。

（二）扶貧開發(fā)是消除貧困、保持穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的重要前提。貧困不是社會主義，只有消除貧困，人人豐衣足食，社會才會趨于穩(wěn)定和諧。扶貧開發(fā)20多年來，我國農(nóng)村絕對貧困人口減少了兩億多人，促進了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊防鞏固，為構建社會主義和諧社會夯實了基礎，準備了條件。當前，我國改革發(fā)展進入關鍵時期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，帶來了社會成員之間的利益分化，利益矛盾更加突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會之間發(fā)展的不平衡，貧困差距不斷拉大，尚未脫貧矛盾和新的利益矛盾地交織，使得利益矛盾表現(xiàn)更為明顯、更為突出、更為尖銳。如果處理不當會給社會主義和諧社會帶來負面影響。因此，進一步加強扶貧開發(fā)工作，把各項扶貧措施落實到位，就能夠逐步形成一種化解矛盾和解決矛盾的機制，就能不斷積極主動地緩和解決矛盾，最大限度地減少不和諧因素，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建設小康社會的新要求。胡錦濤總書記在西部大開發(fā)工作會議上指出：“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨確定的到2020年的奮斗目 3 標。西部工區(qū)發(fā)展相對落后，要如期實現(xiàn)全面建設小康社會目標，需要更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。”目前，我國大部分貧困人口集中在西部地區(qū)，西部大開發(fā)10年間雖然有力地改變了西部貧窮落后的面貌，但整體上要比東部甚至中部發(fā)展滯后，這種局面如果不能在今后10年工作中得到突破，那就意味著整個西部勢必拖住全面建設小康社會的后腳。因此，加大扶貧開發(fā)力度，切實改變貧困地區(qū)面貌，已成為全面建設小康社會的新要求和新內(nèi)容。

扶貧開發(fā)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。實施本部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在世界之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略構想、是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重要部分。西部地區(qū)是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，要做好扶貧開發(fā)工作，就必須按照中央的要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞整村推進和連片開發(fā)、扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構、抓好貧困地區(qū)勞務轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓三項重點工作。加大扶貧工作力度和投入力度，采取針對性的幫扶措施，堅持整合扶貧資源，形成各級政府各

部門和企事業(yè)單位協(xié)同扶持，體現(xiàn)大扶貧概念，逐步形成大扶貧格局。大力發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)能力，快速增加貧困人口收入水平，對具有勞動能力的貧困人口，重點幫助其提高自我發(fā)展能力，對喪失勞動能力 4 的貧困人口，給予其必要地救濟求助，堅持走符合中國國情的“政府主導、社會動員、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的具有中國特色的扶貧開發(fā)之路，使貧困地區(qū)人民更加充分地享受發(fā)展成果。

（三）認真學習領會西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對做好新階段的扶貧開發(fā)工作具有十分重要的意義。我們要以新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施為契機，解放思想，科學制定“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。重點規(guī)劃好國家西部大開發(fā)提出的涉及我區(qū)六盤山區(qū)扶貧規(guī)劃，同時做好下一個十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要規(guī)劃和重點扶貧開發(fā)攻堅過程和項目規(guī)劃。依托規(guī)劃，整合資源，對有發(fā)展條件的地方實施連片開發(fā)和整村推進，集中人力、物力、財力，因地制宜實施一批基礎設施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目，著力改變貧困地區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活水平和發(fā)展能力。支持貧困地區(qū)發(fā)展減災避災特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展勞動力技能培訓，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。推進科技扶貧，加快推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術，提高貧困地區(qū)農(nóng)村科技服務和信息化、社會化水平。就地沒有發(fā)展條件的地方，多途徑開展扶貧移民工作。我區(qū)新階段的扶貧開發(fā)工作，要在“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進發(fā)展、構建和諧”的總體目標下，按照中央新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，進一步完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接的基礎上，堅持突破重點區(qū)域和瞄準貧困人口同步推進，以提高貧困人口 5 的收入和生活質(zhì)量為主要目的，以培育主導產(chǎn)業(yè)和增強發(fā)展能力為中心任務，以提高貧困人口的基本素質(zhì)和能力為重要手段，堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，立足于“減人”“增收”促發(fā)展，在努力減少貧困地區(qū)的人口上做文章，在有效增加農(nóng)民收入上下功夫，在扶貧投資體制、扶持方式和社會扶貧機制上進行創(chuàng)新。

減少人口，就是要在強化計劃生育的基礎上，加大實施少生快富工程，更重要的是要把貧困人口從山區(qū)轉(zhuǎn)移出來。要生態(tài)移民、教育移民、務工移民三條路一起走，深化生態(tài)移民、擴大勞務移民、促進教育移民，實現(xiàn)我區(qū)貧困人口的穩(wěn)定脫貧致富。

增加收入就是要大力發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。集中一定的扶貧資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點支持戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)戶均有1項穩(wěn)定增收的種養(yǎng)業(yè)或其它二、三產(chǎn)業(yè)增收項目。通過財政獎補、小額貸款、村企合作、扶貧貼息等多渠道，扶持做大基地和馬鈴薯、清真牛羊肉、枸杞及中藥材、硒砂瓜、同心園棗、甘草等農(nóng)產(chǎn)品加工流通骨干企業(yè)，引導、鼓勵具有市場開拓能力的區(qū)內(nèi)外大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，到貧困地區(qū)

建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，逐步形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。

創(chuàng)新投資體制、扶持方式，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展后勁。實施差別化扶持政策，無償扶持與有償扶持相結(jié)合，實施好千 6 村互助資金扶貧開發(fā)工程，真正體現(xiàn)開發(fā)式、造血式扶貧。創(chuàng)新社會扶貧機制，進一步明確各部門及幫扶單位的具體任務，納入效能考核，建立激勵機制，確保扶貧成效。動員組織工商企業(yè)參與村企共建扶貧工程，采取合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)帶動、公益捐助、幫扶濟困等多種形式開展幫扶，支持幫助貧困村發(fā)展經(jīng)濟、擴大貧困戶勞動力就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力，努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為一體的“大扶貧”格局，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

第二篇：加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進扶貧開發(fā)

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進扶貧開發(fā)

省發(fā)展和改革委員會

這次全省扶貧開發(fā)工作會議，是在我省全面建設小康社會、實現(xiàn)西部強省目標的關鍵時期召開的一次重要會議。我委將認真貫徹落實樂際書記、正永省長的重要講話精神，扎實履行職能，全力做好新時期扶貧開發(fā)工作。這里，就近年來我委在扶貧開發(fā)方面所做的工作和下一步考慮，作一簡要匯報。

（一）抓政策，抓規(guī)劃，謀劃長遠發(fā)展。搞好扶貧開發(fā)，規(guī)劃是引領，政策是支撐。我委積極配合國家發(fā)改委，會同省內(nèi)相關部門，以改善生活條件、加快發(fā)展、提高收入水平為重點，就農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、以工代賑等重點扶貧工程研究制定支持政策。在編制各類中長期發(fā)展規(guī)劃中，都把貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容。按照省委省政府“分類指導、一市一策”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，先后牽頭起草了支持銅川資源轉(zhuǎn)型、延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、榆林跨越發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展、寶雞副中心城市、渭南東大門建設等政策文件，將扶貧開發(fā)相關任務和政策盡量予以體現(xiàn)。與此同時，還積極爭取國家在編制陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，給予我省貧困地區(qū)更多的政策和項目支持。中央扶貧開發(fā)工作會議之后，又牽頭編制了《陜西省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，已經(jīng)省政府同意上報國務院扶貧辦和國家發(fā)改委。

（二）抓資金，抓項目，推進重點建設。以項目為抓手，加大資金投入，是扶貧開發(fā)取得實效的關鍵。我委會同有關部門在安排政府投資、布局重大項目時，加大對貧困地區(qū)傾斜力度，尤其對“三農(nóng)”、基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域優(yōu)先考慮，加大投入。注重提高以工代賑資金的使用效率，2001年以來總投資39.55億元，其中爭取國家資金29.84億元，重點安排了基本農(nóng)田、淤地壩、小型農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)示范和水毀工程修復等一批建設項目。抓住被國家列為易地扶貧搬遷試點省的機遇，先后在86個縣進行了11個批次的易地扶貧搬遷試點，總投資28.96億元，其中國家易地扶貧搬遷資金15億元，共搬遷貧困群眾

8.2萬戶，改善了35.5萬生活在環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困群眾的發(fā)展條件。省委、省政府實施陜南、陜北十年避災扶貧規(guī)劃后，我委會同國土、扶貧等部門，從完善規(guī)劃、細化項目、試點示范、落實資金等入手，共同推進，使移民搬遷成為群眾擁護的“愛民工程”、“德政工程”。

（三）抓基礎，抓產(chǎn)業(yè)，增強自身能力。實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，歸根結(jié)底要激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)在活力。按照省政府要求，堅持把加強基礎設施建設作為扶貧開發(fā)的重要前提，我委會同交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極推進西漢、西康、滬陜、十天等高速公路和襄渝鐵路復線建設，組織實施農(nóng)村公路、水利、電力、沼氣、人畜飲水等基礎工程，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。堅持以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)脫貧致富，牽頭起草了《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集中力量打造漢中盆地、月河川道和商丹谷底三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)，著力培育有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎。

（四）抓制度，抓創(chuàng)新，提高扶貧成效。為不斷適應扶貧工作新形勢，我委與有關部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。在工作安排上，堅持急事急辦、特事特辦，加大扶持力度，著力解決貧困地區(qū)脫貧致富中最突出、最緊迫的問題。在項目選擇上，按照堅持方向、因地制宜、重在務實的原則，充分征求市縣意見，科學制定規(guī)劃和實施方案，既注重解決貧困地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，又注重區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在項目管理上，嚴格實行項目開工報告制、工程招投標制、項目公示制、工程竣工驗收制，嚴把項目審核關、建設質(zhì)量關、竣工驗收關，確保工程進度和質(zhì)量。

扶貧開發(fā)事關全局，意義重大。省發(fā)展改革委將認真貫徹落實本次會議精神，圍繞大局，發(fā)揮職能，加大力度，切實做好新階段的扶貧開發(fā)工作。

（一）深入貫徹《綱要》和《實施意見》。認真學習和貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府的《實施意見》，采取試點示范、對口幫扶等措施，全面落實中、省支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的各項政策措施，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的具體政策、重點項目和建設資金落到實處。

（二）抓緊編制片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃。按照國家和省上的工作部署，與省扶貧辦一道，積極配合國家發(fā)改委、國務院扶貧辦編制好秦巴山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅規(guī)劃，組織省級有關部門和市縣，抓緊編制六盤山、呂梁山連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，爭取國家更大更多的支持。

（三）扎實推進三項重點工作。一是全力推進陜南陜北移民搬遷工程。加強與國土、扶貧、住建等部門協(xié)作，及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，完善移民后續(xù)扶持政策，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設等方面優(yōu)先支持移民安置區(qū)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二是繼續(xù)推進以工代賑工作。根據(jù)新形勢、新要求，完善配套措施，加強后續(xù)管理，使有限的資金發(fā)揮最大效用，為改善群眾生產(chǎn)生活條件和脫貧致富創(chuàng)造條件。三是切實加大對民生領域的傾斜力度。推動資金、項目向連片特困地區(qū)傾斜，向教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領域傾斜，努力使貧困地區(qū)社會事業(yè)和人民生活有大發(fā)展大改善。

（四）大力支持貧困地區(qū)自我發(fā)展。重點抓好四項工作：一是加快陜南循環(huán)發(fā)展步伐。結(jié)合國家秦巴山片區(qū)扶貧規(guī)劃，加大對陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、重大項目建設等支持力度，在循環(huán)發(fā)展中增強經(jīng)濟實力，加快脫貧步伐。二是落實好國家相關規(guī)劃。抓住國家啟動實施陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃和呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃的機遇，謀劃實施一批重大項目，用足用活有關支持政策，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。四是積極做好定點扶貧。著眼于加快定點扶貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，把智力扶貧、項目扶貧同干部鍛煉有機結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)定點扶貧工作的新局面。

第三篇：臨夏縣全力推進整流域扶貧開發(fā)

臨夏縣全力推進整流域扶貧開發(fā)

本報訊今年，臨夏縣多渠道整合資源、整合項目、加大投入，走整流域扶貧開發(fā)路子，集中連片整流域扶貧開發(fā)，全力培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，千方百計促進貧困群眾收入倍增，計劃投資4.65億元，全力實施扶貧攻堅行動。

臨夏縣西南片山區(qū)是全縣扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，整流域扶貧開發(fā)將徹底改變山區(qū)群眾貧困落后的面貌，不斷拓寬貧困群眾增收領域。該縣進一步加快發(fā)展種養(yǎng)、勞務、旅游等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大布鞋加工、刺繡、磚雕等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2013年，實施以整流域扶貧開發(fā)為主的新農(nóng)村建設，計劃總投資4.65億元。在麻尼寺溝鄉(xiāng)關灘村、新集鎮(zhèn)寺灣村、土橋鎮(zhèn)三角村等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村實施新農(nóng)村建設項目，改造危舊房3049戶。今后，每年以10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30村左右的速度推進，通過3—8年的時間全面完成剩余的184個村的新農(nóng)村建設。在尹集鎮(zhèn)老虎山村、大灘澗村、新發(fā)村實施連片開發(fā)項目，硬化村組道路7.92公里，改造貧困戶危舊房90戶，扶持貧困戶375戶、發(fā)放基礎母牛375頭，成立扶貧互助社2個。在新集鎮(zhèn)夾塘村、古城村實施整鄉(xiāng)推進項目，實施硬化村組道路

9.6公里，改造貧困戶危舊房60戶，扶持貧困戶50戶、建暖棚50座、發(fā)放基礎母牛50頭，成立扶貧互助社1個。進一步加大基礎設施建設項目，對村組道路、橋梁建設、人飲工程等項目加大投資，全面整治村容村貌和街道治理。全力培育扶持布鞋加工、刺繡、藏式烤箱、磚雕等特色產(chǎn)業(yè)項目，不斷拓寬貧困群眾增收致富渠道。

臨夏縣整流域扶貧開發(fā)將徹底改變山區(qū)群眾貧困落后面貌，不斷拓寬貧困群眾增收領域，全面提高貧困群眾生活水平，撐起全面小康夢。（白興華）

第四篇：全力推進精準扶貧開發(fā)工作(政研室約稿)

搶抓機遇 創(chuàng)新模式 全力推進精準扶貧工作

積石山縣是國列省列的扶貧工作重點縣，國務院副總理汪洋先后兩次專程到積石山縣視察調(diào)研扶貧開發(fā)工作，期間，以解剖麻雀的方式深入了解貧困地區(qū)如何更好地推進扶貧開發(fā)工作，并就精準扶貧工作作了重要指示。積石山縣認真貫徹落實汪洋副總理調(diào)研扶貧開發(fā)工作時的重要指示精神，緊緊圍繞2017年實現(xiàn)整體脫貧和2020年全面建成小康社會的總體目標，全力落實省委“1236”扶貧攻堅行動和州委“4155”扶貧攻堅計劃，不斷創(chuàng)新扶貧思路、轉(zhuǎn)變扶貧模式、加大資金投入，扎實推進精準扶貧工作，進一步加快全面建成小康社會進程。2014年減少貧困人口2.06萬人，貧困面下降到28%。今年計劃減少貧困人口1.55萬人，2016年減少1.55萬人，2017年減少1.75萬人，實現(xiàn)整體脫貧目標。

一、立足貧困實際，扎實開展精準識別

按照精準扶貧的新要求，把精準識別作為精準扶貧的前提和基礎，在廣泛深入調(diào)研的基礎上，制訂了《積石山縣扶貧對象精準識別實施方案》、《積石山縣扶貧對象建檔立卡檔案資料目錄方案》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有扶貧工作站、村有駐村工作隊、戶有責任人的“三有”精準識別工作機構。按照州上提出的“131”貧困村識別法和“9771”貧困戶識別法，通過“戶申請、社評

議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，嚴格落實貧困村識別“一公示一公告”、貧困戶識別“兩公示一公告”的公示審核制度，完成了72個貧困村和8.63萬貧困人口的精準識別工作。根據(jù)省州縣關于精準扶貧建檔立卡工作有關要求，組織幫扶工作人員深入貧困村、貧困戶詳細了解基本情況，深入分析致貧原因，按照“一村一規(guī)劃一平臺”、“一戶一計劃一清單一臺賬”的要求，因村因戶施策，制定了幫扶增收計劃，填寫完成了《貧困村登記表》、《貧困農(nóng)戶登記表》、《扶貧手冊》和信息錄入上報及建檔等工作，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有簿、縣有檔和“五清”（底數(shù)清，問題清，對策清，責任清，任務清）“六有”（有村情檔案，有問題臺賬，有需求清單，有村級規(guī)劃，有領導聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺賬，有村級綜合信息監(jiān)測管理平臺和增收計劃、脫貧時限），根據(jù)貧困戶實際情況和發(fā)展思路，充分尊重群眾意愿的基礎上，制定列出幫扶工作清單，實行清單式精準扶貧，實現(xiàn)了精準扶貧項目到村、資金到戶、責任到人，為扎實開展精準扶貧工作奠定了堅實的基礎。

二、突出資源整合，統(tǒng)籌推進精準扶貧。

根據(jù)集中優(yōu)勢資源和財力辦大事的要求，積石山縣把資源資金整合作為推進精準扶貧的重中之重，按照渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，將各部門項目資金向貧困村傾斜和集中，扶貧項目實現(xiàn)了集成化，使扶貧方式更加精準，扶貧成效更加顯著。

一是著力推進羊產(chǎn)業(yè)試點縣工作。搶抓積石山縣被列為全

國羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣的重大機遇，精心編制完成了《積石山縣羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目實施方案（2013-2015）》，扎實推進羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣工作。結(jié)合全縣畜牧業(yè)發(fā)展實際，用足用活國家每年2000萬元的羊產(chǎn)業(yè)扶持資金，主要用于規(guī)模養(yǎng)殖場、聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶建設，扶持引導千家萬戶發(fā)展養(yǎng)殖，進一步壯大畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高養(yǎng)殖業(yè)在人均收入中的比重。2013年國扶辦下達羊產(chǎn)業(yè)扶貧資金2000萬元，為20個貧困村每村注入互助社資金50萬元，扶持群眾發(fā)展養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，在劉集鄉(xiāng)肖家村等6個貧困村扶持建成聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)6處，聯(lián)戶養(yǎng)殖新模式得到了貧困群眾的歡迎，正在全縣積極推廣。2014、2015主要扶持20個羊產(chǎn)業(yè)試點村、貧困村養(yǎng)殖專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)，在20個試點村扶持發(fā)展貧困戶聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)，扶持貧困戶400戶，對72個貧困村的2386戶特困戶進行定向綜合扶持，扶持發(fā)展清真羊肉餐飲店50家，新建清真羊肉屠宰銷售點20處。通過開展試點工作，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，鼓勵引導更多的民間資金和信貸資金投入畜牧業(yè)發(fā)展，到年底畜牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重將由2012年的12.3%提高到29%。

二是著力改善農(nóng)村基礎條件。始終把保障和改善民生作為扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點，堅持民生優(yōu)先、民生為重，瞄準最貧困最偏遠的農(nóng)村，加大投入，集中攻堅，全力實施農(nóng)村路、水、房等民生工程。近兩年，硬化農(nóng)村道路613公里，基本實現(xiàn)了村村通水泥路的目標；今年全面建成投資3.8億元 的積石山引水工程，徹底解決全縣各族群眾吃水難的問題，建成了南部農(nóng)村飲水安全工程、縣城城區(qū)供水水源改擴建工程，全縣農(nóng)村自來水入戶率達到95%以上；實施農(nóng)村危舊房改造4820戶；投資1.34億元，實施易地扶貧搬遷1010戶；投資1.68億元，實施整村推進項目27個，使貧困村基礎設施條件、群眾生產(chǎn)生活得到了極大改善。

三是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)富民的思路，把培育壯大產(chǎn)業(yè)作為增加群眾收入、實現(xiàn)脫貧致富的突破口，全面落實州上富民增收政策措施，積極培育特色種植、特色林果等富民產(chǎn)業(yè)，千方百計增加群眾收入，加快脫貧致富步伐。近兩年，每年推廣全膜雙壟溝播玉米25萬畝以上，膜側(cè)油菜3萬畝以上，旱作農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了適宜區(qū)全覆蓋，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達6.6億元，增加值達3.5億元。大力發(fā)展特色林果業(yè)，全縣花椒核桃栽植面積分別達到30萬畝和11.7萬畝，總產(chǎn)值分別達到1.9億元和3600萬元，主產(chǎn)區(qū)人均增收2500元和550元。通過“雨露計劃”扎實開展勞動技能培訓，共培訓勞務人員1.8萬人（次），有組織輸轉(zhuǎn)13.72萬人（次），實現(xiàn)勞務收入15.73億元。著眼解決貧困群眾貸款難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，按照“政府+社員+企業(yè)+其他”的注資模式，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的134個村建立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，搭建農(nóng)村融資平臺。累計籌措資金1.07億元，發(fā)放借款1.34億元，10753戶困難群眾直接受益，為發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、脫貧致富提供了資金支撐，逐步形成了創(chuàng)新金融助推精準扶貧的新模式。

四是著力發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新理念、加大投入，全力發(fā)展民族教育事業(yè)，著力提升全民素質(zhì)?？h財政每年拿出2300多萬元，對全縣所有學生實行包吃、包住、包學習費用的“三包”優(yōu)惠政策，有效解決了貧困學生上不起學的問題。認真落實教師培訓、邊遠山區(qū)教師生活補貼、班主任津貼等激勵措施，新建和改擴建了一批中小學、農(nóng)村幼兒園，促進了民族教育事業(yè)發(fā)展。全縣適齡兒童入學率達98.75%，適齡少年入學率達95.33%，文盲率下降到2%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園15所，小學營養(yǎng)灶食堂50所；投資1.01億元的移民中學和投資1.4億元的縣民族中學完成主體工程，全縣辦學條件進一步改善。加強衛(wèi)生基礎設施建設，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，建成村衛(wèi)生室30個，投資3747萬元的縣中醫(yī)院正在建設。加快文化體育發(fā)展，新建村標準文化室22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村農(nóng)家書屋實現(xiàn)了全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到99.14%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到97%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

五是著力開展社會幫扶。按照“三個深度融合”的要求，堅持把扶貧攻堅作為一項長期的系統(tǒng)工程，政府主導，全民參與，合力攻堅。扎實開展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動、“雙百雙聯(lián)”、“千名干部助推雙聯(lián)”、“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等活動，圍繞宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六大任務”，突出幫扶重點，強化幫扶措施，助推扶貧開發(fā)。省州縣鄉(xiāng)四級148個單位的

6106名干部與145個村的14140戶貧困群眾結(jié)成幫扶對子，進行多層面、全方位、立體式的幫扶。兩年來，各級幫扶單位共協(xié)調(diào)落實基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目305項，落實幫扶資金1.03億元，幫扶物資折價1282.6萬元，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款2.05億元。按照“不脫貧不脫鉤”的原則，縣上抽調(diào)581名干部組建了145個扶貧、雙聯(lián)、黨建“三位一體”的幫扶工作隊，長期駐村開展幫扶工作，各村幫扶工作隊隊長兼任本村黨支部副書記，充實村級組織力量。加強與國僑辦的聯(lián)系協(xié)調(diào)，在項目、資金、人才培訓等方面得到了極大地幫助支持。緊抓臨夏州與廈門市達成東西扶貧協(xié)作示范區(qū)協(xié)議的機遇，組織人員多次赴廈門市海滄區(qū)對接聯(lián)系，在基礎建設、產(chǎn)品銷售、勞務輸轉(zhuǎn)、干部培訓等方面達成合作協(xié)議，正在積極落實。以全國“扶貧日”為契機，組織開展以“助貧、助學、助老、助殘、助立”為主題的扶貧濟困“五助”活動，全縣廣大干部職工和社會各界積極捐款捐物，幫助扶貧開發(fā)，形成了全社會參與扶貧的格局。

三、注重扶貧成效，切實加強精準管理。

根據(jù)精準管理的要求，以提高精準扶貧成效為目標，依托甘肅省扶貧信息系統(tǒng)，建立了縣鄉(xiāng)村三級扶貧對象動態(tài)化信息管理體系，著力加強信息、資金、責任等方面的精準管理，有效提升了扶貧工作的成效。一是加強信息管理。以村為單位，在72個貧困村建立了信息監(jiān)測管理平臺，縣扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和駐村幫扶工作隊進一步加強合作，上下聯(lián)動，緊

密配合，對信息庫實行動態(tài)管理、動態(tài)調(diào)整。隨時了解掌握貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等情況，并及時錄入扶貧信息系統(tǒng)，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標，從而提高了精準扶貧的成效。二是加強資金管理。進一步強化底線思維和紅線意識，不折不扣地落實省上《財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》、《財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細則》和州上《加強州級扶貧資金監(jiān)管的意見》，圍繞精準管理，加強扶貧項目資金監(jiān)管，深入開展“規(guī)范預算管理、規(guī)范項目程序、堅持會計制度、堅持源頭預防”活動，促進扶貧項目資金的規(guī)范管理。加大監(jiān)督監(jiān)察，及時查處違紀違規(guī)問題，確保扶貧資金規(guī)范管理、安全運行，最大限度地發(fā)揮了扶貧資金的效益。三是加強責任管理。扶貧開發(fā)工作領導小組具體負責精準扶貧工作的謀劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督促落實，縣扶貧部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，負責抓好項目規(guī)劃、工作臺賬、進度計劃、監(jiān)督監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進各項重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標任務，靠實工作責任，全力抓好扶貧項目的落地實施，督促貧困村、貧困戶及幫扶工作隊落實好各項扶貧措施。

中共積石山縣委辦公室

2015年4月9日

第五篇：推進西部大開發(fā)若干意見

國發(fā)[2***]6號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 實施西部大開發(fā)，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。四年來，在黨中央、國務院的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾奮發(fā)努力，西部大開發(fā)取得重要進展。基礎設施建設邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)建設和環(huán)境保護明顯加強，科技教育加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設。對擴大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，促進東西互動，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長，鞏固全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，作出了重要貢獻。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，關于西部大開發(fā)的政策措施和重點任務是符合實際的。實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務。進一步推進西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題。基礎設施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴重滯后，人才不足、流失嚴重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續(xù)不懈的努力。黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，各級推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認識，認真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務列入重要議事日程，不斷改進和加強對西部大開發(fā)的領導，充分調(diào)動各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。繼續(xù)推進西部大開發(fā)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務。堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照完善社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷探索西部大開發(fā)的新路子。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、社會進步協(xié)調(diào)推進，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，積極進取，量力而行，有重點、有步驟地解決關系西部開發(fā)全局的重大問題。堅持把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，推動西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。進一步推進西部大開發(fā)，要總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，抓好以下重點工作。

一、扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收 生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開發(fā)的重要任務和切入點。加強西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，關系農(nóng)民當前重整旗鼓和長遠利益，關系全國能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要以統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標，認真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理和已是草原退耕還草等生態(tài)建設工程。退耕還林要搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點，加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，近期要重點做好鞏固成果的工作。優(yōu)先治理25度以上的陡坡耕地和嚴重沙化耕地，特別是江河源頭及兩岸、湖泊水庫周圍的陡坡耕地。重點放在北方干旱半干旱土地沙化地區(qū)、黃土高原水土流失嚴重區(qū)、南方巖溶石漠化集中區(qū)、長江中上游大江大湖周邊區(qū)、青藏高原江河源頭區(qū)和京津風沙源區(qū)等區(qū)域。要加強天然草原的恢復、治理和基本草場建設，把退牧還草工程和逐步轉(zhuǎn)變牧民的生產(chǎn)生活方式結(jié)合起來，完善配套措施，創(chuàng)造條件，逐步從放牧、游牧轉(zhuǎn)為舍飼和輪牧相結(jié)合，大力開發(fā)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，不斷提高廣大牧民的生活水平和質(zhì)量。已墾草原要加快實施退耕還草。繼續(xù)推進天然林保護等工程，恢復生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。認真搞好“五個結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。繼續(xù)堅持省級人民政府負總責，統(tǒng)籌安排各項任務，確保各項政策措施真正落實到位，切實解決農(nóng)民增收和長遠生計問題，保證退得下、還得上、能致富、不反彈。建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制，鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。要從規(guī)劃入手加強環(huán)境保護工作，堅持預防為主、保護優(yōu)先，落實重要生態(tài)功能區(qū)的保護任務，加強重大建設項目的環(huán)境監(jiān)管，加強工業(yè)污染防治，加強城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，加大礦區(qū)環(huán)境保護與整治的力度。

二、繼續(xù)加快基礎設施重點工程建設，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎 基礎設施建設事關西部開發(fā)全局。要從戰(zhàn)略高度著眼，注重科學布局。加強重大項目前期工作，條件成熟一批，開工一批。加大投入力度，保證工程質(zhì)量，重大工程要干一項，成一項。繼續(xù)集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。堅持把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護放在首要位置，加快推行節(jié)水技術和節(jié)水措施，加強各類節(jié)水設施建設。推進重點流域綜合治理、水資源科學調(diào)配、水源涵養(yǎng)地保護。因地制宜地建設大中小型水利工程。有效防治水污染，促進污水資源化，加強地下水資源勘查和監(jiān)測。以水資源的承受能力為前提，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，禁止在缺水地區(qū)上高耗水項目。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，積極建設節(jié)水型社會。繼續(xù)做好南水北調(diào)西線工程前期工作。加強綜合交通運輸網(wǎng)絡建設，發(fā)揮綜合效益。5年內(nèi)建成“五縱七橫”國道主干線西部路段，到**年建成西部開發(fā)八條公路干線。加快跨區(qū)域鐵路通道建設。逐步完善以干線機場為中心、干線機場與支線機場相協(xié)調(diào)的航空網(wǎng)絡。加強內(nèi)河航運基礎設施建設，改善內(nèi)河通航條件。加強綜合能源體系建設，發(fā)揮西部地區(qū)作為全國石油天然氣生產(chǎn)和加工基地的作用，建設一批大型高產(chǎn)、高效、低排污煤炭生產(chǎn)基地。大力開發(fā)水電，合理配置火電，建立合理的西電東送電價機制，對水電的實際稅賦進行合理調(diào)整，支持西部地區(qū)水電發(fā)展。加強信息基礎網(wǎng)絡建設。加快建立電信普遍服務基金和郵政普遍服務補償機制，支持西部地區(qū)和其他地區(qū)農(nóng)村普及電信和郵政服務。繼續(xù)實施“西新”工程，進一步擴大廣播電視覆蓋率。加強城市交通、供電、通信、給排水、環(huán)保、消防等基礎設施建設。加強工程管理，建立重大項目的后評估制度。

三、進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 加強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快實現(xiàn)小康的重大舉措。要以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持一批龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工中心和市場流通基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建成通縣油路，推進縣際公路建設，逐步建設縣鄉(xiāng)公路。在國家給予適當資金補助的基礎上，廣泛動員農(nóng)民和其他社會力量參與節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等小型公共工程建設。拓寬農(nóng)民參與公共工程建設、外出打工等增收渠道。繼續(xù)減輕農(nóng)民稅費負擔。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加書本城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、國防或生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，國家給予重點支持，進行集中連片開發(fā)。繼續(xù)開展“興邊富民”行動。

四、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。要密切結(jié)合西部地區(qū)資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導向，積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外競爭，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，推廣應用信息技術，在有條件的地方發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整改造西部老工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整改造西部老工業(yè)基地結(jié)合起來，提高老工業(yè)城市的經(jīng)濟實力和競爭能力。加強西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探，增加公益性調(diào)查評價的資金投入。嚴格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實行強制性保護，提高資源綜合利用率，有序推進礦業(yè)市場改革和開放，逐步將西部地區(qū)建設成為全國能源。礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要因地制宜，以企業(yè)為主體、市場為導向、效益為中心、先進適用技術為支撐、保護環(huán)境為前提，切實防止盲目投資和低水平重復建設，嚴格控制被淘汰的生產(chǎn)工藝、設備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。合理調(diào)整全國產(chǎn)業(yè)分工格局，支持西部地區(qū)具備基本條件的地方發(fā)展資源深加工項目，由國家投資或需要國家批準的重點項目，只要西部地區(qū)有優(yōu)勢資源、有市場，優(yōu)先安排在西部地區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)的特色和比較優(yōu)勢，加強跨省區(qū)的經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)。

五、積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極 貫徹以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展指導方針，依托水陸交通干線，重點發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟增長極。積極培育并形成西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶和南貴昆經(jīng)濟區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)域。制訂區(qū)域規(guī)劃，加大交通、通信、市政等基礎設施的建設力度，逐步建成通江達海的骨干交通網(wǎng)絡、快速便捷的通信網(wǎng)絡和生產(chǎn)要素集聚的城鎮(zhèn)體系。支持重點地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，在項目布局、市場體系建設、信貸投入、利用國內(nèi)外資金等方面給予扶持和幫助。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，形成區(qū)域性的經(jīng)濟、交通、物流、金融、信息、技術和人才中心，帶動周圍地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展。對西部地區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的園區(qū)內(nèi)基礎設施建設貸款，繼續(xù)提供財政貼息支持。

六、大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展 加強科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，提高勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是進一步推進西部大開發(fā)的重要任務。要加強科普工作，加大推廣先進適用技術力度。加強西部地區(qū)科技能力及重點科研基地建設，提高西部開發(fā)重點任務的技術支撐水平。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎性、戰(zhàn)略性任務來抓，到20**年，西部地區(qū)普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。要完善教育經(jīng)費保障機制，加大中央財政和省級財政對農(nóng)村義務教育的支持，新增財政收入用于支持農(nóng)村教育發(fā)展的部分向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜，支持中小學校建設的中央財政專項資金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。逐步對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免除雜費、書本費，對寄宿生補助生活費。繼續(xù)加強教育對口支援工作。國家繼續(xù)在資金投入和政策措施上給予傾斜，支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展。大力支持西部地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強公共衛(wèi)生設施建設，完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系。逐步建立和完善新型合作醫(yī)療制度、貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設施建設。加強重大傳染病和地方病的防治。加強人口和計劃生育工作，采取經(jīng)濟措施建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)加強西部地區(qū)文化藝術、廣播影視、新聞出版和農(nóng)村基層公共文化服務網(wǎng)絡和文化設施建設，加強西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化的保護工作。

七、深化經(jīng)濟體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 大力改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引國內(nèi)外資金、技術和人才投入西部開發(fā)，是西部地區(qū)加快發(fā)展的根本性措施。要增強緊迫感，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以深化行政審批制度改革為突破口，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。大力加強公務員隊伍建設，依法規(guī)范行政和執(zhí)法行為，強化服務意識，提高行政效率。完善市場體系，規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣等經(jīng)濟欺詐行為，依法保護知識產(chǎn)權。積極推行公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，積極鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。努力擴大社會就業(yè)，健全社會保障體系。進一步放寬非公有制經(jīng)濟投資準入領域，鼓勵社會資本參與基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)。支持國有企業(yè)改革、改組、改造的各項政策措施向西部地區(qū)傾斜。落實社會治安綜合治理各項措施，維護安定團結(jié)的社會局面。加強西部與東部、中部地區(qū)之間的經(jīng)濟交流與合作，建立市場化的跨地區(qū)企業(yè)協(xié)作機制，把東部、中部地區(qū)的資金、技術和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利，共同發(fā)展。加大東部地區(qū)和中央單位對口支援西部地區(qū)的工作力度。深化涉外經(jīng)濟體制改革，進一步擴大對外開放，更好地利用外資加快發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的對外招商引資新機制，提高招商引資實效，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點地帶，吸引外來投資。逐步放寬西部地區(qū)保險、旅游、運輸?shù)确疹I域的外資準入限制條件。采取有力措施推動西部地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作，全方位、多形式地擴大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作和技術交流，努力開拓國際貿(mào)易和邊境貿(mào)易。

八、拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障 建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，是持續(xù)推進西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)保持用長期建設國債等中央建設性資金支持西部開發(fā)的投資力度，采取多種方式籌集西部開發(fā)專項資金。中央財政性建設資金、其他專項建設資金繼續(xù)向西部地區(qū)基礎設施建設頌斜。創(chuàng)新重大基礎設施建設投入機制，采取多種方式鼓勵和引導社會資金和境外資金參與基礎設施建設。進一步加大中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。拓寬西部開發(fā)間接和直接融資渠道。鼓勵各金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式，加大對西部地區(qū)的金融支持。加快商業(yè)銀行對西部地區(qū)國債配套貸款項目的評估審貸速度，提高貸款審核效率。支持國家政策性銀行擴大貸款規(guī)模，延長貸款期限，支持西部地區(qū)基礎設施建設、進出口貿(mào)易。進一步推進西部地區(qū)農(nóng)村金融體系建設，加大農(nóng)村信用社改革力度，繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有生產(chǎn)能力、守信用的貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富。加強扶貧貼息貸款管理，增加對西部地區(qū)信貸投入。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券，支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票。修改、完善并適時出吧產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法，優(yōu)先在西部地區(qū)組織試點，支持西部地區(qū)以股權投資方式吸引內(nèi)外資。提高西部地區(qū)利用國際組織和外國政府贈款及國外優(yōu)惠貸款的比例。

九、加強西部地區(qū)人才隊伍建設，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障 西部大開發(fā)，關鍵在人才，特別是領導干部和高層次專業(yè)人才。要貫徹人才強國戰(zhàn)略，認真實施《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。落實干部交流和人才培訓任務，促進西部地區(qū)黨政人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加大干部的交流力度，通過調(diào)動任職、掛職鍛煉、對口支援等多種方式，每年選派相當數(shù)量和相應級別的干部到西部地區(qū)縣級以上領導班子中工作，適當延長西部地區(qū)縣級以上干部到東部地區(qū)、中央和和國家機關單位掛職鍛煉期限。逐步完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。建立科技、教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才定期到西部地區(qū)農(nóng)村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地區(qū)留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓勵各類人才及大中專畢業(yè)生到西部地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。把組織選派與發(fā)揮人才市場的作用結(jié)合起來，盡快建立起人才開發(fā)新機制。以就業(yè)和再就業(yè)為導向，依托西部地區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育培訓資源，充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源，加強西部地區(qū)各類適用人才和勞務輸出人員的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加強少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)。組織和協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門多渠道地為西部大開發(fā)提供智力服務和人才支持。對于西部地區(qū)人才培訓給予資金補助，加強西部地區(qū)人才開發(fā)的國際合作。

十、加快法制建設步伐，加強對西開發(fā)工作的組織領導 加強西部大開發(fā)的法制建設和組織領導，是進一步推進西部大開發(fā)的基本保障。要借鑒世界發(fā)達國家開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國西部開發(fā)的實踐，本著注重實效、突出重點、逐步完善的原則，加快西部開發(fā)法制建設步伐，為西部大開發(fā)提供法律保障。抓緊起草《西部開發(fā)促進法》和《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，逐步建立和完善西部開發(fā)法律法規(guī)體系。西部地區(qū)各級人民政府公務人員要提高法制意識，確保法律法規(guī)的有效實施，樹立誠信政府形象，為推進西部大開發(fā)打造良好的法制環(huán)境。加強對西部開發(fā)工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)。要建立專家咨詢制度，提高科學、民主決策水平。各地區(qū)、各部門要加強和穩(wěn)定西部開發(fā)工作機構和人員。要進一步增強責任感和使命感，加強對西部開發(fā)工作的領導，把實施西部大開發(fā)納入重要議事日程，放在突出位置，加大貫徹實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作力度，研究制定推進西部開發(fā)的具體政策措施。西部地區(qū)要認真落實中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策、指導方針和各項重點任務，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，創(chuàng)造性地開展工作。東部和中部地區(qū)要繼續(xù)積極支持和參與西部大開發(fā)。國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室要加強與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系和溝通，健全西部開發(fā)工作機制，加強調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，對重大問題提出政策建議，協(xié)調(diào)解決西部開發(fā)中遇到的各種問題。各方面要共同努力，團結(jié)奮斗，堅持不懈地把西部大開發(fā)扎實向前推進。