第一篇：全力推進(jìn)招商引資 加快敖漢地區(qū)發(fā)展

全力推進(jìn)招商引資 加快敖漢地區(qū)發(fā)展

中共敖漢旗委 吉玉龍

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，擴(kuò)大開放、招商引資，借助外力加快發(fā)展是當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。對(duì)于敖漢而言，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，必須把對(duì)外開放、招商引資作為加快發(fā)展的首要任務(wù)和貫穿全局工作的主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)的趕超和跨越。

一、充分認(rèn)識(shí)招商引資在敖漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義

全面擴(kuò)大招商引資是敖漢提速前進(jìn)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。全面建設(shè)小康社會(huì)，任務(wù)極其艱巨。巧借外力，加快發(fā)展，是沿海地區(qū)迅速崛起的成功實(shí)踐。哪個(gè)地區(qū)的開放度高、招商引資多，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)；關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)，經(jīng)濟(jì)只能越來(lái)越落后、差距越拉越大。敖漢旗近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步前進(jìn)，主要也是得益于擴(kuò)大開放，得益于招商引資。事實(shí)證明，“無(wú)外不富”，“無(wú)外不快 ”，“無(wú)外不強(qiáng)”。象敖漢這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須借助外力求發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

全面擴(kuò)大招商引資是敖漢順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的必然選擇。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地，西部和東北更加富有吸引力。這些趨勢(shì)蘊(yùn)育著十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，誰(shuí)抓住了招商引資工作，就意味著誰(shuí)抓住了機(jī)遇。招商引資工作在各地已成千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)，敖漢如果不 進(jìn)一步提高招商引資的水平，就會(huì)與加快發(fā)展的良機(jī)擦肩而過(guò)。必須充分認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，積極參與招商引資競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)敖漢經(jīng)濟(jì)振興贏得更多的機(jī)遇。

全面擴(kuò)大招商引資是加快敖漢發(fā)展步伐的現(xiàn)實(shí)需要。敖漢旗預(yù)計(jì)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值到達(dá)75億元，每年需要大量資金投入，這是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從近幾年敖漢投入資金結(jié)構(gòu)分析，很多項(xiàng)目的建設(shè)是爭(zhēng)取中央和自治區(qū)國(guó)債投資，大都用在基礎(chǔ)建設(shè)上；金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模小，民間融資渠道有限。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展上看，工業(yè)發(fā)展特別是龍頭企業(yè)建設(shè)明顯滯后，迫切需要有拉動(dòng)力大的工業(yè)項(xiàng)目。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，保持GDP年增20%的水平，僅僅依靠國(guó)家的支持和 自身的資金積累，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和存量要素上做文章也是非常困難的。從財(cái)力建設(shè)角度來(lái)看，仍然要靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付度日，而且還有1個(gè)多億的工資沒能補(bǔ)發(fā)。敖漢的問(wèn)題只有靠加快發(fā)展來(lái)解決，加快發(fā)展來(lái)得最快的是招商引資，效果最好、潛力最大的還是招商引資。要把招商引資擺在突出位置，作為“要中之要”來(lái)抓，加快敖漢發(fā)展，造福敖漢人民。

二、堅(jiān)定不移地把招商引資作為敖漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措抓緊抓好

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念。地區(qū)間招商的差距突出表現(xiàn)在思想觀念上的差距。要克服事不關(guān)已的思想觀念。對(duì)這樣一 個(gè)事關(guān)全局 的重要經(jīng)濟(jì)工作，各級(jí)各部門都不能游離于招商引資之外。要克服等待觀望的思想觀念。“ 一個(gè)行動(dòng)，勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，招商引資重在行動(dòng)，貴在實(shí)干。要克服難以作為的思想觀 念。從外地經(jīng)驗(yàn)和旗內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次招商會(huì)議分別簽約幾千萬(wàn)元的實(shí)踐看，只要路子對(duì)頭，工作得法，鍥而不舍，終有所獲。必須把全旗上下 思想和行動(dòng)統(tǒng)一到旗委的重大決策和工作要求上來(lái)，堅(jiān)定不移地把招商引資作為敖漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措抓緊抓好，直至抓出成效，以思想的大解放，推動(dòng)招商引資的大突破。1

（二）把握招商方向，提高招商引資水平。一是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)外商投資熱 點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好、項(xiàng)目回報(bào)率高、社會(huì)貢獻(xiàn)率大、在我旗具有良好的基礎(chǔ)或比較優(yōu)勢(shì)的 礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及公路、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面精心論證一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。二是把招商引資與加快推進(jìn)國(guó)有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來(lái)，拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌尋找合作伙伴，盤活存量，讓本土企業(yè)在合伙合作中盡快靠大靠強(qiáng)、做大做強(qiáng)；與加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步 伐結(jié)合起來(lái)，建設(shè)外向型龍頭企業(yè)群體，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力；與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合 起來(lái)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品集中、產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域集中，盡快形成塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；與爭(zhēng)取政策性投資結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)出擊，加大跑區(qū)跑部力度，掌握信息，及時(shí)編報(bào)既有可行性、又有可批性的項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家更多的投資；與激活民間資本結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)內(nèi)外資本的聯(lián)合，讓一切社會(huì)財(cái)富充分涌流。三是把握工作重點(diǎn)，在招商引資上，把沿海發(fā)達(dá)省市和臨近地區(qū)作為重點(diǎn)招商區(qū)域，統(tǒng)籌考慮境外招商。在招商項(xiàng)目上，注重發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目、旅游業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目要作為重中之重，力爭(zhēng)占到 70％以上。

（三）靈活招商方式，提高招商引資效率。一是全民招商，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與進(jìn) 來(lái)，大小項(xiàng)目一起引，大小客商一起招。二是企業(yè)招商，以企業(yè)為主體，推動(dòng)企業(yè)攀高結(jié)貴，嫁接改造。三是逆向招商，及時(shí)了解外商手中有什么好項(xiàng)目，想投資什么項(xiàng)目，為其提供服務(wù)和配套建設(shè)。四是以商招商，鼓勵(lì)和支持全旗外商投資企業(yè)介紹更多的客商來(lái)我旗投資興業(yè)，五是小分隊(duì)招商，集中財(cái)力、物力，定點(diǎn)定向招商。六是網(wǎng)絡(luò)招商，做好地區(qū)招商網(wǎng)站，特別是各工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)招商網(wǎng)站建設(shè)。七是委托招商，發(fā)揮中心城市招商中介機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)助整合招商資源，使招商引資逐步走向市場(chǎng)化和社會(huì)化。通過(guò)靈活多樣的招商形式，四面出擊，全力拓展招商引資領(lǐng)域。加強(qiáng)招商引資專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)，以適應(yīng)當(dāng)前招商方式向?qū)?業(yè)化方向發(fā)展的趨勢(shì)。建好旗鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)正在洽談的項(xiàng)目要加強(qiáng)高度，促其盡快開工建設(shè)；對(duì)具有招商潛力和優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，做好前期工作。對(duì)項(xiàng)目不斷進(jìn)行開發(fā)、整理和包裝，推陳出新，開發(fā)一批，儲(chǔ)備一批。有計(jì)劃、有步驟地搞好項(xiàng)目推介活動(dòng)，迅速形成項(xiàng)目招商的新格局。對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持實(shí)行—個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，—抓到底。力爭(zhēng)今后全旗招商引資額每年年均遞增30%以上。

（四）完善優(yōu)惠政策，降低外商投資風(fēng)險(xiǎn)。一是建立和完善土地儲(chǔ)備制度。做好旗鄉(xiāng)兩級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足發(fā)展用地，并經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，依法保證土地征用。進(jìn)一步明晰土地及“五荒”所有權(quán)，加大土地整理再造力度，今后凡是利用以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)資金整理的荒山、荒溝、荒地、河灘等再造的土地，首先列入土地儲(chǔ)備，其指標(biāo)優(yōu)先用于招商引資。二是努力降低投資者用地成本。對(duì)外來(lái)投資用地（不含礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），依法采取協(xié)議出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式供給用地。根據(jù)投資額度和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用確定土地價(jià)格優(yōu)惠幅度。三是財(cái)政金融積極扶持。落實(shí)好國(guó)家、區(qū)市和旗級(jí)關(guān)于稅收減免優(yōu)惠政策，積極探索財(cái)政資金與政策性、商業(yè)性及民間資本聯(lián)合投入方式。對(duì)于外來(lái)重點(diǎn)投資企業(yè)給予貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和其它一些方式的必要扶持。把效益好、前景好、誠(chéng)信好的項(xiàng)目和企業(yè)列入銀行的盤子，爭(zhēng)取銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，支持企業(yè)擴(kuò)建投資。創(chuàng)造條件組建企業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)擔(dān)保能力。四是對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目以及投資額度大、拉動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，一事一議，給予更加優(yōu)惠的政策。凡是外地比我們更優(yōu)惠的政策，只要符合國(guó)家規(guī)定，都可以參照?qǐng)?zhí)行。凡今后國(guó)家、自治區(qū)、赤峰市有新的優(yōu)惠政策出臺(tái)，都及時(shí)按上級(jí)要求執(zhí)行。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，大力整肅招商環(huán)境。一是簡(jiǎn)化辦事程序，改善服務(wù)職能。規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策，全面推行“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦公，一條龍服務(wù)”制度，所有手續(xù)在行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，所有應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目全部在行政服務(wù)中心收取。在旗監(jiān)察局 設(shè)立“經(jīng)濟(jì)110”投訴中心，受理客商投訴。建立與企業(yè)定期對(duì)話和到企業(yè)定期走訪制度，構(gòu)筑政府與企業(yè)之間的“綠色通道”，增強(qiáng)政府與企業(yè)、投資者之間的親和力。二是嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處“三亂”。實(shí)行收費(fèi)備案制度、處罰報(bào)告制度、檢查核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格禁止利用行政職能或壟斷地位增加企業(yè)各類負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格禁止公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。高度重視干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事件，及時(shí)組織相關(guān)部門依法加以制止和處理解決。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵害外商利益的犯罪活動(dòng)。三是把握環(huán)境治理規(guī)律性，確保環(huán)境持續(xù)良好。強(qiáng)化對(duì)干部群眾的日常教育，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是我們的飯碗，環(huán)境就是我們的出路。環(huán)境在于細(xì)節(jié)，現(xiàn)在大的、原則性的、影響全局的破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一般案件不會(huì)發(fā)生，而滲透在方方面面的細(xì)節(jié)問(wèn)題卻會(huì)依然存在，恰恰是這些細(xì)節(jié)小事會(huì)環(huán)了大事。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須從大處著眼，小處著手，預(yù)防千里之堤潰于蟻穴。環(huán)境重在誠(chéng)信，要把加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健 康發(fā)展的信用環(huán)境作為招商引資的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全員招商，務(wù)求實(shí)效

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。把招商引資當(dāng)作事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)大局的重中之重，放在心上，抓在手上，落實(shí)行動(dòng)上。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要把抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在招商引資上，統(tǒng)攬全局，搞好協(xié)調(diào)，親自帶隊(duì)出去招商，親自參加重大招商活動(dòng)，親自過(guò)問(wèn)重大招商項(xiàng)目，堅(jiān)決克服怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、怕踩“紅線”的思想，看準(zhǔn)了項(xiàng)目，定準(zhǔn)了事情，就要 發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，一抓到底，永不放棄，不達(dá)目的誓不罷休。

二是齊心協(xié)力抓招商。各地各部門務(wù)必增強(qiáng)全局觀念，服從、服務(wù)于招商引資、經(jīng)濟(jì)建 設(shè)大局。各責(zé)任單位要圍繞目標(biāo)任務(wù)，拿出切實(shí)可行的招商引資方案，立即付諸實(shí)施。各職能部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合各自的實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，圍繞目標(biāo)任務(wù)，組織專人、制定專責(zé)，拿出切實(shí)可行的招商引資方案，立即付諸實(shí)施。要樹立“一盤棋”思想，打破“條塊”分割、部門界限，只要是有利于招商引資的事情，都要大開“綠燈”。通過(guò)各地各部門和全社會(huì)的共同努力，把全旗招商引資工作提高到一個(gè)新的水平。

三是廣泛宣傳抓招商。對(duì)外充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，多角度、多形式、多層次地宣傳敖漢的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展前景和投資環(huán)境，提高敖漢的知名度。注重發(fā)揮典型引資企業(yè)的影響作用，增強(qiáng)外來(lái)投資者的信心。對(duì)內(nèi)大力宣傳旗委的重大決策，大力宣傳招商引資工作中的先進(jìn)典型和不斷取得的新成就，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，在全社會(huì)形成人人投身招商引資、個(gè)個(gè)為加快敖漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的強(qiáng)大輿論氛圍。

四是督促檢查抓招商。把招商引資作為衡量各級(jí)班子和干部政績(jī)的重要量化指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。招商引資主管部門、組織人事部門、紀(jì)檢

監(jiān)察部門和“兩辦”督查室做好招商引資工作日常的督促檢查，實(shí)行定期通報(bào)、定期考核制度，嚴(yán)格按照考核辦法執(zhí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于招商引資成績(jī)突出、貢獻(xiàn)突出的的單位和個(gè)人，堅(jiān)決按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

招商引資工作事關(guān)全旗發(fā)展大局，是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)，必須下最大的決心，利用最優(yōu)惠的政策，采取最有力 的措施，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核，以最快的速度開創(chuàng)敖漢招商引資工作的新局面，實(shí)現(xiàn)敖漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

浙委〔2011〕29號(hào) 中共浙江省委浙江省人民政府 關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

（2011年3月16日）

根據(jù)省委十二屆八次全會(huì)確定的“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成”的總體目標(biāo)和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐”的要求，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強(qiáng)內(nèi)生功能作為中心任務(wù)，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，注重優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障，全力建設(shè)“山上浙江”，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。

2．主要目標(biāo)。到2015年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：所有縣（市、區(qū)）基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。主要目標(biāo)是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元以上，年均增長(zhǎng)10%以上；60%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過(guò)6000元；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活質(zhì)量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯縮小。

——內(nèi)生發(fā)展功能明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人口布局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發(fā)展，生態(tài)富民。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)跨越。以深化改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要舉措，準(zhǔn)確把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段、內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，不斷強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快走上科學(xué)發(fā)展軌道，努力跟上全省發(fā)展步伐。

——集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為基本戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷健全以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

——內(nèi)生發(fā)展，合作聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持自身努力與外部支持有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政扶持、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶力度，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，在開放合作中實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

4．大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的要求，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持工商企業(yè)投資發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、林區(qū)道路修建、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等扶持力度，著力支持發(fā)展一批帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。省對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)道路建設(shè)的扶持資金重點(diǎn)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5．著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容和提升，鼓勵(lì)跨縣建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，搭建綠色制造業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，支持發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、示范區(qū)。進(jìn)一步加大對(duì)來(lái)料加工業(yè)的扶持力度，支持來(lái)料加工、專業(yè)村、工廠化基地、集中小區(qū)建設(shè)和經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展來(lái)料加工基地。省中小企業(yè)扶持資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持資金、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

6．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓好縣域風(fēng)景旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃編制，加強(qiáng)通景公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持各類旅游經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐，農(nóng)家樂(lè)休閑旅游點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扶持建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)特色縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）和休閑觀光農(nóng)業(yè)園。各級(jí)政府要優(yōu)先認(rèn)定一批農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村（點(diǎn)）作為政府會(huì)議定點(diǎn)采購(gòu)單位。省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展扶持資金等進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

7．支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，基本實(shí)現(xiàn)連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，支持供銷社、商貿(mào)、郵政、金融等企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和再生資源等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等政策。支持文化創(chuàng)意、森林文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)采風(fēng)創(chuàng)作基地。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚

8．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和小縣大城、內(nèi)聚外遷的要求，認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，加大對(duì)規(guī)劃編制的財(cái)政補(bǔ)助和技術(shù)支持力度。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)、通信信息網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、供水供電網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)等設(shè)施，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。

9．推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。把縣城和中心鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)，把城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)保護(hù)和土地節(jié)約有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)確定城市組團(tuán)中各城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。支持以縣城為依托的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的人口產(chǎn)業(yè)集聚功能和公共服務(wù)輻射功能。省里優(yōu)先安排縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。

10．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，結(jié)合國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的實(shí)施，著力推進(jìn)連線成片的村莊整治，配套推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，省村莊整治等資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。整合建設(shè)項(xiàng)目和扶持資金，推進(jìn)中心村培育建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，推動(dòng)自然村整合和農(nóng)居點(diǎn)縮減，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

11．推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷和轉(zhuǎn)移。把縣城、中心鎮(zhèn)和中心村作為主要遷入地，大力引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、偏遠(yuǎn)小島等缺乏基本生活和公共服務(wù)條件的區(qū)域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年搬遷6萬(wàn)人以上。各地要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政扶持資金，加大對(duì)自然村整體搬遷、公寓式節(jié)地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復(fù)墾的補(bǔ)助力度，宅基地復(fù)墾收益要提高用于搬遷小區(qū)建設(shè)和農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助額度和比例。結(jié)合中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，積極探索在城鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村人口將戶口遷移到城鎮(zhèn)，享受與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥慕逃?、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益的有效辦法。積極探索有利于農(nóng)村勞動(dòng)力跨市縣轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城落戶的機(jī)制。對(duì)吸納異地搬遷農(nóng)民、低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，可參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，并由財(cái)政給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

四、大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

12．大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。支持利用集體閑置土地建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力營(yíng)造以縣城、中心鎮(zhèn)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，支持各類人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)的格局。省“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”補(bǔ)助資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。各地應(yīng)將低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民和異地搬遷農(nóng)民中就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助對(duì)象。

13．加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。扶持農(nóng)村學(xué)前教育上水平和普通高中布局優(yōu)化，建立健全低收入家庭學(xué)前兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生資助制度。支持骨干職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)教師在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，對(duì)在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資、職稱（職務(wù)）等傾斜政策。支持公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備基本設(shè)備裝備，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，“十二五”時(shí)期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。

14．不斷提升社會(huì)保障水平。支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，提升保障水平。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)好農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)及跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會(huì)救助水平。從2011年起，各地農(nóng)村“低保”年標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2500元以上。

五、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障發(fā)展水平

15．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高等級(jí)公路建設(shè)和國(guó)省道干線、縣（鄉(xiāng)）際公路技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，有序開展農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。國(guó)省道和重要縣道建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排，國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程由省級(jí)投資，農(nóng)村公路大中修工程由省給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)，提升鐵路運(yùn)輸能力。全面實(shí)施“水上康莊工程”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，繼續(xù)完善海島交通設(shè)施，進(jìn)一步解決庫(kù)區(qū)、海島群眾出行難問(wèn)題。

16．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)吸收消納能力，兩年內(nèi)基本解決小水電“送出難”問(wèn)題。依托新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，深入推進(jìn)集約農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村電氣化建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省農(nóng)網(wǎng)改造資金比“十一五”時(shí)期有較大幅度增長(zhǎng)。支持有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，扶持“強(qiáng)塘”工程、中小河流治理、中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村安全飲用水、水庫(kù)水源地保護(hù)和非工程性預(yù)警防災(zāi)措施等建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持農(nóng)村自動(dòng)氣象站建設(shè)，五年內(nèi)覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障

18．加快生態(tài)屏障建設(shè)。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)投入，支持省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，大力開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展珍貴樹種和經(jīng)濟(jì)林。支持生態(tài)安全保障體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急保障體系建設(shè)，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。省生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜支持。

19．加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動(dòng)，加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵(lì)興辦環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用和再生資源回收利用等項(xiàng)目。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)，發(fā)展保水潔水漁業(yè)。重大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。

20．健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”，“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”，“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)得益多”原則，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步提高各類資源規(guī)費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，2011年省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標(biāo)分配和排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，探索建立碳匯交易機(jī)制并開展試點(diǎn)。

七、大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富，實(shí)施欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策

21．深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。支持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧合作社發(fā)展，對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續(xù)扶持低收入農(nóng)戶集中村建立資金互助組織，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金互助組織管理。完善低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制和低收入農(nóng)戶界定機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作走上規(guī)范化、制度化軌道。22．實(shí)行重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策。從2011年起，連續(xù)三年對(duì)低收入農(nóng)戶比較集中的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行特別扶持政策，支持實(shí)施一批增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能的項(xiàng)目。實(shí)施緊水灘庫(kù)區(qū)、烏溪江庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)庫(kù)區(qū)和高山遠(yuǎn)山地區(qū)群眾增收致富工程，繼續(xù)推進(jìn)“小島遷、大島建”工程。各地要優(yōu)先將低收入農(nóng)戶集中村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對(duì)象。

八、深入實(shí)施山海協(xié)作工程，實(shí)現(xiàn)合作共贏

23．深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。建立對(duì)口共建山海協(xié)作園區(qū)制度，合作共建6大山海協(xié)作園區(qū)，省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貼息、技改貼息、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)等資金向共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)傾斜安排。各級(jí)政府優(yōu)先保障山海協(xié)作項(xiàng)目用地需求。完善共建園區(qū)利益分成機(jī)制，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移。鞏固和加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的資源與產(chǎn)業(yè)合作。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程?百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計(jì)劃”，積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和省外浙商到欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)高中、中專、技校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展勞動(dòng)力訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，省財(cái)政按參訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

24．強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)合作。健全省級(jí)單位牽頭的山海協(xié)作專題合作組機(jī)制，深化發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派之間的協(xié)作，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)市縣要逐步增加財(cái)政等資金，對(duì)口援建一批教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

25．加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中尋求發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專區(qū)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)組團(tuán)參加“浙洽會(huì)”、“西博會(huì)”、五金博覽會(huì)和海西經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等省內(nèi)外重大展會(huì)，有條件展會(huì)的設(shè)立山海協(xié)作專區(qū)。

九、不斷強(qiáng)化職能扶貧，加大結(jié)對(duì)幫扶力度

26．強(qiáng)化職能扶貧。落實(shí)職能部門對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村、低收入農(nóng)戶等扶貧對(duì)象的普惠服務(wù)和特惠支持措施。加強(qiáng)職能部門之間的工作協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、農(nóng)房建設(shè)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)部門職能扶貧工作的績(jī)效考核，省政府將職能扶貧績(jī)效納入對(duì)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。27．加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶。完善由省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、大型醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)等組成的省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶體系，健全結(jié)對(duì)幫扶單位協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促成員單位落實(shí)幫扶工作。各成員單位要落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對(duì)性，不達(dá)小康不脫鉤。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派辦法，未派指導(dǎo)員的幫扶單位要落實(shí)干部聯(lián)系結(jié)對(duì)村，指導(dǎo)落實(shí)幫扶工作。健全“一村一計(jì)一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級(jí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進(jìn)展、新成效。

十、切實(shí)增加投入，強(qiáng)化要素保障

28．強(qiáng)化財(cái)政扶持。2011—2013年，省財(cái)政每年專項(xiàng)籌措23億元，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持?！笆濉焙笃?，視財(cái)力情況進(jìn)一步加大投入，用于對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域的扶持。省級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)扶持資金要在“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)上做到總量增加、比重提高。29．強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸投入。健全金融服務(wù)體系，積極支持我省金融機(jī)構(gòu)到衢州、麗水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區(qū)銀行。加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房和海域使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農(nóng)卡”覆蓋面，實(shí)施“便民支付工程”，開展“金融服務(wù)村村通”試點(diǎn)。

30．強(qiáng)化用地保障。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配實(shí)行傾斜。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強(qiáng)化科技支持。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與欠發(fā)達(dá)市縣建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施科技富民強(qiáng)縣促進(jìn)行動(dòng)，完善團(tuán)隊(duì)和法人科技特派員制度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)建一批科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。培植一批農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，新建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范促進(jìn)行動(dòng)，開展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在財(cái)政、稅收、融資等方面加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度。

32．強(qiáng)化人才支撐。深入實(shí)施人才開發(fā)“希望之光計(jì)劃”，引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊缺人才，組織開展專家服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)活動(dòng)，省“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”專項(xiàng)資金加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)的補(bǔ)助。加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化激勵(lì)保障。健全省級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的制度。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村青年人才培養(yǎng)的扶持力度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才和優(yōu)秀青年人才的作用。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

33．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)和扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，列入重要議事日程。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議每年聽取有關(guān)工作匯報(bào)，研究解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委常委和副省長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，解決實(shí)際困難。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)，加大傾斜支持力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、開拓進(jìn)取，把推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能作用，推動(dòng)各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強(qiáng)干部保障。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，選好配強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進(jìn)選派欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到省級(jí)機(jī)關(guān)掛職、省級(jí)機(jī)關(guān)干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部掛職工作。健全省級(jí)機(jī)關(guān)干部不定期到結(jié)對(duì)幫扶村蹲

點(diǎn)調(diào)研制度，積極為群眾送服務(wù)、辦實(shí)事。

35．充分發(fā)揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷激發(fā)干部群眾的積極性和創(chuàng)造力。切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶動(dòng)廣大干部群眾共謀發(fā)展、合力建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)，加大村級(jí)運(yùn)行資金和村干部報(bào)酬的補(bǔ)助力度。加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，整合有關(guān)財(cái)政扶持資金和結(jié)對(duì)幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提升。省里在安排支持村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)向人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯或少數(shù)民族人口較多的低收入農(nóng)戶集中村傾斜，對(duì)有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持。

36．積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的作用，進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、愛心人士參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮慈善基金會(huì)、扶貧基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)扶貧事業(yè)。企業(yè)通過(guò)符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所

得額時(shí)扣除。

海島地區(qū)參照本意見執(zhí)行。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體的貫徹落實(shí)辦法。（此件發(fā)

至縣）

主題詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 欠發(fā)達(dá)地區(qū)△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發(fā)

（共印1090份）

第三篇：加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展更加重視，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)作為解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)，擺上了重要議事日程。近年來(lái)，本鎮(zhèn)就如何推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真思考，黎溪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生工作在近年來(lái)主要從以下五個(gè)方面狠抓落實(shí)：

一、堅(jiān)持抓好項(xiàng)目爭(zhēng)引工作，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè) 發(fā)展靠投資，投資靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠爭(zhēng)取，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)水平有了明顯改善。在2009政府投入總資金427324元安裝衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療信息系統(tǒng)、購(gòu)買電腦、打印機(jī)一批、增添了全自動(dòng)生化分析儀、心臟除顫儀、多道聯(lián)心電圖、微波治療儀等醫(yī)療設(shè)備，如今年政府投入資金211530元，裝修居民健康檔案辦公室和職工宿舍、修建住院部值班室、購(gòu)買輸液椅一批、安裝呼叫系統(tǒng)一套等醫(yī)療設(shè)施，并改善衛(wèi)生院住院環(huán)境，擴(kuò)大住院床位，全院床位75張，大大改善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)收入水平有了新改變。在2009年，全年住院人數(shù)661人；門診總?cè)藬?shù)20266人；總業(yè)務(wù)收入2955071元；財(cái)政補(bǔ)助997375元，今年1-10月份住院人數(shù)435人；門診人數(shù)21046人；總業(yè)務(wù)收入2858180元；財(cái)政補(bǔ)助510400元。今后要緊緊抓住衛(wèi)生事業(yè)投入的良好機(jī)遇，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，進(jìn)一步加大爭(zhēng)引和建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，努力改善我鎮(zhèn)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治設(shè)備配置，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作、提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力

近年來(lái)，我鎮(zhèn)的農(nóng)村衛(wèi)生工作得到了較快發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)”建設(shè)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村“三級(jí)”醫(yī)療保健網(wǎng)逐步健全，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，農(nóng)民群眾的看病就醫(yī)問(wèn)題正在得到逐步解決。我鎮(zhèn)有11個(gè)行政村委，建立11個(gè)行政村委衛(wèi)生站，按上級(jí)要求統(tǒng)一對(duì)11個(gè)村委衛(wèi)生站進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，每間衛(wèi)生站面積不少40平方米，按三室設(shè)計(jì)要求裝修，基本達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求，并每年對(duì)11間村委衛(wèi)生站給予每年10000元的財(cái)政補(bǔ)貼。按上級(jí)指示嚴(yán)格對(duì)各村委鄉(xiāng)醫(yī)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求每月配合衛(wèi)生院做好計(jì)免工作，發(fā)放預(yù)防接種通知單，及時(shí)做好疫情上報(bào)和轉(zhuǎn)診工作、本村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的登記、報(bào)告及婦幼保健有關(guān)資料，期間做好健康教育宣傳，向群眾發(fā)放各種健康教育資料，協(xié)調(diào)衛(wèi)生院做好各項(xiàng)工作。今后，我鎮(zhèn)要進(jìn)一步貫徹省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》，全面加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，健全管理制度，做好服務(wù)工作，管好用好合作醫(yī)療基金，方便參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)95%以上的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，切實(shí)解決全鎮(zhèn)農(nóng)民群眾看病難看病貴的問(wèn)題。另外，要緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入的良好機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生人 才培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為農(nóng)村群眾提供方便、快捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制不斷健全，重大傳染病防治取得了新進(jìn)展，愛國(guó)衛(wèi)生工作成效明顯，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模。近年來(lái)本院制定各類應(yīng)急預(yù)案和各類制度，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，在2009-2010年中未發(fā)現(xiàn)有重大傳染病和突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生。

在防疫工作中，我鎮(zhèn)2009年基礎(chǔ)接種情況為：卡介苗應(yīng)種331人次，實(shí)種為328人次，接種率為99.09%；糖丸應(yīng)種為984人次，實(shí)種為943人次，接種率為95.83%；百白破應(yīng)種為986人次，實(shí)種為949人次，接種率為96.25%；麻苗應(yīng)種為383人次，實(shí)種為365人次，接種率為95.30%；乙肝應(yīng)種為918人次，實(shí)種為901人次，接種率為98.15%；乙腦應(yīng)種為375人次，實(shí)種為358人次，接種率為95.47%。加強(qiáng)接種情況：糖丸應(yīng)種為259人次，實(shí)種為217人次，接種率為83.78%；百白破應(yīng)種為309人次，實(shí)種為295人次，接種率為95.47%；麻苗應(yīng)種為322人次，實(shí)種為306人次，接種率為95.03%；白破應(yīng)種為253人次，實(shí)種為225人次，接種率為88.93%；乙腦應(yīng)種為227人次，實(shí)種為193人次，接種率為85.02%。2010年1-10月基礎(chǔ)接種情況為：卡介苗應(yīng)種301人次，實(shí)種為298人次，接種率為99%；糖丸應(yīng)種為987人次，實(shí)種為961人次，接種率為97%；百白破應(yīng)種為991人次，實(shí)種為973人次，接種率為98%；麻苗應(yīng)種 為400人次，實(shí)種為382人次，接種率為95.50%；乙肝應(yīng)種為1012人次，實(shí)種為997人次，接種率為99%；乙腦應(yīng)種為381人次，實(shí)種為364人次，接種率為96%。加強(qiáng)接種情況：糖丸應(yīng)種為310人次，實(shí)種為295人次，接種率為95%；百白破應(yīng)種為298人次，實(shí)種為291人次，接種率為98%；麻苗應(yīng)種為302人次，實(shí)種為291人次，接種率為96%；白破應(yīng)種為243人次，實(shí)種為215人次，接種率為88.93%；乙腦應(yīng)種為230人次，實(shí)種為199人次，接種率為87%；以上為2009-2010年我鎮(zhèn)適齡兒童及時(shí)接種情況。

在婦幼保健工作中，2009年本鎮(zhèn)產(chǎn)婦418人，其中本院住院分娩118人，外院分娩300人，無(wú)舊法接生，建卡392人，系統(tǒng)管理392人，高危產(chǎn)婦20人，高危產(chǎn)婦住院20人。產(chǎn)后訪視392人。住院分娩率100%；系統(tǒng)管理率98%，產(chǎn)后訪視率100%，高危產(chǎn)婦住院分娩率100%。兒童系統(tǒng)管理：在本院出生的新生兒全部建立系統(tǒng)管理卡，并按4：2：1程序進(jìn)行管理，管理率100%，繼續(xù)建立健全0-6歲兒童花名冊(cè)，全鎮(zhèn)0-6歲兒童2421人，3歲以下系統(tǒng)管理人數(shù)1082人，于3月及6月份對(duì)0-6歲大部份兒童進(jìn)行了健康檢查，實(shí)查人數(shù)1245人，平時(shí)來(lái)院檢查933人，共2178人，查出體重<-2SD人數(shù)21人。2010年1-10月本鎮(zhèn)產(chǎn)婦352人，其中本院住院分娩106人，外院分娩246人，無(wú)舊法接生，建卡352人，系統(tǒng)管理344人，高危產(chǎn)婦15人，高危產(chǎn)婦住院15人。產(chǎn)后訪視352人。住院分娩率100%；系統(tǒng)管理率98%，產(chǎn)后訪視率100%，高危產(chǎn)婦住院分娩率100%。兒童系統(tǒng)管理：在本院出生的新生兒全部建立系統(tǒng)管理卡，并按4：2： 1程序進(jìn)行管理，管理率100%，繼續(xù)建立健全0-6歲兒童花名冊(cè)，全鎮(zhèn)0-6歲兒童2533人，3歲以下系統(tǒng)管理人數(shù)1183人，于3月及6月份對(duì)0-6歲大部份兒童進(jìn)行了健康檢查，實(shí)查人數(shù)1245人，平時(shí)來(lái)院檢查920人，共2026人，查出體重<-2SD人數(shù)14人。

在愛國(guó)衛(wèi)生和健康教育工作中，結(jié)合文明新村建設(shè)，農(nóng)民對(duì)飲用水衛(wèi)生要求及衛(wèi)生廁所要求增高，廣大群眾主動(dòng)投入資金加入改水改廁行動(dòng)中。在2009年全鎮(zhèn)總戶數(shù)8003戶，總?cè)丝跀?shù)35506人，其中飲用自來(lái)水人口數(shù)34681人，占總?cè)丝跀?shù)97.68%；公廁數(shù)27間，其中衛(wèi)生廁所數(shù)25間，占公廁數(shù)92.59%；戶廁所數(shù)8000間，其中衛(wèi)生廁所數(shù)7232，占戶廁所數(shù)90.40%；糞便無(wú)害化處理戶廁戶數(shù)7232間，占總戶廁數(shù)90.40%。在2010年底本院結(jié)合上年情況爭(zhēng)取改水改廁全鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)97%，糞便無(wú)害化處理達(dá)100%。2009年在健康教育宣傳活動(dòng)中，進(jìn)行健康教育人數(shù)全年4620人次，發(fā)放健康教育資料13021份；2010年1-10月份在健康教育宣傳活動(dòng)中，進(jìn)行健康教育人數(shù)全年6482人次，發(fā)放健康教育資料21001份。為了確保我鎮(zhèn)健康教育工作的進(jìn)一步提高，把人民群眾的衛(wèi)生知識(shí)和自我保健能力有所改善，今后加大宣傳力度，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，多到群眾當(dāng)中去宣傳健康教育知識(shí)。

在建立居民健康檔案中，為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》精神，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)廣東省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于 印發(fā)廣東省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（粵衛(wèi)[2009]121）為切實(shí)做好我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，特別是建立居民健康檔案，我院制定建立居民健康檔案工作計(jì)劃。在2009年底，城市居民建立健康檔案率已達(dá)30％，農(nóng)村居民建立健康檔案率達(dá)已5％；健康檔案使用率達(dá)已50％，合格率已達(dá)80％以上；到2010年底，城市居民建檔率達(dá)50％，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)30％；健康檔案使用率達(dá)60％，合格率達(dá)80％以上。

要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步抓好以上工作：一是加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作，健全衛(wèi)生應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范和工作制度，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和補(bǔ)充，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和指揮及決策體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是抓好疾病預(yù)防控制工作。要根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃免疫工作，提高免疫接種率和接種質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)鼠疫、人禽流感等重大傳染病防控措施，積極做好防治工作。繼續(xù)抓好碘缺乏病、氟病等重點(diǎn)地方病的監(jiān)測(cè)、病情調(diào)查和防治，積極開展慢性非傳染性疾病防治工作。三是抓好婦幼保健工作。要全面落實(shí)婦幼衛(wèi)生“一法兩綱”和省政府《關(guān)于加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作的意見》精神，繼續(xù)規(guī)范實(shí)施“降消”項(xiàng)目，把婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)、管理制度建設(shè)等工作做得更加扎實(shí)有效。四是抓好愛國(guó)衛(wèi)生和健康教育工作。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治和除“四害”活動(dòng)，加快農(nóng)村改水改廁步伐，不斷改 善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。要開展不同層次、多種形式的健康教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)健康的生活方式。五是加強(qiáng)居民健康檔案建立，按規(guī)定完成任務(wù)，并做好信息平臺(tái)錄入工作和歸檔工作。

四、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生人才培養(yǎng)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

大力調(diào)整黎溪鎮(zhèn)衛(wèi)生資源，逐步建立健全安全、高效、方便、價(jià)廉的黎溪鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快黎溪鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，選送優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員2名進(jìn)行社區(qū)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗增培訓(xùn)、選送優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員2名進(jìn)行全科護(hù)士轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。建立社區(qū)衛(wèi)生雙向轉(zhuǎn)診制度，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，規(guī)范開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)工作，落實(shí)有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用減免政策，為特困戶購(gòu)買合作醫(yī)療以及為掛扶點(diǎn)資助計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年在參加合作醫(yī)療患者中，其中門診優(yōu)惠：掛號(hào)467元、B超8136元、X光1260元、心電圖354.16元，在全年門診優(yōu)惠人數(shù)共1019人次，優(yōu)惠金額10217.16元。為特困戶（30人）購(gòu)買農(nóng)村合作醫(yī)療，總金額600元，資助掛扶點(diǎn)（大坪、新村村委）共6000元。今年1-10月在參加合作醫(yī)療患者中，其中門診優(yōu)惠：掛號(hào)568元、B超9200元、X光1532元、心電圖681元，在全年門診優(yōu)惠人數(shù)共1701人次，優(yōu)惠金額11981元。為特困戶（100人）購(gòu)買農(nóng)村合作醫(yī)療，總金額3000元，資助掛扶點(diǎn)（大坪、新村村委）共3000元。全面實(shí)施“科教興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全完善本鎮(zhèn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并抓好落實(shí)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才的氛圍，做好衛(wèi)生人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作。2009年本院干部職工共36人，取得本科2人、大專16人、中專9人，其中醫(yī)師11人、護(hù)師6人、技師1人、執(zhí)業(yè)護(hù)士7。今年1-10月份共有干部職工37人，取得本科3人、大專15人、中專11人，其中主治醫(yī)師1人、醫(yī)師

10、護(hù)師6人、技師1人、執(zhí)業(yè)護(hù)士9人。與其對(duì)比，衛(wèi)生技術(shù)人才大有提高，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量更得到保證，在今后工作中進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，使全部衛(wèi)生技術(shù)人員在大專、醫(yī)師水平之上。

五、建立健全衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

由于我鎮(zhèn)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展相對(duì)落后，政府財(cái)力薄弱，再加上醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)收入不高等原因，我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生投入一直不足，醫(yī)療單位靠收入發(fā)工資的問(wèn)題十分突出，在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備配置、人員培養(yǎng)方面存在很大欠帳。今后，要緊緊抓住國(guó)家和省市加大衛(wèi)生投入的機(jī)遇，通過(guò)國(guó)家撥付、地方財(cái)政投入、單位收入補(bǔ)充、全社會(huì)參與等多種資金投入形式，進(jìn)一步探索和建立醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重視衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取250萬(wàn)資金再建住院大樓和宿舍樓。地方財(cái)政要按照上級(jí)有關(guān)要求，全額撥付疾病控制、婦幼保健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資及必需的工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)放村級(jí)醫(yī)務(wù)人員公共衛(wèi)生補(bǔ)助，切實(shí)調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生人員做好工作的積極性和主動(dòng)性，搞好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

第四篇：沭陽(yáng)縣南湖街道全力推進(jìn)招商引資工作

沭陽(yáng)縣南湖街道全力推進(jìn)招商引資工作

今年以來(lái)，貴城街道堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，依托“西江黃金水道”、“西江產(chǎn)業(yè)園” 這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，全力優(yōu)化招商引資環(huán)境，廣辟招商引資渠道，積極開展招商引資工作。

為全面做好招商引資工作，該街道成立了以黨工委書記梁超慶為組長(zhǎng)的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立招商辦公室，在17個(gè)社區(qū)設(shè)立招商引資信息員，向?qū)ｉT負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目投資信息，通過(guò)對(duì)信息的收集和篩選，及時(shí)掌握項(xiàng)目線索。春節(jié)期間，利用企業(yè)家返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，該街道組織街道、社區(qū)干部深入向返鄉(xiāng)企業(yè)家家中發(fā)放2000余份《致廣大鄉(xiāng)賢的一封信》，登記、收集有意向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的34名企業(yè)家信息，并建立臺(tái)帳，為招商引資提供參考和目標(biāo)。

為拓寬招商渠道，該街道還不斷創(chuàng)新招商方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招商、親情招商、以商招商等多種招商引資方式，采取了“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”大膽出擊的戰(zhàn)略，主動(dòng)尋找有實(shí)力的大集團(tuán)、大客戶，通過(guò)以商招商、以情招商，提高招商引資的規(guī)模和檔次。同時(shí)，還建立招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制，教育干部轉(zhuǎn)變觀念，從項(xiàng)目洽談到正式簽訂合同，實(shí)行班子成員分包制，組織招商服務(wù)人員深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，主要是針對(duì)企業(yè)目前在建設(shè)、投產(chǎn)過(guò)程中還存在哪些困難和問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查摸底，為企業(yè)提供政策咨詢、立項(xiàng)審批、證照辦理等服務(wù)，通過(guò)為企業(yè)提供的貼心服務(wù)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，使干部由“管理員”向“服務(wù)員”角色轉(zhuǎn)變，定人定責(zé)對(duì)項(xiàng)目做好主動(dòng)跟蹤服務(wù)。

2014年以來(lái)，該街道共引進(jìn)項(xiàng)目

6個(gè)，其中，引進(jìn)總投資5億元的廣匯圣湖城一期，利用外資13.4億元。

另有2個(gè)意向性入駐縣國(guó)開區(qū)的億元項(xiàng)目，正在跟蹤洽談。

始終把招商引資工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，一、統(tǒng)一思想，廣泛宣傳。牢固樹立全民招商的理念，全街上下齊動(dòng)員，樹立人人都是招商主體的主人翁意識(shí)。街道黨工委、辦事處成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記親自抓招商，逢會(huì)必講招商工作，每月召開招商引資工作推進(jìn)會(huì)。

二、完善機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)。建立招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)合機(jī)制，從項(xiàng)目洽談到正式簽訂合同，街道招商辦等部門成立專業(yè)服務(wù)組。此外，做好落戶項(xiàng)目的服務(wù)工作，實(shí)行班子成員分包制，為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、拓寬渠道，廣泛招商。為拓寬招商渠道，不斷創(chuàng)新招商方式，形成了以網(wǎng)絡(luò)招商、親情招商、以商招商等多種方式相結(jié)合的招商引資新格局。同時(shí)，為提高招商引資效率，成立專業(yè)招商小分隊(duì)，全力做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。

該鎮(zhèn)堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，依托“工業(yè)園區(qū)” 這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，始終把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，牢牢抓住招商引資、引進(jìn)重大戰(zhàn)略合作者這個(gè)“牛鼻子”。一方面進(jìn)一步加大優(yōu)化投資環(huán)境的力度，另一方面在資金、政策等方面全方位對(duì)企業(yè)加以幫扶。不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，面向社會(huì)廣泛招商，鎮(zhèn)成立一支以鎮(zhèn)黨委副書記帶隊(duì)的三人專職企業(yè)服務(wù)小組，形成一套行之有效的“親商、安商、富商、為商”服務(wù)體系，為招商引資企業(yè)提供親情式服務(wù)。坐落于工業(yè)園區(qū)的上饒市鑫泰實(shí)業(yè)有限公司員工在忙著趕訂單，呈現(xiàn)出一派繁忙的景象。

今年以來(lái)，金雞鎮(zhèn)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、求實(shí)效”為工作主線，不斷加大招商引資“一號(hào)工程”工作力度，努力改善投資環(huán)境。截至6月初，該鎮(zhèn)落實(shí)的招商項(xiàng)目有5個(gè)，其中2個(gè)項(xiàng)目目前處于試產(chǎn)階段，湖陽(yáng)木業(yè)投資1700萬(wàn)元，新河畔皮革廠投資2800萬(wàn)元，投資總額4500萬(wàn)元；冠能建材有限公司第二期工程計(jì)劃增資擴(kuò)產(chǎn)投資1億元；中微粒子項(xiàng)目正在征地籌建，計(jì)劃今年動(dòng)工，投資3.4億元；同時(shí)利用水泥廠轉(zhuǎn)型升級(jí)，已簽定投資意向項(xiàng)目1個(gè)，投資金額3.8億元。

金雞鎮(zhèn)委書記張偉業(yè)表示，該鎮(zhèn)黨政班子始終將招商引資工作作為工作重中之重，列為首要任務(wù)。該鎮(zhèn)通過(guò)建立招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)跟蹤服務(wù)工作制度，集中研究和協(xié)調(diào)解決招商項(xiàng)目的落戶建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)土地資源合理使用。

金雞鎮(zhèn)結(jié)合開平市的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法和本鎮(zhèn)實(shí)際情況，主動(dòng)出擊，廣結(jié)客商朋友，主動(dòng)介紹市、鎮(zhèn)招商平臺(tái)、優(yōu)惠政策和服務(wù)情況，吸引投資者落戶。據(jù)介紹，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)先后多次到廣州、佛山等地拜訪客商、湖南商會(huì)，實(shí)施“走出去”招商、“以商引商”。

為了推進(jìn)招商引資工作的進(jìn)展，金雞鎮(zhèn)努力改善優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力。該鎮(zhèn)有關(guān)部門經(jīng)常組織招商服務(wù)人員深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，主要是針對(duì)企業(yè)目前在建設(shè)、投產(chǎn)過(guò)程中還存在哪些困難和問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣峁┑姆?wù)，進(jìn)行調(diào)查摸底，有些能夠馬上解決的，就馬上立項(xiàng)，把問(wèn)題分解到相關(guān)部門進(jìn)行整改，通過(guò)為企業(yè)提供的貼心服務(wù)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)投資的信心。

干部由“管理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變

——專訪月山鎮(zhèn)委書記鄭永欽

成績(jī)單

這是今年以來(lái)，月山鎮(zhèn)在招商引資方面交出的成績(jī)單。記者了解到，月山鎮(zhèn)高度重視招商引資工作，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，多管齊下，全體領(lǐng)導(dǎo)干部大力進(jìn)行招商引資，取得一定的成效。

為全面做好招商引資工作，月山鎮(zhèn)成立了以黨委書記鄭永欽為組長(zhǎng)的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立招商辦公室，專門負(fù)責(zé)多渠道收集項(xiàng)目投資信息，通過(guò)對(duì)信息的收集和篩選，及時(shí)掌握項(xiàng)目線索，為招商引資提供參考和目標(biāo)。通過(guò)制定《月山鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》，有力促進(jìn)招商工作開展，做到“人人關(guān)心招商，人人參與招商”的良好氛圍。

鄭永欽表示，月山鎮(zhèn)在做好招商引資過(guò)程中，充分利用該鎮(zhèn)毗鄰水口衛(wèi)浴生產(chǎn)基地，接受翠山湖工業(yè)新區(qū)輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力宣傳月山的軟硬環(huán)境。“我們采取了“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”大膽出擊的戰(zhàn)略，主動(dòng)尋找有實(shí)力的大集團(tuán)、大客戶，通過(guò)以商招商、以情招商，提高招商引資的規(guī)模和檔次，教育干部轉(zhuǎn)變觀念，使干部由‘管理員’向‘服務(wù)員’角色轉(zhuǎn)變，定人定責(zé)對(duì)項(xiàng)目做好主動(dòng)跟蹤服務(wù)?！编嵱罋J說(shuō)。

為抓好企業(yè)落戶，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，月山鎮(zhèn)建立了招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，將有意向投資的項(xiàng)目分解。對(duì)于已落戶企業(yè)，靠前為企業(yè)提供政策咨詢、立項(xiàng)審批、證照辦理等服務(wù)，讓投資者不走彎路，提高辦事效率，促使其盡快早日投產(chǎn)，使客商來(lái)得放心、投資安心。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，全鎮(zhèn)較大型企業(yè)都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系掛鉤，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。另外，月山鎮(zhèn)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。針對(duì)土地指標(biāo)緊缺的情況，轉(zhuǎn)變思路，積極盤活空置廠房，努力實(shí)現(xiàn)零用地招商。

作中，以召開專題動(dòng)員會(huì)的方式，動(dòng)員各級(jí)各部門把招商引資作為事關(guān)馬龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、要事，時(shí)刻放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。明確各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起招商第一責(zé)任人的職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)精力重點(diǎn)投放、工作力量重點(diǎn)擺布、人力物力重點(diǎn)傾斜。按照定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定任務(wù)、定時(shí)限的“五定”要求，健全目標(biāo)責(zé)任體系，層層細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，做到招商引資人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、整體推進(jìn)的良好局面。從今年開始，縣委常委會(huì)每季度聽取1次全縣招商引資工作推進(jìn)情況匯報(bào)，縣政府常務(wù)會(huì)每月研究1次工作進(jìn)展和存在問(wèn)題，縣委、縣政府每半年召開1次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“看點(diǎn)”對(duì)比，找準(zhǔn)差距。

該縣在不斷優(yōu)化招商扶持政策及水、電、路、訊等軟件硬件的同時(shí)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”和“三嚴(yán)三實(shí)”、“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，著力解決影響招商引資的突出問(wèn)題，努力形成關(guān)心支持招商引資的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步增強(qiáng)招商服務(wù)意識(shí)，推行全方位“保姆式服務(wù)”，讓包保項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和單位親自服務(wù)、親自協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等手續(xù)辦理“一包到底”。紀(jì)檢監(jiān)察部門加大工作力度，從嚴(yán)懲治推諉拖拉、故意刁難、吃拿卡要等“不作為”、“亂作為”行為，從重處理破壞投資環(huán)境、影響項(xiàng)目落地、損害企業(yè)合法權(quán)益的單位和個(gè)人，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。進(jìn)一步完善招商引資考核細(xì)則，加大招商引資在各級(jí)班子和干部考核評(píng)價(jià)中的分量，對(duì)工作業(yè)績(jī)顯著的人員既重獎(jiǎng)又重用，對(duì)沒有完成任務(wù)的單位堅(jiān)決治庸問(wèn)責(zé)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)。

該縣從吃透政策、弄清客商、捕捉信息等方面創(chuàng)新招商引資方式，從重視引進(jìn)大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面提升招商引資質(zhì)量，積極謀劃、包裝、儲(chǔ)備項(xiàng)目，從今年起，將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也作為招商引資任務(wù)分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，以期完成市下達(dá)不少于500個(gè)、縣下達(dá)555個(gè)招商儲(chǔ)備項(xiàng)目的任務(wù)。

沭陽(yáng)縣夢(mèng)溪街道“三措并舉”招商引資成效明顯

今年以來(lái)，沭陽(yáng)縣夢(mèng)溪街道始終把招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)緊抓不放，取得顯著成績(jī)。截止目前，共引進(jìn)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目8個(gè)，協(xié)議利用廠房面積3.1萬(wàn)平方米，占任務(wù)的77.5%（已通過(guò)考核驗(yàn)收2萬(wàn)平方米）。引進(jìn)張家港客商投資2.5億元入駐縣國(guó)開區(qū)的裝備制造項(xiàng)目1個(gè)，協(xié)議已簽訂，土地款已繳納。另有2個(gè)意向性入駐縣國(guó)開區(qū)的億元項(xiàng)目，正在跟蹤洽談。

一是主攻重點(diǎn),不斷提升招商質(zhì)量。始終以億元項(xiàng)目為重點(diǎn),動(dòng)員街道全體干部職工和村居干部主動(dòng)與縣國(guó)開區(qū)老板對(duì)接，積極開展以商引商活動(dòng),經(jīng)過(guò)短短半個(gè)月時(shí)間，就搜集有價(jià)值信息6條。

二是創(chuàng)新理念,不斷提高招商水平。進(jìn)一步更新招商理念,創(chuàng)新招商方式,積極探索以友招商,以商介商等思維方式。他們根據(jù)實(shí)際情況，把沭陽(yáng)的交通優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策打印成簡(jiǎn)易招商手冊(cè)，分發(fā)到1個(gè)專業(yè)招商局和11個(gè)招商協(xié)作組成員手中，供他們外出招商，宣傳沭陽(yáng)，推介沭陽(yáng)。

三是苦練內(nèi)功,不斷提煉招商本領(lǐng)。結(jié)合黨的群眾路線教育活動(dòng)，把縣國(guó)開區(qū)的招商行家請(qǐng)到街道來(lái)傳經(jīng)送寶，同時(shí)還把周六下午定為招商引資學(xué)習(xí)日，通過(guò)三套班領(lǐng)導(dǎo)輪流交流招商經(jīng)驗(yàn)或收看成功招商事例視頻等方式苦練內(nèi)功,努力把街道的每一名工作人員及村（居）干部都培養(yǎng)成為招商引資的“行家里手”。

第五篇：關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

關(guān)于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

摘要：簡(jiǎn)要闡述阜新建筑業(yè)存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出加快建筑業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施，如何培養(yǎng)阜新在6年時(shí)間內(nèi)建設(shè)成為建筑業(yè)優(yōu)市，進(jìn)行初步的探討。工程項(xiàng)目管理化是建筑企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和走向，企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展工程項(xiàng)目管理。掌握工程項(xiàng)目管理發(fā)展動(dòng)向，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，才能使企業(yè)立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：節(jié)能改造循環(huán)經(jīng)濟(jì)把握機(jī)遇 開拓進(jìn)取

遼寧省人民政府《關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》和省委、省政府提出的舉全省之力“突破遼西北”、“突破阜新”戰(zhàn)略精神，是阜新建筑業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)”、打造“建筑業(yè)優(yōu)市”的總體目標(biāo)及任務(wù)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次歷史性挑戰(zhàn)。

一、建筑企業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、資質(zhì)水平低。目前建筑全行業(yè)的總體資質(zhì)水平偏低，全市建筑企業(yè)各自競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，沒有形成能夠代表本地區(qū)建筑行業(yè)水平的建工集團(tuán)，建筑行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用無(wú)法體現(xiàn)。

2、企業(yè)素質(zhì)偏低。許多建筑企業(yè)思想僵化陳舊, 法制觀念薄弱, 人才流失嚴(yán)重；企業(yè)自身造血功能較弱，在技術(shù)革新、設(shè)備更新等方面缺乏資金投入，技術(shù)和裝備水平相對(duì)落后；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式陳舊，大多數(shù)建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍處于勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低級(jí)階段，尚未建立以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約經(jīng)營(yíng)模式。

3、競(jìng)爭(zhēng)能力差。目前，許多實(shí)力雄厚、資質(zhì)高、墊資能力強(qiáng)的外埠企業(yè)紛紛進(jìn)入阜新建筑市場(chǎng)，而本地建筑企業(yè)由于市場(chǎng)開拓性差和競(jìng)爭(zhēng)能力弱，致使一方面無(wú)力開辟外埠建筑市場(chǎng)，另一方面連本市建筑市場(chǎng)所占份額也呈逐年縮小的趨勢(shì)。

4、經(jīng)營(yíng)效益不佳。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)普遍存在工程壓價(jià)現(xiàn)象,造成行業(yè)整體利潤(rùn)偏低。我市建筑企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)，墊資能力弱，承攬工程能力較差，加之多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，運(yùn)行成本較高，因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍較差。

5、政策扶持不足。建筑業(yè)現(xiàn)已具備了作為阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)而給予大力培育扶持的基本要素。但目前對(duì)其重視程度和扶持力度均顯不足，缺乏做大做強(qiáng)阜新建筑產(chǎn)業(yè)所必須的系列化、配套性扶持政策。建筑企業(yè)所面臨的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市場(chǎng)不規(guī)范、壓等壓價(jià)及重復(fù)征稅等棘手問(wèn)題，亟待出臺(tái)相關(guān)政策措施予以及時(shí)解決。

二、加快建筑業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

1、加快組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，對(duì)全市建筑企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加速形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持交通、水利、鐵路、煤礦、房屋建筑、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項(xiàng)目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持建筑企業(yè)向大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展。

企業(yè)資質(zhì)要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)建筑企業(yè)向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，形成一業(yè)為主，多元并舉的經(jīng)營(yíng)格局。

2、把握機(jī)遇 開拓進(jìn)取 努力推動(dòng)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展

各級(jí)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作，制定工作規(guī)劃和具體推進(jìn)措施，加快培育、發(fā)展一批本地區(qū)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的骨干企業(yè)。企業(yè)自身要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展工程項(xiàng)目管理。

行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織企業(yè)總結(jié)、交流工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要深入調(diào)查研究，掌握工程項(xiàng)目管理發(fā)展動(dòng)向，注重?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的研究，為企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供參考。要不斷拓展與國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)的交流渠道，組織企業(yè)與國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)開展多種方式的交流與合作，支持和指導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，努力提高建筑業(yè)科技水平

建設(shè)領(lǐng)域科研創(chuàng)新要以大型開發(fā)和建設(shè)企業(yè)為主體，加強(qiáng)大型企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和管理，將科技進(jìn)步對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率作為重要指標(biāo)納入到建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)體系之中；

同時(shí)要充分發(fā)揮科研單位及高等院校在重大科研課題研究、知識(shí)創(chuàng)新和人才培育方面的作用，鼓勵(lì)支持“產(chǎn)、學(xué)、研”共建技術(shù)研發(fā)中心，并建設(shè)以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的知識(shí)創(chuàng)新體系、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的服務(wù)體系。

4、培育壯大建筑業(yè)人才隊(duì)伍，營(yíng)造阜新建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

完善人才市場(chǎng)體系，滿足建筑企業(yè)發(fā)展人才需求。建筑業(yè)將培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高級(jí)技能人才。并抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批施工企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、金融、證券以及精通國(guó)際工程承包建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)技才。

構(gòu)建終身教育體系。不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。完善政府、企業(yè)、個(gè)人教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)教育資源，建立完善長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)(境)外培訓(xùn)相結(jié)合的綜合培養(yǎng)體系。加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，推進(jìn)人才繼續(xù)教育的制度化、法制化，不斷提升行業(yè)人才素質(zhì)。

5、提升建筑業(yè)裝備水平。

指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的大型作業(yè)自動(dòng)化、智能化，小型作業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)設(shè)備租賃企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平。

政府首先鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)增加設(shè)備投資、擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造規(guī)模的投資。二是針對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)有大中型施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、負(fù)債規(guī)模較大的情況，采取 “債轉(zhuǎn)股”和不良資產(chǎn)剝離政策，切實(shí)減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是采取 “主輔分離、人員分流”和對(duì)東北老工業(yè)基地改造的優(yōu)惠政策，對(duì)大中型國(guó)有施工企業(yè)的人員分流給予財(cái)政性的資金支持和補(bǔ)助，切實(shí)減輕建筑施工企業(yè)冗員過(guò)多和負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

6、拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。

建筑企業(yè)要不斷加大開拓市場(chǎng)的力度，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要樹立大市場(chǎng)觀念，既要開拓本市市場(chǎng)，又要開拓外埠乃致國(guó)際市場(chǎng)；既要開拓城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)，又要開拓新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)；既要開拓現(xiàn)有市場(chǎng)，又要開拓潛在市場(chǎng)和未來(lái)市場(chǎng)，全方位多層次拓寬建筑業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力。

7、以提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作

全面開展和推進(jìn)阜新建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作，在做好專業(yè)律師為建筑業(yè)企業(yè)提供法律援助的同時(shí)，幫助建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自身的法律風(fēng)險(xiǎn)防范及化解能力，將法務(wù)工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策及其實(shí)施的全過(guò)程，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)和廣大員工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，都將是十分重要和必要的。

8、全面推進(jìn)建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以建筑節(jié)能節(jié)材為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法律法規(guī)、政策措施為保障，以示范工程為先導(dǎo)，建立建設(shè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

積極推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，積極組織既有建筑節(jié)能改造技術(shù)攻關(guān)，以政府部門既有

建筑和公共建筑作為節(jié)能改造試點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和科研提供資金支持。墻體材料基金和散裝水泥基金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和科研的資金支持。

9培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。各協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)自律制度，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該關(guān)注本行業(yè)發(fā)展的前沿，預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的方向，認(rèn)真研究本行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。并為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。

培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理、信息咨詢、法律顧問(wèn)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。