第一篇：試論“老少邊窮”地方社區(qū)矯正發(fā)展研究

試論“老少邊窮”地方社區(qū)矯正發(fā)展研究

[論文摘要]以廣西XL縣為樣本，對(duì)社區(qū)矯正工作展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“老少邊窮”地區(qū)社區(qū)矯正工作偏遠(yuǎn)山區(qū)社區(qū)矯正工作由于經(jīng)驗(yàn)和資金問題，在發(fā)展中面臨著許多困難。上級(jí)重視、資金到位、人員到位，只有解決這一系列問題，山區(qū)的社區(qū)矯正工作才能得到發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 “老少邊窮” XL縣

為了解“老少邊窮”地區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際運(yùn)行情況，筆者選擇了具有典型意義的廣西XL縣為樣本，從2012年2月到2013年2月，先后對(duì)該地區(qū)開展了三次社會(huì)調(diào)查，通過對(duì)收集到的資料整理和對(duì)比分析，筆者發(fā)現(xiàn)類似地區(qū)社區(qū)矯正的一些特點(diǎn)。

一、XL縣社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

XL縣位于廣西壯族自治區(qū)西端，地處桂、滇、黔三省（區(qū)）結(jié)合部。XL縣是一個(gè)集老、少、邊、山、窮于一體的山區(qū)小縣，全縣有2個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)96個(gè)村（居）委會(huì)765個(gè)村民小組，境內(nèi)居住著壯、漢、苗、瑤、彝等15個(gè)民族，現(xiàn)有人口15.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口占到80%以上?！袄稀奔锤锩蠀^(qū)、“少”即少數(shù)民族自治地區(qū)、“邊”即邊境地區(qū)、“山”即山區(qū)、“窮”則是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。到目前為止，XL縣共設(shè)立了8個(gè)基層司法所，其中8個(gè)基層司法所有6個(gè)為“一人所”。

（一）社區(qū)矯正主體概況

全縣的社區(qū)矯正工作總體由XL縣司法局負(fù)責(zé)，每個(gè)基層司法所負(fù)責(zé)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村地區(qū)，所謂社區(qū)的概念就相當(dāng)于村莊?；鶎铀痉ㄋ巧鐓^(qū)矯正工作開展的最前線，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象的考察和監(jiān)督，同時(shí)他們還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教等八九項(xiàng)法定職責(zé)，所以基層司法所的工作壓力非常大，而真正投入社區(qū)矯正的力量十分有限。

對(duì)矯正對(duì)象個(gè)管理，由設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法所為主導(dǎo)，由于資源有限，XL縣8個(gè)司法所有6個(gè)為“一人所”，對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督和管理均由所長一人完成。對(duì)由于處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，各個(gè)村落分布廣泛，山路崎嶇、交通不便，所以入戶訪查開展難度大，對(duì)矯正對(duì)象的考核，主要以電話考核為主。此外，矯正對(duì)象會(huì)定期到司法所進(jìn)行思想?yún)R報(bào)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第十六條要求“有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)?！倍赬L縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，對(duì)矯正對(duì)象來說社區(qū)的基本就是其所處在的村莊。但是各司法所只設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，矯正對(duì)象參加社區(qū)服務(wù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所幫忙打掃衛(wèi)生。這樣的社區(qū)勞動(dòng)既不能讓矯正對(duì)象所處的村莊的村民看見，也不能幫助矯正對(duì)象修復(fù)社會(huì)關(guān)系。失去社區(qū)的勞動(dòng)就變成了一種形式化的東西，矯正對(duì)象為了勞動(dòng)而勞動(dòng)，缺少了與同村人的交流。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象概況

截至調(diào)查結(jié)束，XL縣司法局共接收矯正對(duì)象63人，其中僅有1人是非農(nóng)村

戶口。在63名矯正對(duì)象中，屬于逐利類犯罪（濫伐林木、盜竊）27人，屬于糾紛解決類犯罪（故意傷害、故意殺人）7人，屬于性犯罪1人，屬于事故類犯罪（交通肇事）3人，屬于失范類犯罪（非法持有槍支）24人?？梢娫谪毨У貐^(qū)犯罪多以追求利益和無知犯罪為主。

二、XL縣社區(qū)矯正工作新動(dòng)態(tài)

2011年4月XL縣社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)，到調(diào)查結(jié)束為止XL縣社區(qū)矯正工作雖然在人員和部門的建設(shè)上沒有得到很完善的發(fā)展，但是在社區(qū)矯正工作程序和設(shè)備上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。

（一）矯正程序新動(dòng)態(tài)

按照過去的程序，在法院判決生效和矯正對(duì)象到司法局報(bào)到前會(huì)存在一段空白期，在這個(gè)期間矯正對(duì)象處于無人看管的狀態(tài)，在此期間矯正對(duì)象發(fā)生意外也難以判定責(zé)任。從司法實(shí)踐來看，其他部門與司法局之間的銜接斷裂主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是服刑人員文件接收存在時(shí)間差，二是對(duì)異地服刑人員情況掌握不一致。為了解決這一問題，XL縣司法局和XL縣法院在2012年8月，第一次實(shí)現(xiàn)了矯正對(duì)象的當(dāng)庭移交。當(dāng)庭交接模式的試行，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員的無縫銜接，有效避免脫、漏管，避免了矯正對(duì)象在法院判刑后到司法局報(bào)到前的空白，防止了矯正對(duì)象在此期間的意外而導(dǎo)致的責(zé)任不清，還盡早掌握了社區(qū)服刑人員的第一手資料，為前期針對(duì)性開展矯正工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）矯正設(shè)施新動(dòng)態(tài)

基層司法所是社區(qū)矯正的前線，但是各個(gè)基層司法所都存在著設(shè)備老舊或設(shè)備不全等問題，2012年12月，XL縣司法局投入社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)50000元，為8個(gè)司法所更新了部分設(shè)備，設(shè)備的更新一定程度上提升了工作效率，改變了社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來的老局面，但是這些經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足8個(gè)司法所在山區(qū)地區(qū)開展社區(qū)矯正工作的需要。

2013年1月，XL縣司法局啟動(dòng)了“司法E通”，讓首批矯正對(duì)象用上GPS手機(jī)，美中不足的是每臺(tái)手機(jī)要收取矯正對(duì)象600多元的手機(jī)費(fèi)用，在XL這樣的貧困縣農(nóng)民的人均收入僅僅為4000元。600元的手機(jī)費(fèi)絕對(duì)不是小數(shù)目，加上每個(gè)月的使用費(fèi)用，這也許會(huì)變成矯正對(duì)象的一個(gè)負(fù)擔(dān)。而從行刑成本角度看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁刑更節(jié)省公共開支。有人粗略統(tǒng)計(jì)，在2005年，中國每監(jiān)禁一名罪犯的年度平均費(fèi)用為人民幣1.1萬元左右。如果參照國外社區(qū)矯正與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的比例的話，即社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不超過監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的20%，社區(qū)矯正既然節(jié)省了那么多的國家資金，可以考慮逐步地適當(dāng)?shù)販p少偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困矯正對(duì)象的花費(fèi)，或者是向上海等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，將手機(jī)的購買模式改變成為租借模式（矯正對(duì)象只免費(fèi)拿到手機(jī)，只需要繳納話費(fèi)，當(dāng)矯正期到后歸還手機(jī)），維護(hù)貧困農(nóng)民的生活穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正的工作的發(fā)展。

三、XL縣社區(qū)矯正工作開展的影響因素

（一）財(cái)政因素

根據(jù)調(diào)查收集到的材料顯示，2011年7月XL縣司法局社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)資金僅為8000元，同期人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)為30000元，而普法工作的經(jīng)費(fèi)則

達(dá)到了70000元。2012年12月XL縣司法局社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)上升到了50000元，比較去年提升了很多，但接收的矯正對(duì)象已由2011年的6人增加到了57人，接收矯正對(duì)象人數(shù)提升了近十倍，而在同一時(shí)期人民調(diào)解及安置幫教經(jīng)費(fèi)達(dá)到了368000元。而作為試點(diǎn)地區(qū)的武漢，“2011年，落實(shí)專職社工經(jīng)費(fèi)159萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)125萬元，信息化管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)116萬元。2012年，又向財(cái)政部門提出將原按每名社區(qū)矯正人員1000元撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元。”

社區(qū)矯正是一項(xiàng)剛剛開展的工作，它從人力、物力、財(cái)力上都相對(duì)比較欠缺。對(duì)于XL縣這樣貧困山區(qū)縣而言，滿足經(jīng)費(fèi)需求無疑是開展工作的關(guān)鍵一步。上級(jí)主管部門也應(yīng)在各方面對(duì)山區(qū)給予照顧和扶持，這樣才能幫助山區(qū)社區(qū)矯正工作快速發(fā)展。

（二）地域因素

XL縣是典型的山區(qū)縣，除縣城外，各個(gè)村落分散在各個(gè)山頭，形成了“大散居，小聚居”的特點(diǎn)?！按笊⒕印敝傅氖谴迓渑c村落之間距離較遠(yuǎn)，相對(duì)于城市的社區(qū)而言，社區(qū)與社區(qū)之間地理位置相對(duì)密集；“小聚居”指的是每個(gè)村落的面積并不大，居住人口并不多，大家共同生產(chǎn)生活。在和司法局工作人員聊天中，他們形象地形容山區(qū)的村莊分布是“山看山很近，走起路來遠(yuǎn)”，加上山路崎嶇不平、雨天泥濘不堪，造成了對(duì)矯正對(duì)象的輔導(dǎo)和監(jiān)管的困難加大。但《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十條要求“司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況?！睂?duì)于XL縣這樣的山區(qū)縣來說要做到《辦法》第二十條是很困難的，首先每次查訪都需要開幾小時(shí)的山路；其次如果提前通知矯正對(duì)象，按農(nóng)村風(fēng)俗矯正對(duì)象家里一定會(huì)先準(zhǔn)備好飯菜，不管家里條件怎么樣，不管干警什么時(shí)間到，所以為了不增加矯正對(duì)象負(fù)擔(dān)，提前通知查訪還需要干警們帶上一些肉和糧食；最后如果不提前通知矯正對(duì)象，當(dāng)?shù)竭_(dá)矯正對(duì)象居住地后，有很大幾率找不到人，特別是矯正對(duì)象到山里勞作時(shí)，即使帶上定位手機(jī)也不一定有信號(hào)。

（三）組織因素

1.社區(qū)矯正工作人員

著名刑法學(xué)家李斯特認(rèn)為：“最好的社會(huì)政策，也就是最好的刑事政策。”社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不是一部法律、一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以圓滿實(shí)現(xiàn)的，而是需要專門的國家機(jī)關(guān)與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)志愿者的共同參予，采用多種措施，多管齊下，方可取得預(yù)想的效果。但是在XL縣司法局，社區(qū)矯正工作卻只是單純依靠司法局和司法所干警，在一份名為《XL縣司法局基層司法所隊(duì)伍力量配置情況》的報(bào)告中寫到：“全縣現(xiàn)有司法所工作人員16人。其中司法所司法行政專項(xiàng)編制16人、落實(shí)到位16人；地方行政、事業(yè)編制人數(shù)為0；目前XL落實(shí)到位公益性崗位人數(shù)0人，協(xié)警員、協(xié)理員0人，其他人員0人。”由此看來“有人口無人手”是XL司法局存在的嚴(yán)重問題。根據(jù)收集文件顯示具體有以下幾點(diǎn)：一是人員素質(zhì)問題，XL司法局部分干警全日制教育文憑是初中或高中文化程度，雖然經(jīng)過在職教育取得大專文憑，但是文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，部分人員屬早年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用人時(shí)剩余人員，政法素質(zhì)偏低，加上部分干警沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作時(shí)靠的是老經(jīng)驗(yàn)和老辦法，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題和新業(yè)務(wù)。二是人員偏少問題，目前編制不足，近年來無新人員，又因局機(jī)關(guān)要增設(shè)股室，從各司法所抽調(diào)部分干警到局機(jī)關(guān)上班。三是人員老齡化問題，因編制等原因長期沒有人員調(diào)入，造成隊(duì)伍建設(shè)斷層，部分干警老齡化。四是公益性崗位問題，公益性崗位一直沒有安排到位，落實(shí)公益性崗位人員0人。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十七條中要求“根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。”但是依照XL縣司法局和各司法所缺人又少錢的狀況，根本沒有專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員來完成對(duì)矯正對(duì)象的心理輔導(dǎo)和個(gè)別教育。要完成《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求在XL縣這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)根本不現(xiàn)實(shí)。

XL縣其實(shí)可以學(xué)習(xí)羅田縣的做法，“在羅田縣，作為社區(qū)、村（居）群眾參與的骨干和代表就是社區(qū)矯正志愿者。嚴(yán)格說來，他們也許不大符合有關(guān)文件規(guī)定的志愿者的條件，但他們有自身的優(yōu)勢(shì)： 跟社區(qū)服刑人員熟悉，同宗同族，同本土文化風(fēng)俗，彼此有高度的認(rèn)同感和信任度。通過他們獨(dú)特的極其個(gè)性化的方式，將政府及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所要求的工作落到實(shí)處?！边@樣因地制宜利用地方優(yōu)勢(shì)的方法很值得借鑒。

2.社區(qū)矯正矯正對(duì)象

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很大的國家，有約7 億人口生產(chǎn)生活在約100 萬個(gè)村莊。作為農(nóng)村人口的社區(qū)服刑人員，在我國的現(xiàn)有社區(qū)服刑人員中占有相當(dāng)大的比重。截至2010年3 月，全國已試行社區(qū)矯正的地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員303234 人，其中屬農(nóng)村人口的社區(qū)服刑人員212833 人，占70.1%。XL縣就是一個(gè)典型山區(qū)縣，全縣15.4萬人口中有75%屬于農(nóng)村戶口，目前XL縣農(nóng)村戶口的矯正對(duì)象比例更達(dá)到了98%。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十八條要求“司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施?！钡窃赬L縣這樣的貧困山區(qū)，63名矯正對(duì)象中屬于逐利類犯罪就有27名，他們因?yàn)樨毟F而犯罪，而且他們文化水平有限。司法局和司法所要完成《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求是相當(dāng)困難的。

（四）主觀因素

社區(qū)矯正是一個(gè)新開展和新發(fā)展的工作，筆者在進(jìn)行調(diào)查期間也會(huì)協(xié)助XL縣司法局辦公室的工作，在辦公室時(shí)會(huì)接收到很多縣政府的文件，但是在這些文件中關(guān)于社區(qū)矯正工作的文件所占的比例非常之少。在收集到的文件中筆者還發(fā)現(xiàn)在XL縣司法局人員編制中都是屬于政法編制，而地方行政、事業(yè)編制為0人，落實(shí)的公益性崗位、協(xié)警員、協(xié)理員也是0人。XL縣司法局為了爭取人員完善社區(qū)矯正工作，曾在2011年11月7日該提交了《關(guān)于要求從政府聘用人員中安排10名人員用于社區(qū)矯正和安置幫教工作的請(qǐng)示的情況說明》，但至2013年，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也沒有給XL縣司法局安排聘用人員。

在近幾年XL縣的發(fā)展中，發(fā)展工作的重點(diǎn)幾乎都集中到了經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中去，而縣城的形象建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)能給予地方更好的政績。社區(qū)矯正工作試點(diǎn)和山區(qū)社區(qū)矯正工作的開展幾乎是兩個(gè)極端，其實(shí)在類似XL縣這樣的山區(qū)小縣社區(qū)矯正工作的發(fā)展需要更多投入和幫助的，能得到政府的重視和幫助會(huì)極大地促進(jìn)山區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展。

四、初步結(jié)論

社區(qū)矯正從2002年8月在上海率先試點(diǎn)到2011年《中華人民共和國刑法修正案

（八）》正式將其納入我國的法律制度，期間形成了上海、北京、浙江等一

些模式。如“上海模式”高度重視社會(huì)工作者的參與，倡導(dǎo)社會(huì)工作的理念在社區(qū)矯正中的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的社會(huì)化、人性化管理和人文關(guān)懷，但是執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱；如“北京模式”重視國家的執(zhí)法人員在社區(qū)矯正中的主導(dǎo)地位，社區(qū)矯正試點(diǎn)是對(duì)原有的由公安機(jī)關(guān)作為監(jiān)外執(zhí)行主體的繼承與改革的完善；如“浙江模式”主要是由司法所的司法助理員承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作，擁有明確的政策依據(jù)支撐、密切的部門配合、充足的經(jīng)費(fèi)保障。事實(shí)上，2012年1月10日開始實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》基本也是以城市社區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，沒有考慮到貧困山區(qū)的現(xiàn)狀，因此，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中很多的要求，在XL縣這樣的山區(qū)貧困縣很多時(shí)候只能是形式或者連形式都難做到。

總的來說，“老少邊窮”地方的社區(qū)矯正問題主要存在于自然、資金、人員這三個(gè)方面，出路在于通過以資金和人員這兩個(gè)方面上下工夫，減少自然因素對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)展的影響。在《一個(gè)山區(qū)農(nóng)村社區(qū)矯正的模式》中所提到以“縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村——中心戶”來進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)矯正運(yùn)行模式則非常值得借鑒。這樣既減少了各基層司法所的工作壓力，也使矯正對(duì)象有了一種歸屬感和農(nóng)村少有的“社區(qū)”感。利于解決社區(qū)矯正工作中司法所“忙不過來，社區(qū)、村居委會(huì)插不進(jìn)去。”的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在“家”中矯正的特點(diǎn)。同時(shí)也希望有關(guān)部門在社區(qū)矯正相關(guān)條例的制定中，考慮貧困山區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，避免“眉毛胡子一把抓”。

第二篇：2013年畢業(yè)論文-社區(qū)矯正的發(fā)展與研究

吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育

本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

中文題目社區(qū)矯正的發(fā)展與研究

學(xué)生姓名 xx

專業(yè)法學(xué)

層次年級(jí) 2009秋專升本學(xué)號(hào)200910xxxxx

指導(dǎo)教師職稱

學(xué)習(xí)中心xxxxxxxxxx

2012年 9 月22 日

成績

摘要

社區(qū)矯正這種對(duì)罪犯開放式的執(zhí)行刑罰方式,與封閉式的監(jiān)禁執(zhí)行方式相比,是人類文明的一大進(jìn)步,如今已被世界各國廣泛使用。社區(qū)矯正蘊(yùn)涵人道、公正、效益和民主四大方面的價(jià)值。發(fā)展社區(qū)矯正是實(shí)現(xiàn)我國刑事法治現(xiàn)代化的必由之路。應(yīng)當(dāng)從觀念更新、立法完善、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究諸方面入手，推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展。隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展，各地的社區(qū)矯正工作已全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段并取得了階段性的成效。但由于迄今為止全國仍沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正模式和規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作暴露出許多問題，有待于我們研究和解決。

本論文的主要目的在于思考和探討制約社區(qū)矯正的發(fā)展問題，從而提出推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度建設(shè)的一些構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正價(jià)值構(gòu)想

目錄

一、社區(qū)矯正的定義辨析 1

二、社區(qū)矯正的價(jià)值蘊(yùn)含 2 2.1人道 3 2.2正義 3 2.3效益 4 2.4民主 4

三、開展社區(qū)矯正的社會(huì)價(jià)值及其意義 5 3.1幫助服刑人員更好的改造和回歸社會(huì) 5 3.2解決監(jiān)管場(chǎng)所擁擠,節(jié)省國家資源 5 3.3落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,彰顯人文關(guān)懷 5

四、我國社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問題 4.1我國社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀 6

五、推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)想 9 5.1更新刑罰觀念，實(shí)現(xiàn)刑事政策的合理化 9 5.2理性認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的效能 10 5.3將社區(qū)矯正的發(fā)展納入司法改革的大視野 11 5.4關(guān)于社區(qū)矯正的立法要及時(shí)跟進(jìn) 11 5.5抓緊建立、健全相關(guān)的配套制度 12 5.6社區(qū)矯正的推行過程中要嚴(yán)防腐敗的滋生 12 5.7要加緊社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)和理論研究工作 結(jié)論 14 參考文獻(xiàn) 15 致謝 16 12

一、社區(qū)矯正的定義辨析

盡管社區(qū)矯正在西方已經(jīng)有數(shù)十年的發(fā)展歷史，但迄今為止，各國立法中并未明確界定社區(qū)矯正的定義，而學(xué)者們也沒有對(duì)此達(dá)成一致看法。正如美國紐約州立大學(xué)刑事司法學(xué)院教授Duffee所指出那樣，社區(qū)矯正的概念如此模糊含混，使人恰如盲人摸象，未能一窺全貌。在西方學(xué)界，關(guān)于社區(qū)矯正的定義比較有影響的觀點(diǎn)有下列幾種：

1、美國犯罪學(xué)者Fox主張：“社區(qū)性犯罪矯正為坐落于社區(qū)，并且運(yùn)用社區(qū)之資源以增補(bǔ)、協(xié)助、支持傳統(tǒng)犯罪矯正之功能。”但他將緩刑和假釋排除在社區(qū)矯正的范圍之外，認(rèn)為緩刑和假釋屬于傳統(tǒng)項(xiàng)目，不屬于那種促使罪犯重新回歸社會(huì)的革新措施。

2、美國學(xué)者Sandhu認(rèn)為，社區(qū)矯正乃指發(fā)生于社區(qū)之所有犯罪矯正活動(dòng)而言。這一定義涵蓋了傳統(tǒng)的緩刑與假釋制度，是一個(gè)范圍相當(dāng)廣泛的定義。

3、美國學(xué)者Hahn認(rèn)為，社區(qū)矯正是指任何能夠降低使用機(jī)構(gòu)處遇以減少機(jī)構(gòu)監(jiān)禁時(shí)間，或可藉以縮短犯罪人與正常社會(huì)距離之措施，包括緩刑(probation)、假釋(parole)、轉(zhuǎn)向計(jì)劃(diversion)、監(jiān)外教育(education release)、監(jiān)外作業(yè)(work release)、返家探視(prison furloughs)等處遇措施。Hahn將社區(qū)矯正的本質(zhì)特征描述為“矯正系統(tǒng)之設(shè)計(jì)是否具有減少與整體社區(qū)疏離之功能。”這種觀點(diǎn)不是從地點(diǎn)，而著重從功能的角度定義社區(qū)矯正。

還有人未直接對(duì)社區(qū)矯正下定義，但對(duì)社區(qū)矯正的具體方案作了分類列舉。如Clear及Cole依對(duì)犯罪人控制的松嚴(yán)程度，將其分為下列三類：

1、由傳統(tǒng)觀護(hù)部門所職掌之監(jiān)督方案(Supervision Program)，如觀護(hù)處分、社區(qū)服務(wù)、罰金等；

2、由社會(huì)上專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，對(duì)藥物成癮者、少年犯等適用的，具有集中咨詢、治療、培訓(xùn)性質(zhì)之居留方案(Residential Program)；

3、由傳統(tǒng)矯正部門所督導(dǎo)指揮，協(xié)助犯人早日重返社會(huì)之釋放方案(Release Program)，如工作釋放、教育釋放、中途之家、返家探視、與眷屬同住等。

上述關(guān)于社區(qū)矯正定義的各種觀點(diǎn)中，第一種將緩刑與假釋排除在外，這顯然是不合理的。緩刑與假釋作為歷史最為久遠(yuǎn)、發(fā)展最為成熟的監(jiān)禁替代措施，充分體現(xiàn)了依靠社區(qū)改造罪犯的思想，應(yīng)是社區(qū)矯正制度的重要組成部分。至于后面幾種觀點(diǎn)，雖然從不同角度闡釋了社區(qū)矯正的特性，但都存在外延過于寬泛的問題。將所有發(fā)生于社區(qū)的犯罪矯正活動(dòng)或所有具有減少罪犯與社區(qū)疏離功能的矯正措施都納入社區(qū)矯正的范圍，這抹煞了社區(qū)矯正同監(jiān)獄的開放式處遇制度的界限。類似于監(jiān)獄實(shí)行的獄外勞動(dòng)、與眷屬同住、返家探視（我國稱離監(jiān)探親）等制度，雖然創(chuàng)造了罪犯與社區(qū)接觸的機(jī)會(huì)，但罪犯仍處在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的管理、控制之下，因此只是監(jiān)獄行刑中的開放式處遇，而不是完全置于社區(qū)環(huán)境中服刑改造的社區(qū)矯正措施。此外，罰金的執(zhí)行在國外被一些學(xué)者列入社區(qū)矯正的范圍，但筆者以為，罰金雖然是一種重要的非監(jiān)禁刑，具有替代監(jiān)禁的功能，但罰金的執(zhí)行大多是是一次性的，缺乏一個(gè)持續(xù)性的教育改造過程，社區(qū)力量也基本上不介入罰金的執(zhí)行，所以從嚴(yán)格意義上講，罰金不屬于社區(qū)矯正制度的范疇。

在我國,目前廣為接受的關(guān)于社區(qū)矯正的定義是由司法部社區(qū)矯正制度研究課題組所提出的。該定義認(rèn)為，社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。根據(jù)該定義，在我國現(xiàn)有法律框架下，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；4；被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，采納了上述定義，因此，這一定義應(yīng)是代表著官方觀點(diǎn)的權(quán)威性定義。

上述定義較為全面和準(zhǔn)確涵蓋了社區(qū)矯正的內(nèi)涵，總體而言是一個(gè)科學(xué)的定義，但其中回歸社會(huì)一詞值得推敲，因?yàn)閺囊话阋饬x上理解，只有被判刑入獄的人才有回歸社會(huì)的問題，對(duì)于被判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的罪犯而言，由于并沒有因自由被剝奪而與社會(huì)隔離，因此也就不存在空間意義上的由監(jiān)禁狀態(tài)向自由社會(huì)回歸的問題。筆者以為回歸社會(huì)一詞似表述為再社會(huì)化更為合適。所謂再社會(huì)化，是指改變行為人原已習(xí)得的背離社會(huì)主流的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從而改過遷善，再度適應(yīng)社會(huì)的過程。犯罪在某種意義上講就是行為人基本社會(huì)化失敗的產(chǎn)物，可以說所有的罪犯包括被判非監(jiān)禁刑的罪犯都存在再社會(huì)化的問題，因此以再社會(huì)化一詞取代回歸社會(huì)的表述從邏輯上更為周密，從內(nèi)涵上講也更加貼切。

二、社區(qū)矯正的價(jià)值蘊(yùn)含

社區(qū)矯正體系中的某些具體制度，如緩刑、假釋等，在19世紀(jì)即已經(jīng)產(chǎn)生，但社區(qū)矯正成為系統(tǒng)的思想?yún)s是二戰(zhàn)以后的事。一般認(rèn)為，現(xiàn)代社區(qū)矯正觀念源于二戰(zhàn)結(jié)束之初對(duì)退伍軍人的心理輔導(dǎo)。當(dāng)時(shí)西方國家有許多老兵在退役后遭受社會(huì)不適應(yīng)癥之困擾，為協(xié)助他們完成由軍旅生活向社會(huì)生活的過渡，一些社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿人員專為這些老兵提供各種心理咨詢與心理治療，成效顯著，有關(guān)司法部門受此啟發(fā)，遂將此種做法引入刑事司法體系。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，社區(qū)矯正思想日趨成熟，其具

體措施日益豐富，并廣為各國刑事立法與矯正實(shí)踐所認(rèn)可與接受。2.1人道

人道主義以人為中心和目的，關(guān)注人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)，追求人的幸福和人的解放。刑罰人道性是現(xiàn)代社會(huì)中刑罰的基本價(jià)值目標(biāo)之一，從某種意義上說，刑罰的發(fā)展歷史，即是刑罰從嚴(yán)酷走向?qū)捜?、從野蠻走向文明的歷史。刑罰的人道性要求刑罰的制定、適用與執(zhí)行都應(yīng)與人的本性相符合，盡可能地寬緩。由刑罰的人道性進(jìn)一步引發(fā)出罪犯人權(quán)思想，即罪犯并不因犯罪而成為人的異類或社會(huì)棄兒，作為人，他們?nèi)匀痪哂腥说淖饑?yán)和生存發(fā)展的權(quán)利，法律在依法剝奪罪犯的某些權(quán)利的同時(shí)，必須保障其未被剝奪的那些基本權(quán)利。

近代以來，監(jiān)禁刑成為最重要和最普遍的罪犯處遇方式，這較之古代社會(huì)以身體刑和生命刑為主的罪犯處遇方式無疑是歷史的進(jìn)步。然而，監(jiān)禁刑自身存在某些難以克服的弊端和缺陷，監(jiān)禁刑在將罪犯隔離于正常社會(huì)的前提下實(shí)施懲罰和改造，難免會(huì)給罪犯打上“監(jiān)獄化烙印”，削弱其社會(huì)適應(yīng)能力，從而影響改造效果和回歸目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相比之下，社區(qū)矯正使罪犯在不與社會(huì)隔離的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化，從而避免了罪犯因入獄服刑而帶來的交叉感染和監(jiān)獄化烙印，有利于維系罪犯與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，使罪犯與社會(huì)的發(fā)展保持同步。此外，社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量對(duì)矯正的參與，可減少監(jiān)禁處遇導(dǎo)致的使罪犯機(jī)械式地強(qiáng)迫和服從的負(fù)效應(yīng)，使罪犯與矯正者發(fā)生積極的互動(dòng)作用，提高了罪犯在矯正過程的積極性和主動(dòng)性。

馬克思曾經(jīng)說過：“既然人的性格是由環(huán)境造成的，那就必須使環(huán)境成為合乎人性的環(huán)境。既然人天生就是社會(huì)的動(dòng)物，那他就只有在社會(huì)中才能發(fā)展自己的天性?！弊鳛樾塘P發(fā)展的歷史必然，作為人類法治文明演進(jìn)的結(jié)果，社區(qū)矯正集中體現(xiàn)著刑罰的人道價(jià)值，濃縮著法律的人文關(guān)懷，是“以人為本、文明執(zhí)法，對(duì)罪犯實(shí)施人性化監(jiān)管與改造”的現(xiàn)代行刑理念的具體展開。2.2正義

公正又稱正義，從詞源學(xué)上說，它具有正當(dāng)、公平、平等的含義。美國學(xué)者羅爾斯指出，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，對(duì)于一切法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就應(yīng)加以改造或廢除。公正是刑罰的生命線所在，而刑罰的公正性既表現(xiàn)為罪行與刑罰的均衡，也表現(xiàn)為報(bào)應(yīng)與預(yù)防的統(tǒng)一。通過對(duì)犯罪人適用適度的懲罰，使其為自己的行為付出應(yīng)有的代價(jià)，這樣一方面使社會(huì)公眾的正義需求和報(bào)應(yīng)情感得到滿足，另一方面也促使罪犯從痛苦中吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。懲罰性是刑罰的基本屬性，而懲罰意味著給罪犯帶來一定的痛苦或利益損失。社區(qū)矯正作為一種人性化的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其懲罰強(qiáng)度相對(duì)于監(jiān)禁處遇而言顯然要低，但畢竟也包含著一定的懲罰意蘊(yùn)。例如，接受社區(qū)矯正的罪犯的人身自由受到一定程度的限制，必須遵守一些特殊的行為規(guī)則，履行特定的義務(wù)等。由于這些罪犯的罪行比較輕或者在獄中表現(xiàn)良好，人身危險(xiǎn)性不大，不必予以關(guān)押或繼續(xù)關(guān)押，對(duì)其適用非監(jiān)禁刑就能實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)和預(yù)防的雙重目標(biāo)，因此社區(qū)矯正制度具有公正性。2.3效益

刑罰的效益價(jià)值也就是刑罰的經(jīng)濟(jì)性，是指國家應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（或用其他刑罰替代措施），獲取最大的社會(huì)效益——有效地預(yù)防和懲罰犯罪。具體而言，在刑事立法上，如果規(guī)定較輕的刑罰即可，就沒有必要規(guī)定較重的刑罰；在刑事司法中，對(duì)于已經(jīng)確定為犯罪的行為，如果適用較輕的刑罰即可，便沒有必要適用較重的刑罰。刑罰的運(yùn)作是一種高消耗性的活動(dòng)，而刑事司法資源是相當(dāng)有限的，尤其是監(jiān)禁刑的執(zhí)行更是費(fèi)用高昂，這意味著加重了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)因犯罪而受到的侵害。而社區(qū)矯正不需要象監(jiān)獄那樣在機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理等方面的巨大負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以充分利用社會(huì)資源改造罪犯，從而大大節(jié)省了國庫支出，有助于緩解監(jiān)獄擁擠現(xiàn)象。據(jù)英國官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國每年對(duì)一個(gè)監(jiān)禁犯的投入高達(dá)7000英鎊；而對(duì)保護(hù)觀察者所投入的資金是每人每年520英鎊，對(duì)于處以社區(qū)服務(wù)令的罪犯投入更低，大約是每人每年490英鎊。由此可見社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)性是比較明顯的。2.4民主

民主的首要含義在于“社會(huì)成員參與”。司法民主是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容之一，人民參與司法，是現(xiàn)代法治國家司法文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志，只有司法民主的充分實(shí)行才能促進(jìn)權(quán)利平等，建立穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。司法民主在審判活動(dòng)的重要表現(xiàn)，是在訴訟中實(shí)行陪審或者參審制度，允許民眾直接參與司法審判；而在行刑活動(dòng)中，司法民主意味著行刑活動(dòng)對(duì)社會(huì)的適度開放和社會(huì)對(duì)行刑過程的積極參與。行刑民主化是司法民主化的題中應(yīng)有之意，可以說，在刑事法運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，行刑是最需要社會(huì)參與的一個(gè)環(huán)節(jié)。

社區(qū)矯正作為一種立足于社區(qū)，依賴于社區(qū)的罪犯處遇方式，一方面給予公民一種“參與”的感受，“賦予每個(gè)公民一種主體地位，使人人感到自己對(duì)社會(huì)成員有責(zé)任和參加了自己的政府，”另一方面，也有助于形成公民權(quán)利對(duì)司法權(quán)力的制約，防止司法權(quán)的濫用。開展社區(qū)矯正的社會(huì)價(jià)值及其意義

我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,2009年在全國全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。截至2010年12月底,全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作,覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

3.1幫助服刑人員更好的改造和回歸社會(huì)

社區(qū)矯正有利于提高罪犯的改造質(zhì)量,防止交叉感染,削弱罪犯在監(jiān)管場(chǎng)所服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感,增加罪犯的社會(huì)責(zé)任感。②罪犯在社區(qū)中服刑,他既是服刑改造,又為社會(huì)勞動(dòng),受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理,有利于建立平等融洽的人際關(guān)系,感受到社會(huì)的溫暖,使他們適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展,有利于重新回歸社會(huì)。3.2解決監(jiān)管場(chǎng)所擁擠,節(jié)省國家資源

我國監(jiān)管場(chǎng)所關(guān)押量大,基礎(chǔ)設(shè)施和物資條件差,文化教育等軟件方面的保障又跟不上時(shí)代發(fā)展,罪犯的身心受到不利影響,從而影響改造質(zhì)量。社區(qū)矯正是將符合條件的部分罪犯放置在社區(qū)中,通過整合社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行思想教育和行為約束,將監(jiān)管費(fèi)用分散轉(zhuǎn)嫁到整個(gè)社會(huì),由社會(huì)正常周轉(zhuǎn)補(bǔ)給,這一制度有效減少了刑罰執(zhí)行成本,緩解了監(jiān)獄的壓力,使監(jiān)獄能夠集中財(cái)力、警力、物力去矯正那些惡習(xí)較深,主觀惡性較大,社會(huì)危害性較大,特別是矯正那些極端不配合改造的少數(shù)罪犯。3.3落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,彰顯人文關(guān)懷

社區(qū)矯正是充分落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體體現(xiàn)。對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的罪犯真正運(yùn)用好“寬”的刑事政策,對(duì)依法從寬處理、可不收押的罪犯置于社會(huì)上、家庭中加以管教、改造,充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的一面,把寬嚴(yán)相濟(jì)真正落實(shí)到刑罰執(zhí)行之中,有利于從源頭上遏制犯罪發(fā)生。

我國社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問題 4.1我國社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前世界刑罰發(fā)展趨勢(shì)來看，社區(qū)矯正發(fā)展迅速且成效顯著，許多國家建立了以社區(qū)處遇為塔基的金字塔型的罪犯處遇結(jié)構(gòu)，監(jiān)禁處遇位于金字塔的頂端，大多數(shù)罪犯被放到社區(qū)中利用社會(huì)力量幫教改造。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2000年，西方主要發(fā)達(dá)國家對(duì)罪犯適用緩刑和假釋的比例達(dá)到全部被判處刑罰者的70％以上，其中加拿大為79.76％，澳大利亞為77.48％，新加坡76.15％，法國72.63％，美國70.25％；就是適用率比較低的韓國和俄羅斯，也分別有45.90％、44.48％的人被適用緩刑或者假釋；在日本，目前約有3/5的罪犯在保護(hù)觀察官的監(jiān)督下接受社區(qū)矯正措施。

反觀我國，由于受傳統(tǒng)的重刑主義、泛刑觀念的制約，社區(qū)矯正的作用長期以來沒有受到應(yīng)有重視，社區(qū)矯正制度的發(fā)展同發(fā)達(dá)國家相比還處在很低的水平線上。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)矯正措施的適用率一直偏低。從1999年到2001年，被判處緩刑者僅占各年判處刑罰罪犯總數(shù)的15％左右；假釋率從1996年到2000年，一直徘徊在2％左右；從1999年到2001年，每年大約只有1.2％的罪犯被判處管制；監(jiān)外執(zhí)行也是如此，2001年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯僅占在押犯總數(shù)的1.13％。另一方面，由于執(zhí)行機(jī)制的不健全等原因，這些社區(qū)矯正措施的執(zhí)行效果總體而言也不盡人意。盡管現(xiàn)行立法明確了非監(jiān)禁刑的執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，所在基層組織配合，然而，公安機(jī)關(guān)由于任務(wù)繁重、精力有限，實(shí)際上無暇顧及行刑工作，致使對(duì)社區(qū)服刑罪犯的管理往往流于形式，甚至處于放任自流的狀態(tài)。

社區(qū)矯正措施的執(zhí)行效果不佳，反過來導(dǎo)致司法當(dāng)局更加依重于監(jiān)禁刑的適用，一些符合社區(qū)矯正條件的罪犯也被送入監(jiān)獄服刑；另一方面，面對(duì)改革開放以來我國出現(xiàn)的前所未有的犯罪高峰，國家通過實(shí)施“嚴(yán)打”戰(zhàn)略以緩解嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，由此造成監(jiān)獄人口的迅速增長，監(jiān)獄容量與監(jiān)獄人口的矛盾日益突出，從而給監(jiān)獄的管理和改造工作帶來極大的困難。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示：“嚴(yán)打”整治斗爭以來，我國監(jiān)獄在押人員數(shù)量大增，２００２年達(dá)到１５１萬人，是１９８２年的２．３９倍，其中短刑犯和青少年罪犯占相當(dāng)大的比例。監(jiān)獄擁擠問題導(dǎo)致監(jiān)管資源緊張，監(jiān)獄無力對(duì)一些重刑犯、頑危犯進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)改造，監(jiān)獄環(huán)境“交叉感染”又造成一些青少年或輕刑犯罪人員入獄后犯罪惡習(xí)進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，刑滿釋放人員因?yàn)殚L期監(jiān)禁，回到社會(huì)后適應(yīng)能力差，就業(yè)困難，加之普遍存在的社會(huì)歧視現(xiàn)象，這些人很容易再次走上違法犯罪道路。此外，監(jiān)禁刑適用的強(qiáng)化無疑加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國，目前關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年平均費(fèi)用已超過7000元，這差不多相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生一年的開銷。社區(qū)矯正發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，影響了我國刑罰效益的整體發(fā)揮，制約著刑事法治的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，順應(yīng)時(shí)代潮流和國際刑罰趨向，從有利于實(shí)現(xiàn)罪犯再社會(huì)化的宗旨出發(fā)，打破罪犯處遇模式的封閉性，推進(jìn)社區(qū)矯正制度建設(shè)，這應(yīng)是我國行刑改革的重要方向。我國有關(guān)決策部門審時(shí)度勢(shì)，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和對(duì)我國行刑現(xiàn)狀周密調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出了構(gòu)建和發(fā)展社區(qū)矯正的重大決策。2002年8月，上海市率先在三個(gè)街道的范圍開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；同年北京市也開始在三個(gè)區(qū)縣進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。通過總結(jié)這些小范圍試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6?。ㄊ校檫M(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)?。ㄊ校?，從而正式拉開了我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的序幕。目前，社區(qū)矯正試點(diǎn)的工作規(guī)范與刑事法律規(guī)定之間存在的矛盾和沖突逐漸顯露。這些現(xiàn)存的矛盾與沖突，與世界行刑社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)以及我國社區(qū)矯正制度的科學(xué)發(fā)展的要求是相背離的。筆者認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)矯正存在的欠缺，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）與現(xiàn)行法律相駁

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須由國家立法機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律加以規(guī)范?！皟稍簝刹俊薄锻ㄖ分幸?guī)定由司法行政機(jī)關(guān)牽頭開展社區(qū)矯正工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是配合司法行政機(jī)關(guān)，并履行有關(guān)法律程序。而現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》中，對(duì)判處管制、緩刑考驗(yàn)期間的考察、假釋考驗(yàn)期的監(jiān)督、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管制監(jiān)督等都是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。由于立法滯后使社區(qū)矯正實(shí)踐有駁于現(xiàn)行法律，從而導(dǎo)致現(xiàn)行法律規(guī)定與實(shí)踐的沖突，是我國建設(shè)法治國家進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)有違法治精神的重大問題。社區(qū)矯正在法律規(guī)范上的不完備和滯后性導(dǎo)致試點(diǎn)工作的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，這很不利于社區(qū)矯正的發(fā)展。因此，必須解決立法中存在的空白問題。

（二）定性比較模糊

社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式？還是一種刑罰？就我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定上看，“社區(qū)矯正”既不屬于刑罰的一個(gè)典型種類，也不屬于刑罰執(zhí)行方式（具體運(yùn)用）的一個(gè)典型種類。目前我國某些地區(qū)制定的社區(qū)矯正規(guī)定，包括很多專家學(xué)者把社區(qū)矯正的性質(zhì)都界定為一種刑罰執(zhí)行方式，這固然是現(xiàn)實(shí)考慮及與其他法律相妥協(xié)的產(chǎn)物。社區(qū)矯正就是一系列非機(jī)構(gòu)性處遇措施，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用開放的、社區(qū)的資源來矯正罪犯，已實(shí)現(xiàn)罪犯的回歸和社會(huì)秩序的保護(hù)，其顯著特征就是全部矯正體制的設(shè)計(jì)減少與社會(huì)的隔離，并不局限于某幾種刑罰執(zhí)行方式或是被法院直接適用的一些刑罰方式。因此，即使目前我國的制度設(shè)計(jì)限制了社區(qū)矯正適用空間的架構(gòu)，探索的步伐還沒有遠(yuǎn)到足以在更寬廣的領(lǐng)域里更全面的展開其實(shí)踐，但對(duì)社區(qū)矯正的定性則必須超越這些有形的局限，以一個(gè)自由度更大的更寬廣的范疇來為我們提供立法和實(shí)踐的指引。

（三）職責(zé)不夠明確

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)“兩高兩部”通知的精神：司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門；司法、法院、檢察院、公安、民政、勞動(dòng)等13個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好其試點(diǎn)工作。實(shí)踐中由于涉列的部門較多，職責(zé)與權(quán)力不明確，社區(qū)矯正工作竟變成了部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，反而使過程復(fù)雜化。如，有的地區(qū)由于法律文書送交不及時(shí)，發(fā)生漏管、脫管現(xiàn)象。緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在審判機(jī)關(guān)判決后，有的未及時(shí)和所在地的司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)就將罪犯釋放回家，使這些罪犯回來后不按時(shí)到司法所報(bào)到，給矯正工作帶來困難。

（四）管理手段缺乏強(qiáng)制性

從社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施情況上看，各地區(qū)矯正的形式和內(nèi)容沒有本質(zhì)上的區(qū)別，雖然在培訓(xùn)的內(nèi)容、教育的形式、勞動(dòng)的方式、心里的引導(dǎo)上對(duì)社區(qū)服刑人員做出了一些規(guī)定，但這些內(nèi)容較為空洞抽象，易流于形式?？陀^上看，司法行政部門在行使職權(quán)的時(shí)候既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有可以為其行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施，很難收到矯正之實(shí)效。既然稱為矯正，便決定這種處遇方式必然以矯正為著重點(diǎn)。在監(jiān)督社區(qū)服刑人員遵守法律規(guī)定、履行矯正義務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)制定矯正方案，利用社會(huì)力量和社區(qū)資源矯正其人格和習(xí)慣。由于我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對(duì)社區(qū)矯正內(nèi)容規(guī)定幾乎是空白，造成基層司法行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制權(quán)，從而直接影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（五）隊(duì)伍力量薄弱 社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，不同于與其他工作，它的特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對(duì)象的特殊性，因此需要有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。但是，目前一些矯正工作人員由于缺少專業(yè)的矯正知識(shí)，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，僅有的一些矯正工作者往往是從一般的社區(qū)工作者“蛻變”而來，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對(duì)開展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)還不到位，工作方法有簡單粗糙；在與社區(qū)服刑人員接觸和個(gè)別談話時(shí)，缺乏人性化的工作手段，感召力和親和力不夠；有的還不能整合各種社會(huì)資源開展工作和解決問題。因此，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的建設(shè)，是確保社區(qū)矯正工作質(zhì)量和實(shí)效的一個(gè)重要因素。

五、推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)想 5.1更新刑罰觀念，實(shí)現(xiàn)刑事政策的合理化

我國自古就有“治亂世用重典”的治國思想，重刑主義的觀念由來已久，至今仍深植于公眾意識(shí)之中。重刑觀念的突出表現(xiàn)之一就是過分崇尚監(jiān)禁刑的威懾功能，把犯罪同坐牢、蹲監(jiān)獄等同起來，似乎只有這樣，才能將罪犯繩之以法，社會(huì)正義才能得到伸張。對(duì)于我國刑法所規(guī)定的管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁措施，許多老百姓并不完全理解，在經(jīng)濟(jì)、文化落后的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。一個(gè)罪犯被判處管制或緩刑后，很多人都誤認(rèn)為他“沒事了”，不會(huì)把他同罪犯身份聯(lián)系起來，甚至?xí)鹨恍┤罕娪绕涫鞘芎θ思捌溆H屬的不滿，覺得法院判決不公，輕縱罪犯；對(duì)于假釋的罪犯，人們則往往誤以為他已經(jīng)完全恢復(fù)了自由，“出來就沒事了”。每當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)惡化、犯罪較為猖獗的時(shí)候，許多民眾往往將其原因簡單歸結(jié)為處罰太輕、打擊不力，多判、重判成為普遍的社會(huì)呼聲。據(jù)有人在北京市進(jìn)行的一項(xiàng)犯罪受害者抽樣調(diào)查，北京市居民與其他國家大城市的居民相比，在對(duì)同一犯罪選擇量刑時(shí)傾向于選擇重刑，幾乎沒有人選擇非監(jiān)禁刑。在要求重判嚴(yán)懲的輿論壓力之下，許多司法人員為了迎合民意，而在非監(jiān)禁刑的適用上傾向于保守的立場(chǎng)。

刑罰觀念的落后已經(jīng)成為制約我國社區(qū)矯正發(fā)展的首要因素。因此，社區(qū)矯正的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從觀念的更新開始。應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，向社會(huì)宣傳社區(qū)矯正的價(jià)值和意義，倡導(dǎo)科學(xué)的刑罰理念，逐步淡化民眾的重刑報(bào)應(yīng)思想，并喚醒其對(duì)罪犯矯正事業(yè)的參與意識(shí)，改變“刑罰就是關(guān)押”、“犯罪改造是監(jiān)獄的責(zé)任”等陳舊觀念，從而為社區(qū)矯正的發(fā)展培育良好的社會(huì)氛圍。

另一方面，刑事決策者應(yīng)當(dāng)確立“有選擇監(jiān)禁”的刑事政策，并以此指導(dǎo)刑事立法和刑事司法。“有選擇監(jiān)禁”的主要內(nèi)涵是：基于監(jiān)禁刑仍是一種十分必要的刑罰措施，在抗制犯罪的斗爭中發(fā)揮著不可或缺的作用，同時(shí)監(jiān)禁刑本身存在諸多弊端，監(jiān)獄并非矯正罪犯的理想環(huán)境，因此，一方面應(yīng)從總量上控制監(jiān)禁刑的適用，另一方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)禁刑資源的合理配置，監(jiān)獄只應(yīng)當(dāng)關(guān)押那些對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性最大的犯罪人，既以有限的空間來監(jiān)禁那些該監(jiān)禁的人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展社區(qū)矯正，將不必要監(jiān)禁或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社會(huì)上接受改造，使監(jiān)獄集中力量改造那些危險(xiǎn)性較大的罪犯，實(shí)現(xiàn)監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正的相輔相成，在兩種行刑方式的動(dòng)態(tài)平衡中追求國家的長治久安。

需要指出，在我國發(fā)展社區(qū)矯正，必須處理好“嚴(yán)打”政策與社區(qū)矯正的關(guān)系。在我國目前犯罪態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)重、社會(huì)治安沒有得到根本好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，堅(jiān)持“嚴(yán)打”政策，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，是十分必要的。但是，“嚴(yán)打”必須將法治、講策略，“嚴(yán)打”的對(duì)象范圍應(yīng)有合理限定，即應(yīng)限定在那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子上，不能把“嚴(yán)打”對(duì)象無限制擴(kuò)大。同時(shí)，“嚴(yán)打”活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)密法網(wǎng)，提高刑罰的必定性和及時(shí)性上來，而不能把“嚴(yán)打”片面理解為“多判重判”?！皣?yán)打”期間仍應(yīng)貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則和區(qū)別對(duì)待的政策，不能因?yàn)閷?shí)施“嚴(yán)打”而冷淡社區(qū)矯正措施的適用，形成所謂水漲船高的局面，這是違背刑法的公正性的，同時(shí)也不會(huì)取得好的社會(huì)效果。從根本上講，“嚴(yán)打”同社區(qū)矯正并不矛盾，合理地發(fā)展社區(qū)矯正，有利于集中有限的司法資源去打擊那些嚴(yán)重犯罪，從而更好地實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)打”的預(yù)期效果。5.2理性認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的效能

社區(qū)矯正作為一種體現(xiàn)著人道、民主、效益等時(shí)代精神的罪犯處遇制度，具有良好的發(fā)展前景。在我國構(gòu)建和推行社區(qū)矯正制度是必要的，也是可行的。但是，任何犯罪矯正方案都不是完美無缺的，在看到社區(qū)矯正具有的諸多優(yōu)點(diǎn)和積極作用的同時(shí)，我們不能忽略其可能具有的局限性和負(fù)面作用，并應(yīng)積極采取有效措施，避免和減少這些負(fù)面作用。同監(jiān)禁處遇模式相比，社區(qū)矯正對(duì)犯罪人的威懾和警戒效應(yīng)比較弱，同時(shí)在滿足受害人及公眾的報(bào)應(yīng)心理方面也有欠缺。在社區(qū)矯正的實(shí)踐中，必須充分考慮社會(huì)公眾的正義訴求和社會(huì)安全的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)功利價(jià)值和公正價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。社區(qū)矯正的適用對(duì)象范圍應(yīng)合理界定，既不能過窄，也不能過寬。范圍過窄，會(huì)使罪行輕微的罪犯感到高不可攀，失去改造動(dòng)力；范圍過寬，則會(huì)使罪行較重應(yīng)予關(guān)押的罪犯得不到應(yīng)有的懲罰，從而削弱刑罰的威懾力，同時(shí)給社會(huì)治安帶來隱患，影響公眾的心理安全感。

社區(qū)矯正的適用對(duì)象應(yīng)限定在那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯，如罪行輕微、人身危險(xiǎn)性較小的未成年犯、老病殘犯、初犯、偶犯、過失犯及假釋者等，絕不能將重刑犯、危險(xiǎn)分子推向社區(qū)服刑。在此問題上，西方國家是有前車之鑒的。如20世紀(jì)60、70年代的美國，由于推進(jìn)社區(qū)矯正的實(shí)踐過于激進(jìn)，使大量重刑犯留在社區(qū)服刑，造成了社區(qū)矯正的使用泛濫，罪犯重犯率急劇上升，使民眾對(duì)這一罪犯處遇措施的信賴和支持銳減，也使社區(qū)矯正的發(fā)展一度陷入低谷。我國在推行社區(qū)矯正的實(shí)踐中，必須吸取西方國家的教訓(xùn)，使社區(qū)矯正工作謹(jǐn)慎推行，健康發(fā)展。

5.3將社區(qū)矯正的發(fā)展納入司法改革的大視野 目前，我國的社區(qū)矯正工作試點(diǎn)主要在司法行政系統(tǒng)展開，但社區(qū)矯正的推行絕不是司法行政部門一家的事情，是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)過程，需要立法、司法、行刑各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和互動(dòng)，需要專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾協(xié)調(diào)和配合，從深層次看，還涉及到司法體制的改革和國家刑事司法權(quán)力的再分配。當(dāng)前來看，現(xiàn)行刑事司法體制已不能適應(yīng)社區(qū)矯正的發(fā)展，為此，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正的發(fā)展納入正在進(jìn)行的司法改革進(jìn)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)盡快健全社區(qū)矯正組織與執(zhí)行體制，為社區(qū)矯正的發(fā)展提供體制保障。建議在司法部成立專門的社區(qū)矯正局，省、地市及縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的管理與實(shí)施，同時(shí)借鑒國外的模式，建立專職的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍。5.4關(guān)于社區(qū)矯正的立法要及時(shí)跟進(jìn)

就目前來看，由于相關(guān)立法滯后，使社區(qū)矯正的推行處于無法可依狀態(tài)，乃至陷于“合法性危機(jī)”的尷尬局面。例如，按照一些省市搞社區(qū)矯正的做法，一般是街道司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的實(shí)施，但我國《刑法》、《刑事訴訟法》都明確規(guī)定對(duì)被宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察都由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，也就是說公安機(jī)關(guān)是對(duì)非監(jiān)禁罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察的法定機(jī)關(guān)，由司法局（所）負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的做法顯然同現(xiàn)行法律相抵觸。再如，一些地區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)中借鑒西方的社區(qū)服務(wù)刑，讓社區(qū)矯正對(duì)象從事一定的無薪工作。在我國有關(guān)法律沒有規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑的情況下，這實(shí)際上是由基層司法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新刑種，雖然其創(chuàng)新精神值得贊譽(yù)，而且社會(huì)效果也不錯(cuò)，但這畢竟是游離于法律體系的做法，其合法性是值得質(zhì)疑的。

司法改革也要遵循依法行事的原則，應(yīng)盡可能在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)推進(jìn)司法改革。對(duì)于某些確實(shí)有必要突破現(xiàn)行法律框架的改革措施的試點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)取得全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)。為盡快解決必須盡快社區(qū)矯正面臨的“合法性問題”，必須加緊有關(guān)立法的制定。從長遠(yuǎn)計(jì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《刑事執(zhí)行法》，將社區(qū)矯正的內(nèi)容納入其中，而不是象有些學(xué)者主張的那樣，制定專門的《社區(qū)矯正法》，這樣有利于提升刑事執(zhí)行立法的整體地位，促進(jìn)獄內(nèi)行刑與獄外行刑的一體化。5.5抓緊建立、健全相關(guān)的配套制度 社區(qū)矯正工作涉及面很廣，參與單位較多，工作流程復(fù)雜。因此，必須建立、健全相關(guān)的配套制度，如判決前的人格調(diào)查制度、矯正效果的評(píng)估機(jī)制、緩刑與假釋決定前的聽證制度、信息交流與工作溝通機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、經(jīng)費(fèi)和裝備保障機(jī)制等。5.6社區(qū)矯正的推行過程中要嚴(yán)防腐敗的滋生 社區(qū)矯正是人性化的罪犯矯正方式，但在缺乏嚴(yán)格法律規(guī)制、司法人員素質(zhì)不能完全保障的情形下，這一制度很可能被人鉆空子，成為一些具有特殊關(guān)系或背景的人逍遙法外或避重就輕的保護(hù)傘。在社區(qū)矯正的推行中，必須強(qiáng)調(diào)法治和公正原則，嚴(yán)格依法適用，依法行刑，決不能刑事執(zhí)法權(quán)力個(gè)人化，將商品交換原則引入執(zhí)法領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)執(zhí)法工作。另外，必須強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正的決定與實(shí)施過程的監(jiān)督，讓社區(qū)矯正活動(dòng)在陽光下進(jìn)行。如通過聽證會(huì)的形式，就是否采用社區(qū)矯正方案征求包括被害人在內(nèi)的社區(qū)的意見；推行獄務(wù)公開制度，把社會(huì)普遍關(guān)注的罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題進(jìn)行公開和公示；同時(shí)應(yīng)建立包括內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和檢察監(jiān)督在內(nèi)的多方位監(jiān)督體系，有效地推動(dòng)這一新興行刑領(lǐng)域的公正執(zhí)法。

5.7要加緊社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)和理論研究工作

人才短缺、理論研究薄弱是目前各地社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中面臨的普遍問題。為此，必須加緊社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)和理論研究工作。建議有關(guān)高校開設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，同時(shí)建立專職社區(qū)矯正人員的教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)矯正人員的組成應(yīng)是多元化的。應(yīng)建立以專員人士為主體、以志愿人員為輔助的社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。專業(yè)人士包括以法律知識(shí)背景為主的、具有執(zhí)法職能的社區(qū)矯正官員，以及不具有執(zhí)法職能但精通社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專門知識(shí)的社會(huì)工作者。此外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士以社會(huì)志愿者的身份介入社區(qū)矯正工作，包括在校大學(xué)生、離退休人員、家庭婦女等，只要是熱心公益事業(yè)，具有社會(huì)責(zé)任感的公民，都可以協(xié)助專職社區(qū)矯正人員對(duì)罪犯進(jìn)行幫教。結(jié)論

隨著國力的不斷增長和國際地位的日益提高，中國在法制建設(shè)上取得的進(jìn)步也更加受到國際社會(huì)的關(guān)注。世界關(guān)注中國，中國也關(guān)注世界。在進(jìn)入新世紀(jì)后不久，中國大陸在矯正領(lǐng)域中開展的改革，當(dāng)以社區(qū)矯正的試行和推廣在國際上最為引人注目。此 項(xiàng)改革與積極開展對(duì)外交流有關(guān)。但是，這一改革的動(dòng)力主要來自于中國社會(huì)人文環(huán)境的變化和矯正制度的實(shí)際發(fā)展需要，吸收外界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和開展國際合作只能對(duì)改革起到協(xié)助和促進(jìn)的作用。參考文獻(xiàn)

[1]林茂榮，楊士隆.犯罪矯正原理與實(shí)務(wù).臺(tái)北：五南圖書出版公司,1994 [2]（美）約翰?羅爾斯.正義論.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988 [3]張明楷.刑法格言的展開.法律出版社,1999 [4]（美）科恩著、聶崇信等譯.論民主.北京：商務(wù)印書館，1988 [5]馮衛(wèi)國.行刑社會(huì)化研究.北京：北京大學(xué)出版社，2003 [6]陳震武.社區(qū)矯正制度的探索與實(shí)踐[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊,2006 [7]馮衛(wèi)國.構(gòu)建我國社區(qū)矯正制度的若干思考[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2003 [8]鄭川、張慶珊社區(qū)矯正法律監(jiān)督與社會(huì)創(chuàng)新管理工作[J].中國檢察官,2009 [9]（法）托克維爾、董果良譯：論美國的民主（上卷）致謝

即將結(jié)束的兩年大學(xué)生活之際。感謝教過我的老師們。從他們身上我學(xué)到了許多寶貴的知識(shí)和做人的道理。他們?cè)趯W(xué)業(yè)上對(duì)我的悉心指導(dǎo)，以及孜孜不倦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科研態(tài)度，更令我受益非淺。

感謝我的指導(dǎo)老師。她在我的課題研究和論文完成過程中，給予了我許多理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)。感謝我的輔導(dǎo)員給我的指導(dǎo)和關(guān)懷。他們?cè)谏钌虾凸ぷ髦卸冀o予了我熱情的關(guān)心和幫助。感謝我的授課老師在我的學(xué)習(xí)和生活中給予的幫助和教悔表示誠摯的謝意。同時(shí)還要感謝學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)多年來對(duì)我的培養(yǎng)和支持，是他們?yōu)槲姨峁┝肆己玫膶W(xué)習(xí)環(huán)境和機(jī)會(huì)。感謝各位專家和評(píng)委耐心審閱我的論文，他們提出了許多寶貴的意見和建議。感謝所有曾經(jīng)給我理解、關(guān)心與幫助的朋友們。

感謝與我共同學(xué)習(xí)、生活的同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的過程中你們不止一次的對(duì)我進(jìn)行了幫助，因?yàn)槟銈儗?duì)我的幫助使我可以不斷的克服一個(gè)又一個(gè)的難題。感謝所有曾經(jīng)給我?guī)椭耐瑢W(xué)和老師。

第三篇：我國社區(qū)矯正法律問題研究

題目：

學(xué)生姓名:

入學(xué)時(shí)間：

指導(dǎo)教師：

試點(diǎn)單位：

畢

業(yè)

論

文

我國社區(qū)矯正法律問題研究 馬 睿 學(xué)號(hào)：1***3 2011秋 專業(yè)：法律專業(yè)

郭 松

彭 水 縣 司 法 局 重

慶

廣

播

電

視

大

學(xué)

2013年10月21日

摘要

社區(qū)矯正是在20世紀(jì)70年代興起于歐美國家的一種非監(jiān)禁刑,我國于2003年開始此項(xiàng)工作的試點(diǎn),并取得了一定的成績,但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢(shì),《刑法》修正案(八)實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定,為司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),為全面確立社區(qū)矯正制度,進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度,推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了基礎(chǔ)。目前,我國社區(qū)矯正制度還處于初步建立的階段,有許多問題還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。比如,適時(shí)制定《社區(qū)矯正法》、明確司法行政部門是我國社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、規(guī)定社區(qū)矯正官為我國社區(qū)矯正的執(zhí)法人員等等。因此,我國要建立健全社區(qū)矯正制度,首先要明確此制度的成熟不是一蹴而就的,而是需要一個(gè)相對(duì)長期的過程,必須在建立相應(yīng)的社區(qū)構(gòu)建與完善矯正戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,因地制宜地建立相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)制,只有這樣才能保證社區(qū)矯正工作在我國順利開展。

關(guān)鍵詞:刑法修正案八,社區(qū)矯正制度,刑罰改革,完善路徑,刑罰完善,立法,執(zhí)行主體

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀...........................................................4(一)社區(qū)矯正的概念和特征.........................................................4(二)我國社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀.......................................................5 1.我國社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程.....................................................5 2.我國社區(qū)矯正的主體和對(duì)象.......................................................5 3.我國社區(qū)矯正的矯正措施和法律監(jiān)督...............................................5

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題...................................................6(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一.....................................................6(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確.....................................................6(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全.....................................................7(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善.....................................................7(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問題.................................................7 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū).........................................7 2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全.................................................8 3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng).................................................9

三、完善我國社區(qū)矯正制度的法律思考...............................................9(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象.......................................................9(二)明確社區(qū)矯正的法律主體.......................................................9(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容.......................................................10(四)完善社區(qū)矯正的工作程序.......................................................11(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度.......................................................11 1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū).........................................................11 2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)...........................................................11 3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)...........................................................12

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

(-)社區(qū)矯正的概念和特征

對(duì)于社區(qū)矯正的定義,目前國內(nèi)外學(xué)界還沒有統(tǒng)一的定論?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》的立法議案提案人陳旭認(rèn)為:社區(qū)矯正是對(duì)罪行較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯,在執(zhí)行一定的刑期后,運(yùn)用社會(huì)力量在社區(qū)環(huán)境繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開放型改造方式。2003年,《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)它的定義是:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這一概念注意到了社區(qū)矯正中充分利用各方面的社會(huì)資源對(duì)提高教育改造質(zhì)量的重要性,更具有現(xiàn)實(shí)合理性,因此在我國社區(qū)矯正的實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

社區(qū)矯正制度總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:第一,社區(qū)矯正從本質(zhì)上來說是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正不同于社區(qū)工作者的社會(huì)工作,與對(duì)刑滿釋放人員的幫教更有著本質(zhì)上的巨大差別。這些不同主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正中包含了對(duì)罪犯的懲罰功能。盡管社區(qū)矯正的懲罰嚴(yán)厲性與其他刑罰活動(dòng)相比較低,但是它的懲罰性和威懾性還是存在的。社區(qū)矯正的對(duì)象必須服從矯正機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由和行動(dòng)受到一定程度的限制,社區(qū)矯正對(duì)象的某些權(quán)利被剝奪,社區(qū)矯正對(duì)象必須履行一定的法律義務(wù)。第二,社區(qū)參與性。與其他刑罰不同,監(jiān)獄不再是專門的行刑機(jī)關(guān),而是由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法對(duì)犯罪分子進(jìn)行幫教、監(jiān)督。我國目前由街道、鎮(zhèn)司法所具體從事社區(qū)矯正的日常工作。社區(qū)參與性既體現(xiàn)在矯正對(duì)象的矯正活動(dòng)在社區(qū)中完成,接受社區(qū)矯機(jī)構(gòu)的矯治、教育和監(jiān)督,也體現(xiàn)在社區(qū)為矯_正工作提供各種幫助和支持,社區(qū)資源能夠?yàn)槌C正工作所充分利用。第三,非監(jiān)禁性。適用社區(qū)矯正的罪犯不脫離其原來所在社區(qū)和家庭,享有較大程度的人身自由,工作和日常生活也不會(huì)因?yàn)榉潭艿捷^大的干擾,始終與社會(huì)保持密切的聯(lián)系,這是社區(qū)矯正與其他傳統(tǒng)的剝奪人身自由的刑罰最本質(zhì)的區(qū)別之一。使罪犯置身于普通的社會(huì)環(huán)境中,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,通過對(duì)罪犯的關(guān)愛,幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活,更有利于保證改造效果、避免其重新犯罪,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。

(二)我國社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

1.我國社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程

為了指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,司法部于2004年5月9日印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫

行辦法》,“兩院兩部”先后于2003年7月10日印發(fā)了《關(guān)于幵展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2005年1月20日印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月2日印發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等一系列指導(dǎo)文件,陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)章制度,保障了試點(diǎn)試行工作的進(jìn)行。2011年5月1日幵始實(shí)施的《中華人民共和國刑法修正案(八)》,明確將“社區(qū)矯正”寫入了刑法,我國的社區(qū)矯正立法進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2012年3月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,要求司法行政機(jī)關(guān)按照《刑丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》,中國民主法制出版社,2009年版,第31頁。法》、《刑事訴訟法》等法律的要求,結(jié)合工作實(shí)際依法規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育和幫扶,提高矯正質(zhì)量,幫助其順利融入社會(huì)。2012年3月14日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,該決定的第一百零三條規(guī)定,將《刑事訴訟法》第二百一十七條改為第二百五十八條,修改為:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。至此,我國社區(qū)矯正法律制度初步確立。

2.我國社區(qū)轎正的主體和對(duì)象

(1)社區(qū)矯正的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。這是第一次在法律上確定了社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán),有利于加快社區(qū)矯正工作的專業(yè)化建設(shè)步伐,并逐步建立專門、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行、行刑司法體制。

(2)社區(qū)矯正的對(duì)象。根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點(diǎn)意見,社區(qū)矯正的對(duì)象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中,司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象,采取分類管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求,保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性依照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。

3.我國社區(qū)嬌正的矯正措施和法律監(jiān)督(1)矯正措施

我國《刑法》明確規(guī)定,管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況,遵守會(huì)客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！缎谭ā沸拚?八)明確了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令?！皟稍簝刹俊甭?lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步做出了細(xì)化。一是規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求:如報(bào)告義務(wù)、外出需審批、進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批和變更居住地需審批等。二是規(guī)定了司法

行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理。三是規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰及刑事處罰的適用條件和程序,明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形和八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

(2)法律監(jiān)督

我國社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定,人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院。第三十八條規(guī)定,在實(shí)施社區(qū)矯正過程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但這種規(guī)定非常抽象和模糊。最基本的法律監(jiān)督問題依然沒有解決,法律規(guī)定的不足,使社區(qū)矯正監(jiān)督工作缺少制度性的保障。

二、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一

在實(shí)際工作中,我國社區(qū)矯正對(duì)象為以下五種服刑人員:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。并且《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也是這樣規(guī)定的。但是《刑法》修正案(八)中只明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,《刑事訴訟法》修正案更明確規(guī)定了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的工作實(shí)際和法律規(guī)定的脫節(jié),各種規(guī)定和法律之間相沖突的情況。

(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確

社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正制度中一個(gè)比較關(guān)鍵的問題。2004年5月9日司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作,遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的原則”。2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》要求,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的“指導(dǎo)管理”。同時(shí),在工作機(jī)制上,要求司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,司法所具體執(zhí)行。

但是在基本法律層面,《中華人民共和國刑法修正案(八)》只規(guī)定管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管;2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中

華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》只規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”?！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》這兩個(gè)基本法律都沒有明確社區(qū)矯正的主體,使得實(shí)際承擔(dān)社區(qū)矯正主要工作的司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力資源匱乏,無法發(fā)揮行刑權(quán)的最佳效益。

(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全

社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)是十分復(fù)雜的領(lǐng)域,其內(nèi)容不僅要有行刑,同時(shí)還要有教育和幫助服務(wù)。然而我國社區(qū)矯正的理論研究起步較晚,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善比如,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅在第十九條、二十條規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住旳社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。對(duì)保外就醫(yī)旳社區(qū)矯正人員,司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系,及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況。這些監(jiān)督考察的規(guī)定過于原則、籠統(tǒng),可操作性差,且只注意了執(zhí)法主體對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察有關(guān)程序的規(guī)定,缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項(xiàng)目內(nèi)容;明顯忽視了對(duì)社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定?？傊?在實(shí)踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對(duì)于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時(shí)報(bào)告、填寫表格等形式上的工作,而心理測(cè)試和心理矯正在我國也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。

(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善

社區(qū)矯正運(yùn)行過程中還沒有建立完善的程序機(jī)制,包括社區(qū)矯正對(duì)象的審前人格調(diào)查和社會(huì)調(diào)查程序、危險(xiǎn)評(píng)估程序、日常教育與分類教育組織程序、心理矯治程序、個(gè)案矯正程序、居住地與戶籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運(yùn)行程序、考核獎(jiǎng)懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認(rèn)并成為一項(xiàng)法律制度。社區(qū)矯正由于沒有專門的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn),而實(shí)踐中又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運(yùn)行,以至于基層單位在實(shí)際操作中難題很多;各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無法實(shí)現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時(shí),由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,目前采取的走訪、電話問詢、請(qǐng)假報(bào)告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控;公益勞動(dòng)組織難,且效果不佳;真正的個(gè)案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。

(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問題 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū)

社區(qū)矯正的觀念并沒有得到普及。社區(qū)本身在我國就是一個(gè)新生事物,我國的東部發(fā)達(dá)城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對(duì)完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的含義和價(jià)值有一定的認(rèn)識(shí),能夠認(rèn)同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒有形成社區(qū),普通民眾對(duì)社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會(huì)。認(rèn)為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會(huì) 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太輕,都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當(dāng)中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀念和機(jī)械的社會(huì)正義觀仍然擁有很強(qiáng)的影響力。在這種觀念的影響下,無論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會(huì)把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)作對(duì)付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀念的落后,人們對(duì)于社區(qū)矯正的不理解,居民對(duì)服刑人員貼上犯罪的標(biāo)簽,嚴(yán)重制約了我國社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動(dòng),民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個(gè)意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀念的任務(wù)還很重。

2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

隨著《刑法》修正案(八)的實(shí)施和刑事審判制度改革,矯正對(duì)象的數(shù)量將大量增加,這在實(shí)際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機(jī)構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請(qǐng)部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長不是公務(wù)員,他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時(shí)常被更換,很不穩(wěn)定;二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動(dòng)要求,不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作;三是司法所很難保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)工作,通常由于某項(xiàng)工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其各項(xiàng)工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實(shí)際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無關(guān)?，F(xiàn)在的問題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒有,進(jìn)行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時(shí),是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動(dòng)擁有執(zhí)法權(quán)。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從社區(qū)矯正工作開展情況來看,我國社區(qū)矯正工作依然是以國家及其專門的職能機(jī)關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者為輔助,這與國外相對(duì)成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時(shí),各基層社區(qū)矯正部門和司法所缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)工作的根本,沒有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在對(duì)各類社區(qū)矯對(duì)象開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時(shí),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐;聘用社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。社區(qū)矯.工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)沒有任何保障,也沒有人頭經(jīng)費(fèi)可言,這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的法律思考

隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問題和困難。雖然社區(qū)矯正寫入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專門的《社區(qū)矯正法》還沒有出臺(tái),司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問題。“兩院兩部”雖然出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來能列入全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對(duì)象、主體、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)以及各部門在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國開展社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況,對(duì)于進(jìn)一步完善我國社區(qū)矯正制度,有以下幾點(diǎn)建議:

(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象

社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點(diǎn),合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的”排除在外。我國刑法并沒有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動(dòng)于法無據(jù);對(duì)于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來說只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無實(shí)行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會(huì)徒然浪費(fèi)司法資源;社區(qū)矯正作為行刑社會(huì)化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會(huì)化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會(huì),二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。

(二)明確社區(qū)矯正的法律主體

加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機(jī)制,對(duì)公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強(qiáng)分工協(xié)

作,提高社區(qū)矯正的運(yùn)作效率。賦予司法行政機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專門化,推進(jìn)刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,也使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯.工作后的執(zhí)法主體得到落實(shí)?！缎谭ā沸拚?八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機(jī)關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管,而是“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！度珖嗣翊泶髸?huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國外的經(jīng)驗(yàn),將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)來行使,在理論界已達(dá)成了共識(shí)。只有對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門加以明確,才能促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容

1.盡快制定頒布《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級(jí)。對(duì)社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機(jī)關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定出具體的實(shí)施細(xì)則,并由各司法廳印發(fā)與實(shí)施細(xì)則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式,規(guī)范文書適用。

2.完善社區(qū)矯正制度建設(shè)。立足我國社區(qū)矯正工作實(shí)際,在現(xiàn)有試點(diǎn)工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護(hù)公共安全而對(duì)罪犯和被告人進(jìn)行懲罰和服務(wù),并使他們?cè)谏鐓^(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時(shí),合理序地借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),借鑒例如美國的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對(duì)假釋、緩刑人員實(shí)施過渡性矯正、監(jiān)管等措施。國外實(shí)踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。

3.保障社區(qū)矯正人員權(quán)利。從充分尊重犯罪人的價(jià)值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施必要的觀察保護(hù)和管束保護(hù)措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí);又要形成民政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門和教育部門積極參與社區(qū)矯正工作的良性機(jī)制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會(huì),為他們矯正期滿后能夠迅速回歸主流社會(huì)創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價(jià)值——尊重和維護(hù)被矯正者的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。

4.完善適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估制度?！芭袥Q前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專門機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門調(diào)查,針對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院,供法院(或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時(shí)參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)明確要求

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,評(píng)估其對(duì)所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來作為是否可以進(jìn)行社區(qū)矯正的依據(jù)。

(四)完善社區(qū)矯正的工作程序

1.對(duì)社區(qū)矯正輔助人員(專職社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認(rèn)。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行以及社會(huì)安全、社會(huì)和諧等問題的妥善解決。

2.進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證制度。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,以加大對(duì)保證人的制約力度,敦促保證人加強(qiáng)對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時(shí),將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強(qiáng)對(duì)罪犯的控制力。

3.明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)脫逃社區(qū)矯正人員的抓捕工作。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合”。

(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度

1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū)加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),更新完善刑罰觀念。對(duì)社區(qū)矯正的專業(yè)工作人員來講,應(yīng)該加強(qiáng)其刑罰觀念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認(rèn)可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標(biāo);對(duì)普通民眾來說,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開展以來取得的豐碩成果,使民眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正不是“無罪釋放”,而是對(duì)惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會(huì)接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”的理念,讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

(1)各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,完善工作制度,明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建制、編制。目前,我國的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政部門內(nèi),由于司法行政機(jī)關(guān)編制有限,機(jī)構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實(shí)行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國可以借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn),在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍,吸納非政府管理機(jī)構(gòu)、民間組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實(shí)司法所工作力量,配備專業(yè)人員、撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭

檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。

(2)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類管理和分階段教育工作模式,建立社區(qū)矯.人員信息交換平臺(tái)和制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(3)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防土司法腐敗,維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員,以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯.工作的法律監(jiān)督。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

一是建立隊(duì)伍。為適應(yīng)工作開展需要,應(yīng)當(dāng)爭取編制、人事、財(cái)政等部門的支持,健全工作機(jī)構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會(huì)工作者協(xié)助、社會(huì)志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)財(cái)政配套全額撥付制度和動(dòng)態(tài)增長機(jī)制;要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高他們?cè)诜芍R(shí)、矯正監(jiān)管、談話教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專業(yè)知識(shí)、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進(jìn),保證社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。此次《刑法》修正案(八)對(duì)管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”。“禁止令”的執(zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動(dòng)、場(chǎng)所、人員情況較為復(fù)雜,需要執(zhí)法人員必須有一個(gè)明確的執(zhí)法身份,以確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

隨著《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案的頒布和實(shí)施,社區(qū)矯正工作將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。但在目前的司法實(shí)踐中,社區(qū)矯正工作仍然存在著各種困難和不足,尤其在基層工作中,這種現(xiàn)象尤為明顯。公眾認(rèn)同度低、社區(qū)參與不夠、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、基層工作人員積極性不強(qiáng)、司法所力量薄弱、立法滯后等問題都給社區(qū)矯正工作的開展造成了極大的困難和阻礙。本文主要從加強(qiáng)社區(qū)矯正立法,夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手,提出了完善社區(qū)矯正制度的一些設(shè)想。由于學(xué)術(shù)水平有限,只能對(duì)上述內(nèi)容做粗淺的論述,存在諸多不足與不盡合理之處,只代表個(gè)人觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實(shí)踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，經(jīng)過一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對(duì)象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權(quán)利3 人；共建立公益勞動(dòng)基地13 個(gè)；累計(jì)組織開展矯正人員集中學(xué)習(xí)456人次、個(gè)別談話教育576人次、組織公益勞動(dòng)690人次、矯正對(duì)象共進(jìn)行思想?yún)R報(bào)458人次。我們街道接收的矯正對(duì)象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對(duì)象的五類人員中，除了管制對(duì)象以外，其余四類矯正對(duì)象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的矛盾和困難相對(duì)突出。

社區(qū)矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時(shí)成立了由街道黨工委副書記擔(dān)任組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽取社區(qū)矯正工作的情況匯報(bào)，了解社區(qū)矯正工作進(jìn)程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導(dǎo)社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)，積極探索社區(qū)矯正工作新路子?，F(xiàn)將我們的主要做法匯報(bào)如下：

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為此我們認(rèn)識(shí)到，要做好這項(xiàng)工作，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊(duì)伍、兩個(gè)場(chǎng)所”的建設(shè)。一支隊(duì)伍是矯正工作志愿者隊(duì)伍。從社區(qū)矯正工作開展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識(shí)，并有一定威望和號(hào)召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會(huì)干部、公務(wù)員、高校學(xué)生等九十六人的矯正工作志愿者隊(duì)伍，并為他們頒發(fā)了聘書。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。為了使志愿者盡快進(jìn)入工作角色，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們編寫了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請(qǐng)專門從事矯正工作的社會(huì)工作師和矯正工作顧問團(tuán)成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊(duì)伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來越明顯。另一支隊(duì)伍是矯正工作顧問團(tuán)隊(duì)伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強(qiáng)，它融合了法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的知識(shí)，為了探索該項(xiàng)工作的科學(xué)管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學(xué)專家、犯罪學(xué)專家、社會(huì)工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問團(tuán)，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問團(tuán)工作細(xì)則》。顧問團(tuán)的成立，為我們的科學(xué)矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作,請(qǐng)專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進(jìn)行心理測(cè)試，以測(cè)試結(jié)果為這些個(gè)案矯正對(duì)象制定了一套適合其自身特點(diǎn)的矯正工作方案；我們聘請(qǐng)了寧波市中級(jí)人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對(duì)象的矯正提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)；我們還計(jì)劃到市聾啞學(xué)校聘請(qǐng)啞語老師，教社區(qū)矯正工作者學(xué)習(xí)手語，為今后開展聾啞矯正對(duì)象的矯正工作做好準(zhǔn)備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問團(tuán)的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平起到了較好的作用。兩個(gè)場(chǎng)所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場(chǎng)所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個(gè)矯正工作室，在矯正工作顧問團(tuán)的指導(dǎo)下，根據(jù)矯正工作的特點(diǎn)，對(duì)矯正工作室的布局進(jìn)行了設(shè)計(jì)，力爭給矯正對(duì)象營造一個(gè)寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對(duì)象和工作人員之間的對(duì)立。物質(zhì)保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)20多萬元。

二、抓制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)矯正工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 在開展社區(qū)矯正這項(xiàng)工作中，我們街道嚴(yán)格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》的規(guī)定，結(jié)合街道社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對(duì)象一人一份的書面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對(duì)象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對(duì)象信息登記的準(zhǔn)確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺(tái)帳。考慮到街道矯正對(duì)象檔案的保密性，加強(qiáng)矯正對(duì)象檔案的嚴(yán)格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對(duì)象檔案管理制度》，對(duì)檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。矯正對(duì)象的專題學(xué)習(xí)，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結(jié)合的方式組織集中學(xué)習(xí)，矯正對(duì)象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學(xué)習(xí)；二是根據(jù)矯正對(duì)象性質(zhì)的不同特點(diǎn)，針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)；三是道德教育、時(shí)事教育經(jīng)常性地進(jìn)行學(xué)習(xí)；四是刑法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法等新的相關(guān)法律法規(guī)分階段性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是思想?yún)R報(bào)制度化。針對(duì)不同處遇的矯正對(duì)象，在日常監(jiān)督管理過程中，我們從矯正工作的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照分級(jí)管理的要求進(jìn)行，對(duì)于普管級(jí)的矯正對(duì)象，每月底到司法所報(bào)到和上交思想?yún)R報(bào)，對(duì)于嚴(yán)管級(jí)、寬管級(jí)的矯正對(duì)象，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動(dòng)特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對(duì)象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動(dòng)基地，并設(shè)定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動(dòng)點(diǎn)協(xié)議書，設(shè)定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務(wù)巡邏、幫扶老人四項(xiàng)公益勞動(dòng)崗位，矯正對(duì)象按周輪換不同崗位參與勞動(dòng)。五是幫困解難經(jīng)?；?duì)矯正對(duì)象實(shí)行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關(guān)心他們的實(shí)際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實(shí)際困難與問題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)長期在外地治病,當(dāng)其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購買了水果上門探望,既體現(xiàn)了對(duì)他的關(guān)心,又能及時(shí)了解其思想生活情況。六是考核獎(jiǎng)懲公開化。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施定期考核，我們堅(jiān)持做到考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開，矯正對(duì)象隨時(shí)可以查閱自己的考核登記情況，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了矯正對(duì)象改造的自覺性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對(duì)象接收時(shí)有入矯儀式，由司法所長、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對(duì)其進(jìn)行首次談話，建立《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，并向矯正對(duì)象發(fā)放矯正期間的權(quán)利和義務(wù)的須知，同時(shí)，矯正對(duì)象必須填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權(quán)對(duì)其制作談話記錄，司法所與矯正對(duì)象監(jiān)護(hù)人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)協(xié)議書》，發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書》，實(shí)施“一對(duì)一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結(jié)對(duì)幫教辦法》。今年5月份開始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行“兩個(gè)評(píng)估”工作的探索，具體由司法所組織實(shí)施。即入矯初期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矯正過程實(shí)行質(zhì)量評(píng)估，使矯正工作逐步趨于科學(xué)化管理。我們的具體做法是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：矯正對(duì)象前三個(gè)月，統(tǒng)一實(shí)行普管，三個(gè)月后，司法所根據(jù)矯正對(duì)象的個(gè)人成長經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來源、悔罪表現(xiàn)等20項(xiàng)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后劃分為三級(jí)四等，“嚴(yán)管、普管、二級(jí)寬管、一級(jí)寬管”。不同的管理等級(jí)，司法所給予社區(qū)矯正對(duì)象不同的矯正處遇。確定為嚴(yán)管級(jí)的矯正對(duì)象, 每周到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每半月匯報(bào)思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對(duì)象必須參加工作站或司法所指定的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),并在指定的區(qū)域活動(dòng);普管級(jí)的矯正對(duì)象每月到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次，每月上交思想?yún)R報(bào)一次；確定為寬管級(jí)的矯正對(duì)象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每季度匯報(bào)思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對(duì)于普管、寬管級(jí)的矯正對(duì)象按照要求定期進(jìn)行走訪和參加公益勞動(dòng)。質(zhì)量評(píng)估：矯正對(duì)象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過問卷的形式對(duì)矯正對(duì)象個(gè)人、家庭、社會(huì)環(huán)境、生存能力、個(gè)人認(rèn)知等方面的調(diào)查，了解矯正對(duì)象的實(shí)際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對(duì)象期滿解矯時(shí)，由社區(qū)民警、司法所長、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對(duì)矯正對(duì)象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書進(jìn)行宣讀，矯正對(duì)象進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，同時(shí)，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻(xiàn)花，祝愿他們新生活的開始。

三、抓公益勞動(dòng)基地建設(shè)，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過參加公益勞動(dòng)，他們既可對(duì)社會(huì)做出一些有益補(bǔ)償，又能增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強(qiáng)公益勞動(dòng)基地建設(shè)，推行了“一書一簿二制度”?！?一書”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)協(xié)議書”并頒發(fā)聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)?！耙徊尽笔恰俺C正對(duì)象公益勞動(dòng)記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長具體負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)情況進(jìn)行記錄?！岸贫取笔侵浮吧鐓^(qū)矯正公益勞動(dòng)制度”和“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)考核制度”。對(duì)公益勞動(dòng)基地的設(shè)置目的和原則、公益勞動(dòng)的時(shí)間、公益勞動(dòng)基地的建立權(quán)限等作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)本著符合公共利益、矯正對(duì)象力所能及、操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動(dòng)安排上，街道司法所采取集中勞動(dòng)與分散勞動(dòng)相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對(duì)一些自主選擇公益勞動(dòng)項(xiàng)目的矯正對(duì)象，我們計(jì)入公益勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)于他們特長的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對(duì)象的日常行為

矯正對(duì)象作為一個(gè)特殊群體，走進(jìn)了社區(qū)居民的視野。他們?cè)谏鐓^(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅(jiān)持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對(duì)象不同犯罪類型、心理特點(diǎn)、年齡特征和生活狀況，制定有針對(duì)性的矯正方案，對(duì)少數(shù)存在嚴(yán)重思想包袱、情緒十分低落的矯正對(duì)象，我們按照分類矯正的原則，實(shí)行個(gè)案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對(duì)象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒有上交思想?yún)R報(bào)，為此，街道司法所把她列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學(xué)生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學(xué)校畢業(yè)后一直無業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結(jié)合的方法，一方面對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡談話，進(jìn)行耐心細(xì)致的說服教育，另一方面與監(jiān)護(hù)人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時(shí)間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對(duì)象能夠服從管理，按時(shí)匯報(bào)思想，也找到了一份自己喜愛的工作，對(duì)生活充滿了希望。

矯正對(duì)象通過系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會(huì)的勇氣，換來了矯正對(duì)象回報(bào)社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。如矯正對(duì)象凌某主動(dòng)向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時(shí)，開辦一個(gè)敬老院。矯正對(duì)象倪某將醫(yī)學(xué)保健的專業(yè)知識(shí)服務(wù)于社區(qū)老年人。今年四川地震災(zāi)情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計(jì)，累計(jì)收到矯正對(duì)象捐款近萬元，他們?cè)诜瞰I(xiàn)愛心的同時(shí)，鼓起了回歸社會(huì)的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進(jìn)行

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環(huán)，更是國家全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，建構(gòu)和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們?cè)陂_展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。對(duì)能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對(duì)象，我們給予充分的人性關(guān)懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關(guān)單位建議為他們申報(bào)減刑；對(duì)于那些在社區(qū)矯正過程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對(duì)象，我們則嚴(yán)格依照法定程序，堅(jiān)決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視各方力量的整合，特別強(qiáng)調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警的訓(xùn)誡。二是對(duì)在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動(dòng)的對(duì)象，我們指定時(shí)間、地點(diǎn)，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對(duì)象在執(zhí)行外出請(qǐng)假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時(shí)，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)將社區(qū)矯正工作納于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開。

六、抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子

街道開展社區(qū)矯正工作以來，十分重視矯正工作經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問題及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問題的辦法，確保街道矯正工作有序進(jìn)行。一是堅(jiān)持矯正工作例會(huì)制度。街道司法所集中聽取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報(bào)，掌握矯正工作動(dòng)態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報(bào)送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報(bào)》報(bào)道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報(bào)，發(fā)放每個(gè)社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門，簡報(bào)內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問題，同時(shí)，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第五篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告

【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來矯正改造罪犯的特點(diǎn)及在矯正過程中蘊(yùn)涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程的一大亮點(diǎn)。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問題,以期引起人們對(duì)社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識(shí)和思考。

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進(jìn)對(duì)策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國在五個(gè)省市試點(diǎn)社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行。現(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊(duì)伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)查、專題研討等方式，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報(bào)告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對(duì)象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑?！笨梢姺蓪?duì)緩刑適用規(guī)定上，沒有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對(duì)策

基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠(yuǎn)來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過立法手段加以解決。目前，應(yīng)該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，進(jìn)行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用

一是擴(kuò)大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對(duì)社會(huì)、更對(duì)犯人本身有著積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用管制刑。尤其要注意對(duì)未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴(kuò)大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對(duì)于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、其他部門及社會(huì)應(yīng)正確看待審判人員對(duì)緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對(duì)未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當(dāng)一部分是被動(dòng)犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強(qiáng)犯人與社會(huì)的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會(huì)上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴(kuò)大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準(zhǔn)備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個(gè)月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強(qiáng)社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力，更為使得對(duì)犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實(shí)，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項(xiàng)工作，同時(shí)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，也可以吸納社會(huì)志愿者參加。

（二）進(jìn)一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議

如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴(kuò)大適用，因此，要實(shí)現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標(biāo)，還需要對(duì)現(xiàn)行刑事立法進(jìn)行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對(duì)輕微犯罪者適用?！肮苤菩套鳛橐环N刑罰手段見諸于法律，是我國的獨(dú)創(chuàng)?！彼侵袊@種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的過程中廣泛運(yùn)用。但是，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)狀況的不斷變革，對(duì)這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜地退出歷史舞臺(tái)。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對(duì)建國以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實(shí)施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認(rèn)為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”?？茖W(xué)在實(shí)踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實(shí)際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實(shí)亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對(duì)其進(jìn)行改造，增加公益勞動(dòng)的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)刑制度日漸完善。它對(duì)于教育矯正犯罪分子、維護(hù)社會(huì)秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進(jìn)的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應(yīng)當(dāng)說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護(hù)人權(quán)，補(bǔ)償社會(huì)，預(yù)防犯罪的作用。當(dāng)然，對(duì)犯罪人適用這一刑種應(yīng)當(dāng)附加一定的條件，這是各國通行的實(shí)踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細(xì)斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對(duì)必要的。?22?性。三是管制刑在實(shí)踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對(duì)象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實(shí)踐來看，我國的輕刑犯標(biāo)準(zhǔn)與其他國家的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應(yīng)屬輕刑范圍，實(shí)踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例；而在外國、特別是發(fā)達(dá)國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時(shí)，適當(dāng)縮短假釋條件中已實(shí)際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上這一實(shí)際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實(shí)際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時(shí)間和改判為有期徒刑之前的時(shí)間包括在內(nèi)，實(shí)際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實(shí)踐當(dāng)中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時(shí)間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實(shí)現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時(shí)間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對(duì)于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機(jī)械。在國外、尤其是美國，確實(shí)實(shí)行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時(shí)是為了應(yīng)對(duì)近年來社會(huì)各界恢復(fù)死刑的強(qiáng)烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個(gè)刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，同時(shí)有保留著對(duì)罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實(shí)際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點(diǎn)需要說明，世界上許多國家都實(shí)行單一的假釋制，而不是向我國這樣實(shí)行假釋與減刑雙軌制。在不設(shè)置減刑制度的國家，對(duì)于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實(shí)行假釋與減刑雙軌制的情況下，對(duì)罪犯不實(shí)行假釋并不能實(shí)現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會(huì)。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對(duì)于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件。刑法對(duì)適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個(gè)問題，實(shí)質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的”、“假釋后不致再危害社會(huì)的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實(shí)踐中承辦案件者害怕日后承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個(gè)重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的方面。

此外，對(duì)于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對(duì)性不強(qiáng)，因此在實(shí)踐中因?yàn)檫`反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對(duì)緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當(dāng)做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)罪犯更具針對(duì)性的條件。此外，立法還應(yīng)當(dāng)給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對(duì)罪犯的實(shí)際，確定其應(yīng)當(dāng)遵守的更加零活、具體的條件，以實(shí)現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴(kuò)大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì)，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達(dá)92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對(duì)這兩類犯人擴(kuò)大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。.（三）設(shè)置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員。銆€

首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負(fù)責(zé)這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍。有了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊(duì)伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點(diǎn)，因此當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量對(duì)矯正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊(duì)伍。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會(huì)志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級(jí)機(jī)構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。社會(huì)志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項(xiàng)工作的身體條件。

（四）設(shè)置專門的假釋委員會(huì)

從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變?cè)袥Q，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——假釋委員會(huì)來決定對(duì)罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會(huì)，由假釋委員會(huì)及其分會(huì)依照法定程序?qū)籴尠讣M(jìn)行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。

結(jié)束語

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實(shí)踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對(duì)罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會(huì)，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防犯罪的意識(shí)，將社會(huì)治安綜合治理落實(shí)在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢(shì)接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認(rèn)識(shí)，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進(jìn)行了專題研究，并將其研究報(bào)告于2002年報(bào)送中央有關(guān)決策部門。相關(guān)中央決策部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告予以肯定，并要求司法部開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中商相關(guān)部門解決有關(guān)問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點(diǎn)。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個(gè)部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ愤x擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個(gè)省市開展試點(diǎn)，要求要求部門提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義；分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議。在會(huì)上，6個(gè)省市的相關(guān)部門報(bào)告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展試點(diǎn)的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點(diǎn)工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點(diǎn)，并決定繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，已近期內(nèi)開始試點(diǎn)。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展，對(duì)于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會(huì)主義政治文明將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。