第一篇：兩項(xiàng)制度有效銜接

在全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

今天我縣召開(kāi)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接全面展開(kāi)部署培訓(xùn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹國(guó)家和我區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過(guò)這一形式，幫助我縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實(shí)責(zé)任?？h委、政府對(duì)搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開(kāi)之前，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作重大意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七大對(duì)扶貧部門(mén)安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題、民生問(wèn)題的兩項(xiàng)重要制度和政策措施。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)著眼滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對(duì)新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康

社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。

我縣是全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開(kāi)黨和國(guó)家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接對(duì)我縣走出貧困就顯得更為重要。同時(shí)也直接影響著到2020年全國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是當(dāng)前我們開(kāi)展扶貧工作面臨的實(shí)際。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。同時(shí)，開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過(guò)找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶(hù)到人的扶貧政策，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開(kāi)發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為

一、實(shí)行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)式扶貧工作對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”有重要意義。做好這項(xiàng)工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時(shí)突出扶貧工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是新時(shí)期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門(mén)和民政部門(mén)要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與

協(xié)調(diào)。”要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的開(kāi)展

兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多、農(nóng)戶(hù)多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶(hù)，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個(gè)程序。

（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。入戶(hù)調(diào)查是對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶(hù)調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶(hù)。在開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶(hù)家中，采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門(mén)估計(jì)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶(hù)

頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問(wèn)題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶(hù)為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶(hù)頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識(shí)別確認(rèn)過(guò)程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來(lái)未解決的歷史遺留問(wèn)題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶(hù)為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶(hù)收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶(hù)多、任務(wù)重，要堅(jiān)決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒(méi)有入戶(hù)調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至引起上訪(fǎng)。同時(shí)農(nóng)戶(hù)收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受?chē)?guó)家低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶(hù)的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴(yán)把三個(gè)程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。第一個(gè)程序是把好入戶(hù)調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過(guò)各種形式將兩項(xiàng)制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶(hù)曉。然后按照入戶(hù)調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。第二個(gè)程序是入戶(hù)調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶(hù)的收入。第三個(gè)程序是利用開(kāi)好村民會(huì)議和民主評(píng)議會(huì)來(lái)確認(rèn)對(duì)象,要特別注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開(kāi)展評(píng)議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶(hù)的收入提出異議，村組要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。

三、認(rèn)真部署，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作

（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請(qǐng)大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作涉及多個(gè)部門(mén)、單位，需要我們各部門(mén)與有關(guān)方面共同努力。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。我縣各部門(mén)都要將其列入年度工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項(xiàng)制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。縣扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。縣財(cái)政局要按照自治區(qū)計(jì)劃安排，及時(shí)提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)?？h殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。各部門(mén)要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)工作要在兩個(gè)層面上開(kāi)展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。二是對(duì)村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策。在開(kāi)展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開(kāi)欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開(kāi)村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。

（四）、要層層開(kāi)展培訓(xùn)。要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過(guò)扎實(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實(shí)施步驟、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)

要求。培訓(xùn)要重點(diǎn)圍繞政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開(kāi)展。同時(shí)，要進(jìn)行各方面的動(dòng)員，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

同志們：

目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作，努力建立開(kāi)發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)參會(huì)人員要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹(shù)立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開(kāi)創(chuàng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。

第二篇：兩項(xiàng)制度有效銜接實(shí)施方案

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接

工作的實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實(shí)好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開(kāi)發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對(duì)象，建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門(mén)主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。四是堅(jiān)持客觀公正、陽(yáng)光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門(mén)審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人家庭提供重點(diǎn)幫扶。

（三）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施步驟

第一步：摸清貧困戶(hù)底數(shù)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300元以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其它指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶(hù)分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類(lèi)型，實(shí)施到戶(hù)政策。

第二步：以召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)達(dá)孜縣兩項(xiàng)制度有效銜接動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署全縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。

第三部：走村入戶(hù)，識(shí)別對(duì)象?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展登記工作，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最終敲定。首先由貧困戶(hù)提出申請(qǐng)，村委集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行公示把關(guān)后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

第四步：完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶(hù)一檔，資料齊全，對(duì)全縣農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。每年要適時(shí)了解低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，形成“有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理”的進(jìn)退機(jī)制。

第五步：根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，低保對(duì)象由民政部門(mén)發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門(mén)實(shí)施到戶(hù)扶持。扶貧對(duì)象享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項(xiàng)目必然聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等辦法確保扶貧對(duì)象直接受益，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。工作完成后，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)回顧，及時(shí)撰寫(xiě)典型材料，做好向上級(jí)扶貧部門(mén)、民政部門(mén)的匯報(bào)工作，以便將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣。

五、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，掌握政策，制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，資料、表格等。

（二）全面啟動(dòng)階段（9月16日—9月25日）。一是召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)貫徹全市“兩項(xiàng)制度”銜接工作會(huì)議精神，安排部署全縣“兩項(xiàng)制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、團(tuán)委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及民政、扶貧干事進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。三是召開(kāi)村民大會(huì)，并以專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（三）實(shí)施階段（9月26日——12月10日）。先期試點(diǎn)階段。確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間為9月26日至10月10日。試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問(wèn)題，研究解決辦法，為本縣全面開(kāi)展亮相制度試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。全面實(shí)施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月11日——24）。主要是對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作組織驗(yàn)收、總結(jié)上報(bào)工作情況。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項(xiàng)制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開(kāi)展工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)。兩制度有效銜接試點(diǎn)工作成效直接影響現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的質(zhì)量，為了搞好此項(xiàng)工作自治區(qū)、拉薩市和本級(jí)財(cái)政已安排了適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。兩項(xiàng)制度有效銜接是扶貧開(kāi)發(fā)今后一個(gè)時(shí)期打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，擺在十分突出的位臵來(lái)謀劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，確保這項(xiàng)工作的高質(zhì)量。

第三篇：有效銜接兩項(xiàng)制度工作總結(jié)

有效銜接兩項(xiàng)制度 促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富

——王家坪鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作總結(jié)

王家坪鄉(xiāng)位于縣城的東南部45公里處，美麗的巫水河穿境而過(guò)。全鄉(xiāng)84平方公里，轄14個(gè)行政村，123個(gè)村民小組，耕地面積8400畝，山林面積86000畝，11000多人。2010年縣扶貧辦部署全國(guó)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接工作以來(lái), 我鄉(xiāng)各村各部門(mén)高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來(lái)抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來(lái)抓，深入開(kāi)展，大膽探索，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，目前已完成對(duì)象識(shí)別和信息上報(bào)工作，并全面啟動(dòng)幫扶到戶(hù)和驗(yàn)收工作，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、迅速成立班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

兩項(xiàng)制度有效銜接，是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。自?xún)身?xiàng)制度有效銜接工作布置后，鄉(xiāng)黨委政府立即將兩項(xiàng)制度有效銜接工作作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐、作為惠及百姓的民心工程來(lái)部署安排，鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時(shí)，由民政、財(cái)政、辦公室等工作人員組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)里多次召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)，聽(tīng)取和研究?jī)身?xiàng)制度有效銜接工作，及時(shí)解決工作遇到的難題，確保工作順利開(kāi)展。各村也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各村的銜接試點(diǎn)工作。實(shí)行班子成員分片指導(dǎo)村、駐村干部和村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組，為工作當(dāng)好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶(hù)不上訪(fǎng)。

二、創(chuàng)新識(shí)別方法，選出幫扶對(duì)象

兩項(xiàng)制度有效銜接有別于普惠式扶貧開(kāi)發(fā),目的是要讓“窮人”共享改革發(fā)展成果，關(guān)鍵是準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象。這個(gè)環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，扶貧就會(huì)在最后一個(gè)環(huán)節(jié)“脫靶”。為準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，我們認(rèn)真調(diào)查研究，精心制定方案，努力創(chuàng)新工作方式，以對(duì)象識(shí)別為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

1、測(cè)算“一個(gè)比例”。為摸清貧困人口底子，準(zhǔn)確測(cè)算貧困人口規(guī)模，確保盡選必須幫扶的對(duì)象，我們首先按照各村近三年的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括家庭基本情況、生產(chǎn)生活設(shè)施狀況、固定資產(chǎn)及耐用消費(fèi)品以及家庭收支情況等。按照“低起點(diǎn)、寬覆蓋、可持續(xù)”原則，測(cè)算出每個(gè)村農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象人口控制數(shù)。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)公認(rèn)”。為準(zhǔn)確識(shí)別兩種對(duì)象，使真正需要幫扶的人得到幫扶, 確保對(duì)象識(shí)別公平公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們?cè)趯?duì)象識(shí)別過(guò)程中，始終堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”和“社會(huì)公認(rèn)”兩個(gè)原則, 嚴(yán)格按對(duì)象識(shí)別程序規(guī)范操作。一是成立民主評(píng)議小組。各村都建立了評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，把對(duì)象識(shí)別權(quán)交給群眾。二是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。三是堅(jiān)持“三級(jí)復(fù)審、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！叭?jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶(hù)個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批；“張榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示。

3、做到“三個(gè)結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來(lái)識(shí)別對(duì)象很難操作。根據(jù)這一實(shí)際，我們?cè)趦煞N對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識(shí)別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識(shí)別過(guò)程 中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識(shí)別辦法。如：全戶(hù)外出多年、基本情況不明的戶(hù)原則不評(píng)，家庭成員中有國(guó)家工作人員的戶(hù)原則不評(píng)，家庭有多處房產(chǎn)的戶(hù)原則不評(píng)，已享受民政優(yōu)撫（“雙定”對(duì)象除外）、移民后扶、五保等政策補(bǔ)助的戶(hù)原則不評(píng)，村干部及其直屬親屬原則不評(píng)，不符合低保條件強(qiáng)行要求、無(wú)理取鬧的戶(hù)原則不評(píng)，殘疾人年齡未滿(mǎn)18周歲家庭條件較好的原則不評(píng)，經(jīng)常打牌賭博、游手好閑的原則不評(píng),承包地田拋荒的不評(píng),違反政策超計(jì)劃生育的不評(píng)。

三、創(chuàng)新幫扶模式，落實(shí)幫扶到戶(hù)

兩種對(duì)象識(shí)別后，采取什么樣的措施進(jìn)行幫扶，直接影響兩項(xiàng)制度銜接的成效。為切實(shí)搞好后續(xù)幫扶，我們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶(hù)措施。

1、成立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)。為確保識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象戶(hù)戶(hù)能得到幫扶，戶(hù)戶(hù)有人落實(shí)幫扶，鄉(xiāng)黨委政府動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、離退休老干部、大學(xué)生村官、科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士，建立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村聯(lián)戶(hù)開(kāi)展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。幫助和指導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)選擇發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)幫扶資金、輔導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，做到扶貧幫扶“三到戶(hù)三到人”：即脫貧計(jì)劃到戶(hù)、項(xiàng)目規(guī)劃到戶(hù)、資金落實(shí)到戶(hù)，幫扶責(zé)任到人、項(xiàng)目實(shí)施到人、工作聯(lián)系到人。

2、落實(shí)幫扶措施。為提高扶持措施的針對(duì)性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，貧困人口識(shí)別后，我們深入村組，召開(kāi)扶貧對(duì)象戶(hù)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，按照“缺什么補(bǔ)什么，需什么幫什么”的原則，因戶(hù)制宜，因戶(hù)施策，從解決貧困戶(hù)的生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題入手，采取以下幫扶措施：一是產(chǎn)業(yè)扶持。對(duì)有勞力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶(hù)，根據(jù)其家庭人口多少按人平400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，幫助解決生產(chǎn)啟動(dòng)資金。二是能力扶持。對(duì)貧困戶(hù)中年 輕勞動(dòng)力依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實(shí)施雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。三是住房扶持。對(duì)兩種對(duì)象中進(jìn)行危房改造或者建新房的，由民政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶(hù)建房補(bǔ)助。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局

由于我鄉(xiāng)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、貧困面積廣，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨，為構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的大扶貧格局。為此，我們探索建立了幾個(gè)機(jī)制：

1、建立健全黨政齊抓和部門(mén)協(xié)調(diào)扶貧工作機(jī)制。鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)等工作；采取機(jī)關(guān)單位聯(lián)村、幫扶隊(duì)員駐村，開(kāi)展蹲點(diǎn)幫扶，主抓兩項(xiàng)制度有效銜接，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、對(duì)象幫扶工作。

2、建立健全社會(huì)扶貧工作機(jī)制。引導(dǎo)各行各業(yè)組建扶貧協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧等形式多樣的幫扶活動(dòng)。同時(shí)廣泛開(kāi)展“一員雙聯(lián)”幫扶活動(dòng)，即機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)貧困村黨支部，黨員聯(lián)困難群眾，對(duì)重點(diǎn)貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)對(duì)象識(shí)別、后續(xù)幫扶、動(dòng)態(tài)管理以及項(xiàng)目和資金投入、資金管理等工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作公開(kāi)、公平、公正。

王家坪鄉(xiāng)人民政府

2011年9月

第四篇：兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效

銜接試點(diǎn)

工

作

總

結(jié)

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

皮西那鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效 銜接試點(diǎn)工作總結(jié)

皮西那鄉(xiāng)位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，皮山鄉(xiāng)西南32公里，東與固瑪鎮(zhèn)毗鄰，西同葉城鄉(xiāng)相連，南與巴西蘭干鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)交界，北與科克鐵熱克鄉(xiāng)接壤。皮西那鄉(xiāng)屬典型的河床沖積地形，西南高東北低，落差達(dá)120多米，海拔1850米，總面積845平方公里；轄7個(gè)行政村，32個(gè)村民小組，共2160戶(hù)，7422人，農(nóng)業(yè)人口1955戶(hù)6676人，貧困人口892戶(hù)3255人。

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作，是今年扶貧和民政部門(mén)開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府下發(fā)的有關(guān)文件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，全力以赴，把它作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民心工程來(lái)抓，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措來(lái)抓，深入開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前已全面完成我鄉(xiāng)892戶(hù)3255人紙質(zhì)檔案填寫(xiě)和微機(jī)錄入工作?，F(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、進(jìn)展基本情況：

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視今年的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，在學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取對(duì)策，想方設(shè)法完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了我鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的良好局面。

（一）紙質(zhì)檔案建立工作情況：7月10日，我鄉(xiāng)正式進(jìn)入入戶(hù)調(diào)查階段，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在人員相對(duì)較少的情況下，成立了三個(gè)調(diào)查組，鄉(xiāng)扶貧辦主任和另外兩名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，挨家挨戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，做到“看、問(wèn)、寫(xiě)”同步進(jìn)行，同時(shí)，堅(jiān)持一天一匯報(bào)，一周一小節(jié)，半月一講評(píng)，有效促進(jìn)了工作的進(jìn)展。截止8月10日，紙質(zhì)檔案填寫(xiě)工作全部完成。

（二）信息系統(tǒng)錄入工作：

我鄉(xiāng)專(zhuān)職扶貧人員較少，但是信息錄入工作量卻很大，起初，由于對(duì)系統(tǒng)的不熟悉，1小時(shí)只能完成5戶(hù)貧困戶(hù)的信息微機(jī)錄入工作，一天還完成不了40戶(hù)的任務(wù)，照此下去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成微機(jī)錄入工作。對(duì)此，我鄉(xiāng)微機(jī)錄入人員一方面通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)熟悉系統(tǒng)，另一方面，積極協(xié)調(diào)了3臺(tái)電腦，多臺(tái)電腦同時(shí)錄入，于9月5日全面完成微機(jī)錄入工作。

（三）、扶貧政策落實(shí)情況：

依據(jù)縣2009年到戶(hù)貼息資金發(fā)放工作指示，結(jié)合我鄉(xiāng)貼息資金發(fā)放工作實(shí)施方案，在嚴(yán)格依照程序的情況下，已安全順利將86筆貼息資金的50%發(fā)至農(nóng)民手中。目前，已完成報(bào)賬工作，同時(shí)正積極申請(qǐng)剩余50%的貼息資金

一、主要做法

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

兩項(xiàng)制度有效銜接，是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的全新探索，是新階段完善扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的奠基之作。這項(xiàng)工作無(wú)既定模式參照，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒。為把試點(diǎn)工作辦好辦實(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府立即將兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作作為全鄉(xiāng)的“一把手工程”來(lái)抓，把它作為政府工作的頭等大事、作為科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一次生動(dòng)實(shí)踐、作為惠及百姓的民心工程、作為回報(bào)組織厚愛(ài)的感恩之舉來(lái)部署安排，鄉(xiāng)成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定鄉(xiāng)扶貧辦主任專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓落實(shí)。同時(shí)，由鄉(xiāng)扶貧辦牽頭，從民政所、財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)辦、等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)里多次召開(kāi)黨試點(diǎn)工作會(huì)議，聽(tīng)取和研究?jī)身?xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，及時(shí)解決試點(diǎn)工作遇到的難題，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。并把試點(diǎn)工作納入全鄉(xiāng)文明建設(shè)考核范圍，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)考核、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)比。鄉(xiāng)黨委、政府、試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后下發(fā)兩個(gè)文件，對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。建立了“兩級(jí)指導(dǎo)員”制度，即鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部指導(dǎo)所聯(lián)系村、村干部指導(dǎo)聯(lián)系組，為試點(diǎn)工作當(dāng)好政策宣傳員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保杭创_保規(guī)范操作，確保準(zhǔn)確識(shí)別，確保農(nóng)戶(hù)不上訪(fǎng)。

（二）安排部署、深入宣傳、搞好發(fā)動(dòng)。

1、一是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，我鄉(xiāng)于6月6日下午召開(kāi)了兩項(xiàng)制度有效銜接工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)今后我鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效

銜接試點(diǎn)工作的開(kāi)展提出了具體意見(jiàn)，明確了具體要求，細(xì)化了具體步驟。二是制定方案，為推動(dòng)此項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定《皮西那“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作方案》皮扶字【2010】2號(hào)），明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作進(jìn)度安排、保障措施等方面內(nèi)容，達(dá)到通俗易懂，操作簡(jiǎn)便。三是巧用督導(dǎo)，在此項(xiàng)工作中，成立了二個(gè)督導(dǎo)組分片對(duì)全鄉(xiāng)7上試點(diǎn)村工作開(kāi)展督導(dǎo)，利用深入村督導(dǎo)的機(jī)會(huì)對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳這一黨的好政策，面對(duì)面講解，答疑解惑，力求家喻戶(hù)曉，人人皆知。四是落實(shí)各項(xiàng)制度、確保工作落實(shí)，在此項(xiàng)工作的實(shí)施中，我鄉(xiāng)為準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，由扶貧辦主任李一林同志專(zhuān)人負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的審核。（1）我鄉(xiāng)的扶貧干事深入農(nóng)戶(hù)細(xì)致調(diào)查，準(zhǔn)確測(cè)算貧困人中規(guī)模，成立民主民主評(píng)議小組。（2）是規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。在對(duì)象識(shí)別程序上，我們嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序、村復(fù)議、鄉(xiāng)審核、鄉(xiāng)審批”的程序進(jìn)行操作，確保公平公正、準(zhǔn)確識(shí)別。（3）是堅(jiān)持“ 二級(jí)復(fù)審、二榜公示”，接受群眾監(jiān)督?！岸?jí)復(fù)審”就是在農(nóng)戶(hù)個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)議小組評(píng)議排序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)審批；“二榜公示”就是兩種對(duì)象評(píng)議、審核、審批結(jié)果要分別在村務(wù)公開(kāi)欄公示、鄉(xiāng)政務(wù)欄公示和鄉(xiāng)廣播站公示。由于對(duì)象識(shí)別公平準(zhǔn)確，全鄉(xiāng)沒(méi)有因此發(fā)生一起越級(jí)上訪(fǎng)事件。

2、做到“二個(gè)結(jié)合”。由于農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)記帳，農(nóng)民收入很難準(zhǔn)確認(rèn)定。這樣，在實(shí)際工作中按人平純收入來(lái)識(shí)別對(duì)象很難操作。根據(jù)這一實(shí)際，我們?cè)趦煞N對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，堅(jiān)持做到“二個(gè)結(jié)合”：一是與農(nóng)民家庭收入相結(jié)合，二是與生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，三是與群眾自發(fā)創(chuàng)造的識(shí)別辦法相結(jié)合，收到了很好的效果。由于識(shí)別過(guò)程中我們充分相信群眾，激發(fā)了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，群眾自發(fā)創(chuàng)造了許多通俗易懂、易被廣大群眾接受的識(shí)別辦法。

（三）工作經(jīng)驗(yàn)：（1）健全組織是前提。

鄉(xiāng)里成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、督促落實(shí)等工作；采取鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)人、由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，明確一名扶貧專(zhuān)干，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織是進(jìn)行一切工作的前提。（2）公平公正是基礎(chǔ)。

貧困戶(hù)的確立，嚴(yán)格按照“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)政府審核”的程序進(jìn)行選取，并依照貧困程度進(jìn)行排序，群眾反映良好，沒(méi)有發(fā)生一起不良舉報(bào)，直接為后續(xù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題。

在兩項(xiàng)制度的有效銜接試點(diǎn)工作中，由于此項(xiàng)工作是

試點(diǎn)工作，沒(méi)有什么直接的經(jīng)驗(yàn)供我們參考，所以在此項(xiàng)工作的開(kāi)展過(guò)程中我們多走一些彎路，步驟復(fù)雜，開(kāi)展工作速度緩慢。主要存在以下問(wèn)題：

（一）、獲取農(nóng)牧民真實(shí)情況的渠道單一。

主要是到實(shí)地調(diào)查的力度不夠，深入到農(nóng)牧民家庭的次數(shù)不夠，談話(huà)了解情況的技巧不夠。而是多依賴(lài)于聽(tīng)取匯報(bào)，一定情況下，影響了真實(shí)情況的反應(yīng)。

（二）、落實(shí)制度上缺乏必要的力度和恒心。

今年以來(lái)，大項(xiàng)工作多，任務(wù)重，沖突大，在落實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作計(jì)劃沒(méi)能得到很好的落實(shí)。

四、下步努力方向：

在今后的工作中，我鄉(xiāng)要總結(jié)這次工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，把工作開(kāi)展到更好

（一）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的透明度上下功夫。始終不渝地繼續(xù)堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的“三公”原則，嚴(yán)格按照程序辦事，不走形式化路線(xiàn)，確保人民群眾對(duì)我們所做工作的滿(mǎn)意度達(dá)到百分之百。

（二）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的信息來(lái)源上下功夫。加大走村入戶(hù)、實(shí)地調(diào)查的力度，通過(guò)一查、二看、三問(wèn)，并綜合多方意見(jiàn)，形成農(nóng)戶(hù)的基本信息，準(zhǔn)確反映其真實(shí)情況。

（三）、在“兩項(xiàng)制度”有效銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫。

主要是處理好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作與其它各項(xiàng)工作的關(guān)系，既不能搞“一刀切”，也不能脫離實(shí)際；既要考慮眼前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作抓好、抓實(shí)。

五、幾點(diǎn)建議：

（一）開(kāi)設(shè)疆內(nèi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接網(wǎng)站，提供更多的交流平臺(tái)，拓寬獲取信息的渠道。

（二）進(jìn)一步完善、優(yōu)化貧困農(nóng)戶(hù)管理系統(tǒng)軟件，朝著更精簡(jiǎn)、更人性化的方向發(fā)展。

皮西那鄉(xiāng)人民政府 二〇一〇年十一月十八日

第五篇：兩項(xiàng)制度有效銜接情況匯報(bào)（最終版）

九保阿昌族鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效銜接工作情況匯報(bào)

九保鄉(xiāng)是全國(guó)僅有的三個(gè)阿昌族鄉(xiāng)之一，聚邊疆、山區(qū)、民族為一體，基礎(chǔ)差，貧困面大，貧困程度深，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)艱巨，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，著力解決好貧困農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào)）、《省扶貧辦關(guān)于做好兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)預(yù)備工作的通知》（云貧發(fā)電[2010]32號(hào)）及全縣兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議精神，遵循《梁河縣兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作手冊(cè)》結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，特制定了實(shí)施方案，成立了兩項(xiàng)制度試點(diǎn)鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。目前，我鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度有效銜接工作，按照工作流程正井然有序的進(jìn)行中。下面將具體情況匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)鄉(xiāng)的基本情況

九保鄉(xiāng)位于梁河縣中部，鄉(xiāng)政府駐地距離縣城2.5公里，全鄉(xiāng)國(guó)土面積146平方公,轄6個(gè)村民委員會(huì)，40個(gè)自然村68個(gè)村民小組，3380戶(hù)13701人，阿昌族人口3726人，占總?cè)丝诘?6.2%。有貧困人口9317人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?8%。2009年農(nóng)民人均純收入1055元，人均有糧212公斤。貧困面大，貧困程度深，是九保鄉(xiāng)的基本鄉(xiāng)情，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。按照省扶貧辦提出的“資源大整合，社會(huì)大參與，群眾大發(fā)動(dòng)，連片大開(kāi)發(fā)”扶貧模式，積極探索新的扶貧開(kāi)發(fā)路子，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益。截止2010年10月底，投入資金4618.26萬(wàn)元，（省級(jí)投資300.6萬(wàn)元，部門(mén)整合資金3936.41萬(wàn)元，群眾自籌資金396.25萬(wàn)元）完成總投資5818萬(wàn)元的80%。通過(guò)全鄉(xiāng)各族人民的共同努力，試點(diǎn)工作取得了初步成效，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)實(shí)施進(jìn)一步完善，基本產(chǎn)業(yè)得到夯實(shí)，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基本素質(zhì)普遍提高，基層組織得到健全。