第一篇：社區(qū)戒毒的實(shí)施與完善思考

摘 要：本文從推進(jìn)社區(qū)戒毒工作健康有序發(fā)展指導(dǎo)思想入手，揭示了目前開展此項(xiàng)工作存在的四大問題，認(rèn)真分析了原因所在，提出了要確立社區(qū)戒毒思想意識(shí)、強(qiáng)化社區(qū)戒毒組織保障、加強(qiáng)社區(qū)戒毒宣傳教育、完善社區(qū)戒毒配套法規(guī)、健全戒毒人員管控措施、保障社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)投入的六點(diǎn)思考，旨在調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與社區(qū)戒毒工作的激情，為徹底打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)戒毒； 實(shí)施完善； 思考

2008年6月1日實(shí)施的《禁毒法》，重構(gòu)了我國以社區(qū)戒毒、自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒三大戒毒措施為主體的戒毒體系。社區(qū)戒毒這一新型戒毒措施，是司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)戒毒戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，優(yōu)化配置社區(qū)矯治工作機(jī)構(gòu)與司法資源，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，針對(duì)吸毒成癮者建立的一種科學(xué)的矯治工作系統(tǒng)，是司法行政機(jī)關(guān)在新的歷史條件下打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的有效形式和途徑。筆者就目前社區(qū)戒毒工作存在的問題、主要成因、完善對(duì)策談?wù)剛€(gè)人的一些看法，以期推進(jìn)社區(qū)戒毒工作更加健康有序向前發(fā)展。

一、社區(qū)戒毒出現(xiàn)的問題

經(jīng)過兩年多社區(qū)戒毒的運(yùn)行實(shí)踐證明，開展社區(qū)戒毒不但有利于吸毒者身心健康和行為矯正、克服原公安強(qiáng)制戒毒和司法行政勞教戒毒這兩種隔離式戒毒措施的弊端，而且有利于發(fā)展實(shí)踐中所探索的社區(qū)戒毒經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)強(qiáng)制隔離戒毒的不足，同時(shí)也可以保障吸毒者的人身自由，體現(xiàn)了戒毒人性化管理，顯示出社區(qū)戒毒作為《禁毒法》中一大亮點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是在開展這一工作的過程中，依然暴露出諸多問題。

（一）戒毒機(jī)構(gòu)空缺，工作定位不準(zhǔn)。目前，雖然在街道辦事處設(shè)置了社區(qū)禁毒專干，但僅只是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的吸毒和戒毒人員的登記工作，真正的社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)并沒有建立起來，更無從開展社區(qū)戒毒工作?！督痉ā芬?guī)定：初次發(fā)現(xiàn)的吸毒成癮人員可責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，而經(jīng)社區(qū)戒毒后再次吸食、注射毒品的可對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒。在還沒有正式建立社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)的地方，對(duì)吸毒人員分別采用四種處置方法。一是將初次發(fā)現(xiàn)的吸毒成癮人員交到社區(qū)，但社區(qū)由于還沒有真正開展戒毒治療工作，社區(qū)戒毒流于形式。二是將初次發(fā)現(xiàn)的成癮人員先拘留15天，然后再將其釋放。三是根據(jù)《禁毒法》第三十八條“對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定”的規(guī)定，將初次發(fā)現(xiàn)的吸毒成癮人員當(dāng)作“吸毒成癮嚴(yán)重”的情況直接送去強(qiáng)制隔離戒毒。四是對(duì)于有底案的再次吸毒成癮人員則送去強(qiáng)制隔離戒毒。在一些被認(rèn)為是社區(qū)戒毒工作開展相對(duì)較好的地方，社區(qū)戒毒的主要工作內(nèi)容，一方面是能較好的開展社區(qū)美沙酮維持治療工作，另一方面就是建立了較好的社區(qū)工作機(jī)制和團(tuán)隊(duì)，并組織志愿工作者隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)過戒毒治療后回歸社會(huì)的戒毒人員開展較好的社區(qū)幫教工作。這兩方面的工作都不能算是真正意義上的社區(qū)戒毒工作。社區(qū)藥物維持治療雖然是在社區(qū)開展，但并不是《禁毒法》所指的社區(qū)戒毒工作內(nèi)容。在《禁毒法》中，此項(xiàng)

內(nèi)容被單獨(dú)的列在第五十一條，它被當(dāng)作是減低毒品危害的一種措施；而對(duì)吸毒人員開展戒毒回歸后的社區(qū)幫教工作則是《禁毒法》所指的“社區(qū)康復(fù)”的工作內(nèi)容。因此，在這些所謂社區(qū)戒毒工作開展相對(duì)較好的地區(qū)，只能說是社區(qū)康復(fù)工作開展得還不錯(cuò)，真正意義的“社區(qū)戒毒”其實(shí)大多都處于缺失狀態(tài)。

（二）配套法規(guī)未出臺(tái)，戒毒功能不健全。2008年6月1日《禁毒法》正式頒布實(shí)施，社區(qū)戒毒工作有了專門的法律依據(jù)，戒毒體系得以進(jìn)一步完善。但由于新法剛剛出臺(tái)，在實(shí)際工作當(dāng)中有的地方甚至還不了解新的《禁毒法》的內(nèi)容，這在一定程度上制約了執(zhí)法力度，由此引發(fā)了一系列不良后果。如吸毒人數(shù)增加速度較快，復(fù)吸率高，對(duì)社區(qū)戒毒工作不夠重視等。開展社區(qū)戒毒工作，缺少與《禁毒法》配套的相關(guān)法律法規(guī)和具體的實(shí)施細(xì)則，是導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)社區(qū)戒毒模式至今尚未搭建成型的主要原因之一?！督涠緱l例》和一些相關(guān)法規(guī)至今尚未出臺(tái)，僅依靠《禁毒法》來構(gòu)建社區(qū)戒毒模式缺少可操作性。社區(qū)戒毒模式構(gòu)建工作中涉及的很多問題需要相關(guān)配套法規(guī)作為支撐，所以在有關(guān)具有可操作性的配套法規(guī)頒布前，社區(qū)戒毒工作難以真正展開，導(dǎo)致社區(qū)戒毒工作未能較好地落實(shí)?！督痉ā返谌臈l規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。”我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層政權(quán)組織和居委會(huì)、村委會(huì)的社會(huì)控制力已經(jīng)大大削弱，而適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)特點(diǎn)的現(xiàn)代社區(qū)和社區(qū)組織大都還沒有形成。與一些發(fā)達(dá)國家的社區(qū)相比，我國大部分城市的社區(qū)相對(duì)不夠成熟，一些社區(qū)應(yīng)具備的功能還不夠健全，基礎(chǔ)條件較差。比如在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，我國與一些國家和地區(qū)就存在著很大差距。一些發(fā)達(dá)國家如英國、日本、加拿大、澳大利亞等在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面堪稱世界一流水平。在亞洲，韓國、馬來西亞、新加坡、印度等國家的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開展得也很不錯(cuò)。而我國雖然近十多年來社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展建設(shè)速度很快，但與其他先進(jìn)國家相比畢竟存在很大差距，而且各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)育、成熟水平也參差不齊。在這種情況下，我國許多社區(qū)還難以承載社區(qū)戒毒這樣的新生事物。在農(nóng)村，社區(qū)各方面的資源和條件更是明顯滯后于城市，特別是比較偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，城鄉(xiāng)差別更為嚴(yán)重。對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)戒毒體系來說，社會(huì)支持系統(tǒng)和資源更加短缺。

（三）執(zhí)行主體不明確，戒毒人員管控難。根據(jù)《禁毒法》第34、35條的規(guī)定，社區(qū)戒毒的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居地的城鄉(xiāng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。而實(shí)際執(zhí)行主體則為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的基層組織。對(duì)于何為基層組織，《禁毒法》沒有明確，但大體可以推測(cè)其主要是指基層群眾性自治組織，即居委會(huì)和村委會(huì)。照這樣看來，社區(qū)戒毒有賴于社區(qū)組織的健全，能夠切實(shí)承擔(dān)對(duì)社區(qū)戒毒人員的監(jiān)管工作。而在我國很多地方，基層政權(quán)組織和居委會(huì)、村委會(huì)的社會(huì)控制力非常薄弱，社區(qū)難以承擔(dān)社區(qū)戒毒的執(zhí)行職責(zé)，這樣會(huì)使得社區(qū)戒毒人員處于無人監(jiān)管的放任狀態(tài)。與強(qiáng)制隔離戒毒相比，社區(qū)戒毒是在一個(gè)相對(duì)寬松和開放的形式下進(jìn)行戒毒治療的。這既是其優(yōu)點(diǎn)，也可能是其致命的弱點(diǎn)。比如吸毒者熟悉毒品來源和市場(chǎng)，容易得到毒品，導(dǎo)致邊戒邊吸、復(fù)吸等不良結(jié)果。而在社區(qū)戒毒工作實(shí)踐中，還存在著圖形式、走過場(chǎng)，對(duì)吸毒人員的幫教監(jiān)管措施不力等問題。《禁毒法》第34條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)

當(dāng)對(duì)社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)之間沒有注意開展交流與合作，對(duì)吸毒人員的遷入、遷出沒有引起高度重視，沒有將情況及時(shí)通知其他社區(qū)，使得監(jiān)控戒毒作用沒有得到充分的發(fā)揮，工作人員對(duì)戒毒人員的約束手段十分有限，因此難免會(huì)在戒毒人員的管理控制方面出現(xiàn)一些困難和問題。

1.生理脫毒期的管控問題。戒毒人員是一類特殊的病人，在生理脫毒期會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的戒斷癥狀，但患者畢竟還是要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的生理脫毒過程。因此，生理脫毒期的病人是很難像其他病人那樣順從地配合醫(yī)生進(jìn)行治療的。這個(gè)時(shí)期的病人依從性都很差，通常需要采取一定的強(qiáng)制性手段強(qiáng)迫病人接受治療。而《禁毒法》只是在第三十七條規(guī)定“對(duì)在治療期間有人身危險(xiǎn)的，可以采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施”,沒有規(guī)定如何控制病人接受治療。由于社區(qū)戒毒是一個(gè)不具備強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，如果要對(duì)病人采取強(qiáng)硬的控制行為，既缺乏明確具體的法律依據(jù)，也缺少有效的控制手段。而且社區(qū)戒毒病人身份缺乏一定的法律界定，非執(zhí)法人員也不便對(duì)其采取強(qiáng)硬措施。

2.生理脫毒后的管控問題?！督痉ā芬?guī)定社區(qū)戒毒期限為三年，戒毒病人的生理脫毒期只需7-10天，因此，經(jīng)生理脫毒治療后，病人還有相當(dāng)長的時(shí)間需要繼續(xù)接受社區(qū)戒毒。雖然這個(gè)階段的病人情緒和狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定，但由于社區(qū)戒毒環(huán)境較為寬松，如何有效監(jiān)管戒毒人員，使他們?cè)谌陜?nèi)都不去接觸和偷吸毒品，這是一個(gè)具有一定管理難度的問題。僅僅通過社區(qū)戒毒協(xié)議、批評(píng)教育和用轉(zhuǎn)入強(qiáng)制隔離戒毒等手段來威懾、控制病人，其約束力是有限的。因?yàn)閷?duì)于有過成癮體驗(yàn)的戒毒者來說，不是僅僅通過提高認(rèn)識(shí)和覺悟以及靠意志力就能夠克服心理依賴、抵御毒品誘惑的。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，經(jīng)費(fèi)投入有待加強(qiáng)。社區(qū)戒毒是一項(xiàng)既具有較強(qiáng)專業(yè)性又涉及各種相關(guān)領(lǐng)域的綜合性管理工作。這項(xiàng)工作既需要專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)護(hù)人員，又需要懂得一定衛(wèi)生常識(shí)、戒毒知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)和相關(guān)綜合知識(shí)的專職工作人員，這就需要建立一支具有一定專業(yè)水平的工作隊(duì)伍。目前我國的社區(qū)層次并不是很高，缺乏現(xiàn)成的、能夠從事社區(qū)戒毒工作的專職人員。由于社區(qū)工作層次低、條件差，再加上吸毒者普遍遭到社會(huì)歧視，人們一般都不愿接近他們，因此，在社區(qū)戒毒隊(duì)伍的構(gòu)建中，那些真正具有一定專業(yè)水平和能力的人，是否愿意和安心到社區(qū)從事這項(xiàng)工作，將是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。而另一方面，社區(qū)戒毒又需要擁有一定數(shù)量的高素質(zhì)專業(yè)人員來從事這項(xiàng)工作。社區(qū)戒毒開展較好的地方，一般只是藥物替代療法或冷伙雞療法，而且治療也無能為力。然而毒品的成癮性非常強(qiáng)烈，吸毒者在吸毒成癮后產(chǎn)生的心理依賴使他們?cè)趥€(gè)性、性格、脾氣、思維等諸方面發(fā)生了改變。心理的變態(tài)常使他們對(duì)戒毒是否成功抱有無所謂的思想，從而阻礙了戒毒的成功。目前的情況是缺乏一套專門針對(duì)吸毒者的、可操作性的、系統(tǒng)的心理療法教程。僅憑戒毒醫(yī)生個(gè)人掌握的技術(shù)水平進(jìn)行操作，顯然難以達(dá)到預(yù)期的效果。因此，社區(qū)戒毒工作崗位對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的要求與從業(yè)人員的擇業(yè)取向之間存在著一定的錯(cuò)位。如何構(gòu)建工作隊(duì)伍是社區(qū)戒毒工作面臨的又一重要問題。而社區(qū)戒毒工作經(jīng)費(fèi)不足，也是導(dǎo)致社區(qū)戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響社區(qū)戒毒工作的一大阻礙。以前在強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒中，由于經(jīng)費(fèi)無保障，多數(shù)戒毒所缺少交通工具和通訊設(shè)備以及必需的醫(yī)療設(shè)備，以致戒毒工作無法正常開展。而我國有效的戒毒機(jī)構(gòu)有限，無法滿足全員收戒吸毒人員的現(xiàn)實(shí)要求，眾多需強(qiáng)制隔離戒毒的人員滯留在社區(qū)，給社區(qū)戒毒工作帶來很大的壓力和困難。

二、存在問題的成因分析

社區(qū)戒毒工作在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的以上問題，已經(jīng)成為制約社區(qū)戒毒工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。究其成因，主要有四個(gè)方面。

（一）對(duì)社區(qū)戒毒工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)戒毒工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，低估了社區(qū)戒毒工作的重要作用。認(rèn)為戒毒工作是戒毒所的事，與己無關(guān)。認(rèn)為社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，阻止不了吸毒現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是在開展戒毒工作過程中可能還經(jīng)常遇到吸毒人員不配合等狀況，開展戒毒工作難度大，沒必要浪費(fèi)時(shí)間進(jìn)行戒毒工作。他們覺得應(yīng)該把更多的時(shí)間用在其他工作上，忽視了轄區(qū)人員的毒品預(yù)防教育。衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等相關(guān)職能部門也還缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備，工作進(jìn)展緩慢。盡管有些社區(qū)管理委員會(huì)也開展戒毒工作，但還停留在較低層次階段。事實(shí)上，社區(qū)戒毒工作是黨委政府的法定職責(zé)。社區(qū)戒毒作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容沒有真正納入到政府的工作計(jì)劃和議事日程中，更沒有形成一個(gè)具體的、系統(tǒng)的落實(shí)戒毒工作的責(zé)任制度。上級(jí)政府若不重視，各個(gè)社區(qū)當(dāng)然不會(huì)將戒毒工作作為重點(diǎn)工作來做，更不會(huì)將戒毒工作作為日常工作常抓不懈?！督痉ā芬呀?jīng)出臺(tái)，對(duì)于該方面工作有了明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真按照《禁毒法》的規(guī)定去做，使社區(qū)戒毒工作不再流于形式。

（二）對(duì)吸毒人員的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。相當(dāng)一部分人對(duì)吸毒人員的吸毒行為存在誤解。部分人認(rèn)為只要沾上毒品，要戒掉是不可能的。因此，他們對(duì)毒品和吸毒者極其厭惡，認(rèn)為吸毒者即使不是罪犯也必定不是好人。因而在行動(dòng)上表現(xiàn)為指責(zé)、歧視、遠(yuǎn)離，甚至把他們打入“另類”.如果對(duì)吸毒者的吸毒經(jīng)過進(jìn)行一個(gè)客觀的、全程的、細(xì)致的分析，就能發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)吸毒者都是受害者，并且是年輕的受害者。所以，社區(qū)對(duì)他們應(yīng)該同情、挽救，幫助他們?cè)缛栈貧w社會(huì)。

（三）缺乏專門的社區(qū)戒毒隊(duì)伍。目前，社區(qū)戒毒還停留在僅靠司法行政和公安禁毒部門的力量，沒有充分發(fā)揮社區(qū)居民等社會(huì)力量的作用。而且，社區(qū)戒毒缺乏具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員，使社區(qū)戒毒工作在一定程度上也受到限制，由于缺少專門的社區(qū)戒毒隊(duì)伍和與之相適應(yīng)的志愿者隊(duì)伍相互配合，使社區(qū)戒毒工作大打折扣。社區(qū)戒毒工作是一項(xiàng)專業(yè)性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作，工作人員如果業(yè)務(wù)不熟悉、社情不了解，就難以達(dá)到預(yù)期的工作效果，但現(xiàn)狀是由于社工身份難以落實(shí)，待遇保障較低，難以安心工作，流動(dòng)性很大。同時(shí)社工素質(zhì)參差不齊，如果缺乏責(zé)任心，社區(qū)戒毒措施就難以真正落實(shí)到位，很可能會(huì)導(dǎo)致漏管失控。如果社工缺乏足夠的愛心，也不能為吸毒成癮人員提供到位的幫扶，使社區(qū)戒毒工作開展流于形式。如果不了解涉毒人員心理，工作方法簡單，還可能激起工作對(duì)象的抵觸情緒，導(dǎo)致其“破罐子破摔”,喪失改正的信心。專門隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)問題必將制約著社區(qū)戒毒工作的最大效果，不利于社區(qū)戒毒工作經(jīng)常性開展，不利于長效機(jī)制的形成。

（四）社區(qū)戒毒宣傳工作不到位。社區(qū)戒毒是一種全新的戒毒措施，要使此項(xiàng)工作得到社會(huì)各界的理解和支持，必須加強(qiáng)輿論宣傳力度，只有把政策法規(guī)宣傳到位，才能為禁毒法的實(shí)施和社區(qū)戒毒工作的順利開展?fàn)I造全民參與禁毒工作的大氛圍。而我們相關(guān)的禁毒宣傳模式只局限于標(biāo)語橫幅、廣播電視、發(fā)放宣傳資料等，各職能部門沒有深入組織社區(qū)戒毒具體內(nèi)容的宣傳學(xué)習(xí)，沒有深入各個(gè)層次人群的宣傳學(xué)習(xí)。宣傳效果也只停留在概念性的基礎(chǔ)上，局限在初次吸毒人群和強(qiáng)制隔離戒毒期滿的部分人群中，沒有使社區(qū)戒毒真正成為全民關(guān)心、全民參與的一項(xiàng)工作。這在很大程度上制約了社區(qū)戒毒工作的持續(xù)深入開展。

三、社區(qū)戒毒的完善對(duì)策

（一）確立社區(qū)戒毒思想意識(shí)。思想意識(shí)是行動(dòng)的指南。社區(qū)戒毒工作在我國是一種新型的戒毒模式，在實(shí)踐中，要確立三個(gè)思想意識(shí)，以保證社區(qū)戒毒工作的順利開展。

1.確立以人為本的思想。社區(qū)戒毒工作使吸毒成癮者在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中進(jìn)行治療，實(shí)現(xiàn)其順利回歸社會(huì)的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了刑罰的人性化和人道主義。社區(qū)戒毒制度建設(shè)和工作推進(jìn)必須緊緊圍繞有利于吸毒成癮者的再社會(huì)化這個(gè)主題，落實(shí)人性化監(jiān)督管理措施和教育改造方法。

2.確立非處罰思想。社區(qū)戒毒工作是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作，矯正程序、手段及措施具有法定性和強(qiáng)制性。盡管吸毒成癮者不在封閉性的戒毒所接受治療，而在開放的社會(huì)上接受康復(fù)矯治，但對(duì)其進(jìn)行教育矯治的措施不變。要充分認(rèn)識(shí)吸毒成癮者的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法，保障社區(qū)戒毒與康復(fù)工作的嚴(yán)肅性，依法、準(zhǔn)確地體現(xiàn)其特性，最大限度地矯正吸毒成癮者。

3.確立社會(huì)參與思想。毒品成癮是成癮者不良人格特征與一定的社會(huì)環(huán)境相互作用的結(jié)果，因而治療、矯治吸毒成癮者也不能靠單一的隔離手段。社區(qū)戒毒就是在成癮者與社會(huì)直接互動(dòng)的環(huán)境中，運(yùn)用專門機(jī)關(guān)和各種社會(huì)資源及力量，開展教育矯治工作的戒毒方式。社區(qū)戒毒工作的創(chuàng)新要把戒斷毒癮要求與社會(huì)化戒毒方式有機(jī)統(tǒng)一起來，并著力在兩者的結(jié)合部或交叉點(diǎn)上探尋制度創(chuàng)新的突破口和有效載體。

（二）強(qiáng)化社區(qū)戒毒組織保障。目前，社區(qū)戒毒在我國尚處于探索性階段，要保證其按照法律化、制度化、有序化地進(jìn)行，我們必須通過完善社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)，專人專職負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒各項(xiàng)具體工作，才能保證國家的社區(qū)戒毒政策落到實(shí)處，取得預(yù)期效果。

1、健全社區(qū)戒毒工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)戒毒工作機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否，是戒毒工作能否順利開展的基本保障?！督痉ā访鞔_規(guī)定，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。目前，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由綜治辦、派出所、社區(qū)疾病防治中心和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)科室等部門負(fù)責(zé)人參加的禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組（或稱禁毒協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)）。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)注重加強(qiáng)戒毒工作機(jī)構(gòu)力量。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）戒毒工作機(jī)構(gòu)可設(shè)在綜治辦內(nèi)，并且明確一名干部具體負(fù)責(zé)戒毒工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)吸毒人員超過100名以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），應(yīng)設(shè)立1-2名戒毒專職干部。居（村）委會(huì)可建立戒毒工作小組，可由居（村）委干部、社區(qū)民警、社會(huì)禁毒工作者和幫教志愿者組成。社區(qū)戒毒的優(yōu)勢(shì)在于充份利用各種社會(huì)資源及力量，共同矯治吸毒成癮者。僅靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委干部和社區(qū)民警的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員、組織社區(qū)居民群眾積極參與戒毒工作，培育和建立社區(qū)戒毒自治組織。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可建立戒毒志愿者協(xié)會(huì)，各居（村）委會(huì)相應(yīng)設(shè)立分會(huì)。戒毒志愿者協(xié)會(huì)可吸收社區(qū)內(nèi)熱心于戒毒工作的社會(huì)幫教志愿者、戒毒社會(huì)工作者、治安積極分子及其吸毒人員家屬參加。其主要職責(zé)任務(wù)是：在社區(qū)戒毒工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)組織開展禁毒宣傳教育、心理咨詢服務(wù)以及對(duì)吸毒人員的幫教、治療和管理。

2、建立社區(qū)戒毒專業(yè)隊(duì)伍。毛澤東同志指出：“武器是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，但不是決定的因素，決定的因素是人而不是物”.吸毒成癮者的治療、矯治工作是一項(xiàng)非常艱巨的工作，社區(qū)戒毒工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平會(huì)很大程度上影響和制約戒毒工作的開展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)戒毒工作人員素質(zhì)差別很大，而且尤其是社區(qū)戒毒中高層次專門人才在數(shù)量上、質(zhì)量上都還處于比較緊缺的狀態(tài)，特別是現(xiàn)代化的社區(qū)戒毒工作人才、管理人才、教育人才、心理矯治人才等不能滿足社區(qū)戒毒人員日益增長的個(gè)性化教育矯治的需求。優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化矯治隊(duì)伍尚未組建起來。社區(qū)戒毒工作人員大多是來自各監(jiān)獄、勞教所和司法行政部門“轉(zhuǎn)崗”,加上街道干部、教師和一部分社會(huì)志愿者協(xié)助矯治工作。因此，為了推進(jìn)社區(qū)戒毒工作的需要，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。在政策上對(duì)戒毒機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)等方面要給予適當(dāng)傾斜，也可選派出一些責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的人員充實(shí)進(jìn)去，具體從事社區(qū)戒毒工作

3、建立各部門間的協(xié)作機(jī)制。社區(qū)戒毒是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作?！督痉ā分赋觯臼侨鐣?huì)的共同責(zé)任。整合社會(huì)資源是社區(qū)戒毒工作有力推進(jìn)的保證。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或義務(wù)。公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各自履行其職責(zé)，相互配合，相互支持，建立協(xié)作機(jī)制，才能保證社區(qū)戒毒工作的順利開展。首先，要建立禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制。其次，要明確社區(qū)戒毒工作的職能部門是城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公安、司法、、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、教育等部門承擔(dān)對(duì)社區(qū)戒毒提供指導(dǎo)和協(xié)助的工作。第三，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全禁

毒工作組織體系。明確各相關(guān)部門在社區(qū)戒毒工作中的責(zé)任分工，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)情況納入各級(jí)政府的年度綜合目標(biāo)考核。

（三）加強(qiáng)社區(qū)戒毒宣傳教育。加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，是社區(qū)戒毒工作有效推進(jìn)的前提?！督痉ā穼?shí)施后，新的戒毒模式對(duì)傳統(tǒng)理念的沖擊較大，很多職能部門不能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為社區(qū)戒毒沒有足夠的約束力，吸毒現(xiàn)象會(huì)因此更泛濫。這種理念嚴(yán)重制約著社區(qū)戒毒有效開展。開展社區(qū)戒毒應(yīng)把宣傳教育貫穿始終，針對(duì)外來人員、青少年、吸毒高危人群三個(gè)層面，啟動(dòng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣，豐富多彩的宣傳教育。一是要深入宣傳貫徹《禁毒法》，對(duì)開展社區(qū)戒毒工作的重要意義、任務(wù)要求和如何開展工作進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員對(duì)戒毒工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性。二是各級(jí)禁毒委成員單位要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，突出學(xué)生、社會(huì)閑散人員、外來務(wù)工人員等易涉毒重點(diǎn)人群以及重點(diǎn)場(chǎng)所的宣傳教育，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，社區(qū)戒毒宣傳與普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣傳教育相結(jié)合，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和組織專題宣講團(tuán)等形式，全方位、多角度、有針對(duì)性地開展宣傳。三是要利用多種形式進(jìn)行豐富多彩的宣傳，通過組建社區(qū)戒毒宣傳隊(duì)、發(fā)放資料、開展禁毒知識(shí)咨詢、座談會(huì)和學(xué)習(xí)會(huì)等活動(dòng)，向群眾和涉毒對(duì)象廣泛宣傳《禁毒法》。形成濃厚氛圍，提高廣大群眾對(duì)社區(qū)戒毒工作的正確認(rèn)識(shí)。四要利用各種形式，全面開展面向社會(huì)公眾的禁毒宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與禁毒工作。五要宣傳《禁毒法》對(duì)吸毒者具有“病人、違法者、受害者”三重屬性的定位，注重對(duì)吸毒者的人文關(guān)懷。六要宣傳戒毒措施的轉(zhuǎn)換。從以前的懲罰性措施轉(zhuǎn)換為以教育與救治相結(jié)合，幫助吸毒人員戒除毒癮，充分體現(xiàn)康復(fù)治療、權(quán)利保障和人文關(guān)懷的社區(qū)戒毒方式。促使全社會(huì)從思想觀念上適應(yīng)《禁毒法》的要求，樹立以人為本的禁毒工作新理念，并對(duì)現(xiàn)行的工作機(jī)制、工作方法和手段作出調(diào)整。

（四）完善社區(qū)戒毒配套法規(guī)。完善的法律法規(guī)是開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的重要前提。我國《禁毒法》于2007年12月29日出臺(tái)至今已有兩年多時(shí)間，而與之配套的法規(guī)《戒毒條例》至今尚未正式頒布。建議有關(guān)部門在擬定《戒毒條例》時(shí)能夠廣泛征求意見，深入基層調(diào)查研究，充分考慮《禁毒法》實(shí)施后社區(qū)戒毒工作面臨的問題，根據(jù)實(shí)際需要制定出具有可操作性的法律規(guī)定。除了完善配套法規(guī)外，各有關(guān)部門還應(yīng)制定出一些相關(guān)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，使社區(qū)戒毒工作的構(gòu)建和開展能夠有法可依，有規(guī)可循。各地還應(yīng)該在現(xiàn)有法律政策的基礎(chǔ)上，探索性地制定相關(guān)操作規(guī)范、保障機(jī)制。如：落實(shí)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建設(shè)；依法對(duì)涉嫌吸毒人員定期尿液檢測(cè)；相關(guān)審批工作和法律文書的制作、下達(dá)；落實(shí)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒出所人員的接轉(zhuǎn)工作；對(duì)不執(zhí)行社區(qū)戒毒規(guī)定或在社區(qū)戒毒期間又吸食毒品的戒毒人員依法采取強(qiáng)制隔離戒毒措施等等，以推動(dòng)社區(qū)戒毒工作深入開展，最大限度地實(shí)現(xiàn)吸毒人員軀體脫癮、身心康復(fù)和回歸社會(huì)。

（五）健全戒毒人員管控措施。社區(qū)戒毒相對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒來說是寬松開放的，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)社區(qū)戒毒的特點(diǎn)，制定出適用于社區(qū)戒毒管理的配套法規(guī)和管理規(guī)定。

1.生理脫毒期的管控。對(duì)于生理脫毒期的病人，可通過立法將戒斷癥狀期的戒毒病人界定為階段性的精神病人。在臨床上限制精神障礙者人身自由是精神科一種特殊的治療手段或輔助治療手段，是臨床工作中必不可少的措施。如果將生理脫毒期的病人界定為精神病人，就可按照精神病人的管理方法對(duì)此期間的戒毒病人進(jìn)行限制性管控。這樣，社區(qū)戒毒的非執(zhí)法工作人員就被賦予了合法的權(quán)限，必要時(shí)可對(duì)戒斷癥狀期的病人實(shí)施約束性措施。

2.生理脫毒后的管控。生理脫毒后的病人面對(duì)的主要是稽延性戒斷癥狀和心理依賴問題。相對(duì)于戒斷癥狀期的病人來說，這個(gè)時(shí)期的病人要易于管理一些。對(duì)于這個(gè)時(shí)期的病人，除了采用社區(qū)戒毒協(xié)議、批評(píng)教育和轉(zhuǎn)入強(qiáng)制隔離戒毒等方法來控制病人，還應(yīng)該采取一些其他有效措施，如可以借鑒“治療集體”的一些方法來管理社區(qū)戒毒。治療集體又叫治療社區(qū)，始創(chuàng)于歐美，是對(duì)吸毒人員進(jìn)行社會(huì)干預(yù)的一種常見形式。治療集體將精神病學(xué)、行為科學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等多學(xué)科綜合運(yùn)用到心理治療中，讓自愿戒毒者在一個(gè)特定的環(huán)境內(nèi)居住半年到一年，與《禁毒法》提出的社區(qū)戒毒模式有相似之處。治療集體強(qiáng)調(diào)所有接受治療者同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞作，共同遵守規(guī)章制度，相互幫助、相互鼓舞、相互監(jiān)督、相互約束、推崇誠實(shí)、共同進(jìn)步。依靠集體的力量，使成癮者拋棄毒品，促進(jìn)他們發(fā)展和成熟，提高社會(huì)適應(yīng)能力與勞動(dòng)就業(yè)能力。

（六）保障社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)戒毒是一項(xiàng)剛起步的新生事物，項(xiàng)目的前期建設(shè)需要投入大量的財(cái)力物力，日后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要有長期的資金作保障。因此，經(jīng)費(fèi)問題是此項(xiàng)工作面臨的一個(gè)重要難題。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是對(duì)于相對(duì)貧困落后的地區(qū)來說更是一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。社區(qū)戒毒工作落實(shí)到最基層，那就是社區(qū)。社區(qū)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道所轄的群眾性自治組織，他們絕大部分都沒有收益，僅有的辦公經(jīng)費(fèi)都難以保障原有的工作開展。因此，社區(qū)戒毒工作的主要經(jīng)費(fèi)來源需要各級(jí)財(cái)政的大力支持。社區(qū)戒毒工作的經(jīng)費(fèi)大致可分為場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、專職社區(qū)戒毒工作人員工資及兼職社區(qū)戒毒工作人員補(bǔ)貼、兼職社區(qū)醫(yī)務(wù)工作人員補(bǔ)助、美沙酮藥物維持治療費(fèi)用、社區(qū)戒毒人員尿檢費(fèi)用、社區(qū)戒毒工作者幫教技能培訓(xùn)費(fèi)用等。有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是抓好社區(qū)戒毒工作的基礎(chǔ)和前提，也是確保社區(qū)戒毒工作長效開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，要通過多種渠道解決社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)的投入。一是各地政府要將社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，建立健全戒毒經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于一些特別貧困的地區(qū)，國家財(cái)政應(yīng)給與適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是建立社區(qū)戒毒基金會(huì)，廣泛募集社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民間組織、商人、愛心人士等投入資金，借助社會(huì)力量解決部分戒毒經(jīng)費(fèi)。三是協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)設(shè)立專門的安置就業(yè)點(diǎn)，組織生理脫毒后的戒毒人員參與生產(chǎn)勞動(dòng)，開發(fā)多種項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)

營活動(dòng)。通過生產(chǎn)自救所得收入可用于補(bǔ)貼一些戒毒經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)戒毒工作的順利進(jìn)行。

第二篇：2011社區(qū)戒毒

2011社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）實(shí)施方案

《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）已于2008年6月1日正式實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁毒法》關(guān)于社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的工作要求，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)戒毒等工作的開展，根據(jù)省廳和省、市禁毒辦的有關(guān)要求，結(jié)合我轄區(qū)社區(qū)實(shí)際情況，特制定社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）試點(diǎn)工作方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）人員個(gè)人檔案和幫教檔案，建立幫教小組和志愿者隊(duì)伍，充分利用家庭成員、親屬、鄰里、居民組長等社會(huì)關(guān)系，幫助戒毒；及時(shí)開展法律法規(guī)宣傳教育和禁毒宣傳教育活動(dòng)，組織戒毒人員開展社會(huì)勞動(dòng)，關(guān)心他們的生活和工作，幫助教育在生活工作中遇到的實(shí)際困難，重新樹立生活的信心和勇氣。

二、目標(biāo)和任務(wù)

按照以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯正、關(guān)懷救助的戒毒工作原則，在開展社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）的試點(diǎn)工作中，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞慕涠竟ぷ餍麦w系。努力實(shí)現(xiàn)吸人員戒斷毒癮、身心康復(fù)、回歸社會(huì)的最終目標(biāo)。

三、主要工作職責(zé)是：

1、準(zhǔn)確掌握社區(qū)戒毒人員的具體情況，簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，制定戒毒幫扶計(jì)劃。

2、協(xié)助有關(guān)單位對(duì)無業(yè)的戒毒人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助社區(qū)戒毒人員處理家庭關(guān)系，解決生活中的實(shí)際困難。

3、定期上門進(jìn)行家訪或與社區(qū)戒毒人員談心，了解社區(qū)戒毒人員的思想、生活、交友、行蹤等情況。

4、對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行適時(shí)或不定期的尿檢，做好記錄，為社區(qū)戒毒人員提供戒毒治療的信息。

5、對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行法制、禁毒宣傳教育，并開展心理輔導(dǎo)，提高拒毒、抗毒能力。

6、發(fā)展禁毒志愿者隊(duì)伍，積極動(dòng)員社會(huì)各種力量加入到禁毒志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

7、社區(qū)戒毒人員違反社區(qū)戒毒協(xié)議時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，進(jìn)行書面告誡；嚴(yán)重違反戒毒協(xié)議的或在社區(qū)戒毒期間又有聽毒行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

8、社區(qū)戒毒人員接受戒毒滿三年的，經(jīng)綜合評(píng)估后，認(rèn)為已經(jīng)戒除毒癮的，社區(qū)戒毒工作組提出意見，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒辦公室報(bào)經(jīng)社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；予以解除。

四、社區(qū)戒毒對(duì)象和工作流程

（一）社區(qū)戒毒的適用對(duì)象 對(duì)下列吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒：

1、因聽毒被公安機(jī)關(guān)初次查獲，有固定住所和穩(wěn)定的生活來源，具備家庭監(jiān)護(hù)條件的；

2、懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；

3、不滿十六周歲以上的；

4、七十周歲以上的；

5、因患有嚴(yán)重疾病或者殘疾，生活不能自理的；

6、其他不適宜強(qiáng)制隔離戒毒的。

對(duì)于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)。社區(qū)康復(fù)參照社區(qū)戒毒的規(guī)定執(zhí)行。

（二）社區(qū)戒毒工作流程

對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，期限為三年。對(duì)我轄區(qū)吸毒成癮人員擬予社區(qū)戒毒的，公安機(jī)關(guān)制作《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》并送達(dá)社區(qū)戒毒人員本人，并在3日內(nèi)通知社區(qū)戒毒辦公室和社區(qū)戒毒人員家屬。社區(qū)戒毒人員在接到公安機(jī)關(guān)《責(zé)令社區(qū)戒毒決定書》后的七日內(nèi)到社區(qū)戒毒辦公室報(bào)到。社區(qū)戒毒辦公室可指定社區(qū)戒毒工作組與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議。

社區(qū)戒毒工作組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行社區(qū)戒毒工作職責(zé)，對(duì)社區(qū)戒毒對(duì)象進(jìn)行登記，制定社區(qū)戒毒計(jì)劃，通過尿檢、談話、戒毒知識(shí)輔導(dǎo)、法律援助、就學(xué)就業(yè)援助、告誡、戒毒情況定期評(píng)估等方式和途徑，對(duì)戒毒人員進(jìn)行管理和幫助。其中每月對(duì)吸毒人員的戒毒情況進(jìn)行小結(jié)，每半年進(jìn)行戒毒工作評(píng)估。

社區(qū)戒毒人員要按規(guī)定接受檢測(cè)。在為期三年的社區(qū)戒毒過程中接受檢測(cè)的次數(shù)不得少于28次。其中第一年每月檢測(cè)一次，第二年每兩個(gè)月檢測(cè)一次，第三年每季度檢測(cè)一次，并自覺接受不定期的檢測(cè)的次數(shù)不得少于6次。

社區(qū)戒毒人員如有情況離開社區(qū)戒毒地點(diǎn)三日以上的，須提前一天向社區(qū)戒毒工作組報(bào)告，按照返回并接受尿檢，在外出期間要按規(guī)定寄回當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的尿檢證明；變更社區(qū)戒毒地點(diǎn)的，須提前十五天向社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)，不得擅自離開。

社區(qū)戒毒工作組對(duì)戒毒人員違反社區(qū)戒毒協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并進(jìn)行書面告誡；對(duì)嚴(yán)重違反戒毒協(xié)議的或在社區(qū)戒毒期間又有吸毒行為的，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。

社區(qū)戒毒人員有以下行為之一的，視為嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議：

1、拒不報(bào)告戒毒情況，經(jīng)社區(qū)戒毒工作組兩次書面告誡，拒不改正的。

2、逃避或者拒絕接受檢測(cè)三次以上的。

3、擅自離開社區(qū)戒毒地點(diǎn)三次以上，或者擅自離開社區(qū)戒毒地點(diǎn)累計(jì)超過三十天的。社區(qū)戒毒人員戒毒期滿，社區(qū)戒毒工作組提出意見，報(bào)社區(qū)戒毒辦公室后，報(bào)經(jīng)社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，予以解除。社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開具《解除社區(qū)戒毒通知書》通知作出社區(qū)戒毒決定的公安機(jī)關(guān)。

五、具體工作要求

1、高度重視，明確責(zé)任。開展社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）是貫徹實(shí)施《禁毒法》的一項(xiàng)重要工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹以人為本的執(zhí)政理念、推動(dòng)禁毒工作社會(huì)化、法治化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。街道禁毒辦領(lǐng)導(dǎo)要深入試點(diǎn)工作一線調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

2、抓住重點(diǎn)，探索創(chuàng)新。在社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作中要抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是明確和落實(shí)主管科室和具體職責(zé)；二是建立專職工作隊(duì)伍和工作新體系；三是建立健全規(guī)章制度和工作措施；四是解決人員和經(jīng)費(fèi)保障制度。

各社區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從大局著眼、細(xì)節(jié)著手，不等不靠，敢想敢干，勇于創(chuàng)新，要善于從本地實(shí)際出發(fā)，長城街道綜合治理辦公室

2011.3.22.

第三篇：社區(qū)戒毒

心癮與毒癮的區(qū)別

1.表現(xiàn)的區(qū)別：狹義的毒癮是指人對(duì)毒品的異常性依賴。當(dāng)脫離吸食毒品時(shí)，往往表現(xiàn)為軀體上的不適。如：最初表現(xiàn)為哈欠、流涕、流淚、出汗等；逐步發(fā)展為軟弱無力、失眠易醒、情緒惡劣易激惹、抑郁等。心癮是毒癮的續(xù)延結(jié)果，是由于長期的吸毒-戒毒-復(fù)吸的過程中，逐步發(fā)展成生活習(xí)慣、生活理念、人格、行為能力等一系列的異常改變。如：消極的人生觀、喪失責(zé)任感、人格分裂、性情易燥、逆反行為等。

2.治療時(shí)限的區(qū)別：對(duì)毒品的依賴是比較容易脫掉的，目前通常采用較多的是M-B綜合治療方案，一周內(nèi)24小時(shí)監(jiān)護(hù)、安全脫毒；一般再有30-40天的療養(yǎng)期，便可以達(dá)到基本的軀體康復(fù)。而心癮的依賴主要是心理性依賴，是一個(gè)比較緩慢的形成過程，它是人的思維方式、思維習(xí)慣的異常改變，引發(fā)了一系列行為習(xí)慣的改變，并隨著復(fù)及往返的過程，更加固守，所以心癮是一個(gè)需要很長時(shí)間的康復(fù)過程。

3.治療方法的區(qū)別：毒癮的治療通常是采用在隔離毒品的環(huán)境條件下，使用替代藥品或脫毒的藥品配合療養(yǎng)，逐步控制、暫緩癥狀。心癮的治療是以心理干預(yù)-心理自救為主的心理治療過程，它對(duì)吸毒人員的生活理念、生活方式、人格傾向及行為進(jìn)行矯治。

什么是心癮

一、什么是心癮

“心癮”是一種俗稱。確切的說法應(yīng)是異常的心理依賴（或精神依賴）。它表現(xiàn)為對(duì)毒品（成癮類藥物）具有強(qiáng)烈的心理渴求和精神依賴性。精神依賴性亦稱心理依賴性，是指多次反復(fù)使用毒品后，使人產(chǎn)生的愉快滿足的欣快感覺，這種心理上的欣快感覺，導(dǎo)致吸毒者形成對(duì)所吸食毒品的強(qiáng)烈渴求和連續(xù)不斷吸食

毒品的強(qiáng)烈欲望，繼而引發(fā)強(qiáng)迫用藥行為，以獲得不斷滿足的心理活動(dòng)。吸毒者成癮后的“終生想毒”和戒毒后又復(fù)吸，就是其心理依賴性的內(nèi)在反應(yīng)。毒品進(jìn)入人體后作用于人的神經(jīng)系統(tǒng),使吸毒者出現(xiàn)一種渴求用藥的強(qiáng)烈欲望,驅(qū)使吸毒者不顧一切地尋求和使用毒品。一旦出現(xiàn)精神依賴后,即使經(jīng)過脫毒治療,在急性期戒斷反應(yīng)基本控制后,要完全康復(fù)原有生理、心理機(jī)能往往需要數(shù)月年甚至數(shù)年的時(shí)間。出現(xiàn)精神依賴具體表現(xiàn)有：

（一）吸食毒品逐步成為生活的重心與中心。

（二）正常人的一般性生活習(xí)慣被改變。如：生活規(guī)律的改變等。

（三）行為能力的退化和減低。如：動(dòng)作遲緩、喪失勞動(dòng)能力等。

（四）社會(huì)交往與社會(huì)生存的縮小或減弱。如：無法與人交流、不能參加工作等。

（五）人格的改變。如：易說謊、性格偏執(zhí)、強(qiáng)烈的敵對(duì)心、逆反行為等。

（六）自我控制能力、調(diào)節(jié)能力、心理平衡能力的異常改變。

對(duì)待吸毒者的七大誤區(qū)

誤區(qū)一：吸毒、藥物濫用純粹是意志或人格力量的失敗。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，吸毒、藥物成癮是一種發(fā)生在大腦的慢性復(fù)發(fā)性疾病，因此吸毒、藥物濫用者與患有其他軀體疾病患者一樣，都是病人。在吸毒、藥物濫用過程中，病人大腦的結(jié)構(gòu)和功能均發(fā)生了改變。誠然，吸毒、藥物濫用者以強(qiáng)制（沖動(dòng)）性用藥行為的形式表現(xiàn)出來，但這種行為與反復(fù)使用藥物過程中發(fā)生的大腦改變密切相關(guān)。近年來發(fā)現(xiàn)，遺傳因素與個(gè)體藥物成癮的發(fā)生或多或少有一定的關(guān)系。

誤區(qū)二：為吸毒成癮者耗資治療不值得---這是浪費(fèi)。在對(duì)藥物成癮確實(shí)有效的治療上投資，能降低毒品、成癮藥物對(duì)健康和社會(huì)負(fù)面影響（例如：犯罪、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和艾滋病病毒感染等）。國外的研究證明，用于治療每一美元的投入可獲得七美元的回報(bào)。無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，治療均有成本效益，其耗資低于逮捕入獄的耗費(fèi)。

誤區(qū)三：吸毒和酒精相關(guān)問題主要存在于發(fā)達(dá)國家。有確鑿的證據(jù)表明，吸毒、酒精濫用相關(guān)問題在發(fā)展中國家呈上升趨勢(shì)，我國也不例外。20世紀(jì)70年代末期以來，國際毒潮不斷侵襲中國，過境販毒引發(fā)的毒品違法犯罪活動(dòng)死灰復(fù)燃；吸毒人數(shù)持續(xù)上升，毒品案件不斷增多，危害日益嚴(yán)重，禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻。1999年，全國共查獲毒品犯罪案件6．5萬起，繳獲海洛因5．364噸、鴉片1．193噸、冰毒16．059噸，以及部分可卡因、搖頭丸（MDMA）、大麻等，破案數(shù)和繳獲毒品總量分別比1998年增加2．4％和33．6％。中國公安機(jī)關(guān)登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)，1991年為14．8萬，1995年為52萬，1999年為68．1萬。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都程度不同地存在著與毒品有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，中國已由毒品過境受害國轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒愤^境與消費(fèi)并存的受害國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸毒造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約千億元，更為嚴(yán)重的是，吸毒使勞動(dòng)力喪失、國民素質(zhì)下降、疾病傳播。我國70％的艾滋病患者是由共用注射器注射毒品而感染。可以說，吸毒問題涉及到國家的安危、民族的盛衰、子孫后代的幸福，不能等閑視之。

誤區(qū)四：吸毒者未受到足夠的懲罰。首先，從醫(yī)學(xué)的角度看，吸毒導(dǎo)致腦部功能與結(jié)構(gòu)的變化，吸毒不能控制自己的行為，他們屬于病人的范疇，因而應(yīng)該接受治療，而不僅僅是懲罰。吸毒者處于社會(huì)邊緣

狀態(tài)，更需要社會(huì)關(guān)心、治療。當(dāng)然，對(duì)于吸毒行為需要一定的社會(huì)控制和必要的懲罰，但僅僅把他們囚禁起來，予以懲罰，而不予任何形式的治療，只會(huì)加重他們對(duì)主流社會(huì)的不滿和報(bào)復(fù)，或“破罐子破摔”。所以，懲罰并非是有效的預(yù)防或治療策略。

誤區(qū)五：戒毒所能解決吸毒的所有問題。治療藥物依賴沒有神奇的方案，這是一個(gè)長期的過程。戒毒所主要能提供某些方面的醫(yī)療服務(wù)，如使用醫(yī)療手段，使發(fā)癮的嚴(yán)重程度降低。但必須認(rèn)識(shí)到，吸毒成癮是一種慢性復(fù)發(fā)性疾病，在徹底戒除之前往往需要重復(fù)多次的治療。對(duì)于成功的康復(fù)，治療后的照顧和患者本人的決心均非常重要。

誤區(qū)六：吸毒、藥物成癮很容易戒掉。由于發(fā)癮的痛苦和強(qiáng)烈的渴求，藥物成癮者難以控制自己的行為，因而他們一旦發(fā)癮，就不顧一切吸毒和反復(fù)用藥；他們面對(duì)吸毒、濫用藥物對(duì)個(gè)人健康、家庭幸福和社會(huì)安寧的不良后果，無力擺脫。很少吸毒成癮者不想戒毒，也多次嘗試，但常常會(huì)失敗。不過，很多吸毒者經(jīng)過治療與康復(fù)，在家人、社會(huì)的幫助下重返社會(huì)，成為社會(huì)的健康一員。

誤區(qū)七：一旦吸毒，終生吸毒。有人隨訪了100名海洛因使用者，在吸毒20年后，35％已戒了毒，25％死亡，25％還在吸毒。盡管吸毒者預(yù)后不佳，但畢竟有三分之一的人能最終擺脫毒品。不可否認(rèn)，有不少吸毒者自暴自棄，毫無戒毒動(dòng)機(jī)，對(duì)此類人單純脫毒治療當(dāng)然無效，反復(fù)進(jìn)戒毒所的人也都是此類人（已成功戒毒的人也不會(huì)讓大家知道他有吸毒史），所以就給我們?cè)斐闪硕静荒芙涞舻挠∠?。即使是反?fù)戒毒、反復(fù)吸毒，也不能說戒毒完全無效。國外研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過戒毒治療后，病人常常改變吸毒方式，如改注射為吸入，這對(duì)于防止艾滋病等傳染性疾病的傳播有極大的好處。

毒品犯罪包括哪些罪名？

根據(jù)我國刑法第六章第七節(jié)的規(guī)定，以及最高人民法院關(guān)于執(zhí)行如何選購年貨《中華人民共和國刑法》確定罪名的相關(guān)規(guī)定，我國毒品犯罪包括以下罪名：

第３４７條 走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪

第３５５條 非法提供麻醉藥品、精神藥品罪

對(duì)同一宗毒品實(shí)施了兩種以上犯罪行為的，按照所實(shí)施的犯罪行為的性質(zhì)并列確定罪名，毒品數(shù)量不重復(fù)計(jì)算，不實(shí)行數(shù)罪并罰。

對(duì)不同宗毒品分別實(shí)施了不同種犯罪行為的，對(duì)不同行為并列確定罪名，累計(jì)毒品數(shù)量，不實(shí)行數(shù)罪并罰。

罪名不以行為實(shí)施的先后、毒品數(shù)量或者危害大小排 列，一律以刑法條文規(guī)定的順序表述。如對(duì)同一宗毒品制造后又走私的，以走私、制造毒品罪定罪。

第３５４條 容留他人吸毒罪

第２款 強(qiáng)迫他人吸毒罪

第３５３條 第１款 引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪

第３５２條 非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪

第３５１條 非法種植毒品原植物罪

非法買賣制毒物品罪

第３５０條 第１款 走私制毒物品罪

第１款 窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪

第３４９條 第１款、第２款 包庇毒品犯罪分子罪

第３４８條 非法持有毒品罪 藥物戒毒

現(xiàn)有的戒毒藥分為西藥類戒毒藥與中藥類戒毒藥兩種。

西藥類戒毒藥又分為治療與抗復(fù)吸藥兩種。治療藥目前主要指用于早期脫毒的藥物。這類藥物主要有阿片受體激動(dòng)劑和非阿片受體激動(dòng)劑兩類。阿片受體激動(dòng)劑主要有美沙酮、丁丙諾啡腓、二氫埃托啡等，其主要特點(diǎn)是能快速脫毒，但會(huì)產(chǎn)生成癮性.非阿片受體激動(dòng)劑這類藥物有可樂定、洛非西丁、東莨菪堿等,這類療法可避免對(duì)藥物的依賴，也有一定的療效，但副作用較大，嚴(yán)重的甚至造成生命危險(xiǎn)。西藥類戒毒藥全是化學(xué)品，作用強(qiáng)，毒性也強(qiáng)，使用后復(fù)吸率高，而且多種西藥本身也具有成癮性。

抗復(fù)吸藥采用納曲酮可在足量服用期間抵抗吸毒造成的后果，消除吸毒產(chǎn)生的欣快感和身體依賴。但服用納曲酮不能減輕稽延性癥狀，因而能堅(jiān)持服用納曲酮半年以上的人數(shù)只占用藥人數(shù)的20%左右;因參附脫毒膠囊能有效控制解除戒毒后的稽延性癥狀,現(xiàn)一般多采用參附脫毒膠囊、納曲酮合用或單用參附脫毒膠囊抗復(fù)吸效果顯著。

中藥戒毒具有悠久的歷史，18世紀(jì)末的中國即有中藥戒毒的運(yùn)用，并已形成一套完善的理論:健康的機(jī)體陰陽平衡、氣血充盈。而毒品進(jìn)入人體后，損耗脾腎的陰氣，引起陰陽失調(diào)、氣血虧損，造成濕濁內(nèi)生，全身各通路堵塞，進(jìn)而阻塞心竅，完全損害大腦，所以吸毒癥表現(xiàn)為全身各種功能全部失調(diào)。要達(dá)到成戒毒的目的，就要調(diào)節(jié)陰陽、通心竅。中國古代的醫(yī)學(xué)在戒毒萬面積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，清代的禁煙英雄林則徐即是其中一例。中藥類戒毒藥的使用早在我國18世紀(jì)末就已開始，當(dāng)時(shí)應(yīng)用最廣的有戒煙丸、忌酸丸和補(bǔ)正丸。20世紀(jì)30年代后在山西等地出現(xiàn)了曼陀羅戒毒丸。現(xiàn)目前參附脫毒膠囊比較常用。

中藥戒毒重視整體治療，在消除稽延性癥狀、康復(fù)期的全面調(diào)理等方面具較好的作用。在西藥已被證明不能徹底戒毒后，醫(yī)學(xué)界已逐漸轉(zhuǎn)向中藥戒毒研究，尋求戒毒解毒的新出路。

第四篇：社區(qū)戒毒

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作淺

在中國悠久璀璨的文明史上，沒有第二種商品曾經(jīng)像鴉片那樣，震撼過這個(gè)古老國度的根基，并給她帶來難以估量的災(zāi)難與恥辱。時(shí)至21世紀(jì)的今天，毒品仍是困擾中國發(fā)展、危及社會(huì)秩序、損害民眾健康的重大社會(huì)問題，如何能夠戒斷毒癮更是困擾我們的疑難問題。2007年第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國禁毒法》，對(duì)我國戒毒模式作了重大調(diào)整，提出以社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)為重點(diǎn)的戒毒工作思路。本文擬從社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的理念、意義兩方面進(jìn)行簡析，并就如何抓好該項(xiàng)工作提幾點(diǎn)建議。

一、社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的理念

某種物質(zhì)所以被稱為“毒品”，就是由于它們?cè)诜煤髽O易成癮，即對(duì)其產(chǎn)生了依賴性。這種依賴性既包括生理上的，又包括心理上的。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于吸毒者，只要使其脫離毒源，在輔之以藥物治療，一般需要15日左右就能從生理上脫癮。但戒斷后的鞏固率卻很低，一般只能達(dá)到10 %左右。這是為什么呢？究其原因主要是心理上的依賴性難以解除。吸毒者成癮，很大程度上是緣于心理上的因素，吸毒能使人產(chǎn)生欣快感，大多數(shù)人是為了追求心理上的滿足而吸毒，即使實(shí)施了藥物戒斷，一旦重返社會(huì)，再次融入從前的環(huán)境，四處充滿誘惑，又會(huì)重享吸毒的片刻“幸?！保偌由献约旱囊庵颈∪?，就很容易走上復(fù)吸之路。多年來，盡管許多社會(huì)工作者和醫(yī)學(xué)工作者在這方面作了很大的努力，但在心理戒斷方面，卻始終沒有取得令人滿意的成果。社區(qū)戒毒（康復(fù)）的最終目的就是要教育、挽救吸毒人員。對(duì)吸毒人員在法律上如何定位，一直是專家、學(xué)者們研究談?wù)摰脑掝}。有些提議把吸毒作為犯罪，有些認(rèn)為吸毒是病態(tài)，一直爭(zhēng)論不休。前者認(rèn)為吸毒人員違反國家對(duì)毒品管制的法律法規(guī)，明知是毒品仍然吸食，顯然是違法者，后者看到吸毒對(duì)于吸毒者本人的身心造成了巨大傷害，吸毒成癮者顯然是毒品的直接受害者。

醫(yī)學(xué)研究表明，吸毒成癮是一種慢性的易復(fù)發(fā)的腦疾病，它同其他疾病一樣，有自身的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。欣快感是使用毒品的重要?jiǎng)右颍菊咄ǔ０橛衅渌|體疾病和精神疾病，軀體疾病包括內(nèi)臟疾病、肝炎、艾滋病、結(jié)核病等，精神疾病包括人格障礙、抑郁癥等。長期停止吸毒后也很容易復(fù)吸，心理渴求有著復(fù)雜的生物學(xué)基礎(chǔ)，是客觀存在的癥狀，也非戒毒者主觀意志所能控制。因此，吸毒人員是特殊病人，復(fù)吸是吸毒成癮者發(fā)病規(guī)律和病態(tài)特征的表現(xiàn)形式。因此，《禁毒法》在“戒毒措施”一章開宗明義地規(guī)定：國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。不難看出，社區(qū)戒毒的目的是以“教育、挽救為目的”的理念，通過幫助，把吸毒人員從毒品世界中拉回來，過上正常人的生活。

二、開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）的意義

《禁毒法》堅(jiān)持以人為本，第四章“戒毒措施”將以往實(shí)行多年，經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的各種戒毒措施，進(jìn)行了注重人性化與提高戒毒效果的整合，更加講究科學(xué)性。明確規(guī)定：國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。

首次將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、藥物維持治療立法；將原先的強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒整合為強(qiáng)制隔離戒毒，增加了戒毒康復(fù)等相關(guān)內(nèi)容。這標(biāo)志著我國禁吸戒毒工作向前邁進(jìn)了一大步。這一大步主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)上：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)吸毒人員要教育、挽救，改變了原先對(duì)吸毒人員以懲戒為主的做法；

二是將一直以來都是由公安機(jī)關(guān)一家行使戒毒職責(zé)，改變?yōu)橛烧案饔嘘P(guān)部門，乃至全社會(huì)共同參與戒毒工作。

對(duì)于有效解決毒品問題具有深遠(yuǎn)意義：

首先有利于將禁毒由政府行為、部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的行為。實(shí)踐證明，要有效解決毒品問題僅靠政府號(hào)召、公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，其工作過程中所發(fā)生的功效不可低估，以往公安部門一家累死累活、付出很多、成效甚微，改由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履行職責(zé)，力量更為壯大，資源更加豐富，方法更為多樣，工作更加深入，成效也必將更加顯著。

其次有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前全國累計(jì)發(fā)現(xiàn)并登記的吸毒人員達(dá)100多萬之眾，把他們都當(dāng)成違法者，一味地打擊、懲處，只能引起吸毒人員強(qiáng)烈的反社會(huì)心理，他們吸了戒、戒了吸，“破罐子破摔”，喪失了改正的信心，與社會(huì)對(duì)立，以身試法，從事販毒、盜竊、搶劫等活動(dòng)。吸毒人群相對(duì)于正常人群來說，他們的心態(tài)非常封閉，因?yàn)樯鐣?huì)上只要聽說某某人吸毒，正常人肯定避而遠(yuǎn)之，但在吸毒人群中，因?yàn)槎际俏菊?，遇有“知音”，就找到了“平等”。吸毒人群逐步地被社?huì)“邊緣化”的窘境，使他們感覺自己被家庭、被社會(huì)拋棄了，因此相互之間結(jié)伙抱團(tuán)，又會(huì)引發(fā)諸如搶劫、盜竊等一系列的“次生災(zāi)害”，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成了直接而現(xiàn)實(shí)的威脅。實(shí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)社會(huì)包容吸毒人員的氛圍，讓吸毒人群找到“家”的感覺，得到真情與真愛，使之消除對(duì)立情緒，與主流社會(huì)合拍，重拾戒毒信心，徹底擺脫毒魔，回歸正常生活。"

三、抓好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的幾點(diǎn)建議

雖然說社區(qū)戒毒（康復(fù)）是有基礎(chǔ)的，是對(duì)我國近年來開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動(dòng)中對(duì)戒毒出所人員落實(shí)社區(qū)幫教措施的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，但是社區(qū)戒毒（康復(fù)）仍是一種全新的戒毒模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們只能在實(shí)踐中不斷摸索和完善。本文認(rèn)為要抓好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作首先要做好以下幾點(diǎn)：

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)責(zé)任。社區(qū)戒毒是縣（市）、區(qū)的一項(xiàng)全新的工作，也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的一項(xiàng)全新的行政工作。作為禁毒工作一項(xiàng)重要內(nèi)容之一的戒毒工作，由過去公安機(jī)關(guān)及戒毒專門機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒的方式，調(diào)整為社區(qū)康復(fù)、社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒。社區(qū)戒毒作為一種全新的戒毒方式，即由政府掛帥，公安、司法、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、教育等相關(guān)部門及全社會(huì)共同參與，以社區(qū)為主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施的社區(qū)戒毒方式。因此要抓好社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作，首先要從領(lǐng)導(dǎo)層開始轉(zhuǎn)變工作觀念，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)禁毒工作的重視程度和對(duì)社區(qū)戒毒工作的認(rèn)識(shí)，其次要建立健全禁毒工作組織體系，真正形成政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)職能部門共同參與的機(jī)制，才能使其切實(shí)發(fā)揮作用，再次要分解社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)各級(jí)各部門責(zé)任，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)情況納入各級(jí)政府的綜合目標(biāo)考核。如：寧波市委市政府對(duì)各成員單位在社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中的任務(wù)分工進(jìn)行了明確；以為禁毒委辦公室增加專職副主任職數(shù)的方式來充實(shí)各級(jí)禁毒委辦公室力量；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心增掛禁毒辦牌子，設(shè)立禁毒工作辦公室；要求每個(gè)縣（市）區(qū)均要建立符合要求的社區(qū)戒毒工作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和美沙酮維持治療門診點(diǎn)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，搞好戒毒保障。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作落實(shí)到最基層，那就是社區(qū)。社區(qū)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道所轄的群眾性自治組織，絕大部都沒有收益，僅有的辦公經(jīng)費(fèi)都難以保障原有的工作開展。因此，社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的主要經(jīng)費(fèi)來源需要各級(jí)財(cái)政的大力支持。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的經(jīng)費(fèi)大致可分為宣傳經(jīng)費(fèi)、辦公陣地建設(shè)及辦公經(jīng)費(fèi)、專職社區(qū)戒毒工作人員工資及兼職社區(qū)戒毒工作人員補(bǔ)貼、兼職社區(qū)醫(yī)務(wù)工作人員補(bǔ)助、美沙酮藥物維持治療費(fèi)用、社區(qū)戒毒人員尿檢費(fèi)用、社區(qū)戒毒工作者幫教技能培訓(xùn)費(fèi)用等。有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是抓好社區(qū)戒毒試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)和前提，也是確保社區(qū)戒毒工作長效開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)此要依法將禁毒經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算；對(duì)于美沙酮維持治療點(diǎn)的建設(shè)，政府在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)給予全額保障；要研究建立相關(guān)機(jī)制和政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)吸毒人員堅(jiān)持治療，防止因貧困服不起藥的吸毒人員脫失治療；落實(shí)戒毒場(chǎng)所建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化宣傳措施，營造戒毒氛圍。開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）應(yīng)把宣傳教育貫穿始終，針對(duì)外來人員、青少年、吸毒高危人群三個(gè)層面，啟動(dòng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣，豐富多彩的宣傳教育。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹《禁毒法》，對(duì)開展社區(qū)戒毒工作的重要意義、任務(wù)要求和如何開展工作進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員對(duì)戒毒工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性。二是各級(jí)禁毒委成員單位要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，突出學(xué)生、社會(huì)閑散人員、外來務(wù)工人員等易涉毒重點(diǎn)人群以及重點(diǎn)場(chǎng)所的宣傳教育，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，社區(qū)戒毒宣傳與普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣傳教育相結(jié)合，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和組織專題宣講團(tuán)等形式，全方位、多角度、有針對(duì)性地開展宣傳。三是社區(qū)要采取多種形式進(jìn)行豐富多彩的宣傳，通過組建社區(qū)戒毒宣傳隊(duì)、發(fā)放資料、開展禁毒知識(shí)咨詢、座談會(huì)和學(xué)習(xí)會(huì)等活動(dòng)，向群眾和涉毒對(duì)象廣泛宣傳《禁毒法》。形成濃厚氛圍，提高廣大群眾對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的正確認(rèn)識(shí)。四是要利用各種形式，全面開展面向社會(huì)公眾的禁毒宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與禁毒工作。

（四）組建戒毒隊(duì)伍，落實(shí)工作措施。落實(shí)具體從事社區(qū)戒毒的工作人員是開展工作的關(guān)鍵，因此各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道應(yīng)專門落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)以及專（兼）職工作人員，以主要精力來抓好試點(diǎn)工作；社區(qū)應(yīng)建立責(zé)任人制的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組，吸收民警、志愿者、醫(yī)務(wù)人員、戒毒對(duì)象監(jiān)護(hù)人、戒毒對(duì)象所在單位代表六位一體的幫教體系。并建立和完善各類人員、機(jī)構(gòu)的職責(zé)及社區(qū)戒毒的各項(xiàng)工作制度，建立考核和評(píng)價(jià)社區(qū)戒毒工作效果的機(jī)制。

第五篇：對(duì)社區(qū)戒毒的一點(diǎn)思考

對(duì)社區(qū)戒毒的一點(diǎn)思考

所謂社區(qū)戒毒，就是把正在接受藥物戒毒治療人員、新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員、新型毒品成癮人員，作為主要對(duì)象納入社區(qū)戒毒，通過社區(qū)戒毒監(jiān)護(hù)人員和禁毒社工跟蹤幫教和美沙酮維持療法等措施，幫助吸毒人員戒毒并轉(zhuǎn)化為社區(qū)康復(fù)，成為正常的人。社區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體，同時(shí)也是戒毒工作的重要陣地。因此，開展好社區(qū)戒毒工作，是防止新吸毒者滋生，提高戒斷鞏固率，減少乃至逐步消除毒害，從根本上解決毒品問題的有效形式。

一、我國社區(qū)戒毒工作存在的問題

開展社區(qū)戒毒不但有利于吸毒者身心和行為矯正、糾正原強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒這兩種隔離式戒毒措施的弊端，而且有利于發(fā)展實(shí)踐中所探索的社區(qū)戒毒經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)強(qiáng)制隔離戒毒的不足，同時(shí)也可以保障吸毒者的人身自由，體現(xiàn)了戒毒人性化管理，顯示出社區(qū)戒毒作為《禁毒法》中一大亮點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)行這一措施的過程中，依然存在諸多問題。

（一）社區(qū)戒毒經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)戒毒基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善

經(jīng)費(fèi)不足是社區(qū)戒毒工作受限的重要原因之一，導(dǎo)致社區(qū)戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響社區(qū)戒毒工作。以前在強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒中，由于經(jīng)費(fèi)無保障，多數(shù)戒毒所缺少交通工具和通訊設(shè)備以及必需的醫(yī)療設(shè)備，以致戒毒工作無法正常開展。而我國有效的戒毒機(jī)構(gòu)有限，無法滿足全員收戒吸毒人員的現(xiàn)實(shí)要求，眾多需強(qiáng)制戒毒人員滯留在社區(qū)，給社區(qū)戒毒工作帶來很大的壓力和困難。因此，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)戒毒資金的投入力度，建立健全戒毒經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障社區(qū)戒毒工作的順利進(jìn)行。

（二）社區(qū)監(jiān)控管理和幫教工作有待加強(qiáng)

社區(qū)戒毒是將戒毒人員置于開放的社區(qū)環(huán)境中戒毒，這既是其優(yōu)點(diǎn)，也可能是其致命的弱點(diǎn)。比如吸毒者熟悉毒品來源和市場(chǎng)，容易得到毒品，導(dǎo)致邊戒邊

吸、復(fù)吸的不良結(jié)果。而在實(shí)踐中的社區(qū)戒毒工作中，還存在著圖形式、走過場(chǎng)，對(duì)吸毒人員的幫教監(jiān)管措施不力等問題?！督痉ā返?4條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)之間沒有注意開展交流與合作，對(duì)吸毒人員的遷入、遷出沒有引起高度重視，沒有將情況及時(shí)通知其他社區(qū)，使得監(jiān)控戒毒作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（三）戒毒方式上偏重藥物治療，忽視心理矯治

目前，我國的戒毒治療方法一般只是藥物替代療法或冷伙雞療法，而且治療也無能為力。然而毒品的成癮性非常強(qiáng)烈，吸毒者在吸毒成癮后產(chǎn)生的心理依賴使他們?cè)趥€(gè)性、性格、脾氣、思維等諸方面發(fā)生了改變。心理的變態(tài)常使他們對(duì)戒毒是否成功抱有無所謂的思想，從而阻礙了戒毒的成功。目前的情況是缺乏一套專門針對(duì)吸毒者的、可操作性的、系統(tǒng)的心理療法教程。僅憑戒毒醫(yī)生個(gè)人掌握的技術(shù)水平進(jìn)行操作，顯然難以達(dá)到預(yù)期的效果。

二、加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作的幾項(xiàng)措施

（一）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作的重要性，加大投入，為社區(qū)戒毒工作提供強(qiáng)有力的保障

戒毒工作要取得實(shí)效，走“社區(qū)為本”的道路是條捷徑。因此，我們要從思想上充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒工作的重要性，尤其是各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)戒毒工作的重要性，才能使社區(qū)戒毒工作在行動(dòng)中夯實(shí)社區(qū)戒毒基礎(chǔ)，理順社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)力量配備和經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作人員的教育培訓(xùn)，加大戒毒裝備投入，提高科技含量等，以促進(jìn)社區(qū)戒毒工作。

（二）實(shí)行以省級(jí)主管機(jī)關(guān)垂直管理為主，當(dāng)?shù)卣浜系碾p重領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一、順暢、高效的戒毒工作體系

禁吸戒毒工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，只有公安機(jī)關(guān)的作用是不夠的，各地各級(jí)黨和政府應(yīng)大力支持公安機(jī)關(guān)的工作，一方面為社區(qū)戒毒投入人、財(cái)、物力，提

供軟、硬件設(shè)施；另一方面，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量積極開展社會(huì)幫教工作，共同參與，最大限度地消除人們對(duì)吸毒人員的歧視心理，樹立同情和關(guān)愛的風(fēng)尚，形成健康的社會(huì)幫教氛圍。根據(jù)《禁毒法》第38、39條的規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)好社區(qū)戒毒與強(qiáng)制隔離戒毒兩項(xiàng)戒毒措施，并根據(jù)社區(qū)具體戒吸毒情況制定出切實(shí)可行的可操作的戒毒措施，如明確對(duì)吸毒成癮者做出強(qiáng)制隔離戒毒決定的具體情形，防止其與社區(qū)戒毒發(fā)生沖突，以保障兩種戒毒措施得以順利有效地開展

(三)完善社區(qū)戒毒的執(zhí)行主體，建立健全社區(qū)戒毒專門工作體系

《禁毒法》將社區(qū)戒毒的執(zhí)行主體賦予了街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府又實(shí)際將這一執(zhí)行責(zé)任交給了以居委會(huì)、村委會(huì)為主的“有關(guān)基層組織”，并且通過社區(qū)戒毒協(xié)議的方式來執(zhí)行，這一執(zhí)行機(jī)制既十分脆弱，也是欠缺專業(yè)性的。建議嘗試將社區(qū)戒毒執(zhí)行與已經(jīng)初具規(guī)模的社區(qū)矯正改革統(tǒng)一，將社區(qū)戒毒工作交由社區(qū)矯正人員負(fù)責(zé)，同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行戒毒專業(yè)技能培訓(xùn)。這樣既可以給戒毒人員樹立榜樣，吸取成功的戒毒經(jīng)驗(yàn)，提高戒斷率，同時(shí)也在一定程度上解決了社區(qū)矯正人員的就業(yè)問題。

（四）加大社區(qū)戒毒宣傳力度，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)

由于《禁毒法》剛剛出臺(tái)，在實(shí)際工作當(dāng)中有的地方甚至還不了解新的《禁毒法》的內(nèi)容，因而更不了解社區(qū)戒毒這樣一種戒毒措施。因此，加大對(duì)社區(qū)戒毒的宣傳教育力度顯得尤為重要，社區(qū)要組織各方面的力量，利用各種媒體，通過多種形式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民小區(qū)、公共場(chǎng)所開展廣泛的戒毒宣傳，重點(diǎn)做好對(duì)青少年、個(gè)體經(jīng)營者及外來人口的宣傳教育工作，提高社區(qū)公眾拒毒能力，并主動(dòng)檢舉、揭發(fā)毒販違法犯罪活動(dòng)。

（五）做好調(diào)查研究工作，掌握社區(qū)涉毒人員情況

社區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)行調(diào)查研究，徹底查清轄區(qū)有無毒害及存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握現(xiàn)有吸毒人員及有可能染毒及易染毒高危人群的基本情況，在外人員涉毒情況。掌握本轄區(qū)吸毒存在的場(chǎng)所，毒品分銷網(wǎng)絡(luò)和地下零售市場(chǎng) 的情況，以及毒品流入、流經(jīng)渠道的情況。

（六）做好幫教工作，降低復(fù)吸率

社區(qū)對(duì)發(fā)現(xiàn)的吸毒人員進(jìn)行幫教，針對(duì)幫教對(duì)象的吸毒時(shí)間、戒毒時(shí)間和個(gè)人家庭的不同狀況制定切實(shí)可行的幫教計(jì)劃和扎實(shí)有效的幫教方法。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)通過各種措施對(duì)戒毒人員進(jìn)行幫教，比如，建立戒毒者家屬協(xié)會(huì)之類的組織，讓吸毒者家庭成員得到相關(guān)的知識(shí)教育和培訓(xùn)，有利于提高幫教水平并可改變目前常見的對(duì)吸毒人員責(zé)怪、不信任、歧視甚至打罵的現(xiàn)狀，加強(qiáng)心理矯正治療，提供適合的就業(yè)機(jī)會(huì)，將會(huì)提高吸毒人員的戒斷率，降低復(fù)吸率。因此，社區(qū)要充分發(fā)揮作用，對(duì)戒毒人員落實(shí)幫教措施，開展幫教工作。