第一篇：脫貧妙計(jì)：光伏農(nóng)業(yè)扶貧案例

脫貧妙計(jì)：光伏農(nóng)業(yè)扶貧案例

自《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的提出，光伏農(nóng)業(yè)扶貧政策的落實(shí)，近五年里，平均每年脫貧人口達(dá)到一千萬(wàn)，預(yù)估2020年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民奔小康的偉大目標(biāo)！

安徽金寨縣

全國(guó)第一個(gè)光伏發(fā)電扶貧到戶的工程試點(diǎn)

這是金寨縣大灣村一個(gè)十分有特色的農(nóng)光互補(bǔ)扶貧電站,建于2016年7月,占地十余畝,總裝機(jī)273.6千瓦,年發(fā)電量達(dá)28萬(wàn)千瓦,年收益達(dá)28萬(wàn)元,受益貧困戶多達(dá)126戶。

該電站采取高支架、農(nóng)光互補(bǔ)的建設(shè)方式,引進(jìn)安徽省活力源生物科技有限公司流轉(zhuǎn)光伏板下空地種植大棚靈芝。

現(xiàn)已建成靈芝大棚8個(gè),年產(chǎn)靈芝6萬(wàn)棒,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益30萬(wàn)元,并帶動(dòng)周邊群眾務(wù)工收入5萬(wàn)元。

脫貧妙計(jì)

實(shí)現(xiàn)了光伏電站和經(jīng)濟(jì)作物種植兩不誤。既可以通過(guò)光伏電站精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)地幫助貧困戶增收,又能夠通過(guò)靈芝種植增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。

光伏發(fā)電板下的溫度不僅適宜靈芝的生長(zhǎng),而且還能提高土地利用率。這正是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的智慧所在?。?/p>

光伏農(nóng)業(yè)

光伏農(nóng)業(yè)作為一種新興的農(nóng)業(yè)形式，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，涵蓋了畜牧業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)等。

光伏畜牧業(yè)應(yīng)用

光伏養(yǎng)殖場(chǎng)，這是將現(xiàn)代清潔能源工程與傳統(tǒng)養(yǎng)殖事業(yè)相結(jié)合，在養(yǎng)殖場(chǎng)屋頂建設(shè)光伏電站，用以改造和提升傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)并提供綠色能源的一種全新嘗試，同時(shí)其推廣和普及也能在提升新能源利用水平方面起到積極作用。

光伏漁業(yè)應(yīng)用

“漁光互補(bǔ)”是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚(yú)塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以進(jìn)行魚(yú)蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚(yú)提供良好的遮擋作用，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)電新模式。

光伏種植業(yè)應(yīng)用

生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏大棚項(xiàng)目是利用農(nóng)業(yè)大棚棚頂進(jìn)行太陽(yáng)能發(fā)電，棚內(nèi)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合系統(tǒng)工程。高效的生態(tài)光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目不額外占用耕地，實(shí)現(xiàn)原有土地增值，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目將生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電結(jié)合，最大限度利用資源，在獲取高效農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的社會(huì)效益。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為球最大的光伏生產(chǎn)和最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，其中光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大形式。隨著光伏扶貧政策的不斷落地實(shí)施，光伏扶貧綜合實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、民生效益和經(jīng)濟(jì)效益，走向了精準(zhǔn)扶貧新路子。

第二篇：(修改版)武功縣光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建議書(shū)

楊凌示范區(qū)光伏精準(zhǔn)扶貧工程

項(xiàng)目建議書(shū)

咸陽(yáng)漢能新能源開(kāi)發(fā)有限公司

2016年10月8日

目錄

一、基本情況與工作目標(biāo)....................................................................................1

（一）基本情況............................................................................................1

1、地區(qū)概況.........................................................................................1

2、光伏精準(zhǔn)扶貧對(duì)象.......................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

3、電力發(fā)展現(xiàn)狀...............................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）工作目標(biāo)............................................................................................3

二、項(xiàng)目信息及建設(shè)條件....................................................................................3

（一）光伏扶貧類型..................................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）投資主體及資本金來(lái)源..................................................................10

（三）運(yùn)行維護(hù)主體..................................................................................10

（四）商業(yè)模式及扶貧效益......................................................................10

三、組織實(shí)施和保障措施....................................................................................5

（一）成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組....................................................................5

（二）政策支持............................................................................................6

（三）建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制....................................................................6

（四）協(xié)同工作機(jī)制....................................................................................6

一、基本情況與工作目標(biāo)

（一）基本情況

1、地區(qū)概況

武功縣地處關(guān)中平原西部，東迄興平市，西鄰楊陵區(qū)、扶風(fēng)，北接乾縣，南隔渭河與周至相望。轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，212個(gè)村，6 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

光照：武功縣光能資源比較豐富，歷年平均日照時(shí)數(shù)2094.9小時(shí)，年輻射總量114.86千卡，其中生理輻射57.43千卡，占年輻射總量的50%。目前，光能利用率一般為2.45%，高產(chǎn)田塊為5%，光伏發(fā)電潛力較大。

2、經(jīng)濟(jì)條件

2014年武功縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值110.03億元，增長(zhǎng)10.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值20.26億元，比上年增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值56.94億元，增長(zhǎng)13.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值32.83億元，增長(zhǎng)9.3%。實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值26401元，比上年增加3306元。一、二、三產(chǎn)占GDP的比重為18.4:51.75:29.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3、光伏精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

在貧困對(duì)象建檔立卡工作中，武功縣認(rèn)真排查摸底，分析貧困原因，根據(jù)貧困戶的勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)收入、文化程度、住房、致貧原因等不同情況，科學(xué)劃分貧困類型，制定各類幫扶措施，光伏扶貧的對(duì)象通過(guò)以下四個(gè)方面確定：一是家庭經(jīng)濟(jì)收入單一，無(wú)穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)的；二是家庭中勞動(dòng)力相對(duì)較弱，無(wú)外

出打工的；三是家庭消費(fèi)水平低于全村平均水平，生活質(zhì)量相對(duì)較低的；四是家庭貧困程度較深。

4、扶貧工作現(xiàn)狀

全縣扶貧開(kāi)發(fā)2011—2015年的主要任務(wù)是：解決1.72萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，全面提高人均純收入在1196元—2000元之間 14.62萬(wàn)低收入人口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，努力完成111個(gè)村扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村和非重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)（每年實(shí)施22個(gè)村）。武功縣日照資源豐富，可充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行扶貧工作。

5、光伏扶貧政策背景

國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦在2014年10月頒布了《光伏扶貧工程工作方案》，光伏發(fā)電作為行之有效的扶貧手段得到了政府的高度認(rèn)可，并且已經(jīng)在許多地方得到應(yīng)用。方案提出，利用6年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。由于光伏發(fā)電系統(tǒng)生命周期長(zhǎng)達(dá)25年，而目前國(guó)家度電補(bǔ)貼長(zhǎng)達(dá)20年，可以使扶貧對(duì)象獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中也鼓勵(lì)“創(chuàng)新光伏電站建設(shè)和利用方式”，提出“鼓勵(lì)建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結(jié)合的光伏電站項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補(bǔ)清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的光伏電站。

（二）工作目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，依據(jù)《國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃布局和重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保到2019年底全區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成，保證每戶光伏項(xiàng)目年收入達(dá)到3000元以上。

二、項(xiàng)目信息及建設(shè)條件

綜合分析光伏發(fā)電的要素條件，我縣發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目有以下優(yōu)勢(shì)：

一、光照資源良好。我縣年太陽(yáng)能總輻射量5402MJ/㎡，年日照時(shí)數(shù)2475.5h，與陜北的府谷、神木、榆林、橫山等地區(qū)同屬陜西省太陽(yáng)能資源最豐富地區(qū)。

二、建設(shè)用地豐富，完全可滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目用地需求。

三、接入條件便利。境內(nèi)共有110kV等級(jí)變電站3座，35kV變電站遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接入條件便利。經(jīng)過(guò)近幾年農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程的實(shí)施，電網(wǎng)安全及輸送能力較好。

（一）光伏扶貧類型

一是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

二是村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是企業(yè)或事業(yè)單位扶貧，利用各單位屋頂或者廠房建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，收益分配給貧困戶。

四是集中式光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光

伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

（二）投資主體及資本金來(lái)源

屋頂光伏扶貧項(xiàng)目每戶安裝光伏電站5kW。方案一：企業(yè)銀行貸款+保險(xiǎn)公司投保

資金來(lái)源：由第三方企業(yè)擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款購(gòu)買設(shè)備，政府貼息，每戶安裝5KW發(fā)電設(shè)備。

收益分配：每戶5KW發(fā)電站每年平均凈收益8000元，貸款期15年內(nèi)每年每戶貧困戶分配凈收益3000元，15年后每年分配貧困戶凈收益4000元，其余資金用來(lái)償還銀行貸款。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：收益由于三方分配后，還款周期延長(zhǎng)至20年左右，萬(wàn)一發(fā)生重大自然災(zāi)害，企業(yè)也難以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以可以聯(lián)合保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，投保費(fèi)用又扶貧資金支付。

方案二：扶貧資金+村級(jí)合作社

拿出本村扶貧資金，注入合作社建設(shè)地面電站，剩余資金通過(guò)企業(yè)或者銀行貸款補(bǔ)足，每年收益除了償還借款后又村委會(huì)分配給本村貧困戶。

方案三：扶貧資金入股建設(shè)地面電站

政府占股51%，企業(yè)投資49%，建設(shè)集中式地面電站，每年收入拿出51%利潤(rùn)用于精準(zhǔn)扶貧。

方案四：各企業(yè)或事業(yè)單位利用企業(yè)或單位自有資金在各單位樓頂或者廠房頂部建設(shè)集中式光伏電站，每年發(fā)電收入用于精準(zhǔn)扶貧。

（三）運(yùn)行維護(hù)主體

武功縣光伏發(fā)電暨生態(tài)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建成后，由咸陽(yáng)秦能新能源開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)光伏電站的運(yùn)維技術(shù)管理，運(yùn)維費(fèi)用從電站售電費(fèi)用中支出。

（四）商業(yè)模式及扶貧效益

（1）扶貧效益及分配方式

武功縣光伏扶貧項(xiàng)目電站建成獲得收益后，項(xiàng)目還款期，咸陽(yáng)秦能新能源開(kāi)發(fā)有限公司將每年售電收入拿出相應(yīng)比例，保證貧困戶每戶每年分配現(xiàn)金3000元，項(xiàng)目還清銀行貸款后，收益按照股權(quán)重新分配。獲益年限為25年。

（2）貧困戶扶貧效果

分布式光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。首先，通過(guò)建設(shè)村集中式光伏電站，可以給貧困村帶來(lái)穩(wěn)定的年收入，保證精準(zhǔn)扶貧對(duì)象年增收3000元以上。其次，光伏電站的建設(shè)還能給當(dāng)?shù)卦黾右欢〝?shù)量的就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。最后，通過(guò)科學(xué)的管理和合理開(kāi)發(fā)，使土地的利用更加趨于合理，荒山荒坡得到科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，水土流失減緩，抵御氣候?yàn)?zāi)害的能力增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。

三、組織實(shí)施和保障措施

（一）成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組

武功縣政府成立光伏扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政府分管經(jīng)濟(jì)和扶貧工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、經(jīng)合局、扶貧辦、住建局、國(guó)土局、林業(yè)局、金融辦以及供電合陽(yáng)分公司、各金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)單位的主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是組織實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相

關(guān)部門(mén)單位解決光伏項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)光伏扶貧工作各項(xiàng)任務(wù)的指導(dǎo)督查和落實(shí)推進(jìn)

（二）政策支持

縣政府出具政策性文件，明確光伏扶貧項(xiàng)目用地不屬于征收土地使用稅范圍，不以其他任何形式征收與土地相關(guān)各類費(fèi)用或資源有償使用費(fèi)用，不以任何形式向光伏扶貧工程項(xiàng)目業(yè)主征收國(guó)家規(guī)定之外的各類基金或費(fèi)用。項(xiàng)目業(yè)主選定后，不能轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)及其權(quán)益。

（三）建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

一是要強(qiáng)化外部監(jiān)管制度。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、扶貧部門(mén)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為要及時(shí)糾正和處理，要充分發(fā)揮項(xiàng)目村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的正確引導(dǎo)。二是要建立內(nèi)部制衡機(jī)制，確保不同崗位之間責(zé)權(quán)分明、分工明確、相互制約、相互監(jiān)督，形成相互制衡機(jī)制，要不斷提高監(jiān)督人員的能力和素質(zhì)，充分有效行使監(jiān)督權(quán)力。

（四）協(xié)同工作機(jī)制

本著“簡(jiǎn)便高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，各涉及基本建設(shè)程序?qū)徟h(huán)節(jié)的職能部門(mén)，要在政策條件允許范圍內(nèi)，最大限度為光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造條件，推動(dòng)光伏扶貧工作順利開(kāi)展。同時(shí)積極與上級(jí)部門(mén)溝通銜接，爭(zhēng)取獲準(zhǔn)最大的審批權(quán)限。召開(kāi)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)聯(lián)席會(huì)議，研究并出臺(tái)光伏扶貧項(xiàng)目管理辦法和流程，制定并公開(kāi)服務(wù)指南，列明項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的申報(bào)條件及所需附件，受理方式，辦理?xiàng)l件，辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度。

第三篇：全市光伏扶貧實(shí)施方案

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全市光伏扶貧實(shí)施方案

全市光伏扶貧實(shí)施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)貧困群眾增收的重要舉措。為深入實(shí)施光伏扶貧，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，完善資金籌措方式，大力推進(jìn)光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級(jí)和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長(zhǎng)久增收渠道，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

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2015年實(shí)施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設(shè)60千瓦村級(jí)光伏電站50個(gè)（其中xx縣20個(gè)、xx縣15個(gè)、xx縣15個(gè)）；二是在懷遠(yuǎn)縣建設(shè)3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭(zhēng)實(shí)施項(xiàng)目貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右，實(shí)施項(xiàng)目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實(shí)施光伏扶貧1.8萬(wàn)千瓦。建設(shè)村級(jí)光伏電站100個(gè)左右，集體經(jīng)濟(jì)薄弱貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。

二是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體。各級(jí)政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實(shí)施方案，組織抓好落實(shí)。堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

三是市級(jí)指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)。市政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負(fù)責(zé)計(jì)劃的申報(bào)和制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點(diǎn)扶持“三無(wú)”貧困戶（無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶）及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準(zhǔn)幫扶。各級(jí)政府在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界和中標(biāo)實(shí)施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

四、實(shí)施范圍和對(duì)象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣三縣實(shí)施。實(shí)施對(duì)象分為兩類：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無(wú)”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設(shè)模式

貧困村村級(jí)光伏電站每個(gè)60千瓦，可以選擇村辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個(gè)3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級(jí)電站一起建設(shè)，每戶3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實(shí)施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并開(kāi)展招投標(biāo)工作，年底前完成項(xiàng)目建設(shè)。以后每年的計(jì)劃在元月底前上報(bào)市扶貧辦。

（一）項(xiàng)目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會(huì)同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省有關(guān)部門(mén)。

（二）啟動(dòng)建設(shè)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門(mén)、太陽(yáng)能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評(píng)審論證后公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱?bào)裝申請(qǐng)材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國(guó)家電網(wǎng)正式運(yùn)行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金。采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級(jí)光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過(guò)村自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金。懷遠(yuǎn)縣（省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣）采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排（市、縣兩級(jí)出資按1:1比例落實(shí)）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、市級(jí)補(bǔ)助（4000元/戶）、包戶干部和社會(huì)各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過(guò)自有資金、中標(biāo)實(shí)施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運(yùn)營(yíng)管理。

光伏扶貧項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)組織實(shí)施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務(wù)平臺(tái)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。中標(biāo)實(shí)施企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶所有?？h供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi)。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并張榜公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負(fù)責(zé)同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶、擬定計(jì)劃、牽頭組織項(xiàng)目實(shí)施；市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的落實(shí)，編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè)，光伏扶貧統(tǒng)一招標(biāo)，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時(shí)發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金等；各縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困村、貧困戶選址、公示，項(xiàng)目審核、審批，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、公示等工作。

第四篇：光伏扶貧答疑

光伏扶貧答疑

2014年10月11日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并將在地方積極性高、配套政策具備的河北、寧夏、安徽、山西、甘肅、青海6省區(qū)開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)。這意味著光伏扶貧這一新型扶貧模式，將成為一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)，造福我國(guó)貧困地區(qū)的千村萬(wàn)落。

對(duì)大多數(shù)扶貧干部、駐村幫扶干部、基層農(nóng)村工作者和農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，光伏扶貧還是個(gè)新鮮事物。本期《實(shí)用信息》欄目，就對(duì)光伏扶貧這一新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)中的涉及到的政策、技術(shù)等相關(guān)實(shí)用信息做一簡(jiǎn)要介紹，以利于這項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

一、光伏發(fā)電，是什么樣的原理？

所謂光伏發(fā)電，即根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理，在有光照（包括太陽(yáng)光和其它發(fā)光體產(chǎn)生的光照）的情況下，讓電池吸收光能，使電池兩端出現(xiàn)異號(hào)電荷的積累，從而產(chǎn)生“光生電壓”，這便是“光生伏特效應(yīng)”。在該效應(yīng)的作用下，太陽(yáng)能電池的兩端產(chǎn)生電動(dòng)勢(shì)，將光能轉(zhuǎn)換成電能。太陽(yáng)能電池一般為硅電池，分為單晶硅太陽(yáng)能電池、多晶硅太陽(yáng)能電池和非晶硅太陽(yáng)能電池三種。

目前，我國(guó)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中采用的是分布式光伏發(fā)電。它的原理又是怎樣的呢？

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，特指采用光伏組件，將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，以就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用為原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，還能有效解決電力在升壓及長(zhǎng)途運(yùn)輸中的損耗問(wèn)題。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本設(shè)備包括：光伏電池組件、光伏方陣支架、直流匯流箱、直流配電柜、并網(wǎng)逆變器、交流配電柜等，另外還有供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置和環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置。其運(yùn)行模式是在有太陽(yáng)輻射的條件下，光伏發(fā)電系統(tǒng)的太陽(yáng)能電池組件陣列將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換輸出的電能，經(jīng)過(guò)直流匯流箱集中送入直流配電柜，由并網(wǎng)逆變器逆變成交流電供給建筑自身負(fù)載，多余或不足的電力通過(guò)聯(lián)接電網(wǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。

二、分布式光伏發(fā)電，有哪些特點(diǎn)？

1、輸出功率相對(duì)較小。一般而言，一個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)。

2、污染小，綠色環(huán)保。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在發(fā)電過(guò)程中，沒(méi)有噪聲，也不會(huì)對(duì)空氣和水產(chǎn)生污染。

3、能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況，彌補(bǔ)大電網(wǎng)穩(wěn)定性的不足，以便在意外發(fā)生時(shí)繼續(xù)供電。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對(duì)較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，因此，難以從根本上解決用電緊張問(wèn)題。

4、可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站而運(yùn)行；而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

5、對(duì)區(qū)域電力的質(zhì)量和性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，非常適合向農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)，發(fā)展中的大、中、小城市或商業(yè)區(qū)的居民供電，能大大減小環(huán)保壓力。

6、輸配電損耗非常低，能降低輸配電成本，同時(shí)，土建和安裝成本也較低。

7、由于參與運(yùn)行的系統(tǒng)少，操作簡(jiǎn)單，啟?？焖?，便于實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)監(jiān)控。

利弊相生，任何產(chǎn)品、技術(shù)都難以完美。光伏發(fā)電也有局限之處，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用較大面積，因此更適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。

2、獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關(guān)，具有時(shí)空上的限制性。

三、光伏與扶貧，有什么樣的關(guān)系？

農(nóng)戶的屋頂、荒坡上安裝了設(shè)備后，不僅可以解決自己家的生產(chǎn)、生活用電，多余的電力還可以并網(wǎng)銷售，獲得收入，做一個(gè)小小的“電主”。

光伏與扶貧有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性：一是可實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；二是有效降低投入；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)?；凰氖怯欣谝欢a(chǎn)業(yè)融合。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也能擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。

光伏扶貧工程主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困縣）內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口的基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。未來(lái)，戶用光伏系統(tǒng)及光伏電站信息均將建冊(cè)立戶，實(shí)行信息化系統(tǒng)管理。

四、光伏扶貧，有怎樣的政策保障？

為確保光伏扶貧工程的順利實(shí)施，《方案》明確提出了三條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術(shù)服務(wù)體系，在國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，水規(guī)總院會(huì)同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)；三要落實(shí)相關(guān)配套政策，建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。

五、光伏扶貧，技術(shù)上的難度很大嗎？

光伏發(fā)電在我國(guó)發(fā)展迅猛，2000年時(shí)，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量?jī)H為3MW，到2007年底即達(dá)到1088MW，超過(guò)歐洲（1062.8MW）和日本（920MW），躍居世界第一位。2010年，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到8GW，約占全球光伏電池產(chǎn)量的一半。隨著產(chǎn)量的增高、技術(shù)的成熟，光伏發(fā)電的成本也在逐年下降。信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工徐湘華早在2013年10月即表示，和幾年前相比，隨著光伏組件價(jià)格的下降，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)下降了20%左右。

我國(guó)的光伏制造業(yè)在技術(shù)和成本上都具備了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，隨著光伏產(chǎn)品制造成本的不斷降低和光電轉(zhuǎn)換效率等技術(shù)指標(biāo)的不斷提升，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)必然會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)具備與傳統(tǒng)火力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。目前，只要宣傳力度、政策支持力度、財(cái)政補(bǔ)貼力度足夠，光伏發(fā)電就能獲得較快推廣和應(yīng)用，技術(shù)上難度不大。

六、光伏扶貧，需要把控好哪些環(huán)節(jié)？

盡管技術(shù)上難度不大，但在光伏扶貧工程的推進(jìn)中，有些操作問(wèn)題仍需充分重視。

1、對(duì)質(zhì)量的把控。國(guó)家能源局第一次邀請(qǐng)光伏企業(yè)召開(kāi)關(guān)于光伏扶貧的會(huì)議時(shí)，很多企業(yè)表示積極響應(yīng)，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫(kù)存的考慮，才會(huì)參與進(jìn)來(lái)。以后的產(chǎn)品質(zhì)量能否持續(xù)得到保證，是一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

2、對(duì)售后的把控。電站建設(shè)完成后，其售后運(yùn)維管理如何，企業(yè)是不是會(huì)負(fù)責(zé)到底，需要監(jiān)控。目前光伏電池的普遍壽命為25年，而蓄電池和逆變器的壽命普遍只有10年左右，因此，為保證未來(lái)25年內(nèi)農(nóng)牧民使用的光伏發(fā)電系統(tǒng)可以持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)，廠家需要做好售后跟蹤，核查建檔工作必不可少。

3、對(duì)電網(wǎng)安全的把控。農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當(dāng)光伏項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，是不是會(huì)對(duì)原有電網(wǎng)造成沖擊，也是一個(gè)問(wèn)題。

此外，還有一項(xiàng)工作非常重要，即培訓(xùn)的開(kāi)展。分布式光伏發(fā)電規(guī)模小，用戶分散，必須開(kāi)展好對(duì)用戶和維護(hù)員的培訓(xùn)。除了讓貧困戶掌握日常的操作技能，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，以100？300戶為基準(zhǔn)，設(shè)數(shù)名區(qū)域運(yùn)行維護(hù)員，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，使其承擔(dān)電站的運(yùn)行維護(hù)、檢修、后勤服務(wù)、保潔、保安任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

七、光伏扶貧，資金來(lái)源有哪些途徑？

目前，光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)在安徽、新疆等地得到率先推廣。從這些地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資金來(lái)源有以下途徑：

1、政府負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。安徽省合肥市此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項(xiàng)目300個(gè)，每一戶安裝3千瓦，總費(fèi)用大約為2.4萬(wàn)元。其商業(yè)模式為：2.4萬(wàn)元初裝費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，項(xiàng)目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

2、政府、商家、農(nóng)戶共同分擔(dān)。安徽的另一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝。其商業(yè)模式為：1/3的費(fèi)用為用戶自付（8000元），政府出資 1/3，投資方信義玻璃出資1/3。此前，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過(guò)出資建設(shè)扶貧項(xiàng)目，來(lái)獲得安徽當(dāng)?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。有業(yè)內(nèi)人士分析，農(nóng)戶分擔(dān)一部分初裝費(fèi)的好處是：投入資金后，用戶后期在對(duì)項(xiàng)目的使用和維護(hù)上會(huì)更加用心，也可防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

3、農(nóng)牧民以土地資源入股。光照資源好、地廣人稀的干旱地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位可以與農(nóng)牧民或農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)合作，采用混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，讓農(nóng)牧民或村鎮(zhèn)以戈壁荒灘土地資源入股，并持有約10%的股份。這樣，通過(guò)規(guī)模開(kāi)發(fā)，既可極大提高荒地利用率，農(nóng)牧民和村鎮(zhèn)集體還可以獲得穩(wěn)定收益，使企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民致富，實(shí)現(xiàn)雙贏。

八、光伏扶貧，農(nóng)民可享受到怎樣的實(shí)惠？

1、減少了生產(chǎn)、生活用電的費(fèi)用。以南疆開(kāi)展的項(xiàng)目來(lái)看，原先的無(wú)電戶在安裝了一套380瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)后，每套設(shè)備可滿足電視、小功率冰箱、鼓風(fēng)機(jī)、節(jié)能燈、小型農(nóng)具等的供電需求。且這些光伏設(shè)備不但可在固定住所使用，還十分便于攜帶，牧民在逐水草而遷移的過(guò)程中，可以將其作為隨遷的家當(dāng)。

2、貧困農(nóng)戶使用光伏發(fā)電，不僅能享受政府補(bǔ)貼，富余電量還能上網(wǎng)銷售。個(gè)人光伏發(fā)電的售電部分將有望不再扣除17%的增值稅。現(xiàn)在，有些地區(qū)已經(jīng)將以前的扣除部分予以返還。

3、獲得補(bǔ)貼。自2013年8月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42元/度后，全國(guó)各省份在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)推出了當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策。

讓我們看一個(gè)光伏扶貧的成功案例：

小小光伏電站為“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平縣東留鄉(xiāng)大陽(yáng)村的“折翼女童”王淑婷出生在一個(gè)貧困家庭。幾年前，大伯和叔叔相繼病亡，全家人負(fù)債累累，爺爺奶奶又年老體弱，更加不幸的是，家里還有一個(gè)患有間歇性精神病的繼母和一個(gè)一周歲的妹妹，一家人僅靠父親王德科一人干農(nóng)活維持生計(jì)。去年6月28日，7歲的小婷婷被患病的繼母用菜刀砍去整個(gè)右手腕丟入糞坑。巨大的心靈創(chuàng)傷和龐大的手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用，使這個(gè)不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位愛(ài)心人士為婷婷家捐贈(zèng)了五萬(wàn)元的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，幫助婷婷一家增加經(jīng)濟(jì)收入。

婷婷家的光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量為5千瓦，平均每天發(fā)電18千瓦時(shí)左右，一年可發(fā)電5000-6000千瓦時(shí)。除了家庭用電，用不完的電可以按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)賣給國(guó)家電網(wǎng)，按月結(jié)算，一年下來(lái)，能產(chǎn)生五六千元的收益。一個(gè)小小的光伏電站，給這個(gè)貧困家庭帶來(lái)了穩(wěn)定的收入。

再來(lái)看一個(gè)用戶體驗(yàn)：

李長(zhǎng)江的光伏夢(mèng)

“今天終于并網(wǎng)了，1個(gè)半小時(shí)就發(fā)了4度電?！?014年12月30日，居住在西寧市城北區(qū)馬坊村216號(hào)的居民李長(zhǎng)江，指著自家屋頂上一排嶄新的光伏發(fā)電板，高興地向鄰居們介紹道。

就在30分鐘前，國(guó)網(wǎng)西寧供電公司的工作人員對(duì)李長(zhǎng)江家屋頂上的發(fā)電設(shè)備做了最后審查，待電源合閘運(yùn)行后，工作人員又對(duì)逆變器進(jìn)行了認(rèn)真檢測(cè)，而后立即斷開(kāi)與電網(wǎng)連接的部分，整個(gè)并網(wǎng)工作順利完成。經(jīng)過(guò)2個(gè)月的努力，李長(zhǎng)江成為青海居民分布式光伏發(fā)電的第一個(gè)受益者。

2014年10月底，李長(zhǎng)江向西寧供電公司申請(qǐng)新上分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為3千瓦特。

西寧供電公司專門(mén)為此開(kāi)辟光伏并網(wǎng)綠色通道，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)光伏接入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)李長(zhǎng)江家分布式光伏電源的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收及使用，提供了完善的技術(shù)支持和一對(duì)一的貼心服務(wù)。

從李長(zhǎng)江提出個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)始，工作人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)用戶符合低壓并網(wǎng)條件，并制定接入系統(tǒng)方案，以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式進(jìn)行分布光伏發(fā)電施工。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，供電公司全程上門(mén)指導(dǎo)，幫助用戶處理線路布線、上網(wǎng)、下線及負(fù)荷設(shè)備的安裝布置等工作。李長(zhǎng)江的光伏夢(mèng)，圓滿實(shí)現(xiàn)。

李長(zhǎng)江感慨地說(shuō)：“對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這幾年國(guó)家?guī)头隽Χ缺容^大，我主要想借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)，嘗試一下這個(gè)新項(xiàng)目。你看，自家發(fā)的電不僅可以自己用，還可以拿到國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼，再賣給國(guó)家電網(wǎng)。這種好項(xiàng)目，在咱們青海值得推廣一下?！?/p>

國(guó)網(wǎng)西寧供電公司客戶服務(wù)中心市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人王樂(lè)介紹，居民光伏并網(wǎng)發(fā)電工作是不收取任何費(fèi)用的，在用戶并網(wǎng)之后，除自用外，富余電量還可以賣給國(guó)家電網(wǎng)，根據(jù)國(guó)家政策，用戶還能享受到每度電0.42元的補(bǔ)貼。

今天，光伏扶貧還是一個(gè)新詞，用戶體驗(yàn)也不多。6年后，安裝在農(nóng)戶屋頂、農(nóng)村荒坡上的一片片太陽(yáng)能電板，將照亮無(wú)數(shù)貧困家庭的生活。為推進(jìn)這一工程的開(kāi)展，希望各地在實(shí)施光伏扶貧的過(guò)程中，有問(wèn)題、有經(jīng)驗(yàn)，都請(qǐng)及時(shí)與本刊聯(lián)系。有問(wèn)題，我們將邀請(qǐng)有關(guān)專家釋疑解惑；有經(jīng)驗(yàn)，也請(qǐng)與其它地區(qū)同分享、共發(fā)展。

第五篇：光伏扶貧工程

《光伏扶貧工程》重點(diǎn)內(nèi)容摘要及解讀

10月11日，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點(diǎn)內(nèi)容摘要及解讀如下：

一、工作目標(biāo)

2014-2020年期間，開(kāi)展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過(guò)增加片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)貧困戶安裝分布式光伏； 2.光伏農(nóng)業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏電站；

相比城市，農(nóng)村地區(qū)戶用屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農(nóng)村多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應(yīng)，也存在斷電、限電問(wèn)題。實(shí)施光伏扶貧工程，對(duì)于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問(wèn)題，還可實(shí)現(xiàn)收入增加。國(guó)外以往也有開(kāi)展農(nóng)村與電力公司及融資機(jī)構(gòu)的合作模式可以借鑒。但同時(shí)農(nóng)村地區(qū)電氣化水平落后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問(wèn)題也都是需要進(jìn)一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡(jiǎn)單，因此競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相對(duì)激烈，地方政府可能會(huì)考慮采用要求企業(yè)部分投資建設(shè)戶用光伏來(lái)?yè)Q得光伏電站指標(biāo)的施行模式。

2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長(zhǎng)31.9%。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過(guò)網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財(cái)政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國(guó)家下達(dá)河北省財(cái)政扶貧資金41,697萬(wàn)元，同時(shí)還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財(cái)政安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開(kāi)展分布式光伏。至于光伏扶貧補(bǔ)貼資金會(huì)從千億體量的資金中占到多少，還有待進(jìn)一步明確。

二、工作原則

國(guó)家能源局與扶貧辦將根據(jù)貧困戶增收需求與電網(wǎng)配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項(xiàng)目，先開(kāi)展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。可以看出戶用光伏扶貧很有可能是未來(lái)獲得地面電站項(xiàng)目的先決條件與切入點(diǎn)。

明確未來(lái)將進(jìn)一步統(tǒng)籌細(xì)化相關(guān)扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網(wǎng)配套等政策。不僅需要國(guó)家地方配合政策落地，更要依靠引入市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。并鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)力解決資金問(wèn)題。

三、工作內(nèi)容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級(jí)光伏電站場(chǎng)址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對(duì)象。每個(gè)貧困縣選擇2-3個(gè)具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場(chǎng)址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過(guò)政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國(guó)家扶貧基金等政府補(bǔ)貼外，可能還會(huì)引入社會(huì)資金開(kāi)展多種商業(yè)模式的合作開(kāi)發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開(kāi)展首批試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案，爭(zhēng)取年底前批復(fù)實(shí)施。

貧困縣名單如下： 河北?。?9個(gè)）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康?？h、張北縣、陽(yáng)原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬(wàn)全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣、寬城縣； 秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻(xiàn)縣、孟村縣； 衡水市（2）：武強(qiáng)縣、武邑縣； 邢臺(tái)市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣； 邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。山西?。?5個(gè)）太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽(yáng)高縣、廣靈縣、渾源縣 朔州市：右玉縣

長(zhǎng)治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺(tái)縣、偏關(guān)縣、靜樂(lè)縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權(quán)縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣 運(yùn)城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣 安徽省（19個(gè)）

阜陽(yáng)市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū) 亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣 六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣 池州市：石臺(tái)縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 寧夏回族自治區(qū)（8個(gè)）吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣 中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國(guó)家能源局劉琦副局長(zhǎng)牽頭，新能源司具體負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導(dǎo)司具體負(fù)責(zé)。水規(guī)總院最為技術(shù)支撐單位。文件中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人與組織合作機(jī)制，將有助于政策的進(jìn)一步落實(shí)。建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)計(jì)劃并單獨(dú)下達(dá)。要求電網(wǎng)企業(yè)按月與用戶結(jié)算電費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行直接投資。

五、工作進(jìn)度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場(chǎng)址調(diào)查。10-11月，扶貧辦會(huì)同能源局制定關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)，11-12月組織編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達(dá)首批光伏扶貧項(xiàng)目。2015年1-2月，組織地方編制并上報(bào)2015年光伏扶貧實(shí)施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國(guó)家扶貧資金后組織下達(dá)并實(shí)施。