第一篇：新版小學(xué)生守則解讀

新版小學(xué)生守則解讀

老師們、同學(xué)們：

早上好！今天我講話的內(nèi)容是《新版小學(xué)生守則解讀》。同學(xué)們都知道，我們教室的前面都張貼了《小學(xué)生守則》?？墒峭瑢W(xué)們仔細(xì)去看過嗎？現(xiàn)在，咱們一起來學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)。

1.愛黨愛國愛人民。了解黨史國情，珍視國家榮譽(yù)，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛中國共產(chǎn)黨。

2.好學(xué)多問肯鉆研。上課專心聽講，積極發(fā)表見解，樂于科學(xué)探索，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。

3.勤勞篤行樂奉獻(xiàn)。自己事自己做，主動分擔(dān)家務(wù)，參與勞動實(shí)踐，熱心志愿服務(wù)。

4.明禮守法講美德。遵守國法校紀(jì)，自覺禮讓排隊(duì)，保持公共衛(wèi)生，愛護(hù)公共財(cái)物。

5.孝親尊師善待人。孝父母敬師長，愛集體助同學(xué)，虛心接受批評，學(xué)會合作共處。

6.誠實(shí)守信有擔(dān)當(dāng)。保持言行一致，不說謊不作弊，借東西及時(shí)還，做到知錯就改。

7.自強(qiáng)自律健身心。堅(jiān)持鍛煉身體，樂觀開朗向上，不吸煙不喝酒，文明綠色上網(wǎng)。

8.珍愛生命保安全。紅燈停綠燈行，防溺水不玩火，會自護(hù)懂求救，堅(jiān)決遠(yuǎn)離毒品。

9.勤儉節(jié)約護(hù)家園。不比吃喝穿戴，愛惜花草樹木，節(jié)糧節(jié)水節(jié)電，低碳環(huán)保生活。

《新守則》共9條，282字，涵蓋學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的基本要求。請大家跟著我一起讀讀這九條：1.愛黨愛國愛人民。2.好學(xué)多問肯鉆研。3.勤勞篤行樂奉獻(xiàn)。4.明禮守法講美德。5.孝親尊師善待人。6.誠實(shí)守信有擔(dān)當(dāng)。7.自強(qiáng)自律健身心。8.珍愛生命保安全。9.勤儉節(jié)約護(hù)家園?！缎率貏t》就像一首詩朗朗上口，就像一盞燈指引我們方向，讓我們牢牢把她記在心中，并努力踐行，對照去做。做一個(gè)愛國愛家、正直善良、好學(xué)善問、誠實(shí)守信、懂得感恩、勤儉節(jié)約的小金豆，同學(xué)們，咱們一起努力吧！

今天的國旗下講話就到這里，謝謝大家！

第二篇：守婦女兒童調(diào)查報(bào)告新

守婦女兒童調(diào)查報(bào)告

摘要：一個(gè)家庭中父母與孩子的關(guān)系就像是三元色，有了紅黃藍(lán)三色才能描繪出大自然中的斑斕，缺少了其中的任何一色，再好的畫筆也無法繪出這個(gè)世界中的任何一角。為了討生活，農(nóng)民工離開了農(nóng)村，離開了家，他們走進(jìn)了城市，開始了城市角落里的農(nóng)民工生活。這樣，在農(nóng)村的家里就留下了許多得不到很好照顧的正處于生長發(fā)育的孩子。這些孩子有的跟著爺爺、奶奶生活，有的依靠外公、外婆度日，還有的不得不看伯伯、叔叔的臉色吃飯。這些脫離父母直接監(jiān)護(hù)的、留下來守家護(hù)院的孩子，就是今天的留守兒童。前言：留守兒童是中國長期的城鄉(xiāng)二元體系松動的一群“制度性孤兒”一方面：他們的父母到城里打工拼命掙錢，爭取或獲得了另一種生存方式；另一方面，他們又因?yàn)樵诔鞘欣?，無立錐之地，無法將他們的子女帶進(jìn)城里，留在自己的身邊。同時(shí)為了生活，他們不能夠輕易的離開自己的工作，不能輕易的離開城市，就是在這種帶不出與回不去的雙重矛盾中，留守兒童雖然有父母，但是他們依然不得不接受“骨肉分離”的現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：留守兒童父母心理教育

“爸爸，你知道嗎？自從你和媽媽走后，我一個(gè)人整天面對著這空蕩蕩的屋子有多么的寂寞，有多么的傷心，我無數(shù)遍的在心里念著：“你們快回來吧！別丟下我一個(gè)人?！边@句話我不能通過電話傳達(dá)給你們，只能在筆記本里一遍遍寫著，數(shù)著你們回家的日子?！币晃怀跞?的女生在日記中這樣寫到。讀到這樣的一段話，我們的心就像被一根細(xì)線緊緊的揪著。我們這個(gè)小團(tuán)隊(duì)里有好多伙伴在他們小時(shí)候爸爸媽媽也是外出打工。從小學(xué)開始就開始做寄宿生，每到周末回到家總是獨(dú)自面對著這一室的清冷。也許是這樣的感同身受讓我們選擇了留守婦女兒童這個(gè)課題進(jìn)行調(diào)查。開始了在福建省為期十二的調(diào)查，希望這些孩子們能得到更多的關(guān)愛。

在我們走訪過的那些家庭里，大多數(shù)情況是父母兩人都出去打工留下孩子和老人相依為命。只有極少部分的家庭是父親出去打工，把還沒周歲的孩子和妻子留在家中。在我們拜訪的那些家庭里最為讓人震撼的是那對還沒有足月的雙胞胎。小小的，像極了一只剛出生沒多久得小貓，他們的雙眼還沒有睜開。我們走到房間看到的第一幕是媽媽側(cè)躺在床的一側(cè)，雙眼緊緊的注視著還在深眠中的孩子。瞳孔中關(guān)愛已經(jīng)溢滿了整個(gè)房間。根據(jù)和雙胞胎奶奶的交談中我們了解到孩子的父親已經(jīng)外出打工去了。也許他們的爸爸會錯過孩子的第一次睜眼，看不到

孩子的第一張笑臉，聽不到孩子叫第一聲爸爸，但是為了緩解由于新增了兩個(gè)孩子的家庭生活緊張的局面，他選擇了外出打工，留下了不足月的孩子與剛生產(chǎn)完身體還很虛弱的妻子。前幾天在妹妹的暑假作業(yè)上看到這樣一篇文章，文章的題目叫做《做客》，文章的內(nèi)容寫的是在一個(gè)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村里有一群特殊的孩子，他們的爸爸媽媽都外出打工了，已經(jīng)好些年沒有回家。村里的經(jīng)濟(jì)，交通，通訊設(shè)施都很落后，他們甚至已經(jīng)忘記了爸爸媽媽的聲音，每次想起爸爸媽媽只能抱著爸爸媽媽的照片一遍遍的撫摸，就好像在輕撫爸爸媽媽的臉龐一樣深深的記住爸爸媽媽的摸樣。有一名記者來到了這個(gè)村落，他被這些孩子的純真深深地觸動了，用自己的相機(jī)拍了一段視頻。讓孩子們對著鏡頭說出想對爸爸媽媽說的話，希望通過電視、網(wǎng)絡(luò)讓這些孩子的爸爸媽媽能夠看到。但所有的孩子都興奮的說完了話，卻見一個(gè)女孩站在那，一動不動。最后在旁邊孩子的鼓動下，對著攝像頭說出了一句話“爸爸媽媽我可以到你們家做客嗎？”“做客”這兩個(gè)字從一個(gè)女孩嘴里吐出，孩子對父母的思念之情是顯而易見的，更能體現(xiàn)出孩子由于多年未見父母，對父母之間產(chǎn)生的疏離感，她只是單純的只是想以做客的方式回到爸爸媽媽身邊，看看爸爸媽媽并不想打擾爸爸媽媽的生活。留守兒童因?yàn)殚L時(shí)間的遠(yuǎn)離父母，維系在他們身上的也許別人看到的只有血緣關(guān)系，經(jīng)過我們的這些日子的走訪發(fā)現(xiàn)這些孩子在身體和心理發(fā)育上比那些正常家庭的孩子更容易產(chǎn)生問題。

一、留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關(guān)懷對孩子的成長起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)氐牧羰貎和写蟛糠终幱谏硇难杆侔l(fā)展的時(shí)期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，同時(shí)也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務(wù)工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個(gè)電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關(guān)懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

二、心理封閉和情感世界問題。

據(jù)調(diào)查顯示，留守兒童監(jiān)護(hù)人對留守子女的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

三、留守兒童的身體素質(zhì)不是很好

在走訪的這幾天，記憶深刻的是：我們和一個(gè)男孩進(jìn)行大約有一個(gè)多小時(shí)的談話。剛看到他時(shí)以為他還是個(gè)小學(xué)生，后面同過了解才知道他居然已經(jīng)是準(zhǔn)備跨入校園的高中生了。因?yàn)榘职謰寢尣辉诩遥瑺敔斈棠逃羞^分的寵愛孩子不舍得罵。男孩暑假很少呆在家里，經(jīng)常都是和朋友去外面的玩，玩野了就忘了回家吃飯。他在和我們說話的時(shí)候一直不敢看著我們，而且經(jīng)常回避我們的提問，原因可能是：對于我們的到來有些唐突了，或者是孩子自身有些自卑的心理害怕與陌生相處。

四、過于的早熟，必須承受更多煩惱。

那個(gè)畫面現(xiàn)在依然久久的在我的腦海里回放。那是一張小女孩墊著腳晾衣服的畫面。清晨的陽光傾灑在小女孩的臉上，那是一張并不白皙卻散發(fā)出奪目光彩的臉，那雙眼睛流露出的是不屬于她這個(gè)的年齡的剛毅，我們被這個(gè)小身影吸引住了，久久不能動蕩，直到小女孩晾完衣服我們才反應(yīng)過來，同時(shí)把頭轉(zhuǎn)向了在這個(gè)小村莊居住了二十年的隊(duì)友。他告訴我們這個(gè)孩子的爸爸媽媽在她狠小的時(shí)候已經(jīng)外出打工了，留下了小女孩和體弱多病得奶奶，小女孩從小的就必須的學(xué)會做家務(wù)，照顧奶奶和小弟弟。在這樣的環(huán)境中她不得不學(xué)會自立，不得不比同齡的孩子早熟。在同齡孩子都在依附在爸爸媽媽身上撒嬌時(shí)，她就得學(xué)會洗一家人的衣服，學(xué)會給奶奶熬藥，學(xué)會哄自己的小弟弟。還是孩子就必須像一個(gè)大人一樣扛起身上的責(zé)任。也許是身有體會吧！自己本身就沒有一個(gè)快樂的童年，當(dāng)別人在開心的笑的時(shí)候，我卻經(jīng)常躲在被窩里哭。還好這些日子都過去了。真的希望這些孩子能夠快樂，不希望他們在自己還是孩子的時(shí)候就得學(xué)會去承受大人的煩惱，背負(fù)她背不動的責(zé)任。

對于以上幾個(gè)問題我的分析原因及建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)集留守兒童監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。當(dāng)?shù)亓羰貎和笾麓嬖谝陨蠁栴}，當(dāng)然還有更多的問題需要我們用心去發(fā)現(xiàn)。這些看似簡單的問題卻是我們不容忽視的，留守兒童問題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)教育方面的問題，它已逐步變?yōu)橐粋€(gè)社會問題。這一問題的解決有待以家庭、學(xué)校、社會及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作。對此，我有以下建議：

一、家庭方面

目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學(xué)校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責(zé)任的，他們一般認(rèn)為兒童學(xué)習(xí)成績的好壞是由兒童個(gè)人的素質(zhì)決定的。家長應(yīng)該改變這些不正確的思想，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來，與學(xué)校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動與子女的任課老師、村主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。向老師說明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。家長還應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)，要求“監(jiān)護(hù)人”一定要保證孩子充分的學(xué)習(xí)時(shí)間，一定要囑咐其對孩子的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。

另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動力，就會學(xué)得更棒，做得更好

二、學(xué)校方面

（1）建立健全留守兒童檔案

及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長通報(bào)其成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛和正面引導(dǎo)。

（2）營造健康向上的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，有序的培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參加社會實(shí)踐活動，把鄉(xiāng)土文化引進(jìn)課堂，形成有地方特色的校園文化氛圍。建立和推行中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，把評價(jià)過程變成教育引導(dǎo)的過程，對學(xué)生產(chǎn)生約束力，實(shí)現(xiàn)由紀(jì)律和自律的轉(zhuǎn)變，為留守兒童營造一個(gè)寬松和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。在學(xué)校舉辦的活動中，多把機(jī)會留給留守學(xué)生，幫助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的行為習(xí)慣，樹立正確地人生觀和價(jià)值觀。

（3）、開展心理咨詢活動。重視心理健康教育課，建立心理咨詢輔導(dǎo)站。特別是班主任要及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的心理問題，與由心理障礙的學(xué)生進(jìn)行交流。及時(shí)排除他們心理上存在的問題。幫他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心態(tài)。

三、社會方面

（1）擴(kuò)大社會的宣傳，充分發(fā)揮主流媒體以及各種宣傳媒體陣地的作用，讓他們宣傳保護(hù)兒童的方針政策、法律措施，另外，也要宣傳我們在解決留守兒童好的經(jīng)驗(yàn)和好的辦法。同時(shí)，還要表揚(yáng)留守兒童的先進(jìn)分子和留守兒童的先進(jìn)家庭，以他們的經(jīng)驗(yàn)做法，把他們動員起來。這樣就可以動員全社會的人，都來關(guān)注我們農(nóng)村留守兒童，切實(shí)把他們的事情辦好。我想這個(gè)問題就能得到解決。

（2）第二項(xiàng)工作，制定相關(guān)的政策。農(nóng)村留守兒童因?yàn)殡S著我們工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，一些流動人口很多是城市的問題，所以出現(xiàn)了留守兒童。我認(rèn)為它是一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期存在的一個(gè)社會問題，所以我們要從法律政策的層面，從機(jī)制、體制的層面來給它解決。

（3）凈化社會環(huán)境，加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會環(huán)境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，留守兒童問題是一個(gè)綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關(guān)乎心理、社會、法律、經(jīng)濟(jì)等方面。這些問題如果不能得到及時(shí)的解決，影響的不僅僅是孩子的成長，同時(shí)也影響到他們的父母能否在外安心的工作，更遠(yuǎn)的會影響到社會的安全和穩(wěn)定。因此，農(nóng)村留守兒童教育及成長的根本出路就在于全社會能認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性和重要性，從而使大家自發(fā)自覺的來關(guān)愛、幫助、支持留守兒童，提高農(nóng)村教育水平，為留守兒童的健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境，讓祖國的花朵飽含著生機(jī)，期待著怒放的那一天。

第三篇：新勞動法解讀

新勞動法解讀

所謂的新勞動法解讀，就是對2008年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》解讀。為幫助大眾正確了解《勞動合同法》，日前全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任張世誠，進(jìn)行了《勞動合同法》解讀。

立法原則

立法宗旨非常明確，保護(hù)勞動者的權(quán)益 《勞動法》與《勞動合同法》，是前法與后法，舊法與新法的關(guān)系，按照《立法法》“新法優(yōu)于舊法”的原則，《勞動法》與《勞動合同法》不一致的地方，以《勞動合同法》為準(zhǔn)；《勞動合同法》沒有規(guī)定而《勞動法》有規(guī)定的，則適用《勞動法》的相關(guān)規(guī)定。

《勞動合同法》突出了以下內(nèi)容：一是立法宗旨非常明確，就是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，強(qiáng)化勞動關(guān)系，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系；二是解決目前比較突出的用人單位與勞動者不訂立勞動合同的問題；三是解決合同短期化問題。

用人單位有自主權(quán)，勞動者可自主選擇 《勞動合同法》是比較完整地保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法，在涉及勞動關(guān)系雙方基本權(quán)利方面都給予了充分保障，保障勞動關(guān)系雙方都有一個(gè)基本權(quán)利。勞動者在就業(yè)方面有一個(gè)自由流動、自主選擇的權(quán)利，而用人單位有一個(gè)用人用工的自主權(quán)，今后不允許對勞動者的流動加以特別限制。勞動者解除勞動合同，最基本的原則是提前告知?！秳趧雍贤ā?9條、40條、41條，對比《勞動法》的相關(guān)條款，有了很大調(diào)整，用人單位的用工自主權(quán)得到充分保障。

以前的用工形式很多，有正式工、臨時(shí)工、農(nóng)民工、周轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非等?！秳趧雍贤ā芬?guī)范了用工形式，明確規(guī)定3種用工合同：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。新勞動法解讀簽訂合同

一月內(nèi)不簽訂合同，賠勞動者兩倍工資 《勞動合同法》對訂立勞動合同作出了新的規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，并且應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動合同，滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。超過1個(gè)月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。違反規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付兩倍的工資。簽訂合同不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得向勞動者收取財(cái)物。

簽訂無固定期合同，出法定事由仍解除

無固定期限勞動合同對穩(wěn)定勞動關(guān)系有著積極的意義，是一種非常好的用工形式。從國外看，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，無固定期限勞動合同是主流形式，是基本常態(tài)。

《勞動合同法》強(qiáng)化了無固定期限勞動合同，同時(shí)也對解除勞動合同放寬了條件，是相輔相成的?！秳趧雍贤ā烦雠_后，一些用人單位只看到前邊強(qiáng)化的，沒看到后面規(guī)定的，包括個(gè)別專家的一些錯誤解讀。有人認(rèn)為簽訂無固定期限勞動合同就不能解除了，“鐵飯碗”了，終身雇傭制了，其實(shí)不然，解除勞動合同有明確規(guī)定，出法定事由仍可以解除。《勞動合同法》是一個(gè)完整的機(jī)制，前后條文是有聯(lián)系的。只要用人單位以前管理很規(guī)范就沒什么影響，但是，對于那些沒有規(guī)章制度、制度不完善的企業(yè)，就有影響，原來的一套做法行不通了。

合同期時(shí)間有長短，續(xù)簽兩次為無固定 可以簽固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同或以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。合同期太短，就不能約定試用期。這是從試用期的角度來說，因?yàn)橛袨E用試用期的問題，《勞動合同法》對試用期做了限制。為了應(yīng)對《勞動合同法》，現(xiàn)在有些企業(yè)想訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，以規(guī)避給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。對此，有關(guān)部門也要作出具體規(guī)定。

簽合同最穩(wěn)定的還是無固定期限勞動合同，如果沒有大的問題，勞動者好好干活，不違法亂紀(jì)，用人單位、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都很正常，這樣的無固定期限應(yīng)當(dāng)?shù)絼趧诱哳I(lǐng)養(yǎng)老金。當(dāng)然，效益不好了，可裁減人員；勞動者出現(xiàn)問題、違章違紀(jì)了，或勞動者因客觀原因干不了了，用人單位也可解除合同。

按照《勞動合同法》的規(guī)定，沒有永久性合同，應(yīng)該是無固定期限勞動合同。連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同，且勞動者沒有第39條和第40條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的情形，可以訂立無固定期限勞動合同。比如：簽了一個(gè)滿1年的合同，按規(guī)定適用期是2個(gè)月，1年下來雙方情況都沒問題，再用再簽，就是續(xù)簽一次了。如果簽的還是固定期限勞動合同，理論上說不可以有第三次，即：勞動者提出簽無固定期限勞動合同，而且沒有主客觀原因問題，沒有《勞動合同法》39條、40條規(guī)定的情況，用人單位就必須簽無固定期限勞動合同。

無固定期限勞動合同是沒有終止時(shí)間的合同，只是不再說合同什么時(shí)候終止，但是出了法定事由都可解除合同。

簽約后不能隨便解聘，如解聘要有法定事由 簽約后不能隨便解聘職工，解聘要有法定事由。關(guān)于解除合同，《勞動合同法》39條、40條、41條有13項(xiàng)具體規(guī)定。過失性解除，以勞動者有過錯為前提；非過失性解除，是依據(jù)客觀情況發(fā)生變化，如身體不好、不能勝任工作等原因，而不是勞動者過失引起；用人單位的經(jīng)濟(jì)性裁員，是因經(jīng)營狀況不好出現(xiàn)問題了。這些都是法定依據(jù)，可以解除合同。解聘要給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，辭職履行告知義務(wù)

無論什么理由解聘，都要給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償方法，按勞動者在該單位的工作年限，每滿1年支付1個(gè)月工資。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，向勞動者支付半個(gè)月工資。對高端勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有適當(dāng)限制，最高標(biāo)準(zhǔn)是職工月平均工資的3倍，補(bǔ)償年限最多12年。

如果勞動者提出辭職，要求解除合同，要履行告知義務(wù)，須提前30天以書面形式通知用人單位（試用期內(nèi)提前3天通知）。不提前通知，造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位舉出證據(jù)，勞動者就要賠償。

發(fā)生糾紛、爭議，能協(xié)商解決的協(xié)商解決，解決不了的可以調(diào)解?，F(xiàn)在立法在勞動爭議調(diào)解仲裁這方面強(qiáng)化了，企業(yè)有調(diào)解，地方勞動部門有調(diào)解，但調(diào)解是自愿的。調(diào)解不成，需要勞動爭議仲裁。對仲裁不服，可以提請?jiān)V訟。依法可以解除合同，但要按規(guī)定補(bǔ)償。

無論是國企還是國家機(jī)關(guān)，都有個(gè)別“磨洋工”的現(xiàn)象存在?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，對于完不成工作任務(wù)，不勝任工作，換一個(gè)工作地方仍完不成的，可以解聘。但要有考核標(biāo)準(zhǔn)，要有明確規(guī)定。

違約金限兩種情況，試用期限約定一次

適用期、違約金和加班的規(guī)定，主要是解決不訂合同、合同短期化、濫用適用期、違約責(zé)任和加班費(fèi)問題。

《勞動合同法》規(guī)定，合同期限3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過1個(gè)月；勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個(gè)月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿3個(gè)月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內(nèi)。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。

以前違約責(zé)任規(guī)定比較泛濫，現(xiàn)在違約只有培訓(xùn)和競業(yè)限制兩種情況。除此之外，對勞動者不能再有任何違約責(zé)任規(guī)定。

一般每日加班最多1小時(shí)，因特殊原因最多3小時(shí)，每月加班不得超過36小時(shí)。

勞務(wù)派遣同工同酬，實(shí)施崗位有“三性” 勞務(wù)派遣是新的用工形式，但出現(xiàn)的問題比較多，尤其突出的是同工不同酬，造成新的歧視、新的不公平。現(xiàn)在，有些用人單位認(rèn)為無固定期限勞動合同限制了用工自主權(quán)，紛紛搞勞務(wù)派遣，以規(guī)避合同。

為保障勞動者合法權(quán)益，《勞動合同法》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。臨時(shí)性勞務(wù)派遣，一般用工不能超過6個(gè)月，而正式的直接用工不能用勞務(wù)派遣。也就是說，不符合這三性的崗位，就不能用勞務(wù)派遣。新勞動法解讀主張和解 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》就要通過，2009年5月1日實(shí)施。

勞動者的合法權(quán)益受到侵害，發(fā)生爭議，我們還是主張雙方和解，協(xié)商解決最好，勞動關(guān)系不要破裂。實(shí)際上，很多企業(yè)現(xiàn)在都有一套完整的體系，化解矛盾的機(jī)制。如果出現(xiàn)不發(fā)工資的事，可以直接找勞動監(jiān)察部門解決。合同履行中的糾紛調(diào)解不成，有勞動爭議仲裁委員會，通過這個(gè)法定機(jī)制、法律渠道解決。投訴要提供相關(guān)材料證據(jù)，要注意：勞動爭議仲裁的受理時(shí)效是1年。

穩(wěn)定的勞動關(guān)系，靠雙方付出努力

國家立法充分考慮到了勞動者的合法權(quán)益，是在為勞動者撐腰。制定《勞動合同法》就是為了保障勞動者的合法權(quán)益，而勞動者更應(yīng)該遵紀(jì)守法，加強(qiáng)對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)維權(quán)意識。特別要向勞動者提醒的是：解除合同，千萬注意不要不辭而別，一定要提前通知用人單位。

勞動關(guān)系雙方都愿意有穩(wěn)定的勞動關(guān)系。用人單位要想做百年老店，就必須善待工人；勞動者要想有一份穩(wěn)定的職業(yè)，就要敬業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真、勤勤懇懇干好工作。

新勞動法解讀十大須知

1、不簽勞動合同代價(jià)高昂 用人單位必須與勞動者簽訂書面勞動合同。

2、休息休假納入勞動合同 促使用工時(shí)間的合法化。

3、未盡告知義務(wù)可能屬“欺詐” 避免用人單位在招工中，提供虛假信息，刻意隱瞞職業(yè)危害

4、合同自然終止也要支付補(bǔ)償 除勞動者原因不能續(xù)約的外，勞動合同終止，用人單位必須給勞動者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與解除長期勞動合同的標(biāo)準(zhǔn)完全一樣。

5、用人越久經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償越多 勞動者月工資高于用人單位所在地社會平均工資3倍的，以3倍封頂，補(bǔ)償年限最高不超過12年。

6、用代通知金可更快“炒人” 方便用人單位在合法解除勞動合同時(shí)對解約時(shí)間作靈活選擇。

7、試用期最多不得超六個(gè)月 同一用人單位與同一個(gè)勞動者只能約定一次試用期，試用期是以勞動合同的成立為前提。

8、使用勞務(wù)派遣工難避責(zé) 一些用人單位熱衷于使用勞動派遣工，除了在用人策略上的考慮外，還希望能規(guī)避責(zé)任。

9、大規(guī)?！俺慈恕背绦蛞戏?用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員。

10、對特殊員工不得隨意解雇 勞動者在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的，即使勞動合同期滿，用人單位也不得與勞動者終止勞動合同。

新勞動法解讀勞動法新政 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定

（2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定對《中華人民共和國勞動合同法》作如下修改：

一、將第五十七條修改為：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： “

（一）注冊資本不得少于人民幣二百萬元；

“

（二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施； “

（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度； “

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”

二、將第六十三條修改為：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報(bào)酬確定。

“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定?！?/p>

三、將第六十六條修改為：“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

“前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。

“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定?！?/p>

四、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

本決定自2013年7月1日起施行。

本決定公布前已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院勞動行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

《中華人民共和國勞動合同法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。[1]

新勞動法解讀各界反應(yīng)

新政嚴(yán)格實(shí)施難度較大 “今年7月1日起，你們單位要開始派遣工和正式工同工同酬了嗎？”網(wǎng)友“旺達(dá)”在BBS上的“一呼”，引來眾網(wǎng)友紛紛跟帖回應(yīng)?！敖裉炫龅揭粋€(gè)熟人，做派遣工被單位辭退了，昨天派遣單位竟然打電話來說有補(bǔ)償金。所以查了下勞動法，居然今年要實(shí)行新的勞動法了，就是專門針對派遣工的，實(shí)行同工同酬了，真好?！?/p>

同“旺達(dá)”一樣，大多數(shù)人對此滿心期待，也有人認(rèn)為“上有政策下有對策”，企業(yè)可能還會找空子來規(guī)避。

對此，專家認(rèn)為，企業(yè)使用勞務(wù)派遣的目的很簡單，就是降低用工成本。修訂后的《勞動合同法》實(shí)際上也是鼓勵企業(yè)走長期用工的路子，提倡公平合理的用工環(huán)境。

然而不少人認(rèn)為，嚴(yán)格實(shí)施這一新政的難度較大。有網(wǎng)友指出，一些國有單位的編制控制特別嚴(yán)格，不少單位的工作運(yùn)轉(zhuǎn)又依靠勞務(wù)派遣人員。在整體勞動成本上升的基礎(chǔ)上，大幅提高勞務(wù)派遣人員的工資以及把這些人轉(zhuǎn)成正式員工，短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。

而新政在“輔助性”崗位上也有待進(jìn)一步明確，防止用人單位隨意把其范圍擴(kuò)大化，使用期限也應(yīng)有所限定。

不少網(wǎng)站仍鋪天蓋地顯示著“派遣至大型國有企業(yè)工作”“某某著名電子廠誠聘普工、臨時(shí)工”等招工啟事。招聘人員告訴記者，這些崗位都是“長期工作”，對于臨時(shí)性勞務(wù)派遣工作崗位“不超過6個(gè)月”的規(guī)定他們似乎并不在意。

新勞動法不管怎么規(guī)定及何時(shí)執(zhí)行，勞動者最關(guān)注的還是希望能執(zhí)行到位及公平的執(zhí)行。

第四篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)保法五大亮點(diǎn)

4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)，表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護(hù)法歷經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測預(yù)警機(jī)制

談到環(huán)境保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定。

國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

全國人大副委員長吉炳軒表示，環(huán)境保護(hù)法的修改，強(qiáng)化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應(yīng)對。治污是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅(jiān)持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務(wù)必解決。

全國人大代表馬馼認(rèn)為，新法的通過和實(shí)施，必將給予國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項(xiàng)法，來進(jìn)行具體規(guī)范和防治。

新制定——

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

作為保護(hù)我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。

修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

全國人大常委會委員黃獻(xiàn)中認(rèn)為，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是非常必要的。他認(rèn)為，新修改的環(huán)保法，加大了對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

新主體——

環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大

新法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀說，實(shí)踐中，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個(gè)階段，應(yīng)該說，很好地回應(yīng)了社會關(guān)切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。

新標(biāo)準(zhǔn)——

按日計(jì)罰無上限

多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

信春鷹說，環(huán)境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個(gè)問題，在法律責(zé)任部分設(shè)計(jì)了按日處罰制度，這是一記重拳。

環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤表示，“按日計(jì)罰”是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會更有針對性，且會相應(yīng)提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺的專項(xiàng)法決定。

新職責(zé)——

明確政府管理

新修訂的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會常務(wù)委員王剛說，新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機(jī)制，明確了政府的保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，還規(guī)定通過社會監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監(jiān)督等方式，集全社會之力，共同保護(hù)環(huán)境。

解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法2014-04-28

十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環(huán)境保護(hù)法。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策

目前我國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。”

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。”

在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”“各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

科學(xué)確定符合國情環(huán)境基準(zhǔn)

新的環(huán)境保護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。

目前,符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。

國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

提高服務(wù)水平推動農(nóng)村治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工

新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”同時(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

新的環(huán)境保護(hù)法針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。

第五篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)境保護(hù)法(解讀)

簡介：2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。

出臺過程：因?yàn)榄h(huán)保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進(jìn)行了四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部疑結(jié)了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、能對癥下藥的成熟立法。

新《環(huán)境保護(hù)法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

1、保護(hù)環(huán)境上升為國家的基本國策

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！笨梢娦碌沫h(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。環(huán)境保護(hù)第一次被提到與政治、經(jīng)濟(jì)同等的高度上來，意味著環(huán)境保護(hù)的重大意義和迫在眉睫。

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

2、突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>

在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

3、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識。

4、專設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”“各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。”并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

5、政府應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

6、建立健全環(huán)境監(jiān)測制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測制度

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

7、完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)

境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

8、重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

9、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”

10、沒有進(jìn)行環(huán)評的項(xiàng)目不得開工

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建

設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

11、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

12、可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備

新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

13、情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

針對現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以

下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。

14、嚴(yán)格法律責(zé)任。按日計(jì)罰，上不封頂。

新環(huán)境保護(hù)法實(shí)行“按日計(jì)罰”，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責(zé)令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。

15、引咎辭職制度

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新環(huán)境保護(hù)法擴(kuò)寬了責(zé)任主體，現(xiàn)行法第四十五條只規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的責(zé)任，而新環(huán)境保護(hù)法地六十八條規(guī)定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人的的法律責(zé)任，并新增了引咎辭職制度。