第一篇：進一步完善城市管理長效機制的思考

進一步完善城市管理長效機制的思考

市委書記在九屆七次全會上提出“兩區(qū)”互動（園區(qū)、城區(qū)互動）、強工興城，科學發(fā)展、奮起趕超的工作重點，特別強調(diào)最關(guān)鍵的是用城市建設(shè)的杠桿撬動發(fā)展，實施中心城區(qū)帶動，把走向八里湖時代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設(shè)成為一個山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。城市建

設(shè)貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時跟進，結(jié)合近期的調(diào)研及平時的一些思考，特形成此報告。

一、我市城市管理長效機制的有益探索

我市行政執(zhí)法局自7月成立以來，堅持以市容環(huán)境綜合整治為抓手，努力改善市容環(huán)境，并通過不斷探索與實踐，逐步構(gòu)建了一系列長效管理機制，取得了一定的效果。

1、建立城管聯(lián)動機制。加強與規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動機制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動。

2、實行片區(qū)管理責任制。以城區(qū)86條主、次干道為基點，劃分為86個責任片區(qū)，實行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)執(zhí)法大隊、中隊，落實到每一隊員身上。

3、推行城管責任承包制。全面落實“門前三包”責任制，轄區(qū)街道與駐區(qū)單位、店主（業(yè)主）簽訂“門前三包”責任書，明確在責任范圍內(nèi)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責任，把城市管理的重任分解到具體責任單位和責任人。

4、擴大市容協(xié)管員隊伍。通過走進企業(yè)、走進社區(qū)，加強與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協(xié)管員，組織開展培訓，自覺擔負起部門的“門前三包”管理的責任。

5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。一是在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開辟農(nóng)民自產(chǎn)自銷點，并給予政策上特殊照顧（免稅、免費）；二是設(shè)置限時鮮菜早市、時令水果等特色市場；三是進入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)經(jīng)營，并納入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的管理。

6、落實“雙重管理”制度。按照轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配設(shè)執(zhí)法大隊、中隊，實行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區(qū)大隊要服從轄區(qū)政府（管委會）對城市管理工作的指揮與調(diào)度，執(zhí)法局在大隊、中隊干部人選的任用上，聽取轄區(qū)政府（管委會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的意見。

7、妥善解決困難家庭的實際問題。開辟陽光早餐工程，設(shè)置夜市點，并利用移動公廁、報亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業(yè)。

8、建立三級接訪機制。設(shè)立局、大隊、中隊三級領(lǐng)導接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執(zhí)法一線。

9、開展全方位督查。專門成立了市、區(qū)、街道三級城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時上路巡查的方式，對轄區(qū)政府（管委會）、相關(guān)責任單位和責任人履責情況及“一局一街”工作進展，進行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評比排位一次，并通過市級新聞媒體通報排位結(jié)果。

二、當前城市管理中存在的主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我市城市管理已經(jīng)在建立長效機制方面進行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續(xù)堅持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發(fā)展難于適應的困難和障礙亟待解決。主要表現(xiàn)在：

（一）對城市管理的投入不足。執(zhí)法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機關(guān)、大隊、中隊，大都靠租房辦公；執(zhí)法辦案的專用裝備、服裝、執(zhí)法車輛等保障，未列入財政預算，保障難度大；公用經(jīng)費偏低，執(zhí)法大隊參照公務員法管理的人員公用經(jīng)費每人每年只有3300元，低于一般行政機關(guān)工作人員，更低于公檢法等執(zhí)法辦案單位人員的公用經(jīng)費。在一定程度上影響到執(zhí)法隊員的職業(yè)自豪感和進取意識。

（二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要。市行政執(zhí)法局人員編制數(shù)是由市委確定的，全局共302人，當時的已建成城區(qū)面積只有48.4平方公里。到底，已建成面積達70平方公里，隨著八里湖時代的到來，城區(qū)面積將達100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領(lǐng)導和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實行人性化、精細化管理和保姆式服務；各個轄區(qū)要求執(zhí)法局按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置執(zhí)法中隊，將城市管理的區(qū)域范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城管壓力越來越大，執(zhí)法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質(zhì)量與實效。

（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強。部分市民的違法違章行為時有發(fā)生，比如：違法建設(shè)、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時有反彈、屢禁不止；執(zhí)法人員在依法糾正違章行為時，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而招致個別不明真相人員的指責；政府推行的“門前三包”責任制，在個別單位、個別門點得不到很好的落實。

（四）市、縣（市、區(qū)）體制機制不統(tǒng)一。目前，全市從事城管執(zhí)法的人員達余人，這些人

員身份雜亂，既有機關(guān)公務員和參照公務員法管理的事業(yè)編人員，也有事業(yè)編干部和工人，甚至還有部分臨時工，素質(zhì)參差不齊，管理水平有高有低，法規(guī)政策的把握能力有強有弱，并且他們分屬于市容局、執(zhí)法局、城管局、建設(shè)局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機構(gòu)混亂，市執(zhí)法局難以起到指導、幫帶和督促作用，城管執(zhí)法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影

響到執(zhí)法隊伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。

三、創(chuàng)新舉措推進城市長效管理再上新臺階

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

（一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對城管工作重要性的認識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時，普遍認同并愿意承擔城市管理、保護環(huán)境的義務。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務和責任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認同為是保護城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進行。

其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊伍對市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備較差、經(jīng)費緊缺、待遇不高，而執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進行正面報道的力度也有待進一步加強。如果沒有政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達成共識，認真履行職責，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

（二）加強行風政風建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展秩序；通過大力培育城管文化，用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設(shè)保持健康有序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實行“準軍事化建設(shè)和準軍事化管理”，既要參照國家公務員條例建設(shè)標準，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點。因此，必須有一套滿足準軍事化建設(shè)需要、符合隊伍建設(shè)實際且可操作性強的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀的自覺性，形成行動統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的“準軍事化”行政執(zhí)法隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做到政務“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標準，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風紀嚴整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴格落實執(zhí)法責任。執(zhí)法責任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實執(zhí)法責任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，明確工作分工和目標任務，形成主要領(lǐng)導帶頭抓，分管領(lǐng)導親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務科(室)責任到位的工作推進格局。

3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實行便民為民服務，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了貢獻，涌現(xiàn)出了一批政治過硬、業(yè)務嫻熟、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進典型，大力宣揚這些先進典型的動人事跡，展示城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌，在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)，促進城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展。

（三）注重內(nèi)強素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平

素質(zhì)是立隊之本，城管執(zhí)法隊伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進一步提高的問題

1、注重固強補弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去。要適應新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，“三熟”即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；“四會”即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標準，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強素質(zhì)，要盯著職責“補課”和“充電”，領(lǐng)導干部應著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協(xié)調(diào)溝通，促進素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動各方面的積極因素，推動城管任務的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領(lǐng)。參與重大活動特別是重大專項執(zhí)法活動，是檢驗隊伍執(zhí)法績效高低的標志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質(zhì)的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質(zhì)的一種榮譽。

3、創(chuàng)新學習方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內(nèi)取得突破性進展，使自身整體素質(zhì)能夠適應新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，突出重點、把握難點，學習共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統(tǒng)地學習城管業(yè)務知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務水平。二是要針對課題學。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學習型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學習理念，加強對黨的政策的學習，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時提出應對和治理對策，切實把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實際學。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)。

（四）著力解決城市管理發(fā)展中亟待破解的難題

1、加大政府的扶持力度。一是適時研究解決執(zhí)法局的辦公樓，讓執(zhí)法人員有一種歸宿感，從而進一步增強他們的集體榮譽感和自信心；二是將執(zhí)法裝備、服裝、車輛的購置列入市財政預算，每年撥付30-50萬元專項經(jīng)費；三是提高公用經(jīng)費的標準，按公檢法等執(zhí)法部門的標準下?lián)芄媒?jīng)費（國務院第一批試點城市的北京、廣州、深圳、長沙等地，都是按公檢法執(zhí)法部門的公用經(jīng)費標準執(zhí)行的），以解決執(zhí)法局辦公經(jīng)費不足等問題。

2、逐步理順城管執(zhí)法體制機制。各縣（市）要組建城管執(zhí)法局，與市執(zhí)法局對接，逐步建立和完善市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動、條塊結(jié)合的城管執(zhí)法模式，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，增強城管執(zhí)法效率，提升城市管理水平。

3、強化對城市管理的指導與監(jiān)督。各級領(lǐng)導要高度重視城市管理工作，切實把其擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導，廣泛開展宣傳，動員社會各力量參與城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。各級黨委、政府要站在推進依法行政的高度，加強對城管執(zhí)法隊伍的指導與監(jiān)督，定期深入到城管執(zhí)法一線，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決城管執(zhí)法中的難點、熱點問題，糾正違法違章的不良執(zhí)法行為，使城管執(zhí)法行為更加文明、規(guī)范、合理，促進城管執(zhí)法工作的深入開展。

第二篇：城市管理長效機制

城市管理是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年，我市以創(chuàng)省級衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會為目標，大力改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)成果斐然，為改善我市的投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生不潔、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設(shè)，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要問題

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，具體到個人利益。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）暴力抗法時有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質(zhì)相當?shù)?，任你“動之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執(zhí)法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執(zhí)法車輛下），或者說，一邊喊著“城管打人”，一邊主動襲擊執(zhí)法管理人員，致使執(zhí)法工作無法開展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門“莫須有”投訴城管。據(jù)調(diào)查，暴力抗法事件發(fā)生地多在市區(qū)繁華區(qū)域的五一橋、五四路、鐵路供應站附近等路段，發(fā)生時間多在夜間執(zhí)勤，發(fā)生的對象多發(fā)生在工作認真的執(zhí)法人員身上。

（五）交通秩序混亂。我市為緩解停車難問題，將市區(qū)道路施劃大量占道停車泊位，但部分駕駛?cè)藛T隨意停車現(xiàn)象還大量存在，隨意上人行道；非機動車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；載客摩的蜂擁在斑馬線兩端；摩托車修理行業(yè)占道修理等影響市民出行現(xiàn)象普遍存在。

（六）環(huán)境衛(wèi)生狀況差。2011年，芒市榮獲“全國衛(wèi)生城市”，響亮省內(nèi)外，創(chuàng)建過程中花大量人力、物力、財力，環(huán)境衛(wèi)生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不長”，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設(shè)施遭到了不同程度的破壞，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將垃圾堆放到人行道上、違章飼養(yǎng)家禽家畜的現(xiàn)象嚴重，成了社會評論焦點。

（七）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕。一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（八）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局

意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在問題的主要原因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得不正當競爭力。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

（四）城管執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后。城建監(jiān)察部門是城市管理專業(yè)隊伍之一，在城市管理方面充當重要角色。目前，我市城管大隊人員由于受到編制、經(jīng)費等因素限制，人員很難流動及培訓、教育，因此造成個別隊員素質(zhì)較低、執(zhí)法水平不高，工作方法單一，不講究執(zhí)法技巧，駕馭復雜局面的能力不強，影響執(zhí)法效果。隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，管理面不斷擴大，內(nèi)容不斷增加，行政執(zhí)法所用的車輛、通訊裝備較為落后，原有的管理模式和現(xiàn)有的城管隊伍已經(jīng)滯后于目前快速發(fā)展的城市管理的需要，影響了執(zhí)法工作的正常運行。

（五）執(zhí)法環(huán)境不佳。許多群眾甚至部門單位的個別領(lǐng)導同情違法者，對城管執(zhí)法人員的行為不理解、不支持；新聞媒體的輿論導向偏向管理相對人等弱勢群眾；市民群眾在自身利益未與城管執(zhí)法沖突時又對執(zhí)法工作要求高，評頭論足。

三、建立城市長效管理模式的幾點思考

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科學、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發(fā)揮領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責基礎(chǔ)上，要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達給有關(guān)職責部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

（二）嚴把行政許可關(guān)。嚴格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經(jīng)營、作業(yè)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變過去占道收費管理為占道處罰管理。行業(yè)行政主管部門要認真執(zhí)行《關(guān)于加強市區(qū)城市長效管理的實施辦法》的要求，嚴把行業(yè)準入標準和我市市區(qū)路段行業(yè)設(shè)置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設(shè)計審查和竣工驗收，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達不到要求的實行“一票否決”制。

（三）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下

崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（四）實施精細化管理。目前我市城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個蔬菜水果攤，偏重于大的建設(shè)項目批后跟蹤管理等。應從粗放型管理模式向精細化、數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)化，一要根據(jù)路段所處地域環(huán)境不同劃分為示范街（步行街、燕江東路、燕江中路、新西路、新府路）、嚴管街（燕江南路、五四路、江濱路、中山路、南坑路、國民路、大同路）、監(jiān)管街（大小街、解放路、東坡路、新安路、巴溪大道），并制定相應的標準化管理規(guī)定；二要統(tǒng)籌兼顧，全方面、全時間段監(jiān)管；三要有數(shù)字觀念，用數(shù)字來衡量管理是否達到標準；四要精細管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執(zhí)法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；五要杜絕城市管理工作時緊時松的現(xiàn)象。

（五）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我市建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威。市城管辦立足標本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，拎成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（六）改革公用事業(yè)管理體制。堅持條塊結(jié)合、以塊為主，按照“統(tǒng)一管理、權(quán)責一致，條包塊管、以塊為主，強化城區(qū)、立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標責任制，把城市管理任務落實到街道辦事處和社區(qū)居委會，以街道辦事處、社區(qū)居委會管理為基礎(chǔ)，各有關(guān)部門的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會和有關(guān)部門的積極性，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力?？梢蕴剿鳝h(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理模式，通過招標引入市場競爭機制，提高管理和運行效率，讓政府部門從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督。

（七）打造特色城市管理品牌。作為服務于城市經(jīng)濟社會發(fā)展、服務于廣大市民的城市管理，應抓住有利時機，深度挖掘，高度提煉，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商業(yè)步行街就是一條典型的特色管理品牌街，用品牌服務吸引市民，用品牌服務吸引商家，用品牌效益促進發(fā)展，用品牌形象贏得市民的理解和支持，真正實現(xiàn)“城市管理為人民，人民城市人民管”的可持續(xù)發(fā)展的城市管理境界。

（八）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是推行未位淘汰待崗制，增強隊員的責任感和事業(yè)心，改進執(zhí)法隊伍的工作作風；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，弘揚隊伍正氣，樹立“有為才有位”的職業(yè)精神；五是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（九）加強市民文明素質(zhì)教育。要依靠社區(qū)、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習慣，引導市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三篇：如何進一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制

如何進一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制

摘要：本文根據(jù)煙草行業(yè)的現(xiàn)狀，指出目前開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在的主要問題，針對性地提出強化制度建設(shè)、加大檢查力度、加強行業(yè)文化建設(shè)等措施，并對進一步完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制進行探索性的思考，確立其人文內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：內(nèi)管 長效機制

“十一五”期間，我國煙草行業(yè)取得了長足的進步，國家局從行業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指出了全面加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性和緊迫性?！笆濉逼陂g，煙草行業(yè)面臨的任務和壓力進一步加重、面臨的責任和難度進一步增大。在這個新的發(fā)展時期，煙草行業(yè)最主要的任務就是“卷煙上水平”，這是當前和今后一個時期煙草行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務。進一步建立鍵全專賣內(nèi)管長效機制，充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作用是實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標的重要保障，也是促進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、目前開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在的主要問題

近年來，根據(jù)國家局、省局相關(guān)規(guī)定，逐漸完善了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度、工作流程、監(jiān)管考核等機制。但是用國家局頒發(fā)的《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作實施意見》來衡量，還是存在著一些問題，影響和制約著內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效開展。我認為主要表現(xiàn)在以下方面：一是內(nèi)部管理監(jiān)督作用發(fā)揮的不夠充分，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工

作僅僅停留在表面形式；二是內(nèi)部監(jiān)管不力，工作中重視痕跡化的檢查審核，輕視對事前、事中、事后的過程監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督，具體任務的檢查、落實還不夠深入細致。三是業(yè)務技能培訓跟不上形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新能力不強，影響工作的開展。

二、進一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制的對策

加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項長期的、與時俱進的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地不斷完善和改進，并建立健全行之有效的長效管理監(jiān)督機制。為有效解決目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題和不足，我認為應做好以下幾方面的工作：

1、完善管理監(jiān)督制度，優(yōu)化監(jiān)督流程

制度是社會交往和管理活動中的規(guī)則，其基本功能是規(guī)范人的行為，有利于增強從業(yè)人員的遵從度。加強內(nèi)部監(jiān)管需要創(chuàng)造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。

從目前來看，內(nèi)部管理監(jiān)督制度還有待進一步改進，應根據(jù)現(xiàn)有實際情況，圍繞煙草專賣相關(guān)管理規(guī)定，不斷完善定期檢查、定期報告、以及責任考核等工作，形成比較健全的制度體系，優(yōu)化監(jiān)管流程，充分發(fā)揮內(nèi)管工作的監(jiān)督作用，以實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化的要求。

2、強化日常檢查機制，加大查處力度

加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，警鐘長鳴，是保障行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的唯一手段。當然，加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，不是一朝一夕之事，不能急于求成，關(guān)鍵之處還在于監(jiān)管的日常化，要在日常檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，防微杜漸，避免問題由小變大。在檢查中應注重定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與內(nèi)部資料檢查相結(jié)合、自查與上級監(jiān)管部門復查相結(jié)合。

3、加強企業(yè)文化建設(shè)，不斷開拓創(chuàng)新

近年來，煙草行業(yè)在文化建設(shè)上投入很大，文化建設(shè)有聲有色，取得了良好的效果，促進了煙草行業(yè)的良性發(fā)展。文化是軟實力，更是發(fā)展的硬實力。我們首要的一點就是要倡導規(guī)范管理、規(guī)則至上的“執(zhí)行文化”，制定制度只是第一步，制度的執(zhí)行才是關(guān)鍵。優(yōu)秀的企業(yè)文化一旦形成，就可以改變?nèi)说恼J識，從而改變?nèi)说膽B(tài)度和行為，提高執(zhí)行力。因此，加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作首先要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營造良好的氛圍。

一是要多次召開會議，反復教育，要求大家站在“兩個切實維護”的高度，充分認識開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的重要意義，進一步增強內(nèi)部管理監(jiān)督的自覺性和主動性，把思想和行動統(tǒng)一到國家局、省局、市局開展的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作部署上來。

二是要不斷加大對現(xiàn)有內(nèi)管人員的培訓力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，既要增強對內(nèi)管人員經(jīng)營業(yè)務培訓能力及創(chuàng)新能力，又要切實增強專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識和責任意識。

三、進一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制引起的思考

當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的高峰，國家綜合實力蒸蒸日上，煙草行業(yè)欣逢盛世，但同時，面臨的任務和壓力也進一步加重、面臨的責任和難度也在進一步增大。這就要求我們必須在體制等方面深入改革，在管理監(jiān)督機制做出有益的探索。在今后進一步完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制時，我認為要立足于四個基礎(chǔ)：

1、服務人民，群眾至上

由于煙草行業(yè)實行專賣專營，具有了市場支配地位，從表面上看“風光無限”，但經(jīng)濟規(guī)律卻告訴我們，如果漠視群眾，最終會損害行業(yè)的利益，并導致行業(yè)的衰落?！皣依嬷辽?，消費者利益至上”是煙草行業(yè)的共同價值取向，因此完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制，必須增強服務意識，注重客戶的感受，善于傾聽客戶的建議，以客戶滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為制度建設(shè)的出發(fā)點、檢查評比的立足點。

2、以人為本，關(guān)愛員工

嚴格制度，加強管理，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為了有效實現(xiàn)管理目標。制度的設(shè)立，不是為了把人當作機器；加強管理，不是為了“殺一儆百”，因此完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制，必須以人為本，要充分關(guān)愛企業(yè)員工，在堅持制度的基礎(chǔ)上，有獎有罰，獎罰分明。同時，在分配制度上充分考慮底層職工、普通職工的利益，發(fā)揮收入分配對提高效率的激勵作用，體現(xiàn)公平、公正、合法的原則。

3、講求科學，提高效率

管理監(jiān)督手段不科學，缺乏嚴謹?shù)某绦蚝筒僮鬓k法，會導致監(jiān)督效果降低。在完善內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制時，要推行科學化、精細化管理監(jiān)督手段的運用，以專賣、營銷、生產(chǎn)經(jīng)營、財務、辦公自動化信息化為基礎(chǔ)，全面推進管理監(jiān)督信息化建設(shè)。

4、嚴格管人，嚴格自律

管理和被管理、監(jiān)督和被監(jiān)督是一對矛盾體，每一位從業(yè)人員，既可能是管理者和監(jiān)督者，也是被管理者和被監(jiān)督者。在管理監(jiān)督中，要按章辦事，不能姑息寧人；更要時時自我對照，自我檢查。古人說：嚴以律己，寬以待人。在管理和監(jiān)督工作中，不僅要看到別人的缺點和工作不足之處，自己也要像古人那樣“三省吾身”?？梢哉f，內(nèi)部監(jiān)督機制執(zhí)行的好壞，取決于人的自律水準高低。

總之，在煙草企業(yè)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系中，要本著堅持合法、客觀公正、便于操作、獎優(yōu)罰劣的原則，立足于促進工作的目的，進一步完善煙草企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督評價、考核體系和責任追究制度，把內(nèi)部管理監(jiān)督工作納入到整個企業(yè)考核、監(jiān)督范圍之內(nèi)，從而建立和完善煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進“卷煙上水平”。

第四篇：完善單位職業(yè)病防治長效機制思考

完善單位職業(yè)病防治長效機制思考

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》頒布實施以來，各地都進行了深入的宣傳和貫徹，《職業(yè)病防治法》已初步為社會所認識。用人單位學習貫徹《職業(yè)病防治法》的積極性日益提高，職業(yè)病防治的意識不斷增強。由于職業(yè)病防治工作是一項專業(yè)性和政策性很強的工作，尤其是職業(yè)病防治的遠期效果不佳，防治水平波動較大，職業(yè)病危害事故時有發(fā)生，如果這種現(xiàn)狀長期存在，勢必影響用人單位職業(yè)病防治的信心，挫傷其積極性。

為此，有關(guān)部門根據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的要求，針對當前職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀和用人單位的實際需要，在建立用人單位職業(yè)防治長效機制方面進行了探索和研究，最終歸納出“11126職業(yè)病防治方案”：要求用人單位建立一個職業(yè)病防治管理網(wǎng)絡(luò)（組織）：制定一個全面的職業(yè)病防治計劃和具體實施方案；建立職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護兩個檔案；制定和實施建設(shè)項目管理等六項制度。

兩年來，按照該方案對用人單位進行培訓，其職業(yè)病防治工作都有所增強，普遍反映“11126職業(yè)病防治方案”符合實際、操作性強，防治效果切實可靠，現(xiàn)將這一方案介紹如下。

一、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理

職業(yè)衛(wèi)生管理組織應由單位負責人、工會負責人，安全衛(wèi)生機構(gòu)負責人及專職或兼職的職業(yè)衛(wèi)生人員組成。職業(yè)衛(wèi)生人員應當包括各個層次和級別，如車間或較大班組工作人員。

組成人員應當熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，了解本單位的生產(chǎn)工藝，職業(yè)病危害現(xiàn)狀，控制方法，單位的負責人應遵守職業(yè)防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。每個成員都要明確責任，實行責任追究制。

二、制定職業(yè)病防治計劃和實施方案

職業(yè)病防治是用人單位一項長期的工作，因此，必須要有近期計劃和遠期規(guī)劃，將防治職業(yè)病的階段目標和總體設(shè)置納入到計劃中去。制定計劃前必須對本單位的職業(yè)病危害情況全面的調(diào)查研究，全面了解職業(yè)病危害因素的分布、種類，濃度（強度）及危害后果，了解有關(guān)防護設(shè)施的運行效能，了解職工健康，發(fā)病情況。

實施方案應著重技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)應用，限制使用或淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料，明確經(jīng)費投入和實施時間，以預防、消防和控制職業(yè)病危害。

三、職業(yè)病危害事故應急預案

針對本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患，制定事故應急預案是增強防范意識，提高對突發(fā)事故應急救援能力，減少傷亡和財產(chǎn)損失的有效辦法，具體應包括：

1、深入調(diào)研，搞清本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患、性質(zhì)和危害程度。

2、事故應急的現(xiàn)場措施，如：設(shè)置報警裝置和應急通風裝置，預備事故搶險使用的個人防護用品和工具。

3、設(shè)置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

4、醫(yī)療救護措施，儲備針對事故急救傷員所需的有效搶救藥品、器械。

5、定期進行培訓和演練、考核有關(guān)人員在事故發(fā)生后的應變搶險、自救互救能力，考核不合格者不得上崗。指定專人負責，并定期檢查搶險個人防護用品、工具、藥品、器械，及時更換失效的藥品和損壞的器械。

四、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案

1、職業(yè)衛(wèi)生檔案主要包括以下內(nèi)容：（1）勞動者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康結(jié)果。（3）職業(yè)健康檢查的組織和檢查結(jié)果評價。

2、健康監(jiān)護檔案應包括以下內(nèi)容：（1）勞動者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康檢查結(jié)果。（3）職業(yè)病診斷、處理，治療和療養(yǎng)情況（4）職業(yè)危害事故的搶救情況。

五、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度

職業(yè)衛(wèi)生管理是一項繁雜的工作，涉及的內(nèi)容較多，對于控制和預防職業(yè)病是至關(guān)重要的。用人單位應結(jié)合本單位實際需要，建立、健全以下管理制度。

1、職業(yè)衛(wèi)生培訓制度。（1）用人單位有關(guān)負責有及職業(yè)衛(wèi)生人員定期培訓和學習，熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)。掌握本單位職業(yè)衛(wèi)生狀況及對策，不斷提高管理水平。（2）用人單位應當對勞動者進行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓，普及相關(guān)法律知識和職業(yè)衛(wèi)生知識，告知本單位職業(yè)病危害兩頭及可能產(chǎn)生的健康損害。（3）指導勞動者正確使用職業(yè)病危害防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品。（4）對勞動者進行遇險時應掌握的自救知識培訓。（5）勞動者培訓考核合格，經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員認可，方可上崗作業(yè)。

2、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度。（1）作業(yè)場所與生活場所分開，職業(yè)病危害作業(yè)與無害作業(yè)分開，職業(yè)病危害嚴重的作業(yè)場所與其他場所分開。（2）使用有害物品作業(yè)場所必須設(shè)置有效的通風裝置，可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作業(yè)場所，必須設(shè)置自動報警裝置和應急通風設(shè)施。（3）高毒作業(yè)場所設(shè)置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。（4）職業(yè)病危害作業(yè)場所必須設(shè)置獲救標志和中文警示說明，12全文查看

第五篇：完善單位職業(yè)病防治長效機制思考

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》頒布實施以來，各地都進行了深入的宣傳和貫徹，《職業(yè)病防治法》已初步為社會所認識。用人單位學習貫徹《職業(yè)病防治法》的積極性日益提高，職業(yè)病防治的意識不斷增強。由于職業(yè)病防治工作是一項專業(yè)性和政策性很強的工作，尤其是職業(yè)病防治的遠期效果不佳，防治水平波動較大，職業(yè)病危害事故時有發(fā)生，如果這種現(xiàn)狀長期存在，勢必影響用人單位職業(yè)病防治的信心，挫傷其積極性。

為此，有關(guān)部門根據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的要求，針對當前職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀和用人單位的實際需要，在建立用人單位職業(yè)防治長效機制方面進行了探索和研究，最終歸納出“11126職業(yè)病防治方案”：要求用人單位建立一個職業(yè)病防治管理網(wǎng)絡(luò)（組織）：制定一個全面的職業(yè)病防治計劃和具體實施方案；建立職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護兩個檔案；制定和實施建設(shè)項目管理等六項制度。

兩年來，按照該方案對用人單位進行培訓，其職業(yè)病防治工作都有所增強，普遍反映“11126職業(yè)病防治方案”符合實際、操作性強，防治效果切實可靠，現(xiàn)將這一方案介紹如下。

一、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理

職業(yè)衛(wèi)生管理組織應由單位負責人、工會負責人，安全衛(wèi)生機構(gòu)負責人及專職或兼職的職業(yè)衛(wèi)生人員組成。職業(yè)衛(wèi)生人員應當包括各個層次和級別，如車間或較大班組工作人員。

組成人員應當熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，了解本單位的生產(chǎn)工藝，職業(yè)病危害現(xiàn)狀，控制方法，單位的負責人應遵守職業(yè)防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。每個成員都要明確責任，實行責任追究制。

二、制定職業(yè)病防治計劃和實施方案

職業(yè)病防治是用人單位一項長期的工作，因此，必須要有近期計劃和遠期規(guī)劃，將防治職業(yè)病的階段目標和總體設(shè)置納入到計劃中去。制定計劃前必須對本單位的職業(yè)病危害情況全面的調(diào)查研究，全面了解職業(yè)病危害因素的分布、種類，濃度（強度）及危害后果，了解有關(guān)防護設(shè)施的運行效能，了解職工健康，發(fā)病情況。

實施方案應著重技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)應用，限制使用或淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料，明確經(jīng)費投入和實施時間，以預防、消防和控制職業(yè)病危害。

三、職業(yè)病危害事故應急預案

針對本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患，制定事故應急預案是增強防范意識，提高對突發(fā)事故應急救援能力，減少傷亡和財產(chǎn)損失的有效辦法，具體應包括：

1、深入調(diào)研，搞清本單位存在的職業(yè)病危害事故隱患、性質(zhì)和危害程度。

2、事故應急的現(xiàn)場措施，如：設(shè)置報警裝置和應急通風裝置，預備事故搶險使用的個人防護用品和工具。

3、設(shè)置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

4、醫(yī)療救護措施，儲備針對事故急救傷員所需的有效搶救藥品、器械。

5、定期進行培訓和演練、考核有關(guān)人員在事故發(fā)生后的應變搶險、自救互救能力，考核不合格者不得上崗。指定專人負責，并定期檢查搶險個人防護用品、工具、藥品、器械，及時更換失效的藥品和損壞的器械。

四、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案

1、職業(yè)衛(wèi)生檔案主要包括以下內(nèi)容：（1）勞動者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康結(jié)果。（3）職業(yè)健康檢查的組織和檢查結(jié)果評價。

2、健康監(jiān)護檔案應包括以下內(nèi)容：（1）勞動者從事職業(yè)病危害作業(yè)的職業(yè)史、相應作業(yè)場所中職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果。（2）職業(yè)健康檢查結(jié)果。（3）職業(yè)病診斷、處理，治療和療養(yǎng)情況（4）職業(yè)危害事故的搶救情況。

五、建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度

職業(yè)衛(wèi)生管理是一項繁雜的工作，涉及的內(nèi)容較多，對于控制和預防職業(yè)病是至關(guān)重要的。用人單位應結(jié)合本單位實際需要，建立、健全以下管理制度。

1、職業(yè)衛(wèi)生培訓制度。（1）用人單位有關(guān)負責有及職業(yè)衛(wèi)生人員定期培訓和學習，熟悉有關(guān)職業(yè)病防治的法律、法規(guī)。掌握本單位職業(yè)衛(wèi)生狀況及對策，不斷提高管理水平。（2）用人單位應當對勞動者進行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓，普及相關(guān)法律知識和職業(yè)衛(wèi)生知識，告知本單位職業(yè)病危害兩頭及可能產(chǎn)生的健康損害。（3）指導勞動者正確使用職業(yè)病危害防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品。（4）對勞動者進行遇險時應掌握的自救知識培訓。（5）勞動者培訓考核合格，經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員認可，方可上崗作業(yè)。

2、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度。（1）作業(yè)場所與生活場所分開，職業(yè)病危害作業(yè)與無害作業(yè)分開，職業(yè)病危害嚴重的作業(yè)場所與其他場所分開。（2）使用有害物品作業(yè)場所必須設(shè)置有效的通風裝置，可能突然泄漏大量有毒物品或易造成急性中毒的作業(yè)場所，必須設(shè)置自動報警裝置和應急通風設(shè)施。（3）高毒作業(yè)場所設(shè)置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。（4）職業(yè)病危害作業(yè)場所必須設(shè)置獲救標志和中文警示說明，警示說明應載明產(chǎn)業(yè)職業(yè)病危害的種類、后果，預防以及應急救措施等內(nèi)容。（5）職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果必須在職業(yè)病危害作業(yè)現(xiàn)場公示。（6）職業(yè)病防護措施必須保持正常運行，并有相關(guān)責任人進行維護。（7）個人使用的職業(yè)病防護用品要配發(fā)齊全，不使用個人防護用品，不得上崗操作。（8）針對不同職業(yè)病危害作業(yè)，制定相關(guān)的安全操作規(guī)程并嚴格履行。（9）

用人單位負責人，職業(yè)病防治機構(gòu)的有關(guān)責任人必須定期對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生進行檢查；職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應經(jīng)常（每日1—2次）對作業(yè)場所進行檢查；特殊情況應跟班檢查指導。對查出的問題應以書面形式提出整改意見，責成專人落實，制定相應管理規(guī)定，對違反規(guī)定的行為，給予處理，檢查及檢查結(jié)果要詳細記錄，存檔備查。

3、職業(yè)健康管理制度。（1）對從事業(yè)職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，用人單位應當為其建立職業(yè)健康檔案，并按規(guī)定組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，如實將檢查結(jié)果告知勞動者。（2）用人單位應當對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者及時組織救治，進行健康檢查和醫(yī)學觀察。（3）用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作用。（4）職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動者，應當調(diào)離原工作崗位，并妥善安置，對職業(yè)病患者應積極進行治療，恢復后應調(diào)離原工作崗位，妥善安置。（5）職業(yè)健康檢查應到由省級衛(wèi)生行政部門批準從事職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行。在崗期間的職業(yè)健康檢查應當嚴格按規(guī)定周期進行，不得抽查瞞檢。（6）職業(yè)健康檢查應當視同正常出勤，所需費用由用人單位承擔。（7）勞動者離開用人單位時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件，用人單位應當如實，無償提供，并在其檔案的復印件上簽章。

4、職業(yè)病危害因素檢測，評價制度（1）用人單位應當向所在地縣級以上衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項目，申報時應當提交《職業(yè)病危害項目申報表》及有關(guān)材料。（2）用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對職業(yè)病危害作業(yè)場所進行檢測評價。（3）職業(yè)病危害因素檢測，評價由依法設(shè)立的取得省級以上衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)進行。（4）用人單位應當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)正常運行。（5）作業(yè)場所職業(yè)病危害因素不符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，用人單位應當立即采取相應治理措施，經(jīng)治理仍然達不到要求時，必須停止職業(yè)病危害作業(yè)，經(jīng)治理符合要求的，方可重新作業(yè)。

5、建設(shè)項目管理制度：（1）新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造，技術(shù)引進項目（以下統(tǒng)稱為建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，建設(shè)單位在行政性研究階段應當進行職業(yè)病危害預評價，并向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。（2）職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。（3）建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核后，建設(shè)項目的生產(chǎn)規(guī)模，工藝或者職業(yè)病危害因素的種類，防護設(shè)施等發(fā)生變更時，應當重新進行職業(yè)危害預評價與衛(wèi)生審核。（4）建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應當進行病危害控制效果評價。竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可正式生產(chǎn)和使用。（5）職業(yè)病危害預評價，職業(yè)病危害控制效果評價應當由依法取得資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)承擔。（6）建設(shè)項目在竣工驗收之日起30日內(nèi)申報職業(yè)病危害項目。

6、個人防護用品的管理制度：（1）用人單位必須為勞動者提供個人使用的、符合防治職業(yè)病要求的個人防護用品；不符合要求的不得使用。（2）按規(guī)定定期為從事職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者配發(fā)個人防護用品。（3）指導勞動者正確使用個人防護用品。（4）損壞或無效的個人防護用品要及時更換。（5）對從事職業(yè)病危害作業(yè)又拒不使用個人防護用品的勞動者進行批評、教育。