第一篇：龍巖市畜牧業(yè)2008-2010年發(fā)展規(guī)劃(龍政綜〔2008〕318號(hào))

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2008〕318號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-29 【生效日期】2008-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

龍巖市畜牧業(yè)2008-2010年發(fā)展規(guī)劃

(龍政綜〔2008〕318號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：

市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局牽頭制定的《龍巖市畜牧業(yè)2008―2010年發(fā)展規(guī)劃》、《龍巖市生豬產(chǎn)業(yè)2008―2010年發(fā)展布局規(guī)劃》已經(jīng)龍巖市第三屆人民政府第二十四次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○八年十月二十九日

龍巖市畜牧業(yè)2008-2010年發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2007年畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)值67.19億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.4%，畜禽產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值13.98億元，肉蛋奶總產(chǎn)量39.61萬(wàn)噸，生豬出欄424萬(wàn)頭（如按統(tǒng)計(jì)調(diào)整前的數(shù)字則為602萬(wàn)頭），兔出欄606.1萬(wàn)只，家禽出籠2810萬(wàn)羽。農(nóng)民來(lái)自畜牧業(yè)現(xiàn)金收入1849.43元，占農(nóng)民現(xiàn)金收入的29.6%。畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，畜禽養(yǎng)殖污染、畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平不高等問(wèn)題日益凸顯。為規(guī)范畜禽生產(chǎn)行為，保護(hù)環(huán)境，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推進(jìn)海西生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)市政府第二十一次常務(wù)會(huì)議精神,結(jié)合我市畜牧業(yè)實(shí)際，特制定龍巖市畜牧業(yè)2008-2010年發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境前提下發(fā)展畜牧業(yè)的原則，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罅Πl(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，制定區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，限制污染大的耗糧型生豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展污染小的節(jié)糧型家禽和草食動(dòng)物；堅(jiān)持走品種優(yōu)質(zhì)化、養(yǎng)殖生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品加工化和經(jīng)營(yíng)品牌化的發(fā)展路子，全面提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)海西生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的若干意見(jiàn)》的要求，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)先進(jìn)、裝備現(xiàn)代、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、加工增效的海西生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市。

畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。到2010年，全市年出欄生豬控制在658萬(wàn)頭內(nèi)（如按2008年6月統(tǒng)計(jì)調(diào)整數(shù)字則控制在480萬(wàn)頭以內(nèi)），家禽出欄5800萬(wàn)只以上，肉兔出欄800萬(wàn)只以上，肉蛋奶總產(chǎn)50萬(wàn)噸以上，畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值87億元以上。

畜產(chǎn)品加工水平全面提升，品牌帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。2008年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)加工產(chǎn)值20億元，2009年28億元，2010年35億元。培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌畜禽產(chǎn)品。

養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。到2010年，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖業(yè)全部退出，禁建區(qū)內(nèi)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)豬場(chǎng)全部關(guān)閉搬遷，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理率達(dá)90%以上，生態(tài)養(yǎng)殖率達(dá)70%以上，生豬養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境和水體污染得到有效控制。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理。在優(yōu)化生豬業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展我市優(yōu)勢(shì)特色的家禽業(yè)和肉兔業(yè)，積極發(fā)展牛、羊和珍稀畜禽業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，家禽年出欄量比2007年增長(zhǎng)一倍以上，肉兔出欄量比2007年增長(zhǎng)120%以上。

畜牧業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)到2010年全市畜牧業(yè)規(guī)?；竭_(dá)到80%,全市建設(shè)900個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng),占年出欄千頭以上生豬規(guī)模場(chǎng)的76.4%，并建立生豬質(zhì)量可追溯體系。

動(dòng)物防疫和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升。動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)一步完善，重大動(dòng)物疫病免疫率、產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達(dá)到100%。不暴發(fā)和流行重大動(dòng)物疫病，生豬和家禽死亡率分別控制在6%和13%以內(nèi)。全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系全面形成，到2010年，無(wú)公害產(chǎn)地或畜產(chǎn)品認(rèn)證場(chǎng)（戶）達(dá)1000戶。

養(yǎng)殖業(yè)科技水平明顯提高。畜牧業(yè)“五新”推廣工作取得新成效。到2010年，畜禽良種覆蓋率達(dá)90%以上，先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)在規(guī)?；笄輬?chǎng)中普及率達(dá)80%以上。

二、主要措施

（一）堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)牧業(yè)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，要以九龍江、汀江流域養(yǎng)豬業(yè)污染治理為重點(diǎn)，在全市全面開展新一輪養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和九龍江、閩江、梅江龍巖段流域及汀江流域全部養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

1、實(shí)行總量控制。根據(jù)“禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）劃分和土地資源可載畜量，科學(xué)規(guī)劃各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬最大載畜量（見(jiàn)《龍巖市生豬產(chǎn)業(yè)2008-2010年發(fā)展布局規(guī)劃》），各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬出欄量不得超出已制定的生豬最大出欄量。已超出的必須采取縮減規(guī)?；蜿P(guān)閉豬場(chǎng)等形式，于2010年12月底前完成壓縮超出載畜量的任務(wù)。

2、制定布局規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照非均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境容量原則，制定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)生豬出欄總量規(guī)模，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)、村生豬業(yè)區(qū)域布局的“三區(qū)”范圍，明確“三區(qū)”污染治理目標(biāo)，并采取有效措施，確保生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃落到實(shí)處。

3、嚴(yán)格審批程序。各地要嚴(yán)格按照養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的審批程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和新建養(yǎng)殖場(chǎng)審批制度，凡新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)的，在符合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村管站負(fù)責(zé)審核是否符合“三區(qū)”規(guī)劃，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，再依次報(bào)縣級(jí)規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門依法審核，最后報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化“三區(qū)”治理。通過(guò)強(qiáng)化屬地管理、落實(shí)治理責(zé)任、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和強(qiáng)化督促檢查等機(jī)制，確保“三區(qū)”治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）禁養(yǎng)區(qū)不得新建和擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有的養(yǎng)豬場(chǎng)必須于2009年9月底前關(guān)閉搬遷。

（2）禁建區(qū)不得新建和擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，取締違章建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)原已建成的養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)條件治理或治理不達(dá)標(biāo)的必須于2009年12月底前關(guān)閉拆除。

（3）適度養(yǎng)殖區(qū)取締違章建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)，區(qū)內(nèi)已建養(yǎng)殖場(chǎng)必須按每頭存欄豬配備0.4m3沼氣池、6m2生化塘的要求或采用洛東生物發(fā)酵床技術(shù)等，實(shí)行“牧沼果”“牧沼草”等生態(tài)養(yǎng)殖，有效削減污染量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新建擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)新建養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格審批制。

（4）龍津河流域2008年底前完成上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存欄50頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)清查整治，2009年底前完成新羅區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存欄50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)清查整治，對(duì)到期無(wú)法整治到位的一律予以關(guān)閉取締。

5、全面推廣先進(jìn)治污技術(shù)。采取工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合，大力推行“牧沼草”、“牧沼果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力推廣沼氣工程和固液分離技術(shù)，大力引導(dǎo)推廣生物發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖“零排放”治污措施。大力扶持發(fā)展以生豬排泄物為主的生物有機(jī)肥廠建設(shè)，制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民使用有機(jī)肥。

6、加大屬地管理和依法治污力度。要強(qiáng)化屬地管理，建立以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主的養(yǎng)殖業(yè)污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，把養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作列入市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要加強(qiáng)依法治污。國(guó)土、林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)用地、林地審批管理。環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)估審批及環(huán)保“三同時(shí)”管理，對(duì)“未審批先建設(shè)”的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)依法予以處罰或予以關(guān)閉，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排污達(dá)標(biāo)情況督查控制，對(duì)違規(guī)超標(biāo)排放養(yǎng)殖場(chǎng)依法收取排污費(fèi)。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，對(duì)未批建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)要堅(jiān)決予以依法取締，特別是對(duì)違法在禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)內(nèi)搶建養(yǎng)殖企業(yè)的，要堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除和行政處罰。

（二）優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，是加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然選擇。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，充分利用我市地方畜禽優(yōu)良品種豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、綠色畜牧業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，培育壯大無(wú)公害生豬、白羽肉雞、白羽半番鴨、河田雞、連城白鴨、槐豬、肉兔、山麻鴨、象洞雞等特色畜禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，逐步形成具有地方特色的優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)帶。

（1）以森華公司肉類加工為龍頭，以新羅、永定、上杭、武平、長(zhǎng)汀為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改造提升900個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，年出欄無(wú)公害生豬300萬(wàn)頭。

（2）以森寶公司為龍頭，通過(guò)實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，發(fā)展以新羅、武平、漳平、永定、上杭為主的白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，到2010年，建設(shè)商品基地場(chǎng)30個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶1000個(gè)，年出欄白羽肉雞3000萬(wàn)羽。

（3）以新羅區(qū)紅龍禽業(yè)有限公司為龍頭，輻射帶動(dòng)新羅、永定、漳平大力發(fā)展白羽半番鴨規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，到2010年，建設(shè)商品規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，年出欄白羽半番鴨1000萬(wàn)羽。

（4）以上杭槐豬國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)為龍頭，引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展槐豬生產(chǎn)，新建擴(kuò)繁場(chǎng)2個(gè)，發(fā)展槐豬規(guī)模養(yǎng)殖戶12戶，年出欄商品槐豬2萬(wàn)頭。

（5）以長(zhǎng)汀縣遠(yuǎn)山河田雞發(fā)展有限公司為龍頭，通過(guò)加強(qiáng)河田雞保種場(chǎng)和育種場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展河田雞生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升河田雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力，到2010年，發(fā)展河田雞生態(tài)養(yǎng)殖戶500戶，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，年出籠河田雞470萬(wàn)羽。

（6）以武漢精武加工企業(yè)為龍頭，通過(guò)采取“加工龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，帶動(dòng)連城白鴨基地發(fā)展，到2010年，建設(shè)商品白鴨基地（場(chǎng)）200個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶500個(gè)，年出欄連城白鴨380萬(wàn)羽。

（7）以連城種兔基地為核心，以引進(jìn)肉兔加工出口企業(yè)為龍頭，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，發(fā)展以連城、永定、長(zhǎng)汀、上杭、武平為主的肉兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，到2010年，建設(shè)規(guī)模肉兔商品基地場(chǎng)20個(gè)，肉兔養(yǎng)殖專業(yè)戶1000戶，年出欄肉兔800萬(wàn)只。

（8）以龍巖市山麻鴨原種場(chǎng)為核心，引進(jìn)蛋品加工企業(yè)為龍頭，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展山麻鴨養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖專業(yè)戶，到2010年，建成年出欄2000萬(wàn)羽的種苗基地，其中外銷鴨苗1000萬(wàn)羽以上，建立規(guī)模山麻鴨養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶500戶，年存欄山麻鴨200萬(wàn)只，年產(chǎn)商品蛋4萬(wàn)噸。

（9）大力發(fā)展象洞雞果園生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，到2010年，發(fā)展象洞雞生態(tài)養(yǎng)殖戶350戶，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)150個(gè)，年出籠象洞雞150萬(wàn)羽。

（三）發(fā)展加工流通，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。把大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的突破口，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工帶基地，以加工促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值，盡快改變畜產(chǎn)品以“原字號(hào)”外銷為主的局面。

1、扶持壯大畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。（1）重點(diǎn)推進(jìn)森寶食品集團(tuán)公司打造中國(guó)南方最大生態(tài)肉類食品加工基地發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)森華公司年屠宰加工200萬(wàn)頭生豬冷鮮肉一期工程達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和二期工程開工建設(shè)，加快生態(tài)肉類食品精深加工、肉雞加工生產(chǎn)線擴(kuò)建和生物有機(jī)肥廠建設(shè)，力爭(zhēng)2010年，森寶食品集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)年加工肉雞3000萬(wàn)羽、加工肉豬100萬(wàn)頭，加工產(chǎn)值30億元。（2）重點(diǎn)推進(jìn)武漢漢口精武食品公司投資連城白鴨和黃兔加工項(xiàng)目，加快連城白鴨精深加工和黃兔精深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值4.56億元。

2、引進(jìn)和新建一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大龍巖山麻鴨、上杭槐豬、長(zhǎng)汀河田雞、武平象洞雞加工項(xiàng)目招商引資力度，引進(jìn)一批肉制品深加工、蛋品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局，迅速增加畜產(chǎn)品加工總量，不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代畜產(chǎn)品流通業(yè)。繼續(xù)搞好與本省和廣東大中城市畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷聯(lián)建，鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展肉食品冷鏈物流和設(shè)立冷鮮肉直銷點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營(yíng)銷組織，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的研究，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極爭(zhēng)取建立生豬期貨交割倉(cāng)庫(kù)。大力發(fā)展畜產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力，支持企業(yè)拓展京、滬、粵等省外市場(chǎng)和俄羅斯、東南亞、歐盟等國(guó)際市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。堅(jiān)持走質(zhì)量、品牌加規(guī)模的路子，在優(yōu)勢(shì)和品牌方面下功夫，進(jìn)一步健全品牌畜產(chǎn)品培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制。依托優(yōu)勢(shì)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和骨干加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)培育省級(jí)以上畜產(chǎn)品品牌6個(gè)以上、國(guó)家級(jí)畜產(chǎn)品品牌2個(gè)，使品牌畜產(chǎn)品產(chǎn)值和市場(chǎng)占有率明顯提高。

5、加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在加強(qiáng)行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障和開拓市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，發(fā)揮專業(yè)合作組織的作用，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。到2010年，力爭(zhēng)全市培育畜牧業(yè)專業(yè)合作社100 個(gè)。

（四）突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量品牌。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)，是提升畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。要按照《市政府關(guān)于生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在2008―2010年全面改造提升900個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。繼續(xù)將生豬標(biāo)準(zhǔn)化工程項(xiàng)目建設(shè)列入縣、鄉(xiāng)黨政目標(biāo)管理考核內(nèi)容。落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到基層，落實(shí)到單位。

2、狠抓重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、小池鄉(xiāng)、龍門鎮(zhèn)、紅坊鎮(zhèn)，上杭縣中都鎮(zhèn)、下都鄉(xiāng)，永定縣虎崗鄉(xiāng)、高陂鎮(zhèn)，武平縣象洞鄉(xiāng)，長(zhǎng)汀縣南山鎮(zhèn)，連城縣文享鄉(xiāng)，漳平市和平鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化工程的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖業(yè)污染治理等實(shí)行單列管理、單列檢查、單列考核。由所在地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，在2009年9月底前完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)全部養(yǎng)豬場(chǎng)的關(guān)閉搬遷;在2010年前完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)規(guī)模較大養(yǎng)豬場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造（新羅年出欄1000頭以上，永定、武平、長(zhǎng)汀年出欄500頭以上，上杭、漳平、連城年出欄300頭以上）;在2012年前完成禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)全部養(yǎng)豬場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

3、加大資金投入。堅(jiān)持以養(yǎng)殖戶投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則。在積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主加大資金投入的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要撥出專項(xiàng)資金，用于扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)解決資金投入不足的問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門的項(xiàng)目資金支持，對(duì)中央財(cái)政生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和中央、省生豬規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，由各縣（市、區(qū)）生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)建設(shè)。

4、認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施。緊緊抓住產(chǎn)地壞境、無(wú)公害認(rèn)證、三區(qū)分離、檔案記錄、飼養(yǎng)規(guī)程、質(zhì)量監(jiān)管、污染治理等七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)重點(diǎn)，加大宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，引導(dǎo)生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求實(shí)施改造提升。

（五）強(qiáng)化疫病防控，確保穩(wěn)定發(fā)展。牢牢抓住動(dòng)物疫病防控這根主線，以保障本市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，認(rèn)真開展免疫、檢疫、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等各項(xiàng)工作。

1、狠抓重大動(dòng)物疫病防控。認(rèn)真貫徹“以防為主”和“依法防控、科學(xué)防控、群防群控”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫政府行為，建立健全動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入等保障機(jī)制，繼續(xù)按照“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”的要求，將重大動(dòng)物疫病防控工作列入市對(duì)縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度黨政目標(biāo)管理考核內(nèi)容。要進(jìn)一步完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置保障機(jī)制，進(jìn)一步完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，積極開展應(yīng)急演練，做好動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)免疫和監(jiān)測(cè)，確保全市口蹄疫、禽流感、豬瘟、高致病性豬蘭耳病等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%、免疫有效保護(hù)率達(dá)75%以上，實(shí)現(xiàn)“力求不發(fā)生，確保不流行”的防控總體目標(biāo)。

2、強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立和完善畜牧業(yè)養(yǎng)殖檔案，引導(dǎo)和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)用料用藥。加強(qiáng)飼料獸藥監(jiān)管，加大對(duì)“瘦肉精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、“蛋白精”等違禁藥物的監(jiān)測(cè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)流通過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)交易方式，加大對(duì)活畜禽交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)省際間動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通的檢疫監(jiān)督，嚴(yán)防省際疫情傳播。推進(jìn)動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)，做好病死畜禽無(wú)害化處理，依法嚴(yán)厲打擊加工銷售病死畜禽的違法行為,有計(jì)劃地在新羅、永定、上杭、武平、長(zhǎng)汀及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立病死畜禽處理池。

（六）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，做好服務(wù)工作?？萍歼M(jìn)步是提高行業(yè)整體素質(zhì)和效益的決定性因素，是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。相對(duì)于其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)更需要科技的支撐，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)更需要高層次的人才。

1、加強(qiáng)從業(yè)人員的技術(shù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，提高服務(wù)能力和水平。通過(guò)培訓(xùn)廣大養(yǎng)殖戶，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民分工合作，走專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路子。

2、繼續(xù)抓好良種繁育體系建設(shè)。著重加強(qiáng)河田雞、白鴨、槐豬、福建兔（連城黃兔、通賢烏兔）、山麻鴨、花豬、石潭雞、象洞雞等優(yōu)質(zhì)地方品種資源的保護(hù)和開發(fā)利用。積極支持畜禽新品種引進(jìn)和培育，繼續(xù)扶持發(fā)展一批種畜禽場(chǎng)，重點(diǎn)完善生豬、地方特色畜禽良種繁育體系，切實(shí)加強(qiáng)各類種畜禽場(chǎng)建設(shè),依法強(qiáng)化種畜禽管理,不斷提高良種的覆蓋率和貢獻(xiàn)率。

3、大力推廣適用“五新”技術(shù)。重點(diǎn)推廣良種繁育、安全飼料生產(chǎn)、無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、畜禽疫病快速診斷和監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)實(shí)施科技入戶工程，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高科技對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。

4、做優(yōu)做強(qiáng)飼料獸藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展飼料工業(yè)，全面推行高效、環(huán)保、安全型飼料生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展飼料添加劑和獸藥產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步充實(shí)飼料監(jiān)管人員，建立健全飼料監(jiān)管體系。

三、畜牧業(yè)發(fā)展的組織保障

（一）加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)；各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、金融、科技、工商、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門要各司其職、密切配合、通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

（二）依法促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《畜牧法》等法律法規(guī)，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大普法力度，繼續(xù)深入開展畜牧法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度,為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。

（三）加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，增加政府對(duì)畜牧業(yè)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地方畜禽品種保護(hù)，特別是要加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染治理經(jīng)費(fèi)的投入，制定出臺(tái)強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)償政策，各級(jí)政府每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。加大900個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的改、擴(kuò)建資金的投入。加快推進(jìn)動(dòng)物防疫和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)政府要將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)制免疫注射經(jīng)費(fèi)、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、防疫工作與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急儲(chǔ)備金（含畜禽免疫應(yīng)急死亡補(bǔ)償金）、疫苗貯運(yùn)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付。加大市縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施。各級(jí)政府要認(rèn)真做好調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)執(zhí)行規(guī)劃工作以及污染治理工作的督查力度，定期或不定期的組織督查，確保規(guī)劃落實(shí)。各有關(guān)部門要按照各自職能，密切配合、通力合作，制訂和細(xì)化切實(shí)可行的具體措施，為規(guī)劃的實(shí)施提供保障。要加大宣傳力度，通過(guò)各種形式，宣傳畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是要讓廣大干群明確養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃劃定、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的審批程序等，提高干部群眾對(duì)實(shí)施規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，為規(guī)劃實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。

龍巖市生豬產(chǎn)業(yè)2008－2010年發(fā)展布局規(guī)劃

龍巖市地處福建省西部，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫18.3―20.3℃。全市土地面積1.9萬(wàn)平方公里，耕地196.2萬(wàn)畝。2007年底人口289.2萬(wàn)人。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，畜牧業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷完善，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值67.19億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的37.36%。畜牧業(yè)中的生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。2007年，全市生豬出欄602萬(wàn)頭（2008年6月統(tǒng)計(jì)調(diào)整數(shù)為424萬(wàn)頭），約占全省的四分之一。全市年出欄生豬100頭以上的專業(yè)戶（場(chǎng)）1.5萬(wàn)個(gè)，出欄生豬占總量的近80%，其中年出欄1000頭以上的997個(gè)；全市今年內(nèi)取得生豬無(wú)公害認(rèn)證養(yǎng)殖場(chǎng)將近300個(gè)，年出欄生豬100萬(wàn)頭。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中，實(shí)行豬―沼―草（果、林）生態(tài)養(yǎng)殖的占規(guī)模場(chǎng)總量的60%；生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效帶動(dòng)了飼料獸藥加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。閩西飼料城，年交易額超過(guò)16億元。

畜牧業(yè)尤其是生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也帶來(lái)與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，即污染環(huán)境、水質(zhì)，局部地方污染嚴(yán)重，成為社會(huì)熱點(diǎn)。

為了促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我市由畜牧業(yè)大市向生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與人與自然和諧發(fā)展，特制定我市生豬產(chǎn)業(yè)2008―2010年發(fā)展布局規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以合理利用要素資源為基點(diǎn)，遵循發(fā)展與環(huán)保并重的原則，按“適度規(guī)模，合理布點(diǎn)”、“畜地平衡”的發(fā)展思路，實(shí)行養(yǎng)殖總量控制和養(yǎng)殖密度控制，確定生豬養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模。堅(jiān)持以科技為支撐，用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代設(shè)施裝備、現(xiàn)代科技改造、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生態(tài)型養(yǎng)豬發(fā)展道路。堅(jiān)持依法治污，強(qiáng)化依法整治，促進(jìn)生豬生產(chǎn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持限量、提質(zhì)、增效的原則，堅(jiān)持非均衡發(fā)展原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持環(huán)境容量原則。

（三）目標(biāo)任務(wù) 1、2008～2010年生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年生豬出欄控制在658萬(wàn)頭內(nèi)（如按2008年6月統(tǒng)計(jì)調(diào)整數(shù)字則控制在480萬(wàn)頭以內(nèi)），建成華東華南生豬產(chǎn)品供應(yīng)基地。生豬產(chǎn)品外銷量占總產(chǎn)量75～80%。

2、各縣（市、區(qū)）生豬產(chǎn)業(yè)總量規(guī)劃目標(biāo)。

縣(市、區(qū))

耕地面積

（萬(wàn)畝）

山林面積

（萬(wàn)畝）

2007年底統(tǒng)計(jì)生豬出欄

（萬(wàn)頭）

2008年6月統(tǒng)計(jì)調(diào)整生豬出欄(萬(wàn)頭)

根據(jù)環(huán)境可容量的最大規(guī)劃出欄量(萬(wàn)頭)

備 注

合 計(jì)

196.2 2066.9 602.0 424.0 754.1

新羅區(qū)

23.7 312.7 172.1 121.6 110.0

永定縣

30.5 125.8 88.9 64.8 94.5

上杭縣

36.8 322.2 102.8 72.3 124.3

武平縣

32.9 279.1 82.5 57.0 111.9

長(zhǎng)汀縣

30.0 365.9 73.4 50.9 127.5

連城縣

24.6 306.3 48.2 33.1 113.5

漳平市

17.7 354.9 34.1 24.3 72.4

3、各縣（市、區(qū)）生豬業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃依據(jù)。

（1）按土地吸納原則控制總飼養(yǎng)量。根據(jù)《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，參照國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，確定我市生豬載畜量以一畝耕地消納2頭生豬、一畝山地消納3頭生豬排泄物經(jīng)沼氣工程和生化塘處理后的污水測(cè)算，山地消納面積按總山地面積的5―7%測(cè)算。其中新羅區(qū)按山林總面積的6%利用，漳平市因高山較多，按山林總面積5%利用，其它縣按山林總面積的7%利用。

（2）適當(dāng)調(diào)減最大載畜量。由于我市各縣（市、區(qū)）城區(qū)逐步擴(kuò)大，工業(yè)區(qū)增多，耕地基本沒(méi)有增加，將原2004年規(guī)劃生豬出欄土地最大載畜量由829萬(wàn)頭調(diào)減為754.4萬(wàn)頭，其中新羅區(qū)由130萬(wàn)頭調(diào)減為110萬(wàn)頭，其它縣（市）略作調(diào)整。

二、禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)的劃定

（一）禁養(yǎng)區(qū)：

（1）市中心城市建成區(qū)、城市建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)中心區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)域；

（2）生活飲用水水源保護(hù)區(qū)（含村級(jí)人飲水源）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

（3）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)；

（4）市和縣（市、區(qū)）人民政府劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域；

（5）國(guó)家或地方法律和法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其它區(qū)域。

（二）禁建區(qū)：

（1）市中心城市、縣（市）、城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)域以外的區(qū)域；

（2）九龍江流域和汀江流域干流沿岸1000米，支流沿岸500米以內(nèi)。

（3）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林區(qū)。

（三）適度養(yǎng)殖區(qū)（可養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)）：禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)以外的區(qū)域。

三、“三區(qū)”治理目標(biāo)

1、禁養(yǎng)區(qū)治理目標(biāo)：

（1）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有的養(yǎng)豬場(chǎng)必須于2009年9月底前關(guān)閉拆除，實(shí)現(xiàn)生豬零養(yǎng)殖。

（2）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在關(guān)閉拆除之前應(yīng)采取有效措施做到達(dá)標(biāo)排放，即實(shí)現(xiàn)原國(guó)家環(huán)保局2001年12月28日發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，簡(jiǎn)稱達(dá)標(biāo)排放，且不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。

2、禁建區(qū)治理目標(biāo)：

（1）禁建區(qū)內(nèi)不得新建和擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，取締違章建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（年出欄生豬100頭以上），對(duì)原已建成的養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)條件治理或治理不達(dá)標(biāo)的必須于2009年12月底前實(shí)行關(guān)閉拆除；

（2）禁建區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)豬場(chǎng)必須采取有效的治污措施，在實(shí)施關(guān)閉拆除前不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。

3、適度養(yǎng)殖區(qū)治理目標(biāo)：

（1）取締適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)違章建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)。

（2）規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)必須實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化。按每頭存欄豬配備0.4m3沼氣池、6m2生化塘的要求或采用生物發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行“豬沼果（林、茶、草）”等生態(tài)養(yǎng)殖，有效削減污染量，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。

（3）要求每個(gè)行政村建設(shè)80 m3的病死畜禽化尸池，每個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)根據(jù)規(guī)模建設(shè)20-80以上m3的化尸池。

四、確保生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃落實(shí)的主要措施

（一）強(qiáng)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的政府行為。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的落實(shí)，涉及政府多個(gè)職能部門和廣大養(yǎng)殖戶，規(guī)劃制訂后，由市政府批轉(zhuǎn)縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門執(zhí)行，以強(qiáng)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃執(zhí)行的政府行為。

（二）加大宣傳力度，提高廣大養(yǎng)殖戶執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳工具，采取多形式、多渠道的宣傳方式，進(jìn)行廣泛深入地宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、國(guó)家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》、國(guó)家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則》。以及各級(jí)政府制訂的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)對(duì)布局規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”范圍進(jìn)行明確地劃定，并以通告的形式印刷張貼至各行政村，使全社會(huì)明白并自覺(jué)執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決禁止未批先建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃要求控制養(yǎng)殖總量。要嚴(yán)格建場(chǎng)審批制度。嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)審批新建養(yǎng)豬場(chǎng)。新羅區(qū)原則上不再審批新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，其他縣（市）在適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的必須從嚴(yán)審批，必須符合土地利用總體規(guī)劃和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃要求，并有足夠的土地面積安全消納綜合利用糞污。審批程序?yàn)椋河梢?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表格，由畜牧獸醫(yī)站和村國(guó)土資源城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)保員現(xiàn)場(chǎng)審核不在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)后，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土、林業(yè)部門按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）文件要求辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。占用林地建設(shè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的，要依法辦理使用林地審批手續(xù)。經(jīng)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保部門和畜牧部門審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）政府審批。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保布局規(guī)劃落實(shí)到位

1、實(shí)行屬地管理。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的執(zhí)行負(fù)總責(zé)。要建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃執(zhí)行工作小組，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并研究制定規(guī)劃執(zhí)行的有效措施和長(zhǎng)效機(jī)制，增加對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)定期檢查督促，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，確保轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)。

2、明確各部門職責(zé)。

（1）國(guó)土、林業(yè)部門：收到新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主的申請(qǐng)后，必須派出技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否符合土地利用總體規(guī)劃和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。同時(shí)配合相關(guān)部門按相關(guān)法律法規(guī)處理禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)違法占地，未批搶建的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)。

（2）環(huán)保部門：對(duì)在適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，應(yīng)派出技術(shù)人員對(duì)建場(chǎng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”進(jìn)行全程監(jiān)督，建成后要組織嚴(yán)格的環(huán)評(píng)驗(yàn)收。同時(shí)，要依照原國(guó)家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)存欄500以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督查檢測(cè)，增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。要主動(dòng)配合有關(guān)部門開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法工作。

（3）畜牧部門：負(fù)責(zé)做好生豬養(yǎng)殖區(qū)域的劃分、指導(dǎo)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的合理布局。科學(xué)界定各區(qū)域養(yǎng)殖量，控制養(yǎng)殖總量。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)新建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的選址布局和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)以及豬場(chǎng)綠化。配合有關(guān)部門做好污染治理聯(lián)合執(zhí)法工作。

（4）農(nóng)業(yè)部門：要按照生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的要求，積極做好經(jīng)批準(zhǔn)新、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)沼氣工程的技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)施建設(shè)工作。要積極做好以生豬排泄物為主的生物有機(jī)肥廠建設(shè)，制定相關(guān)政策措施，加大有機(jī)肥推廣力度。要實(shí)行農(nóng)村能源工程與養(yǎng)豬戶治污工程相結(jié)合。

3、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。以屬地管理為原則，由各級(jí)政府組織規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，特別是對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)到期限關(guān)閉的養(yǎng)豬場(chǎng)和禁建區(qū)內(nèi)到期治理不達(dá)標(biāo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)以及適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)違法搶建的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，要堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除，確保生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的實(shí)施。

（五）充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用。通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃宣傳，對(duì)違法搶建和對(duì)治污設(shè)施不到位，造成嚴(yán)重污染水質(zhì)的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)以及強(qiáng)制拆除規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)給予新聞公開曝光。對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)污染治理達(dá)標(biāo)排放、零排放、生態(tài)養(yǎng)殖典型給予新聞宣傳。同時(shí)，各級(jí)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)違法搶建豬場(chǎng)和嚴(yán)重污染環(huán)境的豬場(chǎng)的舉報(bào)者，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知(龍政綜

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕306號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知

(龍政綜〔2007〕306號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高救災(zāi)款（含特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)、特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)）的管理水平，加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)[1999]7號(hào)）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2003]73號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行救災(zāi)分級(jí)負(fù)責(zé)制

根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政體制和“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，各級(jí)政府都負(fù)有救災(zāi)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起救災(zāi)責(zé)任，堅(jiān)持自救為主，上級(jí)補(bǔ)助為輔，動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)廣大干部群眾通過(guò)自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等方式解決災(zāi)害帶來(lái)的困難。要切實(shí)落實(shí)救災(zāi)預(yù)備金制度，不得虛列或列而不支。當(dāng)縣（市、區(qū)）遭受特大自然災(zāi)害，通過(guò)自身努力確實(shí)難以解決時(shí)，可以向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。

二、嚴(yán)格掌握救災(zāi)款使用原則和使用范圍

救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用的原則。不得將救災(zāi)資金用于與救災(zāi)無(wú)關(guān)的救助。其使用范圍是：（1）解決災(zāi)民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；（2）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；（3）災(zāi)民倒房恢復(fù)重建；（4）因?yàn)?zāi)造成公共服務(wù)設(shè)施損毀后的修建補(bǔ)助；（5）加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資。救災(zāi)款發(fā)放使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不允許向當(dāng)年無(wú)災(zāi)的地區(qū)撥發(fā)救災(zāi)款，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

三、認(rèn)真做好救災(zāi)款的申請(qǐng)、分配和發(fā)放工作

1、嚴(yán)格按程序上報(bào)災(zāi)情。遭受自然災(zāi)害并要求上級(jí)給予補(bǔ)助的縣（市、區(qū)），要在當(dāng)?shù)卣蚴姓畧?bào)災(zāi)的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）民政局和財(cái)政局聯(lián)合向市民政局和財(cái)政局提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)救災(zāi)資金補(bǔ)助報(bào)告的內(nèi)容按閩政辦[2003]73號(hào)文件規(guī)定。

2、規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放。救災(zāi)資金的分配以保障災(zāi)民基本生活為前提，以受災(zāi)面積、絕收面積、倒損房屋間數(shù)、成災(zāi)人口、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、缺糧需救濟(jì)人數(shù)，以及救災(zāi)資金補(bǔ)助額度等相關(guān)因素為依據(jù)，合理分配救災(zāi)資金。各縣（市、區(qū)）接到市財(cái)政局和市民政局撥款文件后，屬于救災(zāi)應(yīng)急款的，縣級(jí)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中；屬于災(zāi)害救濟(jì)資金和春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金的，縣級(jí)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)在縣救災(zāi)資金分配文件下達(dá)后30日內(nèi)向縣級(jí)民政部門核銷救災(zāi)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)民政部門要建立救災(zāi)資金發(fā)放臺(tái)帳。

3、救災(zāi)款物發(fā)放要堅(jiān)持公開的原則。在發(fā)放過(guò)程中必須堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款，應(yīng)先由民政辦在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出指標(biāo)分配到村的意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或黨政聯(lián)席會(huì)議審定。分配到村的資金，應(yīng)由村民集體評(píng)議、村委會(huì)研究確定救濟(jì)對(duì)象名單和補(bǔ)助金額，然后在村務(wù)公開欄張榜公布，五日內(nèi)無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后出具取款憑證，由農(nóng)業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）或指定的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督支付。村委會(huì)評(píng)發(fā)救災(zāi)款，要堅(jiān)持“兩公開一監(jiān)督”制度,即公開發(fā)放對(duì)象、原則和救災(zāi)款數(shù)額，公開救濟(jì)對(duì)象名單和救濟(jì)數(shù)額，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、救災(zāi)款實(shí)行專款專用。救災(zāi)款原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，一般不直接發(fā)放現(xiàn)金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在財(cái)政所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心)或民政辦設(shè)立救災(zāi)款專戶專帳，建立健全領(lǐng)款、撥款、報(bào)銷制度，做到手續(xù)完整、帳務(wù)清楚，對(duì)不符合使用范圍的開支，救災(zāi)款管理部門有權(quán)拒絕支付和報(bào)銷。

在重災(zāi)年份，除了中央、省、市下?lián)艿木葹?zāi)款主要用于災(zāi)民住房恢復(fù)重建，各縣（市、區(qū)）也應(yīng)從地方財(cái)政中列支部分資金，并將募集的捐贈(zèng)款與救災(zāi)款捆綁使用，重點(diǎn)用于災(zāi)民住房重建。各地要根據(jù)災(zāi)民受災(zāi)的輕重程度和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，制定合理的分配方案，重點(diǎn)是幫助全倒房戶和特困戶、重災(zāi)戶恢復(fù)重建和安排好基本生活?？h級(jí)民政部門要檢查鄉(xiāng)村兩級(jí)恢復(fù)重建資金使用、到戶和優(yōu)惠政策落實(shí)情況，進(jìn)一步提高救災(zāi)款分配使用的透明度，切實(shí)做到公開、公平、公正。

四、加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理的監(jiān)督和檢查

1、各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款使用管理工作的跟蹤檢查，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，對(duì)救災(zāi)款分配要以保障困難災(zāi)民的基本生活為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)救災(zāi)款的使用、撥付和管理等要加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤反饋，保證專款專用、專帳管理。各地要嚴(yán)格按照《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理工作，救災(zāi)捐贈(zèng)款物要與各級(jí)政府的救災(zāi)資金統(tǒng)籌安排，以充分發(fā)揮救災(zāi)款物的使用效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款要跟蹤檢查，各縣（市、區(qū)）每年要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，市進(jìn)行抽查。檢查主要查帳目、使用范圍和落實(shí)到戶的情況。對(duì)救災(zāi)款監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即糾正，及時(shí)解決。

2、各級(jí)民政、財(cái)政部門要緊密配合，加強(qiáng)救災(zāi)資金使用管理，并定期進(jìn)行督促和檢查。各縣（市、區(qū)）民政局和財(cái)政局收到市民政局和財(cái)政局關(guān)于救災(zāi)資金的撥款文件后，于一個(gè)月內(nèi)將救災(zāi)資金分配使用情況，報(bào)送市民政局和財(cái)政局。

3、各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門，要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用管理的監(jiān)督檢查，對(duì)貪污、挪用、截留或擅自改變救災(zāi)資金用途的單位和個(gè)人，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

以上通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府 2007年9月13日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)(龍政綜〔2008〕303號(hào))

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2008〕303號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-20 【生效日期】2008-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)

(龍政綜〔2008〕303號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

為貫徹《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的若干意見(jiàn)》（巖委發(fā)〔2008〕6號(hào)）精神，發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快建設(shè)海西旅游強(qiáng)市，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，促進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、鼓勵(lì)多元旅游開發(fā)

1、拓展旅游投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)省內(nèi)外、境外經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體和各界人士在不違反法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)的建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃等的前提下，開發(fā)龍巖區(qū)域內(nèi)的森林、山岳、巖洞、水面、溫泉、瀑布等自然景觀資源和古建筑、紀(jì)念館、博物館等人文景觀資源，可以獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和處于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)政府有關(guān)部門依法核準(zhǔn)，鼓勵(lì)各種投資主體參與開發(fā)或特許經(jīng)營(yíng)。

2、支持多元投資主體。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，推出一批資源開發(fā)、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、旅行社合資合作等招商項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展旅游招商活動(dòng)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)和外資企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，形成旅游投入多元化格局。在有利于資源保護(hù)的前提下，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司，符合條件的也可創(chuàng)造條件進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。

3、多種形式保障用地。在土地利用總體規(guī)劃中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)用地，保證旅游用地供應(yīng)。利用城市規(guī)劃以外的集體土地興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，只要不改變農(nóng)用地用途性質(zhì)，集體土地所有者可依法以農(nóng)用地租賃或作價(jià)出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營(yíng)。利用國(guó)有或集體林地、水面、山頭興辦旅游項(xiàng)目的，可依法通過(guò)承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按繳納。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)，不改變土地用途性質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個(gè)人最高40年的使用期。旅游開發(fā)項(xiàng)目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規(guī)辦理占用或征用林地審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，所收取的森林植被費(fèi)縣級(jí)分成部分由縣級(jí)林業(yè)主管部門優(yōu)先用于項(xiàng)目單位造林綠化，恢復(fù)植被。

二、扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)

4、加大財(cái)政金融扶持。市財(cái)政2009年安排扶持資金500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷，以后逐年按市財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遞增。旅游部門對(duì)列入省、市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的，優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推介，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持貸款需求。

5、支持減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)符合旅游規(guī)劃的旅游開發(fā)項(xiàng)目投資額在1000萬(wàn)元以上的，其建設(shè)過(guò)程中需繳納的土地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金等，在不違反法律法規(guī)及上級(jí)政策的前提下，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）部分先征后返；對(duì)投資額在1500萬(wàn)元以上的，從營(yíng)業(yè)年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金全額返還，后三年返還50%。對(duì)以鄉(xiāng)村游為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，依法免交市級(jí)各種行政事業(yè)收費(fèi)和規(guī)費(fèi)。

三、全力打造旅游品牌

6、培育打造旅游品牌。著力打造以“客家、紅色、生態(tài)”三大主題為核心的特色景區(qū)、精品旅游線，提升旅游產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量。力爭(zhēng)到2011年，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）有一個(gè)國(guó)家4A級(jí)以上旅游區(qū)，一家以上四星級(jí)旅游飯店、一個(gè)以上國(guó)家級(jí)或省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、一個(gè)以上國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游名鎮(zhèn)名村、一批休閑度假特色旅游區(qū)。

7、鼓勵(lì)創(chuàng)造旅游品牌。對(duì)被評(píng)為國(guó)家4A、5A級(jí)的景區(qū)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元；對(duì)4A級(jí)以上景區(qū)（含全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)）年接待20萬(wàn)人次以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，30萬(wàn)人次以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元，30萬(wàn)人次以上每增加5萬(wàn)人次再獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；獲得全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；獲得省級(jí)以上旅游特色村鎮(zhèn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；獲得優(yōu)秀旅游縣稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；獲得中國(guó)旅游強(qiáng)縣稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

四、大力拓展旅游市場(chǎng)

8、全力組織整體營(yíng)銷。各級(jí)政府要重視旅游整體營(yíng)銷工作，加大對(duì)旅游宣傳促銷的投入，為拓寬旅游市場(chǎng)提供必要的資金保障。各有關(guān)部門要將旅游宣傳作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容。宣傳、旅游、交通、文化和新聞單位要把旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳納入工作計(jì)劃，將整體形象的推廣納入公益性宣傳。要調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，整合宣傳資源，相互配合，統(tǒng)一口徑，全方位、多渠道、高密度地開展旅游宣傳，樹立龍巖旅游的整體形象，提升龍巖旅游在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。要突出特色，提升水平，擴(kuò)大影響，打造品牌，辦好各種形式的節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪休假旅游，鼓勵(lì)企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，促進(jìn)旅游消費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)。

9、多種形式宣傳促銷。利用現(xiàn)代科技手段，辦好龍巖旅游網(wǎng)站。制作精美的燈箱、滾動(dòng)屏、VCD、導(dǎo)游圖、標(biāo)識(shí)牌等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強(qiáng)化龍巖旅游整體形象的包裝。開展多種形式的境外促銷活動(dòng)，參加全國(guó)乃至世界性的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，主動(dòng)走出去宣傳促銷，有計(jì)劃邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游組織、旅行商、新聞媒體到龍巖考察采訪，宣傳龍巖豐富多彩、神秘、神奇的旅游產(chǎn)品。在主要客源地設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，推銷龍巖旅游產(chǎn)品。

10、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合促銷。根據(jù)交通條件和線路旅游產(chǎn)品的組合思路，加強(qiáng)閩西南五市、閩粵贛十三市和海西二十三市旅游協(xié)作區(qū)區(qū)域聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)促銷。鐵路、公路運(yùn)輸企業(yè)和旅游企業(yè)要密切合作，共同推出優(yōu)惠線路、特惠時(shí)期套票等，吸引旅游買家和游客。持續(xù)打造閩粵贛千里客家旅游文化長(zhǎng)廊和湘贛閩紅色旅游精品線路。

五、發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)

11、放寬設(shè)立登記條件。對(duì)符合區(qū)域布局，能發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)，具有一定規(guī)模的旅游龍頭企業(yè)，只要企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資金達(dá)到1500萬(wàn)元，控股子公司3個(gè)，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到3000萬(wàn)元即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。

12、引導(dǎo)組建旅游集團(tuán)。鼓勵(lì)支持區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)聯(lián)合、重組，特別是借助資本市場(chǎng)，采取并購(gòu)兼并方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、資產(chǎn)增值和資本擴(kuò)張，組建企業(yè)集團(tuán)。吸引境外、省外、市外經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我市開辦合資、獨(dú)資旅行社或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)龍巖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素

13、完善旅游交通功能。大力實(shí)施《旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)旅游快速通道，盡快完善旅游交通標(biāo)識(shí)。支持冠豸山機(jī)場(chǎng)培育航線、增辟航班，對(duì)新開航線給予適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)更多航空公司進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)，開辟點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的周末和節(jié)日旅游包機(jī)。大力支持旅游車隊(duì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)市旅游、交通部門認(rèn)定的旅游運(yùn)輸車輛繼續(xù)免征車輛通行費(fèi)，上繳稅收地方留成部分由財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金全額返還；景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)給予免費(fèi)停放。

14、鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)飯店。政府定點(diǎn)接待單位優(yōu)先從旅游星級(jí)飯店中選定。對(duì)評(píng)上四、五星級(jí)旅游飯店的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元。對(duì)三星級(jí)以上旅游飯店的用水、用氣實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格；自發(fā)電部分享受工業(yè)企業(yè)同等的補(bǔ)貼政策；有線電視收視費(fèi)按有線電視終端數(shù)，每戶每月13元收取，并以星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)訂購(gòu)相應(yīng)的電視節(jié)目套數(shù)和機(jī)頂盒。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)入住星級(jí)飯店，免征副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

15、發(fā)展壯大旅行社。對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元人民幣，進(jìn)入全省20強(qiáng)旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)國(guó)際旅行社獲得經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)許可的，給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)旅行社年地接游客1萬(wàn)人次的給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元、2萬(wàn)人次的給予獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、2萬(wàn)人次以上每增加接待1萬(wàn)人次再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，5萬(wàn)人次以上每增加1萬(wàn)人次再獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元，10萬(wàn)人次以上每增加1萬(wàn)人次再獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。對(duì)旅行社年地接境外游客1000人次以上的，給予每人次10元的促銷補(bǔ)助。對(duì)包機(jī)單次100人以上（入住龍巖2天1晚），包專列400人以上的（入住龍巖2天1晚）分別給予5000元促銷補(bǔ)助。

16、加速開發(fā)旅游商品。加大旅游商品研發(fā)力度，對(duì)經(jīng)市經(jīng)貿(mào)和旅游部門確認(rèn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新開發(fā)特色旅游商品中給予貼息支持。對(duì)開發(fā)具有我市特色的旅游商品在旅游部門主辦的全國(guó)、全省旅游商品大賽中獲獎(jiǎng)的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦為對(duì)外宣傳品。對(duì)旅游部門確認(rèn)的，在旅游線路沿途新建面積500平方米以上的旅游購(gòu)物定點(diǎn)商場(chǎng)，給予每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。旅游購(gòu)物定點(diǎn)商場(chǎng)開始營(yíng)業(yè)起三年內(nèi)，其商場(chǎng)上繳稅收地方留成部分由財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金全額返還。

17、繁榮龍巖旅游文化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化、文物、體育、影視、出版等部門和單位與旅游相結(jié)合，開發(fā)各類文化旅游產(chǎn)品，豐富旅游文化娛樂(lè)活動(dòng)，培育文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)在發(fā)展特色旅游文化中作出貢獻(xiàn)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

18、豐富特色客家美食。研究和挖掘以客家菜為代表的地方特色美食，編成可讀性、操作性的菜譜。開展客家美食的評(píng)選和競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛推廣，精心培育，使客家美食業(yè)成為我市的新興產(chǎn)業(yè)。

19、建設(shè)旅游信息系統(tǒng)。建立龍巖旅游地理信息系統(tǒng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持旅游企業(yè)加盟到國(guó)家旅行電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展旅游營(yíng)銷業(yè)務(wù)。健全旅游統(tǒng)計(jì)體系和旅游信息調(diào)查制度，建立健全旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

七、營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門要把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)龍頭和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持，增強(qiáng)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí)，形成共同培育支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大開放，加大扶持，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題；指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的修訂與實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；檢查督促扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。

21、培養(yǎng)旅游專業(yè)隊(duì)伍。支持龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院和龍巖華僑職專旅游專業(yè)建設(shè)，依托院校師資和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，建立閩西旅游服務(wù)人員培訓(xùn)基地、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地，加強(qiáng)旅游服務(wù)技能、崗位技能培訓(xùn)。凡參加由市旅游主管部門組織的旅行社、旅游飯店等經(jīng)理資格培訓(xùn)并獲得證書、且在龍巖從事旅游工作三年以上的，給予補(bǔ)助培訓(xùn)考務(wù)費(fèi)50%；凡獲得中、高級(jí)導(dǎo)游員和外語(yǔ)導(dǎo)游員資格且在龍巖從事導(dǎo)游工作的，其導(dǎo)游年審培訓(xùn)費(fèi)給予全額補(bǔ)助。開展優(yōu)秀導(dǎo)游員競(jìng)賽活動(dòng)，建立導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度、導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)游收入保障機(jī)制，不斷提高龍巖導(dǎo)游人員隊(duì)伍素質(zhì)。

22、規(guī)范旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，做到放而不亂，活而有序。開展旅游行業(yè)的誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游安全宣傳預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力。加大旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)工作職能，及時(shí)傳遞信息，溝通聯(lián)系，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，營(yíng)造健康有序的旅游行業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

八、本意見(jiàn)涉及的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)由市財(cái)政和同級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。有關(guān)貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的具體政策措施另行制定。市政府此前出臺(tái)的相關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

九、本意見(jiàn)從2009年1月1日起實(shí)施。

二○○八年十月二十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：龍巖市人民政府關(guān)于做好防震減災(zāi)工作的通知(龍政綜〔2007〕357號(hào))

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕357號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-31 【生效日期】2007-10-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

龍巖市人民政府關(guān)于做好防震減災(zāi)工作的通知

(龍政綜〔2007〕357號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府：

從今年十月中旬起，我省水口庫(kù)區(qū)及周邊寧德、南平等地連續(xù)多次發(fā)生3.0級(jí)左右地震，其中10月16日當(dāng)天分別發(fā)生了3.7級(jí)和3.9級(jí)地震，寧德古田地區(qū)普遍震感強(qiáng)烈。對(duì)此，省、市領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)防震減災(zāi)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1、各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)地震應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、抓緊修訂、完善各縣（市、區(qū)）及縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、單位地震應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案涉及的各項(xiàng)保障措施。

3、組織開展地震應(yīng)急工作自查和檢查，通過(guò)檢查，找出預(yù)案和準(zhǔn)備工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。自查和檢查工作由市、縣兩級(jí)地震辦為主落實(shí)。

4、抓緊落實(shí)地震工作隊(duì)伍建設(shè)?？h（市、區(qū)）地震工作機(jī)構(gòu)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，省政府、市政府已多次下文明確我市各縣（市、區(qū)）屬于重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，要求單獨(dú)設(shè)立地震工作機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）務(wù)必做好機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員到位和辦公條件的配套及工作經(jīng)費(fèi)保障。未按規(guī)定及時(shí)設(shè)立機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)問(wèn)題追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生震情，各縣（市、區(qū)）要迅速組織有關(guān)部門開展宣傳工作，把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)震情和應(yīng)急工作情況，保障民眾的知情權(quán)。

6、鑒于地震工作具有高度的敏感性，各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的工作原則，在日常工作中防止地震信息處置不當(dāng)而引起社會(huì)不安；要防范謠傳，一旦發(fā)生要立即采取措施迅速予以平息，保持社會(huì)的安定、穩(wěn)定。

以上通知，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月三十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)(龍政綜〔20

【發(fā)布單位】龍巖市

【發(fā)布文號(hào)】龍政綜〔2007〕355號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】龍巖市

龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)

(龍政綜〔2007〕355號(hào))

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府

二○○七年十月二十九日

龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市的若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我市企業(yè)改制上市的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境內(nèi)外上市的步伐，全面推動(dòng)我市企業(yè)上市工作，特提出以下意見(jiàn)。

一、把企業(yè)上市列入政府工作目標(biāo)

圍繞“10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報(bào)上市一批”的上市批次推進(jìn)格局，全市力爭(zhēng)到2010年境內(nèi)外新增上市公司12家以上，其中：新羅新增上市公司3家，永定、上杭、長(zhǎng)汀、漳平各新增上市公司1―2家，連城、武平各新增上市公司1家，市本級(jí)新增上市公司3家，募集資金達(dá)到100億元以上。

二、加大對(duì)企業(yè)改制上市的政策扶持

（一）實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。境內(nèi)上市的企業(yè)，在我市注冊(cè)成立的股份有限公司（注冊(cè)資金達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣），由同級(jí)政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；企業(yè)上市申請(qǐng)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理后，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)成功上市，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。境外上市的企業(yè)（未改制為股份有限公司的）在取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)批文時(shí)，由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)成功上市，按納稅隸屬關(guān)系由政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，（其中：上市企業(yè)所在地的縣[市、區(qū)]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元），納稅隸屬市級(jí)的企業(yè)由市政府給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）實(shí)施股改稅費(fèi)補(bǔ)助。上市后備企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司時(shí)，因調(diào)帳增加利潤(rùn)，按規(guī)定補(bǔ)繳企業(yè)所得稅，其補(bǔ)繳稅額地方留成部份全額給予資金補(bǔ)助。資本公積金轉(zhuǎn)增股本按國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股免征個(gè)人所得稅的通知》[國(guó)稅發(fā)（1997）198號(hào)]等規(guī)定執(zhí)行。未分配利潤(rùn)和盈余公積金轉(zhuǎn)增股本而由企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅，按其代扣代繳稅額地方留成部份為基數(shù)，給予企業(yè)50%的資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)入新公司的資本公積金。補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)時(shí)間為企業(yè)取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市申請(qǐng)材料受理函之后。

上市后備企業(yè)進(jìn)行股份制改造、合并或分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或重組，涉及土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他產(chǎn)權(quán)變更登記，按非交易過(guò)戶處理，在法律、法規(guī)及政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，免交有關(guān)費(fèi)用；在過(guò)戶環(huán)節(jié)按國(guó)家規(guī)定減免契稅，如需按規(guī)定繳納契稅時(shí)，按其所繳的稅額地方留成部份全額給予資金補(bǔ)助。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無(wú)爭(zhēng)議的，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。

（三）實(shí)施上市費(fèi)用支持。企業(yè)在申報(bào)上市過(guò)程中支付的有關(guān)規(guī)定費(fèi)用，憑合法憑證，經(jīng)財(cái)稅部門核準(zhǔn)后，可以攤?cè)氘?dāng)年成本列支或分兩年攤銷。

（四）實(shí)施用地支持。企業(yè)按上市要求進(jìn)行股份制改造時(shí)，原行政劃撥土地不改變用地性質(zhì)的可依法補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金，對(duì)其補(bǔ)繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額給予資金補(bǔ)助，免收土地管理費(fèi)；上市企業(yè)募集資金用于投資本市項(xiàng)目的，優(yōu)先保證供地，對(duì)其繳交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額給予資金補(bǔ)助，免收土地管理費(fèi)。

（五）實(shí)施納稅補(bǔ)助。經(jīng)福建證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的上市后備企業(yè)2年內(nèi)，以進(jìn)入上市輔導(dǎo)前一年的計(jì)稅利潤(rùn)為基數(shù)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份全額給予資金補(bǔ)助，享受時(shí)限截止至企業(yè)上市時(shí)，兌現(xiàn)時(shí)間為取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市申請(qǐng)材料受理函之后。境外上市企業(yè)享受本項(xiàng)補(bǔ)助的起始時(shí)間為取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)批文之日，截止時(shí)限和兌現(xiàn)補(bǔ)助時(shí)間為掛牌上市之日，補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

（六）實(shí)施信貸傾斜支持。對(duì)后備企業(yè)給予優(yōu)先安排貸款；重組逾期貸款企業(yè)可按規(guī)定辦理展期手續(xù)；信貸增量?jī)?yōu)先保證進(jìn)入輔導(dǎo)期公司的資金需求。

（七）實(shí)施上市后續(xù)扶持。企業(yè)上市后的3年內(nèi)，以上市前一年的計(jì)稅利潤(rùn)為基數(shù)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的30%給予資金補(bǔ)助。

（八）實(shí)施項(xiàng)目落地支持。上市公司募集的資金，投資本市項(xiàng)目的，優(yōu)先予以立項(xiàng)、供地，確保能源供應(yīng)，并優(yōu)先爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助扶持資金。以中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的招股說(shuō)明書為依據(jù)，如企業(yè)70%以上的上市募集資金計(jì)劃投資本市且上市后嚴(yán)格執(zhí)行原募集資金使用計(jì)劃的，在本市投資計(jì)劃開始實(shí)施之日起3年內(nèi)，按企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅地方留成部份的50%給予資金補(bǔ)助，但不能同時(shí)享受前款“實(shí)施上市后續(xù)扶持”的補(bǔ)助。

（九）實(shí)施企業(yè)回歸支持。企業(yè)異地“買殼”、“借殼”上市后，將注冊(cè)地遷回且主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在本市的，視為本企業(yè)上市，享受相關(guān)激勵(lì)政策。

三、建立健全保障機(jī)制

（一）建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)主持，發(fā)改部門（上市辦）牽頭召集，經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、外經(jīng)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)資委、工商局、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、龍巖海關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)局、效能辦等相關(guān)部門參與，定期或不定期召開企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)資本市場(chǎng)新制度、新變化，交流企業(yè)改制上市動(dòng)態(tài)，研究解決企業(yè)改制上市遇到的困難和問(wèn)題。

（二）建立“一企一議”制度。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持，不定期召開專題會(huì)議，采取“一企一議”辦法為企業(yè)解決上市過(guò)程中遇到的具體困難和問(wèn)題，必要時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)上市辦、證監(jiān)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)證券交易所、中介機(jī)構(gòu)參加。

（三）強(qiáng)化行政服務(wù)。各級(jí)各部門要主動(dòng)服務(wù)，對(duì)企業(yè)改制上市過(guò)程的相關(guān)審批事項(xiàng)要遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；企業(yè)辦理改制上市相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，上市辦工作人員要協(xié)助辦理、全程服務(wù)。

（四）加強(qiáng)中介行業(yè)信用監(jiān)管。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的境內(nèi)外證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶龍巖，服務(wù)企業(yè)改制上市。嚴(yán)肅查處上市相關(guān)中介行業(yè)的作假、欺詐行為，凈化中介服務(wù)市場(chǎng)。

（五）鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司或其他國(guó)有資本，積極投資參與擬上市企業(yè)的股改，推動(dòng)企業(yè)上市。

四、附則

（一）本《意見(jiàn)》所涉及的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等，除另有規(guī)定外，實(shí)行“誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由企業(yè)、項(xiàng)目收益地按財(cái)政體制分級(jí)負(fù)責(zé)。相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)，需由企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)上市辦會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商等部門審核確認(rèn)后，報(bào)同級(jí)政府審批。

（二）本《意見(jiàn)》規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目若與之前市委、市政府出臺(tái)的扶持政策性質(zhì)相似的，則扶持標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，但同一企業(yè)同一享受的財(cái)政補(bǔ)助總額以本級(jí)分成部份為限。

（三）本《意見(jiàn)》實(shí)施期間，如遇國(guó)家資本市場(chǎng)政策發(fā)生重大變化將及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整。

（四）本《意見(jiàn)》只適用于新上市企業(yè)（不含紅籌股“回歸”A股）。在本《意見(jiàn)》生效之前已成功上市，并按龍政綜[2006]186號(hào)文件規(guī)定兌現(xiàn)財(cái)政扶持政策的企業(yè)，不再享受本《意見(jiàn)》規(guī)定的相關(guān)補(bǔ)助。

（五）本《意見(jiàn)》由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

（六）本《意見(jiàn)》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。