第一篇：當前基層工商缺點什么

當前基層工商缺什么？

2007年年底，縣局組織年度考核，我也隨行，跑了一些地方?？己说囊粋€重要目的，找出差距，總結教訓，促來年提高。帶著這個任務，回來后，對考核情況進行了認真的梳理，說出來共勉。不過，難免一葉障目，不見森林。

一、缺什么？

近年來，從國家局到省市局，不斷加強了工商行政管理系統(tǒng)建設，工商行政管理的總體任務目標已經確立。作為基層分局和工商所這一級，為落實上級目標，付出了很多心血，做了很多工作。那么，基層工商缺什么嗎？缺人？缺錢？答案：非也。

首先，談缺人才、素質低是為自己找借口。誠然，工商系統(tǒng)（主要指縣市級）10年沒進人，隊伍老化，素質低是實情。但并非工商一家是這樣，其他部門也一樣，全國都一樣。就是說，全國范圍內所有的部門、基層所有的單位在一個起跑線上競爭，機會是均等的。你跑不贏，無話可說。同時，并非社會上都缺乏有用之才，人才不為我“有”，但可為我“用”，你可以“才為你用”，都做得到。例如：工商部門緊缺的法律、計算機方面的人才，可以以聘用等方式利用，當法律顧問、技術顧問都可以。

其次，缺錢是有因果的。確實，財政給工商部門的保障 水平低（縣財政每年給我局的上劃款42萬元），是自收自支的公務員。但是，正因如此，給了更大的發(fā)揮“空間”，也是優(yōu)勢。從考核的情況看，各項工作都完成好的單位，錢是夠的，經費基本可以保障。所以缺錢，是陷入了缺機制——缺干勁——缺位——缺錢的魔圈。

那么，到底缺什么？“缺事”。缺干事、成事的環(huán)境和機制。

1、缺目標。是的，工商部門沒有吃皇糧，要吃飯、要建設，必須勤爬苦做。所以，收費養(yǎng)人成了“第一需要”，收費任務成了基層干部的第一任務。“是狼就要吃羊”，情理之中，完全可以理解。那么，缺什么目標？答：缺心中的目標。即：缺乏工作的長效機制，缺乏精細化管理的理念，沒有達到以管促收的目的。導致了愈難愈收——愈收愈難的境地。以收費論收費，結果收錢更難了，形象更差了，干部的榮譽感消失了。

2、缺能管用的機制。首先，激勵機制要健全。人是最基本的單元，是單位最小的細胞。個體好，則單位強；單位強，則系統(tǒng)興。人，從本源性來說，靠激勵。激勵分物質激勵、精神激勵。那么就需要我們認真研究人的本性。有圖名的、有圖利的，什么都不圖的，很少；即使有，單位也很難管得住。2007年，我局較好的實行并落實了績效考核激勵政策，收到的效果是有目共睹的，也跨上了發(fā)展的一個較好的 時期。

其次，管人用人的機制不活。一方面，人員的入口、出口不暢。在入口上，要求應往屆大專以上畢業(yè)生，通過公開招聘的門檻, 形成了“留得住的進不來，進得來的留不住”的現(xiàn)狀。在出口上，除正常退休、提前退休、退養(yǎng)、停薪留職外，別無他法。另一方面，干部提拔方面，范圍很窄，自感希望不大，難得激勵。另外，有些干部提上“副科級”以后，認為船到碼頭車到站，奮斗沒有目標，積極性減退。

再次，目標和行為的不一致性,導致主動性差。目標確定以后，要用行動去落實。如果大家不知道要干什么，怎么干，干了之后，有什么好處，想實現(xiàn)目標恐怕很難。

缺少考核激勵機制，干多干少一個樣，干與不干一個樣。不干的影響極壞，抵消了整個群體的先進性和積極性。不能干事的干不了事，能干事的怕干事，陷于了“洗碗與打碗”的怪圈。常洗碗的總會打碗，不洗碗的，一輩子也不會打碗。

3、缺過得硬的落實。一是怕事。因為干多干少一個樣，干與不干一個樣。所以慢點、懶點、出點小差錯，沒人追究，習慣成自然。所以，干工作的、能沖在前面的老是那么幾個人，其他人老跟在后面，當個“協(xié)辦”，都不稱職。惰性嚴重。二是怕人?！岸嘣曰?，少栽刺”，為自己防條后路。這是人性的弱點，發(fā)展到極點，是單位的悲哀。導致一團和氣，正不壓邪，正氣不樹，歪風盛行。也是本身“不硬朗”的表 現(xiàn)。所以單位里出現(xiàn)了很多“好好先生”，當面總“拍手”，背地里罵娘。

4、缺精神。工商系統(tǒng)從上到下缺“楷模”。青年文明號、五一勞動獎章、三八紅旗手，就是次之的年度感動人物，很少有工商的。整個十堰市工商系統(tǒng)就一個“全國三八紅旗手”掛名。缺乏楷模的引導，缺乏樣板的導向，自然缺乏行動的動力。其實，工商部門位于執(zhí)法維權的前沿，有很多人、很多事可歌可泣，可圈可點。關鍵要挖掘，要包裝，要宣揚。

二、補什么？

如何營造能干事的有舞臺，想干事的有指望，不干事的有退路的工作格局?？蓮乃姆矫嫦鹿Ψ颍?/p>

1、用靈活的機制激勵人?，F(xiàn)行的用人制度、工資制度是多年遺留下來的，在公務員隊伍中形成定勢，有“當干部”，拿“金飯碗”的陳舊思想，改革的難度很大。那么，應該在成事創(chuàng)業(yè)的機制上、環(huán)境上下功夫，建立公務員分類分級管理制度，破解“管人”難題。結合工商部門實際，可以在優(yōu)質服務注冊員、計算機操作能手、辦案能手、服務標兵、維權調解能手、演講說辯能手、調研信息能手、協(xié)調溝通能手等等方面，建立分類分級管理制度?？傇瓌t是：相當的級別，從事相應的工作，承擔相應的責任，擔任相應的職務，享受不同的待遇。逐步營造各方面人才脫穎而出的環(huán)境，打破唯有提干才是出路的狀況，為成事達人提供更為廣闊的空間。

2、用先進的思想鼓舞人。思想是行動的先導。用先進的人物、先進的典型、先進的事跡鼓舞人、發(fā)動人。在全系統(tǒng)逐步營造解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風，大興真抓實干、講求實效、又好又快的工作作風，大興廉潔行政、健康向上、勤儉節(jié)約的生活作風，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供思想保障。

3、用先進的技術策動人。生產關系的三要素中，勞動者，勞動對象、勞動工具。解決了前兩項，后一項也是重要的。勞動工具輔之先進的技術，可以成倍提高工作效率，可以為完成目標插上騰飛的翅膀。具體的說就是，完善裝備設施，增強保障實力。用先進的技術逼著學、逼著用，催生規(guī)范化、精細化管理理念的落實。計算機方面的、通訊交通方面的、檢測檢驗方面的裝備都應加強，尤其是樹立、強化、落實信息化的概念。信息化在90年代推動了美國經濟連續(xù)10年的經濟高速增長，同樣，用好了的話，可以促進工商工作的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。

4、用過硬的落實鞭策人。首先，要有落實的勇氣。目標訂立之后，沒有很好的落實，目標會成為海市蜃樓；再好的方法措施，喊在嘴上，只會是空談，空談必然誤事。落實的難度最大，總會有得罪人的時候，所以要有敢于落實的勇氣，要有不為自己防后路的斷腕之心。其次，要有落實的措施。檢查落實要切中要害，抓住關鍵環(huán)節(jié)，選準最佳時間，不能搞你好我好大家好的事。最后，講究落實的策略。毛澤東主席說過：方針政策確定之后，方法和策略是黨的生命。為更好的激勵大多數人，適當講究策略。

撰稿：竹山縣工商局 劉運飛

第二篇：當前基層工商工商所

當前基層工商工商所（隊）紀檢監(jiān)察工作存

在問題及對策探析

淳化縣工商局

近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作力度的不斷加大，基層工商部門的紀檢監(jiān)察工作越來越受到上級部門的關注。基層所（隊）紀檢監(jiān)察干部在上級紀委部門的領導、支持下，組織干部開展黨性、黨風、黨紀教育，加強對干部工作作風、執(zhí)法行為等全方位的監(jiān)督管理，對推動工商行政管理工作起了一定作用，但是一些問題也逐漸暴露出來。

一、當前基層所（隊）紀檢監(jiān)察工作存在的主要問題

（一）紀檢監(jiān)察不專業(yè)，人員流動性大。雖然目前每個工商所都配備了紀檢監(jiān)察員，但基層所（隊）紀檢監(jiān)察員都是兼職人員。由于紀檢監(jiān)察干部還承擔著其它業(yè)務工作，精力受到牽制，往往不能完全發(fā)揮組織、監(jiān)督、協(xié)調職能，甚至有時只能忙于應付。加上基層所干部因輪崗交流等原因人員調整頻繁，紀檢監(jiān)察干部也隨之經常變動，而且以新提拔的干部從事紀檢工作居多，缺乏紀檢監(jiān)察工作經驗，不但造成工作脫節(jié)，而且容易使人產生“干紀檢監(jiān)察是暫時的”等消極思想，不愿鉆研業(yè)務以提高自身素質。

（二）培訓機制不健全，業(yè)務能力不強。隊伍素質是搞好紀檢監(jiān)察工作的關鍵。紀檢監(jiān)察工作作為一項獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓，保持知識更新，是做好工作的必要前提。從目前狀況看，基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓存在的一個突出問題是沒有形成完整、規(guī)范、科學的培訓制度，大部分紀檢監(jiān)察干部至今還沒有參加

過系統(tǒng)的法律、紀檢監(jiān)察專業(yè)知識的培訓學習，專業(yè)知識得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質量的提高。

（三）責任心意識不夠，存在畏難情緒。部分紀檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀過程中，存在執(zhí)紀不嚴，缺乏責任心，處理問題失之于寬，思想教育相對于松，監(jiān)督工作過之于軟。一項工作還未開展，自己首先就沒了底氣，總感到自己在與領導、同事“作對”，既怕這又怕那。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查時，紀檢干部擔心隊(所)長不支持，更怕查出問題得罪領導，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復；監(jiān)督同級怕妨礙團結；監(jiān)督下級怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”心態(tài)，對可查可不查的事件就不敢查。

（四）干部職工認識不足，存在抵觸情緒。干部職工是紀檢監(jiān)察工作的對象，他們對紀檢監(jiān)察工作認識不正確、不支持配合，將會產生較大的負面影響，嚴重制約紀檢監(jiān)察效果。當前，干部職工的錯識認識主要有：一種是認為多管閑事。一些同志認為“著裝是否規(guī)范”、“執(zhí)法是否合乎程序”等問題是無關大局的小事，做不好也不會影響什么；基層業(yè)務工作已很辛苦了，何必多管閑事、自我刁難。一種是認為會影響完成目標任務。一部分干部滿足于和過去進行縱向比較，產生“已經做得很好”的念頭，認為加強紀檢監(jiān)察工作

只會給自己“套緊箍咒”，不利于業(yè)務工作的開展，影響目標任務的完成。還有一種是抵觸情緒。少數干部職工存在“我行我素”的現(xiàn)象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置一些新規(guī)定于不顧；當出了問題、紀檢干部談話幫助時，只是口頭上虛以應付，明里表明改正，暗中進行抵觸。

二、加強基層所（隊）紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

（一）提高認識，加強紀監(jiān)隊伍建設。加強紀監(jiān)干部隊伍建設是當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢的需要，是紀檢監(jiān)察工作根本職責所系。要保持紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定性，就是因為輪崗需要而到其它單位的，盡量采用各所之間紀檢監(jiān)察干部對調的方式進行輪崗，或應該優(yōu)先考慮其具體單位的落實，并指導其所在單位在分配具體工作崗位時要考慮其工作連續(xù)性，并相應減少他們分管的其他業(yè)務工作。

（二）健全培訓機制，加強業(yè)務培訓。要結合紀檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，建立科學規(guī)范、切實有效的紀檢監(jiān)察干部教育培訓機制。一是對從事紀檢監(jiān)察工作的同志，進行上崗前的適應性培訓，使其較系統(tǒng)地學習掌握勝任本職所必需的基本知識和基本操作技能，按規(guī)定或標準實施合格考試，不合格者一律不能上崗，解決好“入門”的問題；二是從解決基層工商所紀檢監(jiān)察干部在實際工作中遇到的各類問題的角度出發(fā)，經常性地舉辦各類培訓班，做到缺什么補什么，需要什么培訓什么；三是根據工作需要，建議上級機關在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排基層紀檢監(jiān)察干部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。通過全方位、多途徑的教育培訓，使紀檢監(jiān)察干部認知問題的能力、依法執(zhí)紀和依法辦案的能力、善于做思想政治工作的能力、對干

部實施有效監(jiān)督的能力、善于協(xié)助黨組、黨支部加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作的能力得到完善和提高。

（三）強化自身修養(yǎng)，增強責任意識。作為一名基層紀檢監(jiān)察干部，要學會自我加壓、自我監(jiān)督，耐得住寂寞，自覺做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模，成為黨員干部廉潔自律的榜樣。要嚴格要求自己，一要具有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，在任何時候任何情況下，始終保持旺盛的工作熱情，勤奮敬業(yè)；二要正確運用自己的職權，秉公辦事，不謀私利，不徇私情，自覺拒腐防變；三要謙虛謹慎，嚴于律己，團結協(xié)作；四要帶頭遵紀守法，清正廉潔，堅決維護紀檢監(jiān)察干部的良好形象。

（四）注意工作方式，增強認同感。在具體工作中，要破除簡單灌輸、空洞說教方式，運用多種載體，寓教于樂，潛移默化；在內容上，要結合違紀案例進行警示教育；在對象上，要以人為本，針對不同層次的干部思想實際，分類施教，不搞“一刀切”。在對待一般違紀干部的問題上，應本著“治病救人”的宗旨，通過批評與自我批評的教育方式，幫助引導他們深入剖析原因，認清問題所在，提出整改辦法，讓他們真切感受到紀檢監(jiān)察不是“借機整人”，而是真心實意幫助他們改正錯誤，共同進步，增強紀檢監(jiān)察工作在干部中的親和力，贏得干部職工的理解支持。

第三篇：加強基層工商隊伍建設

加強基層工商隊伍建設推進工商監(jiān)管職能到位

陵水工商局林明

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和新形勢下工商行政管理體制的不斷改革變化，工商部門的地位不斷得到了提升，監(jiān)管職能不斷得到加強，職責任務也不斷的繁重和加劇。認真履行監(jiān)管服務職能，促進經濟社會發(fā)展，是新形勢下工商行政管理部門面臨的機遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，工商部門在加強基層隊伍建設，探索市場監(jiān)管新路子，推進工商所監(jiān)管職能到位上采取了各種積極有效的舉措，也收到了一定成效，但與黨中央、國務院賦予的“監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場”的總體要求差距還大。隊伍思想觀念上的轉變、業(yè)務素質急需的提高、監(jiān)管手段的改進等等，是服務好社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求，同時也是適應工商行政管理工作監(jiān)管現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化、國際化的迫切需要。作為工商行政管理工作最前沿、負有直接重擔的基層分局、工商所，是工商行政管理部門亟待加強的重中之重。只有正確解決和處理好基層工商隊伍建設中存在的問題和不足，進一步夯實基礎，才能推動工商行政管理工作的向前發(fā)展。

一、當前基層隊伍建設中存在的問題和不足

從基層的實際看，隊伍建設與推進監(jiān)管職能到位與現(xiàn)實形勢和任務的要求有一定的差距。

1、思想觀念未得到明顯轉變。隨著經濟社會的不斷改革和深化，人們的思想觀念都有所觸動，但部分同志仍習慣于舊的工作模式，工

1作套路，思想思維觀念陳舊，對改革的認識及發(fā)展形勢的認識粗淺而模糊，比如對舊的監(jiān)管方式的弊端認識不足，偏重于突擊性檢查，日常監(jiān)督管理不夠，監(jiān)管方式單一，各項打假和專項治理治標不治本，市場上各種違法違章行為沒有得到根本性的遏制。

2、隊伍素質不能適應形勢需要。在當前，干部職工偏重于文憑的獲取，而缺少對必要的工作技能的掌握，如電腦的操作、應用寫作、甚至是對監(jiān)管職能需要的工商行政管理法律法規(guī)的運用。在實際工作中，擅長法律及工商行政管理專業(yè)的人才廖廖無幾，加之工商行政管理工作的特殊性，執(zhí)行的法律法規(guī)較多，基層執(zhí)法人員難以得到系統(tǒng)的學習、掌握，對法律法規(guī)吃不透，消化不了，基本上靠現(xiàn)學現(xiàn)用，被動應付，對著案件找法條。同時，執(zhí)法人員認識上的不同，工作方式、方法與工作作風上也表現(xiàn)出了種種在弊端。比如日常工作中不能正確處理和協(xié)調好工商行政管理工作與地方經濟發(fā)展的關系，甚至把執(zhí)法和服務分離開來，不能做好管理與服務相結合的文章，增加了管理者與被管理者的矛盾，工作方式簡單、粗暴，不能把建設“服務工商”、“文明工商”、“誠信工商”體現(xiàn)到工作中去，辦事效率低下，工作質量不高。

3、監(jiān)管領域狹窄。從辦案情況看，監(jiān)管和執(zhí)法的范圍主要是查處無照經營、假冒偽劣商品等領域。在經濟案件查辦中，運用法律水平低，執(zhí)法效能不高，監(jiān)管領域不能真正得到拓展。從“小局大所”的模式看，工商分局、所擔負著轄區(qū)市場監(jiān)管的全部責任。由于編制有限，人手不足，加上行政性執(zhí)收及地方政府交辦的各項工作任務等

諸多因素，工商所日常工作繁重；加之我們在日常的監(jiān)管過程中，由于思想觀念尚未得到根本性轉變和缺少必要的監(jiān)管手段，監(jiān)管工作往往停留在無照的管理、過期變質商品的清查和日常例行的專項檢查上，對假、劣以及其它各種隱蔽性的違法違章行為不能正確的明辨，實施有力的打擊，難以形成全方位、多層次的監(jiān)管模式。

4、行政性執(zhí)收和執(zhí)法、工作效率和執(zhí)法成本的矛盾日益突出。在工商工作中，既要開展好對國家規(guī)定的各項行政性費用的征收工作，又要對市場主體的經營活動實施有效的監(jiān)管，干部隊伍在處理執(zhí)收與執(zhí)法的問題上經常有所顧慮。在經濟社會的發(fā)展上，與其對應的優(yōu)質、高效、簡便、快捷的工作口號。要求各項工作要做得盡善完美、合理，以體現(xiàn)部門職能工作在經濟社會發(fā)展中的重要作用。但實際在工作中，由于缺少各種相應的設施和必要的措施，體現(xiàn)出來的是投入過大、執(zhí)法成本較高、收效不大，特別在當前監(jiān)管信息化、辦公自動化的形勢下，由于缺少必要的辦公設備和條件，工作效率也難以提高，制約著各項工作的開展，嚴重妨礙了工商所職能作用的發(fā)揮，對工商部門執(zhí)法權威的樹立，行業(yè)形象的提高，有一定程度的影響。要確保各項工作全面、合理、協(xié)調、高速的運轉，無論是從我們現(xiàn)有人才隊伍的更新?lián)Q代，還是從現(xiàn)代化各種辦公設備設施的更新完善，都要對基層工商建設作一些相應的調整和安排。

基層隊伍建設存在這些薄弱環(huán)節(jié)的主要原因反映在：一是基層人員基礎素質薄弱。工商系統(tǒng)由于體制改革，隊伍已多年未進行新陳代謝，大部分人員未經系統(tǒng)專業(yè)的培訓學習，雖有部份新增人員，但工

作能力還不能適應職能到位的需要。同時經濟發(fā)展形勢日新月異，需要的知識和科技含量越來越高，工商系統(tǒng)自行組織的短期知識、更新培訓難以解決根本問題；二是“小局大所”的監(jiān)管模式。監(jiān)管轄區(qū)廣、內容多，由于編制有限，監(jiān)管任務繁重，忙于應付各方面的任務，執(zhí)法力量相對簿弱；三是現(xiàn)行的法律、法規(guī)多。權限上的過多限制，缺乏必要的執(zhí)法手段和法律依據，不同程度地影響執(zhí)法的積極性；四是執(zhí)法與執(zhí)收存在的對應矛盾。既執(zhí)法，又執(zhí)收，給監(jiān)管工作上帶來了根本性的制約。

二、加強當前基層隊伍建設的主要措施

1、明確重點，穩(wěn)步推進。針對目前基層隊伍建設存在的諸多問題，我們只有緊密結合實際，明確目標、著眼長遠、注重實效、采取一些相對有力的措施，扎扎實實、一步一個腳印的穩(wěn)步推進，才能實現(xiàn)新的跨越和飛躍。在行業(yè)建設上，要堅持兩手抓，兩手都要硬，既要抓好班子、又在帶好隊伍，既要抓牢基層、又要搞好建設，既要抓好創(chuàng)新、又要注重規(guī)范。大力倡導“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象”的目標，激勵、鼓舞全體人員以更高標準、更嚴的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，形成上下一致、齊心協(xié)力、整體推進的良好局面。

2、營造氛圍，促進觀念轉變。在新形勢下，要認真做好基層工商人員的思想穩(wěn)定工作，要切實轉變每一位工商執(zhí)法人員的思想觀念，營造加強執(zhí)法和監(jiān)管，實現(xiàn)職能到位的氛圍，讓人人認識到隨著改革的深入和工商行政管理內外環(huán)境的變化、職能的轉變，市場綜合監(jiān)管執(zhí)法職能的到位更加重要和必要，要適應新形勢，完成新任務，就必須轉變觀念，尤其是基層工商所必須由過去以“收費”為重點轉向全面履行職能，以監(jiān)管為中心、以執(zhí)法為重點的工作格局。

3、建設務實的基層領導班子和干部隊伍。班子建設是隊伍建設的關鍵，沒有一個堅強、團結、務實的領導班子就難以實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。在工作學習上，基層領導干部要做到以身作則、率先垂范、加強學習，掌握好黨和國家的各項方針政策，運用好法律法規(guī)和計算機及信息化建設等方面的知識，正確的指導好工作實踐，增強適應新形勢的素質和本領。在工作決策和部署上，要嚴格貫徹“集體當家、民主集中、個別醞釀、會議決定、辦而有則、講求成效”原則，做到了大事講原則，小事講風格，工作比奉獻，形成凝聚人心、凝聚力量的良好局面，建設奮發(fā)有為、充滿活力的戰(zhàn)斗集體。

4、以提升素質為重點，建設適應新形勢的工商隊伍。造就素質高、業(yè)務精、紀律嚴、形象好的工商隊伍，是促進執(zhí)法職能到位的必然要求。要注重思想教育，開展形式多樣的教育活動。在日常工作中，必要的組織一些政治理論的學習、行業(yè)作風和組織紀律的整頓等學習活動，大力弘揚先進，樹立正氣，鼓舞士氣，讓干部職工樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，打牢思想基礎，增強公仆意識、集體觀念和組織紀律性。

5、完善監(jiān)管手段，健全監(jiān)督制約機制。推進工商所執(zhí)法職能到位，必須充分發(fā)揮工商所的積極主動性。首先要創(chuàng)新工商所的監(jiān)管方式，充分運用好現(xiàn)代的監(jiān)管信息手段，實現(xiàn)動態(tài)管理，提高行政效率，要變被動式監(jiān)管向主動式監(jiān)管，由粗放式監(jiān)管向規(guī)范化監(jiān)管的轉變，促進了整頓和規(guī)范市場秩序工作。其次要逐步推行執(zhí)法目標責任制和考核獎懲機制，細化各項職能工作，實行目標管理，嚴格獎懲制度，解決工商所缺乏激勵約束措施，充分調動和增強干部職工的工作積極性、主動性、責任感、事業(yè)心。三是進一步完善執(zhí)法監(jiān)督約束機制。在加強基層執(zhí)法工作同時，要把監(jiān)督檢查工作落在實處，杜絕執(zhí)法的隨意性、盲目性和執(zhí)法工作中一些不規(guī)范操作，規(guī)范行政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法體系。

第四篇：對當前基層食品安全現(xiàn)狀及工商監(jiān)管對策的思考

對當前基層食品安全現(xiàn)狀及工商監(jiān)管對策的思考 針對當前社會各界關心、關注的食品安全監(jiān)管這一熱點、難點問題，安徽省阜陽市工商局按照國務院關于食品監(jiān)管工作的職責分工，對流通領域的食品質量隱患、校園周邊、商場超市、農村食品經營等問題集中環(huán)節(jié)和監(jiān)管自身存在的問題進行了認真調研、全面分析、深入思考。

一、阜陽市流通領域食品安全現(xiàn)狀

阜陽市地處安徽省西北部，面積9775平方公里，總人口950萬人，是安徽省人口最多的城市，也是全國比較大的地級市之一。阜陽市工商局現(xiàn)有公務員1194名，監(jiān)管全市各類市場475個，依法登記的個體工商戶8.3萬戶，各類企業(yè)1.1萬余戶，其中食品經營主體6656戶。2004年劣質奶粉侵害阜陽問題的發(fā)生，把食品安全推上全社會關注的熱點位置，流通領域食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)由此拉開序幕。經過幾年的努力，流通領域食品監(jiān)管工作取得顯著的成效。特別是2008年，全市工商系統(tǒng)在食品監(jiān)管工作中，盡心盡力，盡職盡責，全年組織開展了節(jié)日食品、校園周邊食品、豬肉市場等專項整治行動11次，共出動巡查人員61163人次，檢查食品經營戶48702戶次，受理消費者申訴舉報15040件，為消費者挽回經濟損失52.34萬元，消費者獲得直接經濟賠償8.34萬元，幫扶規(guī)范食品經營戶12228戶，清理取締無照經營食品戶891戶，查處食品經營違法案件260件，查獲各類假冒偽劣食品470612.53公斤，確保了全市流通領域的食品安全，全年無一食品消費事故發(fā)生，邁出了食品安全監(jiān)管工作的堅實步伐。目前，全市食品市場經營秩序明顯好轉，食品安全監(jiān)管體系進一步確立完善，食品安全監(jiān)管水平進一步提升，食品安全形勢進一步改善，經營者的自律意識、責任意識普遍增強，消費者的食品安全觀念有了明顯提高，流通領域食品質量合格率逐年攀升。但是，流通環(huán)節(jié)食品安全仍面臨著許多問題和困難，食品安全形勢仍然比較嚴峻，食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。

（一）流通領域食品安全諸多問題

1、食品質量存在隱患。一是我國食品標準仍然偏低，推向市場的成品本身質量不高，食品質量不能適應人們日益提高的健康標準要求；二是食品化學性污染危害嚴重，如農藥殘留于農產品中，獸藥殘留于禽畜產品內等；三是質量偽劣食品屢禁不止，使用劣質原料、投入違禁物質、超量使用添加劑食品普遍；四是食品新技術、新應用帶來的安全擔憂，如輻射食品、轉基因食品的未知隱患；五是具有生理依賴性食品的潛在危害，如投放罌粟殼、孜然等原料使人上癮的食品等。

2、學校周邊食品問題。一是經營食品與文化用品、日用百貨，乃至美容理發(fā)混合經營，交叉污染；二是圍繞學校幼兒園門口及周邊的流動經營較多，多為小吃零食，來源沒有保障；三是作為消費者的學生自我保護意識差，被采用刮獎、送玩具等方式吸引購買的小食品隱患較多；四是許多包裝食品經常露天擺放，風吹日曬使食品在保質期限內就已經變質很難發(fā)現(xiàn)。

3、商場超市食品問題。一是連鎖商場超市食品來源一般都由統(tǒng)一配送和自主選購兩部分，統(tǒng)一配送的供貨渠道正規(guī)，質量基本能夠保障，自購部分的食品來源散亂，特別是商場超市內出租承包形式經營的蔬菜、水果、畜禽水產、副食品缺乏有效監(jiān)管；二是裸裝、散賣食品缺乏防塵防蠅設施，顧客可以隨意手拿挑揀，交叉污染較多；三是以促銷、優(yōu)惠、返券等形式推銷的食品多為效期臨界食品；四是臨時雇傭的營業(yè)人員、保潔人員流動性較大，缺乏健康檢查。

4、農村食品問題。一是低檔食品充斥市場。農民整體收入水平較低，重價格輕質量是目前消費的普遍心理,廉價食品存在滋生土壤，導致生產成本絕對很低的假冒偽劣食品接踵

而至。二是各行政村相繼出現(xiàn)經營戶，經營人員多是 “留守”老人，利用自家的住房開個窗口或者擺個小桌子經營，商品數量少、品種多、檔次低，往往一個經營店總貨值只有幾百元，且進貨渠道也由過去的進城批發(fā)變化為現(xiàn)在的流動車上門送貨為主，相當一部分經營人員沒有能力執(zhí)行進貨檢查驗收制度，出現(xiàn)問題追源困難。三是冷藏、恒溫食品沒有必要的保存條件。飲料、火腿腸、果凍等許多需要冷藏和恒溫保存的食品，擺在貨架甚至露天擺在室外銷售，往往保質期不到就已經變質。四是被老百姓青睞的現(xiàn)場加工食品，諸如炸油條、馓子等，都是一鍋油反復使用。五是農村經營戶銷售的食品即便是過期變質了，也不愿銷毀，特別是鮮活食品，魚死了，菜蔫了，肉剩了，不讓銷售就自己食用。

（二）流通領域食品監(jiān)管諸多問題

1、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段與市場主體的多元化、商品營銷方式的多樣化、市場違法行為的復雜化不相適應，監(jiān)管人員的基本素質和監(jiān)管水平亟待進一步提高。

2、食品的各種標準、標識、認證種類繁多，使工商部門在食品市場監(jiān)管工作中形式審查內容不斷擴大，分散了對食品假冒偽劣實質內容的審查精力和時間。

3、無照經營現(xiàn)象普遍，取締工作困難。無照經營者主要是城市無業(yè)、下崗人員，農村“留守”老人，經濟條件很差，無力達到獲得證照的條件，而這些人員往往就是靠經營一點小吃、擺個食品攤點維持生計。

4、目前的假冒偽劣食品靠傳統(tǒng)的市場巡查和感官鑒別已很難發(fā)現(xiàn)，必須抽樣檢測，但購樣費、檢測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接影響質量監(jiān)管工作順利開展。要做到對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)早預防，大規(guī)模的、反復的抽檢必不可少。

5、廣大農村地區(qū)，由于監(jiān)管人員有限，每個工商所2—5名公務員要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場和分布在各個行政村的經營戶，很難及時巡查到位，加之政府在農村的食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網絡沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

6、缺乏內部食品管理機構和人員編制。食品安全是目前政府和各監(jiān)管部門中最重要的業(yè)務，但內部食品管理機構和人員編制缺乏。目前工商局也還沒有專門機構和人員，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品監(jiān)管工作的風險性、繁忙性、無回報性和工作成績的無顯現(xiàn)性，加之都有自己的硬性工作任務，非專門人員都不愿或無暇兼顧這項工作，這就直接影響食品監(jiān)管工作的系統(tǒng)性組織開展。

二、流通領域食品安全監(jiān)管策略

（一）明確指導思想

保障流通領域食品安全，必須堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，建立完善“工商管理，經營者自律、社會監(jiān)督、群眾參與”四位一體的長效監(jiān)管體系，必須堅持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重視、高度警覺、高壓態(tài)勢，思想認識上一點不松動、監(jiān)督管理上一點不松勁、市場準入上一點不松口、市場巡查上一點不松懈，克服認識上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的僥幸、情緒上的厭戰(zhàn)。

（二）堅持“六項制度”

堅持不懈地建立健全食品安全監(jiān)管“六項制度”，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機制保障。完善食品市場主體準入制度，嚴把食品市場主體準入關。完善食品市場質量安全準入制度，嚴格監(jiān)督食品經營者切實把好食品質量進貨關。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴格規(guī)范食品經營者的經營行為。完善流通環(huán)節(jié)食品質量安全抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質量監(jiān)管。完善食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理。完善食品安全預警和防范制度，嚴格防范食品安全突發(fā)問題。

（三）細化監(jiān)管措施

1、深入開展食品市場專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。把開展食品市場專項執(zhí)法檢查作為工作的重點任務，著力解決食品市場的突出問題。一是集中

開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油、禽蛋及其制品、水產品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，加大市場巡查力度。三是集中開展重點時段的專項執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農產品、水產品、畜產品、干果、堅果等為重點，突出抓好規(guī)范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、特別是白酒等節(jié)日性食品，保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全。四是集中開展對重點環(huán)節(jié)的專項執(zhí)法檢查。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場和食品經營企業(yè)為重點，突出抓好市場和經營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經營者對食品安全的第一責任，規(guī)范食品企業(yè)和個體工商戶的經營行為。

2、強化食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監(jiān)管。嚴把食品經營主體準入關，結合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，清理規(guī)范主體資格，切實做到食品經營主體資格合法有效。進一步完善食品經營者經濟戶口管理、食品經營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，繼續(xù)推進食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設。

3、嚴格食品質量管理和質量監(jiān)測，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監(jiān)管。繼續(xù)推進食品經營者自律制度建設，引導和監(jiān)督食品經營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準入、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，監(jiān)督和指導食品經營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點食品企業(yè)建立健全內部食品質量管理體系，嚴格食品經營者質量管理責任，切實對消費者負責。會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質量協(xié)議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認真執(zhí)行《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關抽檢的辦法，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測體系。加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設備，健全完善食品安全監(jiān)測數據直報點制度，有針對性地加強食品質量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運用監(jiān)測數據進行綜合分析，按照有關規(guī)定適時公布監(jiān)測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農產品、水產品、畜產品實施分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品探索按風險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規(guī)范有效退市。

4、改進措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網絡、現(xiàn)代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。加強對基層食品市場監(jiān)管工作的指導、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓，切實提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。

5、狠抓食品案件查處，加大對大要案件的力度查辦。強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產環(huán)節(jié)的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報

質檢等相關職能部門。認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。做到案情沒有查清不放過，責任人沒有依法處理不放過，內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位不放過。

6、積極構建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。強化立法立規(guī)工作，積極推進食品安全監(jiān)管法制體系建設。認真落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項制度，突出抓好食品市場經營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監(jiān)督體系建設，加強與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織和有關新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導作用，通過擴大12315網絡和“一會兩站“的覆蓋面、聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。加快食品安全監(jiān)管信息化網絡建設步伐。層層制定和落實食品安全應急預案，加強防范和應急處置能力建設，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預警和應急處置機制。采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。

三、對食品安全工作的幾點建議

1、迅速建立食品安全社會教育宣傳體系。建立食品安全教育機構，提供食品安全知識培訓；把食品安全常識列入中小學生的教育課時；教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法等。

2、建立食品質量公共檢驗機構。盡快建立食品安全公共檢驗機構，為食品安全管理提供免費的技術支持。

3、把食品監(jiān)管經費納入政府財政預算。

4、及時解決食品監(jiān)管機構和人員編制。

5、主體資格規(guī)范為主，取締為輔。允許采取行業(yè)協(xié)會擔保、誠信經營戶擔保、經營大戶結對幫扶等形式，給經濟條件差的無照經營戶寬松環(huán)境，以規(guī)范扶持為主要手段，幫助引導無照經營戶達到獲照條件。

6、進一步完善食品“分段管理”的結合形式，明確邊界和銜接的方式方法，職能上盡可能避免交叉和盲點。

7、建立食品安全信用體系。確立信用機制，把對食品行業(yè)的道德評判納入到食品安全征信范圍中去。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的食品安全推動作用。行業(yè)協(xié)會在為整個行業(yè)謀求經濟利益的同時，也應對成員加強自我管理、自我規(guī)范，政府應當確立食品行業(yè)協(xié)會肩負推動食品安全的重任。

9、完善社會監(jiān)管體制。阜陽市局推行了以“三員、四定、三進”為主要內容的監(jiān)管模式。“三員”就是明確部門監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員、社村信息員；“四定”就是定區(qū)域、定任務、定人員、定責任；“三進”就是監(jiān)管進村、進戶、進企業(yè)。但由于網絡的松散性、人員的無償性、責任義務的不確定性，體制沒有發(fā)揮實際作用，政府應當從確立體制的管理，人員的報酬，工作的獎懲，責任的內容，義務的履行等方面加以完善，切切實實的健全食品綜合監(jiān)管網絡體制。

第五篇：基層工商規(guī)范

沛縣工商局基層分局工作規(guī)范

第一章 總則

第1條 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化服務型、監(jiān)管型、法治型工商建設，突出規(guī)范和創(chuàng)新兩個主題，充分發(fā)揮基層工商分局在促進地方經濟社會發(fā)展、市場監(jiān)管及行政執(zhí)法中的職能作用，根據國家、省、市局關于加強基層建設的文件精神和省局《全省工商行政管理系統(tǒng)文明工商所（分局）考核細則》，結合基層分局實際，制定本規(guī)范。

第2條 沛縣工商局基層分局工作規(guī)范，是分局工作正常開展所應有的制度、標準、要求、運作方式和各主要方面相互關系的準則。其目的是保證分局各項工作有序開展，全面提高隊伍管理水平和隊員思想、業(yè)務素質及行為的規(guī)范。

第3條 分局各部門要按規(guī)范標準辦事，分局干部要帶頭執(zhí)行，凡違反的將按照規(guī)范給予處罰。處罰由分局目標管理辦公室（以下簡稱目標辦）執(zhí)行。

第4條 本規(guī)范堅持公開、公正的原則，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、激勵先進、鼓勵競爭。

第5條 沛縣工商局基層分局工作規(guī)范既是標準，又是過程，要求每個同志必須嚴格執(zhí)行，同時在執(zhí)行中力求不斷創(chuàng)新充實。

第二章 職責

第6條 基層工商分局設分局長一名，設副分局長兩名。根據工作職責將工作人員分為內務組和外務組，內務組包括內勤崗、登記注冊崗、財務管理崗、法制員崗；外務組包括巡查監(jiān)管崗、經濟檢查崗、消保維權崗。內、外務組工作分別由兩位副分局長統(tǒng)籌。工商分局實行分局長負責制。

第7條 內勤崗職責

1、負責分局日常內務管理，配合外部組在轄區(qū)內開展市場巡查、行政執(zhí)法及消費維權等工作時做好內部基礎工作和后勤保障工作；

2、負責制定本局目標任務、管理制度及政治業(yè)務學習、黨建、三會一課、法規(guī)宣傳計劃等，并組織具體實施；

3、接受上級局下達的任務、地方黨委政府布置的工作、其他部門轉交的事項，并及時向分局長呈報；

4、根據分局長工作安排，及時向內外組分流工作任務，并對工作進度進行督查、匯總向分局長呈報；

5、負責轄區(qū)內工商行政管理政務信息、對外宣傳及各種文字材料的撰寫上報。開展調查研究，及時提出建議或意見。做到信息、宣傳及上報材料無失實；

6、負責“OA”系統(tǒng)信息的接收、傳遞，實行各類檔案電腦化管理。做到各類信息錄入及時準確無差錯，系統(tǒng)運行安全無故障，檔案資料健全無散失；

7、負責本局收發(fā)文、印章、檔案、綜合統(tǒng)計、固定資產、辦公用品和食堂等日常事務管理。做到文書資料收集齊全、歸檔規(guī)范，印章使用嚴格、記錄及時，固定資產登記及時、無丟失、無人為損壞。

8、完成上級交辦或其他內設崗位移交的有關工作。第8條 登記注冊崗職責

1、負責辦理本轄區(qū)內的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的登記注冊，頒發(fā)、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照；

2、負責受理、辦理轄區(qū)內市場主體檢驗（驗照）；

3、指導轄區(qū)內市場主體申請注冊商標；

4、負責辦理調解合同爭議，組織開展“重合同、守信用”企業(yè)活動；

5、負責按規(guī)定收取、上繳各類工商規(guī)費。

6、建立轄區(qū)內各類市場主體經濟戶口，實行經濟戶口和專業(yè)檔案電腦化管理；

7、接受對各項工商事務的咨詢；做到服務及時，指導有效，審查嚴格，登記規(guī)范，法規(guī)培訓效果明顯，接受咨詢答復準確。

8、完成上級交辦或其他內設崗位移交的有關工作。第9條 財務管理崗職責

1、負責分局所有票據的領用、分發(fā)和結報，做到票款兩清；

2、負責保管分局的備用金，支付分局日常分干支出，對不合理或手續(xù)不全的支出有權拒付；

3、負責以多種形式對分局支出進行公示，推行政務公開。

4、依法或根據有關規(guī)定管理本局票證、現(xiàn)金支票、工商規(guī)費、罰沒款物和財物檔案等；

5、按規(guī)定上繳各項工商規(guī)費，移交罰沒款物；

6、完成上級交辦或其他內設崗位移交的有關工作 第10條 法制員崗職責

1、負責組織實施對本工商分局行政處罰案件的核審工作；

2、負責組織實施對監(jiān)管服務對象的法規(guī)宣傳、培訓；

3、負責組織實施對執(zhí)法人員的法制培訓。

4、完成上級交辦或其他內設崗位移交的有關工作 第11條 經濟檢查崗職責

1、負責案件線索的登記、核實和備案。

2、查處轄區(qū)內壟斷、不正當競爭、走私販私、制售假冒偽劣商品等侵害消費者合法權益、破壞社會主義市場經濟秩序的違法行為；

3、負責所查案件執(zhí)行，參與案件復議應訴，辦理案件結案；

4、協(xié)調巡查組按照上級統(tǒng)一部署的行政執(zhí)法活動，進行重點、專項檢查和取締無照經營，協(xié)助縣局經濟檢查大隊查處本轄區(qū)重大經濟違法案件。

5、完成上級交辦或其他內設崗位移交的有關工作。第12條 巡查監(jiān)管崗職責

1、完成對企業(yè)、個體工商戶登記申請的實地核查，并保證核查情況的真實性。

2、負責承擔轄區(qū)內各類企業(yè)年檢的督促和個體工商戶上門驗照的實地查驗、資料審查工作。依法疏導、取締無照經營。

3、制定并組織實施巡查計劃，做好與其他內設崗位的工作銜接，確保工作不脫節(jié)。

4、承擔各類市場交易行為的監(jiān)督管理，維護正常的市場經營秩序。

5、協(xié)助各類市場主辦單位對市場消防安全生產的監(jiān)督管理，督促其加強安全管理、消除安全隱患。

6、負責對各類市場主體商標使用和印刷、廣告經營活動、合同履約等生產經營活動的監(jiān)督管理。

7、把好流通領域商品質量監(jiān)督管理關口，依據《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格對流通領域的食品等商品的質量檢查。

8、負責簡易程序案件的查處，調解消費糾紛，接受分局調遣參與分局的重大案件的執(zhí)法辦案活動。

9、完成上級交辦或其他內設崗位移交的有關工作。第13條 消保維權崗職責：

1、負責為消費者提供有關法律、法規(guī)和消費信息的咨詢服務;

2、負責接受消費者的申訴，并對申訴事項進行調查、處理和回復;

3、負責受理并及時轉辦消費者對各類違章違法行為的舉報，協(xié)助查處各種侵害消費者權益的違法違章行為;

4、負責及時向領導報告突發(fā)事件和群體性申訴舉報;

5、負責消費維權工作信息收集、分析、發(fā)布和對外宣傳，積極組織和參加“3.15”紀念活動;

6、接受申（投）訴舉報，負責12315申（投）訴舉報臺的工作，負責來信來訪的接待、登記、處理。做到辦理符合程序、無逾期辦結，無權辦理的及時交辦或轉辦；

7、負責完成上級交辦的其他消費維權工作

第三章 主要工作規(guī)范

第一節(jié) 整體工作流程

第14條 上級交辦任務工作流程

1、受領任務 各崗位在接受上級局下達的任務、地方黨委政府布置的工作、其他部門轉交的事項時首先交由內勤崗受領、登記；

2、呈報審批 內勤崗在受領任務后，填制《工作事項處理單》（附表一），載明工作任務的來源，提出擬辦意見，呈報分局長審批，同時登記《工作事項辦理臺帳》（附表二）。

3、工作交辦 局長負責工作任務的交辦，內勤崗根據分局長交辦要求進行分轉并督辦。分局長接到內勤崗呈送的《工作事項處理單》后，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理安排原則，交辦于分管副局長或直接交辦于相關崗位進行落實。內勤崗依據《工作事項處理單》，對相關崗位完成任務的情況進行督辦，并在《工作事項辦理臺帳》上記載督辦情況。

4、工作反饋 各組或各崗位填制《工作事項處理單》中“承辦情況”一欄，并及時向分局長報告任務完成的有關情況。

5、審核登記 分局長在《工作事項處理單》上簽屬意見，交由內勤填制《工作事項辦理臺帳》，并收齊相關工作資料。

6、上報信息 根據分局長的批示，由內勤崗或完成工作任務的崗位及時向任務下達機關、部門報告工作任務完成情況，報送相關報表。

第15條 分局內部工作流程

1、呈報審批 內外兩組各崗位在工作中遇到自身職能難以解決的問題或發(fā)現(xiàn)需要其他崗位參予的情況，填制《工作事項處理單》，載明工作中需要解決的問題，提出擬辦意見，呈報分局長審批。

2、工作交辦 分局長接到呈送的《工作事項處理單》后，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理安排原則，交辦相關工作組或崗位進行落實，由內勤崗登記在《工作事項辦理臺帳》中并進行督辦。

3、工作反饋 受領任務的工作組或崗位填制《工作事項處理單》的“承辦情況”一欄，并及時向分局長報告任務完成情況，向呈報任務的崗位通報有關情況。

4、審核登記 分局長在《工作事項處理單》上簽屬意見，交由內勤填制《工作事項辦理臺帳》，收齊相關工作資料。

第二節(jié) 具體工作規(guī)范

第16條 突發(fā)性商品質量事故處理工作

(一)迅速核實，立即報告。無論何人、通過何種渠道得到轄區(qū)內發(fā)生突發(fā)性商品質量事故的信息，均必須迅速到達事故現(xiàn)場核實信息的真?zhèn)危_認信息真實后，必須立即向分局長、縣局辦公室、12315申（投）訴舉報臺、縣局局長、分管局長報告。

（二）迅速調查，控制范圍。分局長在接到報告后，應立即組織人員趕赴現(xiàn)場，弄清問題商品的來源、問題商品的去向，協(xié)組地方黨委政府以及相關部門做好受害群眾的救助工作、控制群眾情緒；

（三）服從指揮，全員投入。接到縣局啟動“突發(fā)性商品質量事故應急預案”的通知后，指派熟悉情況的人員等候縣局突發(fā)性商品質量事故調查處理組，介紹詳細情況，調集除在現(xiàn)場調查人員外的所有人員，交上級調查處理組統(tǒng)一指揮，按照調查處理的要求積極開展工作。

第17條 個體登記注冊工作

（一）咨詢：適用“首問負責制”的要求，對凡到工商窗口辦理登記注冊事項的，首位接待的登記注冊員即為首問責任人，根據申請事項的不同，一次性告知申請人所需提交的全部材料,并發(fā)放相關申請書格式文本，向申請人說明申請材料的規(guī)范要求。

（二）名稱核準：個體工商戶如需字號名稱的，應在上級局登記登記注冊科進行名稱核準。辦理登記時必須錄入預先登記或變更登記的名稱核準號。如出現(xiàn)名稱同步不到位或其他原因無法找到名稱時，必須報上級局登記注冊科處理，嚴禁強行錄入個體工商戶的字號名稱。

（三）登記：

1、受理核對所提交材料是否齊全、是否符合法定形式。

2、當申請人提交的登記申請材料齊全時，登記注冊員依法受理。

3、申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的，分局應當即時決定不予受理，并向申請人說明理由。

4、經審查，申請人提交的登記申請材料不符合登記管理的規(guī)定，需依法駁回申請人的登記申請時，出具“駁回通知書”。

5、登記申請核準后，登記注冊員必須打印審核表并由核準人員簽字，放入該個體戶檔案。

（四）打照：受理人員根據核準意見打印《核定情況表》（系統(tǒng)自動生成）和《核準通知書》或《駁回通知書》（系統(tǒng)自動生成）以及《營業(yè)執(zhí)照》正、副本，登記注冊員應記錄相應的證照編號。在打印執(zhí)照時應特別注意執(zhí)照上顯示的登記事項是否全部正確，如果在打印后發(fā)現(xiàn)有錯誤，應立即將執(zhí)照作廢，保存廢照并做好記錄。

（五）收費：依法收取個體工商戶開業(yè)、變更登記費，一律實行微機開票，并嚴格按照 [1992]價費字414號、計價格[1999]1707號文件的規(guī)定，即：開業(yè)登記20元/戶，變更登記10元/戶，補（換）發(fā)營業(yè)執(zhí)照10元/套，副本3元。

（六）發(fā)照：登記申請人領取《營業(yè)執(zhí)照》（《駁回通知書》），辦理簽收手續(xù)。

（七）歸檔：將注冊登記材料在三個工作日內歸檔，并進行編號。每月5日前將上月的登記材料上交縣局檔案室。

第四章 執(zhí)法工作規(guī)范

第一節(jié) 巡查監(jiān)管

第18條 建立巡查監(jiān)管組。分局根據巡查監(jiān)管需要，可設置若干個巡查監(jiān)管組，每個巡查監(jiān)管組由兩人以上組成。

第19條 劃定巡查區(qū)域。分局根據巡查監(jiān)管需要，劃定每個巡查監(jiān)管組的巡查監(jiān)管的片區(qū)，所有市場主體按所在路段或村鎮(zhèn)劃入相應的片區(qū)。

第20條

制定綜合檢查計劃：基層分局按照本分局全年綜合檢查的目標任務，免檢企業(yè)（含個體戶）無特殊情況免除的綜合檢查（14類重點行業(yè)和農資行業(yè)除外），一般監(jiān)管企業(yè)（含個體戶）每

年檢查一次，特別監(jiān)管企業(yè)（含個體戶）原則上半年檢查一次。

第21條 制定定期檢查計劃： 每年在1月、4月、7月、10月1-10日內制訂上一季度新設立企業(yè)的定期檢查計劃，當月30日前進行檢查并錄入。

第22條 制定重點檢查計劃：根據案件線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑所進行的檢查，應按受理、初查——備案——檢查——反饋程序進行。第二節(jié) 一般案件查辦

第23條 現(xiàn)場檢查筆錄規(guī)范

（1）現(xiàn)場檢查時應由2名以上執(zhí)法人員參加，表明執(zhí)法身份，出示檢查證件，并有當事人到場;（2）當事人拒絕到場或因其他原因不能到場的，應當在筆錄中注明，并由見證人證明;（3）現(xiàn)場筆錄制作時應填寫表格欄內準確;檢查項目欄應如實記錄現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的情況，違法物品品名具體、數字準確、關聯(lián)性強，最后由當事人確認、簽名;（4）當事人拒不簽名的應在筆錄中注明原因，并有見證人證明。最后，檢查人員、記錄人員亦應分別簽名。

第24條

談話筆錄規(guī)范

(1)詢問當事人應由2名以上執(zhí)法人員單獨進行，詢問前應表明身份，出示執(zhí)法證件，交待談話紀律、政策、當事人享有的權利、義務;(2)詢問中應查明當事人的一般情況，與本案的關系，查清案件有關的時間、地點、所發(fā)生的事情的原因、經過、結果、相關的證據材料;(3)詢問筆錄應當交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充;(4)經當事人核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者蓋章（末頁應頂格），被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明，并有見證人證明;(5)辦案人員應在筆錄末頁簽名。第25條

證據收集規(guī)范

（1）收集的物證必須能證明案件事實；

（2）能提取原物的必須提取原物。收集原物的，須對物品封樣，注明物品品名、制造商的廠名、廠址，由執(zhí)法人員、當事人簽名蓋章。

如物證直接提取有困難的，可由執(zhí)法人員對物證進行復制、攝影、攝像，并經當事人予以確認；

（3）制作勘驗筆錄。

（4）收集的書證（合同、發(fā)票、帳冊、文件、憑證等），須經當事人確認，并由二名執(zhí)法人員注明出處，及與本案的關聯(lián)性。如果書證是復制件、復印件，須注明“經核對此復印、復制件與原件無誤”；

（5）視聽資料按法定程序取證。第26條 勘驗筆錄規(guī)范

勘驗筆錄取證要求與現(xiàn)場筆錄要求相同，此筆錄則著重于特別事實的記錄，記錄應詳細、數據準確。

第27條 抽樣取證規(guī)范 填寫抽樣物品清單，并由承辦人和當事人簽名封樣，抽樣物品應隨機抽取，抽樣數量除滿足檢驗之需要外，還要保留備份樣品，并由承辦單位妥善保管半年以上； 抽查結果反饋給當事人，并告知其15日內有向承檢單位提出書面意見的權利，對逾期未提出異議的，視為承認檢驗結果；

第28條 送樣檢驗規(guī)范

承檢單位應當是依法設置或授權的商品質量檢驗機構； 由承辦人填寫委托檢驗合同書，核對檢測報告的具體內容是否規(guī)范。

第29條

先行登記保存措施使用規(guī)范

（1）必須是對證據可能滅失或者以后難以取得的情況下采用先行登記保存措施；

（2）被保存的對象必須是與違法事實有密切關系的財物；（3）采取“先行登記保存措施”必須事先經分管局長批準后實施，有特殊情況的可先口頭請示得到批準后方可實施，事后24小時內補辦批準手續(xù)。

（4）制作《工商行政管理機關采取行政強制措施決定書》，開據財物清單，用送達回證一并送達當事人；

（5）先行登記保存的證據，應當加封工商行政管理機關先行登記保存封條，就地由當事人保存，并要求當事人出具保證書；

（6）對“先行登記保存”的財物應安全妥善保管，確保財物無丟失短少損毀現(xiàn)象發(fā)生。

第30條 鑒定結論（1）鑒定的內容清楚；

（2）鑒定時提交的相關材料（委托鑒定的應提交委托鑒定合同

書）完備；

（3）鑒定的依據和使用的科學技術手段；（4）鑒定的過程；

（5）明確的鑒定結論；

（6）鑒定部門和鑒定人員具有相應的鑒定資格證書；（7）鑒定人員及鑒定部門簽名蓋章。第31條

調查終結報告 案件調查終結，辦案機構承辦人應當寫出調查終結報告，內容包括：

（1）當事人的基本情況;（2）案由;（3）發(fā)案的時間、地點;（4）案件來源（舉報案件須有“舉報記錄或其他證明材料”）;（5）現(xiàn)場檢查的情況;（6）查清的違法事實及證據;（7）處罰依據、處罰建議、承辦人、報告時間等。第32條 行政處罰告知書

（1）案件經核審后，由承辦人填寫告知審批表，經所在單位領導簽置意見后，報局長批準；

（2）承辦人填寫告知書，其內容要寫清當事人、案由、作出行政處罰的事實、理由、依據和當事人的權利、告知的時間并加蓋公章（三聯(lián)單都蓋）；

（3）按法定程序送達當事人，并有送達回證。第33條 處罰決定書（1）應載明的主要內容

A：當事人的姓名或者名稱、地址；

B：違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和依據； C：行政處罰的種類和依據；

D：不服行政處罰決定，申訴、行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

E：作出行政處罰決定的工商行政管理機關的名稱和作出決定的日期。

F：行政處罰的履行方式和期限。（2）擬稿人、核稿人

（3）使用符合法律規(guī)范的用語、文字簡潔、條理清楚。

（4）處罰決定書的作出必須符合下列條件

A：經過法制核審，告知當事人有陳述權、申辯權和要求舉行聽證的權利滿三日后，當事人放棄權利的案件；對有異議經局案件小組討論后決定處罰的案件；

B：處罰決定審批表經過法制核準，報局長批準處罰的案件； C：草擬的處罰決定書經過法制核審后，經過局長批準；

D：處罰決定書的內容應與局長批準的內容、時間一致，經過認真核對無異后，方可用印送達當事人。

第五章 制度規(guī)范

第一節(jié) 黨建工作制度

第34條 基層分局應按規(guī)定建立黨支部。

第35條 黨支部實行支部書記全面負責制，黨支部書記負責召集支部委員會和支部大會，傳達貫徹上級指示，向支部委員會、支部大會及上級黨組織報告工作。

第36條 黨支部要加強思想建設，思想政治工作有專人負責。堅持理論教育，及時制定政治思想教育計劃，不斷提高黨員政治思想素質。要保證學習制度化、正?；?，人人有學習筆記，參學率達95%以上，全年集中進行政治學習每月不少于1次。

第37條 黨支部要加強組織建設。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持“三會一課制度”，每季召開一次支部大會，每月召開一次支委會、小組會，每半年召開一次民主生活會，每季度上一次黨課，做到會前準備充分、備課認真、記錄準確、報告及時。積極做好發(fā)展黨員工作，預備黨員有專人負責培養(yǎng)和考察。

第38條 黨支部加強作風建設。認真貫徹上級關于黨風廉政建設的部署和要求，抓好黨風廉政建設責任制的落實，檢查各項黨風廉政建設規(guī)定的執(zhí)行情況。

第二節(jié) 崗位目標管理制度

第39條 年初應根據分局全年工作任務，研究確定每個崗位具體的目標任務，主要包括以下內容：

（一）按照綜合管理股、巡查監(jiān)管組、經檢中隊三塊制運行對干部進行合理分工，明確“六大員”和條線聯(lián)絡員的具體人員名單。

（二）對總體任務目標進行分解落實，明確各人應承擔的工作內

容、時間要求和目標任務。

（三）對完成任務情況的獎懲規(guī)定。要獎勤罰懶，體現(xiàn)競爭意識，實行責任人制度，充分調動全體干部的積極性。

（四）崗位目標任務應以書面形式予以落實，可以是表格，也可以責任書形式。崗位目標任務的分解表或責任書要于年初報縣局考核辦備案。

第40條 加強平時的考核，實行月小結、季考核、半年初評、年終總評的辦法，對全體人員的德、能、勤、績、廉、學進行考核、講評。

第41條 嚴格獎懲兌現(xiàn)，激發(fā)干部職工工作熱情。

對表現(xiàn)突出、成績顯著的，建議縣局予以表彰和獎勵；對未完成任務或發(fā)生違規(guī)違紀事件的，按有關規(guī)定處理，其行為給他人造成損失的，承擔賠償等相應責任。

第三節(jié) 請示報告制度

第42條 全縣工商行政管理系統(tǒng)的一切政務和業(yè)務工作均納入請示、報告范疇。分局應于每年6月下旬和12月中旬前向縣局書面報告半和全工作。

第43條 分局在工作中的經驗、教訓、傾向性問題、解決問題的措施、對上級機關的建議、需上級了解的有關情況等應通過政務信息形式及時上報縣局。

第44條 分局日常工作中的特殊情況、發(fā)生的重大突發(fā)性事件，應于事發(fā)四小時內報告縣局：

（1）因客觀原因超出縣局統(tǒng)一布置和規(guī)定要求的重要事項；（2）系統(tǒng)內或管轄范圍內發(fā)生災害、被盜、遺失重要物品或文件、人員傷亡等突發(fā)性事件；

（3）因各種原因系統(tǒng)內干部職工或管理對象出現(xiàn)劇烈思想情緒波動的；

（4）主要負責同志因公或因私需離開本市范圍內三天以上的；（5）重大違紀案件和突發(fā)性案件以及與之有關的線索，司法機關或紀委直接立案查處的案件或移送司法機關查處追究的案件。發(fā)生干部職工因違法違紀而受到拘留、逮捕、兩規(guī)的，發(fā)生干部職工出走、出逃、失蹤、遇害或其他意外情況的；

（6）在行政執(zhí)法和管理過程中發(fā)生重大糾紛、爭執(zhí)、矛盾激化，影響到社會穩(wěn)定與人身、財產安全的；

（7）市級以上新聞單位到本縣內進行新聞調查、采訪涉及工商

管理事項的。

（8）其它需請示報告縣局的事項。

第四節(jié) 文檔管理制度

第45條 分局應明確專人負責“OA”系統(tǒng)的使用，確保文檔在“OA”系統(tǒng)中及時流轉，工作安排及時接收。

第46條

文檔管理人員每日應分別于上午8時半、下午5時打開分局的“公文查詢”、“通知”、“公告板”及電子郵箱，查找并接受文檔，同時負責接受上級及有關部門傳遞的文檔。

第47條 按照緊急程度，將文件內容主要內容制成《工作事項處理單》，送分局長閱批。

第48條 按分局長閱批意見交相關工作股、隊(組)或人員執(zhí)行。

第五節(jié) 印章管理制度

第49條 保管：專人保管印章，存放應當安全。

第50條 審查：印章保管人使用印章前應按照下列要求審查:

1、需蓋章的文件、材料是否在本分局的權限內；

2、報、送的重要文件是否經分局領導批準并簽字；

3、是否符合材料、文件的格式要求；

4、報、送單位是否符合要求。

第51條 用?。河糜敺舷铝幸螅?/p>

1、印章應加蓋于文件、材料日期處（齊年卡月）；

2、加蓋的印章應當清晰；

第52條 登記：按下列要求登記用印情況：

1、登記用印材料、文件的名稱；

2、發(fā)往單位或發(fā)放對象；

3、批準人；

4、用印日期。

第六節(jié) 固定資產管理制度

第53條 驗收登記：驗收登記是固定資產管理的起點，應當按照下列要求進行：

1、屬于本分局自購的固定資產，固定資產管理人員應查驗購置報批手續(xù)、采購報銷憑證，并記入《固定資產臺帳》；

2、屬于上級下發(fā)的固定資產，固定資產管理人員應查驗下發(fā)固定資產的文件，查明下發(fā)品名、規(guī)格、數量、質量狀況及價值，并記入固定資產臺帳；

3、屬于外單位贈送的固定資產，固定資產管理人員應當配合相關人員辦理贈予手續(xù)后，方能接受、登記，本單位固定資產管理。

第54條 落實責任：按照誰使用、誰保管、誰承擔責任的要求落實責任：

1、嚴格領用制度，所有可移動的固定資產均應制作并貼上標簽，標明使用責任人姓名、存放地點等；共用的固定資產使用保管責任人為固定資產管理人員，同樣應制作標簽，標明保管責任人和存放地點；

2、建立固定資產管理分戶帳，按使用人、保管人記載固定資產品名、規(guī)格、型號、新舊程度、使用或保管人姓名、存放地點等，由使用或保管人簽字，以落實保管責任。

第55條 定期核對：保管人每應對本分局固定資產進行清理核實，防止固定資產流失。

第56條 實施審計：人員調出，固定資產列入離崗離任審計，對照固定臺帳查驗責任人保管的實物，并制作《移交清單》，由審計小組監(jiān)交簽字確認。

第57條 資產處置：退出使用的固定資產，報局辦公室處理。

第七節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生制度

第58條 分局各辦公室內衛(wèi)生由該辦公室內的工作人員負責，做到窗明幾凈、墻壁無蜘蛛網，地面清潔、無痰跡、紙屑等。

第59條 分局公共場所，如會議室、接待室、門廳、過道、洗手間、院內等，應劃分衛(wèi)生包干區(qū)，由包干人員負責打掃，做到門窗桌椅無灰塵、地面無痰跡、便池無積垢、空氣清新無異味。院內無雜草雜物，地面平坦整潔?；ㄆ圆萜赫R劃一，樹木花草長勢良好，做到無雜草、無蟲害，整個環(huán)境清新優(yōu)雅宜人。

第60條 小食堂要隨時保證清潔衛(wèi)生，灶臺、墻壁、地面、餐桌上無油污，門窗無灰塵，紗門紗窗無破損，室內無老鼠、蟑螂、蒼蠅。

第61條 職工宿舍應保持整潔有序，物品擺放統(tǒng)一，床鋪平整、干凈，被子疊放整齊。

第62條

工作人員和外來辦事人員的車輛，摩托車和自行車應分區(qū)按序停放，汽車按指定位置停放。整個院落杜絕亂停亂擺、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象。

第八節(jié) 車輛管理制度

第63條 分局配備的小汽車為公務用車，主要用于執(zhí)法辦案和

巡查監(jiān)管，由分局長負責管理調度使用。

第64條 分局的小汽車在沛縣范圍內使用由分局長批準，到沛縣范圍以外由縣局領導批準。

第65條 分局汽車的維修和業(yè)務管理由分局負責；駕駛員的日常管理由分局負責，業(yè)務學習和業(yè)務管理由局辦公室負責。

第66條 分局小汽車實行定人駕駛，駕駛人員應經常對車輛進行維護保養(yǎng)，保持良好的車況。駕駛員嚴禁擅自將車輛交給他人駕駛。車輛出車歸來要及時入庫停放。

第67條 駕駛人員在工作時間嚴禁飲酒，保持良好的身體狀況和精神狀態(tài)，嚴格遵守交通規(guī)則，確保安全無事故。

第68條 分局的工作人員自購摩托車的，要求證照齊全，駕駛中遵守交通規(guī)則，牢記安全第一，做到中、低速行駛，戴好頭盔，嚴禁酒后駕車。

第九節(jié) 分局例會制度

第69條 分局應每月召開一次分局例會，會議由分局長負責召集，分局全體人員參加。

第70條 會議主要內容包括：

1、學習貫徹上級會議精神，傳達上級有關文件及工作指示；

2、交流本單位本月工作情況及工作經驗，針對存在問題，研究解決方法。

3、研究部署下月工作重點，落實工作計劃。

4、對每名干部的崗位責任目標進行講評，表彰先進，鞭策后進，促進各項工作全面推進。

第十節(jié) 辦公場所管理制度

第71條

分局設置規(guī)范的辦公室、會議室、檔案室和注冊受理室，牌匾名稱、標志醒目規(guī)范，設有導向標志和辦事指南。

第72條 按照行政執(zhí)法責任制的要求，公示行政許可、行政處罰、行政收費、行政執(zhí)法責任等內容，設置申（投）訴舉報箱、意見簿，公布申（投）訴舉報電話。

第73條

登記注冊室標志醒目，寬敞明亮，環(huán)境優(yōu)雅。工作臺高低適宜，便于工作人員和外來辦事人員坐談。配備必要的桌椅、空調、飲水機、報刊、筆墨紙張及有關便民設施。

第74條 辦公室內除辦公桌椅外，其它家具的擺放應遵循簡潔、實用的原則，盡量避免亂擺亂放。辦公室內墻壁上除了統(tǒng)一制作上墻 的牌匾外，不得擅自懸掛、張貼其它牌匾、紙張。

第十一節(jié) 涉案物資管理制度

第75條 扣留、罰沒物資實行專人保管、專庫存放，嚴防損壞和擅自使用。因過錯造成損壞、滅失的由保管人員承擔賠償責任。

第76條 分局扣留、罰沒物資管理人員對中隊或巡查組送交的扣留物資，應當按照下列要求進行查驗：

1、檢查扣留的審批手續(xù)是否齊全；

2、查驗送交物資與財物清單是否一致；

3、送交物資的質量狀況是否完好。

第77條 對送交物資逐件辦理入庫手續(xù)，在《暫扣款、物登記臺帳》中如實填寫物品名稱、單位、數量、質量狀況、暫扣單據號碼。

第78條 扣留、罰沒物資出庫按下列要求辦理：

1、對扣留物資作發(fā)還處理的，憑發(fā)還審批手續(xù)辦理出庫，由保管人在《暫扣款、物登記臺帳》填寫發(fā)還憑證號碼、發(fā)還時間，并由接收人核對后在《暫扣款、物登記臺帳》簽字方可出庫。

2、對罰沒物資作拍賣的，由保管人查驗拍賣批準手續(xù)并在《暫扣款、物登記臺帳》記載后，辦理出庫手續(xù)。

3、對罰沒物資作銷毀處理的，由保管查驗銷毀批準手續(xù)并在《暫扣款、物登記臺帳》記載后，辦理出庫手續(xù)。

第十二節(jié) 干部著裝制度

第79條 工商行政管理工作人員在上班和外出執(zhí)行公務時必須著工商制服。要保持工商制服整潔，不準著過時淘汰、破舊、骯臟的工商制服。工商制服冬裝、春秋裝、夏裝不得混穿，工商制服不得和其它服裝混穿。

第80條 穿著工商制服時不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。男同志不得留大包頭、大鬢角，蓄胡須；女同志不得戴耳環(huán)、手飾、項鏈等外露飾物，不得化濃妝、染指甲、染彩發(fā)。工作人員非公務活動、參加各種休閑娛樂、招待宴請、購物或買菜不得著制服，身驅明顯傷殘及女同志懷孕期間一律不得著工商制服。

第81條 穿著工商制服夏裝時，著外穿長袖襯衫應佩戴夏裝肩章、胸徽，扎制式領帶，配夏褲，襯衫下擺扎在褲腰內，扣好袖口，不得挽袖；短袖立領襯衫應佩戴夏裝肩章、胸徽，系制式領帶，男配夏褲，女配西服裙，襯衫下擺扎在褲腰或裙腰內；短袖開領襯衫應佩戴夏裝肩章、領花、胸徽，男配夏褲，女配西服裙，襯衫下擺不得扎

在褲腰或裙腰內。

第82條 穿著工商制服春秋裝時，應佩戴冬裝的肩章、領花、胸徽，內穿制式長袖襯衫，扎制式領帶，襯衫下擺扎在褲腰內，不得穿著高領毛衣。

第83條 穿著工商制服冬裝時，應佩戴冬裝的肩章、領花、胸徽，著內穿制式長袖襯衫或制式毛衣。內著制式工商長袖襯衫時應扎制式領帶；著制式防寒服時應佩戴冬裝的肩章和胸徽，內膽毛領可拆合，外罩可單獨穿用；著制式中長大衣時應佩戴冬裝的肩章、領花和胸徽。

第84條

在室外執(zhí)行公務時，應戴工商制式帽子(室內工作時可不戴帽)。著夏季服裝時男戴夏季工商大沿帽，女戴工商卷檐帽；著春秋冬裝時，男戴春秋冬季工商大沿帽，女戴工商卷檐帽。戴帽時，男性：大沿帽前緣應與眼眉同高最高不得超過1.5厘米；女性：卷檐帽前緣應稍高于眼眉，最高不得超過4.5厘米。

第85條 穿著工商制服時，應穿黑、棕色皮鞋，不得穿著其它顏色的皮鞋或其它鞋子；鞋跟高度：女同志不得超過4厘米，男同志不得超過3厘米。

第六章 考核工作規(guī)范

第86條 基本目標

（一）完善人力資源管理制度，建立科學準確，多層次，多維度和便于操作的量化績效考核體系，優(yōu)化組織的價值評價系統(tǒng)。

（二）建立適應未來發(fā)展的具有良好素質和團隊協(xié)作精神的人力資源隊伍。

（三）建立一種自我激勵，自我約束和促進優(yōu)秀人才脫穎而出的人力資源管理機制。

（四）依靠制度的規(guī)范與約束，培育與弘揚組織文化，提高人力資源管理水平和在市場競爭環(huán)境中的整體運作能力。

（五）依靠績效考核制度為各單位（部門）和員工確定工作績效目標，不斷地改進工作，提高工作效率，促進員工的全面發(fā)展。

第87條 基本原則

（一）績效考核制度必須得到員工的普遍理解和認同，保證績效考核制度有穩(wěn)固的群眾基礎，必須堅持公開，公正和公平原則。

（二）績效考核應以工作業(yè)績考核為導向，把績效考核作為提高分局所屬單位（部門）和個人工作業(yè)績的管理工具。

（三）分局領導必須承擔績效考核的責任，按照管理權限和管理職責對下屬做出正確的考核與評價是管理者重要的管理內容，績效考核工作必須貫穿于日常的管理工作中。

（四）績效考核工作的目的是為了員工改進工作，提高工作效率。任何利用考核手段打擊，壓制和報復考核者的行為都將受到嚴肅處理。

（五）依靠考核者與被考核者之間的有效的溝通，確?？冃Э己酥贫热〉妙A期效果，消除個化解績效考核過程的矛盾與沖突。

（六）各級考核組必須把績效考核作為管理過程，有效地利用績效考核工具，提高自己的管理水平。在績效考核過程中，各級管理者有責任指導，幫助，激勵和約束下屬，使下屬不斷發(fā)展，下屬的工作表現(xiàn)與業(yè)績是各級考核者管理績效的重要體現(xiàn)。

（七）被考核者只有通過個人自身的努力，才能得到績效考核制度的合理評價。被考核者有權利了解個人的績效考核的依據與結果，有權依照制度規(guī)定的程序對不公正的績效考核進行申訴。

第88條 考核的范圍 分局全體在職員工。分局局長對全分局績效考核工作進行協(xié)調和監(jiān)控，同時負責制度的解釋和處理投訴。

第89條 組織領導

分局成立績效考核組，由分局班子全體人員組成。負責全分局績效考核的領導、監(jiān)督、檢查、指導、工作。

第90條 考核評價的內容

績效考核評價主要包括德、能、勤、廉、績五個部分，以工作實績考核為主；

德：主要包括政治品質、大局觀念、工作作風和職業(yè)道德。勤：主要包括工作態(tài)度、工作作風和進取精神；

能：主要包括執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力、合作能力； 廉：主要包括被舉報涉腐案件數、黨風廉政建設情況、轄區(qū)業(yè)戶評價；

績：指所完成工作目標的程度，如崗位本職、上級科室考評情況、網格監(jiān)管成效及工作創(chuàng)新成果。第91條 個人績效考核的申訴與監(jiān)督 個人績效考核評價結束后，考核者有向被考核者通知和說明的義務，被考核者有權了解自己的考核結果。

被考核者如對考核結果存有異議，應首先通過溝通方式解決。在解決不了時，員工有權向分局長或縣局提出申訴，申訴時需提交個人績效考核申訴表及相關說明材料。

相關部門需在一周內，對員工的申訴做出答復。整個考核過程由兼職紀檢監(jiān)察員進行監(jiān)督。對借考核之機對被考核者進行打擊報復的行為將上報并給予嚴肅處理。

第92條 績效考核結果的應用

（一）考核結果，作為分局評比推薦先進、競爭上崗、樹立典型的依據。

（二）部門工作經費的發(fā)放依據本部門員工績效考核的整體結果撥付。

（三）考核結果為不稱職的取消年終獎，并調整其崗位。

（四）連續(xù)兩年考核定為不稱職的向上級局報告依法予以辭退。第93條 組織實施

分局實施者為分局考核組，兼職紀監(jiān)監(jiān)察員負責考核具體事務的監(jiān)督管理。

為確?？己丝陀^、公正、有效，考核領導小組負責將考核結果進行公示，公示期三天。

第94條 考核周期

每半年進行一次，分別于六月底和十二月底進行。若有特殊情況，可順延。

第95條 考核程序

（一）被考核者要進行述職，述職在每次考核前進行，由分局考核組主持進行。首先被考核者在全分局召開的職工代表會上做述職報告；其次職工代表評議；最后分局考核組根據述職者的個人實際能力和工作表現(xiàn)，考核打分，并對被考核者提出下一的工作期望、努力方向和要求。

（二）舉行述職前，述職人必須向分局考核組提交不超過1000字的書面述職報告。

（三）述職時間要求：共15分鐘。述職人會議述職每人限10分鐘；分局考核組隨機提問，述職人答辯5分鐘。

（四）述職內容

述職內容包括：一對照部門目標責任書的完成情況概況做出分析、評價，并就有關原因和有關經驗與教訓做出總結、說明。二對個人半年（或一年）來的工作，特別是對工作業(yè)績、工作態(tài)度和工作能力做出自我評價。

第96條 職工民主評議

（一）評議員工的職工代表包括：除去分局班子成員外的其他人員（被考評對象本人不參與打分）。

（二）職工代表在民主評議過程中，以無記名方式按照分局民主評議表的要求填寫。

（三）收集匯總民主評議結果時要去掉最高分和最低分后計算平均得分。

第97條 考核小組考評

（一）考核小組由分局局長、副局長組成。

（二）在民主評議后，考核小組依據員工個人述職情況、員工日常表現(xiàn)、縣局科室考核結果、縣局對網格監(jiān)管的考核結果等綜合情況，依據分局考核表的要求對每一名員工進行考評打分。

第98條 考核結果的綜合量化

分局人員個人績效考核的半年綜合分=分局班子測評均分*70%+職工代表測評均分*30%）；全年績效考核總分=Σ（上半年得分+下半年得分）

第99條 確定分局人員的考核等級

依據人員考核綜合得分，由高到低依次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，其中優(yōu)秀不超過15%，稱職不超過80%，基本稱職以下檔次不低于5%。

第100條 各類績效考核的結果，是分局重要的人力資源管理信息資料，分局紀檢監(jiān)察員負責對各類績效考核的結果記錄、整理和歸檔保存，并作為員工培訓、任用、輪崗、獎金發(fā)放依據。

第八章 附則

第101條 分局全體人員都必須遵守本規(guī)范，都有舉報違反本規(guī)范行為的權利和義務。

第103條 本規(guī)范如與國家有關法律、法規(guī)相悖的，以國家法律、法規(guī)為準；與分局有關規(guī)章制度不同的，以本規(guī)范為準。

第104條 本規(guī)范自二O一二年一月一日起施行。