第一篇：申論模擬卷1及答案

申論模擬試卷1

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1.2010年8月，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長李寶庫表示，中國正快速步入老齡化社會，目前中國60歲以上老年人約有1.69億。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。

按照這個預測比例，按照中國現(xiàn)有人口來算，到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多，到時絕對數(shù)量可能還會更多。我國目前不僅老齡化人口多，而且發(fā)展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。僅在2000年至2007年7年間，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國人民大學的學者預計，2053年以后我國老年人口開始進入緩慢減少階段，但到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到lO%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。

有兩個層次含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作“老年人問。題”，把有關老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認識老齡問題。

2．目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的lO%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界．各國政府的重視和關注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》《十一國際老年人節(jié)》《聯(lián)合國老年人原則》 《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標》《世界老齡問題宣言》《1999國際老年人年》i等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，吁請各會員國“加強或設立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

3．從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

第一階段

從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段 從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與O～l4歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段

從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5～30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

縱觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務設施，健全為老服務網(wǎng)絡的壓力巨大；在處理代際關系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、社會管理體制等，以適應人口年齡結(jié)構的巨大變化。4．國家統(tǒng)計局撰寫新中國成立60周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就報告指出，新中國人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，表示未來幾十年是中國經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略機遇期，是社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是人口安全的高風險時期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和艱巨性。

人口眾多仍然是我國長期面臨的首要問題。盡管中國人口已經(jīng)進入低增長時期，未來20年人口增長速度還將進一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，人口總量在相當長的時期內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢。按目前生育水平預測，到2020年，人口總量將達到,214.3億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，達14.7億左右。人口總量過大一直是制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，所以控制人口數(shù)量的快速增長是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須做出的戰(zhàn)略選擇。

老年人口數(shù)量迅猛增長，人口老齡化進程加快。隨著多年來生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來中國人口年齡結(jié)構類型將急速從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。老年人口規(guī)模迅速擴大，老齡化程度還將繼續(xù)提高。發(fā)達國家的老齡化進程是與經(jīng)濟發(fā)展同步進行的，而中國的老齡化與經(jīng)濟發(fā)展有較大的時間差。龐大的老年人口將對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會保障和健康服務，任務相當艱巨。

勞動年齡人口總量保持增長態(tài)勢，就業(yè)壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，2013--2020年將超過11億，并呈增長趨勢。勞動年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時間長，對人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力。流動遷移人口持續(xù)增加。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，流動人口大量增加。未來相當長一段時間里，流動人口還將持續(xù)增加，這主要是因為我國城市化水平將進入加速提高階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長來實現(xiàn)，必然引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

出生人口性別比偏高對構建和諧社會形成巨大壓力。從20世紀80年代開始，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，1981年為109，只略高于正常范圍(103～107)；2000年提高到117，到2008年則高達121左右，嚴重偏離正常范圍。出生人口性別比長時間超出正常范圍，勢必對今后人口的性別結(jié)構和婚姻、家庭關系產(chǎn)生一定的影響，進而影響到社會的穩(wěn)定。5.32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛人幾年前從陜南一座小城來到廣東，很快就適應了這里的生活，并在事業(yè)上有了自己的一片天地。作為家里的獨子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個電話。

“二老年紀大了，有個頭疼腦熱的我們在這邊也伺候不上，有時候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來和我們同住，但是他們來了一次，住了一個月就待不住跑回老家了，說是不習慣這里的飲食和氣候，而且平常連個說話的鄰居都沒有。不過話又說回來，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了。”謝珂憂慮地說。

和謝珂一樣，如今在中國的許多大城市里，獨生子女們將不得不面對父母的養(yǎng)老問題。他們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂慮，還要直面“養(yǎng)不起父母”的危機。

長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老、積谷防。饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要依靠子孫，而不是像國外那樣依靠社澮。但隨著社會的發(fā)展以及家庭結(jié)構的變化，獨生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯，特別是新的家庭結(jié)構——“四二一”模式（四個老人，兩個夫妻，一個孩子）的形成，兩個年輕人要負擔起4個老人的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。

在一家媒體工作的薛文，是家里的獨女。雖然父母現(xiàn)在才50多歲，身體也很健康，但心思細密的她早早地就想到了父母今后的養(yǎng)老問題。對于她來說，將來的擇偶對象最好不要是獨生子女，否則會平添許多的壓力。她說：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個，照顧父母就相對簡單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護。如果我再找一個獨生子，我們兩個人將來要照顧4個老人，還要撫養(yǎng)孩子，真不知道該怎么應付?！?/p>

6．針對“獨子養(yǎng)老”面臨的困境，有關專家指出，建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，是解決這一問題的一個方向。

西北大學公共管理學院社會保障系主任許琳認為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國國情的社會化養(yǎng)老保障體系。

許琳認為，在我國當前的情況下，必須在一個相當長的時期內(nèi)堅持社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢。一方面要完善對老年人的社會服務，發(fā)展各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等，發(fā)揮社會養(yǎng)老服務機構的功能。另一方面，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)服務養(yǎng)老，使老年人既能生活在熟悉的生活環(huán)境里，又能發(fā)揮社區(qū)老年人互相幫助的優(yōu)勢，這對老年人、對家庭、對社會都是最好的選擇。

所謂居家養(yǎng)老，是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務，其中上海市的探索值得關注。

上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務社、醫(yī)療機構、家政公司等社區(qū)服務網(wǎng)點，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務。目前，上海市已建立社區(qū)老年活動室5677家。全市108家社區(qū)老年人日間服務中心，為社區(qū)老人提供日托服務；建立了234家助老服務社，有2.8萬助老服務員為13.5萬名老人提供居家養(yǎng)老服務，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

7．截至2008年年底，北京市老年人口總數(shù)已突破254萬人，占到人口總數(shù)的15%，且老齡化趨勢越來越明顯。而社會化養(yǎng)老服務落后已經(jīng)成為老年人權益保障工作中的主要問題之一。為此，北京市將大力建設以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。

北京市老齡委相關負責人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進入老齡化社會，目前老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯。據(jù)預測，到2020年，全市老年人口將達到350萬人，到2050年，這一數(shù)字更將上升到650，萬。與此同時，由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作求學增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老人、獨居老人增加已經(jīng)成為北京人口老齡化過程中的重要特征。從目前維護老年人權益工作的情況來看，雖然進行了大量的嘗試和創(chuàng)新，但還存在著配套法規(guī)、規(guī)章尚不完備，社會養(yǎng)老保險體系建設尚不完善，老齡工作機制不規(guī)范，工作力量薄弱等諸多問題，其中社會化養(yǎng)老服務不能滿足老年人需要則成為影響老年人權益保障工作的重要原因之一。

據(jù)了解，目前北京的社區(qū)居家養(yǎng)老服務還剛剛起步，老年人白天的照料、生活護理、送餐和家政服務，以及精神慰藉等項目都比較缺乏，養(yǎng)老機構不僅總數(shù)不足且分布不均，護理型機構數(shù)量少，與老年人的照料服務需求存在著差距。為了解決這一問題，北京將加大力度，推進以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系建設。具體包括全面開展居家養(yǎng)老服務，整合社會資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務的機構和場所，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的服務。同時，政府還將出臺針對高齡老人、生活自理困難老人以及純老年人家庭人員等特殊老年人的居家養(yǎng)老補貼辦法和服務細則，加大政府購買社會化為老服務的力度，并通過加大財政補貼力度等，引導、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。

按照北京市制定的養(yǎng)老規(guī)劃設想，到2020年，90%的老人應該能夠在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人可通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，其余4%的老年人則入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。

8．來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測用水量。從2007年3月起，東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機。：兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器。英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會發(fā)出警報，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆。瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區(qū)還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時，幾分鐘內(nèi)救援人員就會找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

9.30年來，中國的“只生一個孩子”政策推動了國家的經(jīng)濟崛起。隨之需要喂養(yǎng)的嘴少了，家庭儲蓄增加了，貧窮下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的這個社會試驗如今正威脅著國家好不容易獲得的財富。中國的工作年齡段人口——經(jīng)濟快速增長背后的發(fā)動機——將在幾年內(nèi)開始減少。

與此同時，老年人隊伍卻快速壯大。到本世紀中葉，中國人口中將有1/3達到60歲或者更大，與之相比，美國是26%。預計那時中國的4.38億老年公民將超過美國的人口總數(shù)。

由更少的工作者來支持一個需要關懷的老齡化社會，中國面臨著與西方國家相同的人口統(tǒng)計學上的擠壓問題，不同之處在于計劃生育政策加速了這一轉(zhuǎn)變過程，而中國還沒準備好如何應對并為此籌措資金。“問題是老齡化浪潮來襲時中國仍然相對貧窮”，華盛頓智庫戰(zhàn)略及國際問題研究中心的理查德·杰克遜說，“中國可能是第一個在變富前就先變老的大國。”挑戰(zhàn)帶來的影響是深遠的。

當國家變得更加富裕時，出生率下降是正?，F(xiàn)象。中國的出生率幾十年來一直在下降。毫無疑問，計劃生育政策使下降速度變得更快。但專家說，取消計劃生育政策或許不會帶來人口的井噴。中國人已經(jīng)習慣了小家庭和享受更多的可支配收入。

從2030年開始，中國不斷下降的工作年齡段人口預計會使每年的GDP下降0.7個百分點，而病人和老年人對資源份額的需要會變得越來越大。

10.2009年3月全國“兩會”期間，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成再次提交建議《關于盡早著手調(diào)整我國生育政策的建議》，有關是否應該放開二胎生育的爭論，再次成為媒體的熱點話題。雖然，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富仍然堅持中國必須實施“更加嚴格的一胎化政策”，但人口學界相當部分學者認為，今后中國面臨的主要人口難題，將是結(jié)構性的而非數(shù)量性的，特別是由于長期低生育率而帶來的人口逐漸老化問題，將超過人口數(shù)量問題，成為未來中國發(fā)展的隱患。還有一些學者通過對人口因素在中國經(jīng)濟增長中的作用的研究表明，隨著中國老齡化速度加快，中國將在2015年前后從人口紅利階段進入到人口負債階段，雖然人口總量在此之后仍將保持慣性增長，但中國經(jīng)濟從人口類型轉(zhuǎn)變中獲得的“好處”將逐步下降。因此，如何減緩人口老齡化速度，是中國人口政策調(diào)整的必由之路。但問題在于，面對這樣一個事關中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題，公開的政策性討論仍然不多，而且僅有的討論也大多散見于學者之間，大多數(shù)計生部門的官員都對這一問題保持“沉默”。1980年，黨中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”的公開信吹響了一個時代的號角。30年后，世易時移，計劃生育政策是否應該調(diào)整，如何調(diào)整，以及是否放開二胎生育等問題，都需要在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。從歷史上看，人口問題更需要未雨綢繆，因為人口具有慣性，政策調(diào)整一旦錯過最佳時機，往往需要幾代人付出代價。

十年前，中國預計“21世紀中葉”人口出現(xiàn)負增長。目前，官方已經(jīng)把該目標提前到21世紀20年代。生育率并非越低越好。如果這一低于世代更替水平的生育率長期持續(xù)，中國人口將以幾何級數(shù)萎縮，中華民族將面臨作為一個物種的延續(xù)問題。

1980年《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》明確提出，嚴格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來中央強調(diào)穩(wěn)定低生育率，但是對低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亞洲地區(qū)進入極低生育率的國家，如日本（生育率1.28）、韓國(1.08)等，都先后進入了極低生育率時代，這些國家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵生育調(diào)整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，國家人口計生委在廣州召開南方十二省人口計生委主任座談會。國家人口計生委副主任趙白鴿向與會人員傳達了國務院領導同志近期有關人口計生問題的重要講話精神，強調(diào)指出實行計劃生育是黨和政府從我國國情出發(fā)所采取的重大國策，實踐證明，實行計劃生育符合國家和百姓的長遠利益?！笆濉逼陂g，必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。要旗幟鮮明地抓好抓緊人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，積極推動人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展。各級人口計生部門要穩(wěn)定機構，豐富職能，完成好落實好人口計生基本國策的任務。

三、申論要求 1．根據(jù)給定材料反映的情況，對我國老齡化問題的現(xiàn)狀進行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放開二胎生育對于解決老齡化問題是否有幫助，應該如何看待放開二胎生育這項政策，談談你的看法。300字左右。（20分）

（空格略）

3．針對中國的老齡化趨勢政府應該如何應對，請?zhí)岢瞿愕暮侠砘ㄗh。要求條理清晰，具有針對性，400字左右。(25分)4．仔細閱讀給定材料，結(jié)合社會生活實際，自擬題目，寫一篇1000字以上的文章。(40分)

參考答案

1．【答案提示】

我國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰，老年人基數(shù)特別龐大。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化，呈現(xiàn)出未富先老的格局。由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，目前社會對于老年人的保障能力和服務能力缺乏，應對老齡化社會到來的準備不足。第四，面對養(yǎng)老問題還沒有合理的解決方案，獨子養(yǎng)老和“四二一”家庭造成的社會問題還缺乏解決的方案。2．【答案提示】

中國人口基數(shù)大，如果放開二胎政策，資源、環(huán)境根本承受不起。如果單純?yōu)榱私鉀Q老齡化問題而放開生育政策會引起其他更多的問題。另外，老年人的增多是不可改變的，增加更多的年輕人也只能略微縮小老年人的比例。即使從現(xiàn)在開始實行普遍的“二胎”政策，也只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決根本問題。增加就業(yè)率，提高勞動者素質(zhì)，挖掘老年勞動者潛力，才是解決社會老齡化問題的良好應對措施。首先，在人才結(jié)構上，通過職業(yè)教育將大量初中畢業(yè)生培養(yǎng)為技工，通過提高勞動效率延長人口紅利期。其次，鼓勵創(chuàng)業(yè)，將發(fā)展中小企業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。第三，創(chuàng)造條件讓身體健康的老年人在醫(yī)生、翻譯等經(jīng)驗型、知識密集型行業(yè)充分發(fā)揮作用。3．【答案提示】

(1)將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程。做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂。要加強輿論宣傳和引導，強調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

(2)健全老年人社會保障制度，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機地組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。加快社區(qū)老年服務建設，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設施。

(3)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的。二是要以市場為導向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。4．【參考例文】

構建科學養(yǎng)老體系積極應對人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設還不能滿足未來·人口老齡化高峰的需要。

我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經(jīng)濟、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應探索養(yǎng)老服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務方式，推進社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

第三，制度安排方面，應盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設。在城市，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養(yǎng)老保險體系建設。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓方面，應不斷加快為老年人服務的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學和老年醫(yī)學方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護理和康復人員。同時還應加大對志愿者的培訓，使他們能向老年人提供一些基礎性的服務。

第五，構建以居家養(yǎng)老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養(yǎng)老社會化服務體系，全面推進居家養(yǎng)老社會化服務發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務業(yè)、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟增長。

面對我國老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢，加快構建科學的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。

第二篇：2017國家公務員 省部級模擬卷 申論答案

2017年國家公務員錄用考試 《申論》省部級模擬卷答案解析

一、命題說明

1、話題選擇說明

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。只有堅持全面從嚴治黨，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標如期實現(xiàn)。如何啃下脫貧這塊“硬骨頭”，實現(xiàn)民族復興的偉大目標？還須從“長征精神”中汲取動力。

2、材料選擇說明

本試題選擇了領導人講話、政府文件、學者觀點、精準扶貧的典型案例等材料。

3、問題設計說明

包含歸納概括題、綜合分析題、應用文寫作題、文章寫作題等經(jīng)典題型。

二、題目解析

1.“給定資料2”揭示了當前扶貧干部心理方面存在的若干“缺失”，請對此予以歸納概括并指出其根源。（15分）

要求：全面準確，分條歸納，不超過200字。【答題思路】

“經(jīng)驗”、“教訓”、“借鑒”、“啟示”等字眼，一般統(tǒng)稱為啟示型題目，基本答題思路是：成功正面的材料，總結(jié)提煉做法；失敗負面的材料，由問題教訓反推對策?！敬痤}過程】 1.定位材料——資料2 2.提取關鍵信息

資料2：

去年9月以來，Q省向全省貧困村、后進村選派第一書記和駐村扶貧干部，老高被派往清水河鎮(zhèn)某村任第一書記和駐村扶貧干部。

一到村里，老高發(fā)現(xiàn)與當?shù)卮迕裾Z言交流有嚴重障礙。他努力克服語言關，走村入戶、實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里存在的問題很多：缺水、缺電，還缺房子。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實施后，170多戶村民實現(xiàn)了集中居住，但剩下的130來戶村民仍分散在山區(qū)，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務十分艱巨?！驹颍喝蝿掌D巨】

這位第一書記回憶，當?shù)厝罕妼Ψ鲐毟刹康牡絹肀в泻艽蟮钠诖?，希望能夠改善自己的生活條件。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行?！驹颍嘿Y金缺乏】

選派單位的實力強弱影響著駐村扶貧工作的開展成效，這是第一書記的切身體會。他說：?比如交通、林業(yè)、旅游、財政等‘強勢單位’，他們可以給貧困村找門路、上項目，脫貧見效快。如果是‘弱勢單位’，本身能調(diào)動的資源就有限，加上有些單位并沒有扶貧專項資金，幫扶起來只能是捉襟見肘。?【原因：選派單位資源有限，無專項資金；職責定位不清晰，只注重拉項目】

?對能不能聯(lián)系到扶貧項目，能爭取到多少資金，我們一點底都沒有，實在是愧對群眾，心有余而力不足。?這位第一書記無奈地說?！臼救跣膽B(tài)，原因是沒錢沒項目，有心無力】

很多基層干部都知道，H縣廟溝腦村的第一書記魏海平，在村子里實施了444畝高標準造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個項目?，F(xiàn)在，廟溝腦村的林木繁育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那里的脫貧攻堅開展得紅紅火火。

被派駐到D縣某村的第一書記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項目，盡快帶領群眾脫貧致富。

?魏海平搞的是苗木種植，咱要不換個家畜養(yǎng)殖？?在脫貧方向的規(guī)劃上，這位第一書記坦言并未做太深入的調(diào)查研究，只是盤算著家畜飼養(yǎng)比苗木種植回報會更加豐厚，扶貧的效果估摸著也更?顯眼??！驹颍何瓷钊胝{(diào)研，只注重結(jié)果，急功近利，比成效】

但問題隨之而來。村里土地本來就少，莊稼種得也少，用莊稼養(yǎng)活豬仔是指望不上了；但如果僅靠飼料喂養(yǎng)的話，養(yǎng)殖成本過高，村民沒錢也沒有信心回本；加之村里人為了增加收入，大多選擇外出打工，豬仔無人喂養(yǎng)。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發(fā)來的豬仔低價轉(zhuǎn)賣。

這樣的結(jié)局讓這位第一書記傻了眼。來到村里，他是鉚足了干勁，一心想著不能落后，【攀比心態(tài)】?原以為今年豬肉價格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績。結(jié)果辛苦跑來的項目根本發(fā)揮不出預期的效果?。

記者在S省采訪中發(fā)現(xiàn)有這樣一個村落，村子很大，7個村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。因為缺水，只能種些小麥，連玉米都種不活。當?shù)厝苏f，山坡地上的小麥畝產(chǎn)只有400斤左右，養(yǎng)活不了人。【原因：任務艱巨】

隨著脫貧攻堅的全力推進，如何讓這個貧困村盡快脫貧，成為當?shù)卣囊豁椉彪y任務。3年前，駐村扶貧干部為該村開出了發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的脫貧?藥方?。

為啥選核桃？因為核桃種植是這個貧困村所在縣的主要產(chǎn)業(yè)之一，周圍的鎮(zhèn)村都在種，技術是現(xiàn)成的，搞起來難度不大?！靖L心態(tài)】誰料3年后，等來的不是脫貧致富，而是一大堆問題——該縣目前種植核桃總面積已達到30萬畝左右，卻沒有一家核桃深加工企業(yè)，近幾年核桃滯銷問題越來越嚴重。眼瞅著辛辛苦苦種出來的核桃砸在了手里，一些人開始埋怨駐村扶貧干部，甚至認為自己?上了當?。當?shù)赜懈刹刻钩校诿撠毠赃^程中，一些扶貧干部對當?shù)刭Y源稟賦、市場形勢沒有深入調(diào)研，亂開方子，給當?shù)卮迕駧土说姑?。【原因：干部未調(diào)研，不了解當?shù)貙嶋H情況和需求，盲目幫扶】

小孫所在的縣，交通非常不便，從縣城到幫扶村落，最遠的需要耗時三四個小時。?有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒時間調(diào)研謀劃?！驹颍焊刹咳鄙倬φ{(diào)研】

?一些地方對于扶貧結(jié)果卡得很嚴，‘不摘貧困帽就摘官帽’‘不脫貧致富就不調(diào)崗’，在這種考核壓力下，不排除有的干部采取‘非常規(guī)措施’。? 小孫聽說，有駐村扶貧干部給沒有勞動能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時莊稼地都是干部或者別人在料理，【包辦心態(tài)】等上頭考核通過后，這片莊稼地也漸漸荒廢了。貧困戶的生活沒有得到根本改善，?數(shù)據(jù)上倒是脫了貧??！驹颍嚎己藟毫Υ?，重數(shù)據(jù)、結(jié)果】

小孫介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺得?有酒有肉，日子挺好?。他說：?發(fā)展產(chǎn)業(yè)，說到底還是要有人‘干’，可有些貧困群眾就是不想干，我們也是有苦難言、有勁難使。?【原因：群眾缺少動力，主動性不足，主體性地位缺失】

【參考答案】

干部心態(tài)有：示弱（畏難）心態(tài)、攀比心態(tài)、跟風心態(tài)、包辦心態(tài)。

根源在于：客觀方面：1.貧困程度重，扶貧任務重；2.選派單位資源有限，無專項資金。主觀方面：1.干部缺乏精力深入調(diào)研，不了解當?shù)貙嶋H和群眾需求；2.職責定位不清，只注重項目扶貧；3.急功近利，追求短期出成效；4.考核壓力大，重數(shù)據(jù)、結(jié)果；5.群眾缺乏動力，積極性不高，主體性地位缺失。

【賦分說明】

4種心態(tài)，每點2分，共8分；根源7個點，每點1分，共7分。

2.“給定資料3”介紹了三位脫貧攻堅獲獎者的先進事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內(nèi)部學習資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神品質(zhì)。不超過200字?！敬痤}思路】

公文寫作題，形式上遵循公文的結(jié)構，內(nèi)容上本質(zhì)是綜合概括題。本題的答題結(jié)構是：背景目的——事跡品質(zhì)——呼吁號召 【答題過程】 1.定位材料——資料3 2.提取關鍵信息

資料3： 人物一：

1983年的一次事故讓王秀芝失去了右小臂，這對于原本就不富裕的家庭來說無疑是雪【自身原來是貧困主體】上加霜。不過，王秀芝并沒有因此氣餒，30年來，她克服困難、自主創(chuàng)業(yè)、幫扶他人，用勤勞奮斗鋪就致富之路。【精神品質(zhì)：自力更生、樂于助人、艱苦奮斗】

都說創(chuàng)業(yè)是艱難的，這話一點也不假。7月高溫酷暑下、12月嚴寒風雪中，王秀芝的生活重心基本都在養(yǎng)鹿場里。經(jīng)過苦心經(jīng)營，到2010年，王秀芝的養(yǎng)殖場面積擴大到2000平米，年存欄馬鹿240頭。養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和經(jīng)營品種的不斷增加，使鹿場的經(jīng)濟效益越來越好，年利潤達到120萬元。【事跡：自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦鹿場，光榮脫貧，勤勞致富】

?我從來沒覺得身體的殘疾會影響我的生活和工作，對于我來說，做一件事情非常不容易，做好就更不容易。?王秀芝說?！揪衿焚|(zhì)：樂觀向上，自力更生】

王秀芝的鹿場先后被確定為?特色養(yǎng)殖示范基地?、?殘疾人扶貧助殘基地?。2013年，王秀芝被兵團評為?自強模范?，2014年又榮獲?全國自強模范?稱號。而在村民看來，王秀芝是一個厚道的人，她的養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)越來越大，便力所能及地回報社會。【精神品質(zhì)：自力更生，自強不息，回報社會】

去年5月，王秀芝指導李國珍夫婦建起了80平米圈舍，還以每頭優(yōu)惠4000元的價格，為他們提供了10頭成年鹿，李國珍夫婦很快從養(yǎng)鹿中獲得了效益。?現(xiàn)在，我們?nèi)珗F的馬鹿養(yǎng)殖戶增加到了30戶，戶均收入15萬元以上。?王秀芝自信地說?！臼论E：帶領群眾擺脫貧困】

?我的能力有限，但是只要我有一分熱就會發(fā)一分光，盡我的能力讓更多的人脫貧致富。?王秀芝說。

為了帶動更多的人脫貧，王秀芝牽頭成立了養(yǎng)殖鹿專業(yè)合作社，計劃在兵團第八師148團的10個連隊發(fā)展馬鹿養(yǎng)殖，示范帶動一批職工通過馬鹿養(yǎng)殖走上富裕路。【勇于擔當，帶領群眾脫貧致富】

人物二：

2012年4月，王劍輝從國家人社部來到天鎮(zhèn)縣掛職，【自身原來是扶貧干部】4年來，他成功打造了?天鎮(zhèn)保姆?品牌，輸送農(nóng)村貧困婦女3862名，帶動1.24萬人實現(xiàn)精準脫貧，并為全縣引進土豆新品種新技術，實現(xiàn)產(chǎn)量翻番、農(nóng)民收入翻番?！臼论E：打造?天鎮(zhèn)保姆?品牌，引進土豆新品種新技術，出色完成扶貧任務】

王劍輝來到天鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)這里勞力豐富，而北京保姆又短缺，他就張羅著把圍著鍋臺轉(zhuǎn)的婦女們送進北京當保姆。出門掏不出像樣的衣服，王劍輝自掏腰包給她們買；農(nóng)村婦女沒出過遠門，王劍輝拉著她們坐火車，換地鐵，找雇主。用他的話說，送出一名保姆，就像是嫁一個閨女。【精神品質(zhì)：認真履行職責，深入調(diào)查研究，用心扶貧】

當保姆，改變了一家人、一縣人的命運。3800名保姆，每年給天鎮(zhèn)縣掙回一億多元，相當于全縣一年的財政收入。2014年，掛職兩年期滿的王劍輝接到了回北京的調(diào)令，可老百姓舍不得放他走。

王劍輝告訴記者，鄉(xiāng)親們說我待了兩年，僅僅讀了個?中專?，希望我再留下能完成?本科?的學業(yè)。

如今4年的?本科?也念完了，王劍輝卻橫下心徹底留在山西，變成本土干部繼續(xù)搞扶貧。他說，他也舍不得放下?保姆縣長?這個稱呼。【精神品質(zhì)：真心扶貧、勇于犧牲自身利益】

雖然王劍輝四年掛職畢業(yè)了，可留任山西后，他扶貧的學業(yè)，奔小康的事業(yè)，才剛剛開始。

人物三：

28年累計投入30多億元，綠化沙漠、沙地6000多平方公里，輻射帶動近10萬沙區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富，開創(chuàng)出聞名中外的?庫布其治沙扶貧模式? 【事跡：綠化沙漠、沙地、帶動牧民脫貧致富】……億利集團董事局主席王文彪的治沙扶貧成績單，令人驚嘆?！咀陨硎巧鐣坌娜耸俊?/p>

67歲的陳寧布老人回憶說，治理前，這一帶的很多村莊已經(jīng)成了沙窩子，一刮大風，沙塵遮天蔽日，房前屋后積沙成堆，環(huán)境非常惡劣，許多村民被迫舉家外遷謀生。

?當時的兩件事我記憶猶新，一是饑餓，早晚只有窩頭，還吃不飽；二是出門滿眼都是沙，吃飯時飯里有沙，睡覺時床上有沙……?王文彪說，當時就夢想著有一天沙漠能有綠色，人們都能吃上白面饅頭?！揪衿焚|(zhì)：具有社會責任感】

28年來，王文彪把治沙與扶貧同步推進，走出了一條治沙、扶貧、產(chǎn)業(yè)平衡驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展之路?！臼论E：治沙、扶貧】

億利集團發(fā)掘庫布其沙漠的自然風光、生態(tài)景觀資源，打造出一批沙區(qū)旅游項目，帶動了景區(qū)周邊的許多農(nóng)牧戶經(jīng)營旅館、餐飲、騎駱駝、沙地車等項目，每戶年收入少則數(shù)萬元，多則二三十萬元?！臼论E：打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富】

?只要路子對，肯堅持，沙漠也能治理成綠洲，成為農(nóng)牧民和企業(yè)的‘金山銀山’。?王文彪說。

?十三五?期間，億利集團計劃利用庫布其治沙扶貧的經(jīng)驗，再治理沙漠、沙地１萬平方公里。目前，其在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地的一批治沙扶貧項目已經(jīng)進入實施階段?！臼论E：治沙、扶貧】

?為脫貧攻堅貢獻力量，是每一位企業(yè)家應有的時代擔當。下一步，我們將帶動更多的沙區(qū)貧困戶脫貧致富，共圓小康夢。?王文彪說。【精神品質(zhì)：具有社會責任感，樂于奉獻愛心】

【參考答案】

編者按：在首屆全國脫貧攻堅獎表彰大會上，涌現(xiàn)出一批先進人物，本期介紹如下三位：王秀芝，創(chuàng)辦鹿場，光榮脫貧，并帶領群眾致富。詮釋了自力更生、艱苦奮斗、樂觀向上、勇于擔當?shù)钠焚|(zhì)；王劍輝，打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌，扎根基層，主動留下當一名本土扶貧干部，體現(xiàn)了恪盡職守，深入調(diào)研，自我犧牲的品質(zhì)；王文彪，治理沙地，打造旅游項目，帶動牧民脫貧致富，具有社會責任感和樂于奉獻的精神。希望各位黨員干部將模范精神品質(zhì)落實到工作中去。

【賦分說明】 每個人物事跡1分，精神品質(zhì)2分，共9分；語言表達1分。

3.Y縣的“強制捐款事件”引發(fā)了社會廣泛關注，假如你是上級主管部門的一名督查員。請根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容，草擬一份應對這次“強制捐款事件”的處置建議，供領導參考。(15分)要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，篇幅不超過300字?！敬痤}思路】

本題是側(cè)重對策的公文寫作題，身份設定是上級部門；意味著對此事有處置監(jiān)督的權限，內(nèi)容上主要針對Y縣“強制捐款事件”中暴露的問題，提出處置的建議。按照常識理解，我們知道，上級部門調(diào)查處理某件事情，一般的流程是：調(diào)查了解階段——追責處理階段——公布反饋階段——總結(jié)反思階段?！敬痤}過程】

1.定位材料———資料4 2.提取關鍵信息

資料4：

國家級貧困縣Y縣委辦公室、Y縣人民政府辦公室近期制定并發(fā)出《Y縣?掛包幫?單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅實施方案》。方案顯示，為加快全縣脫貧攻堅進程，積極動員?掛包幫?單位和干部職工籌資助力脫貧攻堅。設立籌資標準：一是向146個?掛包幫?單位籌資1451萬元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬元。從正處級每人5000元定起，一直定到普通職工每人1000元。有的老師一時拿不出，只好借錢捐款?！窘淮录?此事涉及Y縣主要領導】

記者在Y縣采訪時，當?shù)胤鲐氜k工作人員反問：?扶貧工作是我們Y縣的大事，作為公職人員，難道不應該出一份力嗎？他好歹拿的是國家工資?。?【問題：個別工作人員思想上存在濫用權力的錯誤認識】

今年9月1日實施的慈善法，已經(jīng)明令禁止強制攤派或者變相攤派募捐。在此之前的造勢宣傳中，這條法規(guī)已經(jīng)被輿論所廣而告之。因此Y縣相關的職能部門如果說不知法，這是不太可能的。Y縣顯然是把脫貧攻堅這個壓倒一切的中心工作，當成可以壓倒法律、讓法律法規(guī)靠邊站的頭號大事來辦的。既然是?大事?，其他的便都是小事。所以順理成章的是，小事就應該服從大事，法律法規(guī)就應該服從中心工作?！締栴}：涉嫌違法；扶貧思路有所偏差】

一名干部職工說，盡管捐款扶貧已進入實作，但此事在當?shù)氐墓珓諉T、事業(yè)單位職工群體中引起了不小的爭議。【問題：工作人員對此文件有不同意見】比如，對于?籌資-統(tǒng)一入賬-開具收款收據(jù)-資金撥付-按照各單位捐款數(shù)額返還給捐款單位?的流程，有人就很不理解：?籌集起來的資金，本來應該根據(jù)掛鉤村、貧困戶不同的貧困程度和受助需求統(tǒng)籌分配，為何在入賬撥付后，又返還捐款單位呢？?【問題：扶貧資金使用和分配流程不規(guī)范】

此外，此次逼捐事件還對扶貧事業(yè)、慈善事業(yè)造成某些不良影響。眾所周知，扶貧與慈善是兩種很溫暖的公益事業(yè)，但逼捐卻讓它變味了，把自愿捐贈變成強制捐贈，部分人或許因此改變對扶貧與慈善的看法?！締栴}：對扶貧、慈善造成的不良影響有待消除】

Y縣宣傳部相關工作人員11月2日在接受記者采訪時表示，10月31日，Y縣就此專門召開領導干部大會，通報了10月14日以來Y縣扶貧募捐活動工作。會上，Y縣縣長代表縣委、縣政府就扶貧募捐活動存在的不足和問題進行了檢討，并為因此帶來的負面影響誠懇道歉。目前，扶貧捐款開始返回各單位，并表示將在尊重捐贈者意愿的基礎上對貧困村和貧困戶進行幫扶。【建議：端正思想認識，擺正扶貧思路；向公眾道歉，退回款項】

Y縣知錯就改，迅速叫停了這項不被叫好的捐款。但Y縣的這一做法也值得所有貧困地區(qū)反思，脫貧攻堅是項硬任務，完成這項硬任務僅靠行政命令是不行的，需要科學的方法，需要一定的時間，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韌勁。

【參考答案】

關于Y縣“強制捐款事件”的處置建議書

日前，Y縣出臺文件攤派工作人員捐款扶貧一事，引發(fā)社會關注，為回應公眾看法和疑慮，建議作出如下處理：

第一，調(diào)查了解。成立專案小組，了解文件出臺的過程，聽取縣領導的想法，收集干部職工的意見。

第二，追責處理。問責主要領導，處分相關責任人；涉及違法的，移交司法機關，追究刑事責任；安排專人退回款項；

第三，公布反饋。向社會致歉，公布調(diào)查結(jié)論和處理結(jié)果，接受后續(xù)監(jiān)督；

第四，總結(jié)反思。提高思想認識，擺正扶貧思路，增強法制觀念；完善問責和監(jiān)督機制；加強對扶貧資金使用和分配的審查?！举x分說明】 背景1分；4條建議，每條3分，共12分；語言表達2分。

4.G市P縣的脫貧攻堅管理進入信息化時代。假如你是該縣扶貧干部，要向其他市縣的扶貧管理人員介紹經(jīng)驗，請根據(jù)“給定資料5”，寫一篇在經(jīng)驗交流會上的講話稿。（20分）

要求：

（1）全面準確，符合實際；（2）語言得體，有感染力；（3）不超過500字?！敬痤}思路】

經(jīng)驗交流講話稿，答題結(jié)構是：開頭簡單介紹下P縣之前存在的問題，正文重點寫P縣的做法，最后再寫一句呼吁展望性的結(jié)尾?！敬痤}過程】 1.定位材料——資料5 2.提取關鍵信息

資料5：

位于G市東北部的P縣，其脫貧致富正處于攻堅期。記者走進P縣，探尋現(xiàn)代信息化時代，精準脫貧模式究竟改變了什么。

?‘走走過場’‘裝裝樣子’被少數(shù)駐村干部想當然地當作駐村幫扶的‘潛規(guī)則’。? P縣某村村委會主任李主任說?！締栴}：駐村幫扶存在形式主義】

一旦有人?走過場?對付過去了，?走過場?就很容易在那些有畏難情緒的駐村干部身上擴散開來，從而直接影響所幫扶貧困村脫貧摘帽的進程。【問題：影響脫貧進程】

據(jù)P縣扶貧辦工作人解釋，以前，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部推測估算，扶貧資金?天女散花?，以致?年年扶貧年年貧??！締栴}：對象情況不清晰、資金投入有效率低，扶貧低質(zhì)、低效現(xiàn)象普遍】

不少扶貧項目粗放?漫灌?，針對性不強，更多的是在?扶農(nóng)?而不是?扶貧?。受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少?！締栴}：項目粗放，缺乏針對性，扶貧對象定位不準確】 為實現(xiàn)對全縣干部開展結(jié)對幫扶工作情況的精準管理，今年，P縣著力構建全縣精準扶貧作戰(zhàn)指揮平臺?！窘?jīng)驗：構建精準扶貧作戰(zhàn)平臺】

記者看到，這一軟件系統(tǒng)平臺內(nèi)設個人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監(jiān)督管理５個功能模塊。按照要求，該縣每位幫扶干部都要用手機下載安裝?P縣精準扶貧APP?。

幫扶干部每次下到扶貧對象戶家中開展走訪幫扶工作時，都要登錄手機扶貧APP，點擊?幫扶日志?模塊，選擇貧困戶，錄入幫扶內(nèi)容和現(xiàn)場拍下一張自己與農(nóng)戶的合照，然后點擊獲取位置，系統(tǒng)立即對干部當時所處位置進行定位，定位成功后就可以提交上傳錄入的內(nèi)容和照片。上傳成功后，相關內(nèi)容就呈現(xiàn)在系統(tǒng)的?監(jiān)督管理?模塊中，供監(jiān)管人員查看。這種?手機刷臉?的運行方式，讓縣黨委、縣政府對扶貧干部實現(xiàn)了實時監(jiān)管?！窘?jīng)驗：研發(fā)手機扶貧APP，精分5大模塊，采用刷臉、上傳、定位等方式，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)管】

藍縣長說，這一系統(tǒng)今年7月上線以來，有效解決了幫扶干部?管理難、監(jiān)督難?的問題，監(jiān)管工作效率明顯提高，幫扶干部工作積極性和主動性明顯增強?！疽饬x：提高監(jiān)管效率和幫扶積極性、主動性】

為了配合這個指揮平臺系統(tǒng)，P縣充分利用現(xiàn)代信息處理技術和科學手段，投入70萬元建設扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為扶貧工作過程精準化提供科學數(shù)據(jù)基礎，實現(xiàn)扶貧工作的直觀性、方便性、實時性和高效性。【經(jīng)驗：建設扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為精準扶貧提供數(shù)據(jù)基礎】

這個扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面采集P縣貧困人口81129人、65個貧困村的基礎數(shù)據(jù)，及幫扶干部4429人、貧困學生15126人的信息。大數(shù)據(jù)平臺利用北斗、遙感、地理空間及?互聯(lián)網(wǎng)+?等現(xiàn)代信息化手段實現(xiàn)精準識別建檔立卡?！窘?jīng)驗：利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集、精準識別幫扶干部、扶貧對象的數(shù)據(jù)，建檔立卡，形成扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)】

P縣扶貧辦相關負責人表示，運用扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺開展監(jiān)督，通過詳細錄入的貧困戶和幫扶干部的數(shù)據(jù)，按照誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負責的工作原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位建檔立卡、幫扶脫貧等工作的開展情況進行跟蹤督查，并將督查情況納入扶貧工作業(yè)績考核,分層分類對行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行量化打分,嚴格獎罰?！窘?jīng)驗：跟蹤督查扶貧過程，納入業(yè)績考核，分層分類，量化打分，實施獎罰】

除了掌握扶貧對象和幫扶干部的基本情況，脫貧攻堅工作要落到實處，精準性和方向性問題必須要解決。這套系統(tǒng)在這方面也大有作為。

根據(jù)各村脫貧攻堅的目標值、路線圖、時間表等，建立動態(tài)脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，采取?掛圖作戰(zhàn)?的方式，?一村一策，一戶一法?，倒排工期，接受各方指導監(jiān)督?！窘?jīng)驗：建立動態(tài)作戰(zhàn)圖，掛圖作戰(zhàn)，因地制宜，因人而異，倒排工期，接受監(jiān)督】

同時把每個工期內(nèi)的任務列出具體清單，明確精準扶貧對誰扶、由誰扶、怎么扶，使各項幫扶措施及落實情況置于?陽光?下，確保扶貧工作有的放矢、精準發(fā)力?！窘?jīng)驗：列出任務清單，明確職責，細化步驟，透明公開】

工作清單與脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺對接，通過計算機操作，適時修正調(diào)整，優(yōu)化作戰(zhàn)圖，實行數(shù)據(jù)雙向同步動態(tài)調(diào)整校正，推動脫貧工作從定性向定量、由模糊向精細轉(zhuǎn)變?！窘?jīng)驗：扶貧數(shù)據(jù)雙向同步動態(tài)修正調(diào)整，優(yōu)化工作清單，推動扶貧工作向定量、精細轉(zhuǎn)變】

扶貧工作千頭萬緒，部門工作千差萬別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也異常繁雜。為改善扶貧工作運行機制，P縣積極轉(zhuǎn)變思路，每周二定為全縣?扶貧日?，原則上不安排大型會議，全縣所有的機關事業(yè)單位干部職工，在手機APP信息系統(tǒng)全程監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度的精準管理下，深入各村開展結(jié)對幫扶、精準扶貧工作。

除此之外，對于扶貧日，縣里還明確要求：每周不少于1次開展結(jié)對幫扶活動，教職工、醫(yī)護人員、政務中心、金融等窗口和特殊崗位的員工可利用節(jié)假日，根據(jù)工作需要靈活安排。

黨員干部們紛紛表示，?扶貧日?不僅整合了力量，增強扶貧攻堅合力，解決扶貧工作時間沖突問題，而且有效地解決干部下鄉(xiāng)扶貧?沒時間?問題?！窘?jīng)驗：完善幫扶運行機制：設立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排，避免時間沖突問題】

【參考答案】

脫貧攻堅管理步入信息化時代的講話稿

各位領導、同仁們：

大家好！很榮幸能和各位分享我縣脫貧攻堅管理方面的經(jīng)驗。過去，我縣個別駐村干部搞形式主義，扶貧對象定位不準，項目粗放，缺乏針對性，資金使用沒有節(jié)制，低質(zhì)、低效幫扶現(xiàn)象普遍，影響了脫貧進程。利用現(xiàn)代化信息技術，進行精細化管理后，各方面問題均有改善。我縣的做法有：

第一，構建精準扶貧作戰(zhàn)平臺。研發(fā)手機扶貧APP，設置幫扶日志、監(jiān)督管理等模塊，采用刷臉、定位等方式，提高管理效率和干部積極性、主動性。

第二，建設扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集幫扶干部、扶貧對象數(shù)據(jù)，建檔立卡，為精準扶貧提供數(shù)據(jù)基礎。

第三，加強監(jiān)督考核。遠程實時跟蹤督查扶貧過程，納入業(yè)績考核，分層分類，量化打分，實施獎罰。

第四，建立動態(tài)作戰(zhàn)圖。掛圖作戰(zhàn)，清單管理，因地制宜，明確職責，細化步驟，倒排工期，透明公開，雙向同步動態(tài)調(diào)整，推動扶貧工作向定量、精細轉(zhuǎn)變

第五，完善幫扶運行機制：設立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排。

同志們！當前脫貧攻堅的沖鋒號已吹響，讓我們乘風科技，共同探索信息化時代的扶貧新模式吧！

【賦分說明】

格式1分；背景問題2分；5條經(jīng)驗，每條3分，共15分；語言表達2分。

5.“給定資料6”中劃線句子寫道：“脫貧攻堅就是新的長征”，請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，見解明確、深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000～1200字?！敬痤}思路】

文章寫作基本思路：確立觀點-展開論證-提出對策。就這道題而言，要以資料6為基礎，解釋這句話的內(nèi)涵，并重點閱讀資料1，確立文章觀點。展開論證就是要說清楚為什么持這樣的觀點，或者持這樣觀點有什么意義，如何實現(xiàn)這一觀點，上述三種論證觀點角度可選取其一或綜合使用。需要注意的是：申論文章寫作要落腳到解決實際問題，也就是要提對策，這部分內(nèi)容可以在每一個展開論證環(huán)節(jié)體現(xiàn)，也可以統(tǒng)一在一個段落中體現(xiàn)，這取決于上述展開論證選取的角度?！敬痤}過程】

1.定位材料——資料1、6 2.提取關鍵信息 資料6：

在紀念長征勝利80周年前夕，總書記考察寧夏首站到固原，冒雨向六盤山主峰上的紅軍長征會師紀念碑敬獻花籃，并視察當?shù)胤鲐毠ぷ鳌?/p>

六盤山是紅軍兩萬五千里長征翻越的最后一座山，是長征勝利的象征。六盤山下的固原，古稱?西海固?——曾與甘肅河西、定西并稱為?三西?，近一個世紀以來始終是?中國最貧困地區(qū)?的代名詞。當年，清朝陜甘總督左宗棠來到這里，看著眼前的黃沙漫漫，一聲長嘆，?苦瘠甲天下?；40多年前，聯(lián)合國專家來此考察，搖頭嘆息，這里?不具備人類生存基本條件?。如今不毛之地上長出了青翠欲滴的蔬菜，蕭條冷落的黃土高坡上成群的牛羊在歡叫，被寫入《中國社會扶貧創(chuàng)新行動優(yōu)秀案例集》的閩寧扶貧模式更是蜚聲中華大地?！驹谌绱藧毫拥牡乩憝h(huán)境下，扶貧工作取得了成就，體現(xiàn)了我黨消除貧困，改善民生的堅定信念】

觸景生情，人們很自然地把長征精神與脫貧攻堅聯(lián)系在一塊，脫貧攻堅就是新的長征，需要以長征精神來引領，咬定目標，力爭在2020年全面脫貧奔小康。只剩5年時間，尚有5000萬貧困人口，數(shù)字的巨大反差更需要精神力量的鼓舞?！究傆^點：用長征精神引領脫貧奔小康的新征程】

總書記在寧夏回族自治區(qū)參觀三軍會師紀念館時指出,我們要繼承和弘揚好偉大的長征精神。有了這樣的精神，沒有什么克服不了的困難。我們完全有信心、有決心、有恒心實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

一代人有一代人的使命，烽火硝煙的革命歲月，冒著敵人的炮火前進，老一輩革命家完成了解放中華民族、建立新中國的時代使命；千帆競發(fā)的建設時期，歷經(jīng)曲折和艱辛，大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨人譜寫了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壯麗詩篇，憑借的正是?革命理想高于天，排除萬難奪勝利?的長征精神?！鹃L征精神的內(nèi)涵：堅定理想信念，不畏艱難，不怕犧牲，頑強拼搏】

誠然，克難攻堅的發(fā)展年代，不再有雪山和草地，但是，改革深水期、發(fā)展攻堅期，我們同樣面臨著更為長期、更為嚴峻的考驗。正如習總書記所說，?我們這一代人要走好我們這一代人的長征路?。全面建成小康社會的號角已然吹響，如何讓老百姓有更多獲得感？如何啃下?硬骨頭?，實現(xiàn)民族復興的偉大目標？走實扶貧之路，就當發(fā)揚?長征精神?。【發(fā)揚長征精神，走實扶貧攻堅路】

資料1：

黨的十八屆五中全會，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的?突出短板?，就實施脫貧攻堅工程作出了一系列部署。今年2月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步明確要求、細化安排、落實責任，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令?！鞠毨?，是全面建成小康的內(nèi)在要求，更是我黨義不容推卸的責任】

改革開放以來，我國7億農(nóng)村貧困人口脫貧，對全球減貧貢獻率超過70%，成為?中國奇跡?最為精彩的篇章。但也應看到，越往后，扶貧難度越大，任務越艱巨。7000多萬貧困人口的背后，是各類難題交織而成的?問題視野?。從大涼山區(qū)?1年最多吃3頓肉?的極貧角落，到石漠化地區(qū)?跑水、跑土、跑肥?的貧瘠土地，再到大山深處孩子?輸在人生起跑線上?的現(xiàn)實無奈，無不迫切告訴我們，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻。

?我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。?習總書記的話語依然言猶在耳。站在決勝全面小康的新的歷史節(jié)點上，當下的中國脫貧攻堅正與中國夢相互激蕩，匯聚出全國各族人民共同奮斗的時代強音。【脫貧攻堅任務重，時間緊，這是現(xiàn)實，更是擔當，需要我黨堅定意志，奮力前行】

總書記在?七一?重要講話中深刻指出，?如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?。95年來，我們黨之所以能從小到大、從弱到強，在各種艱難曲折中奮起，帶領人民奪取一個又一個偉大勝利，關鍵就在于始終堅持從嚴管黨治黨。

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。只有堅持全面從嚴治黨，進一步增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標如期實現(xiàn)。【如期實現(xiàn)脫貧目標，需要增強各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從嚴治黨要貫穿始終】 【參考范文】

秉承長征精神，走好脫貧攻堅新長征路

消除貧困，改善民生，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。不言而喻，貧困問題是全面建成小康社會的最大短板，貧困人口精準脫貧是全面建成小康社會面臨的最艱巨任務。在決勝全面小康的歷史征程中，我們黨向人民作出了不落一戶、不掉一人的莊嚴承諾。

80年前的長征，是一部苦難輝煌的壯麗史詩，如今推進脫貧攻堅又是一次新的長征，必須不忘初心、繼續(xù)前進；必須不懼犧牲，勇往直前；必須不怕折騰，一往無前；必須以長征精神照亮脫貧攻堅新征程。長征蘊涵著堅定信念，不忘初心的精神，脫貧攻堅也需要信仰來引領。十二個月光陰中間，路上遇著了說不盡的艱難險阻。中國共產(chǎn)黨領導下的紅軍卻能開動每人的兩只腳，長驅(qū)二萬余里，縱橫十一個省。依靠的就是紅軍將士們堅如磐石的理想信念——北上抗日，救亡圖存。同樣的，脫貧攻堅也是人類歷史上最為艱巨的扶貧壯舉，消除貧困，驅(qū)逐饑餓，也需要理想信念來引領。一個貧困的民族在世界上沒有話語權，在地球上更無安身立命之處。唯有從貧困線上掙脫出來，并齊心協(xié)力奔小康，中國才會有平衡的強大，才會有實力均衡的崛起。

長征體現(xiàn)了英勇奮斗、舍生取義精神，脫貧攻堅也需要犧牲來鋪墊。長征途中，無論是重巒疊嶂的山崖，還是人跡罕至的草地，抑或是隨時會奪命的飛機大炮，饑餓、嚴寒、疾病、極度疲勞、槍林彈雨，紅軍將士們將生的希望讓給別人，將死的威脅留給自己，無數(shù)紅軍將士的英勇犧牲、前仆后繼，才有長征勝利的輝煌。同樣的，脫貧攻堅也需要犧牲精神，移民們需要有拋離故土的精神犧牲，扶貧干部需要有舍小家為大家的利益犧牲，而倒在扶貧路上的樂山市七位干部更是脫貧攻堅的勇士，悲壯中見犧牲精神。

長征彰顯了不折不饒、頑強拼搏的精神，脫貧攻堅也需要韌性來支撐。不到長城非好漢。長征是中華民族不屈不撓精神的寫照。縱觀長征的歷程，四渡赤水河，巧渡金沙江，飛奪瀘定橋，爬雪山，過草地??是堅韌的耐力和鋼鐵般的意志支撐紅軍將士度過難關，贏得勝利。同樣的，脫貧攻堅路上也面臨許多困難，一些地區(qū)精準扶貧體制機制還不健全、扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處、扶貧合力還沒有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要、貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性有待提高、因地制宜分類指導有待加強，這些問題都需要韌性來克服。

行進在民族復興的道路上，奪取全面建成小康社會的勝利，堅定信念、英勇奮斗、堅韌不拔，以“長征精神”照亮新的長征之路，非常之時更當發(fā)揚“長征精神”?！举x分說明】

一類文（30~40分）觀點正確、鮮明，結(jié)構嚴謹，立意明確、深刻，內(nèi)容充實，論證充分，邏輯性強，語言流暢規(guī)范，能結(jié)合實際思考；

二類文（20~29分）觀點明確，結(jié)構完整，符合題目要求，內(nèi)容較為充實，論證較為充分，條理清楚，語言通順；

三類文（11~19分）觀點清楚，結(jié)構基本完整，內(nèi)容不夠充實，論證不夠充分，語言基本通順，有少許語病；

四類文（0~10分）不符合題目要求，結(jié)構不夠完整，思路不清晰，語病較多，字跡模糊。無標題，扣2分；不足1000 字，扣2分。

第三篇：2012年廣東省公務員申論模擬卷和答案[模版]

2012年廣東省公務員

《申論》模擬試卷

滿分：100分

時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1.2009年7月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為建國60年來首部全國性的文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，《規(guī)劃》對我國應對金融危機、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整有著重要意義，意味著我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的探索性發(fā)展，正迎來一個歷史性拐點，將進入一個高速增長周期。

文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得重要進展，涌現(xiàn)出一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進出口貿(mào)易逆差逐步縮小，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強?？偟目?，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

同時要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應，與現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，但困難和挑戰(zhàn)中蘊含著新的機遇和有利條件。文化具有反向調(diào)節(jié)功能，面對經(jīng)濟下滑，文化產(chǎn)業(yè)有逆勢而上的特點，這為創(chuàng)新文化體制機制、做大做強文化產(chǎn)業(yè)帶來了契機。要抓住機遇，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生”作出貢獻。

2.文化是民族的靈魂和血脈，是維系國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的精神紐帶，在對外開放過程中，我國同西方國家在文化市場、文化陣地上的競爭也越來越直接、越來越激烈。中國有悠久的文化傳統(tǒng)和豐富的文化資源，但是自主文化品牌的缺失直接制約著我國文化產(chǎn)業(yè)的健康和快速發(fā)展。相比之下西方發(fā)達國家占有明顯優(yōu)勢，比如：中國人民家喻戶曉的花木蘭故事被迪斯尼搶先搬上了銀幕，《孫子兵法》、《西游記》……與此同時，中國每年對文化的消費需求遠遠大于其生產(chǎn)能力，中國每年進口大量的電影、電視劇、動畫片等文化產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品。中國的文化產(chǎn)業(yè)存在嚴重的貿(mào)易逆差，粗略估算進口和出口的比例是10：1，甚至更大。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)在中國還很不成熟，中國文化品牌的發(fā)展還處于起步階段。

3.我國中央和地方政府的文化事業(yè)支出在各自財政總支出中的比例比較低。新中國成立以來，這一比例最高也只達到0.52%，近來的大多數(shù)年份里，則一直在0.4%左右徘徊。在文化事業(yè)基本建設方面，2004年的37.12億元投資是歷史最高值，但即便如此它在國家基建投資總額中也只占0.09%。事實上，“九五”以后，文化事業(yè)基本建設投資在全國基建投資總額中所占的比重一直不超過0.2%，而此前的八個五年計劃中，這個比例都在0.2%以上（三年調(diào)整期間除外），高的時候達到過0.75%（“六五”時期）或0.60%（1985年）。這就是說，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，對文化事業(yè)的投入比例卻不升反降；而文化基礎設施投資不過是整個經(jīng)濟投資過熱的連帶受益者。

文化事業(yè)屬于公共文化服務體系的范疇。文化事業(yè)的發(fā)展，在我國這樣一個國家里，主要依賴于政府投資。在這個全球競爭的時代里，我國公民的文化素質(zhì)與道德水準都迫切需要提高。國家在教育方面的投入增加相當快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原創(chuàng)與研究不足造成教育內(nèi)容的滯后，也使得我國文化產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的人才和市場的支撐。

4.中國文化在經(jīng)歷了近代歷史的低谷之后，已經(jīng)開始了復興的進程。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)以年均15%的速度增長，據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值已達4140億元，占GDP的3%，比2003年的3577億元增長15.7%。部分綜合性試點地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，到2004年，北京市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值290億元，占GDP的6.8%；上海445.7億元，占6%；浙江江669.7億元，占6%；廣東1123億元，占7%。以上資料表明：我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但就產(chǎn)業(yè)單位而言，文化事業(yè)單位存在支出收入比偏高、人均創(chuàng)造利稅額較少的現(xiàn)象，文化經(jīng)營性企業(yè)單位負債經(jīng)營較為普遍。我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題突出，北京、上海、深圳、廣州等地經(jīng)濟發(fā)達，文化需求大，文化產(chǎn)業(yè)相當于發(fā)達國家上世紀90年代的水平，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達省份的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及創(chuàng)收能力大大高于中西部地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距大于GDP的地區(qū)差距；我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻和影響低于發(fā)達國家。

5.2009年11月，中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動漫集團有限公司在京舉行成立大會。三家集團有限公司是文化系統(tǒng)首批由經(jīng)營性文化事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為國有獨資公司的中央文化企業(yè)，其組建創(chuàng)造了第一家中直院團整體轉(zhuǎn)制、第一家部委主管報社整體轉(zhuǎn)制、第一次組建中央動漫企業(yè)等多項歷史紀錄。

中國東方歌舞團是由原東方歌舞團、中國歌舞團在2005年實行“兩團合并、整合資源”組建的國家歌舞團，轉(zhuǎn)制為中國東方演藝集團有限公司后，發(fā)展目標是打造演藝產(chǎn)業(yè)鏈完備、股權多元化、具有強大國際競爭力的國有骨干演藝企業(yè)集團。中國文化報是文化部主管的全國性文化類日報，報社轉(zhuǎn)制為中國文化傳媒集團有限公司后，將堅持正確的輿論導向，堅持突出主業(yè)、多業(yè)發(fā)展，適時實行股份制改造，打造國家級綜合性文化傳媒企業(yè)集團。文化部文化市場發(fā)展中心、中國演出管理中心均為文化部直屬市場服務型事業(yè)單位，合并轉(zhuǎn)制為中國動漫集團有限公司后，將積極引進戰(zhàn)略投資者，實施股份制改造，打造代表國家水準、具備行業(yè)引領能力的動漫游戲產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

6.近年來我國動漫產(chǎn)業(yè)存在接訂單為國外動漫公司加工產(chǎn)品能賺錢，做原創(chuàng)動漫卻虧得多賺得少的現(xiàn)象。20多年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與海外市場有著十分密切的聯(lián)系，卻時常扮演著“來料加工”的角色。在深圳、北京、哈爾濱等城市的動漫基地，目前規(guī)模最大、效益最好、員工收入最高的動漫公司，幾乎無一例外都在為國外客戶做加工。事實上，我國已經(jīng)具備了生產(chǎn)國際一流動漫產(chǎn)品的技術和工藝，卻仍然處在價值鏈的最低端，獲得的只是少量的加工費，說白了就是“拿一流的技術賺點廉價勞動力的錢”。

動漫業(yè)的尷尬代表了我國不少文化相關行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。貼牌是全球化背景下發(fā)達國家向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，我們在發(fā)展過程中也難以避免。中國現(xiàn)在要思考的是，如何通過貼牌、代加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。文化部門的資料顯示，受國際金融危機的影響，國際文化市場的需求減少?！百N牌企業(yè)利潤率低，經(jīng)營上稍微出現(xiàn)一點點危機，就意味著關門停業(yè)。這次金融危機中，以貼牌為主的文化企業(yè)都受到了沖擊。”業(yè)內(nèi)專家指出。

7.10月26日，首屆中國動漫藝術大展在北京中國美術館拉開帷幕，這是我國動漫藝術誕生80余年來規(guī)模最大、級別最高的展事。這次大展遴選了中國美術館、國家博物館、國家圖書館、上海美術電影制片廠等眾多動漫作品收藏機構、相關單位以及私人收藏的動漫藝術名家名作共321件，囊括了1949年新中國成立至今的大部分動漫藝術領域重要的創(chuàng)作成果。此次展事實現(xiàn)了我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多項“首次”突破：首次將動漫藝術作為一個整體在。國家美術最高殿堂集中亮相；首次將新中國成立60年以來的一批思想性、藝術性和觀賞性俱佳的動漫藝術名家名作原稿、手稿、原畫等成果匯集在一起；首次將大陸、香港和澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的優(yōu)秀動漫作品濟濟一堂，給予大陸和港澳臺作品同樣的重視和關切；首次將動漫藝術大家庭的各個門類，包括動畫電影、電視動畫系列片、動漫演出、諷刺幽默類漫畫、連環(huán)畫、新時期漫畫以及手機動漫、網(wǎng)絡動漫等新媒體動漫進行全面系統(tǒng)的展示，反映出動漫藝術隨著時代發(fā)展而發(fā)展的源流之變。

8.文化產(chǎn)品的消費屬于高級的消費形態(tài)，對經(jīng)濟發(fā)展的依賴程度很大，因此，與經(jīng)濟發(fā)展相同，我國的文化產(chǎn)業(yè)也存在區(qū)域間不平衡的發(fā)展態(tài)勢。

首先，我國的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出東高西低的狀態(tài)。從消費水平來說，東部沿海地區(qū)，特別是長三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元達到中等發(fā)達國家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為10％，已接近發(fā)達國家上個世紀90年代的水平。而中西部地區(qū)還處于人均GDP500～1000美元的起步階段，消費需求還不旺盛。從文化產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員與擁有資產(chǎn)的地區(qū)分布上看，東部地區(qū)分別占全國的66％、69％與78％。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距制約著我國文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。我國仍有60％的農(nóng)村人口，而農(nóng)村的文化消費需求始終無法有效發(fā)展，一方面是農(nóng)村居民人均收入低下，恩格爾系數(shù)相對城市家庭較高，消費結(jié)構仍然處于食品支出占主要地位的階段。另一方面，文化產(chǎn)品的消費需求還受到社會傳統(tǒng)、思維方式等非正式規(guī)則的影響。城市居民的消費觀念受全球化影響較大，對以文化產(chǎn)品為代表的新型消費有天然的接受與認知能力。相反，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中根深蒂固的關于勤儉、質(zhì)樸的非正式規(guī)則對其居民的文化消費需求產(chǎn)生一定的抵制作用。

9.文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的事業(yè)性質(zhì)，經(jīng)營方式以事業(yè)化管理為主。即使部分文化事業(yè)單位通過大規(guī)模企業(yè)化改制之后具有一定企業(yè)性質(zhì)，但其高層管理人員仍由原來政府一級官員擔任；在經(jīng)營方式上雖然進行了一些改革，但在參與市場競爭的時候仍享有事業(yè)單位的待遇，無法真正實現(xiàn)市場化、企業(yè)化的經(jīng)營管理。

我國文化產(chǎn)業(yè)的民營化程度較低，投資主體單一。特別是一些利潤較高的行業(yè)，諸如通信、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒等產(chǎn)值較高的行業(yè)，大多處于政府壟斷的狀態(tài)，市場壁壘極高。民營資本主要集中在室內(nèi)娛樂等低層次的行業(yè)，嚴重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道。

我國的文化法制建設剛剛起步，對依法行政的認識不足，文化法制建設十分薄弱。如在音像制品方面，雖然國家下大力氣治理音像業(yè)的盜版，但據(jù)統(tǒng)計，我國盜版音像制品占整個音像制品市場的90％左右。

10.位于深圳市郊區(qū)的大芬村被譽為“中國油畫第一村”、“世界第三大油畫出口基地”。按照大芬油畫村以往的行情，圣誕節(jié)前夕應是人頭攢動、訂單紛至的時候，但今年這個時候卻顯得格外“冷”。油畫零售量大跌，國外訂單減少八成，部分油畫企業(yè)瀕臨倒閉，就連油畫村的畫家們也紛紛考慮著外遷……

“受金融海嘯的影響，人們的消費心理發(fā)生了變化，對油畫這樣的奢侈品行業(yè)確實是一個巨大的考驗?！贝蠓颐佬g產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長吳瑞球感嘆說，“過去油畫村一個月的油畫銷售收入可以達到1500萬元，而如今每個月的銷售收入還不到700萬元；過去的銷售大頭是外銷，而現(xiàn)在卻基本依靠內(nèi)銷。從1989年大芬油畫村成立以來，今年是最困難的一年?！备寘侨鹎虼蟮坨R的是，在剛結(jié)束不久的廣交會上，整個大芬村連一張訂單也沒有拿下！近一段時間，大芬村的一些畫家陸續(xù)離開，有的北上赴京、滬、江浙，有的則是徹底地扔掉了手中的畫筆。大芬油畫村應該如何熬過這個“嚴冬”，這是擺在所有大芬人面前的一個緊迫問題?！皣鴥?nèi)的油畫吸收能力已經(jīng)十分驚人，常年來大芬油畫村的開發(fā)重點都在于國際市場，現(xiàn)在困難形勢下掉轉(zhuǎn)船頭，不失為一個好機會?！币晃挥彤嫎I(yè)內(nèi)人士表示，在這場金融海嘯中被淘汰的畫廊和畫師多是因為無法改變創(chuàng)作風格，適應不了變化了的銷售形勢。

11.2009年10月26日，文化部副部長歐陽堅在首屆中國動漫藝術大展期間接受采訪時說，文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的主要是精神性產(chǎn)品，它的源頭是創(chuàng)意，核心是內(nèi)容。只要有源源不斷的創(chuàng)意，就會有源源不斷的產(chǎn)出和利潤。反之，如果缺乏創(chuàng)意，文化產(chǎn)業(yè)就會成為無源之水，無本之木。近年來，文化領域涌現(xiàn)出《立秋》、《喜羊羊與灰太郎》、《云南映象》等一大批優(yōu)秀原創(chuàng)作品，但總的看來，文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有調(diào)查顯示，在我國青少年最喜愛的動漫作品中，日本動漫占60％，歐美動漫占29％，而我國原創(chuàng)動漫包括港臺地區(qū)的比例只有11％。在國內(nèi)動漫企業(yè)生產(chǎn)的影視動畫片中，為其他國家“來料加工”生產(chǎn)的超過50％以上。原創(chuàng)不足、品牌缺失已成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的重要問題。所以，一定要把鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新作為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，進一步激發(fā)人們的創(chuàng)作熱情，創(chuàng)造出一批既叫好又叫座的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

12.隨著文化產(chǎn)業(yè)改革的不斷深入，江陰決策層清醒認識到，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、個性化已給傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)帶來了挑戰(zhàn)，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是江陰文化產(chǎn)業(yè)跟上現(xiàn)代技術發(fā)展、瞄準文化創(chuàng)意前沿的重要抓手。目前，江陰市正著力引導培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)，以高新技術產(chǎn)業(yè)園、揚子江科技企業(yè)加速器創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園、江蘇江陰軟件園、江蘇江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等為載體，凸顯文化產(chǎn)業(yè)集聚效應。金一文化、尚視銳思、風雷動漫等80余家文化創(chuàng)意企業(yè)已經(jīng)入戶江陰。下階段，江陰市還將重點打造江陰動漫基地、創(chuàng)意亞洲設計之都、“51文化藝術區(qū)”等一批重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展高端文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)改革的“溢出效應”。

據(jù)悉，江陰已明確提出文化強市戰(zhàn)略目標--到2010年實現(xiàn)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP6%的目標，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升江陰在全省乃至全國的知名度和美譽度。

13.泰山區(qū)以建設經(jīng)濟文化強區(qū)為目標，把文化“軟實力”變?yōu)椤昂诵母偁幜Α保瑢⒖萍寂c文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他們堅持高點定位，積極調(diào)整文化資源布局，精心打造以農(nóng)業(yè)文化、工業(yè)文化、科技文化等為重點的文化產(chǎn)業(yè)板塊，推動全文化產(chǎn)業(yè)向高層次邁進。通過外引內(nèi)聯(lián)，加大文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造“科技文化產(chǎn)業(yè)”。截至9月底，泰山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目中過5000萬元的23個，過億元的11個。全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值105.2億，同比增長33%。

14.上海國際文化服務貿(mào)易平臺自啟動以來，在財政扶持、稅收優(yōu)惠、人才引進等政策支持的基礎上，發(fā)揮了上海外高橋保稅區(qū)在海關監(jiān)管政策和外匯管理政策方面的特殊優(yōu)勢，為推動文化企業(yè)和產(chǎn)品出口等做了大量的工作。近日，上海東方匯文國際文化服務貿(mào)易有限公司總經(jīng)理任義彪介紹了平臺創(chuàng)建的目的與發(fā)展目標。

任義彪認為，同我國的經(jīng)濟發(fā)展一樣，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開和世界各國的交流與合作。不管是企業(yè)界還是政府，都愿意把本國的文化產(chǎn)品推廣到國外去，因為其中充滿商機，同時可以加大世界及各國人民對于本國的了解，甚至會改變他們既有的一些看法。一個國家在全球文化貿(mào)易中的地位會越來越多地反映出該國在國際上的綜合影響力，并且成為其經(jīng)濟地位的重要補充。

“千里之行始于足下”，任義彪說，“中國要取得很高的文化貿(mào)易地位，使中華文化傳播到世界的每個角落，就需要有一個基礎的對外輸出平臺?！?/p>

上海國際文化服務貿(mào)易平臺在上海市委、市政府直接關心下，由中共上海市委宣傳部和浦東新區(qū)人民政府共同發(fā)起搭建，經(jīng)過一年的籌備，平臺得到了全面的完善。它將結(jié)合浦東新區(qū)綜合配套改革試點，充分利用上海外高橋保稅區(qū)優(yōu)惠政策和“境內(nèi)關外”的功能優(yōu)勢，服務于國家文化發(fā)展大戰(zhàn)略、服務于全國文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與項目“走出去”的需要，通過文化服務貿(mào)易資源整合、公共服務鏈建設，重點拓展中華文化走出去的渠道，打造文化產(chǎn)品國際貿(mào)易基地。

對于平臺未來的發(fā)展，任義彪表示，通過這個平臺，能夠有效地增進中國與世界各國之間的相互溝通與理解，能夠為各國文化企業(yè)家投資中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的商機，也能夠為促進中國與世界各國文化產(chǎn)業(yè)的共同繁榮與進步做出應有的貢獻。

三、作答要求

1.概括給定材料所反映的主要問題。（20分）

要求：概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

2.請你根據(jù)給定材料，針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題，提出解決問題的對策建議。

要求：對策明確、可行，條理清楚，語言通暢，字數(shù)不超過400字。（30分）

3.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，自擬標題，自選角度，自擬標題，就如何發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，寫一篇議論文。（50分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

2012年廣東省公務員《申論》模擬試卷參考答案

1.概括給定材料所反映的主要問題。（20分）要求：概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

答案（295字）

目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多問題，突出表現(xiàn)在以下方面：一是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低且區(qū)域發(fā)展不平衡。從文化單位數(shù)量、從業(yè)人員與擁有資產(chǎn)的分布看，東部地區(qū)分別占全國的66%、69%與78%。二是我國文化產(chǎn)業(yè)應對市場的能力低下，自主品牌缺失，存在很多以貼牌為主的文化企業(yè)。目前，在國內(nèi)動漫企業(yè)制作的產(chǎn)品中，為其他國家貼牌生產(chǎn)的超過50%。三是各級政府在文化產(chǎn)業(yè)投資比例低，同時支出收入比偏高、人均創(chuàng)造利稅額較少。四是我國文化產(chǎn)業(yè)的民營化程度較低，投資主體單一。目前，民營資本主要集中在室內(nèi)娛樂等低層次行業(yè)。五是我國文化產(chǎn)業(yè)法制建設不健全，執(zhí)法力度不足，導致盜版猖獗。我國盜版音像制品占整個音像制品市場的90%左右。

2.請你根據(jù)給定材料，針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題，提出解決問題的對策建議。（30分）要求：對策明確、可行，條理清楚，語言通暢，字數(shù)不超過400字。答案（392字）

一是國家加快推進文化體制改革，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確定發(fā)展目標。從政策層面保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定切實可行的文化政策，確保政策的貫徹實施。二是加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，尤其是加大欠發(fā)達地區(qū)的投資力度，為其發(fā)展提供資金保障，打造文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施，打造一個良好的硬件環(huán)境。三是積極引導文化產(chǎn)業(yè)。積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領域，改變單一的投資主體。四是堅持走自主創(chuàng)新的道路。著力加強領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，以創(chuàng)立自主文化品牌，增強企業(yè)市場競爭力。五是建立健全文化產(chǎn)業(yè)相關法律法規(guī)，規(guī)范文化市場，加大文化市場的執(zhí)法力度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。六是積極轉(zhuǎn)變文化企業(yè)發(fā)展理念，從自身實際出發(fā)，以自身文化資源優(yōu)勢為基礎，以市場為導向，以創(chuàng)新為核心，努力把我國打造成文化強國。七是努力提高群眾文化水平，積極引導群眾文化消費理念，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的消費市場。

3.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，自擬標題，自選角度，就如何發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，寫一篇

議論文。（50分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。參考例文（1227字）堅持自主創(chuàng)新打造文化產(chǎn)業(yè)強國文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。近年來，我國通過采取一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

在總結(jié)成績的同時，我們還應看到我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高且發(fā)展不平衡，而且普遍存在自主創(chuàng)新能力差的現(xiàn)象。這都顯示出我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，文化品牌還處于起步階段。

在當前金融風暴席卷全球的背景下，加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)強國，以文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點帶動經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。而發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的因素眾多，其中以自主創(chuàng)新能力低下尤為突出。

目前，我國有部分文化企業(yè)以“貼牌”為生。據(jù)文化部門的資料顯示，受國際金融危機的影響，國際文化市場的需求減少，以貼牌為主的文化企業(yè)都受到了嚴重的沖擊。為此要振興和發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)就必須堅持走自主創(chuàng)新的道路，缺乏創(chuàng)新意識，沒有自主創(chuàng)新的能力，在

當今市場競爭激烈的時代，靠“貼牌”發(fā)展是沒有前途的。為了提高我國文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，應從政府和企業(yè)兩個方面努力。從政府角度來講，制定切實可行的相關政策并確定發(fā)展目標，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范和指明方向；加大投資，為

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的基礎設施、資金等必要的支持；完善文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范文化市場發(fā)展；從經(jīng)濟和政策方面鼓勵和引導文化企業(yè)進行自主創(chuàng)新，扶植一批有特色和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，以此作為典范，帶動新型文化企業(yè)快速發(fā)展壯大；另外，還應鼓勵發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，在地域和民族特色文化的基礎上進行發(fā)展和創(chuàng)新，發(fā)展獨具地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。

從文化企業(yè)角度來講，應制定企業(yè)自身發(fā)展目標，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以市場為導向，從實際出發(fā)，形成產(chǎn)學研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，為企業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。建立自主創(chuàng)新發(fā)展機制，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展理念，鼓勵員工開拓思路，不斷提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平；加大投資，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立自己的研發(fā)隊伍，創(chuàng)立自己的文化品牌，以創(chuàng)新帶發(fā)展；積極學習國外先進的文化技術，與國內(nèi)文化特色相結(jié)合，并加以發(fā)展創(chuàng)新，以帶動整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以市場為導向，創(chuàng)作人民需要的文化產(chǎn)品，同時積極參與國際競爭，以提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際市場份額。

綜上，我國已經(jīng)是全球重要的文化產(chǎn)業(yè)大國，也是重要的文化產(chǎn)品消費大國，而自主創(chuàng)新品牌是我國的發(fā)展弱勢，同時也是一個國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。為此，要發(fā)展我國特色的文化，振興文化產(chǎn)業(yè)就必須堅持自主創(chuàng)新，開創(chuàng)自己的文化品牌。目前，我國正在推行振興文化產(chǎn)業(yè)的積極政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個良好的外部環(huán)境，我們應該抓住機遇，銳意進取，積極創(chuàng)新，發(fā)展中國特色的文化，這樣才能使我國文化產(chǎn)業(yè)在競爭激烈的國際市場中立于不敗之地。

第四篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設小康社會，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。

2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了“尊重知識、尊重人才”的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。進入新世紀，國際國內(nèi)形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步突飛猛進，知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國內(nèi)看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結(jié)構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經(jīng)濟體制不相適應等問題現(xiàn)實地提到黨和國家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出：“要制定和實施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。

2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經(jīng)濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主 基層實施人才強國戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國務院制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰(zhàn)略”，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國各省區(qū)市先后成立了人才工作領導或協(xié)調(diào)機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰(zhàn)略的實施提供了堅強的領導和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發(fā)了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調(diào)，實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。

至2006年底，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才達475.6萬人，事業(yè)單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數(shù)3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發(fā)人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發(fā)人員增長了48%，研究開發(fā)科學家工程師總量增長了60.9%。

2007年，人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰(zhàn)略的實施進入了全面推進的新階段。4.人才強國戰(zhàn)略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發(fā)，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰(zhàn)略作為一項國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學內(nèi)涵。人才強國戰(zhàn)略的提出和實施，解決了中國人才資源發(fā)展的指導思想、方針原則、戰(zhàn)略目標與重大問題，為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經(jīng)濟社會科學發(fā)展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。

5.人才強國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國”。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰(zhàn)略的目標指向是建設“現(xiàn)代化強國”。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標保持一致和協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現(xiàn)代化建設的總體目標是，到2020年實現(xiàn)全面小康，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現(xiàn)代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰(zhàn)略的目標。

6.人才強國戰(zhàn)略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興，都必須有“人才資源強國”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰(zhàn)略的工作重心應當落在“人才資源強國”的建設和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉(zhuǎn)變的進程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要基礎和前提，也是人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應人才強國戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明，人才資源的快速增長是現(xiàn)代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經(jīng)驗及中國人才隊伍的現(xiàn)狀，要求在實施人才強國戰(zhàn)略中，必須實行人力資源開發(fā)先導模式，大力開發(fā)人力資源，切實提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實提高教育經(jīng)費和培訓經(jīng)費的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區(qū)，使教育和培訓系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場人才爭奪戰(zhàn)中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉(zhuǎn)被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業(yè)都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現(xiàn)人生價值的大舞臺。

目前，中國人才資源結(jié)構存在嚴重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構不合理：長線專業(yè)人才較多，信息、金融、財會、外貿(mào)、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結(jié)構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發(fā)的科學家、工程師80.8%在企業(yè)，英國為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業(yè)技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業(yè)技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構，實施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結(jié)構，使人才資源的宏觀結(jié)構適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化的需要，適應經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監(jiān)督管理機制尚未完全建立起來。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據(jù)。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統(tǒng)有機組合而成，即公正評價系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經(jīng)過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發(fā)系統(tǒng)，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點：(1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費;(3)將人才的使用與開發(fā)有機結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長的時間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻。

8.當今時代，科學技術是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國以才興，業(yè)以才旺。人才強國戰(zhàn)略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發(fā)展任務和時代挑戰(zhàn)提出的一項重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設創(chuàng)新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰(zhàn)略。

要實施人才強國戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構和作用的發(fā)揮，直接關系到國家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優(yōu)點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質(zhì)激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機結(jié)合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現(xiàn)代人才觀，才能為實施人才強國戰(zhàn)略奠定科學的思想基礎。

要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業(yè)領域，向發(fā)達國家派出留學生，借助發(fā)達國家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現(xiàn)代化建設的順利推進發(fā)揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創(chuàng)業(yè)園建設力度。繼續(xù)推進“春暉計劃”等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發(fā)揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。

要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。實施人才強國戰(zhàn)略，加強各對專業(yè)人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當?shù)貙嶋H出發(fā)，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣作為踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實施人才強國戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。

《建議》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。

《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談談我國實施才強國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數(shù)800-1000字。

參考答案

(一)認真閱讀“給定資料”，簡要分析我國人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準確、簡明。不超過300字。

參考答案：

1.人才強國戰(zhàn)略作為一項國家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學內(nèi)涵。

2.人才強國戰(zhàn)略的核心是“人才興國”。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強國”，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

3.人才強國戰(zhàn)略的工作重心是建設“人才資源強國”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉(zhuǎn)變的進程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、活力旺盛，既能滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。

賦分說明：

1、要點不分先后，嚴格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個要點各8分。

2、不能超過300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題，請你談談我國實施才強國戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實際;(2)條理清楚，表達簡明;(3)不超過500字。

參考答案：

一、存在的問題有：

1.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。人才隊伍無論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應人才強國戰(zhàn)略的需要。

2.我國在世界性的人才爭奪戰(zhàn)中一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。

3.目前我國人才資源結(jié)構存在嚴重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構、能級結(jié)構、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監(jiān)督管理機制尚未完全建立起來。

二、建議有：

1.實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策;

2.實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動的政策;

4.實施海外留學人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動的政策;

6.針對我國人才國際競爭力不強的問題，提出實施更加開放的人才政策;

7.實施促進人才發(fā)展的公共服務政策;

8.實施更加全面的知識產(chǎn)權保護政策。

賦分說明：

1、其中存在的問題嚴格按分值賦分，每個要點5分，共計20分。

2、其中對策嚴格按分值賦分，每個要點2分，計10分?？忌卮鹌渲腥我?條對策即可得滿分。

3、總字數(shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數(shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數(shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數(shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分?？忌卮鹌渲腥我?條對策即可得滿分。

3、總字數(shù)不能超過500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國人才使用的現(xiàn)狀與黨和國家對人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數(shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點：多策并舉，全面落實我國的人才強加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過渡段，從提出問題過渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長。

接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

過渡段，從分析原因過渡到對策。(每一條對策要展開論述)

要全面落實我國的人才強國戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

賦分說明：

分四大類：

一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(19以下)

說明：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

2、主要減分項目：

(l)無標題扣3分;

(2)字數(shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數(shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個錯別字扣1分，最多扣2分。

第五篇：413考試申論模擬卷

2013黑龍江省申論模擬試卷

申論模擬試卷一

滿分:100分

時限:150分鐘

注意事項

1.本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。2.用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（2013黑龍江省申論模擬試卷

掘每一個受教育者身上多樣性的潛能，而不是按照一種標準去塑造每一個人。

[B委員]:我覺得，教育的根本目的其實應該是讓受教育者變得更加文明、更加成熟，有自食其力的能力，同時能夠?qū)ι鐣杏?，能夠成為合格的公民，這些東西在受教育者自己受益的同時，社會也就自然受益了，所以我覺得這樣提可能更加實在。

[記者]:我今天有兩個問題：

2013黑龍江省申論模擬試卷

重視，政府有具體的舉措，大學教師這方面應該引起重視，我們和國外的有關機構進行了這方面的研討，準備開展合作，抓一下這個事情。

[D校長]:我來回答剛才的問題，我國改革開放以后，這三十年民營資本越來越雄厚，民營資本辦教育，應該講還是有前途的。首先是我國職業(yè)技術教育現(xiàn)在雖然很發(fā)達，但是非常急需，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年初中畢業(yè)生大概有1400多萬，被普通高中錄取的學生大概有400多萬，剩下將近700多萬的學生沒有受教育的機會。所以民營資本辦職業(yè)教育應該改是非常有前途的。從另外一個角度講，民營資本辦教育也是自身的需求，好多企業(yè)實際上在發(fā)展自己企業(yè)的同時，人才也是短缺，它在給自己培養(yǎng)人才的同時，實際上也是給社會輸送一部分人才。從前途上來講，在職業(yè)教育上下功夫，特別是職業(yè)技術教育，也就是在理工科上下功夫，民營資本辦教育的前途還是比較廣闊的。

[記者]:您怎么看待南方某高校去行政化教授治校。

[A校長]:關于去行政化的問題，我個人同意取消行政級別，下面談一下我的觀點。所謂大學行政化的現(xiàn)象，應該體現(xiàn)在兩個方面：一是在大學和政府的關系方面。希望政府能夠遵循教育的規(guī)律，不能完全用行政化的手段去管理大學，這就提出政府應該進一步轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，真正通過制定政策法規(guī)，制定規(guī)劃，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，運用這種官方的檢查、評估或者評價，通過這些手段來實現(xiàn)對大學宏觀的管理。而大學具體內(nèi)部的事務，由大學自主去做。這里提出，大學需要建立一個依法辦學、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代制度，把它結(jié)合起來，這是一個方面。二是大學內(nèi)部。大學內(nèi)部所謂去行政化的傾向，一個是官本位的傾向，另外一個實質(zhì)的，就是怎么樣處理好大學內(nèi)部的學術權力和行政權力的關系。大學作為學術機構，和政府機關，和企業(yè)，包括各個媒體的單位，性質(zhì)完全不一樣。從權力架構來講，一個基本的特點，就是兩種權力并存，都有它的合理性。行政權力大家都清楚，是一種自上而下的，通過任命而產(chǎn)生的，帶有一定強制性的權力架構，我想行政權力的目的是為了協(xié)調(diào)、保證學校作為一個整體，能夠?qū)崿F(xiàn)學校的定位和發(fā)展目標。另外一個權力也非常重要，就是學術權力，它實際上是以教授為代表的，基本特點是自下而上的，這樣一種相對松散的權力架構。比如說內(nèi)部的學術委員會、學科委員會等等，它體現(xiàn)了大學的本質(zhì)特征，大學的核心是學術，是人才培養(yǎng)和研究，這是大學本質(zhì)特征體現(xiàn)的。這兩種權力的存在都有它的合理性，現(xiàn)在關鍵問題是把這兩種權力協(xié)調(diào)好，不能相互之間出現(xiàn)越位、錯位或者失位。我個人認為，現(xiàn)在大學主要矛盾關系，這兩個協(xié)調(diào)當中，就是行政權力對于一些學術事務干預比較多，所以很重要的一點，在學校涉及到學術事務決策的時候，要充分發(fā)揮學術權的作用，中公教育內(nèi)部資料 翻版必究

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發(fā)揮教授和教師的作用，而不能靠行政簡單地來拍板進行決策。因此，所謂去行政化無非是靠這兩個方面來努力，一個是這次綱要里講得非常清楚了，關于政府怎么樣進一步轉(zhuǎn)變職能，尊重學校的辦學自主權，加強宏觀指導，從這方面努力。另外一個是從學校的內(nèi)部，現(xiàn)在各個學校都在高度重視怎么樣進一步發(fā)揮學術權力的作用，同時在行政權力方面要淡化官本位，學校的這些管理干部能夠真正地以教師、學生為中心，為教學和科研來服務，這個問題這么考慮是不是就比較明確，就可以逐步地進行解決。

當然，大學既然是這樣一種學術團體、學術機構，它也需要一種行政管理的，這和行政化還是有所區(qū)分的，總歸是一種層級的管理，尤其是學校除了學科事務之外，其他的事務，像后勤事務、學生管理事務、基建事務等等，都需要我們根據(jù)不同工作類型比較穩(wěn)妥地去處理。

材料2 2010年底，天津出臺《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，將“辦好每一所學校，教好每一個學生”作為核心理念，努力縮小校際差異，讓“擇校熱”降溫直至消失。

2009年初，天津開始全面實施義務教育學校現(xiàn)代化建設標準工作，包括辦學條件、學校管理、教師隊伍和素質(zhì)教育等4項一級指標、24項二級指標、100項評估要點，要求各校按評估標準逐條落實。并出臺《關于進一步加強高素質(zhì)教師隊伍建設的意見》，推出幾項重要舉措：提高薄弱學校特別是農(nóng)村偏遠學校師資配置水平；選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師支援農(nóng)村地區(qū)偏遠學校；實施農(nóng)村學校教師特設崗位計劃，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教；等等。

天津還連續(xù)兩年推進優(yōu)質(zhì)高中招生指標定向分配制度改革，以初三畢業(yè)生人數(shù)為基數(shù)，按一定比例，將優(yōu)質(zhì)高中招生計劃指標定向分配到本區(qū)縣的每一所初中學校，初中學校擇優(yōu)予以推薦。取得推薦資格的學生仍須參加畢業(yè)生學業(yè)考試和考查，凡學業(yè)考試成績達到試驗校最低錄取分數(shù)線下10分以內(nèi)的考生，招生校必須全部錄取。今年天津全市承擔改革試驗任務的學校有37所。

材料3 自2008年以來，重慶在教育上的硬投入達770多億元，每年財政性教育經(jīng)費支出占全市國民生產(chǎn)總值的比例保持在4%，去年這一比例更達到4.1%，走在全國前列。

為實現(xiàn)“4%”目標，重慶采取了一系列措施：將預算內(nèi)財政的20%足額撥付給教育；中央決算超收部分分配到地方時，確保20%投入教育。同時，重慶還成立了教育擔保公司，與8家金融機構簽訂正式授信合作協(xié)議。

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投入有保障，讓重慶教育在全國實現(xiàn)了“三個率先”：籌集經(jīng)費49億元，率先兌現(xiàn)義務教育教師績效工資；安排資金82.9億元，率先在西部建立城鄉(xiāng)一體義務教育經(jīng)費保障機制；統(tǒng)籌安排資金25億元，在全國率先對中職五類學生實行“學費全額資助、生活費住宿費包干補助”政策。重慶還將每年教育投入增量中的70%向農(nóng)村傾斜，現(xiàn)在，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育覆蓋率實現(xiàn)100%。

在去年12月出臺的《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》中，重慶提出未來要繼續(xù)加大教育公共財政投入，其中市級教育經(jīng)費支出占市級財政支出的比例每年要提高1個百分點。

材料4 百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育。

材料5

改革開放以來,我國職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展,各級各類職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓取得顯著成績,為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動者和實用人才。但是,職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一些問題，一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識；投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差;管理體制、辦學體制、教育教學質(zhì)量不適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要;就業(yè)準入制度沒有得到有效執(zhí)行,影響了受教育者的積極性;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。

職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，是我國教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展是實施科教興中公教育內(nèi)部資料 翻版必究

2013黑龍江省申論模擬試卷

國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑,是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求,是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，要狠抓職業(yè)教育，抓出成效。

職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構要進一步適應經(jīng)濟和社會發(fā)展以及勞動力市場需求,增強自主發(fā)展能力,改善辦學條件,全面提高教育質(zhì)量和效益?！笆晃濉逼陂g，職業(yè)教育要為社會輸送2200多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，800多萬名高等職業(yè)學校畢業(yè)生。

“十一五”期末,中等職業(yè)學校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達到350萬人,面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達到120萬人，為農(nóng)村和西部地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得上的實用人才。大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓的同時，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術學院。

縣級以上地方各級人民政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導作用，重點辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構,組織、指導并支持企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。要規(guī)范中等和高等職業(yè)學校的名稱,并體現(xiàn)職業(yè)特點。實施高中階段學歷教育的各類職業(yè)學校統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術學校”,高等?？茖W校和成人高等學校要逐步統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術學院”。

依法保障職業(yè)學校在專業(yè)設置、招生規(guī)模確定、學籍管理、教師聘用及經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權。有條件的職業(yè)學校可以跨區(qū)域招生,可以與本地、異地職業(yè)學校聯(lián)合辦學。職業(yè)學校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會,為學校重大問題提供咨詢或參與決策。

開展以骨干教師為重點的全員培訓,提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。鼓勵職業(yè)學校教師在職攻讀相關專業(yè)學位、提高學歷層次。要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察,提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專、兼職教師,提高具有相關專業(yè)技術職務資格教師的比例。深化職業(yè)學校人事制度改革,在職業(yè)學校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度,建立健全激勵和約束機制。職業(yè)學校教師職務資格評審要突出職業(yè)教育特點,改進評審辦法。重視職業(yè)學校校長培訓工作，逐步實行校長持證上崗的制度。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設,逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡。

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加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”。擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等學校尤其是進入高等職業(yè)學校繼續(xù)學習的比例,適當增加高等職業(yè)教育專科畢業(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育；在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系；高等職業(yè)學?？蓡为毥M織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生；注重專業(yè)知識、職業(yè)技能的考核,對取得相應中級職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學校畢業(yè)生,可以免除技能考核。

省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準,并依法督促各類職業(yè)學校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費?？h級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經(jīng)費應當逐步增長,確保公辦職業(yè)學校教師工資按時足額發(fā)放,并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機構按時足額發(fā)放教師工資。城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%,已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不低于20%,主要用于職業(yè)學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費和扶貧資金時,要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費；安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資時,要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校的建設經(jīng)費。

中央財政增加職業(yè)教育專項經(jīng)費,重點用于補助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強職業(yè)教育師資培訓、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設以及骨干和示范職業(yè)學校建設。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項經(jīng)費。

作答要求：

一、請根據(jù)給定資料1作答以下兩個題目：

1、請結(jié)合材料整理一份訪談記錄，對采訪涉及的主要話題逐一進行概括。要求：全面準確，條理清晰，字數(shù)不超過250字。

2、材料中專家提到關于某高校去行政化教授治校的觀點，請你結(jié)合給定資料，談談行政權利與學術權利的關系問題。

要求：觀點明確，條理清晰，字數(shù)不超過300字。

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二、職業(yè)教育為經(jīng)濟建設提供了眾多人才支持，但目前職業(yè)教育還存在一些問題，假如你是一名人大代表，請你就我省發(fā)展職業(yè)教育擬一份關于我省職業(yè)教育發(fā)展調(diào)查報告，供有關部門決策時參考。

要求：

1、對調(diào)查報告的內(nèi)容要點作提綱契領的陳述

2、字數(shù)450字左右

三、材料二、三對緩解各地出現(xiàn)的“擇校熱”提供哪些借鑒。要求：觀點明確，有針對性，條理清晰，字數(shù)不超過200字。

四、請結(jié)合給定材料，圍繞教育改革，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：

1、參考給定資料，觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構完整，條理清楚，語言流暢；

2、字數(shù)控制在800字左右

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