第一篇：關(guān)于劍閣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于劍閣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

賈劍生

劍閣烤煙種植已有23年歷史。發(fā)展到近兩年，全縣種植面積達(dá)到6萬(wàn)多畝，產(chǎn)量15萬(wàn)擔(dān)左右，產(chǎn)值1.2億以上，實(shí)現(xiàn)稅收3000多萬(wàn)元，種煙農(nóng)戶戶均收入近萬(wàn)元，人均收入2400元。產(chǎn)量已位居全省種煙縣區(qū)的第七位。成績(jī)，只能說明過去，未來劍閣更要發(fā)展。烤煙產(chǎn)業(yè)是保持現(xiàn)狀，還是要抓住機(jī)遇繼續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)？值得我們認(rèn)真思考。

一、為什么要做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)

1、烤煙是一個(gè)富民強(qiáng)縣、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)效益高的好產(chǎn)業(yè)。劍閣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)除了常規(guī)的糧油作物外，經(jīng)濟(jì)作物形成一定規(guī)模的不多，但烤煙算是最大的一個(gè)，參與種植的農(nóng)民多，收益較高，已經(jīng)被全縣六分之一的農(nóng)民普遍接受。

2、烤煙是經(jīng)過我縣多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。歷屆縣委、縣政府都著力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，烤煙經(jīng)歷了二十余年的艱苦努力，終于保留下來了，并且發(fā)展到了今天的規(guī)模，成為我縣農(nóng)民增收的骨干項(xiàng)目。我們應(yīng)該珍惜歷屆縣委、縣政府的努力成果，應(yīng)該珍惜各級(jí)干部群眾多年的心血和汗水，歷史的教訓(xùn)要求我們必須將烤煙發(fā)展持之以恒地推進(jìn)，做大做強(qiáng)。

3、烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，生產(chǎn)方式以傳統(tǒng)為主，要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須要有一個(gè)發(fā)展過程，要找準(zhǔn)一個(gè)突破口。從目前我縣的進(jìn)程看，僅有烤煙生產(chǎn)能看見現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛型。這是因?yàn)椋阂皇菬煵菪袠I(yè)為 1 了提高烤煙生產(chǎn)質(zhì)量和效益，給予了很多的科技投入，如建設(shè)智能化的烤房、規(guī)范化的收購(gòu)站等等，以現(xiàn)代的設(shè)施和科技武裝了烤煙生產(chǎn)。二是為了提高煙葉生產(chǎn)效益，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部認(rèn)真研究，逐步形成以現(xiàn)代的生產(chǎn)組織方式來發(fā)展烤煙生產(chǎn)。三是烤煙的生產(chǎn)規(guī)?；黄屏藗鹘y(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)。在規(guī)劃種植上突出成片成帶、大戶種植，體現(xiàn)了較好的生產(chǎn)效益。四是煙草行業(yè)投入加大，率先在烤煙生產(chǎn)上步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列。煙房、煙水、煙路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，行業(yè)投資巨大，將使烤煙生產(chǎn)率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而引領(lǐng)我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，需要我們盡快做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)。國(guó)家煙草專賣局提出必須盡快建成煙葉原料穩(wěn)定的戰(zhàn)略保障基地，支持一些有條件的縣區(qū)，加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盡快建成國(guó)家重點(diǎn)基地縣，逐步減少那些生產(chǎn)條件差、產(chǎn)量少的種煙縣。因此，我們必須要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，抓住機(jī)遇，盡快擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取早日進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣的行列。

二、劍閣能否做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)

1、我縣面臨前所未有的機(jī)遇。一是目前正處在煙草行業(yè)對(duì)煙中生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整最佳時(shí)期。煙草行業(yè)正在支持有條件的地區(qū)發(fā)展，只要我們加倍努力，有行業(yè)的支持，劍閣是能夠進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)縣行列。二是省市煙草行業(yè)全力支持劍閣發(fā)展烤煙生產(chǎn)。近幾年來，在縣委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，烤煙生產(chǎn)發(fā)展較快，煙草行業(yè)也看到了縣委、政府發(fā)展烤煙的決心和希望，因而全力支持我縣的烤煙生產(chǎn)。三是劍閣的烤煙產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我縣的烤煙生產(chǎn)若現(xiàn)在努力發(fā)展，將盡快實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng) 2 烤煙產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，反之，將實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目標(biāo)，并且還可能下滑，甚至消失這個(gè)產(chǎn)業(yè)。四是抓住地震災(zāi)后重建的后續(xù)機(jī)遇。劍閣是“5?12”地震重災(zāi)縣，中央和國(guó)家部委（局）都十分關(guān)心我們的重建和發(fā)展。我們必須在災(zāi)后恢復(fù)重建期間盡快擴(kuò)大烤煙生產(chǎn)規(guī)模，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取煙草行業(yè)的更多支持。

2、我縣具有良好的自然資源優(yōu)勢(shì)，適合烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是劍閣的氣候適宜烤煙生產(chǎn)。我縣歷史上種植曬煙，1987年試種烤煙以來的實(shí)踐證明，我縣能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)烤煙，各種烤煙品種均能在我縣種植，是烤煙生產(chǎn)的適宜區(qū)。二是土地資源豐富。根據(jù)國(guó)土局對(duì)全縣的土地詳查情況報(bào)告，我縣的實(shí)有耕地119萬(wàn)畝，其中適宜種植烤煙的面積在50萬(wàn)畝以上，只要我們努力，發(fā)展的空間足夠，完全能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。三是生態(tài)良好，適宜生產(chǎn)無公害的優(yōu)質(zhì)烤煙。據(jù)行業(yè)專家意見，劍閣雖不如攀西地區(qū)氣候好，但生產(chǎn)出的烤煙重金屬含量低、無公害。四是農(nóng)村勞力豐富。我縣擁有68萬(wàn)人，農(nóng)村勞力有33.7萬(wàn)余人，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有22萬(wàn)多人，只要我們普及好種煙的技術(shù)，認(rèn)真為煙農(nóng)服務(wù)，做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的條件是具備的。

3、我縣種植烤煙的歷史較長(zhǎng)，具有大發(fā)展的基礎(chǔ)。自1987年試種烤煙至今，已有23年的歷史了，雖然經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，但成績(jī)是主要的，已經(jīng)形成大發(fā)展的基礎(chǔ)。一是發(fā)展烤煙的共識(shí)已經(jīng)形成。烤煙在我縣從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，到現(xiàn)在離不開這個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以說是歷屆縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)干部的辛勤工作，是全縣廣大群眾的共同努力創(chuàng)造的結(jié)果。二是種植技術(shù)成熟，烤煙效益高。經(jīng)歷了二十余年的烤煙生產(chǎn)，廣大的基層干部和煙農(nóng)攻克了一個(gè)又一個(gè)的技術(shù)難關(guān)，探索出了許多新的技術(shù)措施，現(xiàn) 3 在已經(jīng)成為全省種植水平最高的縣區(qū)之一。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為烤煙生產(chǎn)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在煙草行業(yè)的支技下，通過全縣上下的共同努力，全縣已建成“普改密”烤房6868間，“密集式”烤房3250間，微水池1928口，整治山坪塘441口，新建整治煙路457km，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收購(gòu)站點(diǎn)12個(gè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)我縣近年來烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著巨大作用，而且為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾的生活改善了條件，為今后烤煙產(chǎn)業(yè)更好更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四是廣大煙農(nóng)已形成了種植烤煙的良好習(xí)慣。

4、我縣具有穩(wěn)定的烤煙生產(chǎn)“三支”隊(duì)伍。一是有一大批穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍。近幾年來，較穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍已超過3萬(wàn)人。二是有一支成熟的技術(shù)隊(duì)伍。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，縣局（營(yíng)銷部）已培養(yǎng)出有159人的技術(shù)隊(duì)伍，長(zhǎng)年深入村、組、戶給煙農(nóng)指導(dǎo)烤煙生產(chǎn)技術(shù)。三是有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部隊(duì)伍。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村、組干部，人人懂烤煙，人人會(huì)講生產(chǎn)技術(shù)，人人會(huì)做發(fā)展工作。只要用心工作，集中精力抓生產(chǎn)，全力依赴服務(wù)煙農(nóng)，完全能夠做大做強(qiáng)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)。

5、我縣已經(jīng)形成了較為科學(xué)的發(fā)展工作機(jī)制。為了發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，縣委、政府努力探索，形成了一套抓發(fā)展的工作機(jī)制。特別是近幾年，烤煙發(fā)展一年一個(gè)新臺(tái)階，產(chǎn)量幾乎每一年翻一番，主要是我們已經(jīng)形成了一套較為科學(xué)的工作機(jī)制。

當(dāng)然，在發(fā)展中也存在許多困難和問題。如農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)減少，以烤房、電力配套和收購(gòu)站點(diǎn)為主的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力仍然很大，還需進(jìn)一步“減工降本”提高煙葉生產(chǎn)效益的任務(wù)艱巨，等等，這些需要在以后的煙葉生產(chǎn)中著力加以解決。

三、我縣做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的主要途徑

1、加大宣傳，引導(dǎo)煙農(nóng)大發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要利用各種有效的宣傳手段，廣泛、深入、細(xì)致地開展好烤煙生產(chǎn)的宣傳。一是廣泛宣傳烤煙市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、價(jià)格穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；二是宣傳好煙草行業(yè)的產(chǎn)前投入、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收購(gòu)扶持政策等；三是宣傳好各級(jí)財(cái)政對(duì)煙農(nóng)的扶持、對(duì)基層干部的激勵(lì)政策等；四是宣傳好當(dāng)?shù)氐臒熮r(nóng)典型，讓農(nóng)民身邊的事實(shí)來做示范和引領(lǐng)，帶動(dòng)烤煙生產(chǎn)發(fā)展。

2、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)模種植。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組必須根據(jù)自己的實(shí)際，認(rèn)真分析，確立目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，形成規(guī)?；N植。一是按照“一村一品”的模式發(fā)展專業(yè)種植村和重點(diǎn)種植村。以烤煙為主，凡有能力種植都應(yīng)該種烤煙，形成該村人人懂烤煙、個(gè)個(gè)學(xué)烤煙、戶戶種烤煙、家家因煙致富的烤煙專業(yè)村或重點(diǎn)村。二是采用“一事一議”方式成片規(guī)劃。以村民委員會(huì)或村民小組為單位，召開村民會(huì)議，大家來討論規(guī)劃煙葉集中成片種植，盡力將分散的煙農(nóng)調(diào)整到片區(qū)內(nèi)。要按照可持續(xù)發(fā)展的思路，輪作片區(qū)，今年集中種這一片，明年集中種那一片，形成規(guī)律，穩(wěn)定發(fā)展。三是發(fā)展規(guī)模種植戶。今后烤煙種植以8畝以上的戶為主，大戶以16畝為主，形成一戶當(dāng)年以烤煙種植一項(xiàng)就收入兩萬(wàn)元以上的收入格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組原則上發(fā)展大戶以本地農(nóng)戶為主，適度引進(jìn)外地業(yè)主，努力培育本地的鐵桿煙農(nóng)。

3、普及技術(shù)，著力服務(wù)煙農(nóng)?？緹熒a(chǎn)的關(guān)鍵抓技術(shù)的普及、提高和服務(wù)。一要全力依赴普及種植技術(shù)。要種出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效益的煙，就需要普及和提高生產(chǎn)技術(shù)。今年全縣新增加了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需擴(kuò)展一批新煙農(nóng)，因此，普及生產(chǎn)技術(shù)尤其 5 重要。要在烤煙生產(chǎn)幾個(gè)最關(guān)鍵的時(shí)間段廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，建立煙農(nóng)培訓(xùn)檔案，讓每戶煙農(nóng)必有一個(gè)技術(shù)明白人。二是要更新技術(shù)，減工降本?？緹熒a(chǎn)必須要按照行業(yè)要求的“減工降本、提質(zhì)增效”的思路發(fā)展，積極開展機(jī)械化生產(chǎn)，研究和探索新的技術(shù)措施和生產(chǎn)工序，減少用工，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。煙草行業(yè)和煙葉技術(shù)員要開拓創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部要勇于探索，為烤煙生產(chǎn)的“減工降本、提質(zhì)增效”做出積極的工作，也為烤煙產(chǎn)業(yè)大發(fā)展鋪平道路。三要搞好專業(yè)化、互助合作生產(chǎn)。我們已經(jīng)探索出了“三專業(yè)、兩體系”的專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際，積極地組織實(shí)施，并且還要努力創(chuàng)新，從而提高煙葉生產(chǎn)水平和效益。四要繼續(xù)抓好植保服務(wù)?？緹熒a(chǎn)植保是關(guān)鍵，近兩年，以縣招標(biāo)采購(gòu)常用煙藥，由技術(shù)人員分送到煙農(nóng)手中，按要求統(tǒng)一時(shí)間段組織煙農(nóng)防治，有效地控制了煙葉的病蟲害，大大地降低了生產(chǎn)成本。今后還應(yīng)堅(jiān)持這個(gè)思路，完善工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容，更新藥品，合理配送數(shù)量，提高煙葉植保的效率。五要抓好技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。煙草行業(yè)必加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)。2011年，種煙老鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每500畝配備一名專職技術(shù)員，新種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每300畝配備一名專職技術(shù)員，技術(shù)員要實(shí)行包片、包村、包戶，從落實(shí)計(jì)劃到收購(gòu)結(jié)束的全過程考核，將工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼與烤煙生產(chǎn)效益全掛鉤。六要抓好煙葉站點(diǎn)建設(shè)，努力搞好收購(gòu)報(bào)務(wù)。煙草行業(yè)盡快抓好已建的11個(gè)站點(diǎn)后期完善配套工作，確保明年投入使用。同時(shí)還要抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)建設(shè)立項(xiàng)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)三年內(nèi)全縣能建成三十個(gè)站點(diǎn)，服務(wù)煙葉生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)，解決好土地等具體問題。收購(gòu)工作 6 要認(rèn)真執(zhí)行好價(jià)格政策，讓利煙農(nóng)、平穩(wěn)收購(gòu)，搞好服務(wù)，維護(hù)好收購(gòu)秩序，確保煙農(nóng)種放心煙。

4、穩(wěn)定政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性。一是要穩(wěn)定行業(yè)的投入政策。行業(yè)的產(chǎn)前投入政策要有利于煙農(nóng)生產(chǎn)和得實(shí)惠，要方便執(zhí)行和結(jié)算，一但宣布明確政策就必須堅(jiān)決地執(zhí)行，不能失信煙農(nóng)。二是要穩(wěn)定財(cái)政的優(yōu)惠扶持政策。近兩年來，縣委、政府出臺(tái)的財(cái)政優(yōu)惠扶持政策比較科學(xué)合理，執(zhí)行到位的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)合理地運(yùn)用好這些政策，將縣上給予的全部政策和資金用到烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。三要整合涉農(nóng)項(xiàng)目投入煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h委、政府將整合所有涉農(nóng)項(xiàng)目，盡力安排到專業(yè)村、重點(diǎn)村，安排在烤煙集中種植的大片區(qū)，縣級(jí)相關(guān)職能部門要以大局為重，為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目和資金，形成全縣上下齊心協(xié)力發(fā)展烤煙的合力。四要充分調(diào)動(dòng)基層干部為煙農(nóng)服務(wù)的積極性。農(nóng)村基層干部是做烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作最重要的力量，只有把基層干部的積極性調(diào)動(dòng)好，才能把烤煙的發(fā)展工作做好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要制定有利于調(diào)動(dòng)基層干部積極性的政策，讓他們?cè)谵r(nóng)戶中做好發(fā)動(dòng)工作和服務(wù)工作，使他們主動(dòng)為烤煙生產(chǎn)努力，也因烤煙生產(chǎn)而受益。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定一系列規(guī)模種植戶的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在稅收獎(jiǎng)勵(lì)中拿出大部分資金來激勵(lì)規(guī)模種植戶，來調(diào)動(dòng)規(guī)模種植戶的積極性，來發(fā)展規(guī)模種植戶數(shù)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查督辦?？h委、縣政府加強(qiáng)了縣煙葉領(lǐng)導(dǎo)小組力量，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系種煙重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)部門掛聯(lián)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名懂烤煙、工作扎實(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的班子成員具體抓，包村干部匯同村組干部全力抓的三級(jí)連抓機(jī)制，真正把最得力、最精干的人放在烤煙生產(chǎn)上。7 縣級(jí)部門掛聯(lián)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題?？h煙辦加大階段性任務(wù)落實(shí)情況的督查，使工作落實(shí)到每一個(gè)階段和每一個(gè)環(huán)節(jié)。

劍閣的烤煙產(chǎn)業(yè)已處于關(guān)鍵時(shí)期，我們有條件、有能力、有決心將這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為了實(shí)現(xiàn)縣委、政府“把劍閣建設(shè)成廣元的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)強(qiáng)縣和川北旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)，我們必須要發(fā)揚(yáng)“亮劍拼搏、自強(qiáng)不息”的廣元精神，抓住機(jī)遇，下死決心，克服一切困難，排除一切干撓，采取一切有效措施，奮起努力，抓好我縣的烤煙生產(chǎn)工作，力爭(zhēng)每年上一個(gè)新臺(tái)階，盡快實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，為富民強(qiáng)縣做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系劍閣縣人民政府副縣長(zhǎng)）

第二篇：關(guān)于廣城鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

關(guān)于廣城鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

作者：唐小平、唐波

2012-5-2

紫陽(yáng)縣廣城鎮(zhèn)位于紫陽(yáng)縣西南部，座落于任河北岸，毗鄰漢中市田壩鎮(zhèn)，是一個(gè)具備一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪呥h(yuǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)距縣城35公里，全鎮(zhèn)總面積70.65平方公里，轄4個(gè)行政村，42個(gè)村民小組，2110戶8206人。2011年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5020萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4928元。

該鎮(zhèn)從1996年引進(jìn)、試種烤煙以來，堅(jiān)持咬定發(fā)展烤煙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，連續(xù)17年發(fā)展烤煙，從低谷時(shí)期的7戶39畝到高蜂時(shí)期的215戶3075畝，走過了一段不同尋常之路。通過十幾年的不間斷發(fā)展歷程積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也證明了烤煙產(chǎn)業(yè)具有旺盛的生命力，是一項(xiàng)能促使農(nóng)民增收致富、財(cái)政增長(zhǎng)解困的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，全鎮(zhèn)種植烤煙2150余畝，享受國(guó)家煙草專項(xiàng)無償扶持資金496萬(wàn)元，收購(gòu)煙葉36萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入469萬(wàn)元，創(chuàng)地方稅收93萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)人均增收405元，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

（一）天然稟賦的資源優(yōu)勢(shì)。

一是有優(yōu)越的自然條件。該鎮(zhèn)平均海拔高度750米左右，地勢(shì)開闊，全年日照充足，熱量、雨量都十分豐沛，土壤結(jié)構(gòu)以黃壤、黃砂壤為主,有機(jī)質(zhì)含量豐富，空氣含氧量大,十分有利于煙葉有效物質(zhì)的形成和積累，屬烤煙生長(zhǎng)最佳條件。二是有充足的耕地資源。全鎮(zhèn)有耕地面積44605畝,其中旱地4萬(wàn)余畝。這些耕地地勢(shì)相對(duì)平坦,便于半機(jī)械化耕作，普遍適宜栽種烤煙。三是有良好的種植基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)種植烤煙的時(shí)間較長(zhǎng)，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，總結(jié)出了一整套系統(tǒng)成熟的烤煙種植技術(shù)。多年的烤煙種植經(jīng)歷，該鎮(zhèn)在煙農(nóng)隊(duì)伍、技術(shù)人員、管理人才的建設(shè)上，已具有一定數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模。一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的種煙能手將為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供充裕的人力和技術(shù)資源。如今，全鎮(zhèn)已組建烤煙協(xié)會(huì)4個(gè)，會(huì)員1000余人，種煙區(qū)域已覆蓋全鎮(zhèn)100%的行政村和村民小組、60%的農(nóng)戶有過種植經(jīng)歷。

（二）日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施。全鎮(zhèn)實(shí)際通車?yán)锍?5公里，其中煙田機(jī)耕路18公里，全面實(shí)現(xiàn)了砂石化路面，實(shí)現(xiàn)組組通公路?，F(xiàn)有水利工程6處，引水管網(wǎng)18000米，有效灌溉面積1500余畝。農(nóng)電網(wǎng)改造100%，消滅了“無電村”。全鎮(zhèn)現(xiàn)有烤房270余座，其中智能化烤爐45座，有標(biāo)準(zhǔn)化煙葉生產(chǎn)服務(wù)站1個(gè)。

（三）相對(duì)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。首先,銷路有保障。近幾年,全國(guó)煙草已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。各大卷煙廠卷煙產(chǎn)銷量突飛猛進(jìn),尤其對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求量逐步加大。在當(dāng)前煙葉生產(chǎn)仍屬國(guó)家?？亍?yán)格計(jì)劃種植合同訂單式收購(gòu)的大環(huán)境下,只要生產(chǎn)的煙葉達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí),不存在銷路問題。其次,收益較穩(wěn)定。一直以來,煙葉生產(chǎn)是國(guó)家控制實(shí)行合同訂單式收購(gòu)的唯一農(nóng)產(chǎn)品,價(jià)格一經(jīng)確定不得隨意變動(dòng),不用考慮因市場(chǎng)及物價(jià)因素的波動(dòng)而變化,收益較為穩(wěn)定。第三,效益很可觀。與種植糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物相比,種植烤煙的比較效益較為明顯。據(jù)調(diào)查，2011年，全鎮(zhèn)烤煙收購(gòu)平均價(jià)為8元每市斤，種植烤煙畝均純收入至少在2000元左右，是種植糧食收入的2倍以上。2009------2011年，該鎮(zhèn)烤煙銷售現(xiàn)金收入分別為196萬(wàn)元和268萬(wàn)元、469萬(wàn)元。創(chuàng)造的地方財(cái)政收入分別為43.2萬(wàn)元和59萬(wàn)元、93萬(wàn)元。

（四）不容錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)遇。首先,隨著國(guó)家第二批現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地和全縣富硒特色烤煙基地建設(shè)等一系列項(xiàng)目的帶動(dòng)實(shí)施，烤煙的質(zhì)量、價(jià)格和需求都將大幅提高和大量增加。其次表現(xiàn)為專項(xiàng)扶持力度進(jìn)一步加大。通過落實(shí)具體的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)烤煙生產(chǎn)給予大力扶持。如對(duì)種煙戶實(shí)行包括地膜、肥料、籽種、農(nóng)藥無償扶持以及對(duì)小型農(nóng)機(jī)和烤房建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼。這些客觀條件,給烤煙生產(chǎn)創(chuàng)造了良好環(huán)境,孕育了新的發(fā)展機(jī)遇。

二、動(dòng)力和源泉

（一）政策大力傾斜，設(shè)施逐步完善。近3年以來，廣城鎮(zhèn)享受國(guó)家煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金1800萬(wàn)元，其中煙水配套工程210萬(wàn)元，鋪設(shè)管網(wǎng)18000米，新建蓄水設(shè)施5處，800立方米，解決400余戶、2100余人飲水困難。新建烤爐300余座，投入280萬(wàn)元，新建煙田機(jī)耕主干道道4條18公里。享受國(guó)家無償烤煙生產(chǎn)資料180萬(wàn)元。大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和配套的投入，極大地改善了煙區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，方便了群眾生產(chǎn)生活。

（二）技術(shù)全面服務(wù)、水平不斷提升。技術(shù)服務(wù)是烤煙生產(chǎn)成敗的關(guān)鍵所在。近年來，隨著烤煙面積的擴(kuò)大，縣煙草局鍛煉培養(yǎng)了一批具有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)骨干隊(duì)伍，出臺(tái)并實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)的考核機(jī)制和績(jī)效考核辦法，能切實(shí)為煙農(nóng)提供強(qiáng)有力技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)煙價(jià)不斷上漲、效益大幅提高。近幾年來，由于煙草公司在收購(gòu)上把握好公開、公平、公正和“以質(zhì)論價(jià)”的量級(jí)原則，收購(gòu)秩序不斷規(guī)范，煙農(nóng)滿意度上升。同時(shí)公司堅(jiān)持以煙農(nóng)為本，從育苗、栽植、烘烤、銷售全過程跟蹤服務(wù)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，推動(dòng)煙葉品質(zhì)和烘烤技術(shù)大幅提高；三是隨著烤煙價(jià)格的大幅提升和獎(jiǎng)勵(lì)政策的推行，煙農(nóng)種煙效益好，積極性得到很大提高。

（四）政府傾力支持、煙農(nóng)信心倍增。一直以來，鎮(zhèn)黨委政府把大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)作為富民興鎮(zhèn)的重要舉措長(zhǎng)抓不懈?？緹熋嬷?、產(chǎn)值和效益是考核干部業(yè)績(jī)的首要指標(biāo)。近幾年來鎮(zhèn)政府籌資100余萬(wàn)元用于烤煙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、扶持烤煙生產(chǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶及種植能手，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶烤煙生產(chǎn)的積極性。

三、結(jié)果和成效

（一）農(nóng)民實(shí)惠大增

1、提高了農(nóng)民生活水平。2009年到2011年間，農(nóng)民從烤煙中得到的現(xiàn)金收入為600余萬(wàn)元，人均750元。享受到國(guó)家煙草無償扶持資金200萬(wàn)元?？緹熃?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了廣城農(nóng)民脫貧致富和奔小康的主要收入來源。全鎮(zhèn)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平明顯地得到了提高，吃講健康、穿講漂亮已不再是新鮮事了；新樓房隨處可見，冰箱、轎車進(jìn)農(nóng)戶也不再司空見怪。

2、解決了農(nóng)民資金困難。由于烤煙經(jīng)濟(jì)效益良好，農(nóng)民收入實(shí)實(shí)在在的增加，從而也為農(nóng)民的生產(chǎn)所需資金提供了充足的資金保障。如農(nóng)民春耕生產(chǎn)資金原基本上依靠農(nóng)村合作信用社提供貸款的現(xiàn)象已經(jīng)成為了個(gè)別情況，絕大多數(shù)農(nóng)戶已基本上能依靠自有資金解決了生產(chǎn)資金。

3、提升了農(nóng)村綜合實(shí)力。烤煙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民掌握了烤煙生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，促使了糧食增產(chǎn)達(dá)效，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。通過煙糧輪作，可促使糧食產(chǎn)量提高；煙桿還田既可作肥料改良土壤結(jié)構(gòu)，又可防治病蟲害，節(jié)省糧食生產(chǎn)成本。種植烤煙使富裕起來的農(nóng)民，又有條件學(xué)習(xí)其他實(shí)用技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如萬(wàn)興村煙農(nóng)陳良全、陳良安等人，堅(jiān)持種植烤煙12年不放松，已經(jīng)賺得滿盆滿缽，蓋起了樓房、購(gòu)置了轎車，辦起了商店，又獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4.、轉(zhuǎn)變了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。隨著生活水平的不斷提高，精神生活日益豐富多彩，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣也明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)村賭博、打架斗毆現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了無集體越級(jí)上訪、無重、特大刑事案件，農(nóng)村社會(huì)治安進(jìn)一步穩(wěn)定。

（二）政府效益明顯

1、增加了政府財(cái)政收入。隨著烤煙生產(chǎn)的發(fā)展壯大，廣城鎮(zhèn)從2000年以來，烤煙稅收就逐漸成為了鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源、占據(jù)了鎮(zhèn)財(cái)政收入的半壁江山。最高年份的2011年，烤煙稅收達(dá)93萬(wàn)元，極大地緩解了財(cái)政支出壓力。

2、緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力。緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找出路的矛盾。按目前種植3000畝面積計(jì)算，可解決近1萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，使他們不足不出戶就能得到可觀的現(xiàn)金收入，降低了務(wù)工成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3、帶動(dòng)了全盤經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？緹熒a(chǎn)的發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入和財(cái)政稅收，同時(shí)也促進(jìn)了鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？緹熜杳毫枯^大，從而促進(jìn)了煤炭工業(yè)的發(fā)展；煙葉外調(diào)和生產(chǎn)資料的購(gòu)進(jìn)，同時(shí)又帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。隨著烤煙經(jīng)濟(jì)的逐步興旺發(fā)達(dá)，飯店、零售、加工、運(yùn)輸?shù)纫慌靶屡d”產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地在廣城鎮(zhèn)出現(xiàn)。進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)能力得到了進(jìn)一步提高。路燈亮了，廣播響了、網(wǎng)絡(luò)通了，街道暢了、集鎮(zhèn)靚了，昔日孤寂的小山村變成了繁華的小街道。

4、轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)村干部作風(fēng)?？緹煯a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，促使干部一改過去那種大包大攬，事無巨細(xì)的行政命令式管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持。真正轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，通過強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)，“到一線去，到煙農(nóng)最需要的地方去”成了干部的普遍心聲，“一切為了煙農(nóng)服務(wù)，一切為了煙農(nóng)增產(chǎn)增收“成了工作的永恒宗旨。

四、思考和建議

該鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)雖然取得了一定的成績(jī)，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)的硬件設(shè)施還比較薄弱，抗災(zāi)能力差，煙農(nóng)效益還存在著差距?！耙绘?zhèn)一業(yè)、一村一品”的規(guī)模和效益還沒有完全形成和彰顯。無論人均純收入或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，都還不真正具備“主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)地位和優(yōu)勢(shì)。為此，廣城鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)必須在在規(guī)模上求突破，質(zhì)量上下功夫，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

（一）加大科技投入力度，提高烤煙科技含量。科技含量不明顯。一直以來，全鎮(zhèn)烤煙抵御自然災(zāi)害能力較差，靠天吃飯依賴程度高。由于烤煙易受春旱、秋澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹和暴雨泥石流等自然災(zāi)害影響，給煙農(nóng)帶來經(jīng)濟(jì)損失，造成煙農(nóng)情緒波動(dòng)，最終導(dǎo)致烤煙種植面值起伏不定。當(dāng)前該鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)的科技含量不高，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平與當(dāng)前的烤煙生產(chǎn)需求不完全匹配。少數(shù)煙農(nóng)種植烤煙投入不夠，田間管理不到位，嚴(yán)重影響烤煙的產(chǎn)量和質(zhì)量?？緹熀婵驹O(shè)施滯后，烘烤技術(shù)掌握不足，導(dǎo)致烘烤煙葉質(zhì)量不好等致使廣城鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代烤煙農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。為此，加大科技投入力度，提高烤煙科技含量。一是努力提高煙農(nóng)素質(zhì)。通過舉辦專門培訓(xùn)班或召開院落會(huì)議，編纂科技書籍等形式，向煙農(nóng)傳授烤煙專業(yè)知識(shí)；還要經(jīng)常性組織煙農(nóng)到外地參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。二是進(jìn)一步提高烤煙技術(shù)員的水平。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有技術(shù)員的專業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決專業(yè)知識(shí)缺乏以及理論不能聯(lián)系實(shí)際的問題。要重點(diǎn)照顧新煙區(qū)和烤煙科技示范戶，合理配備技術(shù)員。三是加大科研投入，加快技術(shù)革新。要積極研究烤煙種植的新方式、土壤的改良措施、病蟲害防治方法，不斷更新烘烤工藝，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣運(yùn)用，提高烤煙科技水平。

（二）調(diào)整烤煙產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行烤煙集約經(jīng)營(yíng)。專業(yè)化程度不高。一是相對(duì)集中連片的種植烤煙面積較少；二是煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，烤煙用電難、用工難、賣煙難依然存在，影響烤煙專業(yè)化生產(chǎn)；三是“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式根深蒂固等都嚴(yán)重影響和制約著烤煙生產(chǎn)的長(zhǎng)足發(fā)展和規(guī)模效益的進(jìn)一步提升。要把烤煙生產(chǎn)向好田好地、向烤煙大戶和種植能手轉(zhuǎn)移；要重點(diǎn)扶持培養(yǎng)年種植規(guī)模在50----100畝以上的種煙大戶，充分彰顯烤煙的經(jīng)濟(jì)效益。要利用土地流轉(zhuǎn)政策，將土地、技術(shù)、勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)行種植、烘烤、挑選、交售專業(yè)化生產(chǎn)方式和“一條龍”服務(wù)，走育苗工廠化、烘烤專業(yè)化、設(shè)施配套化、耕作機(jī)械化路子，讓更多的農(nóng)民參與種煙并享受到種煙的甜頭。同時(shí)要積極倡導(dǎo)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶種植烤煙，從原來的“孤軍奮戰(zhàn)、一枝獨(dú)秀”到“遍地開花，大獲全勝”，推動(dòng)全縣烤煙規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)共同增收致富。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)救助體系，健全烤煙保險(xiǎn)機(jī)制?？緹熓茏匀粭l件影響較大，抵御自然災(zāi)害能力較差，要采取“部門幫一點(diǎn)、政府投一點(diǎn)、煙農(nóng)集一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立烤煙風(fēng)險(xiǎn)基金30--50萬(wàn)元，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。要逐步引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）實(shí)施富硒名片戰(zhàn)略，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。在全市著力打造“中國(guó)硒谷、綠色安康”,全面推進(jìn)富硒食品突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策背景下，加大推介力度，強(qiáng)力推動(dòng)“富硒煙葉”品牌戰(zhàn)略。要主動(dòng)尋求合作伙伴，以富硒保健煙葉無毒無害為切入點(diǎn)，提高廣城煙葉附加值，進(jìn)一步增加煙農(nóng)收入。

第三篇：筠連縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的探索與思考

筠連縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的探索與思考

筠連縣副縣長(zhǎng) 甘華鋒

筠連縣具有發(fā)展烤煙得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，是全市烤煙種植區(qū)劃最適宜區(qū)縣之一。歷年來，筠連縣委、政府高度重視烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終將煙葉生產(chǎn)作為是促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的支柱產(chǎn)業(yè)和富民惠民的德政工程來抓，并取得了一定實(shí)效。為進(jìn)一步做強(qiáng)做大該項(xiàng)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，筠連縣委、政府立足本地實(shí)際，緊緊圍繞市委、市政府提出的到2012年打造100萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了到2012年打造30萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，并積極增添工作措施，全力組織實(shí)施。

一、筠連烤煙發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）優(yōu)越的氣候條件。筠連縣地處四川盆地南緣，云貴高原北麓川滇結(jié)合部，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)型氣候區(qū)，光熱水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，完全符合優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的需要。全縣年均降雨量1138.1毫米，其中5-8月的降雨量730.2毫米；年平均氣溫17.5℃，≥15℃的活動(dòng)積溫4560℃，5-8月≥20℃的天數(shù)98天；年日照時(shí)數(shù)1054小時(shí)；年無霜期334天以上。

（二）充足的宜煙面積。全縣海拔高度368.5到1777.2米，耕地總面積達(dá)50.66萬(wàn)畝，適宜種煙區(qū)域主要分布在16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，海拔高度在600-1300米之間，土壤質(zhì)地以壤沙土為主，PH值在5.5-6.5之間；宜煙面積達(dá)25.5萬(wàn)畝，按照煙葉種植的輪作要求，能滿足30萬(wàn)擔(dān)烤煙生產(chǎn)用地需求。

（三）富集的煤炭資源。經(jīng)國(guó)家地質(zhì)部門探明，筠連煤田無煙煤儲(chǔ)量達(dá)35.82億噸，占四川省煤炭?jī)?chǔ)量的四分之一，是全省目前已探明的最大煤田和唯一具備可開發(fā)條件的煤炭資源富集區(qū)，能保障烤煙生產(chǎn)燃料所需。

（四）悠久的種煙歷史。從1972年筠連試種烤煙至今已有37年歷史，有一支種植經(jīng)驗(yàn)豐富的煙農(nóng)隊(duì)伍，有一支懂生產(chǎn)和收購(gòu)的技術(shù)隊(duì)伍，有一支懂技術(shù)、又懂得如何調(diào)動(dòng)、鼓舞和管理煙農(nóng)的干部隊(duì)伍。

二、筠連烤煙發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，筠連縣搶抓“北煙南移”有利機(jī)遇，積極增添工作措施，著力提高烤煙生產(chǎn)整體水平，全力打造全市優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，努力實(shí)現(xiàn)烤煙大縣向烤煙強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。

（一）科學(xué)規(guī)劃宜煙區(qū)域。根據(jù)烤煙生產(chǎn)需要以及區(qū)域分布特點(diǎn)，我縣在烤煙生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的框架下，在烤煙適宜區(qū)實(shí)行規(guī)模化種植，逐步形成了10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶和4個(gè)萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙示范園區(qū)，并集中在16個(gè)種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)中規(guī)劃、打造了36個(gè)種煙重點(diǎn)村。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)便民利民。3年來，實(shí)際投入資金7200萬(wàn)元的煙水配套一、二期工程，在16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)83個(gè)村新建蓄水池 727口、山坪塘11口，實(shí)現(xiàn)新增蓄水21.7萬(wàn)立方米，保障了5.6萬(wàn)畝煙地烤煙生產(chǎn)用水所需；投入資金196萬(wàn)元，為煙區(qū)煙農(nóng)購(gòu)置285臺(tái)旋耕機(jī)和起壟機(jī)，減少了煙農(nóng)勞力投入，降低了種煙成本；投入資金447萬(wàn)元，新建和改建煙路25.1公里，新建田間生產(chǎn)便道55.1公里，降低了煙農(nóng)售煙成本，幫助解決煙農(nóng)行路難問題。

（三）狠抓科技提質(zhì)促產(chǎn)。積極邀請(qǐng)省內(nèi)外煙葉生產(chǎn)專家來筠對(duì)煙農(nóng)和烤煙輔導(dǎo)員開展技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，先后組織種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、種煙重點(diǎn)村支書46人次到瀘州市古藺縣、敘永縣、貴州省畢節(jié)市大方縣等烤煙種植先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；全面推廣以村社為單位相對(duì)集中的漂浮育苗技術(shù)和地膜栽培技術(shù)，確保煙苗質(zhì)量和種植面積需要；積極推行煙葉生產(chǎn)精細(xì)化種植和科學(xué)化管理，堅(jiān)持烤煙生產(chǎn)合理輪作制度，動(dòng)員群眾用好田好土種煙，使用新技術(shù)種煙；大力推廣起壟栽煙，科學(xué)配方施肥，實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，努力提高全縣烤煙生產(chǎn)整體水平。

（四）健全完善考核機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)烤煙生產(chǎn)工作的督促檢查，縣上成立了由縣委、人大、政府、政協(xié)的分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的四個(gè)烤煙生產(chǎn)督查組，分片包干督促檢查各種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)各階段工作開展情況，并建立了一整套將單獨(dú)考核與政府目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，分階段考核與收購(gòu)結(jié)果考核有機(jī)結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)組成員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下派駐村干部有機(jī)結(jié)合，經(jīng)常性情況收集與深入基層督查有機(jī)結(jié)合的煙葉生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為烤煙持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

三、發(fā)展進(jìn)程中需要克服的困難

當(dāng)前，隨著煙草行業(yè)大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家煙草專賣部門把煙葉工作的重點(diǎn)和政策扶持的重點(diǎn)放在了30萬(wàn)擔(dān)以上的產(chǎn)區(qū)。對(duì)此，我縣立足煙葉生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞市委、市政府提出的到2012年打造100萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了到2012年打造30萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。在建設(shè)30萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉基地進(jìn)程中，我們也認(rèn)識(shí)到有五個(gè)方面困難急待克服。

（一）煙葉種植比較效益有待進(jìn)一步提高。效益是煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?。煙葉種植收入雖然相對(duì)某些傳統(tǒng)農(nóng)作物較高，但由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)繁復(fù)等原因，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，煙葉種植比較效益不高。盡管近幾年我縣大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和適用農(nóng)機(jī)具，狠抓煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，減少了烤煙用工數(shù)量，但相比其他作物，煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大問題依然沒有明顯改變。

（二）煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步降低。目前來看，煙草收購(gòu)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，煙葉種植經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但是自然災(zāi)害、煙葉栽培管理不當(dāng)、烘烤技術(shù)不成熟等因素都會(huì)對(duì)煙葉生產(chǎn)造成影響。一旦農(nóng)戶煙葉產(chǎn)、質(zhì)量下降，無法達(dá)到農(nóng)戶預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)，甚至不能收回種煙成本，必然大幅挫傷煙農(nóng)種煙積極性，給煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步夯實(shí)。我縣多數(shù)種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件相對(duì)落后，嚴(yán)重影響煙葉的生長(zhǎng)和產(chǎn)質(zhì)提高。通過近幾年的努力，我縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但“靠天種植”的落后狀況和較強(qiáng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，依然制約著煙葉經(jīng)濟(jì)效益的提高，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙信心不足，很多技術(shù)措施難以真正落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性。

（四）煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。從事煙葉技術(shù)推廣工作的人員和煙農(nóng)文化素質(zhì)整體上已不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識(shí)更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種煙的問題在部分技術(shù)員和煙農(nóng)身上表現(xiàn)較為突出，病蟲害防治重治輕防、田間衛(wèi)生意識(shí)淡薄的問題在煙農(nóng)中仍然存在，嚴(yán)重制約我縣烤煙產(chǎn)質(zhì)量的提高。

（五）煙農(nóng)隊(duì)伍有待進(jìn)一步穩(wěn)定。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道多元化，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，導(dǎo)致部分煙農(nóng)轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定形成了比較大的沖擊。而留守?zé)熮r(nóng)老齡化嚴(yán)重，文化程度普遍不高，綜合素質(zhì)相對(duì)較低，機(jī)械化程度低下，煙葉生產(chǎn)水平不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

四、全力打造30萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地

筠連做好30萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地這篇文章，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基本方向，以優(yōu)化布局為基礎(chǔ)，以提升煙葉種植技術(shù)水平為手段，以“一基四化”為核心，繼續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)，突出效益，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。我縣在建設(shè)30萬(wàn)擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，推進(jìn)山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，首先要做的就是完善宜煙區(qū)土地勘察工作，在堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理利用、集中連片、用養(yǎng)結(jié)合”原則的前提下，及時(shí)調(diào)整烤煙發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化種植區(qū)域，劃定基本煙田，按照兩年以上輪作要求，優(yōu)化宜煙耕地面積，提高煙葉種植的規(guī)模化程度。

（二）加強(qiáng)科技推廣，提升煙葉生產(chǎn)水平。積極開展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)煙葉發(fā)展的貢獻(xiàn)率；加大品種引進(jìn)力度，不斷篩選優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，加強(qiáng)對(duì)黑脛病、青枯病、花葉病等病害的綜合防治研究，確保煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量；搞好信息化建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋煙區(qū)農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，儲(chǔ)備科技信息、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息等，為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供政策、科技、價(jià)格、市場(chǎng)、氣象等全程指導(dǎo)和信息服務(wù)，不斷提高現(xiàn)代管理水平。

（三）加強(qiáng)煙基建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。搶抓機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，以適宜產(chǎn)區(qū)、種煙大村、大組為主要目標(biāo)，在煙水配套、煙路交通、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造、防雹炮點(diǎn)、煙站設(shè)備等方面加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步改善煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高基本煙田保護(hù)區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)打好硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。通過各種有效方式和途徑，對(duì)煙農(nóng)開展知識(shí)技能培訓(xùn)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)，為我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式和科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大適用技術(shù)推廣力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。以減工降本增效為核心推行專業(yè)化分工，在集中成片區(qū)域分村、分組整合勞動(dòng)力資源，開展育苗、整地、植保、采收、烘烤等煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，著力提高煙葉生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。

（五）探索多種經(jīng)營(yíng)，增加土地產(chǎn)出效率。結(jié)合煙區(qū)實(shí)際，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，適宜土地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)能手流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，注重各種要素資源的高效、集約利用，努力以最小的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在堅(jiān)持合理輪作的前提下，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如:烤煙+蔬菜、烤煙+花卉、烤煙+生豬等，進(jìn)一步提高土地利用率和綜合產(chǎn)出率，增加適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）健全保障機(jī)制，推進(jìn)烤煙健康發(fā)展。健全完善煙草病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，切實(shí)減輕突發(fā)性病蟲害給煙葉生產(chǎn)造成的損失。完善煙區(qū)長(zhǎng)、中、短期天氣預(yù)報(bào)及災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布制度，健全災(zāi)害性天氣的快速反應(yīng)機(jī)制，降低冰雹等災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)帶來的危害。健全完善煙草部門、保險(xiǎn)公司和煙農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好煙農(nóng)利益，推動(dòng)全縣烤煙生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第四篇：播州區(qū)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的探索與思考

播州區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

播州區(qū)具有發(fā)展烤煙得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，是全市烤煙種植區(qū)劃最適宜區(qū)縣之一。歷年來，播州區(qū)（遵義縣）委、政府高度重視烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終將煙葉生產(chǎn)作為促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并取得了一定實(shí)效。為進(jìn)一步做強(qiáng)做大該項(xiàng)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)煙葉生產(chǎn)的“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，播州區(qū)委、區(qū)政府立足本地實(shí)際，依據(jù)全市煙葉會(huì)議精神，緊緊圍繞“堅(jiān)守計(jì)劃紅線、彰顯品質(zhì)特色、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”的主基調(diào)，確定了以轉(zhuǎn)變方式為主線、以煙葉質(zhì)量為中心打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色山地?zé)熑~生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為此積極增添工作措施，全力組織實(shí)施。

一、播州烤煙發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。播州區(qū)隸屬于貴州省遵義市，地處貴州省北部，大婁山脈東支中段與烏江中段北岸之間，介于東經(jīng)106°17′22″—107°26′25″，北緯27°13′15″—28°04′09″之間，東接湄潭縣、甕安縣，南鄰息烽縣、開陽(yáng)縣，西連仁懷市、金沙縣，北鄰紅花崗區(qū)、匯川區(qū)。屬于國(guó)家戰(zhàn)略下的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)核心區(qū)域，系貴州“金三角” 戰(zhàn)略腹地，是長(zhǎng)江中上游綜合開發(fā)和黔渝經(jīng)濟(jì)合作的重要節(jié)點(diǎn)。全區(qū)國(guó)土面積2487.63平方公里，轄19個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.79萬(wàn)。播州區(qū)地處西南出海大通道，北離重慶260公里，南距貴陽(yáng)110公里，蘭（州）海（口）、遵（義）赤（水）、杭（州）瑞（麗）高速公路，210國(guó)道、326國(guó)道以及渝黔鐵路和在建的渝黔高速鐵路穿境而過，烏江航道順境而下直達(dá)長(zhǎng)江。

（二）優(yōu)越的氣候條件

播州區(qū)境屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫14.7℃，終年溫涼濕潤(rùn)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候宜人，年均降水量1200毫米，年均日照1146.9小時(shí)，無霜期270天。年平均相對(duì)濕度在82%左右，年平均蒸發(fā)量1150毫米。

（三）充足的宜煙面積。全區(qū)海拔高度800到1300米的區(qū)域占全區(qū)91%，水資源總量30.87億米，河網(wǎng)密度0.26千米/千米，比貴州省平均高出52.49%。耕地總面積達(dá)110.36萬(wàn)畝，適宜種煙區(qū)域主要分布在13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，海拔高度在800-1300米之間；宜煙面積達(dá)12萬(wàn)畝，按照煙葉種植的輪作要求，能滿足15萬(wàn)擔(dān)烤煙生產(chǎn)用地需求。

（四）悠久的種煙歷史。從1945年春天團(tuán)溪商人劉文明從貴定買回一扎煙苗栽種至今已有71年歷史，在這71年中，經(jīng)歷了初期發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展三個(gè)階段，逐步培育了一支種植經(jīng)驗(yàn)豐富的煙農(nóng)隊(duì)伍、培訓(xùn)了一支懂生產(chǎn)和收購(gòu)的技術(shù)隊(duì)伍、造就了一支懂技術(shù)、懂管理的干部隊(duì)伍。

（五）完善的烤煙生產(chǎn)設(shè)施。截止2015年，播州區(qū)（遵義縣）歷年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入資金10.63億元。實(shí)施煙水配套項(xiàng)目139個(gè)，工程投資18689.29萬(wàn)元，受益面積27.56萬(wàn)畝。整治山塘117座，修建提灌站146座，水池924口，溝渠690.295千米，管網(wǎng)1096.65千米。實(shí)施煙路項(xiàng)目40個(gè)，建設(shè)里程346.63公里，工程投資6582.97萬(wàn)元。實(shí)施土地整理項(xiàng)目8個(gè)，工程投資1145.2萬(wàn)元，受益面積0.4958萬(wàn)畝。實(shí)施育苗工場(chǎng)4個(gè)，建設(shè)育苗棚面積143578平方米。新建密集烤房5695間,改建烤房478間，投資20736.38萬(wàn)元。建設(shè)烘烤工場(chǎng)15個(gè)，工程投資6165.39萬(wàn)元。購(gòu)置農(nóng)機(jī)2475臺(tái)，資金1161.57萬(wàn)元。實(shí)施綠竹壩、滸洋水、木斯千3個(gè)水源性工程，總投資3.99億元，其中煙草援建資金3.2億元。實(shí)施站點(diǎn)建設(shè)13個(gè),投入資金7688.94萬(wàn)元，建筑面積3萬(wàn)平方米。

二、播州烤煙發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，播州區(qū)緊緊圍繞烤煙生產(chǎn)市場(chǎng)需求，按照“計(jì)劃種植，合同收購(gòu)”要求，嚴(yán)控種植規(guī)模、守住計(jì)劃紅線，著力提高烤煙生產(chǎn)整體水平，全力打造全市優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，努力實(shí)現(xiàn)烤煙從大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)現(xiàn)了全區(qū)“農(nóng)民增收、財(cái)政增稅、企業(yè)增效”的三贏目標(biāo)。

（一）種植區(qū)域布局越來越科學(xué)。根據(jù)烤煙生產(chǎn)需要以及區(qū)域分布特點(diǎn)，逐步將烤煙種植向適宜區(qū)調(diào)整，淘汰零星種植區(qū)域，實(shí)行規(guī)?；N植，逐步形成了東西兩個(gè)優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶，并集中在15個(gè)種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)中規(guī)劃。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年夯實(shí)。十二五以來，我區(qū)（縣）累計(jì)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金達(dá)7.14億元，實(shí)施煙水配套工程39個(gè)，煙田機(jī)耕道項(xiàng)目48個(gè)，新建密集型烤房2978間，改造密集烤房424間，配置農(nóng)機(jī)具2100臺(tái)，實(shí)施土地整理項(xiàng)目15個(gè)，涉及面積13799為，建設(shè)育苗工場(chǎng)4個(gè)，育苗點(diǎn)14個(gè)，實(shí)施新農(nóng)村項(xiàng)目8個(gè)，投入資金1440萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅大幅提高了全區(qū)的烤煙生產(chǎn)水平，同時(shí)也有效改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，確立了烤煙是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的主體地位。

（三）培訓(xùn)指導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)范。積極邀請(qǐng)有關(guān)煙葉生產(chǎn)專家來對(duì)煙農(nóng)開展技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，先后組織種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、煙辦主任召開各階段現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣新技術(shù)在烤煙生產(chǎn)中的運(yùn)用。積極推行煙葉生產(chǎn)精細(xì)化種植和科學(xué)化管理指導(dǎo)，引導(dǎo)煙農(nóng)轉(zhuǎn)換種植品種。對(duì)備耕起壟、科學(xué)施肥、煙地覆膜、田煙開溝、井窯打孔、小苗移栽、溶肥施肥、培土上廂、打頂抹芽、合理用藥和成熟采烤等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高了煙農(nóng)對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的把握能力，全區(qū)烤煙生產(chǎn)整體水平不斷提升。

（四）考核機(jī)制健全完善。為加強(qiáng)對(duì)烤煙生產(chǎn)工作的督促檢查，歷年來，區(qū)烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組都成立了由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)的分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的烤煙生產(chǎn)督查組，分片包干督促檢查各種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)各階段工作開展情況，并建立了一整套將單獨(dú)考核與政府目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，分階段考核與收購(gòu)結(jié)果考核有機(jī)結(jié)合，經(jīng)常性情況收集與隨機(jī)深入督查有機(jī)結(jié)合的煙葉生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為烤煙持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

（五）煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。近年來，烤煙生產(chǎn)由于受全國(guó)煙葉政策“三年調(diào)減壓庫(kù)”的影響，每年省、市按政策規(guī)定都?jí)嚎s種植規(guī)模，但我區(qū)烤煙每年都在政策吃緊情況下，實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)目標(biāo)，完成了市下烤煙生產(chǎn)任務(wù)。2013年，全區(qū)（縣）計(jì)劃種植烤煙16萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉29.5萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際收購(gòu)煙葉30.01萬(wàn)擔(dān)，完成了市下任務(wù)的101.7%，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值3.63億元，完成煙葉稅收7986萬(wàn)元；2014年，全區(qū)（縣）計(jì)劃種植烤煙10.58萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉24萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際收購(gòu)煙葉24.93萬(wàn)擔(dān)，完成市下計(jì)劃任務(wù)的103.86%，完成煙葉稅收6924.5萬(wàn)元；2015年，全區(qū)（縣）計(jì)劃種植烤煙8.7萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉22萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際完成收購(gòu)煙葉22.83萬(wàn)擔(dān)，完成了市下計(jì)劃的103.81%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.02億元，完成稅收6648萬(wàn)元。2013-2015年的三年中，烤煙生產(chǎn)均完成了市下烤煙生產(chǎn)任務(wù)。三年烤煙計(jì)劃種植面積累計(jì)35.28萬(wàn)畝，煙葉計(jì)劃產(chǎn)量75.5萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際完成77.77萬(wàn)擔(dān)，完成了市下任務(wù)的103%，實(shí)現(xiàn)煙葉總產(chǎn)值9.8億元，完成煙葉總稅收21558.5萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)了“煙農(nóng)增收，財(cái)政增稅，企業(yè)增效”的三贏目標(biāo)，2014至2015年全區(qū)（縣）烤煙生產(chǎn)獲市人民政府二等獎(jiǎng)。

三、存在的困難及問題

當(dāng)前，由于供給側(cè)改革和煙草市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)的因素，煙葉生產(chǎn)計(jì)劃量逐年下降。對(duì)此，我區(qū)立足煙葉生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)山地?zé)熑~生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。在建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地進(jìn)程中，我們也認(rèn)識(shí)到有五個(gè)方面困難急待克服。

（一）煙葉種植比較效益有待進(jìn)一步提高。效益是煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?。煙葉種植收入雖然相對(duì)某些傳統(tǒng)農(nóng)作物較高，但由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)繁復(fù)等原因，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，煙葉種植比較效益不高。盡管近幾年我區(qū)大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和適用農(nóng)機(jī)具，狠抓煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，減少了烤煙用工數(shù)量，但相比其他作物，煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大問題依然沒有明顯改變。

（二）煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步降低。目前來看，煙草收購(gòu)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，煙葉種植經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但是自然災(zāi)害、煙葉栽培管理不當(dāng)、烘烤技術(shù)不成熟等因素都會(huì)對(duì)煙葉生產(chǎn)造成影響。一旦農(nóng)戶煙葉產(chǎn)、質(zhì)量下降，無法達(dá)到農(nóng)戶預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)，甚至不能收回種煙成本，必然大幅挫傷煙農(nóng)種煙積極性，給煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步夯實(shí)。我區(qū)多數(shù)種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件相對(duì)落后，嚴(yán)重影響煙葉的生長(zhǎng)和產(chǎn)質(zhì)提高。通過近幾年的努力，我區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但“靠天種植”的落后狀況和較強(qiáng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，依然制約著煙葉經(jīng)濟(jì)效益的提高，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙信心不足，很多技術(shù)措施難以真正落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性。

（四）煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。從事煙葉技術(shù)推廣工作的人員和煙農(nóng)文化素質(zhì)整體上已不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識(shí)更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種煙的問題在部分技術(shù)員和煙農(nóng)身上表現(xiàn)較為突出，病蟲害防治重治輕防、田間衛(wèi)生意識(shí)淡薄的問題在煙農(nóng)中仍然存在，嚴(yán)重制約我區(qū)烤煙產(chǎn)質(zhì)量的提高。

（五）煙農(nóng)隊(duì)伍有待進(jìn)一步穩(wěn)定。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道多元化，中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)紛紛煙農(nóng)轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定形成了比較大的沖擊。而相對(duì)穩(wěn)定的種植區(qū)域受基礎(chǔ)條件制約，機(jī)械化使用程度低下，煙葉生產(chǎn)用工成本居高不下，煙葉生產(chǎn)水平不高。

四、下一步發(fā)展思考

要做好優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色山地?zé)熑~生產(chǎn)基地這篇文章，必須要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基本方向，以優(yōu)化布局為基礎(chǔ)，以提升煙葉種植技術(shù)水平為手段，以“一基四化”（一基即煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；；四化為生產(chǎn)計(jì)劃化、煙葉特色化、安全絕對(duì)化、效益更大化）為核心，繼續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)，突出效益，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，提升專業(yè)服務(wù)。我區(qū)在建設(shè)優(yōu)質(zhì)山地特色煙葉生產(chǎn)基地，推進(jìn)山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，首先要要結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，按“中控、西穩(wěn)、南提、東優(yōu)”的理念進(jìn)行區(qū)域布局，其次要完善宜煙區(qū)土地檢測(cè)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)集約化適度規(guī)模生產(chǎn)。第要堅(jiān)持推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，大力支持煙農(nóng)合作社發(fā)展，積極開展育苗、整地、植保、采收、烘烤等煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。按照兩年以上輪作要求，優(yōu)化宜煙耕地面積，提高煙葉生產(chǎn)布局水平。

（二）加強(qiáng)科技引領(lǐng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極開展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)煙葉發(fā)展的貢獻(xiàn)率；加大優(yōu)質(zhì)山地?zé)熑~品種引進(jìn)力度，不斷篩選優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，加強(qiáng)對(duì)黑脛病、花葉病等病害的綜合防治研究，強(qiáng)化綠色防控體系運(yùn)用，確保煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量；創(chuàng)新技術(shù)推廣模式和科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大適用技術(shù)推廣力度；搞好信息化建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋煙區(qū)農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，儲(chǔ)備科技信息、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息等，為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供政策、科技、價(jià)格、市場(chǎng)、氣象等全程指導(dǎo)和信息服務(wù)，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。

（三）強(qiáng)建設(shè)重管護(hù)，提升生產(chǎn)條件。搶抓機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，以適宜產(chǎn)區(qū)、種煙大村、大組為主要目標(biāo)，在煙水配套、煙路交通、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造、防雹炮點(diǎn)、煙站設(shè)備等方面加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步改善煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高基本煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目維護(hù)工作真正作為一項(xiàng)政治任務(wù)和“一把手”工程抓好抓實(shí)，徹底轉(zhuǎn)變“重申報(bào)輕實(shí)施、重建設(shè)輕管護(hù)”的觀念，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有效果。

（四）探索增收途徑，提升產(chǎn)出效率。結(jié)合煙區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)煙葉種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)適度集中，適宜土地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)能手流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高煙葉質(zhì)量。在堅(jiān)持合理輪作的前提下，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如:烤煙+蔬菜、烤煙+花卉。充分利用閑置生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，如：閑置烤房種植蘑菇、閑置育苗場(chǎng)種植花卉等?；厥諢煹貜U料進(jìn)行多元化利用，如：煙桿生產(chǎn)有機(jī)肥、廢舊膜生產(chǎn)托盤等，進(jìn)一步提高土地單位利用率和綜合產(chǎn)出率，增加種煙農(nóng)戶的綜合收益，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）健全保障機(jī)制，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。健全完善煙草病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，切實(shí)減輕突發(fā)性病蟲害給煙葉生產(chǎn)造成的損失。完善煙區(qū)長(zhǎng)、中、短期天氣預(yù)報(bào)及災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布制度，健全災(zāi)害性天氣的快速反應(yīng)機(jī)制，降低冰雹等災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)帶來的危害。健全完善煙草部門、保險(xiǎn)公司和煙農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好煙農(nóng)利益，推動(dòng)全區(qū)煙葉的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第五篇：攀枝花市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析-分析

攀枝花市烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

有大量的數(shù)據(jù)支持，表格等形式，清晰明了

攀枝花市烤煙的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化行業(yè)管理，形成齊抓共管

（二）制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)煙農(nóng)種煙

（三）抓好補(bǔ)貼落實(shí)，保障煙農(nóng)利益

（四）完善救助體系，化解烤煙風(fēng)險(xiǎn)（保險(xiǎn)等保障措施）

（五）健全考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲落到實(shí)處

（六）強(qiáng)化技術(shù)管理，提高煙葉質(zhì)量

（七）抓好設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁（詳細(xì)的設(shè)施規(guī)劃）

（八）做好宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍