第一篇：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門關(guān)于在全省職工中廣泛深入開展全面達小康

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2007〕35號

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等部門

關(guān)于在全省職工中廣泛深入開展全面達小康

建設(shè)新江蘇勞動競賽活動意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省總工會、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省財政廳、省勞動保障廳《關(guān)于在全省職工中廣泛深入開展全面達小康建設(shè)新江蘇勞動競賽活動的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年四月二日

關(guān)于在全省職工中廣泛深入開展全面達小康

建設(shè)新江蘇勞動競賽活動的意見

省總工會

省經(jīng)貿(mào)委

省科技廳

省財政廳

省勞動保障廳

（2007年3月）

為貫徹落實省第十一次黨代會精神，把全省廣大職工的智慧和力量凝聚到完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)上來，充分發(fā)揮工人階級在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的主力軍作用，現(xiàn)就在全省職工中廣泛深入開展全面達小康、建設(shè)新江蘇勞動競賽活動，提出如下意見：

一、實施全省職工建功立業(yè)工程

（一）開展重點工程勞動競賽。在全省選擇十大重點工程開展勞動競賽，發(fā)揮示范作用，評選重點工程建設(shè)先進集體和建設(shè)功臣。各地選擇一批規(guī)模較大、民眾關(guān)注的重點工程，開展勞動競賽，形成省、市、縣層層抓勞動競賽的局面，努力提高重點工程建設(shè)質(zhì)量和水平。

（二）開展推進新型工業(yè)化創(chuàng)新競賽。普遍開展創(chuàng)建“五型”（知識型、技能型、創(chuàng)新型、效益型、和諧型）班組競賽活動，努力讓創(chuàng)新活動進班組、到崗位，動員和引導(dǎo)廣大職工立足崗位創(chuàng)新。省總工會會同省有關(guān)部門每年在全省開展百個“五一創(chuàng)新

示范崗”、百名“五一創(chuàng)新能手”、百個“五一巾幗標兵崗”、百名“五一巾幗標兵”評選活動；每兩年評選“十大先進操作法”，及時總結(jié)推廣職工先進操作方法，培育和造就一大批操作能手。

（三）開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)競賽。以物流、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，開展爭創(chuàng)“江蘇省用戶滿意服務(wù)明星、服務(wù)明星班組”活動，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、實施全省職工素質(zhì)提升工程

（一）提高思想政治素質(zhì)。組織職工認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。開展“學(xué)習(xí)勞模先進，弘揚‘三創(chuàng)’精神”等宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大職工增強主人翁意識，積極投身江蘇“兩個率先”的偉大實踐。

（二）提高職業(yè)道德素質(zhì)。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，教育引導(dǎo)廣大職工樹立和實踐社會主義榮辱觀，努力把“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德基本規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的自覺行動。

（三）提高職業(yè)技能素質(zhì)。認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），切實保證職工教育培訓(xùn)經(jīng)費足額提取，并保證其60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。在全省深入開展向知識型職工、技能型人才鄧建軍同志學(xué)習(xí)活動，鼓勵職工立足崗位成才。深入開展全省百萬職工職業(yè)技能大練兵活動，每年在全省選擇十個工種開展職工

職業(yè)技能競賽。根據(jù)不同企業(yè)、不同類型職工的需要，加大在非公企業(yè)和農(nóng)民工中開展技術(shù)培訓(xùn)、技能練兵的力度，擴大練兵活動范圍，努力提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工技能素質(zhì)。通過技術(shù)培訓(xùn)和技能競賽，力爭“十一五”期間平均每位職工晉升一個技術(shù)等級，努力使更多的職工掌握第二技能，重點培養(yǎng)一批技術(shù)工人，使之成為崗位技術(shù)帶頭人或職業(yè)技能復(fù)合型人才。到2010年，全省高級工以上的技能人才占全部技術(shù)工人的比例提高到25％以上，其中技師、高級技師所占比例達到5%以上。

三、實施全省職工科技創(chuàng)新工程

（一）大力普及科技知識。弘揚科學(xué)精神，圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新思維，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，開展百萬職工創(chuàng)造、創(chuàng)新學(xué)知識普及活動，每年培訓(xùn)職工10萬人。

（二）大力開展技術(shù)創(chuàng)新競賽活動。圍繞企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和技術(shù)管理難題，組織職工積極參與企業(yè)自主創(chuàng)新，激勵廣大科技人員和一線職工廣泛開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造等活動。每年完成技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)10萬項，其中重大技術(shù)攻關(guān)100項。全省職工每年提出合理化建議100萬條，采納率、實施率分別達40%以上。每兩年評選全省職工“十大科技創(chuàng)新成果”。

（三）大力推進職工技術(shù)交流。充分發(fā)揮職工技術(shù)協(xié)會在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)中的作用，推動高校和科研院所的技術(shù)成果與中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系的建立。每— 5 —

年組織推廣職工技術(shù)創(chuàng)新成果1000項。

四、實施全省職工降本增效工程

（一）開展“我為降本增效獻一計”專項合理化建議活動。緊密結(jié)合本企業(yè)、本崗位實際，動員組織廣大職工以節(jié)能、降耗、增效為重點，廣泛開展合理化建議活動，全省參賽企業(yè)和職工達60%以上。

（二）開展節(jié)約增效行動。圍繞實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標，廣泛開展“六小”（小革新、小改進、小建議、小節(jié)約、小核算、小經(jīng)驗）活動，教育引導(dǎo)職工增強節(jié)約意識，提高節(jié)約技能，積極研制和推廣應(yīng)用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新材料，提高資源利用率，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）開展“百家節(jié)約型企業(yè)、百佳節(jié)約型班組、百名職工節(jié)約標兵”評選活動。充分調(diào)動企業(yè)、班組和職工的積極性，促進企業(yè)降本增效。

五、加強對勞動競賽活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整充實全省職工“愛崗敬業(yè)爭奉獻社會主義勞動競賽”活動領(lǐng)導(dǎo)小組?！笆晃濉逼陂g，省財政和省總工會每年分別安排專項資金，用于組織開展各種形式的立功競賽、技能比賽，獎勵職工優(yōu)秀科技成果和合理化建議等。各地、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，安排必要的經(jīng)費，保障競賽活動的順利進行。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全激勵職工積極參與勞動競賽和科技創(chuàng)新的管理辦法。進一步加大對職工科技創(chuàng)新的獎勵力度，推進職工創(chuàng)新成— 6 —

果參與分配，并作為職工提職晉級的重要依據(jù)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳在競賽活動中涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡和優(yōu)秀成果，充分展示廣大職工在競賽活動中的主力軍風采，充分發(fā)揮勞動模范和先進人物的示范帶頭作用，激勵全省職工投身社會主義勞動競賽，為“全面達小康、建設(shè)新江蘇”作出更大的貢獻。

主題詞：工會

勞動競賽△ 通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2007年4月2日印發(fā)

共印1010份

第二篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]152號 【發(fā)布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門

關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕152號2001年12月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安廳、建設(shè)廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見

（省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省建設(shè)廳

二00一年十一月）

成品油是關(guān)系國計民生的重要商品，整頓和規(guī)范成品油市場秩序直接關(guān)系到石油石化行業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康運行。自1999年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省對成品油經(jīng)營企業(yè)進行了一次全面清理整頓，成品油市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但仍存在一些問題，主要是有些地方越權(quán)擅自批準建設(shè)加油站，造成重復(fù)建設(shè)，加劇了惡性競爭，破壞了清理整頓成果。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見》（國辦發(fā)〔2001〕72號），對進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作作了全面部署，提出了明確要求。根據(jù)國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省進一步開展整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作提出以下意見：

一、一、清理整頓的主要對象和措施

（一）未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》和營業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已建成但不符合規(guī)范要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締。

（二）未經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委（此前為省石油市場清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準，正在建設(shè)或尚未開工的加油站，一律停止建設(shè)。

（三）對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定，以及使用不符合整機防爆要求的加油機等情況的加油站，責令停業(yè)，限期整改。經(jīng)整頓仍不符合要求的，取消其成品油經(jīng)營資格。省、市經(jīng)貿(mào)委要會同工商、質(zhì)監(jiān)、物價、建設(shè)、消防等部門，對轄區(qū)內(nèi)的加油站進行質(zhì)量、計量、物價、消防檢查。

（四）對有營業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》的加油站，以及被取消成品油經(jīng)營資格的加油站，由工商行政管理部門責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（五）對拒不執(zhí)行依法取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強制拆除。

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在我省企業(yè)不得收購、參股、聯(lián)營、租賃違法違規(guī)加油站；成品油批發(fā)企業(yè)不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營資格，并由其上級單位追究企業(yè)直接責任人和負責人的責任。

二、二、嚴格成品油市場準入，進一步規(guī)范成品油市場秩序

（一）嚴格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。

1、自本通知下發(fā)之日起，各地新建加油站，必須由江蘇省石油集團公司、由油銷售江蘇有限公司全資或控股建設(shè)。外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。

2、新建加油站，必須由省轄市經(jīng)貿(mào)委按照本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和規(guī)定的條件嚴格審核后，報省經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑批準文件到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。

3、加油站建設(shè)完工，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委組織驗收合格后，由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》，再憑批準證書到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

4、加油站的改建、擴建，需經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準后方可進行。

5、省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門制定全省加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)加油站合理布局、有序發(fā)展。

6、新建燃氣汽車加氣站的具體審批辦法，按國家規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設(shè)施，確需建設(shè)的，由省經(jīng)貿(mào)委按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

（三）成品油由石油集團、石化集團在我省企業(yè)集中批發(fā)。新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)一律由石油集團、石化集團報國家經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑批準證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

（四）對成品油經(jīng)營（包括零售、批發(fā)、倉儲）資格實行動態(tài)管理，經(jīng)營資格證書每年審核一次?！冻善酚土闶劢?jīng)營批準證書》和《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》由省經(jīng)貿(mào)委年審?！冻善酚土闶劢?jīng)營批準證書》可由省經(jīng)貿(mào)委委托省轄市經(jīng)貿(mào)委年審。對不符合規(guī)定條件的成品油經(jīng)營企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營資格。被取消成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準新建和擴建加油站、倉儲設(shè)施、設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)，違者要追究有關(guān)單位負責人和直接責任人的責任。

省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定我省成品油市場管理辦法，把我省成品油市場納入法制化軌道。

三、三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實抓好成品油市場的整頓和規(guī)范工作

整頓和規(guī)范成品油市場秩序政策性強，涉及面廣，任務(wù)比較艱巨。各地要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責，部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動”的方針，認真做好這項工作。根據(jù)國務(wù)院文件精神，我省整頓和規(guī)范成品油市場工作由省石油市場清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責。

各級政府要督促有關(guān)部門制定本地區(qū)整頓和規(guī)范方案，提出標本兼治的具體措施，加強督促檢查。要實行一把手負責制，對未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整改違法違規(guī)加油站的地區(qū)，要依法追究其所在地人民政府主要負責人、直接責任人以及企業(yè)負責人的責任，對觸犯刑律的，要依法懲處。

各市經(jīng)貿(mào)委要會同工商、質(zhì)監(jiān)、公安、建設(shè)等部門積極開展工作，并于12月20日前完成對無《成品油零售經(jīng)營批準證書》、無營業(yè)執(zhí)照和正在建設(shè)加油站的排查和清理工作，對清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前處理結(jié)束。各地要將排查清理結(jié)果、處理情況及時報省經(jīng)貿(mào)委，并于12月30日前上報書面工作總結(jié)。省經(jīng)貿(mào)委要加強對各地整頓和規(guī)范工作的督查和指導(dǎo)，及時對各地的整頓和規(guī)范情況進行檢查驗收。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2002]149號 【發(fā)布日期】2002-10-29 【生效日期】2002-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作實施意見的通知

(閩政辦[2002]149號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕41號），省衛(wèi)生廳、民政廳、財政廳、公安廳、教育廳、省殘聯(lián)等部門制定的《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○二年十月二十九日

關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的實施意見

省衛(wèi)生廳 省民政廳 省財政廳 省公安廳 省教育廳 省 殘 聯(lián)

（二○○二年十月二十二日）

康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補償功能、提高生活質(zhì)量、增強社會參與能力的重要途徑。我省173萬殘疾人中，大多數(shù)有康復(fù)需求。省委和省政府歷來十分重視殘疾人康復(fù)工作，自1988年把殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。通過實施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒語言訓(xùn)練、精神病防治等一批重點康復(fù)工程，20多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)?？祻?fù)機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍由小到大，社區(qū)康復(fù)穩(wěn)步推進，殘疾人康復(fù)意識逐步增強，奠定了殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)。但是，我省殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平。各地殘疾人康復(fù)工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復(fù)機構(gòu)服務(wù)水平有待提高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復(fù)經(jīng)費普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復(fù)服務(wù)。為進一步做好我省殘疾人康復(fù)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕41號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步促進我省殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展提出以下實施意見：

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一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標

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殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復(fù)服務(wù)的迫切需求，堅持社會化工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

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殘疾人康復(fù)工作的總體目標是：到2005年，在城市和沿海地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人80%得到康復(fù)服務(wù)；在山區(qū)地區(qū)的農(nóng)村達到60%。到2009年，在城市和沿海地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；山區(qū)地區(qū)的農(nóng)村達到80%以上。到2013年，提前實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

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二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

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（一）以殘疾人的基本需求為重點。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復(fù)項目開展工作。

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（二）堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的社會化工作方式。以政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進殘疾人康復(fù)工作。

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（三）實施重點工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項目，實施一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

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（四）因地制宜，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

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三、加強殘疾人康復(fù)工作的主要措施

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（一）完善康復(fù)工作體系，提高康復(fù)服務(wù)水平。各級殘聯(lián)負責康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享；各級衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院康復(fù)科等科室和精神病院建設(shè)，將殘疾人康復(fù)工作與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)有機結(jié)合。積極貫徹執(zhí)行《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002―2010年）》，加大社區(qū)精神病防治康復(fù)工作力度。各級民政部門要加強精神病療養(yǎng)院、福利院等社會福利機構(gòu)的建設(shè)，管理和規(guī)范好假肢市場。各級公安部門要加大對肇事肇禍精神病人的監(jiān)管工作，在全省有重點選擇2―3個設(shè)區(qū)市，由公安、衛(wèi)生部門牽頭，積極爭取當?shù)卣С纸部滇t(yī)院，以保證肇事肇禍精神病人能夠得到及時救治。要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心作用，建立健全康復(fù)協(xié)（學(xué)）會、專家技術(shù)指導(dǎo)組，確定相應(yīng)機構(gòu)為當?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心（站、點），開展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢、制定標準、檢查評估和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，在社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)中設(shè)立康復(fù)信息網(wǎng)頁，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復(fù)信息服務(wù)。

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（二）推進社區(qū)康復(fù)工作，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。認真貫徹《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》。各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求；開辟適合的場所，配置適宜的設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進行康復(fù)訓(xùn)練，并做好與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。

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（三）對貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助。各級政府和衛(wèi)生、民政、公安、教育、財政、殘聯(lián)等部門要對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題，并落實好省政府頒布的殘疾人優(yōu)惠政策。要積極籌措專項資金用于殘疾人康復(fù)；充分考慮殘疾人康復(fù)的特殊性，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧；同時，要通過政府為民辦實事等形式予以幫助；要做好貧困殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，幫助其擺脫貧困。

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省直有關(guān)部門要對山區(qū)市、縣的殘疾人康復(fù)工作給予政策和經(jīng)費上的扶持，在實施重點康復(fù)工作中，要制定具體辦法，解決貧困殘疾人的治療和康復(fù)問題；要通過沿海地區(qū)與山區(qū)地區(qū)協(xié)作和對口支援等方式，增強山區(qū)市、縣殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)能力。

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（四）加大經(jīng)費投入，開發(fā)社會資源，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要，提供經(jīng)費保障。要按照省殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃及其配套康復(fù)實施方案規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標和要求，安排落實好康復(fù)經(jīng)費。同時，要制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作，加快社會福利事業(yè)社會辦進程；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盤活社會資源。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的就學(xué)、就業(yè)和培訓(xùn)，為殘疾人全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，設(shè)立專項基金；有關(guān)部門每年應(yīng)安排一定彩票公益金用于殘疾人康復(fù)工作；爭取和聯(lián)系各地慈善機構(gòu)每年為部分特困殘疾人開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、假肢裝配、聾兒語訓(xùn)等項目提供資金和定向捐助。要采取“走出去引進來”的方式爭取國際合作，推動重點康復(fù)項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會生活給予援助。

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（五）加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。省直有關(guān)部門要將康復(fù)醫(yī)學(xué)教育納入有關(guān)教育計劃，醫(yī)學(xué)院校必須設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)教程，加強康復(fù)醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。有計劃采取多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓(xùn)，不斷提高其康復(fù)業(yè)務(wù)水平和工作能力，“十五”末期，通過建立崗位培訓(xùn)制度，對從事康復(fù)業(yè)務(wù)工作的人員逐步實現(xiàn)持證上崗；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，增強基層殘疾人康復(fù)服務(wù)力量；各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)制定相關(guān)計劃，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)務(wù)人員進行全科醫(yī)生培訓(xùn)。進一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，健全康復(fù)從業(yè)人員任職資格評價體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復(fù)工作者水平。

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（六）開展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防。地方各級政府及有關(guān)部門要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。各級各類康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)（學(xué)）會要主動開展宣傳和咨詢服務(wù)，對殘疾人及其家屬、社會工作者進行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識。

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積極開展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

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四、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作

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康復(fù)是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。各級政府做好殘疾人康復(fù)工作，有利于減輕社會負擔、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平，促進社會的文明進步，是實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。各地各部門要認真貫徹落實“三個代表”的要求，充分認識殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作，共同做好，落實責任。

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地方各級政府要切實將殘疾人康復(fù)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設(shè)規(guī)劃，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；各級衛(wèi)生、民政、教育、公安、財政、殘聯(lián)等有關(guān)部門要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，從本部門職責出發(fā)，深入調(diào)查掌握殘疾人康復(fù)需求，在制定政策、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求；各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實際情況，制定康復(fù)工作計劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復(fù)工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦等部門 關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

企業(yè)上市融資實施意見的通知

皖政辦〔2010〕40號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省地稅局、省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、安徽證監(jiān)局《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)企業(yè)上市融資的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一○年六月十八日

關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 企業(yè)上市融資的實施意見

省政府金融辦 省財政廳 省發(fā)展改革委 省國資委 省地稅局 省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安徽證監(jiān)局

為更好地滿足皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）多樣化投融資需求，推動更多企業(yè)上市融資，促進示范區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見）（皖發(fā)〔2010〕10號）精神，現(xiàn)就支持示范區(qū)企業(yè)上市融資制定如下實施意見：

一、示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會同有關(guān)部門定期摸排、遴選本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本具備多層次資本市場上市條件、且有明確上市意向的企業(yè)，作為本地區(qū)上市后備企業(yè)資源。各市金融辦要從本地上市后備企業(yè)資源庫中遴選已進入實質(zhì)性運作上市的企業(yè)，向省政府金融辦申報為示范區(qū)上市后備企業(yè)。對上市后備企業(yè)實行動態(tài)管理，每年進行調(diào)整。省政府金融辦根據(jù)上市后備企業(yè)申報情況，在征求省有關(guān)部門意見后，確定上市后備企業(yè)名單，并予公布。

二、對經(jīng)省有關(guān)部門確認的上市后備企業(yè)，示范區(qū)各市、縣（市、區(qū)）金融辦要會同有關(guān)部門對照培育、輔導(dǎo)、申報和在審等不同階段和企業(yè)所屬不同板塊，采取有針對性的措施進行梯度培育，積極幫助解決企業(yè)改制上市過程中遇到的困難和問題，推動其加快自我完善與規(guī)范整改步伐。對重點推進企業(yè)，實行“一企一策”。各市要將上市后備企業(yè)培育進展情況，按季報省政府金融辦等有關(guān)部門。

三、對企業(yè)因上市而改制、重組、變更設(shè)立為股份有限公司過程中，土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過戶等產(chǎn)生的營業(yè)稅、契稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過程中因?qū)徲嬙u估凈資產(chǎn)增值部分應(yīng)補墩的所得稅，省及省以下地方財政所得部分，由同級財政以適當方式獎勵給原企業(yè)股東；上市后備企業(yè)屬于省集中區(qū)內(nèi)新建企業(yè)的，在2016年以前其年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵給市縣。

四、對上市后備企業(yè)其上市葬集資金的投資計劃項目所需建設(shè)用地，各地要優(yōu)先保證土地計劃指標，優(yōu)先辦理核準預(yù)審和及時報批，優(yōu)先供地。企業(yè)上市和已上市企業(yè)再融資募投項目在示范區(qū)范圍內(nèi)，屬鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項目用地計劃可單列。上市后備企業(yè)在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的土地，屬于工業(yè)用地以出讓方式設(shè)置的，其土地使用權(quán)出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價格標準核定。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國家有關(guān)規(guī)定緩繳。

五、充分發(fā)揮示范區(qū)上市公司的融資平臺作用，鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股、公司債等形式實施再融資。支持上市公司通過吸收合并、定向增發(fā)、整體上市等方式進行資產(chǎn)優(yōu)化重組，促進優(yōu)質(zhì)資源特別是省外優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，實現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升和主業(yè)優(yōu)化調(diào)整，努力培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國有企業(yè)成功上市或國有控股上市公司實施再融資的，由國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)做出突出貢獻的有關(guān)人員在業(yè)績考核和薪酬核定時予以一定獎勵。具體獎勵辦法由省國資委另行制定。

六、企業(yè)將上市首發(fā)融資或再融資所籌集資金80％以上在省內(nèi)投資的，其募集資金所投項目（在示范區(qū)內(nèi)的享受示范區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策）視同招商引資項目，享受當?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策，符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，可按程序申請納入省“861”重點項目庫。

七、積極支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取進入全國非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點。支持合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)進行股份制改造，為進入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓做好前期準備工作。

八、開展企業(yè)上市對接活動，示范區(qū)各市、縣（區(qū)）每年不定期組織本地擬上市企業(yè)和省內(nèi)外中介機構(gòu)、股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略投資者開展對接交流，深化合作，并邀請證券交易所、中介機構(gòu)有關(guān)專家和已上市公司負責人對上市后備企業(yè)進行上市培訓(xùn)。建立企業(yè)上市融資專家咨詢服務(wù)制度，省政府金融辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國資委、省環(huán)保廳和安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門建立上市融資工作專家?guī)?，組織邀請省內(nèi)外專家為各地上市融資工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

九、積極支持省內(nèi)證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司在示范區(qū)企業(yè)上市過程中發(fā)揮作用。本著“市場開放、公平競爭、健康有序”的原則，吸引省外優(yōu)秀證券中介機構(gòu)來我省開展業(yè)務(wù)，并積極提供相關(guān)服務(wù)。加強工作指導(dǎo)，推動上市企業(yè)以市場化競爭機制選擇專業(yè)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構(gòu)。

十、加強對上市后備企業(yè)的金融服務(wù)，積極引導(dǎo)銀行、信用擔保機構(gòu)等加大對上市后備企業(yè)的金融信貸支持。支持上市后備企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等各類股權(quán)投資基金，加大對示范區(qū)上市后備企業(yè)的股權(quán)投資。

十一、支持符合條件的上市后備企業(yè)和上市公司申報高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先安排或向國家申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金等各類政策性扶持項目和資金。

十二、鼓勵示范區(qū)各市建立企業(yè)上市準備資金，用于對本地區(qū)具備條件的中小企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的各類前期費用的補貼，各市企業(yè)上市準備資金的額度、支持范圍和條件，以及補貼方式由各市根據(jù)實際制定。

十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區(qū)各市、縣（區(qū)）政府和省有關(guān)部門為已上市企業(yè)再融資和上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關(guān)查詢、咨詢等方面享項，開辟“綠色通道”，簡化程序，主動服務(wù)。省有關(guān)部門指定一名負責同志具體負責協(xié)調(diào)處理推進企業(yè)上市工作，并確定專人為企業(yè)上市提供全方位服務(wù)。

十四、在省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省政府金融辦會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省國稅局、安徽證監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，加強改制指導(dǎo)、政策宣傳、資本市場法律法規(guī)與有關(guān)知識培訓(xùn)、優(yōu)惠政策落實和上市過程協(xié)調(diào)，及時研究解決示范區(qū)企業(yè)上市融資工作中的重大問題，全面推進示范區(qū)企業(yè)改制上市工作。

十五、示范區(qū)內(nèi)上市后備企業(yè)和已上市企業(yè)按本意見享受有關(guān)政策的，要向省有關(guān)部門提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料。各有關(guān)部門根據(jù)“即報即審”的原則，按規(guī)定審核后，兌現(xiàn)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

第五篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于進一步整治磚瓦窯業(yè)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 42號 【發(fā)布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門

關(guān)于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 42號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保廳、工商局等部門提出的《關(guān)于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月三十日

關(guān)于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見

（省國土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）

為了進一步加強土地管理,切實保護耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時禁用粘土實心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見。

一、充分認識進一步整治磚瓦窯業(yè)和加快發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感

進一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是合理利用土地資源，切實保護耕地的有效途徑。我省于1996年開展過磚瓦窯業(yè)用地的專項整治，全省的磚瓦窯廠從當時的27000多家壓縮到目前11000多家，對非法設(shè)立磚瓦廠、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來，磚瓦窯廠毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個別地方還相當嚴重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人地矛盾將越來越突出。而磚瓦窯業(yè)是耗土毀地的大戶，只有加強磚瓦窯業(yè)治理整頓才能合理利用土地資源，切實保護耕地。

進一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是維護礦產(chǎn)資源管理秩序，保護礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容。磚瓦窯廠主要生產(chǎn)原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產(chǎn)資源。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補償費，造成國家礦產(chǎn)資源的損失和浪費。只有加強磚瓦窯業(yè)的治理整頓，依法嚴厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護礦產(chǎn)業(yè)資源管理秩序。

進一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。我省墻體材料革新工作開展十多年來，取得了明顯的成績。但是，粘土類制品目前仍占主導(dǎo)地位，其中粘土實心磚占墻材總量的56.13%。以廉價的土地為原料，用落后的生產(chǎn)工藝和高能耗、重污染的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出粘土磚產(chǎn)品，以低價格和無序競爭的方式?jīng)_擊建筑市場，嚴重違背國家保護耕地和環(huán)境、墻材革新與建筑節(jié)能、淘汰落后工藝和產(chǎn)品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發(fā)展和應(yīng)用及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。必須加強磚瓦窯業(yè)治理整頓，促進新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用。

進一步開展磚瓦窯業(yè)整治，是保護生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。只有加強磚瓦窯業(yè)治理整頓，才能有效保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對象

（一）整治的總體要求。嚴格執(zhí)行國家和省頒布的一系列法律、法規(guī)和文件規(guī)定。對全省的磚瓦窯廠進行一次全面徹底的治理整頓。堅決取締非法建廠、非法取土、毀田、毀堤、嚴重污染環(huán)境、工藝落后、逃避工商稅務(wù)管理、存在嚴重安全隱患等問題的企業(yè)。嚴格限制粘土實心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實心磚。通過整治，將全省的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的軌道，促進全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）整治的對象

1.小土窯及18門以下簡易輪窯應(yīng)立即關(guān)閉。

2.各省轄市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

3.自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

4.國道、省道、鐵道、機場和重要旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

5.沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)，立即關(guān)閉；存在少量土源或者外購?fù)猎吹膱詻Q予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉。

6.不符合國家《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量達不到相關(guān)標準，不能達到環(huán)境保護要求的企業(yè)應(yīng)立即實施技術(shù)改造。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉。

三、進一步開展磚瓦窯業(yè)綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調(diào)查，摸清情況。對本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時間、占地面積、取土來源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。對每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。此項工作必須在今年6月底前完成。

（二）對照政策，切實從嚴做好關(guān)停工作。

1.對關(guān)閉的磚瓦窯廠，要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對擬關(guān)閉的窯廠，工商行政管理部門要及時吊銷營業(yè)執(zhí)照，國土資源管理部門要收回《采礦許可證》。對極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國土、建設(shè)、文物等部門重新審核認可后，方可申請《采礦許可證》，原則上一個省轄市不超過2個。

2.對限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要就關(guān)閉事項與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責任狀，確保到期關(guān)閉。

3.凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)的磚瓦窯廠，應(yīng)及早落實轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，拆除窯廠及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門更改經(jīng)營項目。

4.對被確定保留或關(guān)閉的磚瓦廠，要在當?shù)孛襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。

此項工作在8月底前完成。

（三）拆除關(guān)停窯廠，進行復(fù)墾。對決定關(guān)閉的磚瓦窯廠，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時做好窯基地、堆坯場等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作，并按土地復(fù)墾項目庫管理的要求，組織驗收。復(fù)墾完成后要及時交當?shù)剞r(nóng)民耕種。對違法占地建窯，決定拆除窯廠，拆除的工作可責令業(yè)主負責，由此發(fā)生的費用由業(yè)主承擔，對符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠，按“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，依照國家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費。此項工作在11月底前完成。

（四）實地檢查，明確責任

1.對關(guān)閉的窯廠進行逐一實地檢查，確保關(guān)閉措施落到實處。

2.對在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴重破壞耕地的有關(guān)責任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，提出處理意見，交有關(guān)部門處理。

3.對磚瓦窯業(yè)整治工作進行總結(jié)，逐級向國土資源等有關(guān)部門匯報，并在此基礎(chǔ)上，抓好建章立制、規(guī)范管理工作，實現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長效管理。

此項工作在12月底前完成。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)建立磚瓦窯業(yè)整治工作聯(lián)席會議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責，國土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、安全生產(chǎn)、公安等相關(guān)部門負責人參加。各地要結(jié)合本地實際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實責任制，定期開展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù)。

（二）實行許可證制度，確保企業(yè)合法生產(chǎn)和經(jīng)營。對磚瓦窯廠要實行嚴格的《采礦許可證》制度。對整治后保留的磚瓦窯廠，國土資源管理部門要憑磚瓦窯廠的營業(yè)執(zhí)照、工商登記證，墻改機構(gòu)核準意見，環(huán)保部門批準書和取土申請報告，按規(guī)定程序核發(fā)《采礦許可證》。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件，到當?shù)貕Ω霓k辦理“專項用費”征退手續(xù)。建設(shè)主管部門對使用無合法手續(xù)企業(yè)磚瓦產(chǎn)品的工程不予辦理驗收備案手續(xù)。發(fā)證機關(guān)要公開辦事程序，公布辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定發(fā)證的，要依法追究當事人的責任。

發(fā)證機關(guān)對許可證實行年審制度。國土資源管理部門要堅持對磚瓦窯廠取土范圍每年劃定一次，堅持“一勘六定制度”，即現(xiàn)場勘驗，定界址、定季節(jié)（時間）、定深度、定數(shù)量、定復(fù)墾、定補償標準。同時必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護，防止水土流失。

（三）利用經(jīng)濟調(diào)控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，征收一定的行政規(guī)費，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本。對以粘土為主要原料的磚瓦窯廠，要依照國務(wù)院1994年頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定》（國務(wù)院150號令）的規(guī)定一律征收礦產(chǎn)資源補償費；對取土區(qū)要作為臨時用地管理，同時還應(yīng)征收土地補償費、臨時用地管理費；加強對墻改專項費用的征收力度，加大對應(yīng)用非粘土墻體材料工程項目的返退比例；認真執(zhí)行國家有關(guān)文件規(guī)定，對資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實行稅收優(yōu)惠政策。

（四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合，“禁實”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐?！笆濉逼陂g，我省墻材革新和建筑節(jié)能工作的主要任務(wù)，是加大由城市向村鎮(zhèn)、粘土類向非粘土類墻材、一般建筑向節(jié)能建筑推進的力度，重點抓好限制生產(chǎn)和全面禁止使用粘土實心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發(fā)展上規(guī)模、高檔次、高質(zhì)量的非粘土新型墻體材料，鼓勵發(fā)展節(jié)能利廢的產(chǎn)品，在節(jié)能建筑中全面推廣應(yīng)用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。建設(shè)主管部門要從工程設(shè)計、施工圖審查、核發(fā)施工許可證、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收備案等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，堵住粘土實心磚和非法生產(chǎn)的粘土制品的市場通道，確保國家要求我省27個城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實現(xiàn)禁止使用粘土實心磚的目標。

（五）加快技術(shù)改造步伐，保護生態(tài)環(huán)境。對保留的磚瓦窯廠要抓緊進行技術(shù)改造，改進生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建材產(chǎn)品。要采取切實有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環(huán)保部門應(yīng)加強企業(yè)對周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。同時，要加強對廠區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度，營造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度。

（六）加大執(zhí)法力度，推進依法行政。國土資源管理部門和其它執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，不得批準新建、改建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)線。加強對磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當事人經(jīng)濟責任、行政責任直至法律責任。

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