第一篇：創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作推進(jìn)會上的講話

在創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作推

進(jìn)會上的講話

同志們：

1月9日，我縣召開了創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作動員大會，近兩個月來，在創(chuàng)建委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門積極配合，創(chuàng)建工作取得了一定的進(jìn)展。下面，我就創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況進(jìn)行簡要匯報。

一、創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況

（一）規(guī)劃編制情況

目前，我縣制定下發(fā)了《創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)實施方案》、《創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)2012年目標(biāo)任務(wù)分解表》、編制了《創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)總體規(guī)劃》以及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作發(fā)展、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)民展、生態(tài)居恢復(fù)重建、交通設(shè)施建設(shè)、水利電力設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、精神家園重建和土地利用12個專項規(guī)劃。完善了8項配套制度，共同構(gòu)筑了加快創(chuàng)建工作的政策支撐體系。

（二）住房重建情況

1.新農(nóng)村“1+10” 工程。全縣2011年“1+10”工程新建農(nóng)房1250戶（含風(fēng)貌打造）、入住1132戶。2012年計劃建設(shè)新農(nóng)村綜合體1個，安置110戶，規(guī)劃新村（聚居點）10個，共安置470余戶。目前，已完成寶泉塔綜合體及長田鄉(xiāng)白鶴寺、新寧鎮(zhèn)橋亭等4個新村聚居點規(guī)劃，正加快啟動建設(shè)，其它6個新村聚居點正在編制規(guī)劃中；普安金山新農(nóng)村綜合體民居建設(shè)及風(fēng)貌打造完成80%以上，即將啟動綜合體大樓及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)。普安鎮(zhèn)東岳、塘灣、楊柳灣，講治鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍寺，任市鎮(zhèn)萬年廟、觀音閣，長田鄉(xiāng)長田、巖門子，新寧鎮(zhèn)明月壩，寶石鄉(xiāng)馬驛溝10個新村（聚居點）主體工程基本完工，正在加緊完善基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)貌打造。

2.農(nóng)村危房改造。今年計劃完成農(nóng)村D級危房改造1585戶。已于2012年2月15日組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了D級危房資料收集、危房鑒定和資料上網(wǎng)錄入等知識培訓(xùn)，并下達(dá)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年D級危房改造任務(wù)?，F(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在收集資料，審批后，組織實施。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施重建情況

1.市政設(shè)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)住宅點規(guī)劃已完成選址定點、地形測繪和規(guī)劃設(shè)計，正在編制；江都花園東側(cè)36米道路工程已完成路沿石安裝、道理基礎(chǔ)及人行道50%的硬化；峨城大道安置房以東36米規(guī)劃道路已完成10%的基礎(chǔ)填方；峨城大道二期建設(shè)工程正在招標(biāo)；縣國土開發(fā)片區(qū)道路改造及管網(wǎng)工程正在招標(biāo)。城區(qū)永安路道路改造及管網(wǎng)工程正在招標(biāo)；龍池街道路改造工程正在招標(biāo)。

2.交通運輸設(shè)施。省道S202線縣城段外遷工程正在勘測設(shè)計招標(biāo) ；縣內(nèi)通村公路建設(shè)項目(80公里)，完成進(jìn)度22%；縣內(nèi)農(nóng)村斷頭路建設(shè)(29.5公里)，完成工程量12%；位于永興鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)等五座橋梁新建工程、東城客運站、10公里安保工程目前已納入規(guī)劃。

3.醫(yī)療設(shè)施。實施縣人民醫(yī)院住院綜合樓改建工程，總投資2950萬元，建筑面積17000平方米，主體工程即將完工，預(yù)計年底完工；實施縣第二人民醫(yī)院整體遷建，總投資350萬元，其中，門診樓主體建設(shè)即將完工，總投資190萬元，目前正在進(jìn)行裝飾裝修，預(yù)計年底建成；村級衛(wèi)生室建設(shè)項目為新建30個村衛(wèi)生室，共計120萬元，正在做前期準(zhǔn)備工作。

4.教育文化設(shè)施。計劃完成10所中、小學(xué)新（改）建任務(wù)，目前有6個項目已開工，其余的均已開始前期準(zhǔn)備工作；今年1月已完成數(shù)字電影院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已投入使用；完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化的設(shè)施設(shè)備配備工作。

5.市場服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

計劃總投資19265萬元，完成1個批發(fā)市場、4個農(nóng)貿(mào)市場、3個超市（商場）、2個配送中心、3個定點屠宰場、3個農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心和3個糧油儲備庫。目前，已有5個項目開工：開江縣報廢廢汽車回收站及再生資源回收市場——已投資700萬元，2012年1月開工；淙城百貨——已投資1800萬元，完成部分改造工程并已投入營運；盛美百貨——已投資3000萬元，完成部分改造工程并已投入營運；雙河口農(nóng)貿(mào)市場——已投資600萬元，已開工；甘棠鎮(zhèn)生豬定點屠宰場——已投資35萬元，正在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。

6.水利基礎(chǔ)設(shè)施。已規(guī)劃新寧河防洪工程4.3公里河道的河道治理，目前正在進(jìn)行施工設(shè)計；完成易家溝、石堰口、高坪3座病險水庫治理工程和9平方公里的水土保持治理工程的初步設(shè)計；規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程，回龍鎮(zhèn)、天師鎮(zhèn)、靈巖鄉(xiāng)的安全飲水工程已啟動。

（三）產(chǎn)業(yè)重建進(jìn)展情況

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已規(guī)劃長嶺——沙壩——新太銀杏產(chǎn)業(yè)帶，計劃發(fā)展1.2萬畝。全年計劃完成2萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前，已建鋼架大棚蔬菜1550余畝（其中普安850畝、新街300畝、長嶺400畝），完成任務(wù)的45.8%；現(xiàn)已落實蓮藕等水生蔬菜計劃種植面積4000畝，待排種季節(jié)到時及時搶種；茄果類、瓜菜類等其他蔬菜計劃播面6500畝，目前正在育苗。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況。目前已完成君達(dá)紙品廠二期工程、年產(chǎn)2000萬套汽車飾品生產(chǎn)線、鑫威橡塑制品生產(chǎn)線、1000萬只水禽分割與加工生產(chǎn)線和年產(chǎn)3500噸特色豆制品的加工廠廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計年底全部投入使用。

3．旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況。已啟動金山寺國家4A級旅游景區(qū)建設(shè)和飛云溫泉創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)建設(shè)。金山寺旅游廁所和游客中心設(shè)計方案正在做前期準(zhǔn)備工作，基礎(chǔ)設(shè)施損毀修復(fù)工程已啟動實施；飛云溫泉四星級酒店外裝正在進(jìn)行，內(nèi)裝修正在設(shè)計；明月湖大壩整治正在實施，攬月亭步游道修復(fù)工程已啟動實施；冠子山旅游規(guī)劃正在做前期準(zhǔn)備工作；鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃編制正在做前期準(zhǔn)備工作。

4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況

已完成0.6萬畝營建油橄欖基地作業(yè)設(shè)計，報省財政廳和林業(yè)廳，待批復(fù)實施；已新建銀杏基地1.0萬畝，完成目標(biāo)任務(wù)的83%。同時，已育銀杏種子5萬公斤，新建銀杏種苗基地650畝，已完成對新造銀杏用材林0.1萬畝打窩工作。為全面完成銀杏基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好了充分的物質(zhì)準(zhǔn)備；新建油桐基地0.1萬畝，完成目標(biāo)任務(wù)的9.1%。

（四）生態(tài)恢復(fù)重建進(jìn)展情況

1.環(huán)境綜合治理。目前已實施沙壩場鄉(xiāng)場鎮(zhèn)生活污水治理工程、堰塘煤礦綜合治理工程、永興鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水治理工程、生豬繁育場養(yǎng)殖廢水治理工程；完成永興鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、天師鎮(zhèn)、靖安鄉(xiāng)等生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園修復(fù)工程和寶石鄉(xiāng)連片村、梅家鄉(xiāng)云龍橋村環(huán)境綜合治理工程和規(guī)劃編制，已啟動前期工作，預(yù)計年底完成清理工作；縣第二人民醫(yī)院污水處理項目投資50萬元，現(xiàn)已完成招投標(biāo)，已進(jìn)入開工建設(shè)。

2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點244個。目前，新寧鎮(zhèn)的監(jiān)測摸底調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，共測量561戶，其中還地自建420戶，貨幣安置141戶，現(xiàn)正規(guī)劃設(shè)計、選址。普安鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、騎龍鄉(xiāng)與普安鎮(zhèn)東岳村、新場村、仙耳巖村災(zāi)后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤點項目：報名登記596戶，東岳村報名的有261戶，已測量216戶，其中換地自建的有123戶，貨幣安置的有93戶。仙耳巖村大約270—280戶，已測量140戶。新寧鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)與長田鄉(xiāng)長田村、白鶴寺村、廟子嶺村、巖門子村災(zāi)后重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目：已丈量730戶，簽訂協(xié)議的住戶有320戶，其中貨幣安置96戶（已拆除30余戶），巖門子點已對拆舊建新戶落實建新位置，有20戶已開始下基腳。廟子嶺、白鶴寺點已完成初步規(guī)劃設(shè)計工作，待審定后落實。

3.啟動天然林資源保護(hù)工程（二期）。實施生態(tài)效益補償96621畝，對30801畝國有林進(jìn)行管護(hù)；實施退耕還林專項成果建設(shè): 補植補造退耕還林1.2萬畝，已完成100%。

二、創(chuàng)建工作存在的問題

一是農(nóng)房重建問題。根據(jù)創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)，住房重建工作進(jìn)度仍需加快。全縣10個新村聚居點及有？？？

二資金緊缺問題。根據(jù)創(chuàng)建工作總體規(guī)劃，全縣共規(guī)劃項目

概算總投資億

元扣減上級到位專項資金

元，縣級投入和農(nóng)民投入缺口就達(dá)

元左右。當(dāng)前，各地未出臺相關(guān)財稅優(yōu)惠的具體意見，加之財稅、金融支持等政策的作用釋放較慢，資金的整合難度大，創(chuàng)建工作資金緊缺問題突出。

三是建設(shè)用地問題。部分新村規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃不一致，土地調(diào)整特別是跨村土地調(diào)整難度較大且征用成本高。個別地區(qū)增減掛鉤、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理及避讓搬遷等項目前期工作滯后，災(zāi)后重建用地占補平衡指標(biāo)缺口大。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。部分受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，企業(yè)和專業(yè)合作社帶動作用??；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍青壯年勞動力數(shù)量少且整體素質(zhì)不高，給現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大的難度。部分規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品特色不突出，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌的推廣力度不大，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平。

五是工作保障問題。少數(shù)地方對創(chuàng)建工作認(rèn)識不到位，工作重視不夠、沒有根據(jù)市縣精神結(jié)合實際出臺有關(guān)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施意見。個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在敷衍的現(xiàn)象，填報創(chuàng)建工作主要數(shù)據(jù)不及時、不準(zhǔn)確，存在數(shù)據(jù)不合理，前后不一致的問題。一些地方和部門未將創(chuàng)建工作旬報制、定期督導(dǎo)制、預(yù)決算制等制度落實。少數(shù)地方宣傳發(fā)動不夠，群眾知曉度不高，沒形成工作合力；沒有發(fā)揮群眾主導(dǎo)作用，部分群眾等靠要的依賴思想嚴(yán)重。

三、下步工作安排及建議

（一）要強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各地部門要定期深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地指導(dǎo)災(zāi)后重建各項重點工作，并搞好跟蹤問效；要加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實工作人員；要組織精兵強(qiáng)將抓好此項工作，一把手必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，落實責(zé)任人具體抓；要落實到崗位、落實到人頭，拿出具體的措施和辦法，安排到具體的工作和項目上，按質(zhì)按量全面完成。

（二）抓好重點項目建設(shè)。進(jìn)一步做深做實重建項目的可研、環(huán)評、招投標(biāo)等工作，保證各項目按規(guī)定時間如期實施。一是抓緊開工重建項目。各地各部門即深入開展調(diào)研，認(rèn)真按縣委、縣政府的各項規(guī)劃，積極完善創(chuàng)建工作各項規(guī)劃，并及時向上做好銜接匯報。各責(zé)任部門要在確保質(zhì)量和安全的前提下，千方百計搶工期、趕進(jìn)度；同時，大力發(fā)揚“5+2”、“白+黑”精神，實行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保每天有進(jìn)展、旬月有變化、季度有突破；二是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。新村聚居點和新農(nóng)村綜合體建設(shè)，必須一開始就要考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育問題，要走“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的路子，走“種-養(yǎng)-加”立體發(fā)展、“一二三產(chǎn)業(yè)”配套協(xié)作的路子，綜合考慮配套產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民“住得進(jìn)、穩(wěn)得住、能發(fā)展”；三是要加大項目資金整合。要把災(zāi)后重建、農(nóng)田水利、交通建設(shè)、扶貧開發(fā)、飲水安全、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村危房改造、以工代賑等項目資金進(jìn)行整合，集中投向災(zāi)后重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）要做到科學(xué)規(guī)劃凸顯特色。堅持尊重自然、科學(xué)布局，搞好地質(zhì)測繪和地災(zāi)評估，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和房屋重建避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、行洪道和泄洪區(qū)。要立足我縣實際，進(jìn)行合理規(guī)劃，既要突出平原、水鄉(xiāng)、紅色、民俗、恐龍、生態(tài)等地方特色文化元素，又要適時注入橄欖、銀杏、麻鴨、白鵝、五金、溫泉等特色產(chǎn)業(yè)元素，針對平壩、丘陵、山區(qū)不同地形特征，依山就勢，顯山露水，錯落有致，體現(xiàn)“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的規(guī)劃建設(shè)理念，形成地域特色。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高創(chuàng)建工作水平。一是增強(qiáng)各地新村建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃的指導(dǎo)性和可行性。加強(qiáng)道路、管網(wǎng)、醫(yī)療、文體等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高新村聚居點承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是積極開展創(chuàng)建指導(dǎo)工作，相關(guān)部門派業(yè)務(wù)人員多多深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，確保按質(zhì)按量完成目標(biāo)任務(wù)。三是多開展調(diào)研活動，破解創(chuàng)建工作中的難題，適時組織干群到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，切實增強(qiáng)工作的能力和水平。

（五）要多方協(xié)調(diào)迎難而上。面對國家實施新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、“兩化”互動發(fā)展、連片扶貧開發(fā)等重大戰(zhàn)略中蘊含著諸多優(yōu)惠政策的發(fā)展機(jī)遇，我們要切實加大向國家、省、市級有關(guān)部門的銜接匯報，爭取更多的專項資金、土地指標(biāo)、項目建設(shè)。創(chuàng)建示范區(qū)工作涉及范圍廣，建設(shè)規(guī)模大，資金需求大，工作要求高，而且沒有現(xiàn)成的方法可以借鑒，遇到的困難和問題也是前所未有。我們必須正視挑戰(zhàn)、凝聚共識，下定決心、堅定信心，不畏艱難、果敢行動，以共克時艱的精神和創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)一流的氣概，在巴山平原書寫災(zāi)后重建的華章，以一流業(yè)績造福全縣人民。

（五）進(jìn)一步加大工作保障。災(zāi)后恢復(fù)重建，資金是關(guān)鍵，籌措是難點。要強(qiáng)化“政府+市場”模式，采取多元籌資，著力解決災(zāi)后重建資金匱乏難題。要加大向上爭取力度，積極編制申報項目，加強(qiáng)對上的溝通銜接，盡可能地爭取更多的項目資金。要全力節(jié)流增資，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮公用經(jīng)費，減少會議、培訓(xùn)、招待費用。要大力創(chuàng)新融資，積極爭取擴(kuò)大銀行信貸投資，同時，放寬社會投資領(lǐng)域，支持和鼓勵社會資本參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查。各責(zé)任部門要加大督查力度，要根據(jù)任務(wù)目標(biāo)安排和具體時間節(jié)點，逐項、逐個進(jìn)行督查，定期通報情況；要建立和完善創(chuàng)建工作相關(guān)制度，抓好正反面典型的宣傳教育；要嚴(yán)格責(zé)任追究，對不負(fù)責(zé)、不作為，失職瀆職、行動遲緩，講條件、打折扣，執(zhí)行走樣、落實不力的，堅決嚴(yán)肅處理，對弄虛作假、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，挪用、貪污重建資金和物資的，要從快從嚴(yán)從重查處。

同志們，創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，是惠及60萬開江人的德政和民生工程。各地各部門一定要全力以赴、迎難而上，為全面完成災(zāi)后重建各項目標(biāo)任務(wù)、建成全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報材料

四川汶川大地震給汶川及周邊地區(qū)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，抗震救災(zāi)成為災(zāi)區(qū)當(dāng)前及以后相當(dāng)長時期內(nèi)壓倒一切的中心任務(wù)。隨著抗震救災(zāi)中救援階段的結(jié)束，災(zāi)區(qū)居民安置已經(jīng)成為目前最緊迫的工作和任務(wù)，并且，關(guān)于災(zāi)后重建的一系列工作也已開始謀劃。在目前災(zāi)民安置任務(wù)非常緊迫的情況下，關(guān)于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的方向、目標(biāo)、形式、以及方式方法

等問題在現(xiàn)在仍然還處于思索階段，對于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建可能面臨的一些問題還處在探查和預(yù)測之中，但這些問題必須在全面的災(zāi)后重建開始之前就已形成一套系統(tǒng)的解決預(yù)案，這是農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作順利開展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建更加美好家園、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，系統(tǒng)地研究、科學(xué)地預(yù)測災(zāi)后重建中可能面臨的一系列問題，并提出切實可行的預(yù)案是當(dāng)前理論工作者的一項重要任務(wù)。

對于四川省成都市而言，它轄下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重災(zāi)區(qū)，特別是都江堰還是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗區(qū)，一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作受此次地震影響在當(dāng)前被迫中止，一些已經(jīng)開始的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作也因為地震而面臨新的問題，比如，對于一些已經(jīng)對農(nóng)村房屋和土地使用權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了確權(quán)登記，而房屋或土地又在此次地震中損毀嚴(yán)重，其權(quán)利是否還繼續(xù)有效？或?qū)κ軗p權(quán)利是否應(yīng)該補償，以及怎樣補償?shù)?？這些都是在災(zāi)后重建中必須解決的問題。受此次地震的影響，災(zāi)區(qū)是否還具備進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點改革的條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是否應(yīng)該繼續(xù)推行，以及怎樣推行？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否成為解決農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建問題的一種全新模式等？都是大家非常關(guān)心和災(zāi)后重建中亟待解決的問題。

關(guān)于災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，比較一致的看法是：災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)設(shè)施及功能的建設(shè)，不應(yīng)該是簡單的恢復(fù)，而應(yīng)該是一種全新的重構(gòu)，為災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展構(gòu)筑更高更好的起點。我們認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念開展災(zāi)后重建工作是實現(xiàn)這一構(gòu)想的有效路徑。

一、災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建中面臨的一些主要問題

1、農(nóng)村災(zāi)區(qū)房屋修建方式問題

目前對災(zāi)民的安置仍然是采取的搭建帳篷、活動板房等臨時安置措施，對災(zāi)民居住房屋的重建將在未來2—3年內(nèi)成為救災(zāi)工作的重點。雖然災(zāi)區(qū)農(nóng)村的房屋損毀及其他個人財產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)損失情況還在進(jìn)一步統(tǒng)計之中，目前還沒有這方面的確切數(shù)據(jù)，但一些重災(zāi)區(qū)農(nóng)民房屋損毀情況是十分嚴(yán)重的，農(nóng)民的永久居住房必須大面積地重建。在這次地震中，成都市市區(qū)80年代以后修建的具有防震措施的房屋經(jīng)受住了地震的考驗，損失情況非常輕微，而成都市周圍郊區(qū)的農(nóng)民自建房卻發(fā)生了不同程度的損毀情況，尤其是在都江堰、彭州等重災(zāi)區(qū)，農(nóng)民自建房損毀情況嚴(yán)重。這種情況表明，農(nóng)民的自建房受其資金技術(shù)等的限制，其安全質(zhì)量不能滿足抗震要求，在災(zāi)后重建中，如果仍然由農(nóng)民自行修建房屋，將可能留下安全隱患。因此，由政府出面，由農(nóng)民參與，綜合利用各種渠道的重建資金，在嚴(yán)格質(zhì)量控制下進(jìn)行的災(zāi)區(qū)房屋修建工作應(yīng)該是災(zāi)后重建中農(nóng)村房屋修建的主要方式。但是，如果仍然在過去四川農(nóng)村單家獨院的宅基地基礎(chǔ)上重建農(nóng)民房屋，一是會造成房屋建設(shè)速度的遲滯，影響災(zāi)民安置的整體進(jìn)度，由此也會影響其他災(zāi)后重建工作；二是會造成人力、資金使用的分散，房屋修建的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能因這種資金、人力的分散而被迫降低，同時也會房屋修建過程中的安全質(zhì)量監(jiān)控帶來困難。因此，由政府對農(nóng)民居住社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、技術(shù)和人力，按片修建農(nóng)民集中居住房屋，將是災(zāi)后重建中比較有效率的房屋修建方式。而在此之前，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中實行的農(nóng)民向新型社區(qū)集中的做法也能為此次災(zāi)后重建的提供較為成熟的經(jīng)驗。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建問題

在此次地震災(zāi)害中，除了農(nóng)村房屋損毀嚴(yán)重外，最突出的問題是農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，這種情況甚至對救援工作的及時展開都造成了嚴(yán)重的影響。這說明，在過去，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，不僅基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量規(guī)模有限，而且十分脆弱，無法經(jīng)受住像地震這樣的自然災(zāi)害的考驗。因此，在災(zāi)后重建中，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能是簡單的設(shè)施修補和功能恢復(fù)，而應(yīng)該對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍、設(shè)施的質(zhì)量等級等進(jìn)行全面評估，利用災(zāi)后重建的機(jī)會，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模水平能得到較大程度的提升，從而為促進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的全面開展，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3、震后農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)問題

此次地震對農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)的影響在于：一是原有房屋或土地?fù)p毀，原宅基地或承包地遭到毀滅性破壞（如房屋或土地被泥石流掩埋），不能在原地恢復(fù)房屋或承包地使用權(quán)；二是由于地震而使房屋、土地移位，一些土地消失，而另一些新生地出現(xiàn)，這些情況都會造成原有房屋或土地的使用權(quán)產(chǎn)生混亂。在成都一些已經(jīng)對土地和房屋使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合

第三篇：汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—重建

汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市對口援助下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。都江堰以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài)重建等為重點，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式

大地震導(dǎo)致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災(zāi)市民的安臵問題。在城鎮(zhèn)住房重建中，融入援建市的建筑風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，是都江堰?zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)發(fā)展，都江堰積極探索“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機(jī)制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，帶給災(zāi)民切實的利益。以“壹街區(qū)”為例：

（一）建筑特色——“川西風(fēng)貌＋上海風(fēng)情”

“壹街區(qū)”是上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個功能完整的成街區(qū)建設(shè)項目，社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能完善，是一個集川西風(fēng)貌、上海風(fēng)情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設(shè)計規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯，住房建設(shè)相對集中，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風(fēng)情。

（二）命名特色

“壹街區(qū)”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據(jù)悉，當(dāng)初在為該項目命名時，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上海花園”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個項目應(yīng)該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字?！倍以擁椖繐碛虚_放式的特點，無線網(wǎng)絡(luò)將覆蓋于整個區(qū)域內(nèi)，所以“壹街區(qū)”也是“E街區(qū)”。

（三）功能提升——綜合性城區(qū)

為了提升都江堰城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，“壹街區(qū)”建設(shè)項目通過對口援建、聯(lián)建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機(jī)制?！耙冀謪^(qū)”是集居住、學(xué)校、醫(yī)療、購物、觀光、休閑于一體的綜合性城區(qū)，公共設(shè)施配套完善，對居民的安居樂業(yè)和城區(qū)發(fā)展具有重要意義，打造出都江堰城區(qū)重建的特色街區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)提升——“借水還水”生態(tài)城區(qū)

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區(qū)”中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態(tài)體系。將蒲陽河的河水引流到區(qū)域中心，打造人工湖，規(guī)劃成一個舒適宜居的生態(tài)城區(qū)，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)房重建——“十大模式”

都江堰的農(nóng)房在地震中大量倒塌，為了及時有效地解決農(nóng)民住房問題，讓災(zāi)民震后生活和生產(chǎn)有保障，都江堰統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建，探索出農(nóng)房重建的“十大模式”：①“指標(biāo)換住房”的向峨模式；②運用“聯(lián)建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽花溪模式；④“院落統(tǒng)規(guī)自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設(shè)“新型社區(qū)”的青城山石橋模式；⑦產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式；⑩“產(chǎn)權(quán)融資”的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。按照土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統(tǒng)建統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式。

（一）聯(lián)建——都江堰農(nóng)房重建特色

都江堰區(qū)別于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優(yōu)美旅游環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，積極引入社會資金采取“聯(lián)建”方式進(jìn)行災(zāi)后重建，包括企業(yè)參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人與農(nóng)戶聯(lián)建三種形式。并在聯(lián)建過程中突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局未來鄉(xiāng)村連鎖酒店業(yè)，構(gòu)筑村民可持續(xù)增收平臺，有效推進(jìn)了災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局。而紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式則是通過產(chǎn)權(quán)換住房，成功實現(xiàn)了住房重建。

（二）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

向峨模式的“指標(biāo)換住房”和青城山石橋模式的“新型社區(qū)建設(shè)”探索出統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建新路子?！爸笜?biāo)換住房”是指農(nóng)民通過宅基地產(chǎn)權(quán)臵換新居住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項權(quán)利，對農(nóng)業(yè)實施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民的居住方式和生產(chǎn)方式得到根本性轉(zhuǎn)變。“新型社區(qū)建設(shè)”是指農(nóng)民通過比選形式選擇社會投資方進(jìn)行“新型社區(qū)”建設(shè)，不僅保證農(nóng)民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。此外，為了增強(qiáng)災(zāi)后重建和發(fā)展的動力，青城山鎮(zhèn)泰安村通過兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門申請擔(dān)保貸款用于重建；二是建成后申請抵押貸款用于裝修，通過產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的快速恢復(fù)。

（三）統(tǒng)規(guī)自建

在統(tǒng)規(guī)自建上，翠月湖清江村模式的“院落統(tǒng)規(guī)自建”使受災(zāi)農(nóng)民就近居住，方便生產(chǎn)生活的需要，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的集中共享。結(jié)合“川西林盤”保護(hù)，“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級政府或成都市級政府回購集體建設(shè)用地指標(biāo)，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，從而有效解決重建資金難題。并且結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,依托產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽花溪村在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，采取“依山靠水原址自建”，通過災(zāi)后恢復(fù)重建永久性住房補貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來源，并改善了水電氣等基礎(chǔ)配套建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤院落幽靜的環(huán)境，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套；二是在完成居住環(huán)境改善的同時，利用緊鄰成青路的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮未來產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過臵換平移集體建設(shè)用地指標(biāo)，獲得集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災(zāi)后住房重建問題，促進(jìn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建——向峨模式

結(jié)合成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，都江堰制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的同步轉(zhuǎn)變。并且，通過對區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組合，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉(xiāng)為例：

（一）農(nóng)房重建——“指標(biāo)換住房”

向峨鄉(xiāng)按照科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的總體要求，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過土地綜合整理，集中修建住房安臵災(zāi)民，將城鄉(xiāng)用地指標(biāo)增減掛鉤，騰出多余集體建設(shè)用地3000畝，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標(biāo)，為災(zāi)后住房重建籌集建設(shè)資金6億元，有效保證了災(zāi)后農(nóng)房重建的順利進(jìn)行。而且集約利用土地，實施規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)管理特色——“居民自治”

農(nóng)民的住房問題得到解決后，向峨鄉(xiāng)為了保證農(nóng)民安居樂業(yè)，不花一分錢管理好自己生活的安臵小區(qū)，提出“群眾參與，自治自管”口號，積極探索“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、市場運作、居民自治”的新型村級管理模式。以向峨鄉(xiāng)鹿池社區(qū)為例，為共同創(chuàng)建、共同分享和諧小區(qū)，鹿池社區(qū)把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區(qū)公共管理的基本原則，積極引導(dǎo)村民參與小區(qū)管理，不僅增強(qiáng)了大家的主人翁意識，而且改善生活習(xí)慣，提高了文明素質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)提升——帶動當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展

一三產(chǎn)業(yè)互動。震前向峨鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)收入來源以挖煤為主，產(chǎn)業(yè)單一。為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，2003年向峨鄉(xiāng)放棄了資源挖掘型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住災(zāi)后重建的契機(jī)，向峨鄉(xiāng)大力實施“四個萬畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。目前，向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，截至2009年已發(fā)展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1500余戶。

高端旅游，實行差異化營銷。在災(zāi)后重建中，向峨鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，站在一個更高的角度進(jìn)行旅游開發(fā)，與一般的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，實行差異劃化營銷，著重發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。例如開發(fā)蓮花湖原生態(tài)旅游資源，發(fā)展集水上運動、小球運動于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來消費，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）機(jī)制創(chuàng)新——“田間股份制”

值得一提的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，都江堰積極探索實踐“田間股份制”模式，利用市場化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民獲得實實在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計劃用三年時間采取“政府扶持、公司出資，農(nóng)民出地，茶園品質(zhì)驗收合格后，青城貢品堂茶業(yè)有限公司逐年將股份退回農(nóng)民”的形式，在向峨鄉(xiāng)開展萬畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)。其中，政府投入一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余部分由公司和農(nóng)戶以“田間股份制”投入。茶葉投產(chǎn)后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈送給農(nóng)戶、村、社、合作社?！疤镩g股份制”不僅使農(nóng)民土地承包權(quán)得到保護(hù)，而且充分保證農(nóng)民在公司的參與權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。對于公司而言，也獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災(zāi)后重建中新農(nóng)村建設(shè)的又一典范。

四、產(chǎn)業(yè)重建

抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，都江堰在工業(yè)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實行集約化發(fā)展；在農(nóng)業(yè)上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，提出“一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)目標(biāo)；在旅游業(yè)上，加大恢復(fù)和發(fā)展，利用都江堰得天獨厚的旅游資源，進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)。

（一）工業(yè)——合作共贏

工業(yè)基地建設(shè)融入上海特色。在建的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業(yè)企業(yè)，二層和多層則是安臵輕工業(yè)企業(yè)、服裝企業(yè)、食品加工企業(yè)等?；刂π纬梢哉龑?dǎo)為關(guān)鍵、各類企業(yè)為主體、優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)、市場運作為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)項目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動都江堰的工業(yè)集約化發(fā)展。

災(zāi)后就業(yè)培訓(xùn)積極開展。基地的建成將有效解決都江堰面臨的就業(yè)問題。為了保證人員的順利就業(yè)，都江堰將和上海大力合作，開展就業(yè)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，特別是技術(shù)研發(fā)人才、生產(chǎn)管理人才等，保證都江堰工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)——“一鎮(zhèn)一特色”

對于整個都江堰發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)對群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災(zāi)后，上海援建的10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)將形成都江堰惠及面最廣的支農(nóng)惠民框架體系。據(jù)悉，該聚集區(qū)覆蓋都江堰12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的耕地、44%的農(nóng)民，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民持續(xù)增收基地和兩地合作交流基地。10萬畝集聚區(qū)將同時成為都江堰市未來6個4A級景區(qū)之一，有望成為一個“一、二、三產(chǎn)”互動、解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

（三）旅游業(yè)——“加快恢復(fù)提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，這次地震雖然導(dǎo)致一些旅游景點受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態(tài)資源以及新形成的地震旅游資源，進(jìn)行全方位、深層次的開發(fā)，規(guī)劃一批批特色城鎮(zhèn)，大力開發(fā)集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國際旅游目的地城市。

五、對口援建——“援建+合作”

在上海的對口援建下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)行的如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，上海援建資金達(dá)80億元，共112個援建項目。其中，“交鑰匙”項目70項，“聯(lián)建共建”項目39項，“交支票”項目3項。

工業(yè)方面，在建的10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地就是旨在增強(qiáng)都江堰“造血”功能的上海援建項目之一。而且都江堰和上海將在項目上進(jìn)行優(yōu)勢互補、互惠合作，形成長效支援合作機(jī)制，為災(zāi)后都江堰的工業(yè)重建提供動力。

農(nóng)業(yè)方面，上海援建了10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，而且開辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產(chǎn)品企業(yè)與上海大型超市成功對接，擴(kuò)大銷售市場。此外，上海企業(yè)還成功舉辦了“浦江愛.岷江情”慈善義賣、“都江堰獼猴桃產(chǎn)業(yè)振興計劃”等活動，促進(jìn)了都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重建和提升。

旅游業(yè)方面，上海市旅游局向都江堰授發(fā)“世博會旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛心之旅等在內(nèi)的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強(qiáng)客源互動，上海多家旅行社還與都江堰開展合作，推動都江堰旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與提升。

按照黨中央、國務(wù)院“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機(jī)遇，謀求新突破，堅持科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，形成了獨特的都江堰模式。都江堰的恢復(fù)重建不是簡單復(fù)制過去，而是更高起點的建設(shè)、更高水平的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)得到全面的恢復(fù)和提升，災(zāi)區(qū)群眾得到實實在在的好處。都江堰模式為災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會更加美好。

第四篇：地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查社會實踐心得體會

災(zāi)后重建調(diào)查心得

歲月如梭，時光荏苒，又一年大學(xué)生活結(jié)束了，今年暑期社會實踐，我決定對都江堰災(zāi)后重建的情況進(jìn)行一次調(diào)查。于是和幾位志同道合的同學(xué)組建了一個隊，分為三組，從不同方位、不同地點、不同角度進(jìn)行實地調(diào)查，希望能深入了解災(zāi)后人民的生活現(xiàn)狀。

2008年14時28分，汶川發(fā)生了8級地震，這次地震破壞力驚人，許多城市遭受了毀滅性破壞，許多人無家可歸，死的死，傷的傷。不過在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地人民的共同支援下，眾志成城，抗震救災(zāi)。說實話，那一刻我覺得整個名族的凝聚力是空前的，所有人都心系災(zāi)區(qū)，默默祈福！那時我本來想作為一名志愿者到災(zāi)區(qū)去的，不過由于年齡不夠就被拒絕了，總覺得有些遺憾。、我們組是到紫平鋪去調(diào)查，走路上山，沿途風(fēng)光秀美、景色宜人，讓人有種想投入大自然懷抱的沖動。走著走著，我們看到了一些板房，和居民聊過之后才知道，這些是地震的時候修的，不過政府對他們另有安排，這些板房早晚要拆的。從他們的眼中我看得出他們還是很感謝政府的，而對于這些板房似乎有些留戀，畢竟多少有些習(xí)慣了。

天突然下起了雨，我們在山上的一個小賣部坐了下來，和老板聊了起來。老板是一位四十多歲的中年婦女，但歲月在她的臉上似乎留下了太多刻痕。從她口中，我們了解到當(dāng)年地震，附近的房屋基本上都垮了，很多人都死了。而不遠(yuǎn)處抱著小孩的女人，老公當(dāng)時就被壓在了屋里，我的心這時為之一動。當(dāng)年就在他們不知所措、陷入絕望的時候，人民軍隊到了，可以說你叫他們干什么他們就干什么，絕沒有怨言，而政府每天給每個人發(fā)一斤糧食。從老板的口中，我聽得出她很感激政府為他們所做的一切。震后政府引進(jìn)許多企業(yè)幫他們重新修房子，但前提是要將田地歸企業(yè)所有，換句話說就是他們將不在擁有土地，這對于世代以耕地為生的農(nóng)民來說的確是個艱難的選擇。老板說迫于無奈，畢竟自己也沒錢修房子，就答應(yīng)了這樣的要求，所以現(xiàn)在自己才會在這里干起了小賣部，而自己的老公則進(jìn)城打工去了。當(dāng)然他們都不愿意將土地拿出來，其實我覺得這也未嘗不是件好事，因為農(nóng)民有他的局限性，始終認(rèn)為耕地才是該做的事，而這樣必然就會促使他們世世代代都不離開農(nóng)村，都在耕地，而他們的思維勢必也會有受到局限。所以這樣間接的促使農(nóng)民離開農(nóng)村，去追尋更廣的天地。

當(dāng)我們問到老板關(guān)于孩子的問題時，她哽咽了。兒子地震的時候在學(xué)校死了，女兒后來出車禍導(dǎo)致頭腦不清晰。這時我突然覺得這位母親活的是多么不容易，不由得心里一酸。她說兒子的死是她最想不通的事，如果當(dāng)時沒有死的話，現(xiàn)在也和你們差不多大了吧。說到這，這位母親的眼睛濕潤了，但她卻竭力不讓淚水留下來，當(dāng)然我們也盡量的安慰她。原來，她的兒子在聚源中學(xué)讀書，而且在全校幾千人當(dāng)中排在前十，本來是要被保送的，兒子是她的驕傲，不過一切都因為三年前的那場地震而徹底改變了，兒子和許多學(xué)生一樣沒能逃出來，或者說根本就沒有機(jī)會逃出來。她說她趕過去看了，整個學(xué)?；径伎辶?，而從倒塌的墻中他們發(fā)現(xiàn)有很多沙，混凝土都很少，鋼筋很細(xì)，于是他們認(rèn)為學(xué)校在修建的時候就偷工減料。這時這位堅強(qiáng)的母親終于流淚了，她想不通，學(xué)校這么重要的地方都會偷工減料，這些可都是學(xué)生啊，祖國的未來啊。經(jīng)過走訪，她們發(fā)現(xiàn)聚源垮的最多的就是學(xué)校，于是幾百個家長一起找當(dāng)?shù)卣懸f法，不過他們遲遲不出面解決這些問題。由于事態(tài)的嚴(yán)峻性，當(dāng)時溫總理都明確指示要徹查此事，當(dāng)事人嚴(yán)懲不貸，只不過最終還是不了了之，而她也始終沉浸在傷心中。的確一位母親從懷胎十月生下孩子，再將他撫養(yǎng)成人，花費了多少心血，但兒子就這樣突然死了，怎能不讓人傷心。其實我們此時的安慰顯得那樣的蒼白而無力，我告訴老板我就是學(xué)建筑的，今后到工作了，肯定將質(zhì)量放在第一位，至少讓我修的房子沒有安全問題。最后我們還是在她這買了幾瓶水，就算是盡點微薄之力吧。

經(jīng)過對周邊地區(qū)的繼續(xù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多人在震后還是過得還算不錯，他們也非常感謝政府為他們所做的一切。只不過有人說到，很多時候中央的政策是好的，可是一到地方就變位走形了，比如說政府在賠償問題上，說的跟到他們手上的是兩個概念。他們也告訴我們，說知道跟你們說了沒有用，解決不了任何實際的問題，但還是希望我們能將他們的問題讓更多的人知道。當(dāng)然我告訴這些農(nóng)民，雖然我們只是學(xué)生，不過既然我們來了這里，那我們不會忽視你們所提出的問題的，放心吧，我們一定會將你們的問題讓更多的人知道的，過去的就讓它過去吧，你們應(yīng)該更好的生活！

地震無情，人有情，相信時間會抹平大家心中的那份創(chuàng)傷，放下過去，為明天而活吧！

蒙 力

20093477

2010年7月21日

第五篇：中坪鄉(xiāng)創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作情況匯報(創(chuàng)建辦)

中坪鄉(xiāng)創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作

情況匯報

2011年，中坪鄉(xiāng)黨委、政府一班人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾，奮力拼搏，迎難而上，在政府負(fù)債十分嚴(yán)重，財政資金十分困難的情況下，克服“5.12”地震和“7.17”特大洪災(zāi)帶來的重重困難，在災(zāi)后重建及新村建設(shè)方面取得了可喜的成績。具體做法是把災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動群眾參與的積極性，具體情況如下：

一、建立有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、明確責(zé)任

由黨委、政府研究討論組織成立了由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，具體負(fù)責(zé)此項工作各項工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量。為切實抓好此項惠民利民工程，領(lǐng)導(dǎo)小組對各項工作進(jìn)行了明確責(zé)任劃分：組長親自抓，全面負(fù)責(zé)此項工作各項工程進(jìn)度，保證工程按時、按要求施工，副組長具體抓，具體對工程建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保建房質(zhì)量，其余各相關(guān)部門和干部要通力配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其職，確保此項工程順利開展。

二、具體實施方案

（一）重民意：群眾參與、充分尊重意見。堅持“群眾參與、政府引導(dǎo)、支部搭臺、公司承建”為向?qū)А?/p>

（二）重質(zhì)量：建筑質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、一勞永逸。質(zhì)量是工程的生命，質(zhì)量是工程的形象。

（三）重宜居：堅持打造示范亮點工程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理逐步改變農(nóng)村居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量及民房風(fēng)貌塑造的要求，充分利用該點地理環(huán)境優(yōu)勢配合達(dá)州市建設(shè)局對示范點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。

（四）重穩(wěn)定：積極謀劃、破解難題。資金方面，采取群眾自籌一部分，政府向上爭取一部分，并由政府統(tǒng)一打捆支配使用，并成立群眾代表理財小組對工程資金進(jìn)行監(jiān)督，確保資金安全。

三、工作中存在的問題：

一是缺少資金，項目實施困難，二是部分干部群眾觀念落后，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重。三是在家青壯年勞動力少，有能力、觀念新的人才匱乏，以上三點是阻礙我們建設(shè)和發(fā)展的主要絆腳石。

下步工作思路：

根據(jù)我鄉(xiāng)實際，我們將運用已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，繼續(xù)用好項目資金，整合各類資源，把有限的資金用在刀刃上，把作用力集中在一點，采取以點帶面、示范帶動和創(chuàng)新激勵機(jī)制的辦法，充分調(diào)動廣大群眾參與的熱情和民間投資熱情來解決資金問題；同時加強(qiáng)干部先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)和舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，不斷改變更新干部群眾思想觀念、迅速改變部分干部群眾依賴思想嚴(yán)重的局面；三是鼓勵有識之士和外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府盡力為他們服務(wù)和盡可能的提供方便，以此改變?nèi)狈θ瞬诺木置妗?/p>

中坪鄉(xiāng)人民政府 二〇一二年三月十八日