第一篇：省委書記劉奇葆在災后重建會上的講話

加快災后恢復重建，是中央把握國內外形勢的新變化，審時度勢、科學決策，作出的一項重大部署。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把災后恢復重建作為全省的中心工作，進一步統(tǒng)一思想行動，堅定信心決心，更加主動有為地推進災后恢復重建。落實中央提出“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，我們要進一步明確工作方向、重點和任務。

從

時間范圍講，就是根據國務院災后重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃下發(fā)時間，從10月起，到2010年9月止，兩年內要基本完成災后恢復重建的目標任務。

從總體目標講，累計完成納入國家規(guī)劃的災后恢復重建估算投資和累計完工項目要達到85%左右，基本實現“家家有住房、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”，災區(qū)基本生活條件和經濟社會發(fā)展水平總體達到或超過災前水平。

從重建工作量上講，既要重點抓又要總體抓，著力抓納入國家總體規(guī)劃的39個重災縣的32728個項目、8858億元重建投資，同時要堅持抓全省1.7萬億元重建任務的落實，重建項目和發(fā)展項目一起抓。

從輕重災區(qū)講，重災區(qū)要完成85%左右的工作量，輕災區(qū)更要創(chuàng)造條件加快和提前，除少數重大發(fā)展項目外，要力爭年內全部完成重建任務。

各地各部門要按照這個時間安排和目標要求，抓緊調整工作計劃，合理安排工作進度。要突出三個重點方面：

一是優(yōu)先抓民生項目重建。堅持把住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生設施等作為加快重建的重中之重。農房今年9月底要基本完成，年底要全部完成。城鎮(zhèn)住房要著力解決規(guī)劃選址、危房拆除、權屬確認、金融支持等方面的問題，積極創(chuàng)造條件，加快建設進度，確保2010年5月前全部完成。今年底95%以上的學生要在永久性校舍中學習，明年春季開學災區(qū)學生全部告別板房校舍。災區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務要加快，確保兩年內公共服務設施項目完工99%。

二是加緊抓城鎮(zhèn)重建。兩年內在38個恢復重建城鎮(zhèn)中，北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺等重災城鎮(zhèn)，要建成城鎮(zhèn)基本框架，形成城鎮(zhèn)基本功能，其他33個城鎮(zhèn)要按時完成重建主體任務。

三是突出抓配套設施重建。要加快形成災區(qū)生命線公路網，交通恢復重建項目完工達到90%以上。加快形成能滿足災區(qū)恢復重建和發(fā)展需要的電力供應體系，電網和電源恢復重建項目完工98%?？偨Y推廣都汶路攻堅的經驗和做法，盡快解決通往九寨溝的道路問題。

第二篇：2010年劉奇葆在災后重建工作現場會上的講話材料

在黨中央的堅強領導和深切關懷下，在全國人民的大力支持和傾情援助下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把災后重建作為全省的中心工作，加大力度、加快進度推進災后重建，取得了階段性重大成果，災區(qū)規(guī)劃建設整體性提高，災區(qū)民生事業(yè)突破性進步，災區(qū)基礎設施根本性改善，災區(qū)產業(yè)發(fā)展再生性跨越，災區(qū)城鄉(xiāng)面貌歷史性改變，曾經山河破碎的地震災區(qū)已舊貌

換新顏，經濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。

目前，災后重建逐步轉向以提升災區(qū)發(fā)展能力為重點的新階段，我們要堅決打好恢復重建攻堅決勝之戰(zhàn)，著力增強災區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。既要繼續(xù)加大力度、全力攻堅，確保如期完成重建任務，又要著眼長遠發(fā)展，適時轉移工作重點，更加注重增強發(fā)展能力，使災區(qū)群眾過上幸福美好的生活。

一、要保質保量按時基本完成重建任務，努力交出黨和人民滿意的答卷。

要抓重建進度，對工作量大的項目組織力量集中攻堅。要抓工作平衡，災區(qū)群眾最急需的民生項目要加緊完成，社會廣泛關注的項目要大力推進。要抓竣工收尾，組織力量抓設施配套、功能調試和細節(jié)完善。要抓質量安全，確保重建工程經得起歷史和群眾的檢驗。要抓查漏補缺，屬工作問題要盡快改進，屬責任問題要嚴肅追究。

二、要管好用好已建成項目，努力發(fā)揮最大的功能和效用

公益項目要運轉好，充分體現公眾受益。產業(yè)項目要發(fā)展好，促進落戶合作產業(yè)園區(qū)的企業(yè)盡快投產。管理隊伍要建設好，適應高標準、高水平的要求，適應現代化、專業(yè)化的需要，選擇和配備干部隊伍和管理隊伍。居民素質要提升好，引導和規(guī)范城鄉(xiāng)群眾盡快適應現代、文明、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。

三、要適時轉移重建工作重點，努力讓災區(qū)群眾既住上好房子更過上好日子

在繼續(xù)加快民生項目重建、確?；就瓿芍亟ㄈ蝿盏幕A上，將工作重點逐步轉向發(fā)展產業(yè)、擴大就業(yè)和扶貧幫困，推動災區(qū)經濟發(fā)展上臺階、人民生活上水平。要大力發(fā)展產業(yè)，結合災區(qū)實際調整生產力布局，堅持走新型工業(yè)化道路，轉變經濟發(fā)展方式，調整和優(yōu)化產業(yè)結構。要努力擴大就業(yè)，優(yōu)先解決因災失地農民、零就業(yè)家庭人員、因災傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。要著力扶貧幫困，加強扶貧統(tǒng)籌謀劃，完善扶貧工作思路，加大扶貧資源整合，動員各方參與扶貧

第三篇：劉奇葆在四川省災后恢復重建工作現場會上的講話

在四川省災后恢復重建工作現場會上的講話

（2010年5月8日）

劉 奇 葆

同志們：

在“5?12”汶川特大地震發(fā)生兩周年之際，在災后恢復重建進入決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，省委、省政府專題召開災后恢復重建工作現場會，具有全局的考慮和特別的意義。會議的目的，就是要考察災后重建成果，總結交流科學重建經驗，研究部署下一步重建工作，推廣災區(qū)重建的好經驗好做法，推動全省工作上水平上臺階。

省委、省政府對這次會議十分重視，有關方面和災區(qū)各地對開好這次會議作了精心籌備和周密安排。這次會議主題鮮明，形式新穎，效果很好，有三個突出的特點：一是規(guī)模空前。省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)領導，省法院院長、省檢察院檢察長，省軍區(qū)、武警四川省總隊主要負責同志全程參加會議；國務院汶川地震災后恢復重建工作協(xié)調小組主要成員單位領導，成都軍區(qū)、濟南軍區(qū)領導出席指導；各民主黨派四川省委主委，省災 后恢復重建委員會成員，省直有關部門，全省21個市（州）和181個縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志，以及18個對口援建?。ㄊ校┯嘘P負責同志參加會議。二是內容豐富。會議采取流動參觀的形式，整整4天時間，乘火車、坐汽車，行程上千公里，既安排了到重災市（州）的現場參觀，又舉行了經驗交流會，重災縣（市）和省直有關部門作了交流發(fā)言。三是收獲很大。通過災區(qū)看巨變，深入現場學經驗，明確了努力的目標和方向，增添了發(fā)展的壓力和動力。大家普遍反映，看了聽了以后有震動、有收獲、有壓力、有激勵，認為必將對我省災后重建和“兩個加快”產生重要的推動作用。

下面，我講幾點意見。

一、科學重建取得重大成果，災區(qū)正在發(fā)生脫胎換骨的巨大變化

回顧兩年來的艱辛歷程，地震災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的滄桑巨變，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡。面對災后恢復重建的繁重任務，在黨中央的堅強領導和深切關懷下，在全國人民的大力支持和傾情援助下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把災后重建作為全省的中心工作，加大力度、加快進度推進災后重建，取得了階段性重大成果。截至4月30日，納入國家重建總體規(guī)劃的29704個項目已開工28886個，占97.2%；已完成投資6787.5億元，占概 2 算總投資的72.3%。經過堅持不懈的努力，有信心實現中央提出的“三年目標任務兩年基本完成”的要求。災區(qū)經濟快速恢復發(fā)展，去年51個重災縣經濟增長15.8%，地方財政一般預算收入增長34.4%，各項主要經濟指標均高于全省平均水平。曾經山河破碎的地震災區(qū)已舊貌換新顏，經濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。

（一）災區(qū)規(guī)劃建設整體性提高。災后重建是一項關系長遠的浩大工程，我們從一開始就注重整體謀劃、科學統(tǒng)籌，堅持用科學規(guī)劃保障科學重建。震后第七天，就著手災后重建規(guī)劃工作。及時提出就地、就近、分散安臵受災群眾的基本方針，通過百日攻堅妥善解決了受災群眾過渡住房問題。在由搶險救援、安臵群眾轉向災后重建的關鍵時刻，省委專門召開全會進行研究部署，并作出加快重建美好新家園的決議，明確了重建工作的指導原則、目標任務、工作重點。省災后恢復重建委員會加強對重建工作的領導，確保災后重建始終科學有序，高水平高質量推進。按照國務院《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和10個專項規(guī)劃，災區(qū)各市（州）、縣（市、區(qū)）都編制了相應的重建規(guī)劃。災區(qū)重建效果好，關鍵是科學指導得好、科學規(guī)劃得好。一是規(guī)劃做到了全域全程，覆蓋了災區(qū)城鄉(xiāng)，涵蓋了重建的各個方面，尤其是農村建設首次有了規(guī)劃指導，克服了盲目性和隨意性；二是規(guī) 3 劃堅持了開門開放，集中了全國乃至全世界的智慧，確保了規(guī)劃、設計和建設的先進性、科學性；三是規(guī)劃體現了起點超前，處理好恢復與提升的關鍵，避免了把恢復重建搞成原樣復制；四是規(guī)劃突出了村鎮(zhèn)布局和風貌特色，較好地貫徹了“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，落實了在重建中推進社會主義新農村和新城鎮(zhèn)建設的精神，體現了地域特點和民族特色，提升了風貌和品味。

（二）災區(qū)民生事業(yè)突破性進步。民生是重建的根本。我們堅持重建工作以人為本。始終把民生重建擺在優(yōu)先位臵，明確提出“把群眾安頓好，把民生保障好，把災區(qū)建設好”?，F在，走進災區(qū)，最漂亮的居民，最堅固的是學校，最現代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。在重建中，民生項目進展最快。調整災區(qū)重建進度，加快進度、加大力度主要是民生項目。震后十天，完成1500多萬人的應急安臵；震后一百天，完成1200多萬人的過渡性安臵；震后十年內，350多萬戶震損住房修復加固全面完成；震后一年半，150萬戶農房重建全部完成；震后兩年，25萬戶城市居民住房基本完成。今年春季開學災區(qū)學生全部告別了板房校舍，3002所學校今年9月將基本建成。1362個醫(yī)療衛(wèi)生康復機構已開工94.6%。在重建中，民生設施提升顯著。災區(qū)公共服務設施全面上檔升級，建設標準更高，功能配套更全，服務能力更強。4 學校、醫(yī)院建成了最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。災區(qū)還布局建成了一批社會福利院、社區(qū)服務中心、集貿市場等民生設施，公共服務能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。在重建中，民生難題有效解決。我們把安民貫穿于災后恢復重建始終，加快社會保障體系建設，重視擴大災區(qū)就業(yè)，下大氣力解決群眾當前生活和長遠生計問題。去年，51個重災縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村人均純收入，已超過震前水平。扎實做好安全溫暖過冬、扶貧幫困等工作，妥善安臵20萬因災失地農民，保障“三孤”人員的基本生活，抓好地震傷殘人員治療康復，積極做好再生育服務，安臵了人心，穩(wěn)定了社會，為災后重建順利推進營造了和諧環(huán)境。

（三）災區(qū)基礎設施根本性改善。災區(qū)大多處于偏遠山區(qū)和民族地區(qū)，基礎設施本身就比較薄弱，地震又造成了嚴重破壞。加快基礎設施恢復重建，既是恢復重建的重要內容，又是保障整個重建工作順利推進的必要條件。我們抓住機遇、及時規(guī)劃、加大投入，一批關系長遠的基礎設施重大項目相繼開工建設。交通建設力度空前，災區(qū)6條高速公路全部開工建設，88條國省干道和重要干線已完工43條、在建45條，恢復修建農村公路2.5萬多公里。震后開工的第一個重大交通重建項目成都至都江堰城際鐵路已建成運營，貫穿和輻射災區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路 5 等項目開工建設，川藏鐵路成都至康定段、成貴鐵路、成西客去專線等即將開工。通過這一輪恢復重建，整個災區(qū)交通基礎條件極大改善。災區(qū)骨干電網和農村電網重建加肉，電力和通信保障能力得到提升。水利設施加快恢復重建，震損水庫除險加固進展順利，災區(qū)農業(yè)綜合生產能力得到提高。生態(tài)重建和環(huán)境保護力度加大。建立健全了應急救援體系，防災減災能力明顯增強，災后的搶險救援能力在“4.14”玉樹地震救援行動中得到了檢驗和體現。災區(qū)基礎設施項目，既是重建項目，也是發(fā)展項目，為我省打造樞紐、建設高地、支撐長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

（四）災區(qū)產業(yè)發(fā)展再生性跨越。我們提出“抓重建就是抓發(fā)展”，著眼發(fā)展抓重建，抓好重建促發(fā)展，把產業(yè)恢復發(fā)展與優(yōu)化經濟布局、轉變發(fā)展方式結合起來，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，增強災區(qū)自身發(fā)展能力。一是震損企業(yè)全面恢復生產。因災受損的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復生產達到99%，去年6個重災市（州）工業(yè)得到恢復性增長。東汽、阿壩鋁廠等許多重點骨干企業(yè)借勢發(fā)力，推動技術升級、產能擴張，再創(chuàng)生產經營新高。二是抓住援建機遇建設合作園區(qū)。積極開展產業(yè)合作，受援縣（市）都與援建?。ㄊ校┙ㄆ鹆水a業(yè)合作園區(qū)，引進了一在批重要產業(yè)發(fā)展項目。三是產業(yè)結構實現優(yōu)化升級。災區(qū)許多地方過去沒有現代產業(yè)，產業(yè)恢復重建改變了“小、散、亂”的狀態(tài)，引進了一批重 6 大產業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)，現代產業(yè)在災區(qū)迅速扎根和興起。在重建中還注重優(yōu)化結構，淘汰了一批落后產能。四是依托災區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展了一批特色產業(yè)。災區(qū)正在成為現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色經濟的聚集區(qū)、示范區(qū)，建成了一批特色優(yōu)勢產農產品生產基地。旅游業(yè)快速恢復振興，新開發(fā)了一批4A級景區(qū)和精品旅游路線，地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游在災區(qū)蓬勃興起。產業(yè)的快速恢復和發(fā)展振興，為災區(qū)當前和長遠發(fā)展注入了強勁動力。

（五）災區(qū)城鄉(xiāng)面貌歷史性改變。我們在重建工作中堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，與建設社會主義新農村緊密結合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結合，災區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境日新月異。災區(qū)所到之處，新城拔地而起，村莊煥發(fā)生機，道路四通發(fā)達，生動展示出社會主義新農村的景象。不僅居民住房條件極大改善，而且城鄉(xiāng)整體布局得到全面優(yōu)化。城鄉(xiāng)住房既安全美觀，又經濟實用，既特色又現代，村莊布局、村落規(guī)劃結束了散亂無序的狀況，在很大程度上實現了集中居住、集區(qū)用地，城鄉(xiāng)布局更加科學合理。不僅公共服務設施整體跨越，而且群眾生活方式發(fā)生歷史變遷。通過重建，災區(qū)的學校、醫(yī)院、敬老院、文化中心、村民活動中心和污水垃圾處理等民生設施基本配套。這也深刻影響和改變著災區(qū)群眾的生產方式和生活習慣，災區(qū)群眾住上新房，也用上了現代生活設施，告別傳統(tǒng)落后，享受和融入現代文明。不僅 7 城鄉(xiāng)環(huán)境風貌煥然一新，而且人們精神狀態(tài)實現深刻轉變。在重建過程中，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，臟亂差的現象在災區(qū)大為改觀，潔齊美的面貌在災區(qū)全面展現。更為寶貴的是，災區(qū)從物到人的面貌都發(fā)生了很大變化，干部群眾走出震災難陰影，重拾生活的信心，自強不息的精神得到升華，展示出奮發(fā)有為的精神風貌，開放意識、創(chuàng)業(yè)意識、文明意識得到增強。新建筑、新布局揭開了發(fā)展新篇章，新家庭、新事業(yè)開啟了災區(qū)新希望。

經過震后兩年的艱苦努力，災區(qū)重建進展快、變化大、效果好，成為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的樣板，成為改善保障民生的示范，成為干部鍛煉成長的課堂，成為展示社會主義制度優(yōu)越性的窗口。在我省災后恢復重建工作中，中央正確領導、深切關懷，胡錦濤總書記等黨和國家領導人深入災區(qū)視察指導重建工作，國家科學制定了災后重建總體規(guī)劃，出臺了一系列支持重建的政策措施，兩年來撥付災后重建基金1949.24億元，國家有關部委在重建項目立項、政策支持方面給予了特殊的傾斜，為重建工作的順利推進提供堅強保證。災區(qū)干部群眾自強奮進、頑強拼搏，弘揚偉大抗震救災精神，把國家支持、社會幫扶同自力更、艱苦奮斗結合起來，用自己勤勞智慧的雙手重建美好家園，黨員干部成為了人民群眾的主心骨和恢復重建的中流砥柱。全國人民無私援助、傾力支持，特別是18個對口援建?。ㄊ校┓e極響應中央的號召，給 8 予災區(qū)大量的人力、物力、財力和智力支持，確定援建項目3356個，概算援建資金770多億元，來自發(fā)達地區(qū)的先進理念、成功經驗和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長，有力地促進了災后恢復重建進程。省內也積極開展對口支援工作，全省21個市（州），除了6個重災市（州）和個別經濟困難市（州）之外，其余市（州）都分別對口支援1個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里，我們要向18個對口援建省（市），向來自全國人民、人民解放軍以及各個方面的巨大支持，表示衷心的感謝！我們相信，有黨中央的堅強領導，有全國人民的堅定支持，有災區(qū)人民的堅韌奮斗，一定能夠早日建成更加美好的新家園！

二、堅決打好恢復重建攻堅決勝之戰(zhàn)，著力增強災區(qū)持續(xù)發(fā)展能力

今年9月，我們要實現中央“三年目標任務兩年基本完成”的要求，還有4個多月時間，災后重建進入攻堅決勝階段。隨著重建工作特別是民生項目的陸續(xù)完工，以“5.12”汶川特大地震兩周年為標志，災后重建將要逐步轉向以提升災區(qū)發(fā)展能力為重點的新階段。這個階段的工作，既要繼續(xù)加大力度、全力攻堅，確保如期完成重建任務，又要著眼長遠發(fā)展，適時轉移工作重點，更加注重增強發(fā)展能力，實現“家家有住房住，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設施有提高，經濟有發(fā)展，生態(tài)有改善”的重建目標，9 使災區(qū)群眾過上幸福美好的生活。

（一）保質保量按時基本完成重建任務，努力交出黨和人民滿意的答卷。如期基本完成重建任務，是一項硬任務。越是到了沖刺階段，越要做到責任落實、力度不減，越要注意克服松懈情緒。一是要抓重建進度。要對照重建規(guī)劃，對項目進行再梳理，鎖定未完工的重建項目，咬緊時間，倒排工期，加強監(jiān)督檢查。對在建項目要科學組織實施，對未開工項目要抓緊開工，對工作量大的項目要組織力量集中攻堅。二是要抓工作平衡。要加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調，解決地區(qū)之間、各類重建項目之間進展不平衡問題。對災區(qū)群眾最急需的民生項目要加緊完成，對社會廣泛關注的項目要大力推進。從總體工作量看，要加快城鎮(zhèn)重建進度，對前期防為減災、生態(tài)修復、土地整理復墾等進度相對滯后的規(guī)劃任務要加緊實施。三是要抓竣工收尾。過去一年多，我們主要是抓項目開工建設，余下幾個月將進入工程竣工的集中期。要高度重視工程收尾工作，組織力量抓設施配套、功能調試和細節(jié)完善，及時搞好驗收，盡早交付使用、投入營運。四是要抓質量安全。要繼續(xù)把質量安全放在首位，堅持進度服從質量，切實抓好重建工程質量的監(jiān)督和管理，建立完善質量回訪和保修制度，組織開展全面質量檢查，堅決防止出現安全事故和腐敗現象，確保重建工程經得起歷史和群眾的檢驗。五是要抓查漏補缺。最近，10 國家有關部門指出了災后重建中存在的一些問題，主要是規(guī)劃實施進展不平衡、某些項目建設標準偏高、少數工程存在質量問題、個別地方擠占挪用重建資金等。對此，們要引起高度重視。要組織自查自糾、拾遺補漏，屬工作問題要盡快改進，屬責任問題要嚴肅追究，堅決防止小問題變成大問題。遂寧“1.31”地震災后重建要抓緊進行，早日恢復生產生活，努力建成丘陵地區(qū)新農村。在這次“4.14”玉樹地震中，我省甘孜州石渠等縣遭受較大損失，要妥善安臵受災群眾，切實保障基本生活，在科學規(guī)劃的指導下加快重建步伐；要把災后重建與推進藏區(qū)“三大民生工程”結合起來，努力建設更加美好的新家園新牧區(qū)。

在加快災后重建中，要繼續(xù)高度重視化解災區(qū)矛盾問題。經過各個方面的共同努力，災區(qū)社會局勢保持總體平衡，基本度過了矛盾多發(fā)期、過激期和高危期，但仍有一些突出問題。從今年一季度涉災信訪訴求來看，這些矛盾集中在涉房、涉地、涉校、涉法問題上。要切實維護災區(qū)群眾利益，認真解決群眾反映的問題，加強信訪工作，充分發(fā)揮大調解工作體系的作用，疏導情緒，化解矛盾，促進和諧。

（二）管好用好已建成項目，努力發(fā)揮最大的功能和效能?，F在大量重建項目和工程已完工，建設的問題解決了，管理與運營的問題就日漸凸顯。管好用好建成項目是一個重大課題。災區(qū) 11 的規(guī)劃建設一流，硬件設施一流，管理駝營也要做到一流。要用現代理念、現代手段，去管理現代城鎮(zhèn)、現代設施，把建成項目管好，發(fā)揮出最大的效益。公益項目要運轉好。學校、醫(yī)院、康復機構、文化中心等公益性項目，要充分體現公眾受益，盡可能向大多數人開放和服務，重點解決閑臵不用、利用不高的問題。要健全保養(yǎng)和維護的機制，科學管理，專業(yè)維護，降低使用成本，延長使用期限。要打破區(qū)域界線、部門占有、單位分割，建立共享共用機制，最大程度利用公共資源。產業(yè)項目要發(fā)展好。對重建的產業(yè)項目要加強跟蹤服務，搞好要素保障，支持正常生產經營。對合作產業(yè)園區(qū)，要完善設施配套，促進落戶園區(qū)的企業(yè)盡快投產，形成生產能力。管理隊伍要建設好。實施科學管理，關鍵在人。要適應高標準、高水平的要求，適應現代化、專業(yè)化的需要，選擇和配備干部隊伍和管理隊伍。像北川新縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹漢旺鎮(zhèn)等各方關注的重點城鎮(zhèn)，北川中學、汶川中學、汶川一中、綿竹中學等設施一流的學校，一定要選最得力的干部去領導和管理。要加強技能和業(yè)務培訓，發(fā)揮好援建方的人才、技術和管理優(yōu)勢，建設專業(yè)化、高素質的管理人才隊伍。居民素質要提升好?，F代的城鎮(zhèn)、漂亮的村落，不能垃圾遍地、污水橫流。人與環(huán)境必須相互協(xié)調、同步提高。要加強宣傳教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，建立必要的規(guī)章制度，引導和規(guī)范城鄉(xiāng) 12 群眾養(yǎng)成良好生活和工作習慣，不斷提高文明素養(yǎng)，盡快適應現代、文明、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。

（三）適時轉移重建工作重點，努力讓災區(qū)群眾既住上好房子更過上好日子。隨著重建工作的深入推進，災區(qū)初步實現原地起立，但要實現發(fā)展起跳，還有很長的路要走。要著眼實現“變困難為機遇、變重建為發(fā)展、變起立為起跳”，在繼續(xù)加快民生項目重建、確?；就瓿芍亟ㄈ蝿盏幕A上，將工作重點逐步轉向發(fā)展產業(yè)、擴大就業(yè)和扶貧幫困，進一步放大災后重建效果，推動災區(qū)經濟發(fā)展上臺階、人民生活上水平。

一是大力發(fā)展產業(yè)。要深入研究災區(qū)發(fā)展產業(yè)的指導思想和發(fā)展目標，完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施有針對性的支持政策，大力提高災區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。要結合災區(qū)實際調整生產力布局，科學選擇產業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展三次產業(yè)。要堅持走新型工業(yè)化道路，轉變經濟發(fā)展方式，調整和優(yōu)化結構，推動災區(qū)優(yōu)勢資源科學開發(fā)，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，抓住時機淘汰落后產能。要堅持大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，支持大企業(yè)做強做大，重視發(fā)展具有地方特色的民營經濟和中小企業(yè)，增強災區(qū)產業(yè)就業(yè)吸納能力。要高度重視災區(qū)農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質糧油生產，加快發(fā)展特色效益農業(yè)，大力建設現代農業(yè)產業(yè)基地，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。要培育一批具有 13 災區(qū)地域特色的旅游品牌，加快開發(fā)以多產業(yè)融合為特色的旅游新業(yè)態(tài)新產品，強化災區(qū)旅游形象整體營銷和宣傳推廣，著力提升災區(qū)旅游業(yè)經營和管理水平。要以市、縣為主體集中布局和建設產業(yè)園區(qū)，推動對口支援向長期合作轉變，積極承接產業(yè)轉移，有針對性地開展招商引資，節(jié)約高效使用土地，把園區(qū)建設成為產業(yè)聚集發(fā)展、集約發(fā)展的平臺和載體。要創(chuàng)新和落實支持災區(qū)產業(yè)發(fā)展政策，用好國家和我省加快發(fā)展災區(qū)產業(yè)的政策，加大財政資金對產業(yè)發(fā)展的支持，加強金融支持力度，落實好土地支持政策，努力營造良好的災區(qū)產業(yè)發(fā)展政務環(huán)境。

二是努力擴大就業(yè)。實現“戶戶有就業(yè)”是重建的重要目標。要把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標。堅持實施積極的就業(yè)政策，促進災后重建、經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。以災區(qū)縣級政府為責任主體和工作主體，任務要明確，政策要到位，措施要落實，工作要有力，做到目標到戶、工作到人。要加大就業(yè)援助力度。開發(fā)更多公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持從事個體經營和靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，優(yōu)先解決因災失地農民、零就業(yè)家庭人員、因災傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。要進一步強化技能培訓，提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力和水平。要大力發(fā)展勞務經濟。加強與對口支援省（市）的聯(lián)系，幫助災區(qū)勞動力異地轉移就業(yè)。加強與對東部發(fā)達?。ㄊ校┑膭趧蘸献鳎?4 引導勞動力有序轉移，擴大勞務輸出規(guī)模。加強災區(qū)勞動力技能培訓，完善就業(yè)信息服務體系，搞好就業(yè)指導和服務。

三是著力扶貧幫困。目前，災區(qū)一些地方存在因災致貧、因災返貧人口多，部分農戶負債較重、群眾生產難以恢復等亟待解決的困難和問題。要加強扶貧統(tǒng)籌謀劃。全面掌握災區(qū)農村貧困群眾的現狀，抓緊編制和審定《汶川地震四川省貧困村災后扶貧總體規(guī)劃》，爭取納入國家“十二五”規(guī)劃和未來十年扶貧規(guī)劃納要。同時，編制涼山地區(qū)、巴中和廣元革命老區(qū)等集中連片特殊類區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，爭取納主國家未來十年扶貧開發(fā)綱要。要因地制宜編制災區(qū)貧困村村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施、分期投入、分批解決。要完善扶貧工作思路。要堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)與新農村建設相結合，與全面建設小康社會相銜接；常規(guī)扶貧與災后恢復重建扶貧相結合，推進災區(qū)扶貧幫困向縱深發(fā)展；扶貧政策與農村低保制度相結合，對低保戶實行應保盡保，對扶貧戶實行應扶盡扶；扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產業(yè)相結合，帶動貧困村經濟發(fā)展；項目扶持與提高發(fā)展能力相結合，強化災區(qū)勞務輸出培訓。要加大扶貧資源整合。將新村、產業(yè)、村道、勞務、移民和社會投入的扶貧資金進行適度整合，集中投向災區(qū)貧困村。涉農項目資金要盡量向災區(qū)貧困村傾斜，土地整理項目資金要優(yōu)先向災區(qū)失地農民較多的貧困村傾斜，適當提高災區(qū)貧 15 困村基礎設施建設的補助標準。要動員各方參與扶貧。協(xié)調對口支援?。ㄊ校﹨⑴c災區(qū)貧困村扶貧開發(fā)，協(xié)調省直部門、大專院校、在川部隊和企事業(yè)單位對口幫扶災區(qū)貧困村，加大宣傳力度，集聚社會力量，形成參與和支持災區(qū)扶貧幫困的良好氛圍。

三、學習災區(qū)重建成功經驗和做法，努力推動全省工作取得更大突破

災區(qū)恢復重建的偉大實踐，積累了寶貴經驗，也為我們進一步做好全省工作提供了有益的啟示。當前，我省“兩個加快”進入關鍵時期，全省重大工作進入攻堅階段。要大力弘揚偉大的抗震救災精神，認真學習借鑒災區(qū)恢復重建的經驗和做法，推動省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。學習和用好災區(qū)重建經驗，要重點學習重建的理念、重建的規(guī)劃、重建的思路和重建的精神，從自身實際出發(fā)，逐步推動本地工作開展。當前，尤其要將以下幾項工作在全省進一步推開，加大工作力度，爭取取得更大成就。

（一）加快推進社會主義新農村建設，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出新步伐。災后恢復重建，主要占場在農村，主要工作在農村。這次全省181個縣（市、區(qū)）黨政主要領導都到災區(qū)看了，第一條需要學習借鑒的就是災后重建與新農村建設相結合的經驗。建設新農村，規(guī)劃是前提，規(guī)劃要科學。要以縣為單位抓緊制定新農村建設規(guī)劃，突出全域、全程、全面小康的要求，堅持總體規(guī) 16 劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，使新農村建設取得實質性突能上能下，加快全省農村全面建設小康社會進程。一是要連片推進新村建設。要按照政府主導、市場推動、群眾自愿、因地制宜的要求，加快推進新村建設。要堅持科學規(guī)劃，加快建設新型村落村莊，按照“三打破、三提高”的要求，抓緊制定示范片村莊布局、村落規(guī)劃和民居設計，充分體現田園風光、地域特點和民族風格。新村建設要與連片扶分開發(fā)相結合，與土地整理相結合，與各為移民搬遷相結合，與交通、水利等重點工程建設相結合，與城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設相結合，與優(yōu)化調整產業(yè)結構相結合。要整合疊加相關政策和項目資金，每個縣抓一到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地方要整縣推進，以片帶面提高全省新農村建設的整體水平。要狠抓生活性基礎設施建設，提高路、水、電和通信、沼氣等配套水平，大力改善群眾居住和生活。二是要努力培育產業(yè)支撐。要把產業(yè)發(fā)展作為連片推進新農村建設的支撐來抓，加快發(fā)展特色效益農業(yè)，建設現代農業(yè)產業(yè)基地，建設產業(yè)園區(qū)標準化示范園。要堅持從各地實際出發(fā)，注重與加工配套，與市場對接，培育區(qū)域內主導產業(yè)。要大力培育引進龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，打造優(yōu)勢特色農產品品牌，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。三是要加快建設基礎設施。要圍繞現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，加快推進生產性基礎設施建設，加強農田水利建設和 17 農村交通建設，使農田、水利、交通等建設與產業(yè)發(fā)展相配套，大力改善農村生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。要針對今年特大旱災暴露出的水利設施薄弱問題，加快建設一批骨干水利工程，切實保障生活、生產和生態(tài)用水。四是要跟進完善公共服務。要圍繞連片推進新村建設，突出公共服務均等化，一方面著力健全公共服務體系，引導和支持服務網絡延伸到村、延伸到新型社區(qū)，積極發(fā)展農技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會管理等服務；另一方面著力完善公共服務設施，合理布局學校、衛(wèi)生院、商業(yè)網點等設施，增強農村公共服務保障能力，促進形成新型農村社區(qū)。同時，要把鄉(xiāng)風文明、管理民主的要求體現到新農村建設中，加強精神文明建設，培育新型農民，不斷提高農村文明程度和發(fā)展水平。

從災后重建和各地實踐情況看，新農村建設要把新要把新村建設放在更加突出的位臵。各地可以從自身實際出發(fā)，確定新農村建設四個方面任務的推進順序，突出階段性工作重點。民族地區(qū)和連片扶貧地區(qū)要根據民生優(yōu)先的要求，把新村建設擺在首位，通過新村建設帶動新農村建設其他各項工作。

城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的重要途徑。城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設，需要相互促進、統(tǒng)籌發(fā)展。要把新農村建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來，前瞻性做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，整體性謀劃好城鄉(xiāng) 18 一體化發(fā)展。要學習借鑒成都等寺用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進災后重建和新農村建設的成功做法，深化城鄉(xiāng)體制改革，統(tǒng)籌配臵學校、醫(yī)院等公共服務設施，延伸和拓展城鎮(zhèn)服務功能，促進新農村建設和新型城鎮(zhèn)建設良性互動。

（二）進一步做好保障和改善民生工作，在促進社會和諧穩(wěn)定上取得新成效。我省抗震救災和災后恢復重建一條最重要的啟示，就是任何時候都必須把民生放在首位。要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，進一步加大民生投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，強化公共服務，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多更大的實惠。要深入實施“八項民生工程”，加快計劃項目實施進度，及早撥付項目資金，讓惠民項目早日落實到位。要繼續(xù)做好就業(yè)、社保等工作，解決好城市困難家庭就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)，保障特殊困難家庭和低收入家庭基本生活。要大力實施藏區(qū)“三大民生工程”、彝區(qū)“三房”改造工程，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支持力度。要深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，認真傾聽群眾呼聲，主動了解群眾疾苦，及時回應群眾關切，切實解決群眾關心的住房、就醫(yī)、子女上學、提高收入等突出問題。要高度重視維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)做好災區(qū)、藏區(qū)穩(wěn)定工作，加強社會矛盾糾紛排查調處，開展社會治安綜合治理，營造和諧穩(wěn)定的社會局面。

（三）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在改善人居質量和發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造新優(yōu)勢。災區(qū)住房之所以建得這么漂亮，城鄉(xiāng)面貌之所以發(fā)生這么大的變化，一個重要原因就是堅持災后恢復重建與環(huán)境綜合治理同步推進，高度重視風貌打造和品味提升。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一個全局性、綜合性抓手，既關乎城鄉(xiāng)面貌的改觀，又關乎人民生活的改善，還關乎發(fā)展環(huán)境的改造。要繼續(xù)推廣災區(qū)城鄉(xiāng)住房重建中“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的成功經驗，繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，堅定不移地抓下去，堅持不懈地抓幾年，務求使全省發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境有根本性改善。一要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與人居質量結合起來，全面整治“臟、亂、差”，加快建設“潔、齊、美”，加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)治理，改善群眾居住和生活環(huán)境。二要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與增強區(qū)域環(huán)境競爭力結合起來，把環(huán)境綜合治理放在創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢的高度來認識，深入實施“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”，推進城鄉(xiāng)風貌塑造和提升，抓好高速公路服務區(qū)和加油站改造建設，學習借鑒成功經驗開展“綠道”建設，建設宜居城鄉(xiāng)，著力提高外部美譽度和投資吸引力，促進招商引資、發(fā)展旅游經濟等工作。三要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與提升公民文明衛(wèi)生素質結合起來，繼續(xù)深入開展“七進”活動，組織和動員全民參與環(huán)境綜合治理，扎實治理不文明、不衛(wèi)生、20 不安全行為，自覺遵守法律，加強文明行為養(yǎng)成和文明意識提高，營造濃厚的社會輿論氛圍，倡導形成良好的生活習俗和文明的行為方式。四要把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與加強干部隊伍作風建設結合起來，引導各級干部重心下沉，扎根基層，迎難碰硬，真抓實干，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中檢驗工作作風、彰顯為民形象。

（四）進一步搶抓機遇加快發(fā)展，在建設西部經濟發(fā)展高地上實現新突破。面對特大地城壺害和國際金融危機的以重影響，我省災后重建化危為機，做到了“變困難為機遇，變壓力為動力，變壞事為好事”，搶抓楊遇加快發(fā)展是一條值得總結的經驗。要把抓發(fā)展工作擺在更加突出的位臵，進一步加大發(fā)展力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷拓展加快發(fā)展的新空間。一是要搶抓發(fā)展機遇，敢于追求更加高遠的目標。災區(qū)重建這么大的工作量，都能夠克服困難、抓住機遇，取得重建和發(fā)展的巨大成績，全省也必定能夠實現跳起摸高、加快發(fā)展。要清醒地看到，四川最大的問題仍然是發(fā)展不足。我們必須進一步克服“恐高”、“怕快”的心理，敢于樹立更高的目標，堅定建設西部經濟發(fā)展高地的信心。二是要突出發(fā)展重點，推動重大工作取得更大突破。今后幾年，我省“一樞三紐、三中心、四基地”將進入加速推進的關鍵期。我們要保持抗震救災的那么一種精神，保持加快重建那么一股勁頭，集中力量打好全省重大工作攻堅戰(zhàn)，突出抓交通樞紐、21 產業(yè)發(fā)展、開放合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等工作，確保每個時段都有新進展、新變化。三是要破解發(fā)展難題，保持全省加快發(fā)展良好勢頭。要圍繞“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調，繼續(xù)抓好投資拉動和產業(yè)支撐兩個重點。各級政府要進行專項研究，重點解決突出問題，保障全省建設資金的需要。四是要強化組織保證，奮力推進全省加快發(fā)展。要健全完善有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，推動學習實踐活動向深度和廣度發(fā)展。要進一步鮮明崇尚實干的用人導向，讓吃苦者吃香，讓有為者有位。要大力倡導和弘揚在災后重建中展現的“四個特別”的作風，繼續(xù)保持爬坡破難的勁頭，引導各級黨員干部把心思用在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上，把感情用在惠民生上，推動西部經濟發(fā)展高地建設不斷取得新成效。

同志們，加快災區(qū)恢復與振興，進一步做好全省工作，任務繁重，責任重大。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚偉大抗震救災精神，乘勢而進，埋頭苦干，攻堅克難，為推進“兩個加快”、全面建設小康社會而不懈奮斗！

第四篇：4中共四川省委書記劉奇葆講話

中共四川省委書記 劉奇葆

（2010年11月17日）

省委九屆八次全會認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，聽取和討論了省委常委會工作報告，審議通過了《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這次省委全會的召開，對于全面分析和把握我省當前和今后幾年發(fā)展形勢，科學制定我省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，團結帶領全省各族人民深入推進“兩個加快”，為建成西部經濟發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，具有十分重要的意義。

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，確定了我國經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，是今后五年我國經濟社會發(fā)展的重要指導文件。胡錦濤同志的重要講話和溫家寶同志對中央《建議》作的說明，對科學謀劃我國“十二五”發(fā)展、做好黨和國家工作作出了重要部署。我們要認真學習黨的十七屆五中全會精神，深入領會中央的重大決策部署，準確把握國內外形勢新變化新特點，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，奮力奪取全面建設小康社會新勝利。

下面，我就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和這次省委全會精神，科學謀劃和推進我省“十二五”發(fā)展，講幾點意見。

一、全面把握“十二五”面臨的新形勢新任務，在新的起點謀劃和推進我省更大發(fā)展“十一五”時期，我省發(fā)展取得了巨大成就；展望“十二五”，我們已站在一個新的更高起點上?？茖W謀劃“十二五”發(fā)展，必須清醒認識和準確把握國際國內發(fā)展環(huán)境，深化對我省面臨的新形勢新任務的認識，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，凝聚力量，形成合力，大力推進四川發(fā)展新跨越。

第一，要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步統(tǒng)一對加快我省發(fā)展的認識。胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會重要講話中，從黨和國家工作大局出發(fā)，對“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經濟又好又快發(fā)展”進行了深刻闡述，強調“統(tǒng)一思想認識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展”。胡錦濤同志的重要講話具有極強的戰(zhàn)略性、針對性和指導性，鮮明指出了推動發(fā)展仍然是最重要的任務。就我省來講，謀劃“十二五”發(fā)展，必須把思想進一步統(tǒng)一到抓住機遇、加快發(fā)展上來。當前和今后一個時期，我省發(fā)展面臨一系列重大機遇：一是西部大開發(fā)是我們面臨的戰(zhàn)略機遇。國家明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，給予了特殊的政策支持。新一輪西部大開發(fā)，國家支持的重點和方向與省委、省政府建設西部經濟發(fā)展高地的重大部署是高度吻合的。我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程就是抓住機遇、加快發(fā)展，建設高地、跨越發(fā)展的過程。二是擴大內需是我們面臨的長期機遇。中央明確提出，擴大內需是我國的長期戰(zhàn)略方針。從區(qū)域層面講，擴大內需，西部是最具潛力的地區(qū)，這既包括進一步擴大西部的投資需求，也包括挖掘西部的消費需求，解決制約全國持續(xù)增長的市場約束。而且還要看到，國際金融危機還沒有結束，影響有可能長期存在，中央擴內需促增長的政策取向不會輕易改變，刺激措施不會輕易退出。這有利于我們抓住有利的政策條件，繼續(xù)擴大投資、推進重點產業(yè)項目，拉動經濟持續(xù)增長。三是災區(qū)重建和發(fā)展振興是我們面臨的獨特機遇。災后恢復重建任務目前只是基本完成，“十二五”前期還有一定的工作量。經過我們的積極建議，國家正在研究制定促進地震災區(qū)發(fā)展振興的專項規(guī)劃。這將有利于保持對地震災區(qū)支持政策的連續(xù)性，并有望出臺新的支持政策。用好這些政策，放大政策效應，不僅有利于災區(qū)恢復振興，也有利于解決全省的發(fā)展難題。四是中央扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越式發(fā)展是我們面臨的特別機遇。中央大力支持藏區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，把支持貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置，開展集中連片扶貧開發(fā)，這將從根本上改變我省藏區(qū)、彝區(qū)、革命老區(qū)和其他貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，為我們推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、同步實現全面建設小康社會目標提供了有利條件。綜合分析各方面形勢，我省“十二五”是完全可以加快發(fā)展、大踏步前進的重要時期。大機遇，需要謀大發(fā)展，必須有大作為。我們要堅持全省工作總體取向不動搖，在科學發(fā)展觀指導下加快發(fā)展、又好又快發(fā)展，堅持不懈推進我省跨越發(fā)展。第二，要認清和把握當前全省工作的態(tài)勢，進一步形成攻堅克難、乘勢突破的局面?！笆晃濉睍r期特別是近幾年，我省工作是在極為艱難的局面下向前推進的。面對汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，我們團結帶領全省各族人民，緊緊抓住發(fā)展第一要務，加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發(fā)展高地，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們萬眾一心、共克時艱，創(chuàng)造了抗震救災的奇跡，創(chuàng)造了災后恢復重建的奇跡，同時也創(chuàng)造了加快發(fā)展的奇跡，書寫了“從悲壯走向豪邁”的精彩篇章。但我們也要看到，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結構突出、初級階段特征明顯仍然是四川最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。我省發(fā)展還面臨著資源環(huán)境約束增強、科技創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰(zhàn)。謀劃“十二五”發(fā)展，必須全面把握發(fā)展趨勢，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，尤其是要對全省工作態(tài)勢有準確判斷。經過近幾年的堅韌奮斗，省委九屆四次全會確定的全省重大工作不僅沒有耽誤，而且搶抓危中之機，取得了突破性進展。當前，我們建設西部經濟發(fā)展高地各項工作全面鋪開，各類規(guī)劃已經形成，重點項目正在實施，尤其是西部綜合交通樞紐的骨干框架已經奠定，開放合作捷報頻傳，重要產業(yè)迅速崛起，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚。這些重大工作破了題、開了局、起了步，但無論從工作量還是工作周期看，正迎來集中建設的高峰階段，更大的工作量還在后面?！笆濉睍r期特別是前期，從工作要求上講，最需要的是堅持不懈，繼續(xù)攻堅，推動落實，挺進縱深；從努力目標上講，最需要的是抓住機遇，乘勢而上，跳起摸高，加快發(fā)展。我們要咬定目標不放松，打好全省重大工作集中攻堅戰(zhàn)，保持投資規(guī)模高位增長，持續(xù)掀起重大項目開工建設熱潮，強力推進產業(yè)快速崛起，書寫我省“十二五”發(fā)展更為精彩的篇章。

第三，要準確把握“十二五”發(fā)展的主題和主線，進一步明確我省今后五年的發(fā)展思路。中央《建議》明確提出了我國“十二五”發(fā)展的主題和主線。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。謀劃我省“十二五”發(fā)展，必須鮮明突出這一主題和主線，深入貫徹落實中央《建議》“五個堅持”的原則，并充分體現到我省經濟社會發(fā)展全過程和各領域。要從我省面臨做大經濟總量和提升發(fā)展質量的雙重任務出發(fā)，堅持調整存量和擴大增量，主要在擴大增量中調整經濟結構，在加快發(fā)展中促轉變、在加快轉變中謀發(fā)展。要把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，強化投資拉動，擴大消費需求，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強社會建設和管理，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。要堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，進一步加強農業(yè)基礎，做強做大工業(yè)，加快現代服務業(yè)發(fā)展，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，全面增強企業(yè)核心競爭力、產業(yè)整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。要著眼“鞏固擴大優(yōu)勢、走在西部前列”，加大力度建設“一樞紐、三中心、四基地”，形成西部領先的現代交通體系、現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系，支撐和推動我省成為西部產業(yè)發(fā)展高地、科技創(chuàng)新高地、內陸開放高地、人才建設高地，變“內陸盆地”為“發(fā)展高地”，變“天府之國”為“天府之域”。要通過5年的努力，使我省轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，在科學發(fā)展軌道上實現跨越發(fā)展，為建成西部經濟發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第四，要主動適應四川發(fā)展的階段性特征，進一步明晰我省“十二五”發(fā)展的著力重點。推動一個時期的發(fā)展，必須順應發(fā)展大勢，反映發(fā)展階段要求，抓住發(fā)展主要矛盾。今后一個時期，我省處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設西部經濟發(fā)展高地的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。謀劃我省“十二五”發(fā)展，必須把握這些階段性特征，明確著力重點和努力方向，既為經濟當期快速增長提供動力，又為經濟長遠發(fā)展積蓄后勁、開辟空間。要著力把基礎做牢，重點是解決交通、水利、能源等制約發(fā)展的瓶頸問題，不斷改善加快發(fā)展的保障條件。要著力把產業(yè)做強，重點是解決由經濟大省向經濟強省邁進的產業(yè)支撐問題，不斷增強全省經濟的整體實力。要著力把城市做大，重點是解決城鎮(zhèn)化進程滯后和大城市缺乏的突出問題，不斷挖掘和釋放經濟發(fā)展的內需潛力。要著力把科教做優(yōu)，重點是解決持續(xù)發(fā)展的動力保障問題，不斷增強科技和人才的支撐引領作用。要著力把民生做實，重點是解決共享發(fā)展成果的問題，不斷提高人民群眾的生活水平。這幾個方面的工作，既是我省發(fā)展需要解決的重點問題，又是加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢；既是我省面臨的緊迫任務，也具備迅速突破的現實基礎和有利條件。抓住了這些重點，就把握了“十二五”發(fā)展的關鍵。各地各部門要從發(fā)展需要出發(fā)，抓住工作重點，集中力量突破，打開工作局面，力爭用幾年時間辦成幾件大事，努力使發(fā)展面貌有顯著變化，各項事業(yè)有顯著加強。

二、緊緊抓住和著力解決發(fā)展中的重大問題，推動西部經濟發(fā)展高地建設不斷取得突破性進展

這次全會通過的省委《建議》，明確了我省“十二五”發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措。我們要圍繞建設西部經濟發(fā)展高地和建設全面小康社會，整體謀劃，突出重點，著力解決一些全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性的發(fā)展問題，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）基本建成西部綜合交通樞紐，實現發(fā)展保障條件根本改善。繼續(xù)加強基礎設施建設，對我省是一項長期的重大任務。要抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，主動對接國家投資支持的重點和方向，調整優(yōu)化投資結構，促進投資持續(xù)合理增長，保持投資對經濟增長的有效拉動?！笆濉睍r期要堅持把交通基礎設施建設放在突出位置，著力打通進出川大通道，整合資源、集中力量，全力保障樞紐工程攻堅推進，決戰(zhàn)決勝綜合交通樞紐建設，加快構建現代綜合交通體系。要突出鐵路建設這個重中之重，優(yōu)先建設連接大西南、大西北的交通走廊，加快推進成蘭、成貴、成西、成昆、成渝鐵路等大通道建設，不失時機地推進川藏、川青鐵路建設，加快形成以成都為中心的鐵路樞紐。要繼續(xù)突出高速公路建設，重點抓好已開工項目的建設和投入使用，暢通與周邊省（市）的連接，大力推進國省干線改造和農村公路建設，形成完善的公路交通網絡。要進一步強化成都雙流機場的國際門戶樞紐機場功能和地位，加快支線機場建設，大力推進宜賓港、瀘州港等內河港口建設，更加充分發(fā)揮長江黃金水道和內河航運作用。要進一步完善交通規(guī)劃和布局，前瞻性地安排今后幾年我省的交通建設，尤其是要充分考慮大規(guī)模承接產業(yè)轉移對交通的新要求，充分考慮物流高速發(fā)展對交通的新需求。要通過幾年尤其是“十二五”前期的艱苦努力，使西部綜合交通樞紐建設取得決定性勝利，真正為我省百年發(fā)展奠定基礎。要以水電開發(fā)為重點加強能源基礎設施建設，大力推進天然氣生產能力建設，因地制宜發(fā)展新能源，構筑安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源體系。要完善信息網絡體系，實施“三網融合”，提升經濟社會各領域信息化水平。

（二）著力推動產業(yè)強勢發(fā)展，支撐我省向經濟強省邁進。經濟強省，必須首先是產業(yè)強省。隨著交通等發(fā)展條件快速改善，我省產業(yè)強勢發(fā)展的態(tài)勢已初見端倪。做大做強產業(yè)，是我省“十二五”時期完全可以大有作為的一項重大工作。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“7+3”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快調整優(yōu)化產業(yè)和產品結構，推進工業(yè)化與信息化深度融合，著力構建現代產業(yè)體系。一是要發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。要加大水電、釩鈦、天然氣、農產品等戰(zhàn)略資源的科學開發(fā)力度，加快重大資源開發(fā)項目建設，大力推進資源就地轉化和深加工，打造一批重大產業(yè)基地，促進資源開發(fā)直接惠民和帶動資源地的發(fā)展。要通過承接重大產業(yè)轉移，引進和實施一批電子信息、汽車、油氣化工、節(jié)能環(huán)保、新能源等重大產業(yè)項目，加快形成一批千億產業(yè)，培育壯大一批優(yōu)勢企業(yè)。二是要有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。立足我省科技和產業(yè)基礎，以發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳經濟為方向，力爭在最具優(yōu)勢的領域率先取得突破，建設一批國家級新興產業(yè)和高技術產業(yè)基地，培育一批技術領先、具有較強競爭力的知名企業(yè)，抓出一批市場前景好、附加值高、具有自主知識產權的戰(zhàn)略性新興產品，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為我省重要的先導性、支柱性產業(yè)。三是要依托園區(qū)發(fā)展產業(yè)集群。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，依托城市辦園區(qū)，辦好園區(qū)建新城。要用好國家支持擴區(qū)調位的政策，培育壯大一批國家級和省級開發(fā)區(qū)。要突出產業(yè)園區(qū)的特色和成長型要求，深入實施“1525工程”，辦好對口合作產業(yè)園區(qū)，推進產業(yè)集約集中集聚發(fā)展，建成一批產業(yè)關聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產業(yè)集聚區(qū)。四是要大力發(fā)展現代服務業(yè)。要適應服務業(yè)高端化的需要，在推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合等方面探索新路子，促進服務業(yè)上規(guī)模上檔次。要適應改善發(fā)展環(huán)境的需要，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，著力構建現代物流體系，大力降低物流成本。要積極發(fā)展會展經濟，加快建設以成都為龍頭的西部地區(qū)最具影響力的會展中心，打造商品交易和經貿交流合作平臺。要適應居民消費擴大和結構升級的需要，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，做強做大旅游經濟，積極發(fā)展文化產業(yè)，積極培育新的消費熱點。

（三）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國最大的內需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化。當前和今后一段時期，我省推進城鎮(zhèn)化面臨前所未有的內外部有利環(huán)境。要把積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化作為我省“十二五”發(fā)展的強大動力和轉變發(fā)展方式的有效途徑，努力走出符合四川實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是要加快區(qū)域性中心城市發(fā)展，著力構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。要下大決心解決我省大城市缺乏的問題，支持一批有條件的中心城市盡快發(fā)展成100萬人口以上規(guī)模的特大城市，推動一批中小城市發(fā)展成50萬人口以上規(guī)模的大城市。要充分發(fā)揮成都市的集聚效應和輻射帶動作用，規(guī)劃建設“天府新區(qū)”，再造一個“產業(yè)成都”。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。5萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)要按照城市的標準進行規(guī)劃建設。二是要增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力提高城市建設和管理水平。要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務設施網絡，提高城鎮(zhèn)產業(yè)、要素集聚能力和就業(yè)吸納能力。要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。要堅持節(jié)約集約利用土地，有序推進城鎮(zhèn)空間拓展，因地制宜確定不同的城鎮(zhèn)化模式和城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)。要適應城鎮(zhèn)化快速推進的新任務，大規(guī)模開展城市規(guī)劃、建設和管理培訓，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的科學性和高水平。要堅持“四注重、四提升”，改善城市環(huán)境，提升城市風貌和品位。在有條件的城市規(guī)劃和建設城市“綠道”。三是要以推動城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力構建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。要優(yōu)化主體功能區(qū)布局，加快培育“四大城市群”，分類推進成都、川南、攀西、川東北、川西北等“五大經濟區(qū)”建設。要充分用好國家啟動實施成渝經濟區(qū)規(guī)劃的重大機遇，加強與重慶市在重大基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技人才等方面的務實合作，發(fā)揮成都、重慶的“雙核”效應，打造中國西部經濟增長極和經濟中心。要全面實施藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，大力支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，提升自我發(fā)展能力。要制定實施災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，把地震災區(qū)建設成為展示社會主義制度優(yōu)越性的示范窗口。

（四）扎實推進社會主義新農村建設，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。我省作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)，在破解“三農”難題、建設社會主義新農村上進行了積極的探索，創(chuàng)造了鮮活的經驗。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，加大強農惠農力度，不斷夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。一是要大力發(fā)展現代農業(yè)。要把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保省內糧食總量平衡、基本自給。要積極發(fā)展特色效益農業(yè)，著力培育一批現代農業(yè)產業(yè)基地強縣和現代畜牧業(yè)重點縣，建設優(yōu)質商品豬和特色畜禽等產業(yè)基地，打造一批特色農產品品牌。要完善農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)生產經營組織化程度。要大力培育龍頭企業(yè)，支持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。二是要加強農業(yè)綜合生產能力建設。加快實施《四川省農業(yè)發(fā)展上臺階建設項目規(guī)劃》，加快大中型骨干水利工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等重點項目建設，加強農田水利建設，嚴格保護耕地尤其是基本農田，加快農村土地整理復墾和高標準農田建設。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉化，走科技興農之路。三是要全面規(guī)劃和扎實推進新農村建設。要堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，按照全域、全程、全面小康的要求，推進“三打破、三提高”，以縣為單位制定新農村建設規(guī)劃，連片推進新村建設，加快產業(yè)發(fā)展，加強基礎設施，完善公共服務，扎實推進社會主義新農村建設。加強農村環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展以沼氣為重點的農村清潔能源，加強農村面源污染治理。要總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點和災區(qū)重建中新村建設的成功經驗，探索建設社會主義新農村綜合體，形成人口聚集適度、產業(yè)支撐有力、功能設施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主的農村新型社區(qū)。四是要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，總結推廣成都試驗區(qū)建設經驗，推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。要把維護農民合法權益放在首位，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農民權益保障機制，防止損害農民的利益。

（五）大力強化科技支撐和人才保障，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。未來幾年，我省加快調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，需要有堅實的科技支撐和人才保障，推動經濟增長由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。一是要堅持科技服務經濟發(fā)展的導向，大力加強自主創(chuàng)新。要圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育發(fā)展，突破一批核心關鍵技術，掌握一批自主知識產權，搶占產業(yè)和科技發(fā)展的制高點。要整合科技資源，加強創(chuàng)新型企業(yè)和產學研聯(lián)盟建設，加強軍民科技資源集成融合，完善創(chuàng)新服務支撐體系，營造有利于高新技術產業(yè)化的政策環(huán)境，促進科技成果向現實生產力轉化。二是要充分發(fā)揮我省人才優(yōu)勢和科教優(yōu)勢，加快建設西部人才高地。要堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領，圍繞我省經濟社會發(fā)展更好實施人才強省戰(zhàn)略，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，著力培養(yǎng)、引進和使用“塔尖”人才。要在重視高端技術人才的同時，注重培養(yǎng)和引進管理人才。要優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。三是要適應經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，推進教育創(chuàng)新發(fā)展。要加快教育教學改革，大力提高高等教育質量，著力培養(yǎng)適應未來發(fā)展需要的實踐能力、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)能力，為提高自主創(chuàng)新能力奠定堅實人才基礎。要深入開展職業(yè)教育攻堅，完善現代職業(yè)教育體系，建設一批高素質的產業(yè)工人隊伍。

（六）切實保障和改善民生，不斷提高全省人民生活水平。保障和改善民生是我們推動發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點?！笆濉睍r期必須把民生事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，順應群眾過上更好生活的新期待，正確處理富民與強省的關系，加大民生投入力度，繼續(xù)實施重大民生工程，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事，必須堅持實施更加積極的就業(yè)政策，建立和諧勞動關系。不僅要把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質性步伐。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高基本公共服務保障能力和均等化水平。要加快文化事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施重點文化惠民工程，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，提高公共文化產品和服務供給能力。要加強保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，抑制投機性購房需求，規(guī)范房地產市場秩序，引導房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要把實施貧困地區(qū)集中連片扶貧開發(fā)作為“十二五”時期的重點工作，制定實施全省藏區(qū)、彝區(qū)和革命老區(qū)集中連片扶貧規(guī)劃，深入實施民族地區(qū)重大民生工程，大力改善貧困地區(qū)群眾生產生活條件，為同步實現全面建設小康目標打下堅實基礎。

（七）繼續(xù)深化改革擴大開放，增強科學發(fā)展的動力和活力。改革開放是加快發(fā)展的不竭動力。要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，進一步解決市場發(fā)育不充分的問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要加大力度推進改革創(chuàng)新，努力在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破，建立有利于科學發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，不僅是解決“三農”問題，還是使改革從領域內走向跨領域、從單一改革走向綜合改革、從微觀層面走向宏觀層面，推動新一輪釋放生產力的重大變革。要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快破解城鄉(xiāng)二元結構體制機制障礙，把改革不斷引向深入。要深化國有企業(yè)改革，建立健全現代企業(yè)制度。要降低市場準入門檻，大力發(fā)展民營經濟。繼續(xù)深化擴權強縣試點，發(fā)展壯大縣域經濟。加快社會事業(yè)體制改革，深化行政管理體制改革。深化收入分配體制改革，合理調整收入分配關系，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

要堅持實施充分開放合作戰(zhàn)略，更加突出承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展外向型經濟。要總結近年來我省引進重大產業(yè)的成功經驗，著眼做強產業(yè)，敏銳把握國際國內產業(yè)轉移的動態(tài)和規(guī)律，搶抓機遇，主動出擊，招大引強，實現產業(yè)發(fā)展的快速突破。要進一步創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮大企業(yè)大項目的帶動作用，注重引進和加快形成產業(yè)鏈。要堅持“三外”聯(lián)動，加快出口基地建設，大力發(fā)展對外貿易，保持外貿穩(wěn)定較快增長。要深化區(qū)域合作，加強與周邊省（區(qū)、市）合作發(fā)展，推進與長三角、珠三角、北部灣和環(huán)渤海地區(qū)的合作發(fā)展。加快建設新川創(chuàng)新科技園，密切與東盟、南亞、中亞等國家的經貿交流與合作，提高我省經濟的開放度和國際化水平。

三、加強社會建設和管理創(chuàng)新，促進全省社會和諧穩(wěn)定 實現“十二五”時期我省發(fā)展目標任務，必須營造良好的社會環(huán)境。我們要清醒認識所承擔的繁重歷史任務，清醒認識復雜多變的國內外環(huán)境，清醒認識我省經濟加快發(fā)展、社會總體穩(wěn)定中依然存在的突出矛盾和問題，把社會建設擺到與經濟建設同等重要的位置，更加重視社會管理和維護社會穩(wěn)定工作，實現經濟發(fā)展與社會全面進步相統(tǒng)一。

（一）全面加強社會管理。要把化解社會矛盾作為加強社會管理的重要基礎性工作，建立完善社會穩(wěn)定風險評估機制和社會矛盾化解機制，深化完善“大調解”工作體系，健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制和正確處理人民內部矛盾的工作機制，切實加強和改進信訪工作，在實踐中探索預防和化解社會矛盾的新路子和好辦法。要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理工作中，更新管理理念、改進管理方式，尤其要在流動人口管理、戶籍管理等方面大膽探索創(chuàng)新，全面提升服務管理水平。要把社會管理和公共服務延伸到新經濟組織和新社會組織，切實解決一些“兩新組織”游離于黨和政府管理之外的問題。要把對虛擬社會與對現實社會的管理統(tǒng)籌起來抓，加強對手機、互聯(lián)網等網絡信息管理工作。要把基層基礎建設作為整個社會管理的根基，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作。要把信息化建設作為社會管理的有效手段，進一步提升社會管理效能和服務質量。要把依法治國基本方略落實到社會管理的各領域、全過程，更加注重運用法律手段加強和改進社會管理。大力加強社會主義民主政治建設，加強和改進人大、政協(xié)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)在社會建設和管理中的作用。

（二）全力維護社會穩(wěn)定。沒有發(fā)展，穩(wěn)定就沒有基礎；沒有穩(wěn)定，發(fā)展就沒有保障。當前全省社會總體穩(wěn)定，但多種不穩(wěn)定因素相互交織，維穩(wěn)任務仍然繁重。在推進“十二五”發(fā)展中，要高度重視和切實抓好維護穩(wěn)定工作，努力營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。要把握新形勢下做好維穩(wěn)工作的特點與規(guī)律，切實轉變維穩(wěn)工作的思路，實現從“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧”的轉變。要加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，扎實推進“平安四川”創(chuàng)建活動，依法打擊各種違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭和嚴打整治行動，著力解決社會治安中的熱點難點問題，不斷增強人民群眾的安全感。要健全維穩(wěn)工作預案，積極預防和妥善處置群體性事件。要防范和打擊各種敵對勢力分裂破壞活動，切實維護藏區(qū)、地震災區(qū)社會穩(wěn)定，保持全省社會大局穩(wěn)定。要加大公共安全投入，強化安全生產，提高對突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置能力。要落實維穩(wěn)工作責任，進一步加強維穩(wěn)力量建設，不斷提高維穩(wěn)工作水平。

（三）加強和改進新形勢下群眾工作。我們黨歷來高度重視群眾工作，這是由我們黨的性質決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤同志就加強和改進新形勢下群眾工作作了深刻闡述，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，對做好群眾工作提出了新的更高要求。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識做好群眾工作的緊迫性和重要性，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。要強化群眾觀點，最根本的是深刻認識群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，不斷增強群眾觀點、自覺實踐群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。群眾立場是決定我們黨的性質的根本政治問題。站穩(wěn)群眾立場，必須體現到實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，涉及群眾利益的重大政策和工作，對群眾有利的才干，絕不能干損害群眾利益的事。要改進群眾工作，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創(chuàng)新，善于運用現代科技手段改進方法，切實解決一些干部不敢面對群眾、不會做群眾工作的問題，大力增強聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的本領。要健全服務群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。要健全聯(lián)系群眾的工作機制，深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，切實幫助群眾解決實際困難，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四、強化各級干部的責任和使命，確?！笆濉卑l(fā)展各項部署落實見效

這次全會通過的省委《建議》，為我省“十二五”發(fā)展描繪了藍圖，指明了前進方向。全省廣大黨員干部特別是各級領導干部肩負著推進我省“十二五”發(fā)展的重大責任和神圣使命，必須以求真務實的工作作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭扎實苦干，奮力攻堅克難，把中央和省委的部署落到實處。一是要搶抓機遇。我省“十二五”發(fā)展，任務繁重而艱巨，機遇重大而寶貴。能不能抓住機遇、加快發(fā)展，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗。全省黨員干部特別是領導干部要增強使命意識，認清大趨勢，駛入主車道，搶占快車道，緊跟全省擊鼓奮進的發(fā)展步伐，不脫軌、不掉隊、不落后。要以奮力爭先的狀態(tài)、盡職盡責的工作、百折不撓的意志，化大機遇為大發(fā)展，一年邁出一大步，五年上個大臺階，推進全省工作取得更大突破。

二是要做好規(guī)劃。要按照中央和省委《建議》精神，扎實做好全省“十二五”規(guī)劃《綱要》及各專項規(guī)劃的編制工作。各地要結合本地實際，科學謀劃“十二五”發(fā)展，認真做好規(guī)劃編制工作。要與中央“十二五”發(fā)展部署相銜接，與我省新一輪西部大開發(fā)部署相銜接，與全面建設小康社會目標相銜接，與省委近幾年工作思路和重大部署相銜接，進一步完善發(fā)展思路。要強化組織領導，深入調查研究，集中各方智慧，大力提高規(guī)劃編制的質量和水平。

三是要用好政策。推動發(fā)展，政策就是資源?！笆濉睍r期，西部大開發(fā)政策、民族地區(qū)跨越式發(fā)展政策、貧困地區(qū)連片扶貧政策、轉變發(fā)展方式政策、產業(yè)轉移政策等各方面的支持政策很多。要吃透中央和省上政策的精神，深入研究、認真梳理、及時對接，準確把握政策的支持范圍、原則、方向和重點，切實把支持政策落實到工作中，用政策破解發(fā)展中的難題。要注重做好特殊政策的“放大”、“疊加”和“嫁接”工作，搞好政策的細化和配套，真正用好用活用足政策，把支持政策轉化為加快發(fā)展的動力。

四是要狠抓落實。規(guī)劃的功效在于實施。要建立健全抓工作、抓落實的責任機制，促使各地各部門切實負起責任，形成層層抓落實、人人抓落實的局面。要加強監(jiān)督檢查，抓住目標要求不放松，落實政策不放松，解決問題不放松，切實把各項工作抓出實效。要倡導求真務實、真抓實干，堅決反對形式主義和官僚主義。要大力弘揚偉大抗震救災精神，繼續(xù)倡導“四個特別”的作風，切實加強黨風廉政建設，引導各級干部為“十二五”各項事業(yè)發(fā)展頑強奮斗、扎實奮斗、不懈奮斗，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

這里，我再講一下當前工作。今年還有不到兩個月時間，各方面工作頭緒多、任務重，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，加大力度，扎實推進。一是要銜接和處理好當前和長遠工作。今年以來全省發(fā)展態(tài)勢不錯，要狠抓工作重點不放松，保持工作狀態(tài)不松懈，堅持工作力度不減弱，確保全年目標任務順利完成，為“十一五”發(fā)展打一個漂亮的“收官戰(zhàn)”。在狠抓當前的同時，要著眼長遠，認真總結“十一五”特別是近幾年工作，加強對重大發(fā)展問題的研究，科學謀劃“十二五”發(fā)展。二是要加大各種要素保障力度。要加強對宏觀經濟形勢的研判和把握，看到國內外經濟形勢發(fā)展的新變化，充分估計國際金融危機對我省發(fā)展的影響，考慮到各種可能的因素并提前作出安排部署，尤其是要提前思考資金籌措問題，搞好油、氣等重要物資的市場供應，防止市場供給和物價出現大的波動。三是要積極做好節(jié)能減排工作。要落實節(jié)能減排責任，繼續(xù)淘汰落后產能，嚴格控制高耗能項目，加強重點用能企業(yè)和重點項目、重點領域節(jié)能管理，確保完成全年和“十一五”節(jié)能減排目標。四是要扎實抓好今冬明春農業(yè)生產。要認真檢查已出臺的各項支農惠農政策措施落實情況，調動農民生產積極性尤其是種糧積極性，掀起農田水利建設熱潮。要保持重要農產品價格基本穩(wěn)定，嚴格控制農資價格過快上漲。五是要大力做好關心群眾工作。要繼續(xù)實施重點民生工程，確保資金投入和項目落實到位。冬季到了，要特別關心地震災區(qū)、貧困地區(qū)和高寒地區(qū)特殊困難群眾，及時開展送溫暖和獻愛心等幫扶工作，幫助群眾解決實際困難。同時，要積極化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，維護全省大局穩(wěn)定。

同志們，“十一五”時期，我省成就輝煌。“十二五”時期，我省發(fā)展機遇更好，發(fā)展基礎更好，發(fā)展條件更好。今后五年，將是攻堅克難的五年，擊鼓奮進的五年，大踏步發(fā)展的五年。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足新起點，搶抓新機遇，堅定信心，爬坡實干，奮力實現我省“十二五”宏偉目標，邁上科學發(fā)展的大臺階，開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面！

第五篇：四川省委書記劉奇葆發(fā)表新春寄語

四川省委書記劉奇葆發(fā)表新春寄語 四川感謝你！四川歡迎你！

網民朋友們：

兔年春節(jié)快到了，很高興借助人民網這個平臺給大家拜年！

近幾年來，你們一直非常關注四川，給了我許多熱情的支持。我非常重視你們的聲音，重視你們給四川工作以及我個人提出的一項項建議。你們每一次對我通過網絡向你們發(fā)出的聲音，都那么積極熱情地給予回應，讓我深受感動，一次次深切感受到廣大網友對四川的關心關注。借此機會，我向大家真誠地道一聲：謝謝！剛剛過去的“十一五”，四川走過了極為特殊、極其艱難、極不平凡的歷程。在這五年里，四川經歷大災大難，在黨中央的堅強領導和全國黨政軍民的大力支持下，四川人民團結奮斗、扎實奮斗、堅韌奮斗，化危為機、攻堅克難，奪取了一個又一個勝利，創(chuàng)造了抗震救災、恢復重建、加快發(fā)展的奇跡。四川經濟總量達到近17000億元，增加1.3倍；地方財政一般預算收入增加2.25倍。這五年是改革開放以來四川經濟發(fā)展最快、質量最好的五年。

地震災后重建取得決定性勝利。災后重建任務已完成90%以上，如期實現了中央提出的“三年重建任務兩年基本完成”的要求。重建任務最繁重的震中映秀鎮(zhèn)、北川新縣城等地的群眾也已搬進新房喜迎兔年春節(jié)。

西部綜合交通樞紐建設取得重大突破。成蘭鐵路、成貴鐵路、成西客專、成渝客專、川藏鐵路成雅段、成昆鐵路新線等重大鐵路建設項目均已開工，鐵路通車里程和在建里程達到6500多公里，居全國第4位，并與東部同步邁入了鐵路高速時代。高速公路通車里程和在建里程達到6000公里，居全國第2位，“蜀道難”變“蜀道通”的千年夢想正在加快變?yōu)楝F實。

重大水利設施建設掀起高潮。19個大中型骨干水利工程和都江堰等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設全面鋪開，已經開工和即將開工的亭子口、武引二期、毗河供水、向家壩灌區(qū)工程，每一個灌溉面積都在300萬畝以上，將在“十二五”期間再造一個“都江堰灌區(qū)”。

產業(yè)發(fā)展和開放合作捷報頻傳。傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，電子信息、汽車制造、油氣化工三大產業(yè)在地震后迅速崛起。戴爾、聯(lián)想、華為、英特爾、思科、富士康、仁寶、緯創(chuàng)、德州儀器等一大批世界級的電子企業(yè)落戶四川，僅富士康生產的平板電腦（iPad）2012年年產量就將達到1億臺。德國大眾、一汽大眾、韓國現代、吉利沃爾沃、中國重汽、北京福田等品牌汽車紛紛入川發(fā)展，一批千億甚至萬億級產業(yè)正在興起。

人民生活顯著改善。近3年投入超過2000億元，解決了一大批民生難題。6萬多戶藏區(qū)牧民群眾“帳篷變別墅，一步跨千年”，彝區(qū)“三房”改造讓14萬戶群眾告別了石板房、木板房和茅草房，5萬名民族地區(qū)學生接受免費職業(yè)教育，學習現代知識技能和本領。

我們深切體會到，四川能在艱難中取得這樣的成績，是因為我們有一個堅強的黨，有一個強大的國家，有一個偉大的民族，有一群堅韌不拔的四川人民！我們也特別感謝廣大網友的關注支持！

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，是新一輪西部大開發(fā)的開局之年。我們將抓住機遇、乘勢而上，跳起摸高、加快發(fā)展，努力把基礎做牢，把產業(yè)做強，把城市做大，把科教做優(yōu)，把民生做實，在新的更高起點上實現更大發(fā)展。今年是“5·12”汶川特大地震三周年。我們誠摯邀請所有關心關注并傾情支援四川的全國人民和廣大網友，到昔日的地震災區(qū)走走看看，親身感受災區(qū)脫胎換骨的巨大變化。我們可以欣慰地告訴大家，這里已經是一片安居樂業(yè)的新面貌，這里面也飽含著你們的淚水和汗水！

衷心祝愿全國人民和廣大網友新春愉快，闔家幸福！