第一篇：國(guó)內(nèi)外金融精準(zhǔn)扶貧模式研究及建議

國(guó)內(nèi)外金融精準(zhǔn)扶貧模式研究及建議

摘 要：本文分析了國(guó)內(nèi)外主要金融扶貧模式，包括日本農(nóng)協(xié)金融扶貧模式、印尼小額貸款銀行扶貧模式和我國(guó)政府主導(dǎo)的金融扶貧模式、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式等，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了金融精準(zhǔn)扶貧的主要做法，研究了我國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題，從思想、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、配套服務(wù)、金融生態(tài)環(huán)境等方面提出了做好金融精準(zhǔn)扶?工作的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；金融供給；農(nóng)村金融；農(nóng)村信用體系

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（11）-0073-03

一、國(guó)內(nèi)外金融精準(zhǔn)扶貧模式比較及借鑒

（一）國(guó)外金融扶貧模式

1、日本農(nóng)協(xié)金融扶貧模式。日本農(nóng)協(xié)是一種合作性金融組織是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展比較成功的典型代表，承擔(dān)向農(nóng)村地區(qū)提供資金的職能。日本合作性金融主要分為三個(gè)層次，基層的是農(nóng)業(yè)的金融組織、中層的是農(nóng)業(yè)信用聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“信農(nóng)聯(lián)”）、最高位的是農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)。在日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系中，政府補(bǔ)助是推動(dòng)農(nóng)協(xié)體系高效運(yùn)作的重要保障，政府通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)信用基金對(duì)農(nóng)協(xié)進(jìn)行支持，有效解決了農(nóng)村地區(qū)資金短缺問(wèn)題，并有效促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升農(nóng)民生活水平。

2、印尼小額貸款銀行扶貧模式。

印尼人民銀行（BRI）是印尼主要的國(guó)有商業(yè)銀行之一，向印尼數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村居民提供了大量且可持續(xù)性的金融服務(wù)，同時(shí)在商業(yè)運(yùn)作上也獲得了巨大成功，印尼小額貸款銀行模式主要特點(diǎn)：一是多元化的資金來(lái)源是印尼BRI可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。資金來(lái)源包括資本金、財(cái)政資金和中央銀行貸款、儲(chǔ)蓄資金及銀行間信貸等資金。二是建立了較完善的組織管理架構(gòu)。從上到下包括小額信貸部、地區(qū)分行、地區(qū)支行、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，印尼BRI共有4046個(gè)農(nóng)村銀行。三是建立了可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的小額信貸模式。BRI小額信貸遵循利率市場(chǎng)化原則，但和非正規(guī)金融利率相比，小額信貸利率仍處于較低水平，實(shí)際上在降低貧困農(nóng)民貸款獲得門檻基礎(chǔ)上，也降低了其融資成本，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了BRI的盈虧平衡和可持續(xù)發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)主要金融扶貧模式

國(guó)內(nèi)金融扶貧方式較多，包括政府主導(dǎo)的金融扶貧模式、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式等。政府主導(dǎo)的金融扶貧模式主要由政府部門或者金融管理部門主導(dǎo)，通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政工具、貨幣政策工具等手段，撬動(dòng)金融資源流向扶貧領(lǐng)域，包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、扶貧貸款貼息、民生金融扶貧、央行貨幣政策工具扶貧等。金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式主要是金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困戶資金需求特征，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足貧困戶金融需求，達(dá)到金融機(jī)構(gòu)和貧困戶雙贏效果，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、鏈?zhǔn)椒鲐氋J款等。產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式是根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)加大支持力度，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧效果。互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式是金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)揮其“線上”和“線下”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貧困戶生產(chǎn)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、貧困戶合作，通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資平臺(tái)等，結(jié)合信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧融資需求進(jìn)行線上撮合。如郁南縣建立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+金融+農(nóng)業(yè)+旅游”合作平臺(tái)，創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+金融+電商平臺(tái)眾籌”等融資產(chǎn)品。

總體上看，不同金融精準(zhǔn)扶貧模式各有優(yōu)劣。政府主導(dǎo)的金融扶貧模式較好解決了精準(zhǔn)扶貧的外部性問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政手段和貨幣政策手段引導(dǎo)市場(chǎng)資源流向扶貧領(lǐng)域，總體調(diào)用的金融資源較多，扶貧效果較好；金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融扶貧模式和產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式是以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，可持續(xù)性較好，但由于金融扶貧的公益性特征，項(xiàng)目收益率較低，部分金融機(jī)構(gòu)積極性不強(qiáng)；互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式可持續(xù)性和可推廣性一般，調(diào)用的金融資源一般，互聯(lián)網(wǎng)融資模式往往成本較高，影響扶貧效果。

二、當(dāng)前推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的制約因素

（一）貧困地區(qū)信用環(huán)境堪憂，抑制了扶貧金融供給

一是貧困地區(qū)及貧困人員信用數(shù)據(jù)不足或缺失增加扶貧貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，貧困地區(qū)部分貧困戶信用意識(shí)不足，或是沒有歷史信貸等數(shù)據(jù)記錄，農(nóng)村尤其貧困地區(qū)信用機(jī)制不完善，拖欠銀行貸款本息現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，違約風(fēng)險(xiǎn)較高，銀行機(jī)構(gòu)多以“惜貸”來(lái)防范違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，大部分不良貸款借款戶將誠(chéng)信觀念拋于腦后，成為典型的“老賴”，這種賴債思想會(huì)潛移默化影響其家庭成員甚至身邊的人群。二是部分貧困戶有依賴政府“輸血”的心理，政策理解不到位，把扶貧資金理解為救濟(jì)金，對(duì)貸前調(diào)查反感，逾期還款導(dǎo)致不能享受貼息政策，甚至認(rèn)為“金融扶貧就是國(guó)家救濟(jì)，借錢可以不還”。三是對(duì)金融扶貧工作的認(rèn)知不足，在建檔立卡和評(píng)級(jí)授信中不積極配合，貧困人員信用問(wèn)題精準(zhǔn)識(shí)別較難。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，金融產(chǎn)業(yè)扶貧切入難

一是大部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不夠，當(dāng)?shù)赜刑厣?、有市?chǎng)前景、產(chǎn)品需求穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)不多，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，無(wú)法切實(shí)有效形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，不利于金融生態(tài)環(huán)境的改善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)金融支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期效果。二是貧困地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，承貸能力有限，擴(kuò)大再生產(chǎn)意愿不足，信貸需求不旺，信用環(huán)境欠佳，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)信貸投放意愿不夠。三是一些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、有效抵押物缺乏、發(fā)展生產(chǎn)動(dòng)力不足，自然災(zāi)害、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)大，盈利能力不佳，吸納金融資源的能力也不足。

（三）金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全

一是當(dāng)前轄內(nèi)開辦的主要普惠金融產(chǎn)品中，除婦女創(chuàng)業(yè)貸款、金融扶貧貸款等少數(shù)產(chǎn)品有財(cái)政基金作為擔(dān)?；蛘哔N息以外，其他大多數(shù)均需要借款人自行提供滿足信貸條件的擔(dān)保條件。由于民生貸款的申請(qǐng)人本身能夠提供的抵押擔(dān)保較少，很難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)關(guān)于抵押物的基本要求。二是扶貧資金多頭管理，分散于水利、交通、教育、衛(wèi)生等多個(gè)部門，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一管理，而且資金投入多以分指標(biāo)、定規(guī)模的方式，到村到戶到人，難以形成規(guī)模效應(yīng)，財(cái)政扶貧資源與金融信貸資源未能有效整合。三是產(chǎn)業(yè)扶貧類貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，地方政府普遍未建立起專門的由財(cái)政主導(dǎo)的扶貧擔(dān)保公司或者扶貧專項(xiàng)基金，即使已建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，規(guī)模也較小，后續(xù)投入跟不上。

三、?M一步改進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）思想上高度重視，進(jìn)一步推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作

金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)“雪中送炭”精神，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作加大投入，給予更大支持。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也要根據(jù)政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，積極采取有效措施，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。政府相關(guān)部門要積極協(xié)作金融系統(tǒng)工作，在扶貧信息共享、金融扶貧機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)助。此外，也要對(duì)貧困戶加強(qiáng)政策引導(dǎo)，樹立正確思想觀念，摒棄依賴政府“輸血”的心理。

（二）金融產(chǎn)品創(chuàng)新上切合精準(zhǔn)扶貧工作要求，全面構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品體系

1、推進(jìn)各類扶貧救助、創(chuàng)業(yè)助業(yè)金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展各類特色優(yōu)勢(shì)金融扶貧產(chǎn)品，繼續(xù)推廣婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款、小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額貸款等金融產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí)也要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧需求，進(jìn)一步創(chuàng)新助學(xué)貸款、扶貧消費(fèi)貸款、紅色創(chuàng)業(yè)貸款等新的產(chǎn)品。

2、創(chuàng)新特色扶貧產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，構(gòu)建金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是以地方培育發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上給予政策傾斜，為構(gòu)建金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。二是在貧困地區(qū)通過(guò)組建生產(chǎn)園區(qū)，直接建立種植生產(chǎn)基地，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)管理和物流銷售，保證產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，扶持發(fā)展一批相對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強(qiáng)其吸引帶動(dòng)作用。三是針對(duì)扶貧對(duì)象和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化幫扶模式，在項(xiàng)目選擇、制定政策、安排資金時(shí)，都要始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶以及確實(shí)能夠帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定個(gè)性化、針對(duì)性的金融精準(zhǔn)扶貧方案，調(diào)動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式的積極性。

3、創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，全面推進(jìn)貧困地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。

（三）配套服務(wù)上要整合資源，健全金融精準(zhǔn)扶貧供給正向激勵(lì)機(jī)制

一是建立健全金融扶貧聯(lián)席會(huì)議制度。形成政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同合作，金融機(jī)構(gòu)積極參與的金融扶貧工作機(jī)制，有效整合各部門力量和資源。二是加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策的協(xié)同配合，為金融扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境。綜合運(yùn)用貨幣信貸政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。扶持、引導(dǎo)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展，探索支持金融機(jī)構(gòu)利用金融市場(chǎng)發(fā)行專項(xiàng)用于農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的債務(wù)融資工具。財(cái)政部門要進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立金融精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策扶持力度。同時(shí)探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)保險(xiǎn)能力。三是探索建立面向精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將解決貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)貸款抵質(zhì)押物不足難題，大大提升融資能力，同時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等途徑，進(jìn)一步降低融資成本，有效化解融資難、融資貴問(wèn)題。

（四）金融生態(tài)環(huán)境上要重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好金融精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境

一是依托農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，擴(kuò)大非銀信用信息采集，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系和運(yùn)用，健全“守信受益、失信懲戒”約束機(jī)制，進(jìn)一步深化貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。二是深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”以及“農(nóng)村青年信用示范戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是培育貧困戶珍惜個(gè)人信用的意識(shí)。通過(guò)警示教育，提醒貧困戶樹立“珍惜信用”的意識(shí)，增強(qiáng)個(gè)人信用保護(hù)意識(shí)，當(dāng)誠(chéng)信客戶。

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Research and Suggestions on Accurate Financial Assistance to Poverty Alleviation at Home and Abroad

Wu Xiufeng

（Xinyi Municipal Sub-branch PBC，Xinyi Guangdong 525300）

Abstract：Giving full play to the financial role is the key link to promote the precision and poverty alleviation work.This paper sorts out the main focuses and ideas of the financial precision poverty alleviation work，analyzes the main mode of financial poverty alleviation at home and abroad，including the mode of financial assistance for poverty alleviation by Japan's Agricultural Cooperatives（NAFTA），poverty alleviation mode of Indonesia's microfinance lenders and China's government-led mode of financial poverty alleviation，financial-led poverty alleviation mode，industrial financial poverty alleviation mode and Internet financial poverty alleviation mode，based on this，the main practices of financial precision poverty alleviation are summarized，studied the main problems in China's financial precision poverty alleviation work，from the ideology，financial product innovation，ancillary services，financial and ecological environment，put forward the financial precision poverty alleviation work.Keywords： Precise poverty alleviation；Financial supply；Rural Finance；Rural credit system

第二篇：精準(zhǔn)扶貧建議

精準(zhǔn)脫貧幾點(diǎn)建議

（安徽省廣德縣 吳興龍）

要精準(zhǔn)扶貧不得不正視以下問(wèn)題：

1、全國(guó)各地情況不同，如何劃定貧困標(biāo)準(zhǔn)？

2、如何確保動(dòng)態(tài)變化中的貧困檔案數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效？

3、如何在扶貧實(shí)施過(guò)程中不產(chǎn)生或盡可能少產(chǎn)生對(duì)扶貧政策依賴而自愿貧困或假貧困的人群，也就是扶貧政策的實(shí)施有助于貧困人口自覺脫貧而不是自甘貧困？

4、如何避免地方政府為了完成脫貧任務(wù)，從數(shù)據(jù)上制造脫貧假象？如統(tǒng)計(jì)前階段性攻堅(jiān)扶貧、突擊扶貧，一時(shí)間數(shù)據(jù)上顯示脫貧，完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)后群眾實(shí)際返貧。

我建議：精準(zhǔn)、高效、務(wù)實(shí)的扶貧工作，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的扶貧工作，至少而不僅限于采用以下幾點(diǎn)建議： 第一點(diǎn)：全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)扶貧信息

1、所有扶貧對(duì)象必須前往所在派出所進(jìn)行登記指紋信息、筆跡信息、影像信息、身份證信息、其他特殊情況信息，或者由派出所集中時(shí)間對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行上門登記，為了鼓勵(lì)信息登記，進(jìn)行了信息登記的扶貧對(duì)象都可以領(lǐng)取100元扶貧現(xiàn)金（扶貧現(xiàn)金發(fā)放到扶貧對(duì)象的銀行卡里）；

2、所有扶貧對(duì)象的信息全部做成電子檔案，上傳至全國(guó)扶貧網(wǎng)存檔，并可由政府扶貧辦動(dòng)態(tài)管理；

3、所有扶貧對(duì)象的貧困原因和家庭成員信息必須由所在村（居）委會(huì)調(diào)查并上報(bào)至扶貧辦，供扶貧辦統(tǒng)一上傳扶貧網(wǎng)并分析歸類；

4、全國(guó)扶貧網(wǎng)所有信息只有政府扶貧辦及公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行查詢及管理，作為國(guó)家保密信息，其他人不得查看；

5、每個(gè)村(社區(qū))每名扶貧干事（科員、領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)點(diǎn)幫扶10戶扶貧對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)只要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)點(diǎn)幫扶特別貧困對(duì)象2戶，所有扶貧對(duì)象在全國(guó)扶貧網(wǎng)的信息每季度必須更新一次，具體工作由扶貧干事上報(bào)扶貧辦，由扶貧辦安排信息員管理；

6、貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照該省省會(huì)城市人均GDP的一定比例確定貧困人口、特別貧困人口。第二點(diǎn)：考核績(jī)效，激發(fā)扶貧熱情

1、所有考核工作都由全國(guó)扶貧網(wǎng)隨機(jī)抽取的地方工作人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員事先不可得知扶貧對(duì)象的幫扶干部信息，事后不可向幫扶干部示意溝通，做到全程對(duì)扶貧工作進(jìn)行保密，考核時(shí)可以對(duì)所在單位進(jìn)行說(shuō)明，并出示全國(guó)扶貧網(wǎng)發(fā)送的調(diào)查驗(yàn)證函，所在單位在網(wǎng)站驗(yàn)證后準(zhǔn)予其完成此項(xiàng)工作，考核中做到盡可能的考核公平，考核結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給貧困人口所在村（社區(qū)）委員會(huì)進(jìn)行一個(gè)月的公示；

2、對(duì)參加考核的工作人員及對(duì)象進(jìn)行扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)款項(xiàng)必須在貧困人口脫貧后兩年后發(fā)放，發(fā)放前再次進(jìn)行匿名考核，考核通過(guò)，獎(jiǎng)補(bǔ)由全國(guó)扶貧辦直接撥款；

3、對(duì)成功扶貧幫扶（兩年后仍未返貧）的干部進(jìn)行榮譽(yù)表彰，由全國(guó)扶貧辦直接表彰；

4、所有地方政府不需要每年上報(bào)扶貧成績(jī)，全國(guó)扶貧網(wǎng)可以自動(dòng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，各級(jí)政府都可以直接查詢，并對(duì)短期脫貧，長(zhǎng)期返貧的情況進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)布分析，并計(jì)入地方政府扶貧考核分?jǐn)?shù)之中，對(duì)扶貧干部來(lái)說(shuō)是一直跟蹤的，避免考核成績(jī)張冠李戴。第三點(diǎn)：多管齊下，引導(dǎo)群眾脫貧

1、首先是教育智力幫扶，列入貧困人口子女和本人可以享受免費(fèi)職業(yè)教育及培訓(xùn)，免費(fèi)參加各種考證，由地方政府針對(duì)扶貧網(wǎng)上的本地貧困信息因地制宜制定培訓(xùn)課程和教育方案，所有培訓(xùn)課程和教育方案必須形成文字材料，寫清楚培訓(xùn)原因，直接在網(wǎng)上上報(bào)全國(guó)扶貧網(wǎng)備案。跟蹤好培訓(xùn)對(duì)于貧困人口的后續(xù)發(fā)展是否有直接或間接幫助，并及時(shí)分析改善培訓(xùn)課程。

2、其次是就業(yè)幫扶，各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企的新進(jìn)聘用人員應(yīng)優(yōu)先聘用貧困人口，新引進(jìn)的園區(qū)企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)臵扶貧崗位，積極為貧困人口發(fā)現(xiàn)就業(yè)崗位；

3、再次是創(chuàng)業(yè)幫扶，各級(jí)地方政府因聯(lián)合本地實(shí)際，為貧困人口免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地，甚至可以免費(fèi)提供早點(diǎn)攤及位臵，幫助其從小生意開始創(chuàng)業(yè)，所有早點(diǎn)攤由政府采用PPP形式進(jìn)行管理。

4、最后是直接幫扶，直接給貧困人口進(jìn)行最低生活保障及醫(yī)療救助。

5、補(bǔ)充一點(diǎn)就是帶動(dòng)幫扶和懲罰性幫扶。帶動(dòng)幫扶：鼓勵(lì)已脫貧人群或企業(yè)帶動(dòng)周邊貧困人口主動(dòng)脫貧，并對(duì)成功帶動(dòng)的人群進(jìn)行表彰，表彰形式可以是對(duì)企業(yè)進(jìn)行減稅、增加企業(yè)黨支部入黨名額，對(duì)個(gè)人進(jìn)行容易榮譽(yù)表彰、對(duì)有特別貢獻(xiàn)的可以直接推薦入黨等。懲罰性幫扶：對(duì)于兒女不孝而導(dǎo)致的貧困，必要時(shí)可以對(duì)兒女所在單位、企業(yè)及本人實(shí)行一定的懲罰性措施。第四點(diǎn)：集思廣益，發(fā)揮社會(huì)力量

1、每個(gè)人都可以在全國(guó)扶貧網(wǎng)發(fā)布個(gè)人的建議，全國(guó)扶貧網(wǎng)進(jìn)行篩選歸類，必要時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票選舉，獲得采納的可以獲得高額的獎(jiǎng)勵(lì)；

2、積極鼓勵(lì)社會(huì)扶貧力量，對(duì)于自愿扶貧的社會(huì)組織、個(gè)人，全國(guó)扶貧網(wǎng)可以對(duì)其安排一定數(shù)量、一定區(qū)域的扶貧人口。

第三篇：音樂精準(zhǔn)扶貧模式研究

音樂精準(zhǔn)扶貧模式研究

摘要:傳統(tǒng)音樂在多年的蟄伏中其基礎(chǔ)的傳統(tǒng)形式已然跟不上 21世紀(jì)的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的加入是必然趨勢(shì)。改革開放之后，各地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，教育資源分配不均勻，貧困地區(qū)的教育發(fā)展受到阻礙。音樂教育在素質(zhì)教育中占有很高的比重，也是廣受大眾喜愛且易于接受的藝術(shù)。我們?cè)趥鞑鹘y(tǒng)音樂進(jìn)行思想教育的同時(shí)也應(yīng)通過(guò)全面、合理、有效的方式為精準(zhǔn)扶貧做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;傳統(tǒng)音樂;貧困地區(qū);扶貧教育

一、引言

陜西地處中國(guó)中心，是十三朝古都，傳統(tǒng)音樂曾經(jīng)在此廣為流傳。隨著時(shí)代發(fā)展，由于傳統(tǒng)音樂無(wú)法適應(yīng)，所以逐漸淡出了人們的視線。然而，其中的藝術(shù)價(jià)值是不可忽視的，更是不可丟失的，發(fā)展也因此變得刻不容緩。信息時(shí)代來(lái)臨后，網(wǎng)絡(luò)驚人的效率和平臺(tái)是與以往不同的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，在給傳統(tǒng)音樂的宣傳強(qiáng)大助力的同時(shí)，也給了其發(fā)展的新機(jī)會(huì)。我國(guó)的眾多學(xué)者也在發(fā)揚(yáng)和傳承并提出了許多新的舉措，傳統(tǒng)音樂的魅力由此得到發(fā)掘，吸引了新生力量進(jìn)行二次創(chuàng)作。即便如此，在網(wǎng)絡(luò)的龐雜信息內(nèi)，人們依然傾向于快速的娛樂文化，它對(duì)傳統(tǒng)音樂的網(wǎng)絡(luò)資源大量侵占，一定程度上成了其發(fā)展的阻礙。

二、新背景下藝術(shù)與傳統(tǒng)形式的矛盾及創(chuàng)新發(fā)展

(一)傳統(tǒng)形式下的音樂發(fā)展

中華民族縱貫數(shù)千年的歷史，造就了它無(wú)與倫比的文化。在保護(hù)

傳統(tǒng)音樂這一道路中，受眾范圍較窄是保護(hù)和發(fā)揚(yáng)它的最大障礙。保護(hù)傳統(tǒng)音樂不僅有利于提升民族文化自信，對(duì)社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的發(fā)展也具有重大意義。而文化本身是人們發(fā)現(xiàn)美之后的一種記錄，一種精神寄托，每種文化都是非常美好的有意義的存在，是需要去發(fā)揚(yáng)去傳承，讓更多的人了解和欣賞的東西。古有百家爭(zhēng)鳴，百花齊放之時(shí)，這樣的文化盛世反映出的是人們豐富的精神世界以及對(duì)未知事物的一種探究心情。師父徒弟之間言傳身教，弟子間的差異，不同流派之間更是碰撞出不一樣的理念。大家求同存異，促進(jìn)著文化發(fā)展。有非常多優(yōu)秀的民間藝人，技藝高超手藝純熟。傳承文化技藝的同時(shí)，不斷地探索和進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)當(dāng)下的文化意識(shí)，每個(gè)時(shí)期都秉持著取其精華去其糟粕的態(tài)度。

(二)信息時(shí)代的新發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的最大價(jià)值無(wú)疑是給了人類一個(gè)前所未有甚至不可思議的交流平臺(tái)，也在無(wú)形中給每一個(gè)網(wǎng)民賦予了思考和發(fā)聲的權(quán)利，文藝評(píng)價(jià)也不再單一、權(quán)威，每一個(gè)人都可以依照自己的別樣人生來(lái)抒發(fā)自己異于他人的看法。審美的差異、思想的不同，自然會(huì)將人類分類成各類的群體，每個(gè)群體都有其獨(dú)到的藝術(shù)見解、藝術(shù)需求，在給藝術(shù)家創(chuàng)造無(wú)數(shù)的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也賦予了他們更大的責(zé)任，滿足群眾的需求，提升群體的審美，對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承與發(fā)展。傳統(tǒng)音樂有著極為久遠(yuǎn)的歷史，包含了中國(guó)幾千年來(lái)的諸多審美品格，富含深厚的魅力。陜西地區(qū)地處中國(guó)的中心，是中原文化的發(fā)祥地，是炎黃歷史的傳承者，是盛唐文化的見證者。自古以來(lái)兩河流域的經(jīng)濟(jì)來(lái)往匯

聚于此，絲綢之路的經(jīng)貿(mào)傳輸自此開始。這是政治文化匯集的中心。這里有歷朝歷代的史料記載，俗樂與雅樂并行，能更加直觀的呈現(xiàn)給研究者一個(gè)完整的文化體系。社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了。這一新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，促使網(wǎng)友進(jìn)行一場(chǎng)又一場(chǎng)的頭腦風(fēng)暴，給予了大眾新的發(fā)展思路和參與途徑。“藝術(shù)來(lái)源于生活并高于生活!”脫離傳統(tǒng)形式后，伴隨著討論群體的擴(kuò)大，獲取和傳遞信息的速度加快。涌現(xiàn)出更多十分新奇的想法，同時(shí)也得到了比以往更多更雜亂的信息。參考信息增多，思考與反復(fù)推敲信息的正確性，斟酌更恰當(dāng)?shù)挠迷~表達(dá)顯得尤為重要。從前僅有本行業(yè)本專業(yè)的人關(guān)注，十分局限。加入新鮮血液后，創(chuàng)新形式多變，專業(yè)角度與非專業(yè)角度融合，文化迅速發(fā)展。在如此快速有效的互聯(lián)網(wǎng)背景下，拆除了傳統(tǒng)的教室的墻壁，改變了只有在特定時(shí)間特定地點(diǎn)才能進(jìn)行教育的狀況，學(xué)校的大門不再是障礙，可以利用碎片時(shí)間在任何地點(diǎn)進(jìn)行音樂學(xué)習(xí)。在言傳身教的時(shí)代，消息人脈的不靈通，是阻礙求學(xué)于名師的最大阻礙，但在互聯(lián)網(wǎng)背景下，名師教學(xué)的錄播可以隨時(shí)觀看學(xué)習(xí)，教育資源不再集中化，師資價(jià)值可以被充分開發(fā)。但是傳統(tǒng)方式與新時(shí)代的方式，仍然存在有對(duì)立的情況，傳統(tǒng)名師的教育，不僅是對(duì)技巧的傳授，更是將自己的美學(xué)理念、藝術(shù)思想乃至哲學(xué)思維對(duì)學(xué)生的指引，進(jìn)而創(chuàng)造更新形式、更高水平的價(jià)值。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的娛樂至死精神的引導(dǎo)下，快餐式的娛樂和文藝偏向讓人們不能細(xì)心體味每一個(gè)作品的藝術(shù)性，民眾長(zhǎng)期暴露于低閾值的文藝作品中，審美水平大大降低，極易滿足于藝術(shù)價(jià)值不高甚至庸俗的作品，對(duì)高藝術(shù)性的作品不理解、不認(rèn)同，給在快餐文化時(shí)代發(fā)展的藝術(shù)以最大的挫敗。名師的百個(gè)弟子，再次成為名師的數(shù)量寥寥無(wú)幾，藝術(shù)家并非是可以“量產(chǎn)”的人才，傳統(tǒng)的師徒式的教育形式，是對(duì)人才發(fā)掘的不可復(fù)制的方法。很多傳統(tǒng)音樂都來(lái)自民間，常被冠上土氣的標(biāo)簽，藝術(shù)的精華部分難以被接受。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了農(nóng)村，隨著國(guó)家政策的實(shí)施，農(nóng)村與城市距離拉近，傳統(tǒng)音樂逐漸得到了人們的關(guān)注。也有很多音樂創(chuàng)作者，在接觸到了來(lái)自網(wǎng)絡(luò)新的信息之后，將傳統(tǒng)的藝術(shù)不斷地發(fā)展創(chuàng)新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，也逐漸得到了年輕人的認(rèn)可，如同美國(guó)的 countrymusic 在無(wú)線電時(shí)代得以廣泛的發(fā)展傳播，并在今后的百年里還仍然不斷和 rock、Bules等融合發(fā)展一樣，我國(guó)的傳統(tǒng)文化也應(yīng)如同countrymusic一般，不斷在新時(shí)代，富集特定時(shí)代具有的獨(dú)特魅力與能量。

三、將“互聯(lián)網(wǎng)+”的新影響與音樂教育發(fā)展的平衡與結(jié)合

(一)中華民族的革命歷程

中國(guó)近代史可以說(shuō)是革命史，革命文化作為社會(huì)主義文化的核心和源頭，它激發(fā)著一代代人前進(jìn)的動(dòng)力，鼓舞人們直面高山，將人民凝聚一心。在依此文化進(jìn)行的藝術(shù)創(chuàng)作中，音樂作為對(duì)情感直觀表達(dá)的藝術(shù)形式，根據(jù)時(shí)代的文化特征，產(chǎn)生了獨(dú)特的革命音樂，給予革命戰(zhàn)士們以及全體人民以力量。由于音樂可以對(duì)情感直接表達(dá)的特征，音樂在受廣大人民群眾喜聞樂見的同時(shí)，還具有獨(dú)特的教育意義、宣傳意義，一段帶有動(dòng)聽旋律的歌詞會(huì)比一段通知報(bào)告更容易產(chǎn)生深刻印象，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的革命精神、人民團(tuán)結(jié)保家衛(wèi)國(guó)的奉獻(xiàn)精神的宣傳。所以音樂教育，對(duì)于革命文化、社會(huì)主義文化教育，有著不可

或缺的作用。

(二)新背景下的融合與矛盾

“互聯(lián)網(wǎng)+”形式的提出是對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的巨大影響，無(wú)論是信息、交通、服務(wù)等任何行業(yè)都在互聯(lián)網(wǎng)的加持下快速高效發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的地位也在一次次的沖擊實(shí)業(yè)，教育也自然在新時(shí)代的沖擊下，不斷地在改變。在音樂教育這部分，隨著網(wǎng)絡(luò)教育的不斷滲透，發(fā)現(xiàn)了以往面對(duì)面教學(xué)方式中的弊端，教育形式的自由，信息的及時(shí)反饋，教室的線上管理，都是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所賦予的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種新形式的教育，龐大的教育信息、教育資源隨時(shí)展現(xiàn)在人們的面前，供人選擇，滿足自己獨(dú)特的對(duì)知識(shí)的需求，各種藝術(shù)形式的受眾也更加準(zhǔn)確而龐大?！熬W(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。”這句已經(jīng)人盡皆知的話，同樣在網(wǎng)絡(luò)教育中適用，正是由于信息的極度龐雜，對(duì)資源的選擇與利用成為了能否對(duì)自我優(yōu)質(zhì)教育的考題。人人可以為師，這種自由的形式，會(huì)出現(xiàn)很多無(wú)用甚至起反作用的信息，沒有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的大眾，在無(wú)判斷力的情況下，很容易跟隨著錯(cuò)誤的教學(xué)影響今后的學(xué)習(xí)。所有的文化創(chuàng)新背后，也終究逃不脫美學(xué)思維、哲學(xué)思想、時(shí)代特征的指引，但是時(shí)代的變遷，基本矛盾的不斷變化，人民所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也在不斷變化，每個(gè)音樂形式都應(yīng)在每個(gè)所處的時(shí)代，都應(yīng)該結(jié)合時(shí)代展現(xiàn)它的魅力，再通過(guò)高速的互聯(lián)網(wǎng)渠道，應(yīng)更加可以發(fā)揮出它充滿力量的能力，它激昂的價(jià)值觀和質(zhì)樸的美學(xué)。

四、對(duì)周邊貧困地區(qū)進(jìn)行音樂教育、思想教育的試驗(yàn)

(一)貧困地區(qū)的文化現(xiàn)狀

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式相較于城市十分單一，側(cè)重于農(nóng)業(yè)且老齡化嚴(yán)重。一家人中通常以祖孫互相依存，青壯年外出打工居多數(shù)，人均收入不高。入學(xué)率低，存在重男輕女傾向的地區(qū)更是重災(zāi)區(qū)，女孩讀不完義務(wù)教育早早輟學(xué)，男孩不滿法定工作年齡打工的情況比比皆是。對(duì)現(xiàn)狀不改觀，教育的忽視，環(huán)環(huán)相扣導(dǎo)致教育的徹底斷層。即便是如此不容樂觀的教育現(xiàn)狀下，文化發(fā)展卻沒有遭遇太多的阻礙。音樂是信息的載體，更是情感的藝術(shù)，音樂就是對(duì)人內(nèi)心的最主觀的一種表達(dá)方式，無(wú)論在何種條件，只要人們還對(duì)生命充滿熱愛，對(duì)生活充滿了希望，對(duì)美好充滿了渴望，那么音樂的傳承絕對(duì)不會(huì)停止。研究者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾皇住蛾兾髅裰{》被大眾廣泛接受，一代又一代人傳唱至今。傳統(tǒng)音樂作為一種飽含著特殊民族情感的音樂，喚醒了人們的意識(shí)，武裝人們的頭腦。

(二)貧困地區(qū)的音樂教育試驗(yàn)

1．貧困地區(qū)的傳統(tǒng)文化傳承現(xiàn)狀

在針對(duì)一些地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行音樂教育時(shí)，教學(xué)用具不全，基礎(chǔ)設(shè)施老舊損壞的概率非常高。充分利用現(xiàn)有資源因地制宜，通過(guò)廣播播放一些音樂知識(shí)，定期組織演出并邀請(qǐng)傳統(tǒng)藝人加入。開發(fā)新鮮的，老少皆宜的形式，提高參與感和民族榮譽(yù)感。聽覺刺激著大腦，而優(yōu)秀的藝術(shù)具有強(qiáng)大的感染力。雖然這些地區(qū)住房條件差，食物單一，娛樂也很少，但是也因此，人們?cè)谶@樣的艱苦條件下，人們對(duì)于僅有的傳承下來(lái)的娛樂，在不間斷地傳遞，苦中作樂的樂觀主義也讓人們的創(chuàng)作欲望似布朗運(yùn)動(dòng)一樣從不停歇，同一首音樂，在不同時(shí)代的人

們口中，也具有了那個(gè)時(shí)代獨(dú)特的特色。

2．試驗(yàn)形式與感悟

通過(guò)感情的流露去感悟每一首音樂中內(nèi)核的情感與思想，體會(huì)每一首音樂中的藝術(shù)性，再?gòu)钠洚a(chǎn)生的時(shí)代背景，理解作品的意義、作者的價(jià)值觀，進(jìn)而是對(duì)個(gè)體自我的藝術(shù)理解能力，審美水平乃至對(duì)事物理解能力甚至哲學(xué)思想的促進(jìn)和提高。音樂的教育在科學(xué)的教育體系中應(yīng)占有較大的比重，這是一種接觸文明，接觸文化的直觀的形式，在貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件的確限制了人們的眼界，限制了思維的發(fā)散范圍，但是音樂的宣傳教育，勢(shì)必會(huì)對(duì)這些起到正面的促進(jìn)作用，在人們長(zhǎng)年對(duì)貧困地區(qū)的負(fù)面看法中，我們應(yīng)該去找到一個(gè)辦法去緩解這一切，經(jīng)濟(jì)的弊端，物質(zhì)的匱乏，是最重要的關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)刻，輔以代表美學(xué)的音樂教育，給人以激勵(lì)，也應(yīng)當(dāng)是慎重考慮的事情。

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第四篇：國(guó)內(nèi)外扶貧模式經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)外扶貧模式經(jīng)驗(yàn)借鑒 國(guó)外扶貧模式

王卓（2004）將國(guó)際上較為成熟的扶貧模式分為三類：即以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發(fā)展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國(guó)家為代表的“社會(huì)保障方案”模式。

1.1“發(fā)展極”模式

發(fā)展極(Development Pole)理論是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F·佩魯(Francois Perroux)1955 年在《略論發(fā)展極的概念》中提出的。所謂發(fā)展極就是基于不發(fā)達(dá)地區(qū)資源貧乏狀況和非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，由主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心, 這些中心具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、服務(wù)、決策等多種中心功能，好似一個(gè)“ 磁場(chǎng)極”，能夠?qū)χ車a(chǎn)生吸引和輻射的作用，促進(jìn)自身并推動(dòng)其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

王卓(2004)通過(guò)對(duì)巴西的“發(fā)展極”戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效的分析，得出了“發(fā)展極”扶貧模式能夠通過(guò)極化或擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周圍貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促使貧困地區(qū)的貧困人口自下而上的分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，能夠緩解區(qū)域性的貧困狀況。

執(zhí)行發(fā)展極戰(zhàn)略的還有墨西哥、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和巴基斯坦等國(guó)家。

王俊文（2009）在《國(guó)外反貧困經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)代反貧困的若干啟示——以發(fā)展中國(guó)家巴西為例》中，闡述了發(fā)展中國(guó)家貧困基本特征及反貧困措施，這些措施包括實(shí)施特別計(jì)劃、區(qū)域開發(fā)政策和傳遞系統(tǒng)建設(shè)。文章研究了巴西扶貧中“發(fā)展極”戰(zhàn)略的實(shí)施與運(yùn)行，巴西的主要做法是：建立基于“發(fā)展極戰(zhàn)略”的反貧困戰(zhàn)略模型，對(duì)確定的目標(biāo)“發(fā)展極”給予重點(diǎn)投資，并制定特殊的優(yōu)惠政策。主要有：（1）建立專門開發(fā)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、組織、實(shí)施落后地區(qū)開發(fā)，并形成自上而下的國(guó)家干預(yù)體系；（2）制定推行各種落后地區(qū)開發(fā)計(jì)劃；（3）實(shí)行各種鼓勵(lì)政策、促進(jìn)“發(fā)展極”建設(shè)。

尚玥?。?001）對(duì)巴西貧困的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為巴西貧困的原因有以下五點(diǎn)：（1）殖民主義和帝國(guó)主義的掠奪與統(tǒng)治；（2）盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略；（3）收入分配不公；（4）區(qū)域發(fā)展極不平衡；（5）教育水平低下。文章以幾個(gè)實(shí)際案例介紹了巴西實(shí)施“發(fā)展極”的反貧困政策，并認(rèn)為巴西實(shí)施的反貧困戰(zhàn)略使貧困人口比重下降，貧困人口人數(shù)減少。文章介紹了巴西在反貧困方面所采取的政策措施：（1）農(nóng)村土地改革；（2）北部農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)一體化計(jì)劃；（3）遷都巴西利亞；（4）最低收入保證計(jì)劃。

吳金光（1996）在《墨西哥扶貧》一文中，介紹了墨西哥為扶貧而開展“團(tuán)結(jié)互助”國(guó)家工程?！皥F(tuán)結(jié)互助”國(guó)家工程主要包括社會(huì)福利、生產(chǎn)和地區(qū)發(fā)展三個(gè)方面。主要作法是提供基礎(chǔ)設(shè)施和提供資金幫助。

1.2“滿足基本需求”模式

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家P· 斯特雷坦(Paul Steretein)指出：“從把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為通過(guò)就業(yè)和再分配衡量發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)到基本需求的演進(jìn)，是從抽象目標(biāo)到具體目標(biāo)，從重視手段到重新認(rèn)識(shí)結(jié)果，以及從雙重否定(即減少失業(yè))到肯定(滿足基本需求)的演進(jìn)”。

滿足基本需要戰(zhàn)略注重對(duì)窮人，尤其是對(duì)農(nóng)村貧困人口提供基本商品和服務(wù)、基本食物、水和衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)、初級(jí)教育和非正規(guī)教育以及住房等。滿足基本需要戰(zhàn)略認(rèn)為，消除貧困有兩條道路，一是直接向窮人提供保健服務(wù)，教育、衛(wèi)生和供水設(shè)施，以及適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)；二是加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高窮人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平。

1962 年, 印度政府率先提出在限定時(shí)期內(nèi)使貧困人口享有一個(gè)最低生活水平以滿足其最低需要的政策, 這就是“滿足基本需要”模式的雛形。王卓（2004）將印度政府執(zhí)行的“滿足基本需要”戰(zhàn)略分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是以第四個(gè)五年計(jì)劃投資重點(diǎn)由工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè), 推行“ 綠色革命”為主要內(nèi)容, 通過(guò)引進(jìn)、培育和推廣高產(chǎn)農(nóng)作物品種, 運(yùn)用一系列綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施來(lái)提高產(chǎn)量, 以解決糧食問(wèn)題和農(nóng)村貧困問(wèn)題。第二個(gè)階段是第五個(gè)五年計(jì)劃提出的穩(wěn)定增長(zhǎng), 消除貧困, 滿足最低需要的戰(zhàn)略口號(hào), 并實(shí)施多種計(jì)劃來(lái)幫助和促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展, 包括初等教育、成人教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、農(nóng)村電力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 2 設(shè)施, 還包括農(nóng)村住房建設(shè), 以改善農(nóng)村貧困人口的基本生活條件。文章認(rèn)為，“滿足基本需要”戰(zhàn)略的實(shí)施，緩解了印度貧困的程度。

楊文武（1997）研究了印度貧困的基本特征，根據(jù)1970-1992年的數(shù)據(jù)，得出了印度貧困的六個(gè)特征，即：（1）90年代以前印度的貧困程度在不斷地下降；（2）90年代以后貧困程度有所加?。唬?）農(nóng)村貧困程度受農(nóng)業(yè)豐歉和政府反貧困運(yùn)作能力的制約；（4）城市貧困程度受城市非組織部門就業(yè)機(jī)會(huì)的制約；（5）貧困程度具有明顯的地域性；（6）貧困人數(shù)的絕對(duì)量在不斷增加。文章分析了導(dǎo)致印度貧困的四個(gè)原因，包括：（1）歷史上的殖民剝削和掠奪；（2）現(xiàn)存的生產(chǎn)水平低下；（3）生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)與收入分配不公平；（4）持續(xù)性的通貨膨脹。

1.3“社會(huì)保障方案”模式

社會(huì)保障方案是國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段實(shí)行的國(guó)民收入再分配方案。主要內(nèi)容是政府針對(duì)貧困人口的低收入和低生活水平狀況, 直接對(duì)窮人提供營(yíng)養(yǎng)、基本的衛(wèi)生和教育保障及其他生活補(bǔ)助, 以滿足貧困人口的家庭需要。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚, 貧困面小, 因此社會(huì)保障方案作為一種福利制度已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主要反貧困措施。

王卓（2004）認(rèn)為社會(huì)保障方案是通過(guò)縮小各階層之間的收入差距來(lái)實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)的，具體做法包括：(1)通過(guò)累進(jìn)稅減少高收入者的收入；(2)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高低收入者的實(shí)際收入。

黃愛軍等（2010）介紹了美國(guó)扶貧模式的基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)，文章介紹了美國(guó)扶貧政策的基本內(nèi)容，包括住房保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目。文章認(rèn)為美國(guó)扶貧減困的政策的最大特點(diǎn)可以用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民眾評(píng)判”三句話來(lái)概括。具體表現(xiàn)為：（1）弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的渠道比較通暢；（2）扶貧減困有穩(wěn)定的資金來(lái)源；（3）貧困救助體系比較健全；（4）各類扶貧減困項(xiàng)目能夠得到比較好的實(shí)施。

陸涌華（1996）在文章中介紹了美國(guó)政府的扶貧職責(zé)，闡述了扶貧資金的來(lái)源以及扶貧方式，文章認(rèn)為，美國(guó)的扶貧模式包括直接救助、間接救助、低價(jià)出售國(guó)有土地和礦山和給貧困地區(qū)優(yōu)惠政策等。

林乘東（1997）研究了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的反貧困政策及其實(shí)施條件，文章認(rèn)為社會(huì)福利政策已構(gòu)成當(dāng)今發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主要的反貧困政策。文章認(rèn)為社會(huì)福利政策包括社會(huì)保險(xiǎn)、福利補(bǔ)貼和公共教育三個(gè)方面。文章認(rèn)為通過(guò)社會(huì)福利制度，可以形成一套完整而有效的社會(huì)保障機(jī)制，保證了發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)貧困者對(duì)生存資料和部分發(fā)展資料的消費(fèi)需要，通過(guò)福利制度進(jìn)行國(guó)民收入再分配，提高了低收入者的實(shí)際收入，在一定程度上具有“福利國(guó)家”論者所鼓吹的“收入均等化”性質(zhì)。文章認(rèn)為要實(shí)施社會(huì)福利政策，需要具備五個(gè)條件：即（1）歐美社會(huì)福利制度是建立在工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上的；（2）實(shí)行福利政策，級(jí)解大眾貧困也是緩和剎余價(jià)值生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)的矛質(zhì)，保證壟斷資產(chǎn)階級(jí)利潤(rùn)的需要；（3）福利政策的實(shí)施，既是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，也足勞動(dòng)生產(chǎn)卒提高的結(jié)果；（4）在當(dāng)代資本主義社會(huì)，科技生產(chǎn)力的發(fā)展使工人階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)資用大大提高，實(shí)行福利制度是提高勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的需要；（5）國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益格局向發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷資產(chǎn)階級(jí)聚集了巨額財(cái)富，具備了實(shí)施社會(huì)福利制度的財(cái)力。

王俊文（2008）介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家貧困特征及反貧困措施，文章認(rèn)為可將其反貧困對(duì)策概括為兩個(gè)方面:一是針對(duì)貧困人口的反貧困對(duì)策;二是針對(duì)貧困人口相對(duì)集中的落后地區(qū)或貧困地區(qū)的反貧困對(duì)策。文章歸納了美國(guó)的反貧困政策，認(rèn)為美國(guó)反貧困政策包括反貧困計(jì)劃、反貧困對(duì)策以及反貧困公共政策。反貧困對(duì)策包括：（1）學(xué)費(fèi)分期償還制；（2）平等的收入政策；（3）負(fù)所得稅方案。政府反貧困公共政策主要包括以下三個(gè)方面:（1）改變“天然人力資本”收入差異和種族經(jīng)濟(jì)差異方面的政策；（2）為婦女提供平等就業(yè)和收入機(jī)會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位方面的政策；（3）為保持老年人收入水平和社會(huì)福利方面的政策。文章認(rèn)為，通過(guò)這些反貧困的政策，解決了美國(guó)的財(cái)富分配不均的問(wèn)題，采取綜合性援助措施,為受援地區(qū)或社區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),緩解了貧困。

何慧超（2008）認(rèn)為美國(guó)的反貧困政策是一種僅僅向特殊弱勢(shì)群體提供特殊服務(wù)的、覆蓋面較低、與工作緊密聯(lián)系、促進(jìn)貧困者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的模式。中國(guó)扶貧政策演變

自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)在扶貧工作方面取得了舉世矚目的成就。在過(guò) 4 去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2006》顯示，從1978~1985年，貧困人口從2.5億減少到1.25億，在這短短的時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)村貧困人口下降了一半，截止到2007年，貧困人口減少到1479萬(wàn)人，同時(shí)貧困發(fā)生率也相應(yīng)的急劇下降，從1978年的30.7%減少到2007年2.0%。從1978年至今，中國(guó)扶貧工作取得的巨大成績(jī)，多歸功于中國(guó)政府出臺(tái)大量扶貧政策，在這30多年來(lái)，中國(guó)的反貧困發(fā)展歷程和扶貧政策大致經(jīng)歷了四個(gè)階段（蔣凱峰，2009）。

2.1 救濟(jì)式扶貧（1978~1985）

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開，此舉大大的提高了農(nóng)民的勞動(dòng)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平普遍提高，基本解決了溫飽問(wèn)題。1979年9月28日，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》1984年，國(guó)家開始實(shí)施以工代賑政策，政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程、小流域綜合治理等，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，為推動(dòng)全國(guó)減貧進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)，以工代賑政策深受貧困地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)，被譽(yù)為德政工程、民心工程。1984年9月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定惠農(nóng)政策，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)一切農(nóng)、林、牧、副、土特產(chǎn)品（包括糧食、木、竹）都不再實(shí)行統(tǒng)購(gòu)，改為自由購(gòu)銷。開放竹木市場(chǎng)，允許自由出售。耕地承包期可以延長(zhǎng)到30年，允許轉(zhuǎn)讓承包，草山草坡應(yīng)分包到戶，由戶長(zhǎng)期使用，宜林近山、肥山、疏林山可劃做自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，允許繼承，產(chǎn)品可以自主處理，遠(yuǎn)山、痰山、荒山可以獨(dú)戶、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)，承包期不少于50年（何承金等，1992）。從1978年至1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少至1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%(國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2003)。

2.2 開發(fā)式扶貧（1986~1993）

全國(guó)人民代表大會(huì)六屆四次會(huì)議于1986年3月通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（1986~1990）》，該計(jì)劃中指出把基本解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題作為中國(guó)政府的一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開始開辦扶貧貼息專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，為貧困農(nóng)戶脫貧致富和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了資金支持。1987年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)開發(fā)工作的通知》，明確地把經(jīng)濟(jì)開發(fā)作為一項(xiàng)最終解決中國(guó)貧困地區(qū)人口溫飽、進(jìn)而改變貧困地區(qū)落后面貌的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。為此，國(guó)務(wù)院成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策(陽(yáng)小明,2006)。1990年的《關(guān)于九十年代進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)的通知》。1993年11月5日的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，要求各級(jí)政府要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作，集中力量從事扶貧工作。中國(guó)政府于1986年頒布了《義務(wù)教育法》。1993年2月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，到20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青少年文盲，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，為貧困農(nóng)戶增加人力資本。從1986—1993年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少了4 500萬(wàn)，年均減少640萬(wàn)，但進(jìn)入90年代，減貧速度明顯放慢，1991—1992年年均只減少250萬(wàn)貧困人口(嚴(yán)瑞珍,1999)。

2.3 內(nèi)外兼顧扶貧（1994~2000）

1994年4月15日，中國(guó)政府決定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，是一個(gè)有明確目標(biāo)、措施、途徑和期限的全國(guó)性扶貧綱領(lǐng)，以加大反貧困力度，要求到2000年，基本解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，扶貧貸款業(yè)務(wù)有農(nóng)行轉(zhuǎn)到農(nóng)發(fā)行，1995年1月14日，財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) 《“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》的通知，明確職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“三西專項(xiàng)資金”的使用管理。1996年1月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》文件。1997年8月，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家扶貧資金管理辦法.》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧資金的管理。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)國(guó)有貧困林場(chǎng)安排一定專項(xiàng)資金，用于幫助國(guó)有林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活設(shè)施及發(fā)展生產(chǎn)。1998年5月，扶貧貸款業(yè)務(wù)再次轉(zhuǎn)回農(nóng)行農(nóng)行接受農(nóng)發(fā) 6 行轉(zhuǎn)劃得扶貧貸款。2000年起，信貸扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，主要目標(biāo)是增加貧困農(nóng)民收入，穩(wěn)步脫貧，為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件。朱镕基在1999年指出了，要采取“退耕還林（早）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施，大力發(fā)展植樹種草。2000年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》。1994年至到2000年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已由1994年的7000萬(wàn)人減少到2000年的3290萬(wàn)人。貧困發(fā)生率已從1994年的7.7%下降到3.5%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司,2008)，中國(guó)的反貧困取得了舉世公認(rèn)的成就。

2.4 多元化扶貧（2001~2010）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)減貧面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，2001年5月，中共中央召開了第三次中央扶貧工作會(huì)議，并頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》，明確提出要在2001~2010年內(nèi)解決剩余3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，并鞏固現(xiàn)有的扶貧成果。

為了探索扶貧開發(fā)的新舉措，針對(duì)生活在缺乏基本生存條件的貧困地區(qū)。2001年，國(guó)家發(fā)展改革委員印發(fā)了《關(guān)于異地搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》，這個(gè)試點(diǎn)工程的實(shí)施范圍主要是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。搬遷對(duì)象為生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。2004年全國(guó)開始推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下特點(diǎn)：由政府組織、引導(dǎo)、支持；農(nóng)村居民自愿參加；農(nóng)民和政府共同籌資。同年也發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，指出農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助計(jì)劃是直接針對(duì)特困戶，有助于減輕特困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2004年在全國(guó)范圍內(nèi)推開糧食補(bǔ)貼，糧補(bǔ)的作物主要為小麥、玉米和稻谷，補(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民。2005年，中共中央實(shí)施了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005~2010）》，此舉加快了人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐纳钏?，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的好局面。2006年中國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)村減貧具有積極的推動(dòng)作用。2006年2月21日，中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步提出具體的政策舉措，要求因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶 7 動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。為加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的人力資本投資，從2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到全國(guó)，這一舉措惠及全國(guó)1.5億學(xué)生。2007年開始，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都享受“兩免一補(bǔ)”政策，降低了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2007年8月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出，“在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度”，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民(孔祥智,2008)。2001~2007年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已由2001年的2927萬(wàn)人減少到2007年的1479萬(wàn)人。貧困發(fā)生率已從2001年的3.2%下降到1.6%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司,2008)，由此看出，中國(guó)的反貧困工作進(jìn)行的非常的成功。經(jīng)驗(yàn)借鑒

建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就，貧困發(fā)生率大幅度下降。但是與此同時(shí)我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)扶貧的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，扶貧的任務(wù)依然艱巨。為了更有成效地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，我們既需要堅(jiān)持自己好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，持之以恒地抓好扶貧開發(fā)工作，又需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外扶貧減困方面的好做法，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，提高扶貧開發(fā)成效。中國(guó)應(yīng)該從其他國(guó)家的扶貧模式中吸取有益的、符合中國(guó)國(guó)情的部分，為中國(guó)扶貧和社會(huì)保障體系的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

黃愛軍等（2010）通過(guò)對(duì)美國(guó)扶貧特點(diǎn)的研究，提出了五條完善我國(guó)扶貧政策的意見：（1）探索建立起更能準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)貧困群體需求的機(jī)制；（2）進(jìn)一步完善貧困救助的網(wǎng)絡(luò)體系；（3）建立多元化的貧困救助資金來(lái)源渠道；（4）進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益；（5）扎實(shí)推進(jìn)扶貧立法進(jìn)程。

孫志祥（2007）提出要從美國(guó)的福利制度和福利改革中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出：（1）采取更加積極的福利政策；（2）堅(jiān)持以最低生活保障為主體的“補(bǔ)救型”的社會(huì)救助政策；（3）加大教育和就業(yè)培訓(xùn)力度,建立以工作為本的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度；（4）發(fā)揮民間組織在慈善、救助方面的作用。

何慧超通過(guò)對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家反貧困政策進(jìn)行比較，總結(jié)出其對(duì)中國(guó)的啟示。包括：（1）把實(shí)行擴(kuò)大的就業(yè)政策作為反貧困的治本之策；（2）建立健全完善的社 8 會(huì)保障機(jī)制；（3）高度重視城市貧困群里可能能力的培養(yǎng)。

王俊文（2008）以美國(guó)反貧困為例,闡述了美國(guó)反貧困經(jīng)驗(yàn)、政策和措施提出了幾點(diǎn)我國(guó)制定反貧困對(duì)策、措施的意見：（1）區(qū)域開發(fā)要有健全的法律制度作為保證；（2）有明確的區(qū)域政策發(fā)展目標(biāo)；（3）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)方式上,政府主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)解決區(qū)域發(fā)展的差異性；（4）積極發(fā)揮財(cái)政政策作用,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；（5）在發(fā)展戰(zhàn)略上,通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；（6）在資金籌措上,除增加政府財(cái)政撥款及補(bǔ)助外，地方政府還應(yīng)制定一整套系統(tǒng)的招商引資政策。

而在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反貧困政策進(jìn)行研究后，王俊文（2009）指出了我國(guó)制定反貧困政策、措施十分重要的借鑒意義和啟示價(jià)值。文章以發(fā)展中國(guó)家巴西反貧困為例，較為詳細(xì)地闡述了巴西反貧困經(jīng)驗(yàn)、政策和措施。通過(guò)對(duì)巴西反貧困政策的研究，文章認(rèn)為，在面對(duì)我國(guó)反貧困政策，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）根據(jù)具體國(guó)情，選擇適合我國(guó)的反貧困模式、路徑；（2）逐漸加大反貧困資金投入；（3）改善、提高貧困地區(qū)社會(huì)服務(wù)；（4）充分認(rèn)識(shí)反貧困過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期艱辛的歷史發(fā)展過(guò)程；（5）成功的反貧困政策、措施必須直接面對(duì)窮人，使真正的窮人受益。

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第五篇：金融精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)一

金融精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)一：

十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，按照上級(jí)要求，筆者深入到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)以上門走訪、召開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種方式開展精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研，并形成如下報(bào)告：

一、后盾單位扶貧工作情況

1、精準(zhǔn)摸底。駐村幫扶工作開展以來(lái)，駐村隊(duì)員組成兩個(gè)調(diào)查組深入到所有村民小組，用三天的時(shí)間，走家串戶，摸清每家每戶的詳細(xì)情況、貧窮現(xiàn)狀、對(duì)34戶123人貧困戶致貧原因進(jìn)行詳細(xì)分類，為工作開展奠定基礎(chǔ)。

2、科學(xué)規(guī)劃。工作組與村“兩委”班子共同制定村隊(duì)貧困戶三年脫貧工作規(guī)劃和每年的脫貧計(jì)劃、脫貧人員名單，明確幫扶人員工作責(zé)任，制定切實(shí)可行、符合貧困戶家庭實(shí)際的脫貧方案，確保貧困戶都有幫扶責(zé)任人，不脫貧不脫鉤，精準(zhǔn)確定扶貧攻堅(jiān)的“路線圖”。

3、精準(zhǔn)措施。把精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前的最大政治任務(wù)、最緊迫的中心工作、最艱巨的歷史使命，在財(cái)力支出、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施、排憂解難、工作舉措上聚焦精力，集中攻堅(jiān)，全力落實(shí)。一是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。完善特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)幫助農(nóng)村專業(yè)合作社、貧困戶種植、養(yǎng)殖戶借助商務(wù)部《新農(nóng)商網(wǎng)》平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，開展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上、線下兩個(gè)平臺(tái)同步推進(jìn);二是通過(guò)招商引資促發(fā)展。結(jié)合本部門的工作特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，抓好招商引資是充分發(fā)掘資源潛力，促進(jìn)貧困村盡快脫貧的有效途徑。深入分析了解水銀江村的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γe極幫助該村規(guī)劃招商項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水銀江村農(nóng)業(yè)招商工作的宣傳，利用各種渠道，宣傳聯(lián)系村的資源開發(fā)前景，促進(jìn)資源的有效開發(fā)利用。我們擬引進(jìn)恒康藥業(yè)集團(tuán)在該村建立中草藥基地，大力扶持中草藥合作社做強(qiáng)做大，目前，基地正在燒山整土階段;三是抓新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，2015年計(jì)劃通村公路1公里，目前，該村公路建設(shè)工程正在緊張施工;四是建設(shè)村級(jí)活動(dòng)室。目前村民活動(dòng)室正在抓緊建設(shè)，活動(dòng)室建成后，將有效解決村支部、村委會(huì)無(wú)辦公場(chǎng)所的狀況。

二、部門職能扶貧工作情況

1、積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。以國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)作為商務(wù)部門實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要路徑來(lái)抓。一是培育電商扶貧創(chuàng)客群體。發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)有意向的農(nóng)村貧困戶進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的貧困戶開辦網(wǎng)店、銷售農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織加盟知名電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品或自建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易;二是加大人才培訓(xùn)就業(yè)力度。鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)安排適當(dāng)產(chǎn)品、適當(dāng)崗位幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先為農(nóng)村貧困戶提供電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。利用與阿里巴巴、杰夫、高格等電商對(duì)接契機(jī)完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施，為貧困鄉(xiāng)村網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。

2、健全完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。深入推進(jìn)“商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)商對(duì)接”和“市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造”，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向通道，加快商貿(mào)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現(xiàn)代流通方式，積極搭建城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搭建貿(mào)易平臺(tái)。

3、搭建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)積極參與農(nóng)村物流市場(chǎng)發(fā)展，整合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程、電商、供銷、郵政、物流、金融、通信等行業(yè)資源，依托大型流通企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式在農(nóng)村市場(chǎng)的廣泛應(yīng)用，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)村物流配送體系，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。

4、全力推進(jìn)外派勞務(wù)。把外派勞務(wù)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、幫助農(nóng)民脫貧致富的重要舉措。健全對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警及安全保護(hù)工作體系。積極與人社、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的交流合作，加強(qiáng)出國(guó)務(wù)工人員技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力出國(guó)務(wù)工增收致富。

5、營(yíng)造良好的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化商務(wù)執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)12312市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范,深入開展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,嚴(yán)厲制售假冒偽劣商品等商業(yè)欺詐行為,建立完善重要商品質(zhì)量安全保障和生活必需品應(yīng)急保供機(jī)制,努力營(yíng)造良好的法治經(jīng)商環(huán)境和安全的農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境。

金融精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)二：

2015年，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，我局駐xx鄉(xiāng)xx村工作組集中精力、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)新一輪精準(zhǔn)扶貧，按照工作計(jì)劃，已圓滿完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)xx村位于xx縣東南部，距縣城31公里，距xx鄉(xiāng)政府約4公里，長(zhǎng)渝高速公路、209和319國(guó)道從村內(nèi)通過(guò)，對(duì)外交通甚為便利。全村下轄6個(gè)村民小組、2個(gè)自然寨，168戶，715人，勞動(dòng)力330人，常年外出務(wù)工勞動(dòng)力89人。土地總面積xx畝，其中耕地550畝(水田483畝，旱地73畝，人均耕地1.46畝)，林地xx畝，草地xx畝，農(nóng)村建設(shè)用地xx畝，交通用地64.2畝，未利用地xx畝。2012年，全村總收入42萬(wàn)元，人均純收入620元。通過(guò)識(shí)別，2014年全村共有貧困戶27戶、181人，其中享受農(nóng)村低保8戶39人。在貧困農(nóng)戶中，殘疾人4人，孤寡老人5人，危房戶3戶，缺乏勞動(dòng)能力農(nóng)戶62戶，因長(zhǎng)期患病致貧農(nóng)戶2戶，長(zhǎng)期缺糧農(nóng)戶4戶16人。

二、精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全局成立新一輪農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)石國(guó)興任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)xx為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室隊(duì)所負(fù)責(zé)人為成員，并確定副局長(zhǎng)xx負(fù)責(zé)局駐xx鄉(xiāng)xx村精準(zhǔn)扶貧的日常工作，派出土地開發(fā)整理中心主任xx和工作隊(duì)長(zhǎng)xx常駐村開展工作，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，局長(zhǎng)親自牽頭，率領(lǐng)干部100余人次深入扶貧聯(lián)系村同老百姓一道進(jìn)入田間地頭同吃同勞動(dòng)。

(二)狠抓群眾思想轉(zhuǎn)變。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“十八大精神”、“中國(guó)夢(mèng)”。緊緊圍繞省委“四化兩型”戰(zhàn)略和州委“堅(jiān)守三個(gè)一、用活三個(gè)優(yōu)、瞄準(zhǔn)四個(gè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)成為”以及縣委的“一合三化”的發(fā)展思路，致力提高群眾思想素質(zhì)，與群眾座談，拉家常，了解群眾的需求，并著力轉(zhuǎn)化干部群眾滯后的思想觀念。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，召開了高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員大會(huì)，將全村黨員干部進(jìn)行了一次思想大洗禮，同時(shí)也讓群眾從中感悟到思想的轉(zhuǎn)變。

(三)強(qiáng)化基層組織建設(shè)。

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以“三制一卡”黨建工作方法為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧村基本隊(duì)伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障建設(shè)，為扶貧村的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。一是指導(dǎo)村黨支部定期組織村、支兩委班子和全體黨員、干部學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，努力提高村、支兩委的政策水平和法律意識(shí);二是認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，指導(dǎo)駐點(diǎn)村黨員結(jié)合村里發(fā)展，搞好駐點(diǎn)村村支兩委換屆選舉工作，充分發(fā)揮貧困村黨員干部在率先發(fā)展、帶頭致富、帶領(lǐng)致富、促進(jìn)和諧方面的先鋒模范作用，推動(dòng)駐點(diǎn)村發(fā)展的整體合力;三是切實(shí)加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，配合村支兩委班子及和民兵營(yíng)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、治保會(huì)等其它組織，做到各項(xiàng)工作有人抓、抓到位、抓落實(shí);四是指導(dǎo)村支部每年培養(yǎng)建黨積極分子2名以上，發(fā)展新黨員1名，同時(shí)培養(yǎng)3名以上村級(jí)后備干部;五是建立管理規(guī)范、功能綜合和黨員活動(dòng)室和村活動(dòng)場(chǎng)所，做到有標(biāo)牌、黨旗、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、宣傳欄和黨員實(shí)試陣地;六是建立健全三會(huì)一得制度、“四議兩公開”制度、村務(wù)公開制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。

(四)認(rèn)真識(shí)別貧困對(duì)象。

今年，根據(jù)縣扶貧開發(fā)辦的要求，對(duì)xx村進(jìn)行了一次貧困對(duì)象調(diào)查摸底，并按照貧困戶識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，在全村進(jìn)行了一次全民投票海選，成功識(shí)別出貧困對(duì)象27戶，貧困人181人(其中新識(shí)別貧困農(nóng)戶2

戶

人，原兩項(xiàng)制度戶1戶1人，原低保戶2戶6人)?，F(xiàn)已上報(bào)鄉(xiāng)扶貧辦審核，并報(bào)縣扶貧開發(fā)辦審核。通過(guò)貧困對(duì)象的識(shí)別，為精準(zhǔn)實(shí)施扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金。

全力協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民族發(fā)展、通達(dá)工程，環(huán)境綜合整治、國(guó)土整治資金等相關(guān)涉農(nóng)資金，確保資金及時(shí)調(diào)度到位。同時(shí)管好用好扶貧資金，我局嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的要求，及時(shí)將扶貧資金撥付到位，嚴(yán)禁對(duì)扶貧資金截留、擠占、挪用、貪污和揮霍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位資金67.4萬(wàn)元，其中解決65套太陽(yáng)能財(cái)政補(bǔ)貼資金10萬(wàn)余元，扶貧開發(fā)辦為xx村大小自然寨1公里機(jī)耕道硬化資金38萬(wàn)元，財(cái)政古井改造5.5萬(wàn)元，財(cái)政水溝維修8.2萬(wàn)元，爭(zhēng)取養(yǎng)殖大戶國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，同建同治我局出資給雙龍村、xx村4.3萬(wàn)元，特困戶、殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期缺糧戶慰問(wèn)金2萬(wàn)元，自然災(zāi)害我局出資1萬(wàn)元。項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，修建一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，修建一條兩個(gè)自然寨1600米的通村道，同時(shí)已硬化，水溝維修、地質(zhì)災(zāi)害(垮塌50米，已堡坎)。

(六)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是聯(lián)系交通局新修硬化從xx村至319國(guó)道2.5公里村道，硬化寬4米;新修xx村小寨至大寨通村道長(zhǎng)1.6公里寬4米的機(jī)耕道，并已完成硬化;維修水溝1條共800米;改造古井1口。二是扶持65戶農(nóng)戶建設(shè)了65套農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器。三是聯(lián)系組織部投入資金10萬(wàn)元建設(shè)雙龍村村部并聯(lián)系縣交通局投資10萬(wàn)元修好雙龍下寨半坡3公里進(jìn)寨公路保護(hù)欄工程。

(七)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是鞏固糧食生產(chǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)全村土地實(shí)施土地開發(fā)整理，提高耕地面積的質(zhì)量和數(shù)量，改善生產(chǎn)生活條件;同時(shí)推廣優(yōu)質(zhì)雜交水稻良種，實(shí)行科學(xué)種田，努力提高單產(chǎn)，確保全村糧食生產(chǎn)自給有余。二是發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)大煙葉種植面積，2014年種植大煙葉138畝，2015年種植190畝，通過(guò)廣大群眾的努力，創(chuàng)下了一筆可觀的收入。三是努力發(fā)展家禽養(yǎng)殖，通過(guò)大戶帶動(dòng)辦法，發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，扶持駐點(diǎn)村“種”、“養(yǎng)”、“加”大戶4戶共1.5萬(wàn)元，全村養(yǎng)羊190只，牛21頭，養(yǎng)羊大戶吳金建養(yǎng)羊125只，龍巴四38只，龍?zhí)煊?7只。四是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開展2次農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展村級(jí)協(xié)會(huì)組織，送2名骨干去安江農(nóng)校學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村實(shí)務(wù)技能。五是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大荒山開發(fā)力度，大力發(fā)展林木業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)1800畝，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(八)開展好農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)。

開展“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家“活動(dòng)，努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度，建好農(nóng)家書屋，投資10000元購(gòu)書3千冊(cè)。

(九)關(guān)心好青少年兒童健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)思想道德引導(dǎo)，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長(zhǎng)。

(十)因xx村龍德友在2014年六月期間失火，燒掉了全部房屋和農(nóng)產(chǎn)，扶貧工作隊(duì)和千名干部下鄉(xiāng)排憂解難，工作組和鄉(xiāng)黨委、政府及村支兩委幫他到縣保險(xiǎn)公司辦好保險(xiǎn)費(fèi)xxx元。

國(guó)土資源局幫扶解決龍德友5000元，聯(lián)系民政局給龍德友補(bǔ)助xx元，住建局扶持無(wú)房資金xx元，合計(jì)3.08萬(wàn)元，解決了龍德友無(wú)房的困難。給失火戶麻文慶，聯(lián)系合險(xiǎn)公司解決房屋保險(xiǎn)費(fèi)1.48萬(wàn)元，住建局解決xx元，聯(lián)系民政局解決1000元，合計(jì)2.58萬(wàn)元，也解決了麻文慶無(wú)房的困難。

(十一)同步發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

一是大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新建村級(jí)衛(wèi)生室1個(gè)，修建垃圾站6個(gè)。二是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，實(shí)施廣播電視通工程，搞好村級(jí)文藝隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，實(shí)行計(jì)劃生育與建整扶貧相結(jié)合，投資xx元計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，對(duì)5戶結(jié)扎戶落實(shí)結(jié)扎，每戶補(bǔ)助300元，3戶上環(huán)戶每戶補(bǔ)助200元，對(duì)5戶五保戶每戶補(bǔ)助300元。對(duì)1戶獨(dú)生子女戶補(bǔ)助300元，全村無(wú)一列超生，并多次順利通過(guò)檢查驗(yàn)收。四是努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，積極開展形式多樣的法律宣傳教育和普法宣傳，增加群眾法制觀念和道德規(guī)范，抓好社會(huì)綜合治理，積極開展群防群治，妥善處理多種社會(huì)矛盾，努力創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和的社會(huì)環(huán)境。五是開展文明創(chuàng)建。開展“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，努力提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度，建好農(nóng)家書屋，投資10000元購(gòu)書3千冊(cè)。六是關(guān)心好青少年兒童健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)xx村兩個(gè)孤兒全年幫扶xx元。七是關(guān)愛扶貧村貧困戶，全局27名主要領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一定點(diǎn)到戶扶貧問(wèn)苦，每人自己拿500元給貧困戶，合計(jì)xx元。

三、抗旱救災(zāi)

在20年一遇的大旱之中，我局給雙龍村抗旱救災(zāi)解決抗旱資金xx元及xx村解決抗旱資金xx元;聯(lián)系405對(duì)及xx村大寨排灌抽水維修聯(lián)系資金1.5萬(wàn)元;解決了在抗旱期間xx大寨600對(duì)人的飲水和200多牲口的飲水問(wèn)題。

2015年投入xx鄉(xiāng)xx村和雙龍村的資金共計(jì)278萬(wàn)元整。

四、下步打算

認(rèn)真貫徹落實(shí)xx精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集中精力，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)下一輪精準(zhǔn)扶貧，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)村民奔小康最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。