第一篇：關(guān)于紫陽縣外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查思考

關(guān)于紫陽縣外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查思考 從上世紀(jì)八十年代末期開始，我國廣大農(nóng)村富裕勞動力紛紛涌向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，這些人中的絕大多數(shù)過著年初南下、年末北歸的侯鳥式生活。目前，這些人中的少數(shù)已經(jīng)取得成功，擁有了一定數(shù)量的資產(chǎn)，其中一部分人開始帶著資金、技術(shù)和經(jīng)驗，陸續(xù)返回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對此現(xiàn)象筆者在全國勞務(wù)輸出示范縣－－陜西省紫陽縣進(jìn)行了調(diào)查。

務(wù)工者的歸宿

邱雙贊是紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)的一個地地道道的農(nóng)民，從上世紀(jì)九十年代起外出務(wù)工，經(jīng)過幾年的打拼，取得了巨大成功，到近年來已擁有資產(chǎn)數(shù)百萬元。從2002年起，他先是在蒿坪集鎮(zhèn)投資修建了農(nóng)貿(mào)市場主體大樓，接著又逐步收購了蒿坪境內(nèi)大部分石碳企業(yè)。目前他所投資的企業(yè)均運行良好，投資都陸續(xù)取得了較好的收益。

目前，在紫陽縣共有像邱雙贊這種外出務(wù)工回鄉(xiāng)投資人員近50人，他們中個人投資多者累計近400萬元。對于回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，多數(shù)外出務(wù)工人員持積極態(tài)度，認(rèn)為這是他們這些外出務(wù)工人員的最好歸宿，是每個外出務(wù)工人員的夢想。調(diào)查顯示，該縣外出務(wù)工人員近年來已累計回鄉(xiāng)投資3000余萬元，發(fā)展企業(yè)63個，年產(chǎn)值4000余萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1720個，成為了該縣一條新的重要的資本來源途徑，為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資帶富一個村甚至帶動一個產(chǎn)業(yè)的事例正逐年增多，顯示出外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)正逐漸成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要動力。

高潮難以形成盡管序幕已經(jīng)拉開，但調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)在目前來看還只是零星的、個別的，仍處在自發(fā)階段，還沒有形成普遍現(xiàn)象，且將在今后較短的一段時期內(nèi)保持現(xiàn)狀。其原因有三：

第一、投資信心還不夠強(qiáng)。其主要原因是投資環(huán)境不夠理想。多數(shù)外出務(wù)工人員認(rèn)為輸出地政府多存在政府行政效率低下、執(zhí)法部門依法行政意識差、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足、交通等硬環(huán)境不完善等現(xiàn)象，對回鄉(xiāng)投資缺乏信心。即使已回鄉(xiāng)投資的人也采用兩手戰(zhàn)術(shù)，在外地的投資繼續(xù)進(jìn)行，回鄉(xiāng)投資實驗著進(jìn)行，顯得十分謹(jǐn)慎。

第二、投資能力仍然不足。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資很大程度上受投資人在外務(wù)工收入所決定。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)外出務(wù)工人員的勞務(wù)收入只夠用于養(yǎng)家糊口，其中一部分人的收入只夠用于維持自身生計，只有一少部分人的收入除維持生計外有一定的盈余能夠形成存款，而能形成投資能力的還不足1%。且這種狀況在短期內(nèi)難有大的改觀。

第三、投資意識十分淡薄。對于絕大多數(shù)依靠外出務(wù)工保有一定數(shù)量存款的人來講，受文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)頭腦、風(fēng)險意識的限制，根本就無意去投資創(chuàng)業(yè)，只想通過繼續(xù)外出務(wù)工，進(jìn)一步增加戶頭上的存款。他們的存款最終多數(shù)用于家庭建設(shè)，不能形成創(chuàng)業(yè)投資。

期待政府支持

調(diào)查顯示，輸出地各級政府對外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)均持期盼態(tài)度，但還沒有引起足夠的重視。因此，各級政府要盡早介入，積極采取措施，進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)，爭取早日形成熱潮，使侯鳥不再南飛。為此，政府需要做好三件事：第一、建設(shè)投資環(huán)境。要通過強(qiáng)化投資環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)投資者的信心，吸引更多的務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是要強(qiáng)化政府效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政效率，杜絕不正之風(fēng)。二是要做好硬件建設(shè)，進(jìn)一步搞好交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善投資硬環(huán)境。三是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，拓寬融資渠道，增強(qiáng)金融支持能力。四是做好投資項目的開發(fā)、儲備工作。

第二、建立激勵機(jī)制。要通過激勵機(jī)制的建立，增強(qiáng)有投資能力務(wù)工人員的投資愿望、投資意識。一是要建立完善的優(yōu)惠機(jī)制，制定出具體的優(yōu)惠措施，給他們以看得見、摸得著的優(yōu)惠。二是加大扶持力度，要把各類創(chuàng)業(yè)扶持資金捆綁使用，給回鄉(xiāng)人員以最大扶持。三是加大宣傳力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員的榮譽(yù)感，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍。四是大打親情牌，利用外出務(wù)工人員的戀鄉(xiāng)情結(jié)去感召他們回鄉(xiāng)投資。

第三、強(qiáng)化勞務(wù)輸出工作。在現(xiàn)階段，仍需要加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，通過輸出增加原始積累，增強(qiáng)投資能力。一是要進(jìn)一步做好輸出前的技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提升外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力，提高務(wù)工人員的收入，增加資金積累。二是通過發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織、建立勞務(wù)輸出基地等措施，進(jìn)一步提高輸出的組織化程度，降低輸出成本，減少輸出盲目性。三是積極建設(shè)勞務(wù)品牌，用品牌去占領(lǐng)市場，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的就業(yè)率，加快就業(yè)速度。四是強(qiáng)化勞動維權(quán)保障力度。

第二篇：農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查與思考

近年來，我市農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，對全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民家庭收入水平的提高都起到了積極的促進(jìn)作用。為深入了解我市農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)、生活等情況，春節(jié)后，我們對全市四縣一區(qū)的外出務(wù)工人員開展了調(diào)查，重點調(diào)查了外出人口較多的靈璧縣尹集、高樓、馮廟鎮(zhèn);蕭縣龍城鎮(zhèn)和張莊寨鎮(zhèn);碭山縣關(guān)帝廟鎮(zhèn);埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)、時村鎮(zhèn)等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向300名農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)行了外出務(wù)工情況調(diào)查。通過調(diào)查了解到，目前我市外出農(nóng)民工就業(yè)情況呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的新特點和新情況，結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的用工問題，如何在“十二五”期間實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，已是關(guān)系我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個迫切需要解決的問題。

現(xiàn)狀：

全市外出務(wù)工人員規(guī)模逐年擴(kuò)大

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市外出半年以上人口為132.4萬人，比2000年多85.6萬人，增長了2.8倍。其中流向外省人口為96萬人，比2000年多74.6萬人，增長3.5倍。從以上數(shù)據(jù)看出，我市外出人口的規(guī)模是逐年不斷擴(kuò)大的。根據(jù)300名外出務(wù)工人員的調(diào)查問卷匯總情況來看，我市外出人口逐年增加這一趨勢在“十二五”期間內(nèi)是不會改變的。外出人口就業(yè)情況有以下幾個方面的特點：

●從年齡構(gòu)成看，以26-35歲農(nóng)民為主體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在外出就業(yè)的人員中，26-35歲的占38.6%，其余年齡組的構(gòu)成分別為：18-25歲的比重為27.7%，36-45歲的比重為30.6%，46-55歲的比重為4.1%。80-90年代的農(nóng)民已經(jīng)是現(xiàn)代農(nóng)民工的主流群體，這也進(jìn)一步說明現(xiàn)代年輕農(nóng)民不愿呆在農(nóng)村，不愿過面朝黃土背朝天的生活。

●從受教育程度看，外出務(wù)工農(nóng)民文化程度有所提高。小學(xué)文化程度占總?cè)藬?shù)的6.9%，初中文化程度占總?cè)藬?shù)的59.4%，高中以上文化程度的占32.7%，比2000年提高13.9個百分點。在調(diào)查中我們了解到，初中學(xué)歷的在外務(wù)工人員基本上都是年齡在36-45歲左右的男性，對接受再教育的興趣和意向不高。

●從就業(yè)的行業(yè)看，制造業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)。在調(diào)查的人員中從事制造業(yè)的占36.6%，建筑業(yè)占19.8%;從事服務(wù)業(yè)的占41.6%，其中：飲食業(yè)的占22.8%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的占18.8%。從產(chǎn)業(yè)劃分看，外出農(nóng)民工從業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，占56.4%。從事第一產(chǎn)業(yè)的外出農(nóng)民工僅占2%。

●從流向看，到省外就業(yè)人員增加。在調(diào)查的外出農(nóng)民工中，選擇在長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就業(yè)的占外出務(wù)工人數(shù)的80%，每100名外出務(wù)工人口中，就有80人去省外，比2000年提高48個百分點。這充分說明我市外出務(wù)工人員仍主要選擇省外發(fā)達(dá)城市打工，與過去相比，所占比重在不斷提高，這與我市收入水平和農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境密切相關(guān)。此外，通過調(diào)查顯示，在我市外出務(wù)工的人員中有45%的人不愿回家就業(yè)。主要原因是認(rèn)為當(dāng)?shù)氐氖杖胩?，本地用人單位少，找工作較為困難。

●從社會保障情況看，勞動合同簽訂率不高。問卷調(diào)查顯示，有44.6%的外出務(wù)工人員沒簽訂勞動合同，另外在簽訂合同的務(wù)工人員中有9%的人不清楚合同形式。這些外出農(nóng)民工外出方式基本上是以親朋好友介紹和自發(fā)外出找工為主，所從事的行業(yè)基本都在餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。

●外出農(nóng)民工就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。2011年外出務(wù)工人員中，年末返鄉(xiāng)人員占打工人數(shù)的10%。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，因回家過年和家庭原因而返鄉(xiāng)的占返鄉(xiāng)人員總數(shù)的80%;因其他原因而返鄉(xiāng)的占20%;從收入情況看，外出務(wù)工人員月人均收入在2000-3000元之間的占43.6%，月收入在3000元以上的占27.5%。據(jù)被調(diào)查者反映，打工收入可占家庭收入的五成以上，對當(dāng)前的收入和就業(yè)環(huán)境相對也基本滿意，就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。

●外出務(wù)工人員中新增了一批無地農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，在外出農(nóng)民工中，擁有承包的土地的農(nóng)民工占90%，沒有承包的土地的占10%。在十年前這種現(xiàn)象是沒有的。這說明兩個問題：一是大部分外出農(nóng)民工在外從事二、三產(chǎn)業(yè)的同時，在家里都有土地。這種現(xiàn)象短期上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，但長期來看，不利于農(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第二是已出現(xiàn)無地可種的農(nóng)民。無地可種的大多是年輕人，因為土地承包實行的是“三十年不動地”政策，這項政策成了期間新增人口無地可分的情況。另外還有一部分人是耕地被征用。這部分人構(gòu)成了無地農(nóng)民，也加入了外出務(wù)工的隊伍。#p#分頁標(biāo)題#e# 利弊：

農(nóng)民外出務(wù)工對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

●有利方面主要表現(xiàn)在外出務(wù)工收入成為農(nóng)民家庭收入的一個重要增長點，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為5720元，增長20%;其中工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的50.1%，增長24.5%。據(jù)對300名外出務(wù)工人員的調(diào)查結(jié)果顯示，每人年均收入在30000元左右，是2011年全市農(nóng)民人均純收入的5.2倍。一些農(nóng)民經(jīng)過幾年的在外務(wù)工生涯，積累了資金、技術(shù)和經(jīng)驗，積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，外出務(wù)工有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和社會穩(wěn)定。農(nóng)民工常年在城市生活，接受了城市文明的熏陶，眼界逐步拓寬，無論生活習(xí)慣還是文明程度、教育子女及生育觀念等方面都發(fā)生了較大的改變。打工不僅帶回了收入，更帶回了先進(jìn)的文化、生活方式和生活習(xí)慣，推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。大量的剩余勞動力外出務(wù)工，改變了過去農(nóng)忙之余很多農(nóng)民利用閑暇時間聚眾打牌、賭博、打架斗毆的現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理工作起到了穩(wěn)定作用。同時，有效緩解農(nóng)業(yè)人口與土地資源之間的矛盾。我市是農(nóng)業(yè)大市，更是農(nóng)業(yè)人口大市，2010年全市耕地面積是484.1千公頃，農(nóng)業(yè)人口為539萬人，農(nóng)村人均耕地面積為1.3畝，人均耕地面積相對較少。大量的剩余勞動力如果沒有好的生存去向，必然會增加社會不安定因素。把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以有效緩解人多地少的矛盾，并使耕地逐步向種田大戶和種田能手集中，擴(kuò)大了土地的經(jīng)營規(guī)模，調(diào)動了農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，以此解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率問題。

●不利方面主要表現(xiàn)在人力資本流失過度不利于我市工業(yè)化進(jìn)程的加快。我市目前已處于工業(yè)化加速發(fā)展的初期。隨著大開放、大發(fā)展的格局全面鋪開，全市加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，力求工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，大量的剩余勞動力是推進(jìn)宿州市工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程不可或缺的因素。但大量青壯年勞動力外出務(wù)工，使我市面臨著結(jié)構(gòu)性勞動力供給不足的問題。同時按照宿州市“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)測算，城鎮(zhèn)化率要在2015年達(dá)到45%，未來五年，宿州市二、三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位至少超過50萬。而據(jù)普查數(shù)據(jù)測算，從2011-2020年10年內(nèi)全市勞動力總量將呈現(xiàn)減少的趨勢，對我市工業(yè)化發(fā)展的需求是不利的。其次，農(nóng)村留守老人、兒童問題堪憂，家庭生活受到影響。一些留守在家里的多是老人或小孩，沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力，使土地出現(xiàn)撂荒或變相撂荒現(xiàn)象。老人長期無人照料，留守兒童隔代教育問題讓人擔(dān)憂。另外，農(nóng)村外出務(wù)工人口中非婚生育、重婚、違法生育多孩等現(xiàn)象時有發(fā)生，計生政策也難以落實到位。此外，我市大量的農(nóng)村青壯年人口常年在外務(wù)工，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)新需要來看，這些留守在農(nóng)村的人員基本都是文化水平較低，年齡偏大的老人，對推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不利。

建議：

“兩難”背景下的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

●根據(jù)我市勞動力用工需要，建立高效的用工機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。首先政府要進(jìn)一步提供優(yōu)惠、實效的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，市委市政府相繼制定和出臺一系列鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策和措施，取得了顯著成效。目前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)近9000人，累計創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體6174個，帶動近80000人就業(yè)。但據(jù)調(diào)查顯示，在愿意回家創(chuàng)業(yè)的人員中，有45%的擔(dān)心資金不足;有36%的人擔(dān)心沒有合適的就業(yè)行業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，有19%的人擔(dān)心缺乏銷售渠道和社會關(guān)系等。因此，當(dāng)前各級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策，解除他們的后顧之憂,吸引更多的農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。其次，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照宿州市城市總體規(guī)劃(2010—2030)目標(biāo)，到2015年，全市將有近300萬人生活在城鎮(zhèn)。因此，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，對提高我市城市化水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量具有積極的作用。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)模的提升必然會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求，而服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展必然會吸納更多的勞動力就業(yè)。同時，適度提高用工企業(yè)的工資待遇，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招工難的問題。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有55%的外出務(wù)工人員愿意回家創(chuàng)業(yè)，另外還有45%的人員不愿意回家創(chuàng)業(yè)。其主要原因是有60%的人認(rèn)為本地用人單位待遇較低。作為用工企業(yè)，應(yīng)通過適當(dāng)提高工人工資和福利待遇，以此來吸引更多的外出人員回家就業(yè)。#p#分頁標(biāo)題#e# ●提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)面，以適應(yīng)市場競爭需要。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民工素質(zhì)、勞動力培訓(xùn)和職業(yè)教育體系提出了更高要求。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移只是填補(bǔ)了一些低技術(shù)的勞動密集產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力根本不能滿足需要。所以從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，在農(nóng)村應(yīng)積極開展基礎(chǔ)教育，做好人才培養(yǎng)工作，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。就近而言，對外出的農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使之能滿足企業(yè)的要求。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工的人員中有69.3%的人沒有參加過技能培訓(xùn)，這部分人多是工廠工人，工資待遇相對較低，勞動強(qiáng)度較大。目前我市勞動力市場出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，有些技術(shù)性較強(qiáng)的崗位在眾多的求職者當(dāng)中無人適應(yīng)。解決這種現(xiàn)狀的方法，就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能的要求，適時對有就業(yè)需求的剩余勞動力實行定向培訓(xùn)。同時,鼓勵和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

●加快完善農(nóng)民工社會保障制度，免除農(nóng)民工的后顧之憂。按照國務(wù)院相關(guān)文件精神要求，加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作是各級黨委政府當(dāng)前需要重點解決的問題。從我市外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)和職業(yè)特點看，外出民工多從事臟、苦、累、險的工種，勞動強(qiáng)度較大，有些人還無法享受到正式職工的保險待遇，一些工傷事故得不到合理的處理，這都不同程度的挫傷了民工外出的積極性。據(jù)調(diào)查，我市外出務(wù)工人員有44.6%的人沒有和用人單位簽訂勞動合同協(xié)議，維權(quán)意識相對薄弱，在出現(xiàn)各種事故以后，有些社會保障就無法享受。因此，政府在有組織的勞務(wù)輸出之余，還要對組織外出的民工建立跟蹤服務(wù)，幫助外出民工解決工作中遇到的勞務(wù)糾紛和安全保障等問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。另外，政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法,采取國家補(bǔ)一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保障問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助，解除在外務(wù)工人員的后顧之憂。

第三篇：調(diào)查農(nóng)村外出務(wù)工人員

社會調(diào)查報告基本格式：

關(guān)于XXX的調(diào)查

姓名：XXX班級：XXX 學(xué)號：XXX

一、調(diào)查背景

二、調(diào)查目的三、調(diào)查時間、對象

四、調(diào)查方法

五、調(diào)查內(nèi)容

六、調(diào)查結(jié)論

七、結(jié)論分析

八、心得體會

九、附錄（問卷、照片等等）

各部分撰寫指南：

一、調(diào)查背景

調(diào)查對象/現(xiàn)象所處的時代特點、社會特征、當(dāng)前狀態(tài)等

二、調(diào)查目的你希望通過本調(diào)查得到/實現(xiàn)/完成什么

三、調(diào)查時間、對象

1、具體調(diào)查的時間

2、對象（調(diào)查對象的數(shù)量及其主要人口學(xué)特征：年齡、性別、職業(yè)、收入、教育程度、地理處所等）

四、調(diào)查方法

調(diào)查中所使用的主要方法（常見的有焦點訪談法、問卷調(diào)查法等）

五、調(diào)查內(nèi)容

以調(diào)查方法為主線，做哪些工作

六、調(diào)查結(jié)論

總結(jié)調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)、資料，形成客觀的結(jié)論

七、結(jié)論分析

針對調(diào)查結(jié)論，提出自己的看法，與預(yù)期有哪些差異，如何解釋這些差異

八、心得體會

在假期社會調(diào)查實踐中的感想

九、附錄

在本次調(diào)查中所使用的問卷樣本、在調(diào)查地點的照片等

這是我們學(xué)校給的模板，應(yīng)該差不多也可以用吧

農(nóng)村外出務(wù)工人員家庭結(jié)構(gòu)、生活方式以及農(nóng)村業(yè)余文化生活現(xiàn)狀調(diào)查問卷

你的性別是（）

A 男 B 女

2.你目前的工作是（）

A 在家務(wù)農(nóng) B 外出務(wù)工 C 其它

3.文化程度

A.小學(xué)文化 B.初中文化 C.高中（中專）文化D.大專文化及以上

4.是否接受過勞動職業(yè)技能培訓(xùn)

A.是B.否

4.請問你家人或你是去什么地方務(wù)工()

A 內(nèi)省 B 外省 C 家鄉(xiāng)

5.你每月的收入是多少()

A 4000元以上 B3000—4000元 C 2000—3000元 D 2000元以下

6.請問你或你家人在外務(wù)工多久回家一次（）

A 一年 B 半年 C 兩個月 C 一個月 D 不定

6.你家孩子在家是誰來照顧（）

A 父親 B 母親 C 爺爺和奶奶 D 其它

7.你家是有幾口人（）

A 6 B 5 C 4 D 3 E 2

8.你家在生活上面臨的困難是（多選）（）

A就醫(yī)問題 B養(yǎng)老保險問題 C教育子女問題D子女上學(xué)問題 E收入問題 F其它困難 G基本沒有

9.你家每天生活營養(yǎng)搭配是（）

A魚肉多 B蔬菜多 C搭配均衡 D全是蔬菜

10.和過去相比較，你是否認(rèn)為你的物質(zhì)生活有較大的改善（）A有 B沒有

11.最近五年你家添了什么電子產(chǎn)品或電器（多選）（）

A空調(diào) B 電腦 C微波爐 D電磁爐 E冰箱 F數(shù)碼相機(jī) G什么也沒有添置

12.你關(guān)于自身健康關(guān)愛，符合你的情況的有（）

A定期體檢 B大病才看醫(yī)生 C小病買點藥就行了 D花費較多錢的病不治

13．你現(xiàn)在最想改變的是什么（）

A身體健康 B經(jīng)濟(jì)收入 C文化素質(zhì) D業(yè)余生活 E其它

14.你每天有多余的業(yè)余時間嗎（）

A有 B沒有

15.你的業(yè)余時間有多長/小時（）

A 5 B 4 C 3 D 2 E 1 F不定 G 沒有

16.你每天業(yè)余生活一般會從事什么活動（）

A看電視 B上網(wǎng) C逛街 D休息 E學(xué)習(xí)F打牌 G其它 H沒有

17.你是否有外出旅游（）

A經(jīng)常有 B偶爾有 C 很少 D幾乎沒有 E完全沒有

18.你家附近有沒有什么可以供業(yè)余時間活動的場所（）

A有 B沒有

19.你對你的業(yè)余生活是否感到滿意（）

A很滿意 B比較滿意 C滿意 D不滿意 E比較不滿意 F很不滿意

20.如果給你現(xiàn)在的生活打分你會打多少分（）

A 100 B 95 C 85 D 80 E 75 F 60 G 60以下

第四篇：外出務(wù)工人員調(diào)查統(tǒng)計分析情況匯報（定稿）

勐?？h外出務(wù)工人員調(diào)查統(tǒng)計分析報告

勐?？h農(nóng)委辦 董能

為全面掌握我縣外出務(wù)工群體基本情況，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，做好社會服務(wù)工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，我縣成立了由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室（縣農(nóng)委辦）等單位為成員的勐?？h外出務(wù)工人員調(diào)查統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《關(guān)于開展外出務(wù)工人員調(diào)查統(tǒng)計工作的通知》（海辦發(fā)電?2012?16號）文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）充分發(fā)揮大學(xué)生村官和新農(nóng)村（新農(nóng)場）建設(shè)指導(dǎo)員“兩支隊伍”的作用，與村組干部一起深入村組入戶登記，做到“不少一戶、不漏一人、不缺一項”。

目前全縣外出務(wù)工人員調(diào)查統(tǒng)計工作已全面結(jié)束，現(xiàn)將調(diào)查統(tǒng)計分析情況報告如下：

一、我縣外出務(wù)工人員基本情況

在廣大新農(nóng)村（新農(nóng)場）建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官的努力下和基層干部的支持配合下，全縣外出務(wù)工人員統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過梳理匯總，全縣共有外出務(wù)工人員（離開本村外出務(wù)工半年以上的人員）9007人，其中典型人員158人。從性別方面來分，男性4377人，女性4630人；從學(xué)歷上來分，小學(xué)3778人，初中4132人，高中（中專）845人，大學(xué)252人；從流向地來分，村外縣內(nèi)2076人，縣外州內(nèi)3254人，州外省內(nèi)1011人，省外國內(nèi)1727人，國外939人；從所從事的行業(yè)來分，從

服務(wù)業(yè)和茶葉、石斛等生物加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了大部分務(wù)工人員，流向國外的人員多主要是我縣地處邊境一線，出國較為便捷。

——以從事第三產(chǎn)業(yè)為主。我縣外出務(wù)工所從事的行業(yè)主要以住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理及其他服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為5177人占總數(shù)的57.5%，其中從事住宿和餐飲業(yè)為1962人占總數(shù)的22%，從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的有3215人占總數(shù)的35.7%。其次是從事農(nóng)林牧漁業(yè)和加工制造業(yè)的較多，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的有1150人占總數(shù)的12.8%,從事加工制造業(yè)的有1319人占總數(shù)的14.6%。結(jié)合我州實際來分析，從事第三產(chǎn)業(yè)的務(wù)工人員多是因為旅游業(yè)的發(fā)展帶動了餐飲住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，吸納了眾多務(wù)工人員。

二、農(nóng)村外出務(wù)工人的原因及影響

（一）我縣農(nóng)村外出務(wù)工的原因呈現(xiàn)多樣化。一是勐海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠發(fā)達(dá)，就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會有限，再加上農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村勞動生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村勞動力大量過剩，而經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)的地區(qū)的企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，需要大量的勞動力。二是農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善，農(nóng)村中介組織服務(wù)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)民增收慢。三是缺乏龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人的帶動，缺乏資金，缺乏技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)。

（二）外出務(wù)工人員對輸出地和輸入地影響明顯

近年來，勐?？h外出務(wù)工人員不斷增多，給勐?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定機(jī)遇：一是促進(jìn)了就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)民生活水平得到提高。二是加快了農(nóng)村應(yīng)用技術(shù)的普及和專業(yè)大戶、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。三是加快了信息交流和農(nóng)民觀念的

——維權(quán)意識淡，呈“法盲”型。外出務(wù)工人員能掌握國家勞動合同法的人是少數(shù)，能利用法律進(jìn)行維權(quán)的人更是少之又少。大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民法律意識淡薄不與用人單位簽訂勞動合同，致使在出現(xiàn)糾紛時自己的權(quán)益得不到有效保護(hù)，在很多農(nóng)民工和用工方發(fā)生的糾紛當(dāng)中，農(nóng)民工往往不能拿起法律武器來維護(hù)自身的合法利益，特別是處于就業(yè)競爭激烈的行業(yè)，更是不敢提依法維權(quán)。

——資金、人才回歸少，呈“外流”型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分人員通過打工積累資本后在異地安家、創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)回家發(fā)展事業(yè)的不多。

——典型人員偏少，宣傳報道滯后。由于外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民素質(zhì)偏低，從事服務(wù)業(yè)和體力勞動者居多，典型人員偏少，對典型事跡的宣傳報道滯后，典型人員的先鋒模范作用不明顯。

——農(nóng)民外出務(wù)工帶來的社會問題日益凸顯。由于外出務(wù)工的農(nóng)民都是青壯年勞動力，農(nóng)村田地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，留在家的大多是老人、婦女和兒童，許多農(nóng)戶少了“頂梁柱”，村組公益性體力活無人干，老人贍養(yǎng)、子女教育、家庭和社會治安、計劃生育工作的開展等一系列社會問題日益凸顯。

四、對策建議

圍繞如何做大做強(qiáng)勞務(wù)型經(jīng)濟(jì)，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)勞動力的雙向合理轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)輸出組織化、基地化，流轉(zhuǎn)有序化、合理化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，把外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)培育成我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一個支柱產(chǎn)業(yè)。我們提出以下對策建議：

——加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民外出務(wù)工，能否出得去、穩(wěn)得住、成得才，關(guān)鍵在人的素質(zhì)，而提高人的素質(zhì)關(guān)鍵

創(chuàng)業(yè)，帶動一片；輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力”的作用。

——加大招商引資力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”就近就業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大招商引資力度，合理開發(fā)有利資源，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)“開發(fā)一種資源、形成一種產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”，為廣大農(nóng)民提供一條便捷的就業(yè)之路。

——優(yōu)化社會服務(wù)，切實解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。充分發(fā)揮基層黨組織作用，幫助“留守戶”解決好生產(chǎn)生活困難，解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。一是搞好社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面工作，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，徹底解決留守人員生產(chǎn)、生活問題，尤其要妥善解決好“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“幼有所學(xué)”等問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德與法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民道德與法制意識，完善農(nóng)村社會治安綜合治理工作，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時要建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，向他們提供法律援助。三是積極強(qiáng)化組織服務(wù)，促進(jìn)有序轉(zhuǎn)移。完善管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善勞動力輸出檔案和待轉(zhuǎn)移勞動力人才庫，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五篇：福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

劉唐宇

（福建農(nóng)林大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350002）

摘要：通過對福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實地調(diào)研和問卷調(diào)查，分析了福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點，以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給福建新農(nóng)村建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，指出了福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的主要困難和問題，最后提出了鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：福建??；農(nóng)民工；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民外出打工對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。另一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾和新問題，落實科學(xué)發(fā)展觀，具有重要的現(xiàn)實意義。

為了了解福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況及其對福建新農(nóng)村建設(shè)的影響，筆者在閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計了一份農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查問卷，并在2008年國慶期間組織我校人力資源管理專業(yè)本科學(xué)生對全省9個設(shè)區(qū)市進(jìn)行了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問卷調(diào)查。調(diào)查采取隨機(jī)形式，調(diào)查對象均為已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷320份，收回問卷258份，回收率80.6%。有效問卷236份，有效率91.5%。在所有的有效問卷中，各設(shè)區(qū)市樣本比例相當(dāng)，具有較好的代表性。

一、福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點

近年來福建省已有20萬農(nóng)民工，通過外出打工完成資本積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約占全省農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%[1]。調(diào)查顯示，目前，福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點主要有以下幾點：

1.多為中青年男性，以第一代農(nóng)民工為主，且具有一定的打工年限 調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多為中青年男性，以第一代農(nóng)民工為主。年齡最小的只有20歲，最大的58歲，平均年齡為39歲，年齡在26－50歲之間的占了86.9%，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中男性占77.5%，女性占22.5%?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中打工年限最長的26年，最短的1年，平均打工年限7.6年?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工打工年限主要集中在3－10年之間，占71.6%。

2.具有一定的文化素質(zhì)和技能水平

調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中具有小學(xué)及以下文化程度的占22%，具有初中文化程度的占44%，具有高中或中專文化程度的占27%，具有大專及以上文化程度的占7%。他們一般都具有1－2門專業(yè)技能。34%的人在打工期間獲得過技術(shù)培訓(xùn)。他們有的學(xué)會了養(yǎng)殖、烹飪、制衣、電工、駕駛、電器維修、土木建筑等各類技術(shù)，還有的積累了一定的管理經(jīng)驗和財會知識。

3.大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以個體和私營為主

調(diào)查顯示，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中在農(nóng)村服務(wù)業(yè)（占36%）、商業(yè)（占17%）和建筑建材業(yè)（占13%），從事開發(fā)農(nóng)業(yè)的占12%。創(chuàng)業(yè)最主要的經(jīng)營形式是個體經(jīng)營（58%），其次是私營企業(yè)（30%），股份合作制、承包經(jīng)營與租賃經(jīng)營所占比例不高，分別為6%、5%和1%。

4.多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大

從創(chuàng)業(yè)啟動資金看，啟動資金最多的達(dá)300萬元，最少的僅僅300元，平均為11.3萬元。創(chuàng)業(yè)啟動資金在10萬元以下（不含10萬元）的占了2/3。從企業(yè)年產(chǎn)值來看，年產(chǎn)值在10萬元以下的占了61.3%。從企業(yè)用工規(guī)模來看，企業(yè)平均雇傭員工人數(shù)為27人，雇傭員工人數(shù)在10人以下的 1 占65.4%，在11－30人之間的占22.1%，在31人以上的僅占12.5%。

5.創(chuàng)業(yè)年份主要集中在1990年代后期 調(diào)查顯示，1990年代后期才開始涌現(xiàn)出較大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮。以1998年為界，1998年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比例只占9.7%，而1998年以后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比例卻高達(dá)90.3%，特別是2004－2006這3年，這一比例為43.6%。

6.創(chuàng)業(yè)地點主要在城鎮(zhèn)或近郊，經(jīng)營或居住房屋大多是自建、購買和租賃

調(diào)查顯示，48%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)地點選擇在縣城或城郊，34%的農(nóng)民工選擇在集鎮(zhèn)，只有18%的農(nóng)民工選擇在中心村落或自家庭院。另外，他們用于經(jīng)營或居住的房屋主要是自建和購買（51%），其次是租賃（48%），只有1%的房屋是通過轉(zhuǎn)讓而獲得的。

二、福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的基本格局。調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了諸多積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入

調(diào)查顯示，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)雇傭員工人數(shù)最多的達(dá)到500人，平均雇傭員工27人，其中雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最多的達(dá)到325人，平均雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民15人。另外，2007年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工家庭人均純收入為21443元，是福建省農(nóng)民家庭人均純收入5467元的3.92倍。2007年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭平均總收入為91286元，是他們創(chuàng)業(yè)前家庭平均總收入26552元的3.44倍。農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的員工最高月薪3000元，最低也有500元，平均月薪1212.7元。

2.調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)

調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近1/6的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，成為商品農(nóng)業(yè)的帶頭人，帶動周邊大量農(nóng)戶參與生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)模化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)。

3.促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

調(diào)查顯示，82%的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)選址在縣城、集鎮(zhèn)或者近郊，部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲、倉儲物流等商業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速了人流、物流、資金流、信息流等向縣城或集鎮(zhèn)的聚集。

4.推動了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提升了村民自治水平

調(diào)查顯示，65%的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)為家鄉(xiāng)的發(fā)展做了一些公益福利事業(yè)，主要是捐贈（54%）、修路建橋（33%）、蓋校舍（11%）和其他一些公益事業(yè)（2%）。98%的農(nóng)民工表示，如果事業(yè)發(fā)展良好，他們愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展做一些公益事業(yè)。另外，一些優(yōu)秀農(nóng)民工被選舉為村干部，參與農(nóng)村民主管理，改變基層傳統(tǒng)工作方式，提高了村民自治水平。

5.提高了農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村落后的社會風(fēng)氣

福建省留守農(nóng)民素質(zhì)與福建新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在一定的差距[2]。調(diào)查顯示，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)平均雇傭回流農(nóng)民工8.5人。有的企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，年均培訓(xùn)農(nóng)民工約10人次，年均培訓(xùn)經(jīng)費約1605元。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想和新理念帶回了家鄉(xiāng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的思想觀念和生活方式，帶動了農(nóng)村文明程度的提高。

三、福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問題

雖然目前福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中還存在不少困難和問題。歸納起來，主要有以下幾個方面。

1.創(chuàng)業(yè)融資困難

一是創(chuàng)業(yè)啟動資金籌措困難。調(diào)查顯示，啟動資金完全靠自有資金的占32.2%，完全靠私人借 2 貸和銀行或信用社貸款分別占8.1%和2.5%。57.2%的農(nóng)民工都是通過多種渠道融資的，它們分別是自有資金和私人借貸（32.2%）、自有資金和銀行或信用社貸款（10.6%）以及三種渠道的組合（8.1%）。另外，在問及“制約您企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大因素是什么？”時，“缺乏后續(xù)資金”高居首位，占29.5%。

2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位，缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

雖然出臺了一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但宣傳力度不夠或方法欠妥。61%的農(nóng)民工回鄉(xiāng)前不了解這些優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)后還有41%的農(nóng)民工不了解優(yōu)惠政策。他們獲取優(yōu)惠政策的主要渠道是“親朋好友提供”（36%）和“自己主動了解”（35%），靠“當(dāng)?shù)卣麄鳌鲍@取優(yōu)惠政策的農(nóng)民工只占28%，還有1%的農(nóng)民工是通過其他渠道獲取的。另外，創(chuàng)業(yè)中還存在其他一些制約因素，如稅收負(fù)擔(dān)太重、行政干預(yù)過多等。

3.大多數(shù)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，且培訓(xùn)效果一般

調(diào)查顯示，在創(chuàng)業(yè)前，僅僅16%的農(nóng)民工參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)后，也只有15%的人接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)效果上，50%左右的農(nóng)民工反映培訓(xùn)效果一般。

4.缺少人才支撐，企業(yè)經(jīng)營管理水平不高

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多出身農(nóng)民，缺乏現(xiàn)代管理理念和方法。創(chuàng)業(yè)地大多在縣城和集鎮(zhèn)，缺乏競爭優(yōu)勢和人才吸引力。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，難以提高工資待遇。大多數(shù)企業(yè)用工的主要來源是回流農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。所缺人才包括管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和熟練工人，而且難以招聘到這些人才。

5.創(chuàng)辦企業(yè)技術(shù)含量較低，產(chǎn)生一定程度的環(huán)境污染等問題

農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多是對沿海地區(qū)或發(fā)達(dá)城市較為落后產(chǎn)業(yè)的承接，所以容易造成環(huán)境污染和資源過度耗費等問題。42%的人認(rèn)為自己的企業(yè)存在負(fù)面效應(yīng)，其中，34%的人認(rèn)為是“污染環(huán)境”，認(rèn)為“過度耗費資源”和“影響市容市貌和周邊居民生活”的各占28%，10%的人認(rèn)為“破壞生態(tài)”。

四、鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

從總體上說，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段。各地政府及有關(guān)部門應(yīng)該出臺、宣傳并落實相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為福建新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)和活力。

1.高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

要認(rèn)識到，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工外出務(wù)工時資金、技術(shù)、經(jīng)驗、管理、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定程度時的一種理性行為。要樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，堅持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”的方針。要尊重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們所創(chuàng)辦企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，保護(hù)其合法權(quán)益。要像對待其他企業(yè)一樣對待農(nóng)民工企業(yè)，把“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來。

2.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

各地政府要為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準(zhǔn)入條件。實行與外商同等待遇的“一個本子”收費，“一站式”服務(wù)辦證，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的土地、水電、工商、信貸等方面的問題。要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布各類信息。根據(jù)實際制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。通過設(shè)立熱線、回鄉(xiāng)投資者投訴受理中心等方式，接受咨詢和投訴，糾正侵犯合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法行為。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

各地政府對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)要給予不同的財政與信貸支持。發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，給農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。金融機(jī)構(gòu)還可對農(nóng)民工進(jìn)行信用等級評估，據(jù)此發(fā)放信用貸款。適當(dāng)放寬農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，試行商品林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、合同、庫存、房屋等進(jìn)行抵押融資。

4.進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，主要是產(chǎn)業(yè)、項目和流程指導(dǎo)。要開展經(jīng)營理念、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)、市場營銷和制度建設(shè)等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。有關(guān)部門還要定期或不定期地聘請成功企業(yè)家或有關(guān)專家給農(nóng)民工授課或現(xiàn)場指導(dǎo)，也可以帶領(lǐng)他們走出去，參觀訪問一些成功的企業(yè)和企業(yè)家。

5.搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，抓好工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，力求實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染集中治理、土地集約利用、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。可建設(shè)一定比例的廉租廠房，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。也可以創(chuàng)建“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，成立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”管理委員會，統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件。

6.以情招商

可以建立外出務(wù)工農(nóng)民工檔案和聯(lián)系卡，并與外出農(nóng)民工經(jīng)常保持信息溝通。逢年過節(jié)可以舉行回鄉(xiāng)探親農(nóng)民工座談會、聯(lián)誼會、懇親會、通報會、觀看家鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境專題片等多種形式的活動。給在外農(nóng)民工發(fā)去慰問信、家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和待開發(fā)項目簡介。

7.采取多種渠道逐步解決人才問題

各地政府可以制定一些人才引進(jìn)、企業(yè)用工等方面的政策，在本人及其家屬城鎮(zhèn)落戶、子女上學(xué)、購房、社會保障等方面給予優(yōu)惠政策。制定優(yōu)惠政策鼓勵和吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。通過農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑農(nóng)村人才聚集高地，為農(nóng)民工企業(yè)提供人才支撐。

8.宣傳回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡

要大力培植創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)成功事跡，開展“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”等各種評比表彰活動。對貢獻(xiàn)突出的，要給予一定的社會地位、政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵，可在入黨晉級、評先表彰及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等名額安排上，適當(dāng)考慮一定比例的回鄉(xiāng)農(nóng)民工，也可選拔其中的優(yōu)秀分子擔(dān)任村干部，弘揚創(chuàng)業(yè)精神。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質(zhì)上是資本、勞動、技術(shù)、信息、管理等外部生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)村地區(qū)的一個過程，它將在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大示范作用，培育農(nóng)村地區(qū)“內(nèi)生性”自我發(fā)展能力，并將推動農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革。雖然我省目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)還不多，但我們相信，他們身上蘊(yùn)含著山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)崛起的希望。

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