第一篇：執(zhí)法規(guī)范化建設和諧警民關系建設”剖析整改材料

“執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設”剖析整改材料

在省廳、市局、分局開展的“執(zhí)法規(guī)范化建設，和諧警民關系建設”，我堅持弘揚“河南公安精神”，深入學習有關規(guī)定，全面查找思想上、工作中存在的問題和不足，不斷轉變思想作風、工作作風，著力做好自查自糾和整改工作，突出服務群眾、服務社會，不斷提高執(zhí)法水平和服務群眾的能力。

一、理論學習討論情況

我堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的“十七大”精神和胡錦濤總書記在中紀委十七屆二次會議的重要講話精神為指導，以牢固樹立執(zhí)法為民思想為核心，以端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為為切入點，以開展排查整治為重點，以解決群眾反映比較集中的突出問題為主要內容，全面貫徹省委、省政府“兩轉兩提”和全國公安廳（局）長座談會精神，堅持貫徹從嚴治警的方針，深入學習胡錦濤等國家領導人的精神、有關政策規(guī)定，對照正反典型找差距，突出重點，抓住難點，落實責任，強力整治，切實維護人民群眾合法權益，樹立公安機關“立警為公、執(zhí)法為民”的良好形象，強力推進公安工作和隊伍建設，進一步提升群眾的滿意度。我結合自身情況和派出所工作特點，重點查擺執(zhí)法工作中碶存在的問題，特別是社會主義法治意識是否確定，關注民生、服務民生、保障民生意識是否淡薄，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的報警求助是否存在有警不出、有案不立、立而不查、久拖不決，違背公平正義理念和要求，違法違紀辦人情案、關系案，樹立派出所民警隊伍良好形象。

二、存在的主要問題和不足

在“大排查階段”活動中我本著“解決問題，規(guī)范提高”的要求，經(jīng)過對照檢查，我存在的主要問題是：

1、思想認識還不夠到位，理論學習不夠經(jīng)常深入，社會主義法治理念還有待于進一步加強；

2、公安業(yè)務學習還不夠系統(tǒng)，執(zhí)法辦案質量不高，還不能獨立辦案；

3、對公安工作的規(guī)律研究不夠，對群眾的要求和期待有一定的差距，不能完全滿足群眾的要求。

三、下一步整改措施

1、將“執(zhí)法規(guī)范化建設，和諧警民關系建設”活動納入派出所黨風廉政建設責任目標，作為年度加強警風建設、開展“執(zhí)法零過錯”活動、年終績效考評的重要依據(jù)和內容，進一步認真對照檢查存在的問題。

2、進一步加強有關政策和理論的學習，特別是要用胡錦濤的講話精神統(tǒng)領工作，進一步明確公安工作的本質，把握公安工作的方向，尊重和保障人權，切實解決執(zhí)法工作中存在的問題。

3、進一步開展警情民意走訪活動，聽取群眾的意見和建議，對由于執(zhí)法過錯、警風不正而受到侵擾、傷害的群眾，及時道歉，堅決做到問題整改措施不落實不放過、群眾不滿意不放過。

4、要著眼長遠，進一步加強政治理論學習，加強有關業(yè)務學習，熟練掌握執(zhí)法辦案的有關程序要求及工作技能；制定措施規(guī)定，嚴格要求自已，以更大的熱情和更高的標準做好執(zhí)法工作、服務群眾工作，提高嚴格、公正、文明執(zhí)法的能力和水平。

狠抓執(zhí)法建設提高執(zhí)法水平——**縣公安交警大隊執(zhí)法規(guī)范化建設先進材料近年來，**縣公安交警大隊法制建設工作取得了不斷進步，執(zhí)法工作連年走在全市交警系統(tǒng)和縣局前列，推行和實施的一些規(guī)范規(guī)范執(zhí)法工作機制和措施受到了上級公安機關的關注和推崇。2004年上半年在全市交警系統(tǒng)執(zhí)法考核和縣公安局年終執(zhí)法考核中，**交警大隊執(zhí)法工

作名列全市第一，全局第一，被縣公安局、市公安局、市支隊評為執(zhí)法先進單位；2005年執(zhí)法考核工作名列全局第一，分別被市局、支隊和縣局評為先進執(zhí)法單位等榮譽稱號；2006年2月被縣公安局評為優(yōu)秀執(zhí)法單位；2007年先后被市公安局、市交警支隊評為優(yōu)秀基層單位、文明示范服務窗口單位，被縣公安局評為先進單位。

一、加強領導，強化培訓，增強意識。江澤民同志曾指出：政法部門是人民專政的重要機關，必須狠抓自身建設，必須建立一支政治上靠得住、工作作風過硬、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)法執(zhí)紀隊伍。在執(zhí)法工作中，我大隊高度重視，日常工作中，確定大隊長負總責，各部門負責人為執(zhí)法質量第一責任人，把提高執(zhí)法規(guī)范同抓隊伍建設、提高民警素質緊密結合，同開展各項業(yè)務工作緊密結合，同開展便民利民措施相結合，通過制定和完善操作性強的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，狠抓各項措施的貫徹落實；同時，總結了近年來在執(zhí)法工作中的經(jīng)驗教訓，剖析根源，分析危害，教育民警樹立大局意識，正確認識和行使公安交通管理職權，超越狹隘的個人主義和本位主義，注重執(zhí)法辦案的法律效果、社會效果和政治效果的相統(tǒng)一。在工作中，還經(jīng)常通過以中隊為單位結合實際開展學習討論活動，要求民警人人談體會，認真查擺工作中存在的問題，在此基礎上，我大隊把全體民警教育培訓放在突出位置緊抓不放，堅持利用周四學習日進行業(yè)務和法規(guī)法律學習，大隊領導輪流授課，不斷組織民警學習了《人民警察法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《中華人民共和國道路管理條例》等法律法規(guī)，要求民警在學習中熟練掌握“十個法規(guī)、五項技能”，增強法制觀念，提高自覺守法和嚴格依法辦事的自覺性。在學習教育活動中，加強對民警的宗旨教育，在民警中開展了為“誰從警、為誰執(zhí)法、為誰服務”和“如何從警、如何執(zhí)法、如何服務”的大討論活動，教育廣大民警站在維護社會穩(wěn)定、維護交通安全暢通和人民群眾滿意這一政治高度，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務，周到服務。我們結合工作實際，對原來制定的各項規(guī)章制度進行了細化，堅持做到“三個堅持”：即堅持每周一次隊務會，每周一次集體學習，每月一次執(zhí)法檢查，每月一次工作小結；堅持24小時上路巡邏執(zhí)勤，對重要路段、路口增加警力，加強執(zhí)勤，確保了“白天見警車、晚上見警燈”；堅持每周檢查交接班登記，交接班登記清楚、規(guī)范；堅持發(fā)放警民聯(lián)系卡、青年文明號服務卡、便民服務手冊，主動為群眾辦好事、辦實事。我們還結合縣局開展“立警為公、執(zhí)法為民”學習教育活動方案和公安部交通管理十七項便民利民措施，對各崗位辦理業(yè)務時間進行核定，實行限時服務，并在業(yè)務量較為集中的車管、事故崗位增加警力，實行延時服務，提高了車管、駕駛員管理效率和辦案效率，并在車管所實行電腦選號，方便廣大群眾。與此同時，我們還組織民警認真學習了《三門峽公安交警支隊關于加強執(zhí)法監(jiān)督工作的六條措施》、《公安交警支隊關于進一步規(guī)范交通道路執(zhí)勤行為的通知》及上級公安機關關于“整治三亂、優(yōu)化環(huán)境、民主評議行風”等專項學習。通過教育培訓，全體民警的現(xiàn)場意識、證據(jù)意識、質量意識、實際辦案能力和服務意識明顯提高。

二、多策并舉，量化目標，采取積極措施，提高執(zhí)法質量。措施是保證，落實是根本。在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質量工作中，我大隊結合實際，針對不同崗位進一步細化和完善了有關制度和措施。一是成立執(zhí)法工作領導小組，明確一名大隊領導牽頭，挑選了素質較高的民警為大隊法制員，組成執(zhí)法組，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，在有執(zhí)法業(yè)務的5個中隊確定了5名兼職法制員，明確了各部門負責人為執(zhí)法工作第一責任人，大隊領導與主管執(zhí)法工作領導，主管執(zhí)法工作領導與部門負責人，部門負責人與法制員及民警層層簽訂執(zhí)法目標責任書，嚴格實行執(zhí)法責任追究制度，為加強和促進執(zhí)法工作提供了有效的組織保證。二是嚴格法律審核制度，按照上級關于執(zhí)法工作的具體要求，嚴格實行辦案人、部門領導、法制員、大隊領導四級審核制，嚴把執(zhí)法質量關。從案件受理到調查取證，法律適用等各個環(huán)節(jié)，嚴格把關，從源頭上保證了辦案質量，杜絕了錯案及不規(guī)范行為的發(fā)生。三是嚴格實行月考核與季考核制度，每月由大隊執(zhí)法組牽頭召集各辦案單位負責人及法制員對本月執(zhí)法情況進行考核，當場打分評出優(yōu)劣；每季度聘請縣局法制專家到我隊進行考評，解惑釋疑，提出整改意見，并予以通報，以此促進執(zhí)法質量提高。同時，采取互查的辦法，對具體案件進行評析，取長補短，堵塞漏洞，互

相學習，相互促進。四是實行誡勉談話制度。對個別執(zhí)法不規(guī)范民警，由主管領導及單位負責人對其進行誡勉談話，并由本人寫出保證，確保大隊整體執(zhí)法水平提高。五是嚴格案卷歸檔制度。對執(zhí)法檢查中查出有問題的卷案，對照標準，認真整改，做到問題不整改，案卷不歸檔，確保了案件質量。六是實行法制員例會和主辦民警責任倒查制度。利用例會，學習上級文件、執(zhí)法

通報。分析討論執(zhí)法工作中存在疑難問題，并提出具體整改意見，有效地促進了辦案質量。在此基礎上，推行辦案民警責任倒查制，以主辦案件民警為第一責任人，從辦案過程各個環(huán)節(jié)予以考核，確保每個案件公平，公正。七是為了規(guī)范執(zhí)法，方便民警辦案，按照法律要求，改進和制作了部分法律文書，使民警易于操作，極大的方便了民警辦案，減少堵塞了執(zhí)法漏洞。八是強化執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法監(jiān)督員座談會制度。我大隊在社會各界聘請了執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，定期召開座談會，向監(jiān)督員和群眾代表匯報我們的執(zhí)法情況，聽取他們的意見和建議，完善不足，改進工作。

近年來所辦理的案件均能達到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，運用法律法規(guī)準確，卷宗裝訂規(guī)范標準，達到了規(guī)范化，正規(guī)化的標準要求。在提高執(zhí)法質量，規(guī)范執(zhí)法行為，建立科學執(zhí)法體系過程中，我們始終堅持嚴格審核，嚴肅考核，嚴懲重獎的辦法，促進了交警大隊執(zhí)法工作的不斷提高。

交警三大隊分析現(xiàn)狀大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設

為進一步提高大隊執(zhí)法水平和維護執(zhí)法公正，提高執(zhí)法公信力，提升隊伍的執(zhí)法形象、執(zhí)法水平和服務能力，著力構建和諧警民關系。三大隊分析現(xiàn)狀、落實措施，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、大隊在執(zhí)法工作中主要存在的問題

1、證據(jù)意識淡薄。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，對交通違法事實認定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則，直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。

2、不善于宣傳和做群眾工作。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

3、法律文書填制不規(guī)范，執(zhí)法程序有瑕疵。民警中存在法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更的行為，程序意識仍然存在不足的方面，直接影響了執(zhí)法質量。

4、過分強調經(jīng)濟發(fā)展的因素束縛民警的手腳。發(fā)展經(jīng)濟本無可厚非，但現(xiàn)實情況是為了發(fā)展經(jīng)濟，常常要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟建設，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經(jīng)濟發(fā)展，造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安交通管理執(zhí)法工作的權威性產(chǎn)生質疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

5、道路交通基礎建設滯后與管理的矛盾。道路交通基礎建設的滯后與經(jīng)濟發(fā)展帶來的物流、人流、車流的激增的矛盾尤為突出，道路交通通行率得不到應有的提高。

二、落實措施切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設

1、深入查找執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題。針對個別民警執(zhí)法形象不好，警容不嚴整，舉止不端莊，指揮動作不規(guī)范，敬禮不標準；有的執(zhí)法態(tài)度蠻橫，執(zhí)法用語不文明、不禮貌、不規(guī)范，有的不尊重當事人，語氣生硬，對群眾不耐心等實際情況，加強制度建設，以制度管人，加強民警相互監(jiān)督。

2、轉變思想、強化意識。大隊有針對性地解決民警思想認識上存在的問題，使廣大民警充分認識執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性和緊迫性，增強搞好執(zhí)法規(guī)范化建設的自覺性，摒棄過去在執(zhí)法工作中的片面認識，克服在執(zhí)法行為上的隨意性，為規(guī)范執(zhí)法作好理論基礎，切實樹立“五種意識”。

3、創(chuàng)新學習全面提高民警素質。大隊著力提高隊伍的執(zhí)法能力和素質，將學習貫穿到日常當中，用創(chuàng)新學習機制、實踐學習機制、教育培訓機制來打造新時期高素質的交警隊伍。

4、健全完善各項執(zhí)法制度。針對民警在糾正違章等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關程序規(guī)定和標準規(guī)范。進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警有法可依、有章可循。針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，制定完善考核標準。

5、加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。在執(zhí)法監(jiān)督方面大隊著力解決兩個方面問題：（1）是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與相關部門的工作聯(lián)系，定期、及時聽取他們對大隊工作的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。（2）是加強內部執(zhí)法監(jiān)督，對民警個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質量考核相結合的工作機制，完善執(zhí)法質量考評制度、開展專項執(zhí)法檢查活動和推行民警個人執(zhí)法檔案制度，促進執(zhí)法質量的穩(wěn)步提高?！竟矆?zhí)法監(jiān)督的分類】淺析基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題

【公安執(zhí)法監(jiān)督的分類】淺析基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題

我們按照公安部黃明副部長加強工作調研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結合當前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進行了調研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因

(一)執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預防道路交通事故，維護道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，依法實行嚴管重處，也是非常必要的手段。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達罰款指標，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強超強會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟效益”的交通違法行為卻視而不見;二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎薄弱，當前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進行處罰，忽視了對當事人的教育，不僅達不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因對大量社會群體實施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標準，糾違沒有起到應有效果，也嚴重損害了法律的權威性。

(二)執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴格細致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單;二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴重對立;三是隨意剝奪法律賦予當事人的陳述和辯解權，不聽解釋、不問理由，容不得當事人陳述和申辯，一旦當事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

(三)執(zhí)法不公，存在“五松五嚴”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴;對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴;對熟人關系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴;對黨政機關、政法部門等“特權車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛人心理失衡，極易產(chǎn)生報復和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

要切實解決當前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權思想和官本位意識的影響，部分領導干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務意識不強，導致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。甚至有個別民警把執(zhí)法權力當成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質低。當前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當前執(zhí)法規(guī)范化建設要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預防事故等專項工作任務繁重，一些基層交管部門疲于應對階段性任務、指標，忽視了對基層民警的教育培訓工作，政治學習、業(yè)務學習、理論學習只停留在口頭、紙面上，導致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。部分基層領導只重視對外執(zhí)法，不重視對內監(jiān)督，權力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個別黨政機關、權力部門自身特權思想嚴重，認為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當前，我國正處于社會轉型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵環(huán)節(jié)

近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設工作中采取了有力措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設是一項需要長期堅持、任重道遠的艱巨任務，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機動車、駕駛人、道路迅速增長，我國已進入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務。從國外發(fā)達國家和國內先進城市的經(jīng)驗看，交管部門嚴格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進程的加快，關注民生、保障人權等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴格執(zhí)法的同時，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。而要達到這兩項要求，關鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強調嚴格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴重影響社會穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強調理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預防交通事故就成了一句空話。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是保證嚴格執(zhí)法的前提，是實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執(zhí)法水平的根本標準。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關鍵要看社會效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應對社會轉型時期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導群眾不滿，以實際行動為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。二是執(zhí)法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對象的人格，切實體諒執(zhí)法對象的處境，通過服務、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴，又能感受到黨和政府的關懷，進而達到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，將執(zhí)法活動變成服務群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認真落實便民利民服務承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項長期艱巨的工程高度關注、長期努力。社會主義法制建設的進程是一個長期漸進的過程，當前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習慣惰性，也有當前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領導干部對執(zhí)法規(guī)范化建設認識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習慣，才能不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進程同步，為經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定提供有力保障。如何進一步推進交警執(zhí)法規(guī)范化建設

2009-03-09 15:49:26 來源： 來源：鉛山縣公安局交警大隊瀏覽：7800次

為扎實推進全省公安交通管理信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設、隊伍正規(guī)化建設和道路交通事故預防基礎建設等“五項建設”，根據(jù)省總隊統(tǒng)一安排，筆者就如何進一步推進交警執(zhí)法規(guī)范化建設作如下初淺的探討。

一、公安交通管理執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問題主要表現(xiàn)在：

（一）、內在因素——執(zhí)法民警自身在執(zhí)法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。

2、違法行為取證不充分。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對部分違法行為的認定缺乏證據(jù)、認定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對事故事實認定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。

3、執(zhí)法當中程序不到位。由于加強公安交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法監(jiān)督工作，在執(zhí)法工作中民警程序意識明顯增強，但仍然存在不足的方面。在交通安全違法行為處理中，詢問筆錄未按規(guī)定制作、法律文書未依法送達；在交通事故處理中，違反規(guī)定進行調解、超過法定期限作出事故認定等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質量。

4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉為服務型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來的一些問題。

1、道路交通基礎建設滯后與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和交通設施不配套與管理的矛盾。道路交通基礎建設的滯后與經(jīng)濟發(fā)展帶來的物流、人流、車流的激增的矛盾尤為突出，道路交通通行率得不到應有的提高。如我縣的縣城城市框架一下還沒拉開，象浉江大道等幾條主要街道路面過窄，隨著車流、人流的增加，致使道路顯得非常擁擠，出現(xiàn)了人與車爭道、非機動車與機動車爭道行駛，特別是在紅綠燈路口表現(xiàn)的尤為突出。已建成投入使用的道路的交通設施不完善、不規(guī)范，存在重大交通安全隱患；道路資源不合理利用，如城市道路人行道、非機動車道、機動車道規(guī)劃不合理，有些道路受路面影響無法施劃非機動車道，給道路安全暢通造成了影響。

2、法與情的矛盾和片面強調服務于經(jīng)濟建設干預正常執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發(fā)展經(jīng)濟本無可厚非，但如果是為了發(fā)展經(jīng)濟，而要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟建設，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經(jīng)濟發(fā)展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應還體現(xiàn)在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安交通管理執(zhí)法工作的權威性產(chǎn)生質疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

3、道路交通安全法律法規(guī)規(guī)章不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對執(zhí)法工作造成了影響。

4、對民警執(zhí)法工作考評體系不科學，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給民警執(zhí)法帶來了巨大壓力。民警在開展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執(zhí)法工作沒有直接聯(lián)系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執(zhí)法工作。

第二篇：執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設”剖析整改材料

“執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設”剖析整改材料

在省廳、市局、分局開展的“執(zhí)法規(guī)范化建設，和諧警民關系建設”，我堅持弘揚“河南公安精神”，深入學習有關規(guī)定，全面查找思想上、工作中存在的問題和不足，不斷轉變思想作風、工作作風，著力做好自查自糾和整改工作，突出服務群眾、服務社會，不斷提高執(zhí)法水平和服務群眾的能力。

一、理論學習討論情況

我堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的“十七大”精神和胡錦濤總書記在中紀委十七屆二次會議的重要講話精神為指導，以牢固樹立執(zhí)法為民思想為核心，以端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為為切入點，以開展排查整治為重點，以解決群眾反映比較集中的突出問題為主要內容，全面貫徹省委、省政府“兩轉兩提”和全國公安廳（局）長座談會精神，堅持貫徹從嚴治警的方針，深入學習胡錦濤等國家領導人的精神、有關政策規(guī)定，對照正反典型找差距，突出重點，抓住難點，落實責任，強力整治，切實維護人民群眾合法權益，樹立公安機關“立警為公、執(zhí)法為民”的良好形象，強力推進公安工作和隊伍建設，進一步提升群眾的滿意度。我結合自身情況和派出所工作特點，重點查擺執(zhí)法工作中碶存在的問題，特別是社會主義法治意識是否確定，關注民生、服務民生、保障民生意識是否淡薄，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的報警求助是否存在有警不出、有案不立、立而不查、久拖不決，違背公平正義理念和要求，違法違紀辦人情案、關系案，樹立派出所民警隊伍良好形象。

二、存在的主要問題和不足

在“大排查階段”活動中我本著“解決問題，規(guī)范提高”的要求，經(jīng)過對照檢查，我存在的主要問題是：

1、思想認識還不夠到位，理論學習不夠經(jīng)常深入，社會主義法治理念還有待于進一步加強；

2、公安業(yè)務學習還不夠系統(tǒng)，執(zhí)法辦案質量不高，還不能獨立辦案；

3、對公安工作的規(guī)律研究不夠，對群眾的要求和期待有一定的差距，不能完全滿足群眾的要求。

三、下一步整改措施

1、將“執(zhí)法規(guī)范化建設，和諧警民關系建設”活動納入派出所黨風廉政建設責任目標，作為加強警風建設、開展“執(zhí)法零過錯”活動、年終績效考評的重要依據(jù)和內容，進一步認真對照檢查存在的問題。

2、進一步加強有關政策和理論的學習，特別是要用胡錦濤的講話精神統(tǒng)領工作，進一步明確公安工作的本質，把握公安工作的方向，尊重和保障人權，切實解決執(zhí)法工作中存在的問題。

3、進一步開展警情民意走訪活動，聽取群眾的意見和建議，對由于執(zhí)法過錯、警風不正而受到侵擾、傷害的群眾，及時道歉，堅決做到問題整改措施不落實不放過、群眾不滿意不放過。

4、要著眼長遠，進一步加強政治理論學習，加強有關業(yè)務學習，熟練掌握執(zhí)法辦案的有關程序要求及工作技能；制定措施規(guī)定，嚴格要求自已，以更大的熱情和更高的標準做好執(zhí)法工作、服務群眾工作，提高嚴格、公正、文明執(zhí)法的能力和水平。

狠抓執(zhí)法建設提高執(zhí)法水平——**縣公安交警大隊執(zhí)法規(guī)范化建設先進材料

近年來，**縣公安交警大隊法制建設工作取得了不斷進步，執(zhí)法工作連年走在全市交警系統(tǒng)和縣局前列，推行和實施的一些規(guī)范規(guī)范執(zhí)法工作機制和措施受到了上級公安機關的關注和推崇。2004年上半年在全市交警系統(tǒng)執(zhí)法考核和縣公安局年終執(zhí)法考核中，**交警大隊執(zhí)法工

作名列全市第一，全局第一，被縣公安局、市公安局、市支隊評為執(zhí)法先進單位；2005年執(zhí)法考核工作名列全局第一，分別被市局、支隊和縣局評為先進執(zhí)法單位等榮譽稱號；2006年2月被縣公安局評為優(yōu)秀執(zhí)法單位；2007年先后被市公安局、市交警支隊評為優(yōu)秀基層單位、文明示范服務窗口單位，被縣公安局評為先進單位。

一、加強領導，強化培訓，增強意識。江澤民同志曾指出：政法部門是人民專政的重要機關，必須狠抓自身建設，必須建立一支政治上靠得住、工作作風過硬、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)法執(zhí)紀隊伍。在執(zhí)法工作中，我大隊高度重視，日常工作中，確定大隊長負總責，各部門負責人為執(zhí)法質量第一責任人，把提高執(zhí)法規(guī)范同抓隊伍建設、提高民警素質緊密結合，同開展各項業(yè)務工作緊密結合，同開展便民利民措施相結合，通過制定和完善操作性強的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，狠抓各項措施的貫徹落實；同時，總結了近年來在執(zhí)法工作中的經(jīng)驗教訓，剖析根源，分析危害，教育民警樹立大局意識，正確認識和行使公安交通管理職權，超越狹隘的個人主義和本位主義，注重執(zhí)法辦案的法律效果、社會效果和政治效果的相統(tǒng)一。在工作中，還經(jīng)常通過以中隊為單位結合實際開展學習討論活動，要求民警人人談體會，認真查擺工作中存在的問題，在此基礎上，我大隊把全體民警教育培訓放在突出位置緊抓不放，堅持利用周四學習日進行業(yè)務和法規(guī)法律學習，大隊領導輪流授課，不斷組織民警學習了《人民警察法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《中華人民共和國道路管理條例》等法律法規(guī)，要求民警在學習中熟練掌握“十個法規(guī)、五項技能”，增強法制觀念，提高自覺守法和嚴格依法辦事的自覺性。在學習教育活動中，加強對民警的宗旨教育，在民警中開展了為“誰從警、為誰執(zhí)法、為誰服務”和“如何從警、如何執(zhí)法、如何服務”的大討論活動，教育廣大民警站在維護社會穩(wěn)定、維護交通安全暢通和人民群眾滿意這一政治高度，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務，周到服務。我們結合工作實際，對原來制定的各項規(guī)章制度進行了細化，堅持做到“三個堅持”：即堅持每周一次隊務會，每周一次集體學習，每月一次執(zhí)法檢查，每月一次工作小結；堅持24小時上路巡邏執(zhí)勤，對重要路段、路口增加警力，加強執(zhí)勤，確保了“白天見警車、晚上見警燈”；堅持每周檢查交接班登記，交接班登記清楚、規(guī)范；堅持發(fā)放警民聯(lián)系卡、青年文明號服務卡、便民服務手冊，主動為群眾辦好事、辦實事。我們還結合縣局開展“立警為公、執(zhí)法為民”學習教育活動方案和公安部交通管理十七項便民利民措施，對各崗位辦理業(yè)務時間進行核定，實行限時服務，并在業(yè)務量較為集中的車管、事故崗位增加警力，實行延時服務，提高了車管、駕駛員管理效率和辦案效率，并在車管所實行電腦選號，方便廣大群眾。與此同時，我們還組織民警認真學習了《三門峽公安交警支隊關于加強執(zhí)法監(jiān)督工作的六條措施》、《公安交警支隊關于進一步規(guī)范交通道路執(zhí)勤行為的通知》及上級公安機關關于“整治三亂、優(yōu)化環(huán)境、民主評議行風”等專項學習。通過教育培訓，全體民警的現(xiàn)場意識、證據(jù)意識、質量意識、實際辦案能力和服務意識明顯提高。

二、多策并舉，量化目標，采取積極措施，提高執(zhí)法質量。措施是保證，落實是根本。在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質量工作中，我大隊結合實際，針對不同崗位進一步細化和完善了有關制度和措施。一是成立執(zhí)法工作領導小組，明確一名大隊領導牽頭，挑選了素質較高的民警為大隊法制員，組成執(zhí)法組，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，在有執(zhí)法業(yè)務的5個中隊確定了5名兼職法制員，明確了各部門負責人為執(zhí)法工作第一責任人，大隊領導與主管執(zhí)法工作領導，主管執(zhí)法工作領導與部門負責人，部門負責人與法制員及民警層層簽訂執(zhí)法目標責任書，嚴格實行執(zhí)法責任追究制度，為加強和促進執(zhí)法工作提供了有效的組織保證。二是嚴格法律審核制度，按照上級關于執(zhí)法工作的具體要求，嚴格實行辦案人、部門領導、法制員、大隊領導四級審核制，嚴把執(zhí)法質量關。從案件受理到調查取證，法律適用等各個環(huán)節(jié)，嚴格把關，從源頭上保證了辦案質量，杜絕了錯案及不規(guī)范行為的發(fā)生。三是嚴格實行月考核與季考核制度，每月由大隊執(zhí)法組牽頭召集各辦案單位負責人及法制員對本月執(zhí)法情況進行考核，當場打分評出優(yōu)劣；每季度聘請縣局法制專家到我隊進行考評，解惑釋疑，提出整改意見，并予以通報，以此促進執(zhí)法質量提高。同時，采取互查的辦法，對具體案件進行評析，取長補短，堵塞漏洞，互

相學習，相互促進。四是實行誡勉談話制度。對個別執(zhí)法不規(guī)范民警，由主管領導及單位負責人對其進行誡勉談話，并由本人寫出保證，確保大隊整體執(zhí)法水平提高。五是嚴格案卷歸檔制度。對執(zhí)法檢查中查出有問題的卷案，對照標準，認真整改，做到問題不整改，案卷不歸檔，確保了案件質量。六是實行法制員例會和主辦民警責任倒查制度。利用例會，學習上級文件、執(zhí)法

通報。分析討論執(zhí)法工作中存在疑難問題，并提出具體整改意見，有效地促進了辦案質量。在此基礎上，推行辦案民警責任倒查制，以主辦案件民警為第一責任人，從辦案過程各個環(huán)節(jié)予以考核，確保每個案件公平，公正。七是為了規(guī)范執(zhí)法，方便民警辦案，按照法律要求，改進和制作了部分法律文書，使民警易于操作，極大的方便了民警辦案，減少堵塞了執(zhí)法漏洞。八是強化執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法監(jiān)督員座談會制度。我大隊在社會各界聘請了執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，定期召開座談會，向監(jiān)督員和群眾代表匯報我們的執(zhí)法情況，聽取他們的意見和建議，完善不足，改進工作。

近年來所辦理的案件均能達到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，運用法律法規(guī)準確，卷宗裝訂規(guī)范標準，達到了規(guī)范化，正規(guī)化的標準要求。在提高執(zhí)法質量，規(guī)范執(zhí)法行為，建立科學執(zhí)法體系過程中，我們始終堅持嚴格審核，嚴肅考核，嚴懲重獎的辦法，促進了交警大隊執(zhí)法工作的不斷提高。

交警三大隊分析現(xiàn)狀大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設

為進一步提高大隊執(zhí)法水平和維護執(zhí)法公正，提高執(zhí)法公信力，提升隊伍的執(zhí)法形象、執(zhí)法水平和服務能力，著力構建和諧警民關系。三大隊分析現(xiàn)狀、落實措施，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、大隊在執(zhí)法工作中主要存在的問題

1、證據(jù)意識淡薄。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，對交通違法事實認定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則，直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。

2、不善于宣傳和做群眾工作。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

3、法律文書填制不規(guī)范，執(zhí)法程序有瑕疵。民警中存在法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更的行為，程序意識仍然存在不足的方面，直接影響了執(zhí)法質量。

4、過分強調經(jīng)濟發(fā)展的因素束縛民警的手腳。

發(fā)展經(jīng)濟本無可厚非，但現(xiàn)實情況是為了發(fā)展經(jīng)濟，常常要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟建設，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經(jīng)濟發(fā)展，造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安交通管理執(zhí)法工作的權威性產(chǎn)生質疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

5、道路交通基礎建設滯后與管理的矛盾。道路交通基礎建設的滯后與經(jīng)濟發(fā)展帶來的物流、人流、車流的激增的矛盾尤為突出，道路交通通行率得不到應有的提高。

二、落實措施切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設

1、深入查找執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題。針對個別民警執(zhí)法形象不好，警容不嚴整，舉止不端莊，指揮動作不規(guī)范，敬禮不標準；有的執(zhí)法態(tài)度蠻橫，執(zhí)法用語不文明、不禮貌、不規(guī)范，有的不尊重當事人，語氣生硬，對群眾不耐心等實際情況，加強制度建設，以制度管人，加強民警相互監(jiān)督。

2、轉變思想、強化意識。大隊有針對性地解決民警思想認識上存在的問題，使廣大民警充分認識執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性和緊迫性，增強搞好執(zhí)法規(guī)范化建設的自覺性，摒棄過去在執(zhí)法工作中的片面認識，克服在執(zhí)法行為上的隨意性，為規(guī)范執(zhí)法作好理論基礎，切實樹立“五種意識”。

3、創(chuàng)新學習全面提高民警素質。大隊著力提高隊伍的執(zhí)法能力和素質，將學習貫穿到日常當中，用創(chuàng)新學習機制、實踐學習機制、教育培訓機制來打造新時期高素質的交警隊伍。

4、健全完善各項執(zhí)法制度。針對民警在糾正違章等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關程序規(guī)定和標準規(guī)范。進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警有法可依、有章可循。針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，制定完善考核標準。

5、加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。在執(zhí)法監(jiān)督方面大隊著力解決兩個方面問題：（1）是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與相關部門的工作聯(lián)系，定期、及時聽取他們對大隊工作的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。（2）是加強內部執(zhí)法監(jiān)督，對民警個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質量考核相結合的工作機制，完善執(zhí)法質量考評制度、開展專項執(zhí)法檢查活動和推行民警個人執(zhí)法檔案制度，促進執(zhí)法質量的穩(wěn)步提高。

【公安執(zhí)法監(jiān)督的分類】淺析基層公安交警執(zhí)法中

存在的主要問題

【公安執(zhí)法監(jiān)督的分類】淺析基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題

我們按照公安部黃明副部長加強工作調研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結合當前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進行了調研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因

(一)執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預防道路交通事故，維護道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，依法實行嚴管重處，也是非常必要的手段。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達罰款指標，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強超強會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟效益”的交通違法行為卻視而不見;二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎薄弱，當前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進行處罰，忽視了對當事人的教育，不僅達不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因對大量社會群體實施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標準，糾違沒有起到應有效果，也嚴重損害了法律的權威性。

(二)執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴格細致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單;二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴重對立;三是隨意剝奪法律賦予當事人的陳述和辯解權，不聽解釋、不問理由，容不得當事人陳述和申辯，一旦當事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

(三)執(zhí)法不公，存在“五松五嚴”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴;對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴;對熟人關系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴;對黨政機關、政法部門等“特權車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛人心理失衡，極易產(chǎn)生報復和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

要切實解決當前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權思想和官本位意識的影響，部分領導干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務意識不強，導致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。甚至有個別民警把執(zhí)法權力當成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質低。當前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當前執(zhí)法規(guī)范化建設要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預防事故等專項工作任務繁重，一些基層交管部門疲于應對階段性任務、指標，忽視了對基層民警的教育培訓工作，政治學習、業(yè)務學習、理論學習只停留在口頭、紙面上，導致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。部分基層領導只重視對外執(zhí)法，不重視對內監(jiān)督，權力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個別黨政機關、權力部門自身特權思想嚴重，認為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當前，我國正處于社會轉型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵環(huán)節(jié)

近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設工作中采取了有力措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設是一項需要長期堅持、任重道遠的艱巨任務，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機動車、駕駛人、道路迅速增長，我國已進入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務。從國外發(fā)達國家和國內先進城市的經(jīng)驗看，交管部門嚴格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進程的加快，關注民生、保障人權等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴格執(zhí)法的同時，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。而要達到這兩項要求，關鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強調嚴格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴重影響社會穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強調理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預防交通事故就成了一句空話。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是保證嚴格執(zhí)法的前提，是實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執(zhí)法水平的根本標準。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關鍵要看社會效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應對社會轉型時期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導群眾不滿，以實際行動為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。二是執(zhí)法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對象的人格，切實體諒執(zhí)法對象的處境，通過服務、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴，又能感受到黨和政府的關懷，進而達到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，將執(zhí)法活動變成服務群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認真落實便民利民服務承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項長期艱巨的工程高度關注、長期努力。社會主義法制建設的進程是一個長期漸進的過程，當前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習慣惰性，也有當前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領導干部對執(zhí)法規(guī)范化建設認識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習慣，才能不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進程同步，為經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定提供有力保障。

如何進一步推進交警執(zhí)法規(guī)范化建設

2009-03-09 15:49:26 來源： 來 源：鉛山縣公安局交警大隊 瀏覽：

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為扎實推進全省公安交通管理信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設、隊伍正規(guī)化建設和道路交通事故預防基礎建設等“五項建設”，根據(jù)省總隊統(tǒng)一安排，筆者就如何進一步推進交警執(zhí)法規(guī)范化建設作如下初淺的探討。

一、公安交通管理執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問題主要表現(xiàn)在：

（一）、內在因素——執(zhí)法民警自身在執(zhí)法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。

2、違法行為取證不充分。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對部分違法行為的認定缺乏證據(jù)、認定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對事故事實認定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。

3、執(zhí)法當中程序不到位。由于加強公安交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法監(jiān)督工作，在執(zhí)法工作中民警程序意識明顯增強，但仍然存在不足的方面。在交通安全違法行為處理中，詢問筆錄未按規(guī)定制作、法律文書未依法送達；在交通事故處理中，違反規(guī)定進行調解、超過法定期限作出事故認定等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質量。

4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉為服務型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來的一些問題。

1、道路交通基礎建設滯后與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和交通設施不配套與管理的矛盾。道路交通基礎建設的滯后與經(jīng)濟發(fā)展帶來的物流、人流、車流的激增的矛盾尤為突出，道路交通通行率得不到應有的提高。如我縣的縣城城市框架一下還沒拉開，象浉江大道等幾條主要街道路面過窄，隨著車流、人流的增加，致使道路顯得非常擁擠，出現(xiàn)了人與車爭道、非機動車與機動車爭道行駛，特別是在紅綠燈路口表現(xiàn)的尤為突出。已建成投入使用的道路的交通設施不完善、不規(guī)范，存在重大交通安全隱患；道路資源不合理利用，如城市道路人行道、非機動車道、機動車道規(guī)劃不合理，有些道路受路面影響無法施劃非機動車道，給道路安全暢通造成了影響。

2、法與情的矛盾和片面強調服務于經(jīng)濟建設干預正常執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發(fā)展經(jīng)濟本無可厚非，但如果是為了發(fā)展經(jīng)濟，而要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟建設，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經(jīng)濟發(fā)展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應還體現(xiàn)在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安交通管理執(zhí)法工作的權威性產(chǎn)生質疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

3、道路交通安全法律法規(guī)規(guī)章不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對執(zhí)法工作造成了影響。

4、對民警執(zhí)法工作考評體系不科學，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給民警執(zhí)法帶來了巨大壓力。民警在開展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執(zhí)法工作沒有直接聯(lián)系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執(zhí)法工作。

二、解決執(zhí)法問題的對策

（一）加強“三基”工程建設，提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關系到執(zhí)法的正確性與權威性，提高執(zhí)法水平的關鍵是要建立長效學習教育培訓機制?？嗑毣竟κ恰叭惫こ痰囊徊糠郑瑧攺娬{民警的學習培訓應當有較強的針對性，能解決實際執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應當通過及時收集民警在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問題、通過對執(zhí)法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執(zhí)法問題，逐步提高民警執(zhí)法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問題，使民警在執(zhí)法中除了牢固樹立嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應用“處罰與教育相結合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在合法的范圍內，收到最好的執(zhí)法效果，實現(xiàn)社會效應與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，構建和諧的警民關系。

（三）加強理論聯(lián)系實際，完善法律體系。法律的科學性和完善程度是公安機關交通管理部門規(guī)范執(zhí)法的基礎與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，主要應做好三個方面工作：一是做好對基層執(zhí)法的指導工作。對基層在執(zhí)法中的困惑，及時以批復、口頭答復等形式加強指導。對無權答復的事項，及時以請示方式向上級有權部門反映。二是在法律許可的范圍內，通過制定規(guī)范性文件的方式，對因法律不完善導致的執(zhí)法問題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性。三是積極開展法制調研工作，對執(zhí)法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據(jù)，可以減少與當事人的行政爭議，也能使執(zhí)法過程更加規(guī)范統(tǒng)一。在執(zhí)法方面，科技強警要強調為民警逐步配備有利于固定證據(jù)的相關裝備，如錄音筆、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等，這些對認定違法事實，保護民警合法權益，維護公安機關交通管理部門執(zhí)法權威至關重要。

（五）加強與黨委政府聯(lián)系，改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境改善重點是要積極爭取當?shù)卣畬步煌ü芾砉ぷ鞯睦斫夂椭С?，以便理順以下三個方面的關系：一是建立以政府為主導、各職能部門各司其責的交通管理工作體制，可以避免交警一家唱“獨角戲”的局面，使交通管理許多工作能得到順利有效地開展。二是取得政府的理解，正確處理好服務經(jīng)濟建設大局與嚴格文明執(zhí)法的關系。應多以政府名義出臺與行政管理相對人利益相關的規(guī)范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權，盡量避免因社會地位不同、經(jīng)濟水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協(xié)調相關部門，做好交通建設規(guī)劃、交通設施配套等工作，爭取為投入使用的道路創(chuàng)造良好的通行環(huán)境。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。強化執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法質量的整體提高具有關鍵性的作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面著力要解決三個方面問題：一是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的工作聯(lián)系，定期、及時聽取他們對公安交通管理工作的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。配合人大、政協(xié)等開展道路交通安全法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。通過人大、政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)調，促使政府相關部門嚴格執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，特別是做好道路建設規(guī)劃、交通設施設置完善、道路交通事故預防、交通安全宣傳等方面的工作。二是加強內部執(zhí)法監(jiān)督，推行事前、事中與事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與定期考評相結合，對民警個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質量考核相結合的工作機制。通過完善執(zhí)法質量考評制度、開展專項執(zhí)法檢查活動和推行民警個人執(zhí)法檔案制度，促進執(zhí)法質量的穩(wěn)步提高。三是突出寓監(jiān)督于服務中。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)、收集的執(zhí)法問題進行分析研討，通過下派執(zhí)法服務隊、開設“法律在線”網(wǎng)站等形式，有針對性地對執(zhí)法熱點難點問題進行答疑解惑，提高民警實際應用法律的能力，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質量。

第三篇：和諧警民關系建設

和諧警民關系建設是公安機關“三項建設”的重要內容之一，警民關系涉及到社會治安行政管理的方方面面，警民關系是否和諧，關系著黨委、政府的形象，關系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展?，F(xiàn)就如何加強新時期和諧警民關系建設談幾點看法：

一、狠抓隊伍建設，增強和諧警民關系的主動性

公安工作走的是群眾路線，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，永遠離不開人民群眾，在構建和諧警民關系中，公安民警始終處于主動性地位。因此，我們要充分認識到在和諧警民關系建設中公安民警的主動性地位，不能等待群眾覺悟的提高，不能等待政治經(jīng)濟環(huán)境的改變，不能等待人民群眾來交流。要做到主動作為，在工作中主動深入群眾，在思想上主動貼近群眾，在服務上主動關心群眾，經(jīng)常征求人民群眾意見和建議，傾聽人民群眾呼聲，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，最大努力地為人民群眾做一些實實在在的、便民利民的事情，做人民群眾的貼心人。只有這樣，才能獲得人民群眾的信任，才能得到人民群眾的支持，才能為構建和諧警民關系提供基礎和前提。同時要從解決隊伍思想作風問題著手，著力消除影響警民和諧的自身障礙，緊緊抓住“大走訪”開門評警活動的有利契機，狠抓隊伍的思想紀律作風整頓，努力查找和解決隊伍中存在的有損隊伍形象、有損警民和諧創(chuàng)建的問題，解決警容風紀不整、有令不行、有禁不止、執(zhí)法為民思想不牢、不作為、亂作為的問題，塑造公安隊伍在群眾心目中的良好形象。

二、創(chuàng)建警民和諧窗口，狠抓便民措施落實

與群眾交往最多的窗口單位是構建警民和諧的突破口。公安機關要設立專門的****服務大廳，要在戶政、交警、出入境等窗口單位大力開展規(guī)范用語、推出便民措施活動，戶政窗口、各派出所戶籍室都要推出微笑服務、當日辦結服務、咨詢服務、上門服務和電話預約服務等便民措施和要求。派出所要積極實施為偏遠村莊群眾、孤寡老人、殘疾人提供辦理戶證便利服務，對特困群眾免收工本費。110指揮中心要落實領導帶班、現(xiàn)場指揮制度，規(guī)范接警員的規(guī)范用語，堅持做到文明接警、快速派警、跟蹤服務。巡特警大隊要重點強化分片分段24小時街面巡邏，及時接受報警求助，文明出警，熱情服務。要通過落實文明接待、****辦照承諾服務，切實塑造公安機關的文明窗口，切實拉近警民關系。

三、充分運用治安調解，開展人性化執(zhí)法

要結合執(zhí)法規(guī)范化建設，通過強化法制監(jiān)督、案件審核和制度建立，要求所有案件法理和人性兼容，嚴格落實傳喚告知和處罰告知的有關規(guī)定。要積極推行調解為先和教育疏導，對民事糾紛引發(fā)的治安案件，在后果比較輕微的情況下，一律進行調解處理，增進雙方諒解和對法律的尊重；對利益訴求群體上訪的，堅持慎用處罰，通過教育疏導，化解矛盾糾紛。

四、提高警務透明度，營造社會和諧氛圍

為了避免群眾對辦事辦案具體依據(jù)和程序不知情而出現(xiàn)對公安部門不理解、不信任的問題，應在辦案單位全面開展警務公開，各派出所把辦案辦事程序全部上墻公開，收費執(zhí)法依據(jù)上墻公開，設立監(jiān)督臺，公開照片、姓名、電話、警號，接受社會監(jiān)督。其他辦案單位也要公開治安、刑事案件的辦案流程、當事人的權利義務。執(zhí)法活動中，要全力維護人民群眾合法權益，不能因執(zhí)法而擾民，不能因執(zhí)法而傷害群眾的感情，積極回應人民群眾對執(zhí)法工作的新期待；要嚴厲查處執(zhí)法中存在的突出問題特別是民警違法違紀問題；要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式和完善執(zhí)法制度等多方面入手，在嚴格、公正、文明執(zhí)法的同時，最大限度地做到熱情服務，要從實際情況出發(fā)，顧全大局，充分考慮到當事人的訴求和切身利益，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要把執(zhí)法過程置于社會的監(jiān)督之下，通過人大建議、政協(xié)提案、媒體網(wǎng)絡、公安信訪等渠道加強執(zhí)法信息收集和分析研判，作為公安機關執(zhí)法管理工作好壞的“反光鏡”，促進和彰顯公平正義。

五、狠抓治安穩(wěn)控，不斷增強人民群眾安全感

要針對當?shù)刂伟矊嶋H，大力開展社會治安整治，圍繞群眾反映強烈的治安亂點和“兩搶一盜”犯罪高發(fā)的情況，加強治安防范力量和防范工作，開展重點防控打擊，集中偵破一批影響較大的案件。在高度重視偵破大、要案件的同時，不能忽視對影響人民群眾安全感的“小案”的查處，特別是要始終保持對飛車搶奪、入室盜竊、盜竊摩托車、電動車、自行車等侵財性犯罪的高壓態(tài)勢，不斷提高“小案”的破案率，增強群眾安全感。要織密防范網(wǎng)絡，建立社會治安防控體系，把警力部署到治安最復雜、安全防范最薄弱、群眾最容易受到侵害的地方，充分增強群眾的安全感，以治安整治的實際效果贏得理解和支持。

六、堅持從小處著眼，深化警民和諧情誼

萬事勿以事小而不為之。警察怎么破案，怎么抓人，群眾不經(jīng)?？吹?，但警察的一言一行特別是服務態(tài)度，群眾都看在眼里。如果在這方面存在問題，往往輕而易舉地就抵消了廣大民警的付出和榮譽。堅持以小舉動營造大和諧，引導民警時時想和諧、處處促和諧，從化解矛盾、解決困難開始，積極開展愛民實踐活動，深入轄區(qū)了解情況，適時做一些力所能及的幫扶，如：幫助困難群眾購置一些生活必需品，幫助農民子弟解決就業(yè)，為孤兒、異地無錢返家人員捐錢贈物，對迷路人員、醉酒人員及時實施救助，及時幫助解決鄰里糾紛等。廣大公安民警要從人民群眾最關心的事情做起，從群眾反映最強烈的問題改起，從融洽與人民群眾的感情上著力，把工作做到老百姓的心坎上。

七、大力加強警察公共關系建設，建立警民雙向互動機制

要大力加強以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為核心的警察公共關系建設，努力在警察與人民群眾之間架起一座彼此溝通、相互理解的橋梁。要加強警民互動，強化警務公開，更好地實現(xiàn)人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。要積極開展文化交流，努力提高全社會對公安工作的認同感。要主動加強與新聞媒體的聯(lián)系、溝通和交流，正確把握輿論導向，積極宣傳公安戰(zhàn)線上的先進典型和先進事跡，特別是對媒體曝光影響公安機關形象的問題，要及時整改，并主動向人民群眾通報，全面提高人民群眾對公安機關的滿意度

第四篇：堅持規(guī)范化執(zhí)法,構建和諧警民關系

堅持規(guī)范化執(zhí)法，構建警民和諧關系

黃金交警大隊 鄭小春、蔡政軒

5月9日，一則有關贛州交通整治的視頻在網(wǎng)上廣為流傳。這段時長為1分51秒的視頻出自央視新聞頻道的新聞節(jié)目《共同關注》。節(jié)目以《江西贛州整治“兩輪”車 阻撓執(zhí)法 違章者花樣多》為題，報道了贛州在交通整治過程中，交警執(zhí)法時遇到少數(shù)“胡攪蠻纏”的市民。

該段視頻播出了后不僅在我市普通市民中引起了強烈反響同時也引起了省委相關領導和市委的重視，在短短的幾天時間內相繼作出重要批示“要加強公安民警規(guī)范化執(zhí)法，構建和諧警民關系”。

市公安局和和市交警支隊相繼召開重要會議討論研究如何深入開展規(guī)范化執(zhí)法、文明執(zhí)法以融洽警民魚水關系、構建和諧警民關系，盡量消除警民之間的隔閡，減少暴力抗法事件的發(fā)生。

贛州中心城區(qū)“治臟、治亂、治堵”三治工作開展以來，取得了明顯的成效：城區(qū)路面變寬敞干凈了，逆行、未戴頭盔、超員等長期以來久治無效的交通陋習減少了，主干道也暢通了、高峰時段擁堵明顯減少了。然而在一段時間的嚴管重罰下市民和交警執(zhí)法部門的積怨似乎也越來越深、對立情緒越來越重，上述視頻反映的內容可以說一個集中的爆發(fā)。這對于三治工作的后續(xù)展開和保持社會穩(wěn)定，構建和諧文明贛州帶來很大的困難和壓力。

作為一個普通的交警執(zhí)勤者，筆者根據(jù)自己長期的一線執(zhí)法工作，對于這個問題有一些自己的想法和見解。警民關系不和諧，魚水之情不融洽不是一朝一夕造成的而是一些問題長期存在又無法及時解決而凸顯的。黃金交警大隊大隊長蒙小明在教育民警工作時經(jīng)常說的一句話是“有問題首先要反思我們自己是否在工作中做得不好、有不當之處，我們要換位思考、多站在老百姓普通市民的角度去想問題。的確，反思現(xiàn)狀，筆者覺得造成當下的困局有以下幾個方面原因： 一是執(zhí)法主體不規(guī)范，交警系統(tǒng)內、尤其是警基層一線崗位警力不足是長期困擾交警管理工作的問題之一，為解決這個問題各個地方都采取了加大招聘交通協(xié)管員的力度，部分基層單位協(xié)管員數(shù)量甚至遠遠超過正式民警數(shù)量。而協(xié)管員是不具備執(zhí)法主體的，只是交警管理工作的輔助人員，但是有些基層中隊管轄范圍幾十平方公里而正式的民警卻只有兩三個人，警力缺口實在太大，所以出現(xiàn)了協(xié)管員進行執(zhí)法活動、開處罰單的現(xiàn)象。

二是執(zhí)法行為不規(guī)范，包括執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法時著裝及佩戴裝備不規(guī)范、行為舉止不規(guī)范，以及對群眾方法簡單、粗暴執(zhí)法。由于部分民警工作水平低，業(yè)務技能不熟練，在一定程度上不注重自己的執(zhí)法形象不好，警容不嚴整，舉止不端莊，指揮動作不規(guī)范，敬禮不標準；有的甚至執(zhí)法態(tài)度蠻橫，執(zhí)法用語不文明、不禮貌、不規(guī)范，有的不尊重當事人，語氣生硬，對群眾不耐心。盡管在贛州這種執(zhí)法不規(guī)范行為是少數(shù)但還是極大的傷害了警民和諧關系。

三是執(zhí)法程序不規(guī)范，主要方面表現(xiàn)為：

（一）是缺乏告知程序；

（二）是降格處理；

（三）是不聽取當事人陳述與申辯。近年來加強了公安交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法監(jiān)督工作，在執(zhí)法工作中民警程序意識明顯增強，但仍然存在不足的方面。

四是法律文書不規(guī)范，表現(xiàn)為：法律文書的填寫不規(guī)范、文字潦草不清、缺項漏項，適用法律錯誤，被處罰人簽名不一致等。

五是執(zhí)法環(huán)境的惡化，表現(xiàn)在：

（一）警務工作的宣傳出了問題，部分單位在宣傳時只是一味邀功，宣傳自己做了什么什么、有多大的成績而忽視了對交通法律法規(guī)以及各種行動的宣傳解釋工作。以至于在執(zhí)勤時很多群眾表示根本不知道交警部門在進行的各項整治工作，群眾看到的就是交警來開罰單，長期以往不出現(xiàn)對立抵抗情緒是不可能的。

（二）是部分不良媒體為了吸引眼球、追求經(jīng)濟效益，絞盡腦汁挖掘有關警察的丑聞、甚至無中生有的小題大做，不負責任地過度報道、渲染，導致民眾對警察的偏見日益加深，公安機關、民警正面形象受到嚴重損害，極大的破壞了警民關系。

嚴峻的形式對于我們交警部門的工作提出了更高的目標和要求，如何解決好警民之間日益深刻的矛盾、淡化隔閡，真正達到魚水交融的和諧警民關系成了我們 目前工作的重點。警民關系和諧是社會大和諧的重要組成部分，是維護社會長治久安的、保持穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。規(guī)范化執(zhí)法是警民和諧的基礎，警民和諧是規(guī)范化執(zhí)法的重要目標。要做到規(guī)范化執(zhí)法筆者覺得可以從以下個方面來開展工作：

一是強化交警隊伍建設，大力推進隊伍的正規(guī)化建設，明確交通協(xié)管員的功能和地位，規(guī)范執(zhí)法主體。面對警力不足的問題解決的辦法不是放權給協(xié)管員而是一方面加強現(xiàn)有正式民警的培訓，提高業(yè)務水平和工作能力；一方面要充實新的力量，通過公務員考試招聘具有較高水平的警務人員。

二是要強化學習，提高警員的自身素質。包括兩個方面

（一）是加強法律法規(guī)的學習，提高法律運用能力?，F(xiàn)有法律雜而多，根本沒有沒有時間和精力去完全學習但是《道路交通安全法》和《江西省道路安全法實施條例》等這些和我們交警業(yè)務聯(lián)系緊密的法律法規(guī)必需要熟悉，這樣才可以做到在執(zhí)勤執(zhí)法中有法有據(jù)；

（二）要加強交警業(yè)務能力學習，提高執(zhí)法辦事技巧。

三是要強化群眾和服務意識。曾經(jīng)有個交警的老領導說過這么一句話“百姓利益至上、交警就是服務”這句話已經(jīng)成為我們交警隊的格言，在新時期更要轉變思想，全心全意為廣大群眾服務，打造服務型警隊，堅持走群眾路線。這就要求我們在日常工作中切實做到嚴格執(zhí)法、熱情服務，拒絕“冷、硬、橫、推”。

四要強化大局意識，構建和諧社會，全力維護社會穩(wěn)定和發(fā)展是當前最重要的任務。所以在堅持規(guī)范化執(zhí)法的過程中要耐心解釋，熱情服務，杜絕暴力執(zhí)法。，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。要準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

加強規(guī)范化執(zhí)法，構建和諧警民關系不僅僅是對我們工作的要求和目標，同時也是警隊正規(guī)化建設的內在要求，更是構建和諧社會的要求。作為一個基層交警執(zhí)法人員我們真誠的希望上述視頻中的不文明不理性的行為不要再出現(xiàn)，真正的實現(xiàn)警民和諧。

第五篇：淺析新形勢下如何加強和諧警民關系建設

淺析新形勢下如何加強和諧警民關系建設

新形勢下如何加強和諧警民關系建設構建和諧警民關系，是公安部黨委針對國際、國內形勢深刻變化，從鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的高度，作出的“三項建設”重大戰(zhàn)略決策之一，是密切黨群和干群關系、夯實公安工作根基、推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的一項重大舉措。構建和諧警民關系對消防工作和公安消防部隊建設同樣具有十分重要的意義，既是公安消防部隊踐行黨的根本宗旨的必然要求，也是做好新形勢下消防工作的根本保證。下面我結合自己的工作實際和和諧警民關系建設成效，就新形勢下影響和諧警民的主要因素、如何構建和諧警民關系談幾點認識。

一、新形勢下影響警民關系的主要因素

密切與人民群眾的血肉聯(lián)系是做好消防工作的前提。警民關系搞得好，消防工作就能做好，百姓的消防安全意識就能得到進一步提高，火災形勢就能保持穩(wěn)定。當前，要有效應對新形勢、新任務對消防工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，必須積極適應鞏固黨的執(zhí)政基礎的要求，著力構建和諧警民關系，為做好消防工作奠定堅實基礎。

近年來，警民關系總體上是和諧的，是好的。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步發(fā)展，警民關系面臨前所未有的新情況、新問題，常常出現(xiàn)一些不和諧因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是群眾消防安全意識淡薄。無論在農村還是在城鎮(zhèn)，部分群眾消防安全意識淡薄，對消

防法律和消防安全常識一知半解，對消防安全工作抱有僥幸思想。對存在的火災隱患不能積極主動地整改，認為消防部門對其進行消防監(jiān)督檢查是與其過不去，以致對正常的消防監(jiān)督檢查活動產(chǎn)生誤解。許多人常用“有錢就沒事了”來解釋在消防監(jiān)督檢查中采取的限期整改、罰款和停產(chǎn)停業(yè)整改等法律措施，由此群眾對消防部門產(chǎn)生不滿。

二是群眾期望值過高。

隨著消防部隊擔負滅火救援范圍的擴大，有不少群眾認為消防隊是萬能的，既能滅火、又能排憂解難、有求必應，一旦遇上不屬于消防部隊滅火救援范圍內的事和受車輛器材裝備影響滅火救援的事，就產(chǎn)生消極看法，甚至轉化為對整個消防隊伍的怨恨、不信任。

三是干群關系淡化的影響。

社會上的極個別消極腐敗現(xiàn)象，勢必造成群眾對政府部門和領導干部的懷疑。公安消防機構作為政府的職能部門，警民關系作為干群關系的一種，不可避免地影響警民關系。

四是部分官兵對警民關系認識不足。

一些官兵對市場經(jīng)濟條件下正確處理好警民關系的理解模糊，對市場經(jīng)濟條件下貫徹群眾路線的重要性、必要性認識不足，以民為本、為民服務的觀念淡薄。工作作風不實，辦事推諉扯皮，聯(lián)系群眾不夠；知民情、解民憂等基礎工作薄弱，引起了群眾的不滿情緒。

五是做群眾工作方法不適應。

一些官兵在工作中常以管人者自居，擺不正公仆與主人的關系，服務意識不強。有的對登

門求助、辦事的群眾不熱情，有的接處警不及時，辦事拖拉；有的在工作時耍特權，擺架子，門難見、臉難看、事難辦、話難聽；方法簡單，態(tài)度粗暴，隨意侵犯公民的合法權益。以上種種不良行為，嚴重地傷害了群眾的感情，疏遠了他們與民警的關系。

六是執(zhí)法活動不規(guī)范。

少數(shù)官兵法制觀念淡薄，執(zhí)法水平低下，致使消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，隨意性大，從而在社會上造成了很壞的影響，直接影響了和諧的警民關系。

二、做好新形勢下警民關系的探索和建議針對在新形勢下影響和諧警民關系的因素，我們在深入實踐科學發(fā)展觀的活動中，站在執(zhí)法為民、確?；馂男蝿萜椒€(wěn)和社會穩(wěn)定的高度，對進一步做好警民關系進行了有益的嘗試，并取得了一定的成效。我們的具體做法是：

（一）扎實有效開展執(zhí)法為民教育。支隊始終將執(zhí)法為民教育做為政治教育主要內容之一來抓，結合公安消防部隊深入開展的社會主義法治理念教育、十七大專題教育和新時期公安消防精神專項教育等活動，教育官兵牢固樹立以人為本的思想，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、帶著對人民群眾的深厚感情去完成每一次滅火救援任務。使執(zhí)法為民教育做到了經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。

（二）規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。支隊通過采取舉辦培訓班、按時組織召開執(zhí)法例會等途徑，積極組織開展業(yè)務培訓，以進一步提高官兵的業(yè)務素質、規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。并結合奧運消防安全保衛(wèi)、“兩節(jié)”、“兩會”消防安全保衛(wèi)和火災隱患排查整治行動，采取聯(lián)合檢查和交叉檢查的方式，在幫助有關單位發(fā)現(xiàn)火災隱患的同時，組織官兵相互學習和借鑒在消防監(jiān)督

中執(zhí)法中好的做法，使支隊消防監(jiān)督執(zhí)法工作進一步走上了規(guī)范化軌道。

（三）積極做好信訪工作。支隊以市公安局組織開展的“十進家”活動為契機，立足消防工作實際，積極組織開展消防宣傳“六進”活動，通過在支隊設立業(yè)務大廳，方便人民群眾辦理業(yè)務的同時，積極做好來信、來訪工作。并通過向社會上聘請黨風廉政監(jiān)督員、設立舉報電話等方式，自覺接受人民群眾監(jiān)督。與此同時，支隊要求官兵堅持做到了對檢查發(fā)現(xiàn)火災隱患單位和官兵撲救火災、搶險救援單位的 “回訪”率達到了100%，在向有關單位和個人宣傳消防法律、法規(guī)，幫助整改存在火災隱患的同時，廣泛征求對消防工作的意見和建議，從而在人民群眾中進一步樹立了親民、愛民的良好形象。有效地預防了上訪現(xiàn)象的發(fā)生。同時支隊也被忻州市委、市政府評為了全市安全生產(chǎn)先進單位和綜合治理先進單位。

（四）積極開展警民共建和精神文明創(chuàng)建活動。支隊通過深入細致地開展警民共建工作，進一步密切警民關系，扎實推進消防工作社會化進程。組織所屬大、中隊先后與108家單位簽訂共建協(xié)議并定期開展警民共建活動。并組織開展“獻愛心”捐資助教活動和“濟貧困”活動2次，資助了在校大學生3名。尤其是在四川地震后，官兵采取繳納特殊黨費、捐款捐物、短信捐款等多種方式資助災區(qū)，共向災區(qū)捐款59075元。在駐地政府和人民群眾中進一步樹立了消防官兵的良好形象。與此同時，支隊通過組織官兵深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動，使支隊精神文明創(chuàng)建取得了豐碩成果，支隊連續(xù)兩次中央文明委命名為全國精神文明創(chuàng)建先進單位，并被省文明委命名為全省文明和諧單位標兵，支隊所屬的十五個消防大隊和六個消防中隊全部跨入了市級青年文明號行列。在駐地政府和人民群眾中樹立了威武之師、文明之師的良好形象，為進一步推進支隊警民關系建設起到了積極的作用。

（五）扎實推進消防宣傳，努力提高全民消防安全意識。在實際工作中，支隊以開展消防宣傳“六進”為契機，積極開展行之有效的消防宣傳活動，在開展社會消防安全培訓的同時，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，積極宣傳消防安全常識和消防官兵在滅火救援、消防監(jiān)督執(zhí)法中的先進典型。在全社會進一步形成了關心消防、重視消防安全的氛圍，為進一步密切警民關系起到了積極的作用。

構建和諧的警民是時代的要求，是確?；馂男蝿萜椒€(wěn)、社會穩(wěn)定和構建和諧社會的前提和保證，雖然我們在具體的工作中做了有益的嘗試，并取得了一定的成效，但構建和諧警民關系是一項長期性的系統(tǒng)工程，在新形勢下還會面對許多新情況和新問題，這就需要我們每一名消防官兵時刻保持清醒的頭腦，以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高工作水平，全面加強和諧警民關系建設，不斷促進和諧的警民關系向縱深發(fā)展，為構建和諧社會創(chuàng)造更加安全的消防環(huán)境。