第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見

滬委發(fā)[2009]9號

為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，著眼于搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，建立健全以企業(yè)為主題、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提出如下若干意見。

一、組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，聚焦新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)等九大領(lǐng)域，重點(diǎn)組織實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委等）

（二）建立健全組織實(shí)施機(jī)制。建立市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，加快決策和協(xié)調(diào)。明確項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任部門和責(zé)任人，形成合力，共同推進(jìn)。明確項(xiàng)目實(shí)施主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委、市發(fā)展改革委等）

（三）加大配套資金投入力度。設(shè)立自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成該企業(yè)、政府、社會共同推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌和管理，加大對重大項(xiàng)目的聚焦投入。加強(qiáng)監(jiān)督和評估，建立第三方獨(dú)立評估制度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

（四）開展重大科技攻關(guān)。根據(jù)重大項(xiàng)目技術(shù)路線圖，制訂并實(shí)施科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)前瞻布局，組織開展科技攻關(guān)。（責(zé)任部門：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等）

（五）完善產(chǎn)業(yè)配套政策。圍繞重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化要求，研究制定產(chǎn)業(yè)配套政策和措施，加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等）

二、鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)

（六）設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，為創(chuàng)業(yè)者完善成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計(jì)劃、準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。（責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府等）

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)和支持區(qū)縣建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化器，拓展孵化空間。改進(jìn)孵化器考核評價(jià)機(jī)制。根據(jù)孵化服務(wù)質(zhì)量，通過政府購買服務(wù)的形式，加大政府資助力度。建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊(duì)伍，指導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者，提高科技創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局、市地稅局、各區(qū)縣政府等）

（八）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校和科研院所的科技人員停薪留職創(chuàng)辦科技企業(yè)，允許其3年內(nèi)保留與原單位的人事關(guān)系。進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市教委、市科委、市人力資源社會保障局等）

（九）完善研發(fā)公共服務(wù)平臺。完善研發(fā)公共服務(wù)平臺共享獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過研發(fā)公共服務(wù)平臺開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局等）

（十）發(fā)展科技中介服務(wù)。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類非營利組織和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)“創(chuàng)新驛站”建設(shè)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培育，完善政府購買科技中介服務(wù)的政策，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。（責(zé)任部門：市科委、市教委、市工商局、市社團(tuán)局等）

三、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力

（十一）增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。組織實(shí)施國有企業(yè)中長期技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)其建立和完善技術(shù)體系。強(qiáng)化對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新績效考核。完善激勵(lì)政策，對技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要技術(shù)骨干，可以延長任期。（責(zé)任部門：市國資委、市人力資源社會保障局、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局等）

（十二）引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。全面落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)研究費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，按照企業(yè)自主立項(xiàng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)受理登記、企業(yè)自行申報(bào)扣除的辦法操作，優(yōu)化操作流程，建立爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任部門：市國稅局、市地稅局、市科委等）

（十三）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，加大本市各類人才計(jì)劃對企業(yè)人才的支持力度。實(shí)施“科技特派員”制度，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所科技人員深入企業(yè)，幫助企業(yè)建立技術(shù)體系，解決技術(shù)難題，研制創(chuàng)新產(chǎn)品。落實(shí)技術(shù)要素參與分配、技術(shù)入股等方面的扶持政策，激發(fā)科技人員的積極性。（責(zé)任部門：市科委、市教委、市人力資源社會保障局、市國資委等）

（十四）促進(jìn)企業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校、科研院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市教委等）

（十五）培育創(chuàng)新產(chǎn)品市場。細(xì)化和落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策措施，研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法和政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄和政府采購產(chǎn)品目錄的對接。加大政府采購實(shí)施力度，切實(shí)發(fā)揮政府采購對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場培育的引領(lǐng)作用。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）（十六）提升企業(yè)創(chuàng)新管理。實(shí)施“企業(yè)加速創(chuàng)新計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的創(chuàng)新管理方法，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提升創(chuàng)新能級。（責(zé)任部門：市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方式，加大知識產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用“專利地圖”、“技術(shù)路線圖”等工具，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力。（責(zé)任部門：市知識產(chǎn)權(quán)局等）

（十八）促進(jìn)國際合作交流。支持企業(yè)“走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)購并海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)、品牌和技術(shù)型公司提供一定的融資渠道和擔(dān)保支持。在加強(qiáng)資本項(xiàng)下先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng)新。進(jìn)一步吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)入駐，促進(jìn)與本土機(jī)構(gòu)合作交流。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市金融辦等）

四、培育和發(fā)展創(chuàng)新集群

（十九）實(shí)施創(chuàng)新熱點(diǎn)計(jì)劃。聚焦創(chuàng)新熱點(diǎn)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)人才流動(dòng)、信息交匯和資源共享，支持企業(yè)間開展合作交流和購并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大創(chuàng)新集群。（責(zé)任部門：市科委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)縣政府等）（二十）創(chuàng)新高新區(qū)管理體制。進(jìn)一步完善本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，強(qiáng)化對高新區(qū)各分園的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)各分園的發(fā)展。推動(dòng)區(qū)縣政府加強(qiáng)對高新區(qū)各分園的管理，減少管理層次，提高政策執(zhí)行力和服務(wù)效率。實(shí)現(xiàn)政企分開，理順高新區(qū)各分園行政管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)公司的職責(zé)關(guān)系。（責(zé)任部門：市科委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃土資源局、市編辦、市政府法制辦、浦東新區(qū)政府等）

（二十一）加強(qiáng)高新區(qū)評估。按照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的要求，制定并執(zhí)行張江高新區(qū)考核評估實(shí)施方案，加強(qiáng)對高新區(qū)各分園的評估指標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各分園錯(cuò)位發(fā)展、形成特色。（責(zé)任部門：市科委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財(cái)政局等）（二十二）促進(jìn)區(qū)縣科技創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高區(qū)縣科技管理和服務(wù)水平。結(jié)合區(qū)縣基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢資源，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。（責(zé)任部門：市科委、相關(guān)區(qū)縣政府等）

五、加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務(wù)

（二十三）優(yōu)化研發(fā)基地布局。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)基地的統(tǒng)籌布局，明確各類研發(fā)基地的功能定位，實(shí)行科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、政府扶持的機(jī)制。（責(zé)任部門：市科委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）（二十四）深化應(yīng)用型科研院所改革和發(fā)展。加強(qiáng)對應(yīng)用型科研院所“創(chuàng)新能力點(diǎn)”的識別和挖掘，對具有較強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性，以及關(guān)系國家安全的研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力點(diǎn)，通過建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式予以重點(diǎn)支持。對具有較好條件的應(yīng)用科研院所，探索實(shí)施整建改制和調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制和管理體制，增強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測等技術(shù)服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市科委、市國資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局等）

（二十五）發(fā)揮高校創(chuàng)新資源優(yōu)勢。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、學(xué)位點(diǎn)設(shè)置和教育高地等建設(shè)計(jì)劃與本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對接。加強(qiáng)對地方政府投入高校經(jīng)費(fèi)的績效考核，引導(dǎo)高校創(chuàng)新資源開放共享，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施知識轉(zhuǎn)移計(jì)劃，推廣學(xué)術(shù)休假制度，改革完善高校支撐職稱評聘制度，促進(jìn)高校和企業(yè)間的人才流動(dòng)。（責(zé)任部門：市教委等）（二十六）建立政府科研項(xiàng)目信息共享平臺。建設(shè)政府科研項(xiàng)目共享信息系統(tǒng)，建立健全政府科研立項(xiàng)信息采集、檢索、維護(hù)和共享的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高財(cái)政投入績效。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

六、推動(dòng)科技投融資體系建設(shè)

（二十七）大力發(fā)展“天使投資”。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)或私人資本投資“天使基金”，開展“天使投資”。改革國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)考核方式，引入公共財(cái)政考核評價(jià)機(jī)制，簡化投資和退出審核程序，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的投資，提高運(yùn)作效率，發(fā)揮引導(dǎo)作用。（責(zé)任部門：市金融辦、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委、市財(cái)政局等）

（二十八）鼓勵(lì)股權(quán)投資發(fā)展。研究制定促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法，對股權(quán)投資企業(yè)及股權(quán)投資企業(yè)管理人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，研究拓寬外資股權(quán)投資企業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化股權(quán)投資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任部門：市金融辦、市商務(wù)委、市工商局、浦東新區(qū)政府等）（二十九）加強(qiáng)和改善商業(yè)銀行的金融服務(wù)。研究制定鼓勵(lì)商業(yè)銀行服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持政策，加快推進(jìn)商業(yè)銀行設(shè)立信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對科技型中小企業(yè)的金融支持力度。推進(jìn)中小企業(yè)集合債券發(fā)行。積極爭取國家相關(guān)部門的支持，探索開展投貸結(jié)合的融資服務(wù)。（責(zé)任部門：市金融辦、上海銀監(jiān)局、市科委、市財(cái)政局、浦東新區(qū)政府等）

（三十）建設(shè)柜臺交易市場。加快建立面向中小企業(yè)、以合格機(jī)構(gòu)投資者為主要投資人的非公開上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的柜臺交易市場。實(shí)施科技企業(yè)上市路線圖設(shè)計(jì)，支持企業(yè)上市融資。（責(zé)任部門：市金融辦、上海證監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等）

（三十一）推進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)。研究制定科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼扶持政策，加快推廣和發(fā)展科技保險(xiǎn)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場開拓。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)流通平臺，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。研究制定科技企業(yè)信用互助實(shí)施方案，開展科技企業(yè)信用互助試點(diǎn)。（責(zé)任部門：市金融辦、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、上海保監(jiān)局、浦東新區(qū)政府等）

（三十二）發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)。研究建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保聯(lián)席會議制度，推進(jìn)擔(dān)保市場發(fā)展。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。探索建立再擔(dān)保公司。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見（寫寫幫整理）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見

滬委發(fā)【2009】9號

為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“綠色青浦”建設(shè)，著眼于搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提出如下若干意見。

一、組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。貫徹實(shí)施市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，圍繞本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，聚焦新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、光機(jī)電一體化、軟件和信息服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擇機(jī)發(fā)展新能源及新能源汽車、先進(jìn)重大裝備、民用航空制造業(yè)及海洋工程裝備等領(lǐng)域。重點(diǎn)組織實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委等)

(二)建立健全組織實(shí)施機(jī)制。建立區(qū)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，加強(qiáng)決策和協(xié)調(diào)。明確項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任部門和責(zé)任人，形成合力，共同推進(jìn)。明確項(xiàng)目實(shí)施主體，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委等)

(三)加大配套資金投入力度。設(shè)立自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成企業(yè)、政府、社會共同推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌和管理，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的聚焦投入。加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督和評估。(責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等)

(四)開展重大科技攻關(guān)。根據(jù)重大項(xiàng)目技術(shù)路線圖，制定并實(shí)施科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)前瞻布局，組織開展科技攻關(guān)。發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等)

(五)完善產(chǎn)業(yè)配套政策。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化要求，研究 1

制定產(chǎn)業(yè)配套政策和措施，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等)

二、鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)

(六)設(shè)立“ 創(chuàng)業(yè)苗圃”。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器、科技園等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，為創(chuàng)業(yè)者完善成果(創(chuàng)意)、制訂商業(yè)計(jì)劃、準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處等)

(七)加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)孵化器，拓展孵化空間。根據(jù)孵化服務(wù)質(zhì)量，通過政府購買服務(wù)的形式，加大政府資助力度。建立和完善“ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊(duì)伍，指導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者，提高科技創(chuàng)業(yè)成功率。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商局、區(qū)稅務(wù)局、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處等)

(八)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)上海市關(guān)于支持高校和科研院所的科技人員停薪留職創(chuàng)辦科技企業(yè)的相關(guān)政策，支持科技人員來青創(chuàng)辦科技企業(yè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任部門：區(qū)人保局、區(qū)工商局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科委等)

(九)完善研發(fā)公共服務(wù)平臺。完善研發(fā)公共服務(wù)平臺共享獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過研發(fā)公共服務(wù)平臺開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局等)

(十)發(fā)展科技中介服務(wù)。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類非營利組織和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)“創(chuàng)新驛站” 建設(shè)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培育，完善政府購買科技中介服務(wù)的政策，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)工商局、區(qū)民政局等)

三、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力

(十一)增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。組織實(shí)施國有企業(yè)中長期技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)其建立和完善技術(shù)體系。強(qiáng)化對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新績效考核。完善激勵(lì)政策，對技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要技術(shù)骨干，可以延長任期。(責(zé)任部門：區(qū)國資委、區(qū)政研室、區(qū)委組織部、區(qū)人保局、區(qū)科委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等)

(十二)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。全面落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)研究費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，按照企業(yè)自主立項(xiàng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)受理登記、企業(yè)自行申報(bào)扣除的辦法操作，優(yōu)化操作流程，建立爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。(責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科委等)

(十三)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大本區(qū)人才計(jì)劃對企業(yè)人才的支持力度。實(shí)施“科技特派員”制度，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所科技人員深入企業(yè)、幫助企業(yè)建立技術(shù)體系，解決技術(shù)難題，研制創(chuàng)新產(chǎn)品。落實(shí)技術(shù)要素參與分配，技術(shù)入股等方面的扶持政策，激發(fā)科技人員的積極性。(責(zé)任部門：區(qū)人保局、區(qū)科委等)

(十四)促進(jìn)企業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校、科研院所合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委等)

(十五)培育創(chuàng)新產(chǎn)品市場。落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策措施，認(rèn)真做好自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄與政府采購產(chǎn)品目錄的對接。切實(shí)發(fā)揮政府采購對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場培育的引領(lǐng)作用。(責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委等)

(十六)提升企業(yè)創(chuàng)新管理。實(shí)施“企業(yè)加速創(chuàng)新計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的創(chuàng)新管理辦法，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提升創(chuàng)新能級。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等)

(十七)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方式，加大知識產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用“專利地圖”、“ 技術(shù)路線圖”等工具，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等)

(十八)促進(jìn)科技合作交流。支持企業(yè)“走出去”，利用國際國內(nèi)資源，開拓國際國內(nèi)市場，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)購并海內(nèi)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)、品牌和技術(shù)型公司提供一定的融資渠道和擔(dān)保支持。進(jìn)一步吸引高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)入駐，促進(jìn)科技合作交流。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局等)

四、培育和發(fā)展創(chuàng)新集群

(十九)實(shí)施創(chuàng)新熱點(diǎn)計(jì)劃。聚焦創(chuàng)新熱點(diǎn)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)人才流動(dòng)、信息交匯和資源共享，支持企業(yè)間開展合作交流和購并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育和壯大創(chuàng)新集群。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處等)

(二十)創(chuàng)新高新區(qū)管理體制。按照上海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃部署，進(jìn)一步完善中紡科技城的管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中紡科技城發(fā)展，提高政策執(zhí)行力和服務(wù)效率。按照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的要求，執(zhí)行張江高新區(qū)考核評估實(shí)施方案，加強(qiáng)對中紡科技城的評估指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中紡科技城進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色。(責(zé)任部門：工業(yè)園區(qū)、區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)財(cái)政局等)

(二十一)促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高科技管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)科技綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)科技服務(wù)分站建設(shè)，加強(qiáng)科技公共服務(wù)。結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。(責(zé)任部門：區(qū)科委、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)等)

五、加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和公益性服務(wù)

(二十二)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚。發(fā)揮區(qū)產(chǎn)學(xué)研資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)基地的統(tǒng)籌布局，明確各類研發(fā)基地的功能定位，實(shí)行科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、政府扶持的機(jī)制。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、學(xué)位設(shè)置和教育高地等建設(shè)計(jì)劃與本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的對接，實(shí)施知識轉(zhuǎn)移計(jì)劃，促進(jìn)高校和企業(yè)間的人才流動(dòng)。引導(dǎo)創(chuàng)新資源開放共享，服務(wù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)人保局等)

(二十三)建立政府科研項(xiàng)目信息共享平臺。建設(shè)政府科研共享信息系統(tǒng)，建立健全政府科研立項(xiàng)信息采集、檢索、維護(hù)和共享的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高財(cái)政投入績效。(責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委等)

六、推動(dòng)科技投融資體系建設(shè)

(二十四)大力發(fā)展“天使投資”。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)或私人資本投資“天使基金”，開展“天使投資”。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資資金的引導(dǎo)作用。實(shí)施青浦區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)改制上市的相關(guān)政策，促進(jìn)科技企業(yè)上市。改革國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)考核方式，引入公共財(cái)政考核評價(jià)機(jī)制，簡化投資和退出審核程序，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的投資，提高運(yùn)作效率，發(fā)揮引導(dǎo)作用。(責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)國資委、區(qū)財(cái)政局等)

(二十五)推進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加大對科技型中小企業(yè)的金融支持力度，鼓勵(lì)股權(quán)投資發(fā)展。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)流通平臺，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。研究制定科技企業(yè)信用互助實(shí)施方案，開展科技企業(yè)信用互助試點(diǎn)。(責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等)

(二十六)發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)。研究建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保聯(lián)席會議制度，推進(jìn)擔(dān)保市場發(fā)展。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。探索建立再擔(dān)保公司。(責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等)

附：名詞解釋

1、科技企業(yè)孵化器——科技企業(yè)孵化器也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。它通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，進(jìn)而降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

2、創(chuàng)業(yè)苗圃——?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃是在科技企業(yè)孵化器內(nèi)辟出專門的創(chuàng)業(yè)場地，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“幼苗”得到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策、服務(wù)等各種“養(yǎng)分”澆灌，從而健康快速成長。創(chuàng)業(yè)苗圃通過營造微觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓不成熟的科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目逐步完善并具有商業(yè)價(jià)值，讓有創(chuàng)業(yè)意向的科研人員及大學(xué)生逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▌?chuàng)業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)人才。

3、天使投資——天使投資是風(fēng)險(xiǎn)投資的一種，由自由投資者或非正式風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對原創(chuàng)項(xiàng)目或小型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行一次性的前期投資。天使投資是權(quán)益資本投資的一種形式，在西方非常流行，但國內(nèi)的天使投資行為還較少。目前相關(guān)政府部門正積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)或私人資本投資“天使基金”，在“種子期”，即初創(chuàng)期，扶持一些高科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4、科技綜合服務(wù)平臺——2007年3月，青浦區(qū)率先在全市建立了上海技術(shù)交易所分支機(jī)構(gòu)(青浦創(chuàng)新驛站)，并以此為核心，建成區(qū)科技綜合服務(wù)平臺。兩年來，平臺不斷加強(qiáng)功能建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)手臂，形成青浦特色。目前，平臺已匯聚市級8 大服務(wù)資源，并在各鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)分別建立服務(wù)分站。共培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人58名，走訪企業(yè)305 家，成功幫助企業(yè)解決需求65項(xiàng)。2008年，國家科技部火炬中心在青浦召開現(xiàn)場會，向全國推介科技服務(wù)青浦模式。

第三篇：珠海市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施

珠海市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共廣東省委 廣東省、人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2014?12號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府?2015?1號），優(yōu)化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特制定以下若干政策措施。

一、探索珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策 突出港澳特色，發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)龍頭作用和橫琴新區(qū)的政策優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，形成工作合力，構(gòu)建更加開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、外籍高層次人才永久居留權(quán)、外資人才中介設(shè)立、科技金融創(chuàng)新等方面爭取先行先試的政策。

二、實(shí)施普惠性企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助

認(rèn)真執(zhí)行《珠海市企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（珠科工貿(mào)信?2013?230號），在落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策的基礎(chǔ)上，市區(qū)財(cái)政通過預(yù)算安排，對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，按稅法規(guī)定稅前可扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除額為參考額度，對企業(yè)實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

三、開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作

— 1 — 市政府發(fā)行創(chuàng)新券支持企業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新券分為一般券和專項(xiàng)券。一般券用于支持科技型中小微企業(yè)向高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買科技成果或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。專項(xiàng)券用于支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括市級以上工程中心和企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)科技特派員工作站、博士后科研工作站等。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，對創(chuàng)新券適用范圍進(jìn)行調(diào)整。具體實(shí)施細(xì)則由市科工信局會同市財(cái)政局制定。

四、探索創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實(shí)際需求，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買政策。發(fā)揮政府購買和公共財(cái)政的引導(dǎo)功能，通過遠(yuǎn)期約定政府購買，為當(dāng)前的創(chuàng)新主體和未來的創(chuàng)新需求搭建橋梁，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)新活力。參照省具體實(shí)施方案，由市財(cái)政局會同市科工信局牽頭制定我市落實(shí)方案。

五、完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策

在符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，每年安排一定比例的全市計(jì)劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。科技企業(yè)孵化器用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行我市基準(zhǔn)地價(jià)政策修訂后新型產(chǎn)業(yè)用地的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在基準(zhǔn)地價(jià)修訂前執(zhí)行工業(yè)用地的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。允許科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目用于研發(fā)總建筑面積的50%，在不改變孵化器用地功能的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行分割銷售和轉(zhuǎn)讓。已出讓且建成— 2 — 運(yùn)營的孵化器項(xiàng)目，在通過認(rèn)定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可依法辦理土地用途的變更手續(xù)，辦理土地變更登記。鼓勵(lì)通過“三舊”改造建設(shè)孵化器。具體實(shí)施辦法由市國土資源局及市城市更新管理辦公室分別牽頭落實(shí)。

六、構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系

出臺科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定和扶持辦法，對新認(rèn)定的國家級、省級和市級孵化器分別給予100萬元一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對新建或改擴(kuò)建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，符合條件的給予財(cái)政補(bǔ)助?？萍计髽I(yè)孵化器，根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對營運(yùn)情況良好的，可給予30-50萬元孵化獎(jiǎng)勵(lì)。對各區(qū)（功能區(qū)）認(rèn)定的孵化器，市財(cái)政按區(qū)財(cái)政補(bǔ)助額的50%給予聯(lián)動(dòng)支持。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，支持科技企業(yè)孵化器和在珠高校建設(shè)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并給予一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼和優(yōu)秀項(xiàng)目資助。支持舉辦或參與各種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。由市科工信局和市人社局分別牽頭落實(shí)。

七、建立對科技企業(yè)的投融資補(bǔ)償和引導(dǎo)制度

建立面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對天使投資失敗項(xiàng)目給予一定補(bǔ)償；對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項(xiàng)目，給予一定比例本金補(bǔ)償。支持我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向國家、省申請?jiān)O(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金”，支持市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立主要投向科技企業(yè)的子基金。由市金融局會同市科工信局和市

— 3 — 財(cái)政局落實(shí)。

八、落實(shí)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán) 除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)，不需報(bào)請主管部門和財(cái)政部門審批。由市教育局協(xié)調(diào)落實(shí)。

九、落實(shí)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益管理政策

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果在珠海轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵(lì)的支出部分，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理。由市教育局協(xié)調(diào)落實(shí)。

十、落實(shí)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策

財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的約定和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，并就確認(rèn)方式和程序制定配套規(guī)定，落實(shí)國有資產(chǎn)確權(quán)、變更，知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關(guān)事項(xiàng)。稅務(wù)部門落實(shí)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，獲獎(jiǎng)人可暫不繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

十一、落實(shí)科技人員職稱評審政策

將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評價(jià)的重要依據(jù)?？萍既藛T參與職稱評審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對待。由市人社局牽頭落實(shí)。

十二、加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持力度

落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)珠海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞智能環(huán)保家居、軟件與集成電路、生物醫(yī)藥和智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，通過財(cái)政資助、空間支持、人事待遇等政策杠桿，引導(dǎo)和支持社會各方力量參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對首次列入培育計(jì)劃的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一次性200萬元補(bǔ)助，用于補(bǔ)貼其科研儀器、設(shè)備和軟件購置等。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展的科技創(chuàng)新活動(dòng)，經(jīng)考核評價(jià)后，最高可獲得100萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可按“一事一議”方式經(jīng)市政府同意給予支持，不受上述額度限制，并可在一定時(shí)期內(nèi)給予持續(xù)支持。

稅務(wù)部門按規(guī)定落實(shí)非營利性科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠。依法落實(shí)省政府重點(diǎn)扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠。

十三、完善高層次人才安居保障政策體系

高層次人才住房以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，可通過租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)助和租住人才周轉(zhuǎn)住房或公共租賃住房的方式分類

— 5 — 保障。市、區(qū)政府可以通過集中建設(shè)或購買商品住房等多渠道、多形式籌集高層次人才周轉(zhuǎn)住房。市引進(jìn)高?？梢岳谜畡潛艿慕搪毠ぷ》坑玫兀ㄔO(shè)本校教職工住房，統(tǒng)籌解決教職工和引進(jìn)高層次人才住房問題。支持市引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和大型骨干企業(yè)可以利用自有資金購買或租用商品住房出租給高層次人才居住。高層次人才周轉(zhuǎn)住房的建設(shè)、使用和管理按照我市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十四、組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)

落實(shí)市政府與省科技廳簽訂的廣東省重大科技專項(xiàng)聯(lián)合推進(jìn)工作協(xié)議，對獲得省重大專項(xiàng)支持的項(xiàng)目給予不低于50%的財(cái)政資金配套支持，由市區(qū)財(cái)政1：1分擔(dān)。圍繞我市智能環(huán)保家居、軟件與集成電路、生物醫(yī)藥和智能機(jī)器人等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的需求，遴選4到5個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批市級的重大科技項(xiàng)目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，壯大一批骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

十五、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃

建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，市、區(qū)財(cái)政對通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、復(fù)審的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)確保落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)提供政策解讀、材料組織、研發(fā)費(fèi)用輔助賬設(shè)置、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化等方面輔導(dǎo)服務(wù)。組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目，并擇優(yōu)向科技部和省科— 6 — 技廳推薦，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

十六、支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)

對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立市級以上工程中心和企業(yè)技術(shù)中心給予支持，經(jīng)認(rèn)定國家級、省級和市級分別給予最高500萬、100萬和30萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，用于支持企業(yè)購置研發(fā)、檢測設(shè)備。對博士后科研工作站給予最高70萬元的補(bǔ)助。支持方式按照創(chuàng)新券制度實(shí)施。企業(yè)利用自有土地建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，簡化審批流程，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。企業(yè)在工業(yè)用地范圍內(nèi)建研發(fā)大樓，工業(yè)用地性質(zhì)不變。土地配套政策由市國土資源局牽頭實(shí)施；扶持政策由市科工信局牽頭制定。

十七、引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

圍繞我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和布局發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予包括項(xiàng)目啟動(dòng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資和擔(dān)保貸款等最高2000萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，成功入選的，按照1︰0.5的比例給予配套資助。對符合條件的高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年優(yōu)秀人才（創(chuàng)業(yè)類），以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助（最高200萬元）、場地租金補(bǔ)貼和研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼的形式給予扶持；對高層次創(chuàng)新人才和青年優(yōu)秀人才（創(chuàng)新類），以工作津貼的形式給予扶持。對經(jīng)我市推薦，入選國家“千人計(jì)劃”和省“領(lǐng)軍人才”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及入選國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃的留學(xué)人員，按所獲得國家和省的扶持額度，市財(cái)政按照1:1的比例給予配套扶持。

十八、加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和保護(hù)

建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺橫琴特色試點(diǎn)平臺，探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新和跨境交易等特色業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)融資提供新機(jī)制和新平臺。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制和執(zhí)法能力建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。由市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)推進(jìn)。

第四篇：加快促進(jìn)科技創(chuàng)新政策意見

縣政府關(guān)于加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策意見

各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快創(chuàng)新型海安建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下政策意見：

一﹑由區(qū)鎮(zhèn)投資與高校院所共建的產(chǎn)業(yè)研究院，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)申請，縣科技局

會同財(cái)政局進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，報(bào)縣政府同意，由縣財(cái)政按區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)金投入的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二﹑由企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)的企業(yè)研究院，符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，經(jīng)現(xiàn)場核查，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

三、高校院所來海建立科技成果轉(zhuǎn)化中心，全年服務(wù)企業(yè)10家以上且取得實(shí)效的，資助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)10萬元，由縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

四、對當(dāng)年產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)在50萬元以上的項(xiàng)目，按企業(yè)實(shí)際支付金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬元。

五、設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)秀獎(jiǎng)50個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位每項(xiàng)1萬元。評選20名“科技功臣”，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

六、對市委、市政府授予“2014年南通市科技興市功臣”榮譽(yù)稱號的人員，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

七、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到研發(fā)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到國家規(guī)定的要求，當(dāng)年開發(fā)省認(rèn)定的新產(chǎn)品2個(gè)以上，申請發(fā)明專利4件以上，新增發(fā)明專利2件以上，正常性開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，且符合高新技術(shù)企業(yè)政策相應(yīng)條件的，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)將享受稅收政策減免的稅金主要用于研發(fā)投入。

八、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

九、經(jīng)國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)所取得的項(xiàng)目資金，企業(yè)按科技項(xiàng)目資金管理要求使用且資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算的，可以作為不征稅收入。

十、當(dāng)年獲得發(fā)明專利（新授權(quán)或引進(jìn)），對專利權(quán)人每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。企業(yè)申請PCT專利，每件補(bǔ)助3萬元，授權(quán)獎(jiǎng)3萬元。國家知識產(chǎn)權(quán)局按規(guī)定收取的發(fā)明專利年費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生年費(fèi)（不含滯納金）的70%給予資助，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。發(fā)明專利申請加快程序，待授權(quán)后給予每件專利1500元補(bǔ)貼，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。對省知識產(chǎn)權(quán)局給予的發(fā)明專利和PCT專利補(bǔ)貼，同一件專利按就高原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、對新認(rèn)定的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對新認(rèn)定的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品和當(dāng)年立項(xiàng)的國家火炬計(jì)劃、國家星火計(jì)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。對新認(rèn)定的省工程技術(shù)研究中心獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對新認(rèn)定的省高新技術(shù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，其中縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

十二、凡未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、當(dāng)年無產(chǎn)學(xué)研合作和未申請發(fā)明專利的企業(yè)，不得申報(bào)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，《縣政府關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策意見》（海政發(fā)〔2013〕49號）的獎(jiǎng)勵(lì)按50%兌現(xiàn)。

十三、政策兌現(xiàn)由科技局會同財(cái)政局等相關(guān)部門聯(lián)合核實(shí)，形成兌現(xiàn)建議方案，在海安政務(wù)網(wǎng)上公示后，報(bào)縣政府審定后兌現(xiàn)。

十四、本意見自2014年1月1日起執(zhí)行。原相關(guān)政策意見與本文件規(guī)定不一致或重復(fù)的，以此政策意見為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見的通知

國科發(fā)火〔2011〕259號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：為進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，并將有關(guān)進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)我部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心。特此通知。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見

二Ｏ一一年七月四日

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見

為更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，落實(shí)好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提出以下意見：

一、加強(qiáng)火炬工作是依靠科技加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)

1.火炬工作有力促進(jìn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；鹁嬗?jì)劃工作開展二十多年來，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略決策，積極引導(dǎo)全國科技力量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，建設(shè)與發(fā)展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)），培育科技型企業(yè)群體，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、培育

新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、引領(lǐng)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為探索中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路的一面旗幟。通過對火炬計(jì)劃的深入實(shí)施和開拓創(chuàng)新，我國在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)基本形成了以建設(shè)載體、培育主體、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)和環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的火炬工作構(gòu)架。

2.新形勢下加強(qiáng)火炬工作意義重大。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家步入攻堅(jiān)階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、競爭格局等方面都發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，特別是科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展路徑、組織模式等方面都呈現(xiàn)出新的特征。新形勢下，火炬工作應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新突破。

進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，是發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，是提升自主創(chuàng)新能力、形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展模式的需要，是調(diào)動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)化力量、建立區(qū)域創(chuàng)新體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。新時(shí)期推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該繼續(xù)高舉火炬旗幟，把加強(qiáng)火炬工作作為依靠科技加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

3.明確新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作的思路。在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，火炬工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求，按照“深化改革、加強(qiáng)統(tǒng)籌、需求導(dǎo)向、重點(diǎn)突破”的總體要求，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，注重集成創(chuàng)新要素資源，注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體，發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)市場建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境，不斷開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新局面。

二、突出重點(diǎn)，開創(chuàng)火炬工作的新局面

（一）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)

1．提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平。開展“國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，進(jìn)一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作，加強(qiáng)對新升級國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的指導(dǎo)。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為國家高新區(qū)的重要任務(wù)，完善高新區(qū)考核評價(jià)體系，將高新區(qū)納入所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，提升城市功能，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長模式和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式。

2．著力建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局和有序發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，按照專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系集聚各類生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)業(yè)培育體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。以國家高新區(qū)為主要載體，以實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)為重要抓手，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化，建設(shè)一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地的作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，建設(shè)一批對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。

3．加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所在國家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型公共技術(shù)服務(wù)平臺，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供技術(shù)源頭。加強(qiáng)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)域孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)科技企業(yè)加速器建設(shè)，探索依靠市場機(jī)制促進(jìn)科技企業(yè)做強(qiáng)做大的新模式。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成集成優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)集群化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體培育

1．著力培育科技型中小企業(yè)。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)對公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，提升其對科技型中小企業(yè)的服務(wù)水平。支持和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)群體和具有原創(chuàng)技術(shù)的科技型中小企業(yè)群體。

2．加快推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，提高高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)能力、市場占有率和盈利能力。建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，整合社會資源，按照市場規(guī)律促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，形成一批掌握核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國際競爭力的龍頭企業(yè)。

3.發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，根據(jù)國家科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的龍頭作用，加強(qiáng)與中小企業(yè)的合作配套，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈建立

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加速推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化

1．完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。實(shí)施“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，引領(lǐng)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大力度發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)國際化發(fā)展機(jī)構(gòu)及其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)的重點(diǎn)布局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)公益類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索市場化條件下新的管理模式。鼓勵(lì)各地方和高新區(qū)通過服務(wù)外包等形式，探索各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的模式，提升服務(wù)能力，樹立服務(wù)品牌。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立各類服務(wù)聯(lián)盟，開展國際業(yè)務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場開拓、優(yōu)化整合、做好做強(qiáng)。

2．加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)市場建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易所等技術(shù)交易機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易服務(wù)平臺的建設(shè)，完善發(fā)展和推廣應(yīng)用科技成果評價(jià)方法，建立全國技術(shù)交易指數(shù)、技術(shù)交易評估報(bào)價(jià)系統(tǒng)、技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)，活躍技術(shù)交易。探索建立技術(shù)市場信譽(yù)體系，規(guī)范市場秩序。通過技術(shù)市場向社會發(fā)布國家科技計(jì)劃項(xiàng)目等財(cái)政支持形成的科技成果。通過技術(shù)交易機(jī)構(gòu)掛牌、拍賣、招標(biāo)等公開交易方式，加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。探索建立國家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。

3．強(qiáng)化需求導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。深入開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)”，依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（創(chuàng)新驛站），集成信息資源、服務(wù)能力與合作渠道，開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需求，鼓勵(lì)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中試與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)熟化、工程化、集成化與轉(zhuǎn)移；開展高新技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用推廣示范，以市場需求推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。

（四）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境

1．優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。加大力度推動(dòng)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策和科技興貿(mào)相關(guān)政策，加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的跟蹤和評估。推動(dòng)國家高新區(qū)先行先試有關(guān)創(chuàng)新政策，并適時(shí)推廣。積極推動(dòng)地方探索出臺促進(jìn)高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和加速科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的支持政策。

2．優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資環(huán)境。落實(shí)“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施

方案”的要求，鼓勵(lì)和支持地方科技主管部門、高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立科技金融綜合服務(wù)平臺，吸引各類投資、金融和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供高效率、全方位的投融資服務(wù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)開展股份制改造，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份公開轉(zhuǎn)讓。扶持符合條件的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。

3.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)需求積極開辟國際合作渠道，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用國際技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源的能力，部署和建設(shè)一批國際化發(fā)展服務(wù)平臺。加強(qiáng)與世界先進(jìn)科技園區(qū)的交流與合作，探索建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化國際合作機(jī)制。大力吸引國際研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐國家高新區(qū)，積極推動(dòng)國際聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鼓勵(lì)國家高新區(qū)設(shè)立海外發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)參與國際競爭。

4.營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的文化氛圍。通過多種形式加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化廣泛宣傳，形成社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作重要性和緊迫性的共識。開展火炬文化建設(shè)活動(dòng)，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)涵，樹立火炬品牌形象，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作營造良好的文化氛圍。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化火炬工作組織與管理

1.創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步完善政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，形成中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，政府和社會資金相結(jié)合的投入機(jī)制。圍繞新時(shí)期火炬工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等相關(guān)計(jì)劃資源，提高資金使用效率。進(jìn)一步探索國家和地方各類科技資源在國家高新區(qū)集聚的機(jī)制。堅(jiān)持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，賦予國家高新區(qū)有利于其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和職能。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，結(jié)合“千人計(jì)劃”、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等人才計(jì)劃的實(shí)施，著力加強(qiáng)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技服務(wù)復(fù)合型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。引導(dǎo)國家高新區(qū)積極建設(shè)“人才特區(qū)”，完善有利于引才、育才、用才、成才的環(huán)境條件和事業(yè)平臺。加強(qiáng)火炬工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化管理水平，促進(jìn)科技管理部門與高新區(qū)之間干部交流。

3.做好管理基礎(chǔ)性工作。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的重大決策、重大議題持續(xù)開展戰(zhàn)略研究，扶持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管

理人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、完善工作流程，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、評價(jià)、督察、信息交流等工作，建設(shè)和管理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合信息管理平臺及專門業(yè)務(wù)平臺。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技部火炬工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究火炬工作的重大問題，統(tǒng)籌火炬工作，制定工作指導(dǎo)意見。各省、自治區(qū)、直轄市科技部門應(yīng)建立本地區(qū)火炬工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立科技部和地方政府共同推進(jìn)高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作機(jī)制，各省、自治區(qū)、直轄市科技部門要加強(qiáng)對高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作指導(dǎo)。