第一篇：加強環(huán)境信訪處理的策略探究

加強環(huán)境信訪處理的策略探究

摘要：隨著人們的環(huán)保意識逐漸提高，環(huán)保信訪投訴案件日益增多。本文在分析環(huán)境信訪產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，分別從充分利用法律手段處理信訪案件;建立信訪網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強對信訪投訴案件的處理;重視信訪信息反饋，提高問題解決質(zhì)量等方面對加強環(huán)保信訪處理的策略進行了研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪;案件處理;策略

1、前言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)保信訪投訴成為了人民群眾解決環(huán)境問題的重要途徑。近年來，環(huán)保信訪投訴案件不斷增多，一方面說明人民群眾環(huán)境保護意識和法律意識在不斷提高;另一方面也凸顯出了環(huán)境污染問題的嚴重性。面對日益增多的環(huán)保信訪投訴案件，相關(guān)部門只有加強案件處理的措施和力度，解決人們生活中的環(huán)境問題，才能給市民營造一個美好地生活環(huán)境。下面，筆者根據(jù)自身工作的實踐經(jīng)驗，從以下幾個方面談談加強環(huán)境信訪處理的策略。

2、環(huán)境信訪產(chǎn)生的原因

2.1 老污染問題

在環(huán)保信訪投訴案件中，一些排污單位舊污染問題沒有得到治理或者治理后防治設施管理不盡完善。這樣舊的環(huán)境污染遺留問題，導致群眾的信訪投訴。

2.2 新污染問題

環(huán)境污染問題在不斷得到治理的同時又不斷有新的問題產(chǎn)生，新的環(huán)境污染問題（見表1）也是群眾環(huán)保信訪投訴的原因。

表1 新環(huán)境污染問題一覽表

序號

具體內(nèi)容

部分小餐飲店、小五金加工廠在經(jīng)營過程中產(chǎn)生油煙、噪聲等污染，對市民造成干擾

環(huán)保部門對一些夜間違法施工的行為只能依靠經(jīng)濟處罰的手段解決，當前沒幾乎沒有施工單位因為夜間違法施工而被取消施工資格的。這樣就使得一些施工單位為趕工期夜間施工擾民的現(xiàn)象屢禁不止

部分政府單位往往被眼前的經(jīng)濟利益所蒙蔽，引進一些有污染的建設項目，對環(huán)境造成污染

部分環(huán)境評價部門在環(huán)評過程中，只注重經(jīng)濟效益，沒有進行嚴格的把關(guān)，讓一些產(chǎn)品投入生產(chǎn)后，產(chǎn)生極大的環(huán)境污染問題

3、加強環(huán)保信訪處理的策略研究

加強環(huán)保信訪案件的處理，及時正確的對一些環(huán)境污染問題進行處理，能給市民營造一個良好地居住環(huán)境。根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗，可以從以下幾個方面進行：

3.1 充分利用法律手段處理信訪案件

在環(huán)保信訪案件中，揭露檢舉環(huán)保違法案件的占大多數(shù)。面對這類檢舉環(huán)保違法案件，環(huán)保局要充分利用法律手段來處理，這樣就能使一些難度較大的信訪案件順利解決。例如，有市民反映附近鋼廠的粉塵污染，嚴重影響了村民的桔樹，給桔農(nóng)造成較大損失這一案件時，環(huán)保局在查實其排放粉塵的車間未經(jīng)環(huán)保局審批后，指出其違法性，并責令其賠償相應的損失，并在規(guī)定期限內(nèi)整改防塵施舍，從而使得這件環(huán)保投訴案件得到了很好地解決。

3.2 建立信訪網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強對信訪投訴案件的處理

由于環(huán)境污染問題具有跨區(qū)域性等特點，各市（區(qū)/縣）環(huán)保部門應該確定信訪人員并建立信息傳遞系統(tǒng)。這樣就能及時的將信訪處理的要求、結(jié)果等反饋給相關(guān)部門，確保了信訪案件及時、正確的處理。另外，建立了信訪網(wǎng)絡系統(tǒng)后，環(huán)保部門每個季度或者定期都應該召開一次網(wǎng)絡成員會議，對前一階段的工作進行總結(jié)，并提出下一階段的工作要求。環(huán)保部門還需要將環(huán)保法律、法規(guī)發(fā)給網(wǎng)絡成員并對成員進行業(yè)務培訓，將常見的環(huán)保信訪類型、適用的法律、法規(guī)以及參考的處理意見進行歸納（見表2），供網(wǎng)絡成員參考，提高信訪處理的意見，從而保證了信訪案件處理的質(zhì)量。

表2 環(huán)保信訪投訴案件類型和參考處理意見

信訪類型

舉報投訴的問題

適用的法律、法規(guī)

參考處理意見

沒有辦理建設項目審批，造成污染，影響市民生活

餐飲油煙、廢氣，城市冷作加工業(yè)（小五金、鋁合金）等產(chǎn)生的噪音等

《建設項目環(huán)境管理條例》、《XX市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》

對一些可以整改的企業(yè)，可以補辦項目審批手續(xù)，并提出整改意見和時間;對一些無法整改且污染較為嚴重的，應該依法取締或者重新選址

大氣污染

主要是煙塵、粉塵，焚燒秸稈、落葉以及焚燒瀝青、塑料等的污染

《中華人民共和國大氣污染防治法》

現(xiàn)現(xiàn)場制止，并責令改正;改變?nèi)剂先紵姆N類;對一些屢教不改、情節(jié)嚴重的進入行政處罰程序

噪聲污染

包括了工業(yè)、交通、建筑施工等產(chǎn)生的噪音污染

《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《XX市環(huán)境噪聲污染防治條例》

現(xiàn)場進行整改或者將噪聲源責令搬遷;對于屢教不改、情節(jié)嚴重的進入行政處罰程序

環(huán)?！皢栒诰W(wǎng)絡”

3.3 重視信訪信息反饋，提高問題解決質(zhì)量

去年本市信訪中出現(xiàn)了較多的問題，在我們的信訪工作中，重視群眾提出的問題并將這些問題及時的上報給領(lǐng)導，為領(lǐng)導作出科學決策提供了依據(jù)。例如，近幾年來，建筑施工噪音擾民的投訴量急劇增加，隨著高考的到來，市民要求采取措施制止噪音污染，包括白天學校附近的噪音，夜晚居民附近的噪音等。因此，在高考期間，我是環(huán)保局與建設局聯(lián)合發(fā)表聲明，在高考期間停止一切產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，包括白天學校附近的機動車禁止鳴笛等舉措。

4、結(jié)束語

總而言之，環(huán)保信訪投訴是人民群眾解決環(huán)境問題的重要途徑。近年來，我市環(huán)保部門在環(huán)境污染的治理方面確實取得了不錯的業(yè)績，但是其工作中還是存在著一些不足之處。環(huán)保部門還需要充分利用法律手段處理信訪案件，并建立信訪網(wǎng)絡系統(tǒng)，重視信訪信息反饋，努力探索新形勢下信訪工作的新思路、新舉措，為我是環(huán)保事業(yè)做出貢獻。

參考文獻：

[1]王秀林，姚俊.信訪投訴案例分析與回復示范[J]-資源節(jié)約與環(huán)保2014（6）

[2]肖紅，張鳳民，夏志佳.大慶市環(huán)保信訪投訴的特點及處理對策[J]-黑龍江環(huán)境通報2006，30（2）

[3]張英能.吉安環(huán)境信訪新局面[J]-環(huán)境保護2010（4）

[4]馮良軍.形勢下環(huán)境信訪疑難問題的成因及對策[J]-黑龍江科技信息2010（31）

[5]李海珠.宋平.淺析環(huán)境信訪潮產(chǎn)生的原因及其對策[J]-中國科技博覽2010（19）

第二篇：環(huán)境信訪事項處理程序1

環(huán)境信訪事項處理程序

一、受理原則

公民、法人和其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、來訪等形式反映環(huán)境保護情況，提出建議、意見或者投訴環(huán)境污染擾民及糾紛的問題；檢舉、揭發(fā)、控告轄區(qū)內(nèi)一切單位和個人違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；提出有關(guān)環(huán)境保護的合理化建議的均屬受理范圍，應予登記。

機構(gòu)：市中區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊

信訪人采用走訪形式提出環(huán)境信訪事項的，應當?shù)怯泜浒浮６嗳颂岢鐾画h(huán)境信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。不能當場答復是否受理的，應當在15日內(nèi)書面告之信訪人。

二、辦理要求

環(huán)境信訪統(tǒng)一由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊歸口受理，進行登記，并根據(jù)信訪事項分類處理：

（1）對屬于環(huán)保部門處理的一般性、常發(fā)生的舉報事項，予以受理，填寫《市中區(qū)環(huán)保局信訪登記卡》，經(jīng)局領(lǐng)導簽署意見后，按信訪條例規(guī)定的時限、要求及時處理。

（2）對跨區(qū)域信訪，市以上領(lǐng)導批示件，省廳、市局批轉(zhuǎn)件等重要信訪件，依據(jù)局領(lǐng)導批示精神及時處理。

（3）對信訪人提出的環(huán)境信訪事項情況重大緊急的，應當及時報局領(lǐng)導決定，并根據(jù)局領(lǐng)導簽發(fā)意見迅速處理。（4）對不屬于環(huán)保部門處理、決定的信訪事項，不予受理，但應當說明情況，解釋清楚，并告知信訪人依法向有權(quán)處理的機關(guān)提出。

（5）對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，但應當告知信訪人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

三、處理要求

1．環(huán)境監(jiān)察大隊接到信訪件后聯(lián)系轄區(qū)鎮(zhèn)、街道環(huán)保所，協(xié)調(diào)所在行政村（居委）負責人共同處理。

（1）一般信訪由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊聯(lián)系轄區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道環(huán)保所，協(xié)調(diào)所在行政村（居委）負責人共同處理。

（2）較大信訪和重復訪由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、社區(qū)）分管負責人、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊組成相關(guān)調(diào)查組進行查處，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）負責矛盾糾紛排查和穩(wěn)控工作。

（3）重大信訪由環(huán)保局和監(jiān)察執(zhí)法大隊會同鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、社區(qū)）辦理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、社區(qū)）負責矛盾糾紛排查化解和穩(wěn)控工作，環(huán)保局負責督辦。

（4）環(huán)境局信訪工作人員不得將信訪人的檢舉、投訴材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

2．環(huán)境信訪承辦人員，按下列程序處理信訪：（1）調(diào)查核實。接到交辦的環(huán)境信訪件后，按規(guī)定時限到現(xiàn)場調(diào)查處理。根據(jù)信訪事項的請求等有針對性地到進行查核實，力求做到全面、客觀、公正、及時、準確地把握各種情況。調(diào)查取證要做到兩個查清：一是查清污染事故發(fā)生的原因，二是查清污染事故造成的直接經(jīng)濟損失。

（2）作出處理。環(huán)境信訪事項經(jīng)調(diào)查核實后，承辦人員根據(jù)調(diào)查核實的情況，依照環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定作出處理。對請求事實清楚、符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，予以支持，對被舉報方下達整改通知，要求消除污染侵害，并答復信訪人；對請求事實合理但缺乏法律依據(jù)的，應當告知信訪人，并做好解釋、說服、答復工作；對請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定的，不予支持，但要做好解釋工作。

（3）處理結(jié)果。按照交辦要求，形成答復意見書或調(diào)查處理意見，報大隊、局領(lǐng)導批準后，方可作為該信訪件的處理結(jié)論。

（4）跟蹤督查。對下達整改通知單的被舉報方進行跟蹤督查，確保按要求在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，防止重復上訪。整改期滿或監(jiān)測結(jié)果超標，必須立案查處。

四、處理時限

1．信訪處理堅持快查快處，按照交辦的時限要求辦結(jié)，并報告交辦部門和答復信訪人。環(huán)境信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。但必須及時向局、大隊領(lǐng)導報告階段性處理進展情況。

2．上級環(huán)境保護行政主管部門或者同級人民政府信訪機構(gòu)交辦的重要環(huán)境信訪事項，接辦部門必須按照交辦的時限要求辦結(jié)，并將辦理結(jié)果經(jīng)局主要領(lǐng)導同意后報告交辦部門和答復信訪人；情況復雜的，經(jīng)局主要領(lǐng)導批準，并向交辦部門說明情況，可以適當延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。

五、反饋要求

有反饋途徑做到及時反饋。無反饋途徑的承辦單位可以向被舉報人所屬街道或村鎮(zhèn)相關(guān)人員進行反饋。

六、歸檔要求

信訪件按要求調(diào)查處理完畢后，要保持電子檔案資料完整，完善登記項目，做好統(tǒng)計報告工作，每季度對信訪辦理情況進行匯總、形勢分析。

第三篇：極值點偏移問題的處理策略及探究

極值點偏移問題的處理策略及探究

所謂極值點偏移問題，是指對于單極值函數(shù)，由于函數(shù)極值點左右的增減速度不同，使得函數(shù)圖像沒有對稱性。若函數(shù)在處取得極值，且函數(shù)與直線交于,兩點，則的中點為，而往往.如下圖所示.極值點沒有偏移

此類問題在近幾年高考及各種模考，作為熱點以壓軸題的形式給出，很多學生對待此類問題經(jīng)常是束手無策。而且此類問題變化多樣，有些題型是不含參數(shù)的，而更多的題型又是含有參數(shù)的。不含參數(shù)的如何解決？含參數(shù)的又該如何解決，參數(shù)如何來處理？是否有更方便的方法來解決？其實，處理的手段有很多，方法也就有很多，我們先來看看此類問題的基本特征，再從幾個典型問題來逐一探索！

【問題特征】

【處理策略】

一、不含參數(shù)的問題.例1.（2010天津理）已知函數(shù)，如果，且，證明：

【解析】法一：，易得在上單調(diào)遞增，在上單調(diào)遞減，時，，時，函

數(shù)在處取得極大值，且,如圖所示.由，不妨設，則必有，構(gòu)造函數(shù)，則，所以在上單調(diào)遞增，也即對恒成立.由，則，所以，即，又因為，且在上單調(diào)遞減，所以，即證

法二：欲證，即證，由法一知，故，又因為在上單調(diào)遞減，故只需證，又因為，故也即證，構(gòu)造函數(shù)，則等價于證明對恒成立.由，則在上單調(diào)遞增，所以，即已證明對恒成立，故原不等式亦成立.法三：由，得，化簡得…?，不妨設，由法一知，.令，則，代入?式，得，反解出，則，故要證：，即證：，又因為，等價于證明：…?，構(gòu)造函數(shù)，則，故在上單調(diào)遞增，從而也在上單調(diào)遞增，即證?式成立，也即原不等式成立.法四：由法三中?式，兩邊同時取以為底的對數(shù)，得，也即，從而，令，則欲證：，等價于證明：…?，構(gòu)造，則，又令，則，由于對恒成立，故，在上單調(diào)遞增，所以，從而，故在上單調(diào)遞增，由洛比塔法則知：，即證，即證?式成立，也即原不等式成立.【點評】以上四種方法均是為了實現(xiàn)將雙變元的不等式轉(zhuǎn)化為單變元不等式，方法一、二利用構(gòu)造新的函數(shù)來達到消元的目的，方法三、四則是利用構(gòu)造新的變元，將兩個舊的變元都換成新變元來表示，從而達到消元的目的.二、含參數(shù)的問題.例2.已知函數(shù)有兩個不同的零點，求證：.【解析】思路1：函數(shù)的兩個零點，等價于方程的兩個實根，從而這一問題與例1完全等價，例1的四種方法全都可以用；

思路2：也可以利用參數(shù)這個媒介去構(gòu)造出新的函數(shù).解答如下：

因為函數(shù)有兩個零點，所以，由得：，要證明，只要證明，由得：，即，即證：，不妨設，記，則，因此只要證明：，再次換元令，即證

構(gòu)造新函數(shù)，求導，得在遞增，所以，因此原不等式獲證.【點評】含參數(shù)的極值點偏移問題，在原有的兩個變元的基礎(chǔ)上，又多了一個參數(shù)，故思路很自然的就會想到：想盡一切辦法消去參數(shù)，從而轉(zhuǎn)化成不含參數(shù)的問題去解決；或者以參數(shù)為媒介，構(gòu)造出一個變元的新的函數(shù)。

例3.已知函數(shù)，為常數(shù)，若函數(shù)有兩個零點，試證明：

【解析】法一：消參轉(zhuǎn)化成無參數(shù)問題：，是方程的兩根，也是方

程的兩根，則是，設，則，從而，此問題等價轉(zhuǎn)化成為例1，下略.法二：利用參數(shù)作為媒介，換元后構(gòu)造新函數(shù)：

不妨設，∵，∴，∴，欲證明，即證.∵，∴即證，∴原命題等價于證明，即證：，令，構(gòu)造，此問題等價轉(zhuǎn)化成為例2中思路二的解答，下略.法三：直接換元構(gòu)造新函數(shù)：

設，則，反解出：，故，轉(zhuǎn)化成法二，下同，略.例4.設函數(shù)，其圖像與軸交于兩點，且.證明：.【解析】由，易知：的取值范圍為，在上單調(diào)遞減，在上單調(diào)遞增.法一：利用通法構(gòu)造新函數(shù)，略；

法二：將舊變元轉(zhuǎn)換成新變元：

∵兩式相減得：，記，則，設，則，所以在上單調(diào)遞減，故,而，所以，又∵是上的遞增函數(shù)，且，∴.容易想到，但卻是錯解的過程：

欲證：，即要證：，亦要證，也即證：，很自然會想到：對兩式相乘得：，即證：.考慮用基本不等式，也即只要證：.由于.當取將得到，從而.而二元一次不等式對任意不恒成立，故此法錯誤.【迷惑】此題為什么兩式相減能奏效，而變式相乘卻失?。績墒较鄿p的思想基礎(chǔ)是什么？其他題是否也可以效仿這兩式相減的思路?

【解決】此題及很多類似的問題，都有著深刻的高等數(shù)學背景.拉格朗日中值定理：若函數(shù)滿足如下條件：

（1）

函數(shù)在閉區(qū)間上連續(xù)；

（2）

函數(shù)在開區(qū)間內(nèi)可導，則在內(nèi)至少存在一點，使得.當時，即得到羅爾中值定理.上述問題即對應于羅爾中值定理，設函數(shù)圖像與軸交于兩點，因此，∴，……

由于，顯然與，與已知

不是充要關(guān)系，轉(zhuǎn)化的過程中范圍發(fā)生了改變.例5.（11年，遼寧理）

已知函數(shù)

（I）討論的單調(diào)性；

（II）設，證明：當時，；

（III）若函數(shù)的圖像與軸交于兩點，線段中點的橫坐標為，證明：.【解析】（I）易得：當時，在上單調(diào)遞增；當時，在上單調(diào)遞增，在上單調(diào)遞減.（II）法一：構(gòu)造函數(shù)，利用函數(shù)單調(diào)性證明，方法上同，略；

法二：構(gòu)造以為主元的函數(shù)，設函數(shù)，則，由，解得，當時，而，所以，故當時，.（III）由（I）知，只有當時，且的最大值，函數(shù)才會有兩個零點，不妨設，則，故，由（II）得：，又由在上單調(diào)遞減，所以，于是，由（I）知，.【問題的進一步探究】

對數(shù)平均不等式的介紹與證明

兩個正數(shù)和的對數(shù)平均定義：

對數(shù)平均與算術(shù)平均、幾何平均的大小關(guān)系：

（此式記為對數(shù)平均不等式）

取等條件：當且僅當時，等號成立.只證：當時，.不失一般性，可設.證明如下：

（I）先證：……?

不等式?

構(gòu)造函數(shù)，則.因為時，所以函數(shù)在上單調(diào)遞減，故，從而不等式?成立；

（II）再證：……?

不等式?

構(gòu)造函數(shù)，則.因為時，所以函數(shù)在上單調(diào)遞增，故，從而不等式?成立；

綜合（I）（II）知，對，都有對數(shù)平均不等式成立，當且僅當時，等號成立.前面例題用對數(shù)平均不等式解決

例1.（2010天津理）已知函數(shù)，如果，且，證明：

【解析】法五：由前述方法四，可得，利用對數(shù)平均不等式得：，即證：，秒證.說明：由于例2，例3最終可等價轉(zhuǎn)化成例1的形式，故此處對數(shù)平均不等式的方法省略.例4.設函數(shù)，其圖像與軸交于兩點，且.證明：.【解析】法三：由前述方法可得：，等式兩邊取以為底的對數(shù)，得，化簡得：，由對數(shù)平均不等式知：，即，故要證

∵

∴，而

∴顯然成立，故原問題得證.例5.（11年，遼寧理）

已知函數(shù)

（I）討論的單調(diào)性；

（II）設，證明：當時，；

（III）若函數(shù)的圖像與軸交于兩點，線段中點的橫坐標為，證明：.【解析】（I）（II）略，（III）由

故要證

.根據(jù)對數(shù)平均不等，此不等式顯然成立，故原不等式得證.【挑戰(zhàn)今年高考壓軸題】

（2016年新課標I卷理數(shù)壓軸21題）已知函數(shù)有兩個零點.證明：.【解析】由，得，可知在上單調(diào)遞減，在上單調(diào)遞增.要使函數(shù)有兩個零點，則必須.法一：構(gòu)造部分對稱函數(shù)

不妨設，由單調(diào)性知，所以，又∵在單調(diào)遞減，故要證：，等價于證明：，又∵，且

∴，構(gòu)造函數(shù)，由單調(diào)性可證，此處略.法二：參變分離再構(gòu)造差量函數(shù)

由已知得：，不難發(fā)現(xiàn)，故可整理得：

設，則

那么，當時，單調(diào)遞減；當時，單調(diào)遞增．

設，構(gòu)造代數(shù)式：

設，則，故單調(diào)遞增，有．

因此，對于任意的，．

由可知、不可能在的同一個單調(diào)區(qū)間上，不妨設，則必有

令，則有

而，在上單調(diào)遞增，因此：

整理得：．

法三：參變分離再構(gòu)造對稱函數(shù)

由法二，得，構(gòu)造，利用單調(diào)性可證，此處略.法四：構(gòu)造加強函數(shù)

【分析說明】由于原函數(shù)的不對稱，故希望構(gòu)造一個關(guān)于直線對稱的函數(shù)，使得當時，當時，結(jié)合圖像，易證原不等式成立.【解答】由，故希望構(gòu)造一個函數(shù)，使得，從而在上單調(diào)遞增，在上單調(diào)遞增，從而構(gòu)造出（為任意常數(shù)），又因為我們希望，而，故取，從而達到目的.故，設的兩個零點為，結(jié)合圖像可知：，所以，即原不等式得證.法五：利用“對數(shù)平均”不等式，由對數(shù)平均不等式得：，從而

等價于：

由，故，證畢.說明：談談其它方法的思路與困惑。

第四篇：2011環(huán)境信訪工作總結(jié)

龍井市環(huán)境保護局 2011年環(huán)境信訪工作總結(jié)

2011年，我局結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在市委、市政府和上級信訪部門的的正確領(lǐng)導下，保障人民群眾利益出發(fā)，嚴格環(huán)保執(zhí)法，堅持為人民服務的宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，狠抓環(huán)境信訪工作不放松，做到了接待、登記、回復一站式服務，提升了環(huán)境信訪工作水平，起到穩(wěn)定社會的效果。現(xiàn)將2011年信訪工作情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，完善環(huán)境信訪工作制度，實行規(guī)范化管理 我局根據(jù)信訪工作目標責任制成立了以局長任組長，各科室負責人任成員的環(huán)境信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組，下設環(huán)境信訪辦公室和專職環(huán)境信訪員，對群眾反映的重、特大環(huán)境問題由局領(lǐng)導親自接待并調(diào)處。形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各科室協(xié)調(diào)配合抓，一級抓一級，層層抓落實的信訪工作機制，把信訪工作納入主要議事日程，及時研究解決信訪工作中遇到的重大問題。我局先后制定完善了《市環(huán)保局來信來訪工作制度》和《市環(huán)保局領(lǐng)導接待日制度》，制定了一系列的信訪處理的制度、程序，規(guī)范了我局信訪工作從接待、登記、領(lǐng)導批閱、辦理、督查、辦結(jié)、反饋各環(huán)節(jié)嚴格要求，使信訪工作進一步邁入規(guī)范化、制度化軌道。

二、加大環(huán)境信訪學習、宣傳力度，提高環(huán)保法制意識

1、認真組織全局干部職工學xxx省、州市關(guān)于信訪工作 的相關(guān)法規(guī)文件，并要求全局干部職工、家屬共同學習發(fā)放的《信訪條例》宣傳單，深刻理解信訪工作的內(nèi)涵，把信訪工作的內(nèi)容學懂弄通。

2、為迎接“六〃五”世界環(huán)境日，我局在三合鎮(zhèn)與州環(huán)保局、三合鎮(zhèn)政府一同開展大型宣傳活動?；顒悠陂g，我局為方便群眾來訪提意見，特別設臵了環(huán)境保護法律法規(guī)咨詢臺，由我局主管信訪工作的領(lǐng)導為群眾解難答惑，并向群眾發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《信訪條例》宣傳單。

三、注重實效，扎實開展環(huán)境信訪工作

我局環(huán)境信訪工作的出發(fā)點和落腳點就是化解矛盾，維護群眾的合法權(quán)益，切實解決群眾反映的問題。

1、堅持以預防為主，提前排查，對“三同時”、限期項目中有可能出現(xiàn)環(huán)境污染問題的提前進行了排查工作。對已受理的疑難環(huán)境信訪問題進行了梳理，同時每月組織召開社會環(huán)境穩(wěn)定分析研判工作會，分析研判的重點為苗頭性、潛在性社會不穩(wěn)定因素，查找污染原因，研究討論解決辦法。

2、認真做好了“兩節(jié)”、“兩會”、“國慶”等特殊期間信訪維穩(wěn)工作。

在“兩節(jié)”、“兩會”、“國慶”等特殊期間，我局認真按照上級指示精神，制定了相關(guān)的工作方案，并采取有效措施，防止了群體性越級上訪，確保了社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行了領(lǐng)導帶班和晝夜值班制度，更加扎實細致的工作，有效預防和妥善處臵來信來訪，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境信訪問及時處理，重大問題“一把手”親自到場，中層以上干部及值班人員聯(lián)絡通信必須保證24小時暢通。嚴格執(zhí)行了重大情況報告和緊急信息報送制度，每天有事報事，無事報平安。對可能引發(fā)的環(huán)境污染事故矛盾糾紛進行了不間斷排查，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中，防止了群體性越級上訪。

3、認真處理解決群眾反映的各種環(huán)境信訪問題。

認真做好我市的環(huán)境信訪工作，努力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的環(huán)境熱點、難點問題，為我市環(huán)境安全打下良好基礎(chǔ)。截至目前為止，共受理環(huán)境信訪案件112件，其中政協(xié)提議案2件，州、市轉(zhuǎn)辦案件15件，延邊信息港“百姓熱線”投訴件48件，各種群眾來電、來信、來訪案件47件，現(xiàn)還沒有結(jié)案的信訪案件有2件，處理率100%，群眾滿意率達到98%以上。

（1）認真做好矛盾糾紛排查工作。積極開展“大走訪”活動，對轄區(qū)200戶企業(yè)、個體工商戶進行分解，劃片走訪，聽取企業(yè)、個體工商戶對環(huán)保執(zhí)法工作的意見建議，及時解決在走訪中群眾反映的各種問題，排查不穩(wěn)定因素，對存在的問題及時整改。龍井市環(huán)境監(jiān)察大隊還與17家重點排污企業(yè)簽訂《環(huán)保誠信承諾書》，進一步提高企業(yè)環(huán)保自律意識，規(guī)范排污行為，增強企業(yè)主動治理污染的動力。

4月13日-5月13日，我局結(jié)合環(huán)保專項行動，對群眾反映強烈的飯店油煙問題和鍋爐煙塵問題進行了排查。在排查中，對存在油煙污染問題的旺旺快餐店、天順飯店、大眾冷面部、派樂漢堡和龍辣明太魚屋等飯店要求整改排煙設施，現(xiàn)以上幾家飯店

已按環(huán)保要求整改完畢。在排查中，對存在鍋爐煙塵污染問題的秀水灣洗浴、熱浪浴池、延邊家宜供熱管理有限公司下達責令改正違法行為決定書，要求采取有效措施減少污染。

（2）認真做好延邊信息港“百姓熱線”答復工作。堅持每天查找延邊信息港“百姓熱線”欄目制度。百姓熱線所反映的問題和提出的要求,事涉到環(huán)境污染問題的2日內(nèi)調(diào)查處理，認真答復。答復由一把局長親自把關(guān)，簽字后以書面形式報送軟環(huán)境建設辦公室備案，兩日內(nèi)答復不了的問題向市督查室說明理由，申請延長答復期限。對重大問題，局長召開專題會議，討論研究處理方案，并將處理結(jié)果及時公布百姓熱線上，爭取在最短時間內(nèi)，給百姓最滿意的答復。

今年，認真解決了延邊信息港“百姓熱線”欄目投訴案件。截至目前為止，延邊信息港“百姓熱線”投訴件中涉及到環(huán)境問題的47件，占全年環(huán)境信訪案件45%，處理率達到100%，群眾滿意率達到100%。由于環(huán)保部門，能夠做到及時聯(lián)系、主動溝通，能夠及時回復，主動反饋，被全市通報表揚。

（3）認真解決群眾反映的環(huán)境熱點、難點問題。

--2011年6月14日，我局在“百姓熱線”欄目中發(fā)現(xiàn)群眾反映龍井市佳佳面食店噪聲擾民問題。我局立即派監(jiān)察人員到現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，該面食店凌晨進行加工作業(yè)現(xiàn)象。我局監(jiān)察人員于2011年6月18日凌晨3時，對龍井市龍井市佳佳面食店進行了實地檢查，確實存在在加工過程中噪聲擾民現(xiàn)象。我局對該面食店負責人進行說服教育，并要求進行整改，但收效甚微。6月22日

凌晨3時，局領(lǐng)導親自帶隊到實地進行檢查，并對負責人要求及時整改，同時與工商部門聯(lián)合查處佳佳面食店，最后面食店負責人把加工機器搬移到別的地方，得到周圍居民的滿意，給我局提出感謝之心。

--2011年7月，我局接到州局轉(zhuǎn)辦《維新三隊南洋屯一家養(yǎng)羊戶污染環(huán)境問題》，我局立即派監(jiān)察人員到龍井市維新三隊南洋屯劉希成養(yǎng)羊戶進行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，該養(yǎng)羊戶2005年開始養(yǎng)羊，現(xiàn)養(yǎng)200多只，我局多次與維新社區(qū)協(xié)調(diào)解決，經(jīng)環(huán)保局、龍門司法所，維新調(diào)解委員會調(diào)解，雙方達成協(xié)議，每年5月份圈羊上山，到10月1號下山，羊糞每月1次及時處理。

--關(guān)于龍井市東盛涌鎮(zhèn)東盛村張建偉養(yǎng)豬戶環(huán)境污染信訪案件，我局多次到信訪人曹會海、被信訪人張建偉家進行調(diào)解，但曹會海與張建偉互不相讓態(tài)度非常堅決，達不成一致意見。同時我局多次與東盛涌鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，東盛涌鎮(zhèn)政府表明已劃出統(tǒng)一養(yǎng)殖區(qū)域，但張建偉因資金不足等原因久拖不搬遷。我局建議曹會海可以通過法律途徑解決此問題，并且由我局聘請律師為其提供法律援助，但曹會海不愿意通過民事訴訟解決此問題，堅決表示要通過信訪途徑解決此事。我局按照延邊州環(huán)保局的指示，經(jīng)過認真研究決定，依法對張建偉下達了《責令改正違法行為決定書》，要求其于2011年10月17日之前補辦環(huán)保手續(xù)。目前，張建偉對我局下達的《責令改正違法行為決定書》臵之不理，逾期未補辦環(huán)保手續(xù)，也未采取其他改正措施。我局依據(jù)《中華人民共和國

環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《延邊州環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》之規(guī)定，對張建偉擬作出罰款10萬元人民幣的行政處罰意見。10月27日，由市政府組織東盛涌鎮(zhèn)政府、市發(fā)改、畜牧、國土等相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，認真研究張建偉、郝迎東養(yǎng)豬戶污染環(huán)境信訪案件。目前，在各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，張建偉本人同意要搬遷，此信訪案件近期會有妥善的處理結(jié)果。

龍井市東盛涌鎮(zhèn)東盛村郝迎東養(yǎng)豬戶產(chǎn)生的惡臭污染環(huán)境問題，2011年5月26日，由市信訪局組織召開，市環(huán)保局、東盛涌鎮(zhèn)政府、郝迎東參加了信訪協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)會上郝迎東答應東盛涌鎮(zhèn)劃出養(yǎng)殖區(qū)域之后1年之內(nèi)搬遷，信訪人曹會潤住房問題由東盛涌鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，現(xiàn)此信訪案件雙方矛盾已緩解。

--針對中高考期間建筑施工噪聲和社會娛樂噪聲擾民信訪的實際，我局及早下發(fā)了《關(guān)于加強中、高期間環(huán)境噪聲管理》的通知，開展進工地、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進門店“五進”活動，實行24小時值班制，加大對建筑施工工地和飲食娛樂業(yè)的監(jiān)督管理，避免擾民事件的發(fā)生。

--嚴格執(zhí)法，處理各種環(huán)境信訪案件。我局對秀水灣洗浴、順吉養(yǎng)雞場等10件重點環(huán)境信訪問題處理過程中，采取可行的措施下達責令改正違法行為決定書，并有效地解決了存在的環(huán)境污染問題。

四、存在的問題

1、隨著我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型畜禽養(yǎng)殖戶逐漸增多，存欄幾十頭、幾百頭的養(yǎng)殖戶普遍存在。從庭院養(yǎng)殖逐步發(fā)展成小規(guī)模養(yǎng)殖過程中，由于養(yǎng)殖戶環(huán)保法律意識淡薄，沒有辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，養(yǎng)殖戶選址不合理、污染重，引起周圍群眾強烈反映，致使小型畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境信訪案件逐年增多。

2、城市整體規(guī)劃、布局不合理。居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)的四周卻興建了許多居民區(qū)。可以看出，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門臉房，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證實。

3、來信來訪不僅數(shù)量多，而且許多問題不是環(huán)保部門一家能解決的，需有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合解決。

五、下一步工作打算

1、加大環(huán)保宣傳教育力度。經(jīng)常不斷的對企業(yè)經(jīng)營者進行環(huán)境保護宣傳教育，提高工業(yè)企業(yè)負責人的環(huán)境保護意識，使其自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，做好環(huán)境保護和污染治理的模范。借助“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日等紀念日組織宣傳活動，日常執(zhí)法過程中進行環(huán)保知識和法律法規(guī)的宣傳，不斷提高社會各界群眾環(huán)境保護意識，提高其參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的積極性，使社會各界對環(huán)保部門的職能有正確的熟悉，對環(huán)保部門的工作給予充

分的理解和支持，在社會逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

2、采取綜合措施，減少信訪量的發(fā)生。一是嚴把項目環(huán)保審批關(guān)，對新、擴、改建設項目，依法按程序嚴格審批。二是不定期排查信訪苗頭，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，做到超前防范。對存在環(huán)境隱患的企業(yè)，下達整改通知書，督促企業(yè)采取有效措施抓緊進行治理，從而堵塞漏洞確保環(huán)境安全。

3、強化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法。切實加大現(xiàn)場取證、執(zhí)法設備等環(huán)保執(zhí)法軟、硬件設施的裝備，提高環(huán)境執(zhí)法隊伍的快速反映和處臵能力。同時，環(huán)保部門加強與發(fā)改、工商、公安、畜牧等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對群眾反映強烈的熱點、難點問題，組織實施聯(lián)合執(zhí)法，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴厲打擊環(huán)境污染違法行為，達到“警示一方、教育一片”的震懾作用。

龍井市環(huán)境保護局 2011年11月2日

第五篇：環(huán)境信訪工作制度

環(huán)保局環(huán)境信訪工作制度

為規(guī)范環(huán)境保護局環(huán)境信訪工作，妥善處理群眾信訪事項，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院《信訪條例》和國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境信訪辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定本制度。

一、信訪工作機構(gòu)

縣環(huán)保局環(huán)境信訪工作實行主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導“一崗雙責”、縣環(huán)境監(jiān)察大隊歸口管理、局相關(guān)科室和部門各負其責的工作機制。

成立以局長為組長，為第一責任人；副局長為副組長，為直接責任人；為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，副局長兼任辦公室主任，為成員的局信訪工作領(lǐng)導小組?？h環(huán)境監(jiān)察大隊信訪室為市環(huán)保局環(huán)境信訪工作機構(gòu)，市環(huán)保局辦公室負責環(huán)境信訪事項的督查督辦工作。

二、信訪工作職責

（一）受理人民群眾來信來訪，維護信訪人的合法權(quán)益；

（二）承辦上級行政機關(guān)和本級行政機關(guān)負責人以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項；

（三）向下級行政機關(guān)或者有關(guān)負責單位轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪事項；

（四）協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項，提出解決有關(guān)信訪事項的意見和建議；

（五）調(diào)查研究信訪情況，及時向本級行政機關(guān)及其負責人或有關(guān)部門提供信訪信息；

（六）指導、檢查下級行政機關(guān)的信訪工作，審查下級行政機關(guān)回復的信訪事項。

（七）向信訪人宣傳有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

三、信訪辦理程序

（一）登記

1、信訪人通過電話、來訪、電子郵件反映的信訪事項，由縣環(huán)境監(jiān)察大隊登記。登記內(nèi)容包括：時間，來訪人人數(shù)，信訪人真實姓名、住址及通信聯(lián)絡情況，被反映單位名稱、責任人姓名，問題發(fā)生的確切時間與地點，所反映的問題、建議和要求等。

2、信訪人通過來信反映的問題，由局辦公室登記、提出擬辦意見，經(jīng)局領(lǐng)導批示后，交縣環(huán)境監(jiān)察大隊信訪室或局有關(guān)部門辦理。

（二）受理

1、受理范圍

公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式：

（1）反映環(huán)境污染擾民問題；

（2）檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和侵害公民、法人或者其他組織合法環(huán)境權(quán)益的行為；

（3）對環(huán)境保護工作提出的合理化建議和要求。

2、以下情況不予受理

（1）不屬于環(huán)境保護行政主管部門處理的信訪事項；

（2）依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（3）對信訪人提出的信訪事項已經(jīng)受理并正在辦理中的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)再次提出同一信訪事項的。

3、對信訪人提出的信訪事項，不屬于受理范圍的，應當及時告知信訪人；能夠當場決定受理的，應當場答復；不能當場答復是否受理的，應當自收到環(huán)境信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人（信訪人姓名、住址或聯(lián)系方式不清而無法聯(lián)系的除外）。

（三）辦理

環(huán)境信訪機構(gòu)對信訪人所反映的問題、建議和要求予以受理的，要認真進行登記，并根據(jù)職責權(quán)限和信訪事項的性質(zhì)，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題”的原則進行辦理。

上級交辦的環(huán)境信訪事項，要根據(jù)問題的輕重緩急和難易程度確定辦結(jié)時限。突發(fā)緊急事項，承辦單位要立即辦理，辦理時限視情況確定為1至3天；較為緊急的，辦理時限為15天；一般情況下，辦理時限為60天；情況較復雜的，經(jīng)本級環(huán)保局負責人批準，并向市環(huán)保局說明情況，可以適當延長辦理期限。延長期限不得超過30日，并應告知信訪人延長理由；上級部門或領(lǐng)導有明確要求的，按要求辦理。

（四）上報與反饋

1、信訪事項辦結(jié)后，縣環(huán)保局承辦的信訪件由縣環(huán)保局將處理情況直接書面答復信訪人，并同時將有關(guān)情況上報給市環(huán)保局環(huán)境信訪工作機構(gòu)；市局機關(guān)或局屬單位承辦的信訪件由局機關(guān)或局屬單位將處理情況形成書面材料后交由市環(huán)保局環(huán)境信訪工作機構(gòu)統(tǒng)一答復信訪人。

2、信訪事項處理情況報告材料必須規(guī)范，屬逐級審核轉(zhuǎn)報的情況報告，每一級都應有明確處理結(jié)論意見，情況報告應以正式文件上報，加蓋公章。

3、對特殊情況暫時無法辦結(jié)的信訪事項，經(jīng)批準可暫緩辦結(jié)，待進一步查清、有關(guān)手續(xù)和材料齊備后再予辦結(jié)。對不符合辦結(jié)要求的信訪事項，退回原承辦單位補充查報，或重新查報。

（五）復查和復核

信訪人依法對縣環(huán)保部門做出的環(huán)境信訪事項處理決定不服的請求，縣環(huán)保局環(huán)境信訪機構(gòu)應自收到復查、復核請求之日起30日內(nèi)，提出復查、復核意見，并予以書面答復。

（六）結(jié)案歸檔

辦結(jié)完畢的信訪事項，按照信訪編號，收集整理相關(guān)材料，統(tǒng)一歸檔。

四、信訪督查督辦

（一）對貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于信訪工作各項決策、部署的情況進行督查。

（二）對上級有關(guān)部門交辦的環(huán)境信訪事項進行督查督辦，督促承辦單位按時辦結(jié)信訪事項。

（三）對縣領(lǐng)導批示交辦的環(huán)境信訪事項進行督查督辦，并將督查督辦情況及時向作出批示的縣領(lǐng)導反饋、報告。

（四）對各縣辦理的重大疑難環(huán)境信訪事項進行督查、協(xié)調(diào)和指導。

（五）其他應當督查的環(huán)境信訪案件。

（六）對有下列情形之一的，要督促承辦單位及時改正

1、無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)的；

2、未按規(guī)定程序辦理的；

3、未按規(guī)定程序反饋辦理結(jié)果的；

4、辦結(jié)后信訪處理決定未得到落實的；

5、辦理時弄虛作假的。

對多次督辦仍不回復辦理情況，又不說明理由的責任單位，或多次督查仍處理不力的責任單位，應責成其說明情況或通報；造成嚴重后果的，實行責任追究。

五、信訪工作分析例會

每個季度召開一次環(huán)境信訪工作分析例會，根據(jù)環(huán)境信訪工作綜合情況，加強對環(huán)境信訪態(tài)勢、特點、成因的分析和群體性上訪事件的形勢研判，增強信訪工作的前瞻性和針對性。信訪工作分析例會也可根據(jù)實際需要隨時召開，及時化解矛盾和糾紛。

每次例會要形成會議紀要，對排查出的難點、熱點問題實行局領(lǐng)導班子成員包案負責制，對可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪及群體性事件的信訪事項，要逐級上報提出解決的建議和意見，包括轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、報結(jié)、督查、協(xié)調(diào)以及報請相關(guān)領(lǐng)導等，會議紀要所列出的事項由市環(huán)保局辦公室負責督辦。

六、本制定適用于長興縣環(huán)保局。

七、本制度即日起實行。