第一篇：災后重建暨巨災應對國際研討會論文(廣元市)

探索貧困地震重災區(qū)的重建路徑

中共廣元市委副書記、市長

馬 華

摘要: 緊緊圍繞中央“三年重建任務兩年基本完成”的決策部署，按照“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學重建”的總體要求，統(tǒng)籌推進住房、設施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)和精神家園重建，努力闖出一條后發(fā)地區(qū)科學重建、低碳重建新路子。災后恢復重建的主要做法：堅持科學規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)災后恢復重建；堅持“四個優(yōu)先”，加快推進民生項目重建。優(yōu)先加快城鄉(xiāng)住房重建；堅持低碳重建，創(chuàng)新重建路徑；堅持對接服務，對口援建成效顯著。同時，在重建過程中做到四個有機結(jié)合，促進經(jīng)濟社會發(fā)展：把災后恢復重建同經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，發(fā)展后勁不斷增強；把災后恢復重建同改善民生有機結(jié)合，社會和諧發(fā)展取得新成效；把災后恢復重建同精神家園建設有機結(jié)合，感恩奮進成為廣元人民的自覺行動和“廣元精神”的內(nèi)核；把災后重建同環(huán)境保護有機結(jié)合，震后廣元逐步實現(xiàn)從“滿目瘡痍”向“秀美山川”的重要轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:汶川地震;災后重建;經(jīng)濟發(fā)展

（作者簡介：馬華，男，藏族，1957年7月生，四川平武人，1976年7月加入中國共產(chǎn)黨，1975年3月參加工作，四川省委黨校經(jīng)濟學專業(yè)畢業(yè)，省委黨校研究生學歷，現(xiàn)任中共廣元市委副書記、市長。）

Exploration of the Reconstruction Path of Poor Disaster Areas

Deputy Secretary of Guangyuan Municipal Committee of the CPC，Mayor Ma Hua

Abstract: Closely around the central party’s decision of “three-year reconstruction missions basically complete in two years”, with the general requirements of “people-oriented, respect for nature, coordinating the urban and rural areas, scientific reconstruction”, housing, infrastructure, industrial, urban, ecological and spiritual home reconstruction are overall improved, which carve out a new way for scientific and low carbon reconstruction in less developing areas.Main approaches of Post-disaster reconstruction are: adhere to scientific planning to lead post-disaster reconstruction;stick to the “four priority” to accelerate the reconstruction of people's livelihood project.Give priority to speed up the urban and rural housing reconstruction;insist on low carbon reconstruction to create a new path;persist in docking services to make corresponding reconstruction result significantly.Meanwhile, promote economic and social development in the reconstruction process with four integrations: with the combination of post-disaster reconstruction and economic development, development potential grows constantly;with the combination of post-disaster reconstruction and improvement of people's livelihood, social harmony and development achieve new results;with the combination of post-disaster and spiritual home reconstruction, Thanksgiving Endeavour becomes Guangyuan people's conscious action and the core of “Guangyuan Spirit”;with the combination of reconstruction and Environment protection, Guangyuan gradually changes from “devastated area” into “beautiful landscape”

Key words: Wenchuan earthquake;post-disaster reconstruction;economic development(About the author: Ma Hua, Male, Tibetan, born in July 1957, Pingwu, Sichuan, joined the CPC in July 1976 and worked in March 1975, graduated from Sichuan Provincial Party Committee School in the major of Economics with a postgraduate diploma, Deputy Secretary of Guangyuan Municipal Committee of the CPC、Mayor.)探索貧困地震重災區(qū)的重建路徑

中共廣元市委副書記、市長 馬 華

戰(zhàn)勝特大地震災害，重建美好新廣元，是黨中央國務院和省委省政府賦予的一項緊迫而長期的重大任務，是市委、市政府必須面對的一次前所未有的特大考驗，任重而道遠。在災后重建過程中，市委市政府緊緊圍繞中央“三年重建任務兩年基本完成”的決策部署，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，按照“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學重建”的總體要求，統(tǒng)籌推進住房、設施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)和精神家園重建，闖出了一條后發(fā)地區(qū)科學重建、低碳重建新路子。

一、地震災情和面臨的重建形勢

“5〃12”特大地震災害及強烈持續(xù)余震給廣元造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟損失，全市四縣三區(qū)245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部受災，其中青川縣為極重災區(qū)，其余縣區(qū)均為重災區(qū)，全市死亡4850人，失蹤124人，直接經(jīng)濟損失1200億元以上。廣元是集邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災區(qū)“四區(qū)合一”的特殊地區(qū)，多為高山深谷區(qū)域、多為余震頻繁集中區(qū)域、多為交通不便區(qū)域、自救能力弱、災害損失巨大，“三多一弱一大”特征顯著，特殊的市情和震情使廣元面臨著多種矛盾疊加和多重困難集聚的局面。

二、災后恢復重建的思路和做法

面對嚴峻形勢和巨大考驗，我們堅持以科學發(fā)展觀為指 導，始終把恢復重建作為全市發(fā)展上新臺階的契機，堅持與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設結(jié)合起來，與優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、充分開放合作、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力探索創(chuàng)新，著力加快進度，確保質(zhì)量安全，走依法重建、科學重建的路子。截至2010年7月底,全市災后重建項目累計開工6260個、開工99.25%、完工71.17%，完成投資939.67億元、占規(guī)劃投資的76.92%。災后恢復重建取得重大突破性性勝利。

（一）堅持科學規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)災后恢復重建。2008年12月，在國家先后公布了《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和各專項規(guī)劃以后，根據(jù)省上的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合廣元實際，認真對照國家規(guī)劃給我市確定的災后恢復重建任務，編制完成了災后恢復重建實施規(guī)劃。去年初，按照災后恢復重建“三年任務兩年基本完成”的要求，市及各縣區(qū)又按照“輕重緩急、四個優(yōu)先”的原則，進一步對災后恢復重建項目進行核實，調(diào)整重建進度，細化編制了分年度實施方案。去年8月按照中期評估的要求，又對災后恢復重建規(guī)劃中因基礎資料和其他規(guī)劃條件發(fā)生變化的項目及基金進行了調(diào)整。調(diào)整后我市實施項目較原規(guī)劃減少395個，投資減少106.05億元。

（二）堅持“四個優(yōu)先”，加快推進民生項目重建。優(yōu)先加快城鄉(xiāng)住房重建。城鄉(xiāng)住房重建取得決定性勝利。采取政府幫扶、項目整合、特困救助、社會援助等方式，優(yōu)先加快特困受災戶的住房重建，4436戶農(nóng)村特困戶住房重建于去 4 年在全省率先完成，創(chuàng)造出貧困村災后重建“廣元經(jīng)驗”，被國務院扶貧開發(fā)辦在地震災區(qū)全面推廣；集中開展“春風行動、夏季戰(zhàn)役、秋季決戰(zhàn)”三大農(nóng)房重建戰(zhàn)役，農(nóng)房重建已于去年底前基本完成，19.6萬戶農(nóng)房重建戶搬入新居。探索出“群眾自主建、業(yè)主聯(lián)合建、統(tǒng)籌還房建、單位組織建、政府組織建”等城鎮(zhèn)住房重建模式，截止7月底，城鎮(zhèn)住房重建除青川外開工100%、完工71.42%, 9月底可如期完成重建任務。優(yōu)先重建公共服務設施。創(chuàng)新公共服務災后重建項目“細化進度、責任到人、倒排工期、掛圖作業(yè)、限期完成”的倒逼制度，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、整合要素、資源共享的原則，加快推進學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化等公共服務設施等重建。截至7月底，學校重建全部開工，完工89.15%，所有學生在今年春季開學進入永久性校舍學習；衛(wèi)生重建項目全部開工,完工89.15%；文化體育重建項目開工99.38%，完工59.17%，公共服務和社會保障能力實現(xiàn)了質(zhì)的提升。優(yōu)先加快基礎設施恢復重建?；A設施重建實現(xiàn)“發(fā)展起跳”。科學制定施工組織計劃和工期計劃，全面加快交通、能源項目建設步伐。城鎮(zhèn)、交通、水利、電力、通訊和生態(tài)重建進展順利，基礎設施全面上檔升級。優(yōu)先推進產(chǎn)業(yè)重建。產(chǎn)業(yè)重建實現(xiàn)突破性發(fā)展。堅持把產(chǎn)業(yè)恢復重建和優(yōu)化升級相結(jié)合，三次產(chǎn)業(yè)總體超過震前水平。特別是工業(yè)重建項目累計開工435個，完成投資135.16億元。農(nóng)業(yè)重建項目累計開工32個，完成投資81億元。一批以川浙合作產(chǎn)業(yè)園、川黑合作產(chǎn)業(yè)園、三井新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、大石現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 5 區(qū)為代表的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相繼建成。川浙合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進項目18個，總投資44.8億元，已建成投產(chǎn)項目3個。在全省率先啟動了“助農(nóng)增收還貸行動”，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、勞務經(jīng)濟等，全市農(nóng)戶重建貸款近38.9億元，已累計還貸16.3億元。震損的產(chǎn)業(yè)迅速恢復，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，動能明顯增強。

（三）堅持低碳重建，創(chuàng)新重建路徑。率先在地震災區(qū)提出“科學重建、低碳重建”。成立了低碳經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，制定了政策措施，突出“推廣清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化節(jié)能減排、加強碳市場交易”等四大重點領(lǐng)域，建立了“宏觀指導、技術(shù)創(chuàng)新、項目生成、政策激勵、協(xié)調(diào)保障”等五大機制。著力發(fā)展天然氣綜合利用、機械電子、清潔能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。震后引進的44家投資過億的企業(yè)都符合低碳經(jīng)濟要求。在災后重建中嚴格執(zhí)行新建住宅和公共建筑節(jié)能50%的設計標準，積極推廣低碳建筑。突出川北村落面貌和民居特色，在龍門山地震斷裂帶大力推廣建設抗震強、周期快、成本低的輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)住房6萬余戶，彰顯了“小青瓦、白粉墻、人字頂、木門窗”川北民居特色，全市節(jié)約資金20多億元，節(jié)約用磚10億多匹，節(jié)省原煤折合標煤約39萬噸，減少二氧化碳排放約97萬噸。成功售出碳指標3.6萬噸,用于“世博綠色出行”公交卡。全市申報和已被受理的碳交易項目總額達1.75億元人民幣?！暗吞忌?、綠色出行”等系列宣傳活動深入開展，國家森林城市創(chuàng)建工作扎實推進，森林覆蓋率達53%。6 我市榮獲“中國十大低碳貢獻城市”稱號。

（四）堅持對接服務，對口援建成效顯著。浙江、黑龍江和宜賓、自貢、瀘州、攀枝花市對口援建規(guī)劃項目749個，完工664個、占88.7%，完成投資78.1億元、占規(guī)劃投資的88.4%。香港、澳門援建的38個項目進展順利。正在加快構(gòu)建與浙江、黑龍江等對口支援省區(qū)、市長期合作機制，不斷拓展交流合作的深度和廣度。

三、依托重建加快發(fā)展的體會

堅持一手抓重建，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，全市災后重建和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設以及生態(tài)文明建設全面推進，并取得明顯成效。今年上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值146.63億元，增長17.3%，增速創(chuàng)建市以來同期最高水平，分別比全國、全省平均增速高6.2和0.2個百分點。地方財政一般預算收入完成8.27億元，增長54.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長12.5%和13.4%。全社會固定資產(chǎn)投資達268.23億元，創(chuàng)建市以來同期最高。

一是把災后恢復重建同經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，發(fā)展后勁不斷增強。進一步加大優(yōu)勢資源培育、開發(fā)、轉(zhuǎn)化力度，大力引進項目、擴大投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強力推進經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。全力加快重大項目建設。今年市列90個重點建設項目，已完成投資108億元，實現(xiàn)時間過半任務過半目標。大力推進以全省次級交通樞紐為重點的基礎設施建設，廣巴高速、國道212線井田壩大橋等竣工通車，廣陜、廣甘、廣南高速公路和蘭渝鐵路加快建設，西安至成都鐵路客運專線前期工 7 作加快推進，亭子口水利樞紐工程加快建設。招商引資成為項目投入的亮點，引進項目291個，到位資金104.6億元，增長56.6%。強力推進產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。工業(yè)“四個百億工程”深入實施，工業(yè)項目投資完成55.18億元，增長42.19%；食品飲料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值50.27億元，增長35.58%；廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值52億元，增長53.5%。全市工業(yè)增加值完成50.1億元，增長31.4 %。以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新啟動建設生態(tài)小康新村200個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個。55個畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和10個現(xiàn)代畜牧科技示范園區(qū)加快建設。全省最大的旅游景區(qū)重建項目劍門關(guān)景區(qū)重建完成并正式對外開放。旅游收入18.34億元，增長21%。著力發(fā)展大商貿(mào)、大物流，加快打造商貿(mào)中心和專業(yè)市場，深入實施“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程。積極推進農(nóng)村金融網(wǎng)點建設，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，深化銀企、銀政合作，金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別增長31%和36.9%。

二是把災后恢復重建同改善民生有機結(jié)合，社會和諧發(fā)展取得新成效。堅持民生為重、民富為先，辦好群眾急需、群眾受益的實事，在改善民生中促進和諧廣元建設。社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障、社會救助體系加快形成，保障救助功能逐步增強。上半年“十大民生工程”投入32.78億元，完成年度計劃的50.32%，實現(xiàn)時間過半任務過半。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作扎實推進，新型農(nóng)村金融組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革、行政管理體制改革和戶籍制度改革等方面均取得新的進展。深入推進平安廣元創(chuàng)建，8 社會總體保持和諧穩(wěn)定。不斷加強和改進新時期群眾工作，繼續(xù)保持非訪“零進京”、到省“零集訪”向好態(tài)勢。

三是把災后恢復重建同精神家園建設有機結(jié)合，感恩奮進成為廣元人民的自覺行動和“廣元精神”的內(nèi)核。堅持以社會主義核心價值體系為根本，著力鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎，激發(fā)強大的精神動力，加快推進精神家園重建，社會氛圍逐步實現(xiàn)從“感恩自強”向“感恩奮進”的重要轉(zhuǎn)變?！俺鲎约旱牧Γ髯约旱暮?，自己的事情自己干”的自強精神和“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”的豪邁氣概，成為災區(qū)人民的精神代表。

四是把災后重建同環(huán)境保護有機結(jié)合，震后廣元逐步實現(xiàn)從“滿目瘡痍”向“秀美山川”的重要轉(zhuǎn)變。堅持把災后生態(tài)重建和創(chuàng)建國家森林城市相結(jié)合，加大生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)治理力度，對極重災區(qū)青川縣36萬畝損毀林地進行補植補建，完成大面積滑坡地帶和荒山造林41.2萬畝，恢復大熊貓棲息地植被15萬畝，實施飛播造林20萬畝，治理水土流失160平方公里。加強地址災害治理，綜合治理堰塞湖8處，生態(tài)修復和環(huán)境整治項目進展順利。突出“臟亂差”整治、民居風貌改造、長效機制建設和文明行為養(yǎng)成，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌明顯好轉(zhuǎn)。

第二篇：廣元市衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建工作匯報

廣元市衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建工作匯報

廣元市衛(wèi)生局

（二O一二年六月二十六日）

“5〃12”汶川特大地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，全市醫(yī)療衛(wèi)生人員死亡11人，受損醫(yī)療機構(gòu)1239個，受損房屋面積894784m2，經(jīng)濟損失92670萬元；受損醫(yī)療設備11041臺（件），價值12164萬元；藥品器械損失2567萬元；其他基礎設施及財產(chǎn)損失4038萬元。直接經(jīng)濟損失共111439萬元。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和省衛(wèi)生廳的指導下，在兄弟省區(qū)市以及社會各界的大力支持下，按照中央災后重建“三年任務兩年完成”的要求，全市衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建工作進展順利，完成了預定的任務：

一、重建規(guī)劃

全市衛(wèi)生災后重建規(guī)劃以極重災區(qū)青川縣、劍閣縣為重點，市直屬、四縣三區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，中期規(guī)劃調(diào)整后項目850個，其中：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)303個（拉動內(nèi)需2個），村衛(wèi)生室547個（拉動內(nèi)需35個）。規(guī)劃總投資22.63億元，建筑總面積884670平方米。

二、項目進展

截止目前，全市衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建項目已開工850

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個，開工率100%，竣工849個，竣工率99.9%。其中：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)竣工303個，竣工率100%；村衛(wèi)生室已竣工547個，竣工率100%；拉動內(nèi)需項目竣工37個,竣工率100%。全市已落實各類衛(wèi)生災后恢復重建資金208600萬元，占總規(guī)劃的92.1%，其中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)203500萬元，占規(guī)劃的92%；村衛(wèi)生室4763.2萬元，占規(guī)劃的100％；拉動內(nèi)需374萬元，占規(guī)劃的100%。

其中市直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位12個項目，規(guī)劃建設面積220834平方米，總投資64976萬元，現(xiàn)已竣工6個（第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、職工醫(yī)學院、市中心血站、水電五局醫(yī)院）；正在建設中的6個（市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院二期、市疾控中心、市婦幼保健院、市執(zhí)法支隊、市緊急救援中心）

市中心醫(yī)院新建業(yè)務用房47323平方米，購置設備21臺件，總投資20500萬元，資金來源：中央資金8154萬元，捐贈資金7000萬元，到位率74%，土建部分中標11397萬元，目前主體已完工，進入裝修階段和設備采購。

市第一人民醫(yī)院改擴建業(yè)務用房63636平方米，購置設備5臺件，總投資11080萬元，資金來源：中央資金900萬元，中海油資金8758萬元，到位率88%，維修部分中標275萬元，中海油項目全額，目前中海油項目已竣工，維修加固部分已竣工決算。

市第二人民醫(yī)院新建業(yè)務用房16125平方米，總投資5500

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萬元，資金來源：中央資金1500萬元，土建部分中標2530萬元，目前進入竣工決算。

市第三人民醫(yī)院新建業(yè)務用房23856平方米，購設備26臺件，總投資3945萬元，資金來源：中央資金1800萬元，土建部分中標1558萬元，目前進入竣工決算。

市中醫(yī)院拉動內(nèi)需新建外科大樓10000平方米，購置設備40臺件，總投資3148萬元，資金來源：拉動內(nèi)需資金1250萬元，地方債券1485萬元，土建部分中標1448萬元，目前項目已進入竣工決算；第二期新建住院制劑綜合樓15000平方米，總投資4500萬元，資金來源：中央資金3000萬元，到位率67%，土建部分中標3428萬元，目前主體已完工，進入裝修階段。

市婦幼保健院購置設備60臺件,維修設備10臺件，新建業(yè)務用房14475.3平方米，總投資5633萬元，資金來源：中央資金1633萬元，捐贈資金4000萬元，到位率100%，土建部分中標3428萬元，目前主體已完工，進入裝修后期、手術(shù)室裝修、設備采購及環(huán)境綠化、污水處理等。

市疾控中心購置設備91臺件,維修設備60臺件，新建業(yè)務用房8709.84平方米，總投資4725萬元；市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊購置設備55臺件,維修設備10臺件，新建業(yè)務用房3000平方米，總投資1409萬元；市緊急救援中心購置設備41臺件，新建業(yè)務用房1252平方米，總投資689萬元。上述四個單位統(tǒng)一建設，－3－

資金來源：中央資金7013萬元，紅十字會捐贈資金4000萬元。土建部分中標2477萬元，目前主體已完工，進入裝修后期、實驗室裝修、設備采購、信息平臺建設等。

市中心血站購置設備15臺件，改建業(yè)務用房3296平方米，總投資498萬元，資金來源：中央資金290萬元，到位率59%，土建部分中標124萬元，目前已竣工決算。

廣元職工醫(yī)學院新建業(yè)務用房10858平方米，總投資3169萬元，資金來源：中央資金3169萬元，到位率100%，土建部分中標2338萬元，目前已進入竣工決算。

水電五局中心醫(yī)院購置設備15臺件，改建業(yè)務用房3303平方米，總投資180萬元，資金來源：中央資金80萬元，到位率40%，目前已完成維修加固和設備采購。

三、主要措施

（一）、科學規(guī)劃，合理布局。在重建中堅持以農(nóng)村為重點，注重當前與長遠，標準與實際，重點與一般。農(nóng)村衛(wèi)生與城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療，傳統(tǒng)中醫(yī)與現(xiàn)代醫(yī)學，國家醫(yī)改與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，標準建設與能力提升，地方人文特色與現(xiàn)代元素相結(jié)合，整體規(guī)劃，合理布局，整合資源，統(tǒng)籌建設。在總的項目中，農(nóng)村占96%，市級占4%，估算投資中，農(nóng)村占71%，市級占29%；建設規(guī)模，農(nóng)村占75%,市本級占25%；規(guī)劃床位數(shù)中，農(nóng)村占70%，市級占30%。市公共衛(wèi)生中心、市精神衛(wèi)生中心等項

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目從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局，功能適用，得到上級和人民群眾的充分認可。

（二）、搶抓機遇，爭取資金。規(guī)劃調(diào)整后，重建需資金226300萬元，而中央只安排了75400萬元，占規(guī)劃的33.4%，缺口達150000萬元。衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)揮抗震救災精神爭取資金，以真心、真情、實績感動援建者，爭取到援捐建資金115400萬元，加上單位自籌部分，使到位資金達到92%以上。

（三）、突出重點，力求突破。一是突出農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設為重點，在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置上求突破；二是突出公共衛(wèi)生體系建設為重點，在能力建設上求突破；三是突出醫(yī)療、衛(wèi)生流程合理、科學、便民為重點，在標準化建設上求突破；四是突出夯實市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為重點，在提升上求突破；五是突出建筑結(jié)構(gòu)設防為重點，在建筑風格上求突破；六是突出統(tǒng)籌規(guī)劃布局為重點，在可持續(xù)發(fā)展上求突破。

（四）、落實措施，強化監(jiān)督。一是將重建納入政府的目標考核，二是實行領(lǐng)導包片，辦事人員包項目跟蹤督導，三是定期通報項目進展，以通報促進展，四是現(xiàn)場辦公解決難點問題，五是部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，六是嚴格程序，加強監(jiān)督，嚴把八個關(guān)：即項目選址關(guān)；工程設計關(guān)；工程招標關(guān)；施工質(zhì)量關(guān)；用材用料關(guān)；資金使用關(guān)；竣工驗收關(guān)；廉政紀律關(guān)。

四、存在的問題

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（一）、存在資金缺口：全市規(guī)劃資金226300萬元，已落實資金208600萬元，有約17700萬元的缺口。

（二）、個別項目存在低價中標、清單漏項、設計變更、工程量增加、價格調(diào)整及材料的變化，給項目的順利實施帶來一些難度，要求項目單位按照合法程序進行申報和變更。

五、下一步工作

一是進一步加強督導，在保證災后重建項目質(zhì)量、安全的前提下，盡快全面完成重建任務。

二是加強已竣工項目的財務決算、結(jié)算及審計工作。三是根據(jù)國家、省的安排，做好項目單位的設備采購，人員的技術(shù)、管理能力的培訓。保證房屋、設備的充分利用，達到房屋、技術(shù)、人才、設備、管理五配套。

四是加強項目單位規(guī)范化管理，提高醫(yī)療業(yè)務及管理水平，使項目建成后能充分發(fā)揮作用，服務于人民。

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第三篇：廣元市利州區(qū)民族小學災后重建大事記

廣元市利州區(qū)民族小學災后重建大事記

2008年

9月12日，廣元市利州區(qū)教育局黨組書記、局長白峰同志實地察看，安排布置學校重建工作。

9月13日，民族小學成立了由校長貫開斌任組長的災后重建領(lǐng)導小組，分別成立了項目規(guī)劃與申報組、學校管理組、安全管理組、建材協(xié)調(diào)組、接待宣傳組等。

10月21日，根據(jù)廣元市利州區(qū)教育重建規(guī)劃方案，民族小學完成重建項目規(guī)劃，并上報重建規(guī)劃方案。

12月7日，民族小學提交災后重建項目立項報告。

2009年

1月24日，廣元市利州區(qū)發(fā)展和改革局批復民族小學的立項報告。2月17日，廣元工程設計院院長李斌、副院長嚴生杰到校實地察看地形，提出設計、地質(zhì)勘查方案。

2月27日，廣元工程設計院完成民族小學地址勘察報告。3月24日，廣元工程設計院完成民族小學初設方案圖。

3月29日，廣元市利州區(qū)建設和規(guī)劃局批復民族小學初設方案圖。4月7日，廣元工程設計院完成民族小學建設工程圖。

4月28日，廣元市星光建設工程圖紙審查咨詢公司完成民族小學建設工程圖審查。

5月5日，北京歌亮傳媒公司到民族小學實地察看，提出援建方案。6月24日，北京歌亮傳媒公司與廣元市利州區(qū)政府簽訂援建協(xié)議，實施“交鑰匙”工程。

10月1日,廣元市利州區(qū)民族小學災后重建校舍工程動土開工。學校派甲方代表進駐現(xiàn)場。

10月7日，廣元市利州區(qū)教育局項目推進組堯帥副局長率項目辦到校檢查施工進度。

11月19日，廣元市利州區(qū)教育局局長白峰到校檢查施工。

2010年

1月21日，廣元市利州區(qū)教育局項目推進組堯帥副局長率項目辦到校檢查施工進度。2月12日，廣元市利州區(qū)發(fā)改局副局長謝忠寧率廣元市利州區(qū)災后重建推進組到校檢查施工進度。

2月17日，民族小學教學樓主體完工，進入室內(nèi)裝飾裝修工程 3月27日，民族小學食堂宿舍樓主體完工，進入室內(nèi)裝飾裝修工程。4月9日，廣元市利州區(qū)教育局項目推進組堯帥副局長率項目辦到校檢查施工進度。

5月8日，廣元市利州區(qū)發(fā)改局副局長謝忠寧率廣元市利州區(qū)災后重建推進組到校檢查施工進度。

5月17日，廣元市利州區(qū)副區(qū)長袁明勝到校檢查災后重建工作。5月26日，廣元工程設計院、廣元市利州區(qū)建設和規(guī)劃局，廣元市利州區(qū)質(zhì)監(jiān)站、廣元市利州區(qū)教育局到校驗收教學樓，同意先交付使用。

6月1日，民族小學師生搬進新教學樓，開始新的學習生活。

7月18日，廣元市利州區(qū)發(fā)改局副局長謝忠寧率廣元市利州區(qū)災后重建推進組到校檢查施工進度。

8月15日，廣元工程設計院、廣元市利州區(qū)建設和規(guī)劃局，廣元市利州區(qū)質(zhì)監(jiān)站、廣元市利州區(qū)教育局到校驗收食堂宿舍樓。

2011年

1月21日，廣元市利州區(qū)發(fā)展和改革局、廣元市利州區(qū)建設和規(guī)劃局，廣元市利州區(qū)質(zhì)監(jiān)站、廣元市利州區(qū)教育局，廣元市利州區(qū)發(fā)展和改革局、廣元工程設計院到校對學校災后重建工程作總體竣工驗收。

第四篇：玉樹災后重建之公務員隊伍建設論文

一、突出重點，不斷完善公務員選用機制

一是要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準。公務員管理中的考試錄用、調(diào)任、輪崗交流、遴選和競爭上崗等環(huán)節(jié)，一方面要求應具備與職位相匹配的能力，另一方面要重視個人品行，把德放在首位。在考察與考核中既要看才、更要看德。

二是要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人原則。公開是擴大民主的前提，是推行“陽光操作”的基礎；競爭是公開選拔、公平競爭的有效手段和主要途徑；擇優(yōu)是公開公正、平等競爭的目的，只有公開、民主，才能更進一步地擴大廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能依法保護公民主動參與公共事務管理的積極性和主動性，才能提高考試錄用、競爭上崗、公開選拔、選人用人的透明度。

三是要突出崗位特點與能力實績，完善競爭上崗辦法。公開、民主、平等競爭和擇優(yōu)是經(jīng)過實踐檢驗行之有效的、被廣大干部群眾認為最滿意的選人用人制度。競爭上崗要突出職位特點，以事為中心，堅持崗位與職責要求的條件，使能力與職位相匹配，素質(zhì)與水平相適應。

四是要堅持公務員考錄的公信度。實行“陽光考錄”，做到承諾社會、取信于民，讓“卷子”代替“條子”，努力開辟公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔人才的陽關(guān)大道。堅持用科學態(tài)度，不斷運用科學技術(shù)，提升考錄工作水平；面對公務員選拔方式的發(fā)展變化，探索建立有利于各類人才成長和發(fā)揮作用的遴選制度；公務員錄用、公開選拔要關(guān)注長期在基層一線鍛煉和艱苦條件下努力工作的人員，形成基層工作導向，加大從基層一線選拔和從優(yōu)秀村干部中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔公務員的力度，建立來自一線黨政領(lǐng)導干部的培養(yǎng)選拔鏈。

五是加大公開招考和選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作力度，充實優(yōu)化公務員隊伍。一方面，要進一步放寬條件，通過網(wǎng)上招聘、人才交流會等多種渠道，為社會主義新牧區(qū)建設引入一支充滿朝氣的生力軍。另一方面，要嚴把入口關(guān)，加大公開招考工作力度，選拔優(yōu)秀大學畢業(yè)生到嘎查村任職，不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘具有基層工作經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新意識強、帶頭改進牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力的人才，及時予以提撥和重用，最大限度為他們施展才能提供舞臺。

二、改革創(chuàng)新，推動公務員管理科學發(fā)展

“七項要求”是：一要認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，圍繞中心，服務大局，促進科學發(fā)展。二要準確把握黨政人才成長規(guī)律，緊扣公務員管理特點，不斷創(chuàng)新管理方法，科學設置管理體系。三要充分利用現(xiàn)代科技和管理理念，統(tǒng)籌解決公務員管理的規(guī)范性和科學性。四要進一步拓寬選人視野，完善選拔機制，提高選人用人的公信度。五要強化公務員素質(zhì)教育，進一步培養(yǎng)公務員治國理政的主體意識，健全激勵約束與保障機制，充分發(fā)揮公務員管理社會公共事務的主動性和積極性。六要以公務員管理新體制建立為契機，加強制度建設，堅持公務員工作以管理為根本，強化公務員政治意識、責任意識、大局意識、憂患意識、服務意識、廉政意識，不斷凝練隊伍，提升能力素質(zhì)。七要進一步理順管理體制，創(chuàng)新管理機制，加強工作運行協(xié)調(diào)與配合，不斷推進隊伍建設取得實效。

“五項任務”：一是改革完善公務員考試錄用制度。堅持用科學態(tài)度審視考試錄用，提升考錄工作水平。重新審視考錄工作方向，注重從基層一線選拔優(yōu)秀人才。二是規(guī)范公務員登記管理制度。健全公務員日常登記管理制度，形成公務員動態(tài)管理機制，建立科學規(guī)范統(tǒng)一的公務員管理數(shù)據(jù)庫。三是積極推進競爭上崗工作。深入研究不同職級公務員競爭上崗的能力標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人方針，改進考察考核工作方式，提高民眾評價干部的準確性。注重考試測評的科學水平。四是建立科學合理、操作性強的考核制度。五是加強公務員管理隊伍建設。樹立科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的理念，以制度建設為根本，進一步提高行政效率，以能力建設為目標，全面提高管理隊伍人員的綜合素質(zhì)，以增強服務為手段，不斷提升服務質(zhì)量與水平，以政治意識、大局意識、紀律意識、傳播意識和效率意識為主要內(nèi)容，建設廉潔型機關(guān)。

進一步完善考核辦法。盡快制定適應各自特點的、以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡?、各層次公務員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，變“軟指標”為“硬指標”，變彈性目標為剛性目標，實現(xiàn)考核標準的度量化。加強對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員能力建設的發(fā)展方向，為合理調(diào)整使用公務員創(chuàng)造條件。擴大考核的觸角，把公務員8小時以外的遵紀守法情況納入考核范圍，并作為確定工作考核等次的參考依據(jù)。實行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務對象都能以適當?shù)男问絽⑴c考核，防止考核結(jié)果失真，力求客觀公正。例如建立公務員動態(tài)考察機制，以考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標準，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測評；區(qū)委區(qū)政府委派或委托的考核小組，對干部各方面的情況進行調(diào)查；把考核結(jié)果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來，優(yōu)秀者給予晉升級別和工資的獎勵并作為提拔依據(jù)，基本稱職者實行為期半年的誡勉，不稱職者免去現(xiàn)職或降職。動態(tài)考察機制不僅可避免一“上”定終身，而且也可避免一“下”定終身。又如建立和實行公務員一票否決制，向社會公布公務員投訴電話，各級公務員凡被舉報投訴一次，經(jīng)調(diào)查屬實的，除取消評優(yōu)評資格外，扣發(fā)全年獎金，情節(jié)嚴重的將下崗。

是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務員隊伍分類管理的辦法，針對社會事務、經(jīng)濟管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學分類管理制度，建立并實行以政務類和業(yè)務類分類管理為重點的公務員分類管理制度。另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標志，也是對公務員進行科學管理、錄用、考核、培訓、獎懲的重要依據(jù)。要對公務員職位進行統(tǒng)一管理，修改完善公務員職位說明書，明確每一個公務員職位的職責，以加強對公務員的分類管理。

三、突出能力建設，優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)

公務員的能力決定著政府的管理能力，公務員隊伍的整體水平?jīng)Q定著政府的管理水平。因此，必須把加強公務員能力建設放到突出的、重要的位置上來抓。

1、研究制定公務員能力素質(zhì)標準。認真研究公務員群體發(fā)展、成長的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級別公務員的工作性質(zhì)、工作任務、工作特點，重點圍繞五個素質(zhì)，即：政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力、培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的組織領(lǐng)導能力、科學決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學習能力等十多個方面的能力標準，提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據(jù)。

2、切實加強公務員培訓工作，加強學習鍛煉，提升整體素質(zhì)。樹立“終身教育”理念，采用多種形式，開展培訓、輪訓和急訓，重點開展好包括新牧區(qū)建設、和諧社會建設、反腐倡廉教育和崗位業(yè)務技能等知識培訓，改善公務員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。不斷加大對年輕干部的教育培訓和實踐鍛煉，提高公務員隊伍的綜合素質(zhì)。堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展、推進依法治國與依法行政

等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓內(nèi)容，切實提高培訓的針對性。當前重點要抓好世貿(mào)知識培訓，繼續(xù)深入開展公務員學法用法和依法行政培訓，以及公共管理知識培訓，抓好公務員的外語、計算機技能培訓，選派中青年公務員出國（境）培訓，引導和鼓勵廣大公務員參加在職公共管理碩士（即MPA）學位教育，進一步優(yōu)化公務員學歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要創(chuàng)新培訓機制，建立有效的公務員培訓激勵約束機制，逐步形成“計劃調(diào)訓、自主擇訓、競爭參訓”相結(jié)合的培訓機制，努力實現(xiàn)“要我學”向“我要學”的轉(zhuǎn)變。例如建立和實施公務員培訓學分制度，規(guī)定每人每年應達到的學分標準；建立健全公務員培訓學分登記檔案和相關(guān)制度，把培訓學分與公務員考核結(jié)合起來，把公務員培訓學分完成情況列為考核的內(nèi)容之一，凡沒有完成學分指標的，考核結(jié)果不能定為優(yōu)秀等次，甚至對培訓表現(xiàn)較差，學分較低的不能定為稱職等次；把培訓學分與公務員職務晉升、選拔使用結(jié)合起來，使公務員既有壓力又有動力，以激發(fā)廣大公務員的學習積極性，促進國家公務員培訓工作的開展。

3、進一步優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，首當其沖是調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，特別是擔負著組織領(lǐng)導重任的公務員隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各級機關(guān)在編制未滿或編制出現(xiàn)空缺等，要首先考慮從大學畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用公務員。通過MPA教育，培養(yǎng)一大批高學歷、高素質(zhì)、復合型的高層次行政管理人才。組織好公務員外出培訓、掛職、交流工作。把自主培養(yǎng)人才與引進優(yōu)秀人才結(jié)合起來，對政府機關(guān)特需的財稅、金融、法律、計算機等專業(yè)高層次人才，可優(yōu)先面向國內(nèi)外擇優(yōu)聘用。

4、建立和完善流動機制，進一步加大交流力度，逐步形成公務員交流的制度化、程序化，增強工作活力。一方面要探索政府機關(guān)面向社會吸引高層次專業(yè)管理人才的新機制，定期對公務員進行輪崗。另一方面，要暢通隊伍“出口”，這是公務員管理工作的難點，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務員的重要措施。實行公務員聘用制是暢通“出口”的有效辦法。

四、突出作風建設，規(guī)范公務員行政行為

公務員作為各級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。因此，公務員作風建設事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。貫徹落實“十五”屆六中全會和十六大精神，大力加強公務員的作風建設，積極實踐“三個代表”，讓人民滿意，是時代賦予我們的重任。要廣泛開展公務員行為規(guī)范教育；加強政風建設，嚴格依法行政；以深化行政審批制度改革為契機，改進服務，提高效率；深入開展“做人民滿意的公務員”活動；繼續(xù)開展行風（機關(guān)作風）評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務的質(zhì)量。

1、強化思想教育，不斷提高公務員的思想素質(zhì)。要以“三個代表”重要思想為指導，大力加強政府機關(guān)和公務員隊伍的作風建設。針對現(xiàn)在廣大群眾最不滿意、對黨群關(guān)系影響最嚴重的權(quán)力運行方面的種種不正之風和腐敗現(xiàn)象，加強對公務員的政治思想教育，加強理論知識的學習，提高公務員的政治理論素質(zhì)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。

2、轉(zhuǎn)變工作作風，樹立政府良好形象。公務員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，把興區(qū)富民作為公務員工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見，把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。因此，我們要結(jié)合機構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

3、增強服務意識，強化服務職能。要強化公務員為人民服務的宗旨意識，增強公務員為社會提供公開、公平服務的意識，以“為人民服務，讓人民滿意”為出發(fā)點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦。對企業(yè)、基層、群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理，不能馬上辦理的，明確辦理完成時限；按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結(jié)制、失職追究制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、項目申報無償代辦制，真正做到“一個窗口”對外、一站式審批、“一條龍”服務。不斷加強學習，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，適應新形勢、新情況的要求，改進服務方式，提高服務質(zhì)量，把為人民服務的能力和本領(lǐng)提高到一個新的水平。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力。要增強公務員的法律意識，推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。

5、加強黨風廉政建設。要牢記“兩個務必”，樹立正確的權(quán)力觀、名利觀，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅決懲治各種以權(quán)謀私、腐化墮落行為，糾正部門和行業(yè)不正之風。進一步嚴肅干部人事工作紀律，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。

6、繼續(xù)開展做“人民滿意的公務員”活動。強化“為人民服務、讓人民滿意”的標準，樹立公務員的良好形象。

第五篇：災后重建冬季施工管理研究論文

［摘要］在玉樹州地區(qū)，從地基開挖至裝修結(jié)束，所有施工工序均在冬季低溫條件下進行，為保證住宅施工質(zhì)量，施工過程中采取了多項溫控措施，保質(zhì)保量地完成了房屋建筑施工，為高寒地區(qū)居民住宅冬季施工積累了施工經(jīng)驗。

［關(guān)鍵詞］施工管理;居民住宅;冬期施工

1工程概況

玉樹稱多縣地處青藏高原，為典型的高原大陸性氣候。氣候總體特征為:晝夜溫差大，冬季從10月初開始長達半年，氣候干燥寒冷、多風雪;最低月(1月)多年平均氣溫為－13℃，極限最低氣溫為－42℃;暖季從6月份開始，只有3～4個月，最熱月多年平均氣溫為13.5℃。中國水電建設集團玉樹災后重建現(xiàn)場指揮部第五工區(qū)，歇武鎮(zhèn)住房建設項目共7村26社，2010年共承建312戶居民住宅施工任務，本工程為單層民用住房，結(jié)構(gòu)形式為磚混結(jié)構(gòu)，墻體采用240mm厚承重多孔黏土磚，頂板為鋼筋混凝土現(xiàn)澆板。底板及頂板鋪設擠塑聚苯板，房屋外墻粘貼擠塑聚苯板，減緩室內(nèi)熱量散失。房屋外圍尺寸13.44m×5.74m×3.6m(長×寬×高)。

2工程特點

由于自然條件限制，住宅工程將在冬季進行施工。該地區(qū)施工條件及環(huán)境不利，且晝夜溫差較大，12月份日最高氣溫9℃、日最低氣溫－21℃，晝夜溫差30℃。由于冬季出現(xiàn)的質(zhì)量事故具有隱蔽性和滯后性，即冬期施工的工程，大多質(zhì)量問題在來年春季才開始緩慢暴露出來，因而給事故處理帶來很大難度，輕者進行修補，重者返工重建。玉樹地區(qū)的低溫與晝夜大溫差給冬期施工帶來巨大考驗，為了確保工程施工質(zhì)量，防止質(zhì)量事故發(fā)生，在施工前進行了充分準備，確保施工質(zhì)量優(yōu)良。為保證施工質(zhì)量，充分利用自然條件。施工中做到“知先知后”:先地下、后地上，先高空、后地面，先室外、后室內(nèi)，先陰面、后陽面，先濕作業(yè)、后干作業(yè)，先鋼筋混凝土、后其他;“三搶”:搶基礎、為砌體安裝提供條件，搶收尾、縮短冬期戰(zhàn)線，搶封閉取暖、為室內(nèi)項目施工創(chuàng)造條件。

3工程施工技術(shù)措施

《建筑工程冬期施工規(guī)程》JGJ104—97規(guī)定:當室外日平均氣溫連續(xù)5d低于5℃即進入冬期施工;根據(jù)玉樹地區(qū)實測資料分析，本施工區(qū)在10月10日開始，早晨7:00日平均氣溫連續(xù)5d穩(wěn)定低于5℃，進入冬期施工。

3．1基礎開挖、回填施工措施

由于該地區(qū)外界氣溫較低，土體表層遭受凍結(jié)，挖掘困難，且開挖后的基槽其表層土容易受凍。基槽開挖是房屋建設最基礎的一道工序，為保證基槽質(zhì)量，需首先保證施工設備資源到位，做到開挖及回填快速施工，若基槽開挖后不能立刻進行基礎施工，按設計槽底標高預留300mm余土，后邊清槽邊做基礎施工。氣溫0～10℃時，在基槽底部覆蓋1層保溫被;－10℃以下覆蓋2～3層保溫被，保證基槽內(nèi)部溫度，防止受凍。開挖后的土體將用于后期回填施工，若采用受凍土體進行回填施工時，難以保證回填施工的施工質(zhì)量，待溫度回升后，容易帶來回填土變形、下沉等工程質(zhì)量后患。為保證土體回填質(zhì)量，首先保證原材料的質(zhì)量。將用于回填的土方盡可能集中堆放，并覆蓋1層保溫被防止凍結(jié);土方回填前，清除表層受凍土體，采用未受凍土體進行回填施工。回填施工時盡可能在午后高溫時間段進行，由于該地區(qū)高溫時間段較短，施工前做好充足施工準備，利用高溫時段完成回填施工。土方回填每層鋪土厚度要比常溫施工減少20%～25%，每層鋪土夯實厚度為10～15cm，不得超過20cm。

3．2混凝土施工

居民住宅混凝土施工，主要包括毛石混凝土基礎、地圈量、構(gòu)造柱、頂圈梁、頂板、女兒墻等部位，施工重點為頂板混凝土澆筑。由于午后外界溫度較高，混凝土澆筑盡可能選擇在此時間段內(nèi)進行。做好冬期施工混凝土配合比試驗，摻入SN-3防凍劑，－10℃以上用量為水泥含量的4%，－10℃以下為水泥含量的5%?，F(xiàn)場混凝土拌制嚴格按照配合比要求配料生產(chǎn)，清除砂石骨料凍塊，攪拌投料順序為石→砂→水(熱水)→水泥→外加劑(防凍劑)，攪拌時間為常溫攪拌時間的1．5倍。農(nóng)牧民住房混凝土配合比、防凍劑摻加用量、質(zhì)量要求標準嚴格按照規(guī)范標準執(zhí)行?；炷吝\輸工具根據(jù)氣溫變化，覆蓋橡塑海綿、保溫卷材;攪拌罐車攪拌罐包裹2cm厚保溫卷材，以減少混凝土熱量流失?；炷翝仓皩⒛０迳系谋⑺謇砀蓛?，入模溫度嚴格控制不低于5℃。現(xiàn)場管理人員隨時檢查、嚴格控制，嚴禁使用有凍結(jié)的混凝土。振搗時間延長30%～40%?；炷翝仓瓿珊螅皶r覆蓋塑料薄膜，防止水分蒸發(fā)散失，后覆蓋橡塑海綿、保溫被等保溫材料保溫，保證混凝土的凝結(jié)溫度?；炷敛鹉r間應選擇在白天溫度較高時段，拆模后用塑料薄膜包裹，然后在塑料薄膜上方再覆蓋1層保溫被，邊角及接茬處嚴密壓實，鋪蓋整齊、加固牢靠。出現(xiàn)大風和寒流情況，要有專人看護，并增加保溫被，減少熱量流失，在負溫條件下，嚴禁澆水養(yǎng)護。頂板澆筑完成后，采用橡塑海綿或保溫被將門、窗進行封堵，內(nèi)部采用火爐進行升溫，頂板外部覆蓋橡塑海綿。確保頂板，內(nèi)、外層溫差≤20℃。升溫、保溫時間不少于20d。

3．3鋼筋施工

鋼筋堆放場地要鋪墊平整，下墊方木、表面覆蓋彩條布，以防霜、雪淋后生銹;遇下雪天氣綁扎鋼筋時，綁好的鋼筋加蓋彩條布，減少積雪清理難度。鋼筋綁扎前，要先將鋼筋表面的冰霜、銹蝕等清理干凈。當環(huán)境溫度低于－20℃時，停止鋼筋冷拉、調(diào)直和冷彎工作。

3．4砌體工程

砌筑工程主要采用摻外加劑法施工，對于砌筑完成的墻體采用彩條布進行包裹，防風、保溫。墻體砌筑砂漿摻入單組氯鹽外加劑(如氯化鈉、氯化鈣)，當溫度低于－15℃以下時采用雙摻鹽(氯化鈉和氯化鈣)。拌制砂漿所用的砂，不得含有直徑＞1cm的凍結(jié)塊和冰塊，并對攪拌用水進行加熱至60～80℃，攪拌時間要比常溫期增加0．5～1倍，砂漿溫度不應低于5℃。嚴禁使用已凍結(jié)的砂漿，不準以熱水摻入凍結(jié)砂漿內(nèi)重新攪拌使用，也不宜在砌筑時向砂漿內(nèi)摻水使用。砌筑要選在白天進行砌筑，在負溫條件下時，可增加砂漿稠度來解決磚含水量不足而影響砌筑質(zhì)量，但砂漿最大稠度不得超過130mm。砌筑時不可澆水濕潤砌塊，為確保鋪灰均勻，并且與砌塊黏結(jié)良好，砂漿稠度宜為90～110mm。

3．5裝飾工程

裝飾工程采用暖棚法施工。即在房屋外圍搭設鋼管腳手架保溫棚，將房屋整體覆蓋，保溫棚外圍采用1層夾心油布和1層2cm厚橡塑海綿保溫，向陽側(cè)采用陽光板進行采光和采溫。內(nèi)部設置臨時熱源來提高和保持暖棚的施工溫度，使裝飾工程施工維持在5℃以上條件下進行。暖棚搭設完成后，暖棚與住宅外墻間均勻布置9個火爐，住宅內(nèi)部3個房間內(nèi)各布置1個火爐，外墻至保溫棚空隙間間隔布置6個火爐?；馉t采用無煙煤進行取暖，并根據(jù)室外溫度，合理調(diào)節(jié)煤炭用量，確保室內(nèi)溫度在裝修的整個過程中溫度在5℃～15℃。住宅內(nèi)、外部均勻布置6個溫度計，以便及時了解暖棚內(nèi)部氣溫。砂漿攪拌機，外圍搭設保溫棚，砂、石子等原材料采用保溫被覆蓋，為了獲得砂漿應有溫度，采用熱水攪拌，攪拌用水加熱至60～80℃，確?；炷痢⑸皾{的出機口溫度不低于5℃。膩子、聚合物砂漿、界面劑、油漆等裝修材料提前放置在住宅內(nèi)部進行預熱?？刂坪檬┕ぴ牧虾褪┕きh(huán)境的溫度均＞5℃。每個房間及暖棚需設置通風口，進行定期通風，排除潮濕空氣。裝飾施工完成后，在7d內(nèi)室(棚)內(nèi)溫度仍不應低于5℃。內(nèi)墻施工工序為:14mm砂漿抹面→膩子層(2層)→涂料;外墻施工工序為:20mm砂漿抹面→擠塑聚苯板→雙層網(wǎng)格布→膩子層(2層)→高彈防水涂料。為了防止門窗周邊砂漿開裂，內(nèi)、外墻抹灰施工時在門窗周邊拐角處加1層30cm寬網(wǎng)格布，均勻分布應力，防止開裂。每層工序施工完成后，必須待其干燥后方可進行下到工序施工。采用聚合物黏結(jié)砂漿將聚苯板固定在水泥砂漿外墻，后采用鉚釘梅花形布置固定聚苯板，鉚釘施工完成后涂刷界面，后進行聚合物砂漿施工，使網(wǎng)格布嵌入聚合物砂漿中，網(wǎng)格布不應皺折，待表面干后，再抹1層厚度1mm聚合物砂漿，使網(wǎng)布不外露為宜。為防止砂漿層產(chǎn)生裂縫，門窗周邊做加強層，加強層網(wǎng)格布貼在最內(nèi)側(cè)。門窗口四角處，在標準網(wǎng)施抹完后，再在門窗口四角加蓋1塊200mm×300mm標準網(wǎng)，與窗角平分線呈90°角放置，貼在最外側(cè)，用以加強;在陰角處加蓋1塊200mm長、寬度適窗膀?qū)挾葮藴实木W(wǎng)片，貼在最外側(cè)。待聚合物砂漿層施工完成后，進行膩子、涂料層施工，最后在門、窗、女兒墻周邊安裝藏飾風格裝飾，完成裝修施工的全部工序。

4高度重視保溫工作

嚴格按照施工技術(shù)要求，精心組織，對測溫工作、計量工作、現(xiàn)場安排統(tǒng)一部署，安排專人定時做好測量、計量工作，確保冬期施工措施落到實處。測量工作包括日最高、最低氣溫;混凝土、砂漿攪拌前水、砂的加熱溫度;混凝土及砂漿的出機、入模和鋪砌等階段溫度;暖棚內(nèi)部氣溫，確保施工環(huán)境及施工材料的溫度不低于5℃。

5應用效果

經(jīng)過氣溫回升變暖的考驗，混凝土未出現(xiàn)任何質(zhì)量缺陷。住宅基礎周邊回填土未出現(xiàn)開裂、下沉等質(zhì)量缺陷;各部位混凝土強度均達到設計標準;室內(nèi)、外裝修層未出現(xiàn)開裂、脫落等現(xiàn)象。各施工質(zhì)量完全滿足設計標準，居民住宅的冬期施工效果質(zhì)量優(yōu)良。

6結(jié)語

經(jīng)過精心組織、精心安排，通過長時間的冬期施工，總結(jié)出一套冬期施工管理經(jīng)驗，制定《玉樹州居民住宅冬期施工措施》。在施工中嚴格按照冬期施工技術(shù)要求，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，靈活采取各項保溫措施，保證了居民住宅的施工質(zhì)量，為后期高原地區(qū)住宅冬期施工的推廣應用提供一定參考和借鑒。