第一篇：公正廉潔執(zhí)法輿論引導機制研究

公正廉潔執(zhí)法輿論引導機制研究

［摘要］進一步促進和加強政法機關公正廉潔執(zhí)法，不僅關系政法機關的執(zhí)法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和政府的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執(zhí)政地位和社會主義政權(quán)的鞏固，具有十分重要的意義。在促進和加強政法機關公正廉潔執(zhí)法的過程中，重視思想宣傳工作、善于運用輿論的喉舌作用、著力構(gòu)建科學的輿論引導機制是十分必要的。同時，還要加強政法機關自身建設，適應不斷發(fā)展的輿論環(huán)境，契合輿論引導機制的能動要求。

［關鍵詞］ 公正廉潔執(zhí)法 ；輿論引導 ；機制構(gòu)建

一、輿論引導的重要意義

輿論，是指公眾的意見或言論。社會由無數(shù)個人類個體組成，在社會生活中，某一時間節(jié)點所有人類個體普遍的、占傾向性的意見或言論無疑對當時的社會認知、政權(quán)架構(gòu)、道德法律、社會風氣等一系列社會要素都具有不可估量的影響，直接反映著當時的人心向背，影響著人們的行動和局勢的發(fā)展。可見輿論的作用是十分巨大的。輿論的形成有兩個過程，一是來源于人民群眾自發(fā)形成的意見或言論，二是來源于有目的引導。其中，有目的的引導是輿論形成的最主要途徑。群眾的自發(fā)輿論，很多也是由于前期引導造成的示范和衍生效應。輿論是廣大人民群眾意見的表達，也是諸多社會問題的顯影劑。但是如果沒有科學的引導，輿論就很容易變成肆意的洪流，不但無法正常發(fā)揮其作用，有時還會走向極端，阻礙社會的和諧和進步。

公正廉潔執(zhí)法是政法機關“三項重點工作”之一。進一步促進和加強政法機關公正廉潔執(zhí)法，不僅關系政法機關的執(zhí)法公信力，而且關系社會主義和諧社會建設大局；不僅關系政法干部隊伍的形象，而且關系黨和國家的形象；不僅關系人民群眾的切身利益，而且關系黨的執(zhí)政地位和社會主義政權(quán)的鞏固，對于樹立社會主義法治權(quán)威、增進政法機關公信力、維護社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。加強公正廉潔執(zhí)法建設，其中一個重要環(huán)節(jié)就是必須做好輿論宣傳引導工作，引導全社會形成良好的、積極的、正面的輿論氛圍，避免消極的、被動的輿論導向，徹底消除不良輿論滋生的土壤，使全國上下凝聚合力。將公正廉潔執(zhí)法的典型事跡宣傳出去，積極引導全社會支持和監(jiān)督公正廉潔執(zhí)法建設。要堅實樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識和法治意識，堅持實事求是的輿論原則和正面宣傳引導為主，為政法機關加強公正廉潔執(zhí)法建設提供有力的宣傳保障和強大的輿論支持。

***同志在2010年8月13日政法宣傳工作座談會上的講話中指出：“各級政法機關和新聞單位要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識世情國情社情的新變化，遵循新聞傳播規(guī)律和政法工作規(guī)律，加強和改進新形勢下政法宣傳工作，更好地發(fā)揮媒體在宣傳黨的主張、服務政法工作、推動法治建設、弘揚社會正氣、促進社會和諧中的重要作用，樹立政法機關的良好形象，加強輿論監(jiān)督，維護社會公平正義，為中國特色社會主義政法事業(yè)發(fā)展進步營造良好的輿論環(huán)境?！边@進一步闡釋了輿論引導工作在我們整個政法工作大局中的重要地位和深遠意義，也為我們進一步落實宣傳戰(zhàn)線建設，加強輿論引導提出了新的、更高的要求。

二、構(gòu)建科學的輿論引導機制

堅持正確、有力、科學的輿論引導，對于促進輿論宣傳工作健康、和諧、有序發(fā)展具有重要意義。這就要求我們必須認清形勢、總結(jié)經(jīng)驗教訓，構(gòu)建科學的輿論引導機制，使公正廉潔執(zhí)法建設中的輿論引導有的放矢、有章可循，避免盲目。

（一）堅持依法引導，加大相關法律法規(guī)建設 作為社會主義法治國家，我們的一切行動都要有法律法規(guī)的相應支持，并按照法律法規(guī)的規(guī)定進行行動。加強輿論引導作為政法機關公正廉潔執(zhí)法建設的重要組成部分，更要有充分的法律法規(guī)支持，堅持依法引導，堅決杜絕“違法引導”、“越法引導”等不良行政行為的出現(xiàn)。

前一段時間以來，很多地方出現(xiàn)了一些沒有在法律框架內(nèi)進行所謂“輿論引導”的典型事件，發(fā)人深省。如2008年，河南省某市政府違法“租”用了該市某鎮(zhèn)農(nóng)用地28平方公里，致使約3萬余農(nóng)民失去土地。身在上海的該鎮(zhèn)青年王某經(jīng)多次舉報無果后于2009年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖反映此事。該市網(wǎng)警得知消息后，為了平復日益沸騰的網(wǎng)絡輿情，于3月6日跨省來到上海將其抓捕。這起案件在網(wǎng)絡上激起了廣泛的反響，造成了極為惡劣的負面影響。該市政府即是沒有在法律的框架下，積極穩(wěn)妥的采取輿論引導措施，錯上加錯，造成了輿論上的被動，嚴重侵害了國家機關在人們?nèi)罕娭械恼嫘蜗?。在加強公正廉潔?zhí)法建設的過程中，必須時刻繃緊法治這根弦，用法律的框架作為輿論引導工作的界限，將輿論引導行為納入法制化的軌道，增強輿論管理的權(quán)威性、科學性和穩(wěn)定性。

同時，要加強新的法律法規(guī)的頒布和對不適應現(xiàn)今輿論引導要求的法律法規(guī)的整理、修訂，使先行各項法律法規(guī)能夠充分發(fā)揮作用，起到應有的規(guī)制效能。一段時間以來，國家相繼頒布出臺了《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》等一系列涉及輿論引導的法律法規(guī)，對我們加強公正廉潔執(zhí)法過程中的輿論引導起到了有力的支持作用。但是隨著社會發(fā)展和形勢的變化，有些法律法規(guī)已不能滿足輿論引導工作的實際要求，需要及時進行相應修改。

（二）始終堅持正確的輿論導向

胡錦濤總書記曾經(jīng)明確的指出:“輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民?！庇绕湔C關的公正廉潔執(zhí)法工作，由于其本身的獨特屬性，其宣傳工作更要堅持正確的輿論導向。要引導宣傳工作始終服務于人民、服務于社會主義、服務于黨和國家工作大局。

我國的政法機關，其一切工作都始終站在保護人民利益的角度。一直以來，政法機關堅持依法公正工作，其公正廉潔的執(zhí)法形象已經(jīng)深入人心，深得黨的信任和廣大人民群眾的認可。但不得不正視的是，現(xiàn)實生活中政法機關執(zhí)法活動違法、違紀現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，在人民群眾中引起了一定程度的爭議和抵觸。面對這種現(xiàn)實，更需要我們加大輿論引導力度，始終占領輿論的制高點，引導幫助媒體樹立政法機關公正廉潔、認真負責的良好形象。同時對于披露出來的問題要勇于公開、勇于承認、勇于改進，不瞞報、不謊報，使廣大人民群眾信任政法機關的工作。

當前，我們正處在一個社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾突顯。我們在一方面繼續(xù)做好工作廉潔執(zhí)法工作的同時，要更加認真負責的對待輿論引導工作，堅持用正確的輿論導向指引宣傳工作，改進思想觀念、加強主導作用，使人民群眾更多的看到好的方面，對政法機關工作樹立信心，防止社會矛盾激化。

（三）各個參與主體分工負責、整體聯(lián)動 輿論宣傳的引導是一項體系龐雜的工作，政法機關本身、新聞媒體及其他主體都是這個體系的有機組成部分。加強輿論引導工作，就要求各個參與主體既要堅持各司其職、分工負責，又要堅持有機統(tǒng)一、整體聯(lián)動。

1、要加強政法機關的主導作用。公正廉潔執(zhí)法是政法機關三項重點工作之一，是各項政法工作的關鍵。在加強公正廉潔執(zhí)法建設的過程中，對于輿論的引導顯然需要政法機關擔任主導角色?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確指出：“要牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權(quán)?！笨梢姡@種主導作用是黨和國家賦予政法機關的神圣使命和艱巨任務。政法機關在堅持公正廉潔執(zhí)法的過程中要積極擔負起主導責任，對于涉及公正廉潔執(zhí)法的輿論要加強監(jiān)督篩選，用敏銳的眼光和負責任的行動引導輿論。

2、要積極引導利用廣大新聞媒體。新聞媒體始終是社會輿論最主要的參與者和傳播者，只有積極引導和利用廣大新聞媒體，才能真正有效的引導社會輿論。由于一段時間以來西方資本主義新聞觀念的腐蝕，現(xiàn)今有些新聞媒體逐漸背離了正確的價值觀，一味的追逐“新、奇、特”，用嘩眾取寵來吸引公眾眼球。由于公正廉潔執(zhí)法工作的特殊性，某些個別存在的問題被利用來炒作成了全局性的問題，某些個人性質(zhì)的問題被利用來炒作成了全行業(yè)的問題，嚴重混淆視聽，造成了極惡劣的影響。針對這種問題，新聞媒體應主動進行行業(yè)自律，提高參與輿論引導的積極性、主動性，堅持正面宣傳為主，營造和諧的社會氛圍，始終與政法機關和廣大人民站在一起。

另外，政法機關要加強對新聞媒體的幫助和協(xié)作，對在加強公正廉潔執(zhí)法的過程中涌現(xiàn)出來的典型事跡和先進英模要積極向新聞媒體提供線索，加強宣傳；對一些違法違紀行為要積極進行權(quán)威信息發(fā)布，第一時間讓廣大人民群眾了解真相，防止被一小撮反動分子利用，散布謠言。

3、要重視其他參與主體的作用。隨著社會發(fā)展，出現(xiàn)了很多新聞媒體之外的輿論渠道，這些渠道也是輿論引導體系的參與主體之一。這些新興渠道，以網(wǎng)絡為最典型的代表。互聯(lián)網(wǎng)肇始于1969年，發(fā)展到今天，網(wǎng)絡已在整個中國大地蓬勃發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到3.84億，手機上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已達到7305萬人，這無疑是一個龐大的輿論陣地。而由于網(wǎng)絡信息傳播快、擴散性大、隱蔽性高等特點，使網(wǎng)絡輿情往往成為輿論引導的盲區(qū)和難點。公正廉潔執(zhí)法過程中，加大輿論監(jiān)督，就必須正視困難，拿下網(wǎng)絡輿論引導這個“硬骨頭”。

為此，政法機關要加大對網(wǎng)絡平臺提供商的監(jiān)管和引導，使他們自覺提高認識，堅持自查自糾，對網(wǎng)絡輿論進行有效引導；要加快反應時效，堅持早發(fā)現(xiàn)、早疏導、早解決，防止不良信息廣泛傳播；要積極參與網(wǎng)絡輿論，用客觀、公正、權(quán)威的聲音來發(fā)布相關信息，樹立政法機關公正廉潔執(zhí)法的形象。

二、加強自身建設，適應輿論引導機制的要求

輿論引導工作進行的好壞，直接取決于政法機關是否敢于、善于改進自己、提高工作方法。新的輿論引導機制，給政法機關提出了更高的要求。為了達到引導輿論，加強輿論管理的目的，就需要政法機關以身作則，堅持加強自身建設，不斷適應新時期輿論引導機制的要求。

（一）堅持公正廉潔、規(guī)范自身建設 中國有句古語，叫做“正人先正己”。政法機關在進行輿論引導的時候，首先就需要其真正做到公正廉潔執(zhí)法?，F(xiàn)實中，有些機關自身存在這樣或那樣的問題，卻不在自身尋找原因，看不到自己的缺點，而一味的要求新聞媒體發(fā)布有利于自己的消息，甚至采取粗暴的方式封鎖和打壓新聞媒體的監(jiān)督權(quán)力，這是與我們政法機關的輿論引導路線完全背道而馳的。這種做法不但無法實現(xiàn)有效的輿論引導，甚至會激發(fā)社會矛盾，引發(fā)群體性事件，造成惡劣的影響。

加強公正廉潔執(zhí)法建設過程中的輿論引導，首先就需要政法機關真正嚴以律己，規(guī)范自身建設，堅持在公平、正義的框架內(nèi)行使職能。只有這樣，才能真正走的正、行的端，才能夠嚴肅有力的與不良輿論作斗爭。

（二）增強政治敏銳度，提高輿論引導及時性、能動性 由于社會的高速發(fā)展，信息傳播的速度日益加快。加強輿論引導也必須適應這種高速率。尤其是網(wǎng)絡高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡一端發(fā)布的消息，在零點幾秒內(nèi)就可以傳播到世界的各個角落，這給輿論引導增加了更大的難度。

如2008年6月28日下午發(fā)生在貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣的群體性事件。這起事件首先在網(wǎng)絡上傳播，并未引起當?shù)赜嘘P部門的注意，也未采取相關的輿論引導措施。更因為甕安事件實際摻雜著城鎮(zhèn)改造拆遷、煤炭礦權(quán)糾紛等多種久拖未決的利益問題，導致該事件在長時間的發(fā)酵后發(fā)生了突然的集體爆發(fā)，釀成嚴重的群體性事件。

現(xiàn)實輿論管理工作中，面對應予警惕的輿論苗頭，政法機關要及時采取措施，予以控制。要及時建立快速反應的體制機制，必要時由相關領導親自指揮，隨時監(jiān)控輿情發(fā)展。同時，要積極的、主動的發(fā)布權(quán)威消息，尤其是公正廉潔執(zhí)法過程中應予披露的信息，使廣大人民群眾對政法機關的工作加強了解，樹立信心，從源頭上消滅不良輿論滋生的土壤。

（三）多管齊下，全方位參與輿論引導 輿論引導是一個系統(tǒng)性的工作，必須要調(diào)動與此有關的多個部門，及時跟進輿論引導的各個方面，多頭參與，相互互補協(xié)作。政法機關加強公正廉潔執(zhí)法的過程中，需要著力做到多管齊下，全方位參與。

1、加強信息公開

根據(jù)《政府信息公開條例》等法律，各個政法機關對外公布信息的范圍已相對固定。政法機關進行公正廉潔執(zhí)法建設的過程中，對于應予公開的事項，要及時、保質(zhì)進行公開。防止輿論出現(xiàn)與實際情況不符的情況。及時的公開相關信息，也是防止出現(xiàn)民眾主觀猜測，防止謠言傳播的有效方法。

2、強化輿情收集

輿論并不是一個無形的、不可控的事務，在形成大規(guī)模輿論浪潮的初期，一定會有零散的信息信號或信息碎片。強化輿論引導，要從初期的零散信息開始著力收集、科學分析，對信息進行評估。對于足以影響民眾對公正廉潔執(zhí)法的信心的輿情信息，要及早進行引導，用真實信息進行辟謠和干預，以正視聽。

3、第一時間進行言論引導 輿論表現(xiàn)有極高的參與性，尤其是網(wǎng)絡輿情，每一個網(wǎng)絡參與者都可以是信息的提供者。鑒于輿論的這種特性，政法機關可以積極以輿論參與者的身份進行言論引導。如最近一段時間以來，一些地方實施的“網(wǎng)絡評論員制度”，就很好的利用了網(wǎng)絡輿情的高度參與性。在經(jīng)常出現(xiàn)爭議輿情的區(qū)域，如熱門的論壇、虛擬社區(qū)等，可以指定專人搜集輿論熱點，并根據(jù)事實及時發(fā)布權(quán)威信息，并通過聯(lián)合網(wǎng)絡平臺提供商對這些權(quán)威信息進行強調(diào)，強化主流言論，駁斥非主流的或者虛假的言論等。

4、及時總結(jié)，提高輿論引導預見性

輿論與其他任何事務一樣，都有其發(fā)生、發(fā)展的自身規(guī)律。在日常處理輿情的過程中，政法機關要結(jié)合公正廉潔執(zhí)法的工作實際，及時歸納輿情發(fā)展特點和發(fā)生規(guī)律，進行分類比較，借以提高對相關輿情的預見性。今后遇到相類似情況時，可以提早判斷輿情的特點，及時采取措施，發(fā)布輿情引導，在沒有形成廣泛輿論勢頭的時候就將不良輿情清除出大眾視野。

第二篇：檢察機關公正廉潔執(zhí)法的輿論引導機制研究

檢察機關公正廉潔執(zhí)法的輿論引導機制研究

[ 沈益萌 ]——(2011-2-9)

檢察機關公正廉潔執(zhí)法的輿論引導機制研究

沈益萌

摘 要： 通過對檢察機關的公正廉潔執(zhí)法的意義和影響因素分析，探討全社會共同參與的公正廉潔執(zhí)法的輿論引導機制。認為：公正廉潔執(zhí)法的輿論引導，必須堅持黨性原則；開展公正廉潔執(zhí)法主題實踐活動，發(fā)揮主渠道的榜樣引導作用；積極發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體的輿論引導作用；網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，是引導公正廉潔執(zhí)法的重要手段，應當加強網(wǎng)絡媒體的輿論引導；重視“媒體審判”對公正廉潔執(zhí)法的輿論引導問題。關鍵詞： 公正廉潔；執(zhí)法；輿論引導；機制；檢察

檢察機關的公正廉潔執(zhí)法建設，不僅僅是檢察執(zhí)法人員的個人行為，更是一項社會責任。公正廉潔執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，需要從制度、媒體等各方面努力，形成一個全社會共同參與的公正廉潔執(zhí)法的輿論引導環(huán)境，才能將執(zhí)法公權(quán)置于“陽光監(jiān)督”之下, 讓“公平正義比太陽還要有光輝”。本文試從公正廉潔執(zhí)法的輿論引導機制方面做一探討。1.檢察機關公正廉潔執(zhí)法的意義

“公生廉，廉生威?！惫欠捎篮愕膬r值追求，廉潔是檢察官最基本的職業(yè)操守。公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是檢察工作的生命線。中央政法委書記***在全國政法工作電視電話會議的講話中，突出強調(diào)“三項重點工作”。在“三項重點工作”中，“化解社會矛盾”是目的，“社會管理創(chuàng)新”是抓手，“公正廉潔執(zhí)法”是保障。沒有執(zhí)法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會矛盾和實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。因此，推進檢察機關公正廉潔執(zhí)法，對于落實“三項重點工作”、實現(xiàn)司法公正、推動反腐倡廉建設有著重要的意義<1>。２．影響檢察機關公正廉潔執(zhí)法的因素<2>

影響檢察機關公正廉潔執(zhí)法的因素主要包括：①檢察隊伍整體素質(zhì)參差不齊，檢察隊伍的職業(yè)道德、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等存在不足，少數(shù)檢察官受社會不良風氣影響，為人民服務宗旨意識淡薄，影響了檢察執(zhí)法的社會公信力。②檢察職能的發(fā)揮與人民群眾的期望還有差距，檢察規(guī)范執(zhí)法不盡人意，導致人民群眾對檢察院工作不滿意，在一定程度上影響了檢察機關的形象。另一方面，少數(shù)檢察官執(zhí)法不規(guī)范，吃拿卡要、冷硬橫推、服務意識差，特權(quán)思想重、工作方法簡單粗暴，執(zhí)法不公正、違規(guī)辦案，也損害了檢察機關形象。③檢察宣傳、檢務公開力度跟不上形勢發(fā)展的需要，人民群眾對檢察機關的認知、認同程度有限，影響了整個檢察機關的公信力。④檢察機關職能限制與人民群眾對公平正義期望不對等的矛盾。檢察機關在保護大多數(shù)人權(quán)益時，不可避免打擊、剝奪了少部分人權(quán)益，才能使法律得到公正，讓正義得到保障。一部分群眾的希望和訴求無法及時實現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生。⑤群眾對法律知識、執(zhí)法程序了解不多與正確認識檢察正當執(zhí)法行為的矛盾。由于一部分群眾法律知識有限，對檢察院依法開展的正常訴訟活動及其引起的法律后果產(chǎn)生誤解，導致了對檢察院的不滿和對立情緒。⑥對基層檢察機關具有直接影響和切身利害關系的人事權(quán)、財政權(quán)等，掌握在地方各級黨委、政府和人大手中，造成了基層檢察工作不得不考慮很多非法律的因素，受到地方的牽制和干擾，破壞了司法公正，損害了檢察執(zhí)法公信力。3.公正廉潔執(zhí)法的輿論引導機制

我國已進入大眾媒體時代。電視觀眾超過10億人，報刊讀者超過2億人，手機用戶超過7億人，網(wǎng)民達3.6億人?；ヂ?lián)網(wǎng)是繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾傳媒之后新興的“第四媒體”<3>?；ヂ?lián)網(wǎng)代表大眾輿論，出現(xiàn)了媒體驅(qū)動型公民參與，越來越深刻的影響著執(zhí)法的全過程，對公正廉潔執(zhí)法產(chǎn)生巨大影響。3.1 輿論引導的內(nèi)涵

3.1.1 網(wǎng)絡輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的共性 網(wǎng)絡輿論雖然是一種在新興媒體上傳播的輿論，但它也是輿論的一種形式，也具有傳統(tǒng)媒體輿論的共同的特征：①意識性。人們對事物的看法中總是傾注了自己的情感、意志和認識等主觀性的因素，但是輿論是對客觀事實、客觀現(xiàn)象和現(xiàn)實問題的態(tài)度和意見，是對社會存在的反映，有什么樣的社會存在就有什么樣的社會輿論，因而輿論具有意識性。②社會歷史性。輿論總是要受社會經(jīng)濟制度的制約，為社會生產(chǎn)方式所決定。處于不同社會地位的人們，有著不同的思想和觀念，有著不同的政治主張和政治傾向。任何形式的輿論都不可能是超時代、超社會的，網(wǎng)絡輿論也是具體的、歷史的，因而具有社會歷史性。③評價性?！拜浾摽偸菍τ谟袪幷撔缘膯栴}而發(fā)的。無爭論、無傾向性、就不可能成為輿論?！?4>輿論的評價性，是輿論的一個基本而又重要屬性和特征。輿論的各種職能，如監(jiān)督、咨詢、調(diào)節(jié)等功能，都是源于它的評價性。④公開性和傳播性。輿論作為對社會問題的評價和判斷，必須是以公開的方式表達的。輿論的形成和社會作用的發(fā)揮都是依賴于輿論的公開性和傳播性而得以實現(xiàn)。輿論之所以具有重大的影響力，在很大程度上正是靠它的公開性。⑤自發(fā)性。政治、經(jīng)濟、法律、哲學等各種社會意識，都是在長期的社會歷史發(fā)展過程中經(jīng)過思想家、理論家精心加工、整理出來的。輿論則是在公眾中自發(fā)產(chǎn)生的。輿論的這種自發(fā)產(chǎn)生、自發(fā)傳播和自發(fā)接受的特點是其他任何社會意識所不具有的。官方或組織的自上而下的“有意制造”的輿論其實也是對輿論的自發(fā)性特征的利用。自上而下的輿論表面上看來是有組織、有計劃的、自覺的形式，但能否為大眾所接受，最終卻仍然要依賴輿論的本身的力量自發(fā)地發(fā)生作用。

3.1.2 網(wǎng)絡輿論的個性 互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比具有明顯的優(yōu)勢：信息的海量、專門性和快捷性；信息傳播的同時性、個人化和交互性；聲音、畫面、文字的一體性。但是也存在一些不足：缺乏嚴謹性、深刻性、權(quán)威性，沒有“把關人”，因而網(wǎng)絡輿論又具有與廣播、報刊、電視等輿論不同的特征：①豐富性。網(wǎng)絡輿論內(nèi)容無所不包、無所不及，庸俗化和灰色的輿論隨處可見。②復雜性。網(wǎng)絡輿論混亂、無序，權(quán)威性、導向性不夠，自覺輿論淹沒在自發(fā)輿論的汪洋大海中。③多元性。隨著網(wǎng)絡傳播媒體的發(fā)展，數(shù)字化的信息網(wǎng)絡可以從地球任何一個地方無限量地向另一個地方傳輸，網(wǎng)絡輿論的意識形態(tài)呈現(xiàn)多元化。④沖突性。網(wǎng)絡是個虛擬的公共空間，網(wǎng)民上網(wǎng)具有私密性，網(wǎng)民在網(wǎng)上說什么，做什么都可以隨心所欲，在網(wǎng)上似乎沒有警察，沒有監(jiān)督、沒有制約，造成了在互聯(lián)網(wǎng)上不同地域間的倫理基礎準則的相互沖突。⑤難控性。對于傳統(tǒng)大眾傳播媒體的輿論控制并不難實施，對輿論生成階段以及傳播的控制是很難把握的。網(wǎng)絡輿論的難控性是網(wǎng)絡輿論個性中最重要的一個特征。3.1.3 網(wǎng)絡媒體在輿論導向方面利弊 一方面，網(wǎng)絡媒體打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的控制和對信息的壟斷，使傳播過程中的傳受雙方變得更加自由和平等。另一方面，由于網(wǎng)絡傳播的個人化和隱蔽性，使人們在網(wǎng)上發(fā)表言論無須像在傳統(tǒng)媒體上承擔責任，對我們在網(wǎng)絡傳播中堅持正確的輿論導向帶來不利影響。<5> 3．2 公正廉潔執(zhí)法的輿論引導，必須堅持黨性原則 輿論引導是加強黨的領導的一個十分重要的方面。輿論引導的內(nèi)涵有兩個指向：一是指媒體自身的輿論導向要正確，作為黨和人民的喉舌，媒體要始終不走調(diào)、不變音，既要準確、鮮明、生動地宣傳中央的精神，又要及時、如實、充分地反映人民的意愿。二是指媒體的輿論導向要統(tǒng)領和指導社會輿論。主流媒體一定要有主流聲音，形成輿論強勢，唱響主旋律，打主動仗。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會不同聲音和不同輿論的影響越來越大，就越來越需要加強輿論引導。正如江澤民同志所說：“黨報、黨刊、國家通訊社和電臺、電視臺都要積極宣傳黨的主張，在正確引導輿論中發(fā)揮主干作用?！?把握輿論導向正確的關鍵在堅持黨性原則。江澤民在視察人民日報社時也強調(diào)指出：“新聞輿論單位一定要把堅定正確的政治方向放在一切工作的首位，堅持正確的輿論導向”，并希望新聞單位要“旗幟鮮明地堅持黨性原則”。<6>堅持黨性原則和輿論導向的一致性，還必須強調(diào)馬克思主義在輿論導向問題上的指導地位。同時，正確的輿論導向必須牢牢掌控媒體話語權(quán)，是我們實現(xiàn)正確輿論導向的最基本保證。3.3 建立規(guī)范的輿論引導機制，為公正廉潔執(zhí)法服務

３.3.1 開展公正廉潔執(zhí)法的主題實踐活動，發(fā)揮主渠道的榜樣引導作用 榜樣的示范作用，對公正廉潔執(zhí)法起著不可或卻的作用。2010年4月2日以來，全國檢察機關開展了“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。通過開展主題實踐活動，進一步堅定廣大檢察干警的社會主義法治理念，堅持人民利益至上，堅持憲法法律至上，切實做到法律在心中、正義在心中，確保檢察職權(quán)的公正廉潔行使。

3.3.2積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的輿論引導作用 及時通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布政法工作、重大司法決策和重大案件審判等情況，形成社會主流意見，為人民群眾提供及時準確的司法信息，積極回應社會關切，確保當事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督落到實處。

強化并規(guī)范新聞媒體監(jiān)督。媒體可以在很大程度上將司法活動公開化、透明化，近些年的實踐也證明媒體在監(jiān)督政法機關執(zhí)法上有著重要的作用。

3.4 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，是引導公正廉潔執(zhí)法的重要手段 在信息化不斷推進的今天，網(wǎng)絡是群眾監(jiān)督檢察工作的一種重要的不可或缺的途徑，必須創(chuàng)造條件特別是制度條件和立法條件，引導和促進網(wǎng)絡監(jiān)督的發(fā)展，提升其合法性和有效性。

實際上，輿論導向應該是一種自然的傳播現(xiàn)象，毫無疑問，網(wǎng)絡輿論積極引入具有權(quán)威性的社會主流意見，可以起到引導網(wǎng)絡輿論的作用。社會主流意見包括：政府態(tài)度、媒介意見以及專家和專業(yè)組織的見解。3.4.1 案例

3.4.1.1 許霆案 2008年3月31日15時，備受關注的許霆因惡意取款17.5萬元獲判無期案，在廣州市中級人民法院再次開庭，法官當庭宣判：許霆被判處5年有期徒刑，罪名依然是盜竊金融機構(gòu)罪，但是犯罪情節(jié)比較輕微，所以量刑比上次判決減輕。許霆的代理律師楊振平對這一判決表示尊重。許霆當庭表示不上訴。自從2007年12月許霆因惡意取款被判處無期徒刑以來，國內(nèi)媒體給予了高度關注和廣泛討論，媒體的輿論監(jiān)督起到了很大作用。重審判決本身說明了問題，這充分說明了媒體的力量，輿論監(jiān)督的力量。

3.4.1.2 鄧玉嬌案 湖北巴東弱女鄧玉嬌，將一名試圖對她不軌的地方官員刺死。官方媒體披露這位娛樂城女服務員在事發(fā)后立即自首的情況下涉嫌故意殺人被立案偵查的消息引發(fā)民眾憤怒。大部分網(wǎng)民認為鄧玉嬌是正當防衛(wèi)。廣州、北京、成都、本地等報刊、電視臺介入，提供基本案情報道。一時間，互聯(lián)網(wǎng)上的信息披露勢如潮涌，表現(xiàn)對鄧玉嬌的高度同情和對涉事官員的憤怒。值得重視的是網(wǎng)民調(diào)查團的參與。多數(shù)人認為,基本事實清楚，鄧玉嬌無罪。如果沒有民意，鄧玉嬌“至少”會判緩刑。這表明，民意在很大程度上糾正或避免了嚴重的司法不公。

3.4.2 加強網(wǎng)絡媒體的輿論引導 應從以下幾個方面加強網(wǎng)絡媒體的輿論引導工作。①重新定位“把關人”的社會角色：從過去的“嚴把關”發(fā)展為“巧指路”；從過去的讓人們“看什么”發(fā)展到教人們“怎么看”；從過去的以“堵”為主，即把守好進入媒體的“關口”，對錯誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，發(fā)展到以“導”為主，即在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點和意見發(fā)表的同時進行積極的疏導。②充分發(fā)揮“議題設置”的功能。在眾多的熱門話題中，哪些是網(wǎng)民最關心的問題，哪些是需要優(yōu)先考慮的問題，網(wǎng)絡媒體同傳統(tǒng)新聞媒體一樣具有為公眾設置“議事日程”的功能。通過“議題設置”可以把社會的注意力和社會關心引導到特定的方向，幫助網(wǎng)民提高對環(huán)境的認知，從而達到引導輿論的目的。③重視“意見領袖”的作用。為了有效地管理網(wǎng)絡輿論，需要培養(yǎng)網(wǎng)絡輿論的“意見領袖”。版主作為網(wǎng)絡輿論的管理人員，在一定程度上是作為網(wǎng)絡輿論意見領袖發(fā)言的，其意見也帶有一定的引導性。因此重視發(fā)揮這些網(wǎng)絡“意見領袖”的作用，重視對這些網(wǎng)絡“意見領袖”的培養(yǎng)、引導可以收到事半功倍的效果。

建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判，完善新聞發(fā)言人制度，提高對司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，及時分析研判，抓緊核查事實真相，提出應對措施，聘請專家及時跟貼，主動、正面回應社會關切問題，正確引導網(wǎng)上輿論；進一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報道工作，對重大、熱點問題和敏感案件，嚴明宣傳報道紀律，注意把握分寸、掌握尺度，及時疏導群眾情緒，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

3.5 “媒體審判”對公正廉潔執(zhí)法的輿論引導問題 “媒體審判”的概念來自西方，最初叫“報紙審判”。它指新聞媒體在訴訟過程中，為影響司法審判的結(jié)果而發(fā)表的報道和評論。讀者來信、時評、調(diào)查性報道、照片、漫畫及電視影像乃至媒體所有的傳播方式都有可能出現(xiàn)“媒體審判”。近十多年來，隨著中國媒體法制報道和評論的發(fā)展，對“媒體審判”的關注和批評也在增加。在中國，媒體審判的情形確實存在，主要包括：對案件作煽情式報道，刻意夸大某些事實；偏聽偏信，只為一方當事人提供陳述案件事實和表達法律觀點的機會；對采訪素材按照既有觀點加以取舍，為我所用；斷章取義，甚至歪曲被采訪者的原意；對審判結(jié)果胡亂猜測，影響公眾判斷；未經(jīng)審判，報道即為案件定性，給被告人定罪；發(fā)表批評性評論缺乏善意，無端指責，亂扣帽子等。上述違背法治精神的媒體審判確有升級趨勢，它產(chǎn)生了不容忽視的負面后果，對公正廉潔執(zhí)法構(gòu)成障礙。因此，應當正視媒體審判現(xiàn)象，加以規(guī)范。徐迅根據(jù)一系列法律法規(guī)和慣例，提出媒體報道司法應遵循十大自律：①案件判決前不做定罪、定性報道；②對當事人正當行使權(quán)利的言行不做傾向性評論；③對案件涉及的未成年人、婦女、老人和殘疾人等的權(quán)益予以特別關切；④不宜詳細報道涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的案情；⑤不對法庭審判活動暗訪；⑥不做訴訟一方的代言人；⑦評論一般在判決后進行；⑧判決前發(fā)表質(zhì)疑和批評限于違反訴訟程序的行為；⑨批評性評論應避免針對法官個人的品行學識；⑩不在自己的媒體上發(fā)表自己涉訴的報道和評論。

最高人民法院日前公布《關于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，新聞媒體如果對正在審理的案件報道嚴重失實或者惡意進行傾向性報道，損害司法權(quán)威，違反法律規(guī)定的，依法追究相應責任。《規(guī)定》在接受新聞媒體輿論監(jiān)督的同時，也強調(diào)了對新聞媒體的約束和管制，“惡意有傾向報道在審案件的，泄露國家或商業(yè)秘密的，損害法官名譽及訴訟參與人權(quán)益的，干擾審判及執(zhí)行的，嚴重損害司法權(quán)威、影響司法公正的”，將對媒體追懲，是對“媒體審判”作出的正確引導。

綜上，加強公正廉潔執(zhí)法的輿論引導工作，確保檢察機關公正廉潔執(zhí)法，是新時期檢察工作的一項重要任務。檢察機關要不斷創(chuàng)新理念，在實踐中探索，在探索中提高，增強工作的能動性、預見性和主動性，推進檢察機關公正廉潔執(zhí)法建設，提高執(zhí)法公信力，具有全局性和基礎性的意義。

4.參考文獻

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第三篇：深入推進公正廉潔執(zhí)法研究

深入推進公正廉潔執(zhí)法研究

石龍區(qū)人民法院馬仲平

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是新時期新形勢下黨中央堅持與時俱進、實事求是思想的集中體現(xiàn)，是著眼于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略部署。公正廉潔執(zhí)法是維護社會公平正義的生命線，是深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新的基礎和保障，也是提高執(zhí)法公信力，維護政法隊伍良好形象的關鍵。當前，少數(shù)單位和少數(shù)政法干警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉，甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法。這些突出問題，嚴重損害政法隊伍形象，影響社會公平正義，危害黨的執(zhí)政基礎。

一、政法干警要始終保持政治清醒

保持政治清醒是對政法干警的本質(zhì)要求。只有做到政治清醒，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，才能立場堅定，執(zhí)法為民。

一要牢固樹立忠誠意識。政法隊伍作為國家的專政工具，地位重要、權(quán)力集中、職能特殊。鮮明而顯著的職業(yè)特點要求政法干警一定要牢固樹立忠誠意識，始終堅持黨對政法工作的絕對領導，堅定不移地堅持中國特色社會主義司法制度，確保政法工作正確的政治方向，在任何時候、任何情況下都不能絲毫動搖對黨的忠誠。

二要嚴守黨的政治紀律。當前，少數(shù)政法干警出現(xiàn)個人主義、自由主義傾向，在關鍵時刻態(tài)度不明、漂浮不定、牢騷滿腹，影響了重大工作部署的順利推進。政法干警一定要 1

把嚴守黨的政治紀律內(nèi)化為自覺的意志和信念，把明是非、重品行、講操守體現(xiàn)和落實在日常工作和執(zhí)法過程中，堅決做到危急關頭能夠挺身而出，關鍵時刻能夠經(jīng)得住大是大非的考驗。

三要不斷增強憂患意識。隨著社會主義民主法治建設不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，政法機關的執(zhí)法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。政法干警一定要切實增強憂患意識，防患于未然，用嚴格、公正、廉潔的執(zhí)法，贏得民心，贏得廣大群眾的支持和擁護。四要切實關注民生。政法隊伍是人民民主專政的專門力量，肩負著鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重要歷史使命。政法干警必須首先厘清為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務的思想認識問題，時刻牢記政法機關的執(zhí)法權(quán)是黨和人民賦予的，時刻想到怎樣用好手中的權(quán)力更好地為人民服務，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益貫穿于每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、政法干警要始終堅持一身正氣

政法干警是社會公平正義的捍衛(wèi)者，要擔負起扶正祛邪、懲惡揚善的職責和使命，就必須堅持一身正氣、剛直不阿，不枉不縱不漏，樹立法治權(quán)威，營造風清氣正的社會風氣。

一是做人要正派。對于政法干警來講，正派是安身立命的第一原則。一個人的能力可以有大小，職務可以有高低，但正派做人、正派做事的“標準”任何時候都不能降低。作為政法干警，面對復雜的社會環(huán)境，要耐得住寂寞、守得住

清貧、抵得住誘惑。只有具備這樣正派的品格，做人才有底氣，做事才會硬氣，才能在面對邪惡時挺身而出，維護公平正義。

二是辦事要公道。公道公平是政法干警履職的基本要求。政法干警掌握的執(zhí)法權(quán)力是社會公共權(quán)力，只能用于公共事業(yè)，造福公共民生，決不能扭曲和改變執(zhí)法權(quán)力的性質(zhì)，變成只服務于社會某一部分人的權(quán)力，甚至變成謀取私利的工具。政法干警要有鮮明的是非觀、善惡觀，要清楚生活中、工作中什么該做、什么不能做，在執(zhí)法過程中，要以國家的法律、法規(guī)以及公共道德準則為標準，秉公辦事，公平、公正地處理問題。

三是執(zhí)法要嚴格。政法干警依法履行職責，必然會遇到各種各樣的阻力和誘惑，這就要求政法干警要鐵面無私。要有“敢同惡鬼爭高下，不向霸王讓寸分”的氣魄，敢于和一切邪惡做斗爭，敢于碰硬，對違法違紀者，嚴格查處，決不姑息手軟，真正做到言必行、行必果，有法必依、執(zhí)法必嚴。要努力提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，做嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法的表率，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。近年來政法隊伍中暴露出來的違法違紀問題，很多都是濫用自由裁量權(quán)的結(jié)果，各級政法部門必須把規(guī)范自由裁量權(quán)的使用作為重點，壓縮自由裁量的空間，確保執(zhí)法嚴格、公正。

四是辦案要過硬。執(zhí)法者能力不強，出現(xiàn)執(zhí)法失誤，最好的法律也不能體現(xiàn)公正、伸張正義。因此，要始終堅持把辦案質(zhì)量放在第一位，強化案件辦理中的質(zhì)量意識，嚴把案件辦理的事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，把各類案件辦成經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起法律、經(jīng)得起人民群眾檢驗的“鐵案”。要認真貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，既要堅持

嚴厲打擊犯罪，又要采取多種措施教育轉(zhuǎn)化、減少對立、緩解對抗，努力實現(xiàn)政治、社會、法律三個效果的有機統(tǒng)一。

三、政法干警要始終做到為政以廉

胡錦濤總書記指出，“在和平建設時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個”。清廉不僅是為官者從政所必備的道德操守，更是政法干警所必須遵守的道德底線。

一要嚴防腐敗。吏治腐敗是最大的腐敗，用人不公是最大的不公。目前，政法隊伍中仍有個別領導干部不能很好地對待權(quán)力，一旦權(quán)力到手，就把權(quán)力擴大化，濫用權(quán)力，拿權(quán)力去換金錢、換私利、換美色，甚至將權(quán)力作為“商品”，在官場上交易。各級政法部門要認真反思在用人失察失當方面存在的問題，進一步規(guī)范選人用人制度，提高選人用人公信度，嚴查跑官賣官行為，不能讓踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)的老實人吃虧，大力營造重用干事創(chuàng)業(yè)人才的良好風氣。

二要防微杜漸?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?。當前，少數(shù)政法干警就是因為思想防線不牢，抵制不了形形色色的誘惑，過不了權(quán)力關、金錢關、人情關，濫用權(quán)力從小事到大事，收受賄賂從小金額到大金額，最后滑下深淵，給社會和自己家庭都造成巨大的損失。各級政法干警一定要筑牢“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的警戒線，堅持“自重、自警、自省”，注意從細微之處著眼，從一點一滴的小事情開始做起，在每一件事上都嚴格要求自己，潛移默化，形成良好的道德品質(zhì)和自我約束能力。

三要強化監(jiān)督。人類社會自從建立國家以來的歷史一再表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。政法機關要嚴格管理干部，運用多種監(jiān)督形式，暢

通內(nèi)外監(jiān)督渠道，加強對政法工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力提高監(jiān)督的針對性、有效性。同時，也要防止出現(xiàn)“監(jiān)督過死”或“監(jiān)督不到位”的兩種傾向。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，堅持以公開、信息化為手段，大力推進“陽光審判”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

四、政法干警要始終保持潔身自好

在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，拜金主義、享樂主義等腐朽的思想和價值觀時時侵蝕著政法隊伍，政法干警長期與社會陰暗面打交道，稍有不慎，就可能滑進深淵。因此，切實加強自身修養(yǎng)，始終保持潔身自好，培養(yǎng)高尚的品德和優(yōu)良的作風，是打造高素質(zhì)政法隊伍的基礎和關鍵。

一要加強學習。要以理論武裝為重點，以指導實踐為目的，強化政法干警黨的意識、宗旨意識和品行意識，不斷加強政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)、作風修養(yǎng)。要努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，對政法工作中客觀存在的現(xiàn)實問題進行深層次的理性思考。要始終保持政治信念的堅定、思想道德上的純潔，不斷提高對各種不良現(xiàn)象的認識能力和抵御能力，確保在各種誘惑面前不打敗仗、不栽跟頭。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德責任感，培養(yǎng)高尚的事業(yè)和生活情操。在工作上敬業(yè)奉獻，擺正心態(tài)，正確對待個人的升遷去留和名利得失；在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不攀比、不奢侈、不追求享受，時刻警醒自己做到心不貪、嘴不饞、手不伸。

三要慎重交友?！敖煺叱?，近墨者黑”。當前，少數(shù)政法干警被一些“小”所包圍，沉迷于自己的“小圈子”，結(jié)

交“小兄弟”，放縱“小嗜好”，結(jié)果“小洞不補，大洞吃苦”，因錯交朋友而“摔跟頭”、“掉腦袋”的例子不少。政法干警特別是領導干部要純潔自己的社交圈，慎交朋友，少講義氣、多講正氣，少點玩心、多點進取心，真正聚精會神謀事業(yè)，扎扎實實干工作。

第四篇：淺談如何加強公正廉潔執(zhí)法

淺談如何加強公正廉潔執(zhí)法

博白縣人民檢察院 吳信華

[內(nèi)容摘要]公正執(zhí)法是依法治國法治理念在檢察活動中的職責所在。它既是依法治國的核心原則，又是法律監(jiān)督的目標追求。下面筆者結(jié)合工作實際，就檢察機關如何加強公正廉潔執(zhí)法談談個人的看法。

[關鍵詞]執(zhí)法理念；公正執(zhí)法；監(jiān)督；

公正是司法永恒的價值追求，廉潔是執(zhí)法者最基本的職業(yè)操守。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，既要準確把握自身的憲法定位，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，切實解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，促進公正廉潔執(zhí)法，又要堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督的原則，牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，切實加強內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，真正使檢察人員成為公正廉潔執(zhí)法的先行者，成為公平正義的守護者。

一、強化法律監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法。

一要突出監(jiān)督重點。要始終把人民群眾的關注點作為監(jiān)督工作的著力點，切實加強對司法不公不廉的監(jiān)督。重點解決有案不立、以罰代刑、漏捕漏訴、刑訊逼供和濫用強制措施、量刑畸輕畸重，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及民事、行政裁判不公等問題。博白縣檢察院堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意監(jiān)督糾正有罪不究、執(zhí)法不嚴的問題，又重視監(jiān)督糾正侵犯人權(quán)、冤及無辜的問題，努力做到嚴格依法、客觀公正。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案135件208人。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕140人、追加起訴185人；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提請抗訴2件。同時積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。依法受理和及時審查不服人民法院生效判決、裁定的申訴，重點加強對嚴重侵害國家和社會公共利益，侵害農(nóng)民工、下崗職工等困難群眾利益，因司法工作人員貪贓枉法導致司法不公等案件的監(jiān)督。對認為確有錯誤的民事、行政裁判提請抗訴11件、再審檢察建議3件；對裁判正確的，認真做好申訴人的服判息訴工作。

二要強化監(jiān)督措施。規(guī)范重大刑事案件適時介入、引導偵查取證等機制，深化對偵查工作的監(jiān)督。加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，推動刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制的落實。積極探索民事執(zhí)行監(jiān)督工作。博白縣檢察院加強派駐看守所檢察室規(guī)范化建設，推行與看守所的信息聯(lián)網(wǎng)，依法監(jiān)督看守所提請減刑35人。促進了依法文明管理。加強對羈押期限的檢查監(jiān)督，共向公安機關、人民法院催辦案件408件，有效地防止了超期羈押案件的發(fā)生。

三要改進監(jiān)督方式。堅持分工負責、互相配合、互相制約的原則，加強與政法各機關的聯(lián)系溝通，改進監(jiān)督方式和方法，嚴肅查辦影響司法公正的職務犯罪案件，積極幫助各政法機關搞好預防職務犯罪工作，共同維護司法公正和法制權(quán)威。依法接受公安機關、人民法院的制約。博白縣檢察院定期與公安、法院召開聯(lián)席會議，通報執(zhí)法情況，及時了解相應執(zhí)法人員違法違紀情況，將公安、法院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題一并記入個人執(zhí)法 檔案，定期邀請紀委相關部門就執(zhí)法情況開展共同監(jiān)督檢查，就執(zhí)法檔案的管理和使用進行監(jiān)督，充分發(fā)揮兩個檔案的警示、激勵作用。

四要提高監(jiān)督能力。重點加強法律監(jiān)督和群眾工作、信息化應用，以及突發(fā)事件處臵等能力的培訓。如博白縣檢察院建立健全檢察環(huán)節(jié)應急處臵機制，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反應系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強對院領導、偵監(jiān)、控申等部門負責人以及干警預防和處臵突發(fā)事件工作的專題培訓，提高對突發(fā)事件的預測預判、現(xiàn)場指揮、依法處臵、輿論引導能力，充分發(fā)揮檢察機關在依法處臵突發(fā)事件中的職能作用。成立了以檢察長為組長的突發(fā)事件應急處理領導小組，組成由20名干警組成的應急分隊，隨時參與突發(fā)事件應急處臵。

二、強化內(nèi)部監(jiān)督，保障自身公正廉潔執(zhí)法。

一要深入開展公正廉潔執(zhí)法教育。要抓好學習教育，打牢內(nèi)部監(jiān)督工作的思想基礎。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對檢察人員特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從檢教育。以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心，開展檢察職業(yè)道德教育，促進公正廉潔執(zhí)法。以“反特權(quán)思想、反霸道作風”為主題，教育和引導檢察人員牢固樹立為民執(zhí)法的宗旨意識和正確的執(zhí)法觀，堅決糾正特權(quán)思想、霸道作風和損害人民群眾利益的行為。堅持把廉政教育貫穿干部培訓、選拔、管理、使用全過程，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，提高教育實效。堅持理想信念、紀律 作風、廉潔從檢教育常抓不懈，筑牢檢察人員拒腐防變的思想防線。廣泛開展向全國模范檢察官張章寶、陳文學習活動。注重培養(yǎng)潛于學習思考、勤于真抓實干、勇于開拓創(chuàng)新、甘于無私奉獻的先進典型，積極發(fā)揮英雄模范人物的輻射帶動作用。博白縣檢察院扎實開展 “恪守檢察職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。使“忠誠、公正、清廉、文明”成為全體檢察人員的精神信仰和價值取向。同時積極開展“文化育檢”活動，引導干警提高修養(yǎng)，追求高尚，升華境界。

二是強化三種認識，增強監(jiān)督自覺性。要把強化自身監(jiān)督制約放在與強化法律監(jiān)督同等重要位臵，認真貫徹落實高檢院、自治區(qū)院關于扎實做好三項重點工作指示精神以及執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定，進一步端正三種錯誤認識，一是端正內(nèi)部監(jiān)督阻礙辦案的錯誤思想，有的干警擔心在辦案中紀檢部門的監(jiān)督、發(fā)放告知監(jiān)督，會給犯罪嫌疑人吃了定心丸，對案件有影響，特別是在初查時，案件屬秘密進行，如果開展監(jiān)督，擔心泄密。二是端正強化內(nèi)部監(jiān)督多此一舉的錯誤思想，有的干警認為檢察機關內(nèi)部監(jiān)督比較完善，從內(nèi)部看自偵、偵監(jiān)、起訴部門之間職能清楚，職責明確，相互之間監(jiān)督制約能保證質(zhì)量。如果紀檢部門把案件納入監(jiān)督范圍，從程序上沒有規(guī)定。三是端正強化內(nèi)部監(jiān)督得罪人的錯誤思想，有的干警認為監(jiān)督者與被監(jiān)督者同在一個機關，“出入相見”怕得罪人，認為對其監(jiān)督是束縛辦案手腳，是故意挑毛病，有誤解和抵觸情緒，行動上不能互相配合，甚至產(chǎn)生反感。為了進一步做好加強內(nèi)部監(jiān)督工作，博白縣檢察院在干警中進一步增強三種意識。一內(nèi)部規(guī)范 意識，破除“慣例”觀念。嚴格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法，用規(guī)范保證公正。二是內(nèi)部主動監(jiān)督意識，破除消極不作為觀念。要求職能部門主動了解情況、發(fā)現(xiàn)線索，樹立不作為也是違法的意識，積極主動地開展工作，綜合運用各種法律手段和措施，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。三是服務群眾、執(zhí)法為民的意識。有的干警在工作中把方便自己執(zhí)法放在第一位，導致有些做法妨礙了律師的執(zhí)業(yè)活動、增加了當事人的訴訟成本和負擔。這些做法有違執(zhí)法為民的要求，該院在執(zhí)法辦案過程中充分考慮當事人的利益，多為當事人參與訴訟提供方便。

三要狠抓領導班子廉政建設。認真貫徹中央關于進一步從嚴管理干部的意見，按照自治區(qū)檢察院部署，組織開展一次廉潔從檢專項檢查活動，推動對檢察隊伍特別是領導干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，確保隊伍少出、不出問題。博白縣檢察院堅持從嚴治檢先治長，重點對院各級領導干部加強監(jiān)督。一是落實領導責任。建立了黨組書記、檢察長為第一責任人的黨風廉政建設工作領導小組。明確了第一責任人要做到“五個親自”:即親自部署黨風廉政建設工作、主持召開班子會議，研究紀檢監(jiān)察工作、聽取紀檢監(jiān)察部門專題匯報、檢查黨風廉政建設工作落實情況、閱批重要舉報信件。班子成員要做到“三個落實”:抓好制度落實、任務落實、問題整改落實。二是采取檢察長與中層干部層層簽訂責任狀的方式，分解任務、落實責任、明確獎懲。

四要加大對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督力度。把領導干部行使執(zhí)法決策權(quán)等關鍵環(huán)節(jié)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制度體系，確保依法正確行使檢察權(quán)。

1、著力加強對線索受 理、收集、分流，強制措施的采取和變更，案件的終結(jié)處理等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督；加強對涉案贓款贓物、收支兩條線的管理和監(jiān)督；加強對不捕、不訴、初查后未立案、撤案等案件的管理的監(jiān)督。

2、積極推進業(yè)務、隊伍、信息化“三位一體”機制建設，對辦案流程進行計算機控制，對執(zhí)法工作實行網(wǎng)上動態(tài)考評，把案件監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督和隊伍管理有機結(jié)合起來。

3、積極推進訊問職務犯罪嫌疑人全程錄音錄像，實行傳呼犯罪嫌疑人時紀檢監(jiān)察部門到場，對偵查行為、安全設施等進行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。博白縣檢察院制定了《博白縣人民檢察院執(zhí)法辦案監(jiān)督實施辦法（試行）》，實行備案監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督和回訪監(jiān)督。將監(jiān)督“關口”前移，從案件進入檢察程序后即著手實施監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿于執(zhí)法辦案全過程。在個案監(jiān)督方面，要求辦案部門將上月辦案情況報紀檢部門備案，由紀檢部門組織人員進行審查，在現(xiàn)場監(jiān)督方面，規(guī)定對沒有逮捕必要的案件，在討論前一天報紀檢監(jiān)察部門，由紀檢監(jiān)察部門報檢察長決定該部門是否要列席聽取討論情況。對社會反映強烈的案件及時向檢察長匯報，對相對不起訴案件，在公訴科討論前二天報紀檢監(jiān)察部門，由紀檢監(jiān)察部門報檢察長決定該部門是否應列席聽取討論。通過這些監(jiān)督措施有效地促成公正執(zhí)法。同時也加強對自偵案件進行同步監(jiān)督。自偵案件立案后，由紀檢監(jiān)察部門同步行使對偵查活動的監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)場監(jiān)督時適時向被訊問人發(fā)放辦案告知監(jiān)督卡，由被訊問人填寫后收回。對自偵案件的犯罪嫌嫌疑人要訊問則由檢察長和紀檢部門通過視頻全程監(jiān)督，對審訊中發(fā)現(xiàn)的不文明用語及時糾正，防止刑訊逼供的發(fā)生，以及安全事故的發(fā)生?，F(xiàn)場監(jiān)督人員對辦 案人員違反法律程序和辦案紀律的行為應當當場制止和糾正，對辦案中存在的問題向被監(jiān)督部門提出監(jiān)察建議，但不得干涉被監(jiān)督部門對案件的正常辦理。在回訪監(jiān)督通過對自偵案件的當事人全部回訪，不捕案件、不起訴案件的的抽調(diào)回訪，通過發(fā)案單位和案件當事人，了解辦案人員形象，了解是否存在違紀行為，了解是否有占用發(fā)案單位和當事人錢物的情況，了解辦案人的工作作風和工作態(tài)度。2006年以來先后對案件回訪55件60人，從回訪反映未發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀情況。

五要加強對干警八小時以外的生活監(jiān)督。為了確保檢察干警始終保持廉潔性、先進性和人民性，制定八小時以外監(jiān)督制度，構(gòu)成了院、社會、家庭三級監(jiān)督防范網(wǎng)絡，加強對檢察干警的社交圈、娛樂圈、生活圈的監(jiān)督。一是通過對“社交圈”的監(jiān)督，使廣大檢察干警多結(jié)交有高尚情操的良友，遠離品性低下的損友，特別是不跟那些心懷不良企圖與自己交往的人交往；二是通過對“娛樂圈”的監(jiān)督，引導干警培養(yǎng)高品位的生活情調(diào)，遠離燈紅酒綠、聲色犬馬的糜爛生活；三是通過對“生活圈”的監(jiān)督，引導干警樹立“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的防微杜漸意識，使干警管好自己的嘴，管好自己的腳，做到不該吃的不吃，不該拿的不拿，不該去的地方不去。

六要嚴肅查處檢察人員違法違紀案件。堅持從嚴治檢不放松，嚴格執(zhí)行各項禁令和紀律規(guī)定，做到不護短、不手軟，不大事化小、小事化了。博白縣檢察院不斷健全執(zhí)法責任制和責任追究制度，明確受理、調(diào)查和處理執(zhí)法過錯的責任部門，將執(zhí)法過錯責任納入績效考核范圍，完善責任追究程序，進一步明確了執(zhí)法過錯進行受理、調(diào)查和處理的責任部門，健全了執(zhí) 法領導責任制和執(zhí)法人員責任制，完善了執(zhí)法過錯的追究程序，真正把追究執(zhí)法責任與嚴明檢察紀律結(jié)合起來，加大了責任追究。加強查處力度，強化紀檢監(jiān)督。如果出現(xiàn)違法違紀問題，除追究執(zhí)法干警個人責任外，還要追究部門負責人的連帶責任。同時，將廉政檔案記載的內(nèi)容作為執(zhí)法部門評先表彰、執(zhí)法干警提拔任用的重要依據(jù)，凡出現(xiàn)執(zhí)法違法、辦案違紀以及執(zhí)法責任過錯的，該干警一年內(nèi)不得晉職晉級，當年不得評為先進個人。在執(zhí)法辦案中，如果有群眾舉報檢察干警存在違法違紀行為時，該院五個工作日內(nèi)開始調(diào)查，且一般的案件一個月內(nèi)回復舉報人。該院根據(jù)舉報的情況進行查處，發(fā)現(xiàn)干警在執(zhí)法辦案中都不存在違法違紀問題。對于此類案件，紀檢監(jiān)察部門一方面及時澄清事實，讓相關干警安心工作，另一方面也向群眾做好解釋說理工作，使該院多年來都沒有出現(xiàn)過重復舉報的情形。近年來該院所辦的各類案件，均未發(fā)生干警在辦案過程中違法違紀問題。

三、強化外部監(jiān)督，在接受監(jiān)督中做到公正廉潔執(zhí)法。一要自覺接受黨的領導、人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。堅持把法律監(jiān)督工作臵于黨的領導和人大監(jiān)督之下，主動向黨委、人大匯報工作情況，認真落實人大常委會關于加強法律監(jiān)督工作的決議、決定和要求。高度重視辦理人大、政協(xié)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件和代表、委員提出的建議、提案。博白檢察院實行與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系溝通工作制度，廣泛征求代表、委員們對檢察工作特別是干警是否規(guī)范執(zhí)法的意見，拓寬了監(jiān)督渠道，增強了監(jiān)督力度。

二要自覺接受律師和人民監(jiān)督員監(jiān)督。進一步完善保障律 師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作機制，注重聽取律師意見。堅持通過信函及每年的人民監(jiān)督員會議征求對檢察工作的意見和建議，并及時反饋整改落實情況。

三要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化檢務公開，以公開促公正、保廉潔、贏公信。認真做好涉檢網(wǎng)絡輿情引導和處臵工作，針對人民群眾反映強烈的突出問題，積極回應社會關切，增強執(zhí)法透明度和公信力，在接受監(jiān)督中努力做到公正廉潔執(zhí)法。博白縣檢察院為了讓人民群眾對檢察機關的職能更加了解，同時也為了更好地對檢察人員進行監(jiān)督，該院將檢察機關的職權(quán)、受案范圍、立案標準、辦案程序、辦案紀律及當事人的權(quán)利義務等，通過檢務公開欄、宣傳版面等方式對外公布，增強了檢察工作的透明度。同時，為了加強廉政建設，還將各項禁令、工作紀律等向社會公開，提請社會各界進行監(jiān)督。博白縣檢察院從社會各界聘請了5名人民監(jiān)督員、15名檢風監(jiān)督員、3名特約檢察員，對干警執(zhí)法作風、執(zhí)法紀律、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果和自偵案件進行監(jiān)督，取得了良好的效果。

參考文獻

[1]轉(zhuǎn)引自姜偉：“和諧語境下的檢察功能與檢察理念”，載《中央黨校學報》2007年第3期。

[2]參見李步云：“憲法的人權(quán)保障功能”，載《中國法學》2002年第3期。

[3]《求是》編輯部：《社會主義法治理念教育輔導讀本》，紅旗出版社2006年版，第115-120頁。

第五篇：公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法心得體會

“公正廉潔執(zhí)法”是法院工作的生命線，每名法官都應將其視為自己遵守的最基本準則和工作生活底線。沒有隊伍的清正廉潔，就沒有司法的公正，就沒有人民群眾對我們的信任。我們掌握著社會利益的均衡器，掌控著生殺予奪的大權(quán)，如果讓貪念腐蝕了我們的公正之心，讓私欲操控了我們的司法行為，不僅會破壞人民法官、人民法院作為公正守衛(wèi)者的形象，甚至會動搖整個社會對法律權(quán)威的信仰。

我認為，堅持公正廉潔執(zhí)法，是一個不斷凈化心靈，不斷修煉品德，不斷克服自己的私欲、惰性的過程，我們要在心里筑起一條堅固的城墻，阻擋各種誘惑，堅定的守衛(wèi)著心中公正的凈土。必須從以下幾個方面加強自身的修養(yǎng)：

一是要修德，要加強學習，筑就防腐拒變的思想防線。只有擁有遠大理想、堅定信念的人才能真正守廉衛(wèi)善，只有擁有崇高品質(zhì)和高尚道德的人才能抵得住各種誘惑。在這個物欲橫流的時代，在這個燈紅酒綠的世界，要想保持一份清醒，耐得住寂寞，守得住底線，就必須加強學習、提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)。我們看到許多受黨教育多年的領導干部，甚至是在司法第一線上的執(zhí)法者，正是由于放松了世界觀的改造，喪失了理想信念，放松了對自己的要求，才會在各種誘惑和考驗面前喪失操守，最后墮入犯罪的深淵。我們必須加強馬克思理論學習，加強對黨的理論、綱領、宗旨、路線、方針、政策的學習。通過學習，不斷加深對馬克思主義基理論的理解，掌握馬克思主義的基本觀點、基本方法，用以改造自己的主觀世界和客觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅定自己的信念，牢記為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，提高自我約束能力，提高自我警省能力，過好權(quán)力關、金錢關、人情關，才能經(jīng)受住各種考驗，抵御住各種誘惑，立于不敗之地。

二是要戒貪，要以案為戒，時刻警鐘長鳴。壁立千仞，無欲則剛。人一旦貪欲膨脹、欲壑難平，就會喪失理想信念，在金錢面前打敗仗；一旦追名逐利、利欲熏心，就會被欲望所操控，在欲望的深淵中沉淪。我們看到很多貪官污吏都是重權(quán)在握，卻不思為民謀利，只想攫取暴利，甚至變得心靈扭曲，甚至變得瘋狂。原西城區(qū)法院院長郭生貴的貪念達到了匪夷所思的地步，他貪欲的魔掌不僅伸向了當事人、律師、法院的每一個工程項目，甚至連象征著法律公正和權(quán)威的石獅子都成了他腐敗的祭品。是貪欲讓他一步步走向瘋狂，是貪欲毀掉了他為之奮斗一生的司法事業(yè)，是貪欲葬送了他作為一名法官最寶貴的生命——廉潔與公正。作為一名司法干警，我們應該做好充分的思想準備，選擇了法官這個職業(yè)，選擇了在法院工作，就注定與富貴無緣，與清貧相伴，我們追求的不是高收入，不是物質(zhì)享受，而是為人民服務的自豪感，為社會創(chuàng)造價值的成就感，為司法事業(yè)貢獻力量的使命感。做一個頂天立地的人，做一個守正不阿的清官，這份榮光將引領著我們超越個人私欲，走向事業(yè)的輝煌。

三是要律己，要時時自省，處處嚴于律己。沒有人生下來就會貪贓枉法，那些走上犯罪道路的貪官們很多都曾意氣風發(fā)，立志成就一番事業(yè)，也確曾在自己的崗位上成績斐然，然而眼前的成績讓他們沾沾自喜，身居高位讓他們麻痹大意，面對一包煙、一瓶酒、一頓飯的小“人情”，他們沒有提高警覺，面對小恩小惠的步步侵蝕，他們漸漸放松了原則，喪失了底線。勿以惡小而為之，千里之堤，毀于蟻穴，要抵御腐敗潛移默化的侵蝕，必須防微杜漸，經(jīng)常檢查自己的一言一行，做到自重、自省、自警，自勵。嚴格遵守“五個嚴禁”規(guī)定，嚴格遵守法官道德操守，排除非份之想，常懷律己之心，常修為官之德，始終保持一名司法干警的浩然正氣。

四是要畏法，要崇法畏紀，對法律常存敬畏之心。作為一名法官，每天都與法律打交道，運用法律賦予我們的權(quán)力，這種權(quán)力往往會使人產(chǎn)生錯覺，似乎對于其他人來說高高在上的法律，對我們而言只是手中的工具，導致諸如郭生貴的一些法官，變得毫不知畏，麻木不仁，才敢如此肆無忌憚的斂財，最后將自己曾行使權(quán)力的法庭，變成了自己接受審判的地方，這就是缺乏畏法之心的后果，我們要牢記，法律是至高無上的權(quán)威，只有在法律劃定的區(qū)域內(nèi)行使權(quán)力才能受到它的庇護，才能作為它的代言人，如果膽大妄為，視法律如無物，那么也將受到法律殘酷的制裁?？傊?，我們肩負著捍衛(wèi)法律公正、樹立法院權(quán)威的重大使命，要完成這一使命就要靠我們在工作、生活中的一言一行的努力，靠我們思想上、心靈上一點一滴的積累，我會努力做到修德、戒貪、律己、畏法，切實做到公正廉潔執(zhí)法！