第一篇：論推進(jìn)法院文化建設(shè) 促進(jìn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

論文摘要 法院文化是近年來在司法領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)極富學(xué)術(shù)價(jià)值和時(shí)代氣息的命題，但由于對(duì)法院文化論題的認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了一些認(rèn)知和建設(shè)誤區(qū)。擬通過對(duì)法院文化內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)的界定，以瑞安法院文化建設(shè)的實(shí)證分析為視角，對(duì)法院在文化建設(shè)方面的創(chuàng)新發(fā)展作初步探索，以推進(jìn)法院文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮。

論文關(guān)鍵詞 法院文化 創(chuàng)新發(fā)展 思想建設(shè)

法院文化作為中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是提升隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力的重要抓手。黨的十七屆六中全會(huì)確立了建設(shè)社會(huì)主義文化的強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，給法院文化建設(shè)指明了發(fā)展方向。近兩年，瑞安法院高度重視法院文化建設(shè)，以“忠誠、為民、公正、廉潔”為核心理念，堅(jiān)持“以人為本、司法為民”原則，結(jié)合法院文化的物質(zhì)、制度、精神三層次，通過加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、載體創(chuàng)新四條途徑，努力打造“服務(wù)型、高效型、創(chuàng)新型、公信型、學(xué)習(xí)型”法院，收到良好成效。

一、法院文化的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)

法院文化是法院群體在長期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中形成的一種共有的精神，是其特有的、共同遵守的一種價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)表現(xiàn)的總和。根據(jù)我國學(xué)者龐樸先生的“文化結(jié)構(gòu)三層次”理論，豍筆者認(rèn)為，法院文化結(jié)構(gòu)亦可分為外層、中間層和核心層。外層即物質(zhì)文化層，主要包括了能夠彰顯法院文化氛圍的辦公大樓、裝飾布局、印章符號(hào)、審判設(shè)施、法官儀表等物質(zhì)性內(nèi)容部分；中間層即制度文化層，主要包括了蘊(yùn)含法院文化特征的有關(guān)的審判制度和保障法院審判權(quán)正常有效運(yùn)作的審判支撐制度；核心層即精神文化層，主要包括了法院文化主體在審判實(shí)踐活動(dòng)中所形成的具有職業(yè)特征的思想意識(shí)、理想信仰、價(jià)值取向、工作方法等內(nèi)容。

二、前幾年瑞安法院文化建設(shè)誤區(qū)

前幾年，瑞安法院“抓文化、促審判”，使法院文化建設(shè)工作有所開展，但與優(yōu)秀法院文化建設(shè)理論的要求、上級(jí)的部署、群眾的期盼相比尚有一定差距。通過分析，發(fā)現(xiàn)該院在文化建設(shè)工作上存在四大誤區(qū)，分別如下：

1.對(duì)法院文化結(jié)構(gòu)缺乏深層次思考。法院文化是由物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)要素構(gòu)成的復(fù)合整體，三者均不可或缺。但是我國的法院文化建設(shè)起步較晚，目前仍處于探索階段，沒有成熟的理論和實(shí)踐可以學(xué)習(xí)借鑒，導(dǎo)致理論研究與實(shí)際的脫節(jié)以及盲從，這使得該院不可避免的將法院文化建設(shè)重點(diǎn)放在審判大樓、審判設(shè)施以及法官儀表等物質(zhì)層面的建設(shè)上，從而忽略了法院制度文化和精神文化的建設(shè)。

2.對(duì)法院文化建設(shè)實(shí)踐中存在片面性。法院文化結(jié)構(gòu)核心部分的法院精神文化具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這就決定了法院文化建設(shè)是一項(xiàng)長期性工程，絕非一日之功。該院對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠充分，較為片面地認(rèn)為法院文化建設(shè)就是開展幾種固定的文體娛樂活動(dòng)，或在載體和形式上創(chuàng)新不足，學(xué)習(xí)有時(shí)停留在開例會(huì)、學(xué)文件等傳統(tǒng)的方式上，沒有將法院文化各個(gè)要素綜合起來，未能充分調(diào)動(dòng)廣大干警參與法院文化建設(shè)的熱情。

3.對(duì)法院文化建設(shè)的獨(dú)特性有所忽視。與其他機(jī)關(guān)文化相比，法院文化的主要特征在于它的職業(yè)色彩，因?yàn)榉ㄔ何幕谋举|(zhì)是法官文化，而不是一般的公務(wù)員文化。該院雖已認(rèn)識(shí)到兩者之間的差異，但是有針對(duì)性的特色文化建設(shè)還不夠，未能鮮明展示出法院文化的本質(zhì)屬性，導(dǎo)致法院文化建設(shè)趨于大眾化。

4.對(duì)法院文化建設(shè)缺乏有效總結(jié)和宣傳。法院文化建設(shè)中一些好方式?jīng)]有被及時(shí)推廣，一些有意義、有影響的活動(dòng)結(jié)束后，也缺乏必要的總結(jié)，有點(diǎn)流于形式，沒有很好的延續(xù)性。對(duì)法院文化建設(shè)的宣傳還不到位，在本系統(tǒng)的報(bào)刊上宣傳得好，但在系統(tǒng)外的媒體上宣傳不多，沒有引起全社會(huì)的關(guān)注和共鳴，不利于法院文化建設(shè)的可持續(xù)開展。

三、近兩年瑞安法院文化建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)策

為扭轉(zhuǎn)不利局面，切實(shí)加強(qiáng)法院文化建設(shè)，近兩年，瑞安法院按照“圍繞一個(gè)核心、堅(jiān)持兩個(gè)原則、結(jié)合三個(gè)層次、把握四條途徑、打造五型法院”的思路開展工作，將文化建設(shè)作為弘揚(yáng)司法文明、確保司法公正的必由之路，努力打造具有自身特色的法院文化，有效促進(jìn)法院各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)開展。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，端正價(jià)值取向

1.確立政法干警核心價(jià)值觀為核心理念。法院文化首先要解決的就是定位問題，假如價(jià)值取向偏離，文化建設(shè)就達(dá)不到預(yù)期的效果。根據(jù)中央政法委《關(guān)于開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，該院通過專項(xiàng)教育活動(dòng)、理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、撰寫調(diào)研論文、實(shí)地考察等途徑確立“忠誠、為民、公正、廉潔”為文化建設(shè)的核心理念。

2.注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需要精心打造、長遠(yuǎn)謀劃。該院為此制定詳細(xì)的工作指導(dǎo)意見、實(shí)施方案，按照“循序漸進(jìn)、科學(xué)發(fā)展”的原則，確定發(fā)展目標(biāo)——打造服務(wù)型、高效型、創(chuàng)新型、公信型、學(xué)習(xí)型法院。

3.圍繞黨委政府中心工作展開。其一，積極探索，服務(wù)溫州金改。針對(duì)近兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗、金融案件激增的情況，鼓勵(lì)干警進(jìn)行調(diào)研分析，今年上半年就發(fā)表此類論文多達(dá)6篇，占論文總發(fā)表量的三分之一；定期撰寫《審判態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》并及時(shí)向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作；院機(jī)關(guān)成立保護(hù)金融債權(quán)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)金融案件審判的管理與指導(dǎo)；三個(gè)法庭成立人民法庭金融債權(quán)審判專業(yè)合議庭，強(qiáng)化審判力量；執(zhí)行局成立陳萬敏金融執(zhí)行工作室，提高執(zhí)行力度。其二，針對(duì)全市開展的“違章七必拆”，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷案件堅(jiān)持“嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)、多適用聽證程序、盡量促成自動(dòng)履行”的原則，共審結(jié)申請(qǐng)強(qiáng)拆非訴案件13件，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行12件，并均促成自動(dòng)履行。其三，針對(duì)近兩年涉訴信訪工作量的加大，在信訪窗口率先配備心理咨詢師，對(duì)上訪老戶進(jìn)行心理疏導(dǎo)，獲得全市信訪工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

1.完善案件分流機(jī)制，提高辦案效率。近兩年，該院面臨案件數(shù)激增的壓力豎，案多人少，導(dǎo)致辦案效率有所下降，且各個(gè)科室分配不均、條塊分割、各自為政，難以形成合力。因此，該院首先與市司法局聯(lián)合建立民商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，完善訴調(diào)對(duì)接、深化繁簡(jiǎn)分流、調(diào)整科室設(shè)置、重新劃分案件歸口。其次，與工商、房管、土地、公安等部門建立良好、順暢的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，與市消協(xié)建立“消費(fèi)維權(quán)巡回法庭”，促使相關(guān)糾紛調(diào)解更加快捷、專業(yè)、有效，減輕法官辦案壓力。另外，根據(jù)省高院的小額訴裁程序試點(diǎn)要求，對(duì)標(biāo)的額5萬元以下，事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的給付案件采取比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更為簡(jiǎn)便的審理方式，實(shí)行一審終審，快速高效解決民事糾紛，2010年5月至2011年底已訴裁審結(jié)120件，平均審限僅5.1天，調(diào)撤率高達(dá)97.27%。第四，與市檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于快速辦理適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼墓V案件的規(guī)定》，著力保障刑事簡(jiǎn)易程序案件快審快結(jié)。

2.健全案件評(píng)查體系，保證辦案質(zhì)量。公眾與法院接觸最多的就是通過案件審執(zhí)工作，人民把爭(zhēng)議訴訟到法院，目的就是為了解決糾紛和得到一個(gè)公正的說法，因此，辦案質(zhì)量與效率同樣重要。第一，成立審判管理辦公室與審判監(jiān)督庭合署辦公，明確案件質(zhì)量管理、審判質(zhì)效評(píng)估分析及通報(bào)、審判流程管理、審判態(tài)勢(shì)分析、審委會(huì)日常事務(wù)工作、審判績(jī)效管理、司法統(tǒng)計(jì)管理、審判管理信息化建設(shè)、裁判文書上網(wǎng)管理等十項(xiàng)職能。第二，創(chuàng)刊《審判管理動(dòng)態(tài)》，以加強(qiáng)工作指導(dǎo)、通報(bào)督辦和交流經(jīng)驗(yàn)為主要目的，充分促進(jìn)審判管理水平。第三，堅(jiān)持開展“百名法官百案回訪”活動(dòng)、抓好庭審和裁判文書“兩評(píng)查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦案質(zhì)量、審判作風(fēng)方面存在的問題。

3.構(gòu)建目標(biāo)考核機(jī)制，規(guī)范管理工作。第一，制定出臺(tái)《關(guān)于抵制人情案、關(guān)系案、金錢案的管理辦法》，改變“一刀切”的責(zé)任追究制，正確對(duì)待二審改判、發(fā)回重審案件，區(qū)分責(zé)任有無。第二，出臺(tái)各種形式的獎(jiǎng)懲辦法，促使干警積極主動(dòng)完成工作任務(wù)，如近期出臺(tái)的《信息工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，就使信息工作一改往日的消極狀態(tài)，全院干警爭(zhēng)先撰寫各類信息。第三，加強(qiáng)巡查檢查，堅(jiān)持由院黨組成員輪流帶隊(duì)定期開展檢查活動(dòng)，通報(bào)并督促落實(shí)文明接待、庭審規(guī)范、著裝規(guī)范等，至今已提出相關(guān)建議50余條。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升文化素養(yǎng)

1.黨組重視，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。第一，黨組成員發(fā)揮表率作用，堅(jiān)持每月組織黨組中心組的學(xué)習(xí)、參與黨支部學(xué)習(xí)、為全體干警上黨課，提高自身的專業(yè)、管理素養(yǎng)。第二，積極鼓勵(lì)干警進(jìn)行學(xué)歷深造并給予一定的物質(zhì)支持，目前該院有碩士5人、本科146人，占總?cè)藬?shù)的90.4%。第三，積極組織干警參加各類培訓(xùn)活動(dòng)豏，并要求干警培訓(xùn)回來之后整理思路形成自己的課件，通過統(tǒng)一授課或是制作PPT軟件，及時(shí)將培訓(xùn)的新內(nèi)容傳達(dá)給其他干警，使理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為工作成果。第四，設(shè)立法官論壇、三葉草論壇、樂知研讀社、法院人才庫，并定期開展活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者講座或是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到共同學(xué)習(xí)探討的目的。第五，推行青年干警導(dǎo)師制度，以一對(duì)一的方式，實(shí)行為期二年的傳幫帶導(dǎo)師培養(yǎng)制，受指導(dǎo)對(duì)象每年須結(jié)合本職工作撰寫1篇以上學(xué)術(shù)論文，以此鞭策青年干警多學(xué)習(xí)、多思考。

2.正面宣傳，發(fā)揮榜樣力量。第一，通過觀看事跡報(bào)告會(huì)、研讀宣傳材料、書寫學(xué)習(xí)心得等形式學(xué)習(xí)、宣傳全國法院系統(tǒng)先進(jìn)典型，如全國模范法官詹紅荔、全國優(yōu)秀女法官陳遼敏同志。第二，發(fā)揮該院優(yōu)秀干警的榜樣作用，及時(shí)宣傳全國政法系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、一等功臣陳萬敏同志，浙江省十佳法官吳婉如同志，并設(shè)立“優(yōu)秀黨員示范崗”，以此作為開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要載體。

（四）加強(qiáng)載體創(chuàng)新，彰顯法院特色

1.增強(qiáng)物質(zhì)烘托。第一，院機(jī)關(guān)新審判大樓建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)劃許可審批階段，現(xiàn)審判大樓已搭建一棟臨時(shí)辦公樓并改造停車場(chǎng)，立案大廳的改造也已通過審批；馬嶼法庭已搬入新大樓，今年9月底前將對(duì)執(zhí)行局、塘下法庭、陶山法庭辦公用房進(jìn)行整體修繕。第二，重整圖書室，派專人負(fù)責(zé)，并訂購各類報(bào)刊雜志圖書，涵蓋法律、社會(huì)、文學(xué)、管理等多個(gè)種類。第三，建立院史榮譽(yù)室，集中展示法院發(fā)展的歷史沿革、工作業(yè)績(jī)、法院及干警所獲得的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)和先進(jìn)模范的典型事跡。第四，打造符合該院實(shí)際的文化長廊，在樓道更新法律名言、廉政格言等字畫，彰顯法院文化理念。

2.創(chuàng)新活動(dòng)載體。第一，組建七大興趣小組，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各興趣小組基本上由中層正副職擔(dān)任組長，現(xiàn)有羽毛球、乒乓球、臺(tái)球等定期于每周二晚上租用市總工會(huì)開展活動(dòng)，讓全體干警鍛煉身體的同時(shí)加強(qiáng)情感交流。第二，創(chuàng)新并增加各類聯(lián)誼會(huì)形式，如去年舉辦的慶祝建黨九十周年黨史知識(shí)競(jìng)賽與唱紅歌活動(dòng)，獲得全院干警的一致好評(píng)。第三，召開老干部團(tuán)拜會(huì)，慰問老干部的同時(shí)使青年干警學(xué)習(xí)各種經(jīng)驗(yàn)，更好的應(yīng)對(duì)工作壓力。第四，與上海閘北區(qū)法院簽署締結(jié)友好法院的正式協(xié)議，在隊(duì)伍教育管理、法院業(yè)務(wù)工作交流、法院文化建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)作。

四、結(jié)語

“國民之魂，文以化之；國家之魂，文以鑄之”，一個(gè)缺少文化積淀的國家是蒼白的，一個(gè)缺乏文化根基的法院也是難以令社會(huì)公信的。只有將法院文化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，圍繞審判抓文化，抓好文化促審判，才能使文化建設(shè)在法院的各項(xiàng)工作中發(fā)揮更為重要的效能，才能為社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的司法保障。

第二篇：積極推進(jìn)西部大開發(fā),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)我國地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，需要我們從多方面來開展工作。以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署，是我國加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，人才開發(fā)、科技教育和社會(huì)發(fā)展工作力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開放取得初步進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢(shì)頭。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落實(shí)中央部署，扎扎實(shí)實(shí)地把西部大開發(fā)向前推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，突出重點(diǎn)，加快西部大開發(fā)進(jìn)程。一是要加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好西部地區(qū)已開工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、江河上游水利樞紐、公路國道主干線等重點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理和項(xiàng)目稽查監(jiān)督。同時(shí)，有選擇地再開工一些條件成熟的重大項(xiàng)目。要在西部開發(fā)近兩年工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)盡快建成一批公路、電網(wǎng)、廣播電視項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)油路到縣、電到鄉(xiāng)、廣播電視到村到戶，使西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個(gè)比較大的變化。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電建設(shè)。全國農(nóng)村還有700多個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)用不上電，絕大部分在西部地區(qū)。今年國家將加快西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造步伐，爭(zhēng)取在一年內(nèi)使具備聯(lián)網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通電，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。少數(shù)不具備聯(lián)網(wǎng)條件的地方，因地制宜發(fā)展小水電以及沼氣、太陽能、風(fēng)能發(fā)電等，采取多種方式解決用電問題。要進(jìn)一步實(shí)施行政村通廣播電視工程。二是要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。在近兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要全面啟動(dòng)退耕還林還草工程，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加快宜林荒山荒地造林步伐。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、草原恢復(fù)與建設(shè)等生態(tài)工程，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善西部地區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。西部地區(qū)幅員遼闊，礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源、旅游資源比較豐富，要面向國內(nèi)外市場(chǎng)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。首先要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)以及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)綠色食品、中草藥及生物制藥生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢(shì)資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。合理開發(fā)旅游資源，逐步把旅游業(yè)培育成為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

其次，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策和措施。為了加快西部大開發(fā)進(jìn)程，國家已頒布了一系列政策措施。2000年10月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通過》；2001年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》。要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策，確保西部大開發(fā)的順利進(jìn)行。第一，要增加投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是加大建設(shè)資金投入力度。二是中央財(cái)政要逐步加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。三是加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的金融信貸支持。第二，實(shí)行優(yōu)惠政策。國家對(duì)西部從稅收、土地使用等方面，實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，以促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。第三，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。第四，加快發(fā)展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，重視發(fā)展遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)貧困縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)

施建設(shè)的支持。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)科技發(fā)展的資金支持，繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。不斷改善西部地區(qū)人才的工作和生活條件，調(diào)動(dòng)各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)人才和智力向西部地區(qū)流動(dòng)。加強(qiáng)西部地區(qū)人才培訓(xùn)。

其三，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)東中部地區(qū)與西部地區(qū)開展以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。鼓勵(lì)東部和中部地區(qū)企業(yè)通過多種形式，到西部地區(qū)投資辦廠、合作開發(fā)。國家要通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第三篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)將成為各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)，在可預(yù)見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)將不斷擴(kuò)大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這實(shí)際上是要求各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。

第四篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網(wǎng)河南頻道訊市六次黨代會(huì)勾畫了濮陽更加美好的發(fā)展前景。段喜中書記在報(bào)告中明確提出了“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門肩負(fù)著建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是濮陽現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高濮陽區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動(dòng)能力，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力實(shí)施中心城市綜合提升工程的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動(dòng)、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點(diǎn)”吸納的作用，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力、帶動(dòng)力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“北進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略，著力打造省級(jí)區(qū)域性中心城市。按照“北進(jìn)東擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進(jìn)一步拉大城市框架，形成核心增長極。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級(jí)城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時(shí)間，在全市實(shí)施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設(shè)、教育等有效途徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質(zhì)的大提升，帶動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個(gè)階段實(shí)施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點(diǎn)，啟動(dòng)部分設(shè)施改造和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設(shè)施改造為重點(diǎn)，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計(jì)劃地推進(jìn)城市建設(shè)；

第三階段（至2011年年底）以城市建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設(shè)，推動(dòng)中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實(shí)施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進(jìn)展順利；建設(shè)提升態(tài)勢(shì)良好，濮陽新區(qū)和東南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進(jìn)。當(dāng)前，要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一是加快推進(jìn)濮陽新區(qū)和東南片區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設(shè)，年內(nèi)新修城市道路力爭(zhēng)突破50公里。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設(shè)，完成市污水處理廠脫氮升級(jí)改造、地下水源續(xù)建工程、外來氣源輸氣工程等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快推進(jìn)中心城市改造提升。大力實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進(jìn)城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進(jìn)一步提升城市管理水平。樹立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的城市管理理念，嚴(yán)管重罰、嚴(yán)防死守，完善

城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，全面提高城市管理水平。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，形成科學(xué)合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認(rèn)真開展了濮陽新區(qū)總體方案構(gòu)想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究等前期工作。編制完成了8個(gè)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃三項(xiàng)規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設(shè)布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭(zhēng)建成面積達(dá)到100平方公里、人口達(dá)到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以大項(xiàng)目為載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時(shí)間，打通城市斷頭路。抓好南水北調(diào)受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟(jì)供氣線連接工程，敷設(shè)高壓外環(huán)儲(chǔ)氣工程，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達(dá)到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標(biāo)逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%、綠地率達(dá)到38%、人均公共綠地面積達(dá)到16.5平方米。啟動(dòng)污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場(chǎng)等環(huán)保工程項(xiàng)目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達(dá)到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點(diǎn)。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點(diǎn)。加快濮陽市引黃調(diào)節(jié)水庫建設(shè)，謀劃金堤河北岸開發(fā)，加強(qiáng)馬頰河、濮水河綜合治理，實(shí)施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實(shí)現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設(shè)高效可靠的地下污水排放網(wǎng)絡(luò)，徹底實(shí)現(xiàn)城市水系水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。

加快舊城改造。按照政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城改造。對(duì)設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建，爭(zhēng)取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務(wù)。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題，加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團(tuán)發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個(gè)層次”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個(gè)中心城區(qū)、南北兩個(gè)副中心城區(qū)。按照復(fù)合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿(mào)服務(wù)區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產(chǎn)城互動(dòng)和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展縣城。支持南樂、范縣、臺(tái)前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務(wù)的理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活方式城市化。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和人口集中。中心城市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北部的清豐縣重點(diǎn)發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。南樂縣重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺(tái)前縣重點(diǎn)發(fā)展羽絨服裝和石油化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進(jìn)南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設(shè)，在我市境內(nèi)形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對(duì)接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺(tái)前等快速通道前期工作。推動(dòng)三條干線鐵路在濮陽境內(nèi)交會(huì)。協(xié)助推進(jìn)晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經(jīng)鶴壁、濮陽至濟(jì)南客運(yùn)專線、安濮荷鐵路前期工作，爭(zhēng)取列入國家“十二五”規(guī)劃。（來源：濮陽日?qǐng)?bào)）

第五篇：淺談如何促進(jìn)人民武裝工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

淺談如何促進(jìn)人民武裝工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,國家對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的投入日益加大，武裝工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成。為避免出現(xiàn)人民武裝工作明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，應(yīng)采取有效措施，促進(jìn)人民武裝工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”方針的自覺性。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，提高民兵預(yù)備役部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，是打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整統(tǒng)一的客觀要求，也是維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。人民武裝亦兵亦民、寓軍于民，肩負(fù)著建設(shè)擔(dān)國、保衛(wèi)祖國的雙重任務(wù)。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，不僅在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且在消除非傳統(tǒng)安全威脅方面具有重大意義。要利用“軍事日”、重大節(jié)日等時(shí)機(jī)，大力宣傳國家安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，宣傳人民武裝的職能作用，使廣大干部群眾特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高做好人民武裝工作的自覺性，為“協(xié)調(diào)發(fā)展”奠定思想基礎(chǔ)。

二、要落實(shí)黨管武裝的各項(xiàng)制度，為實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”提供機(jī)制保證。在長期的革命和建設(shè)中，我黨建立了雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、地方黨委議軍、軍地聯(lián)席會(huì)、國動(dòng)委例會(huì)等一整套黨管武裝工作制度。實(shí)踐證明，落實(shí)黨管武裝的各項(xiàng)工作制度，是貫徹黨的路線、方針、政策，建設(shè)強(qiáng)大國防后備力量，確保人民武裝 1

力量正確而有效履行職能，保衛(wèi)國家安全的必然要求和根本保證。地方各級(jí)黨委政府要發(fā)揚(yáng)黨管武裝的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨管武裝的各項(xiàng)工作制度。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和依法治國要求，加大這些法規(guī)制度的宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)依法管武裝、建武裝、用武裝的自覺性。特別在涉及武裝工作的人、財(cái)、物的調(diào)配、使用和管理上，要堅(jiān)持依法辦事、按章辦事，使人民武裝工作逐步走上法規(guī)化、經(jīng)?；?、制度化的軌道。要自覺把人民武裝工作納入依法行政體系，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究部署。加強(qiáng)檢查督促，依法確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝工作良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、要充分發(fā)揮地方軍事機(jī)關(guān)的職能作用，促進(jìn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的落實(shí)。地方軍事機(jī)關(guān)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有雙重性，在爭(zhēng)取地方黨委政府貫徹“協(xié)調(diào)發(fā)展”方針，關(guān)心支持武裝工作方面能發(fā)揮極為重要的作用；在人民武裝工作的組織實(shí)施方面處在不可替代的地位，發(fā)揮著職能部門的作用。要通過參政議政等有利條件，及時(shí)向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)關(guān)于新時(shí)期做好武裝工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的方針、政策和指示精神。積極建議和協(xié)助地方黨委政府把武裝工作的職責(zé)任務(wù)具體分解到各部門，使黨管武裝變?yōu)楦骷?jí)黨委政府的具體行動(dòng)。要按照使命任務(wù)要求，科學(xué)制訂本地區(qū)武裝工作發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施步驟，立足擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，勇于開拓創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，一心一意謀打贏。特別要注重學(xué)習(xí)和借鑒地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，充分利用地方經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的新成就，推動(dòng)民兵預(yù)備役建設(shè)又好又快發(fā)展。比如，發(fā)揮民用科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國防后備力量信息化建設(shè)，提高人民武裝的現(xiàn)代化水平；又如，適應(yīng)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)成分多元化的發(fā)展，加大城市民兵建設(shè)力度，把非公企業(yè)民兵建設(shè)提到新水平。通過充分發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的職能作用，把人民武裝工作高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

四、要堅(jiān)持人民武裝工作在有作為中爭(zhēng)地位，贏得“協(xié)調(diào)發(fā)展”的廣泛支持。參加“三個(gè)文明”建設(shè)，既是地方軍事機(jī)關(guān)和人民武裝的重要任務(wù)，也是各級(jí)黨委政府和人民群眾認(rèn)識(shí)、了解武裝工作的直接而有效的途徑與形式。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要積極組織民兵預(yù)備役人員參加地方“三個(gè)文明”建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮忠誠衛(wèi)士作用，在遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮突擊隊(duì)作用，為構(gòu)建和諧、富裕社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)。通過富有成效的參建參治活動(dòng)，使地方黨委政府和廣大干部群眾充分了解人民武裝的平戰(zhàn)兩用功能，以及軍事組織攻難克堅(jiān)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力量，進(jìn)而更加重視和關(guān)心支持民兵預(yù)備役建設(shè)，推動(dòng)人民武裝工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。