第一篇：促進各級各類人才協(xié)調發(fā)展

人才隊伍建設是一項系統(tǒng)工程。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的主體。著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，堅持分類指導、整體推進；堅持三支隊伍一起抓，著重培養(yǎng)造就大批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的高層次人才，帶動整個人才隊伍建設，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的宏大人才隊伍，這是實施人才強國戰(zhàn)略的一項重點工作。人才隊伍建設的戰(zhàn)略抓手，是加緊培養(yǎng)造就中高級領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領域高級專家等高層次人才。高層次人才是人才隊伍的重點。要站在戰(zhàn)略的高度，借鑒國際經(jīng)驗，制定符合我國國情的高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取切實措施，形成各類高層次人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干的良好機制和環(huán)境。要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，大力提高中高級領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。要以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內市場、具有參與國際競爭能力和水平的優(yōu)秀企業(yè)家。要以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家，特別是要抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家。善于利用國際國內兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進海外人才并重，這是促進各級各類人才協(xié)調發(fā)展的重要措施。改革開放以來，我國有大批人員出國留學，這是極為寶貴的人才資源。我們要繼續(xù)貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員以不同方式為祖國服務。按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務的要求，建立符合留學人員特點的引才機制，制定鼓勵和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的政策，重點吸引高層次人才和緊缺人才。要制定和完善政策措施，積極引進海外人才和智力。國家建設需要不同層次的各類人才。人才隊伍建設要統(tǒng)籌兼顧各個層次、各個門類的人才需求，實現(xiàn)不同層次、不同職業(yè)、不同年齡人才的協(xié)調發(fā)展。要加強對人才資源開發(fā)的宏觀調控，調整和優(yōu)化人才結構，促進人才在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制組織中的合理分布。要抓緊培養(yǎng)各級各類緊缺人才，加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設，抓好青年人才、婦女人才和少數(shù)民族人才隊伍建設。這幾方面的人才，在黨和國家事業(yè)中有著不可替代的重要作用，必須納入總體規(guī)劃，認真抓好。

第二篇：堅持各級各類教育協(xié)調發(fā)展

堅持各級各類教育協(xié)調發(fā)展

—— 深入學習貫徹黨的十八大精神之十

黨的十八大報告提出：“辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會?！边@是我們黨在教育改革發(fā)展的新起點上，科學謀劃教育協(xié)調發(fā)展做出的新部署，對于堅持各級各類教育協(xié)調發(fā)展具有重要導向作用。黨的十六大以來，我國教育事業(yè)迅速發(fā)展，義務教育全面普及，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，成人教育與終身教育覆蓋面持續(xù)擴大，我國教育發(fā)展站上新起點，步入新階段。然而，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展對人才提出的需求相比，與人民群眾日益增長的多樣化教育需求相比，我國教育普及水平仍有待持續(xù)提升，教育教學質量仍有待全面提高，各級各類教育仍有待進一步全面協(xié)調發(fā)展，以實現(xiàn)更高水平的普及教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建更加完善的終身教育，為全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義新勝利提供強有力的人才支撐。

堅持各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是新時期教育改革發(fā)展的重要目標。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到教育改革發(fā)展始終，統(tǒng)籌兼顧各級各類教育結構和比例，統(tǒng)籌兼顧教育普及和提高質量，著力構建學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等各級各類教育齊頭并進、全面協(xié)調的發(fā)展格局，全面完善中國特色社會主義教育體系。

要著力辦好學前教育，夯實基礎教育的基礎，確保國民教育從幼兒階段就打下堅實的基礎。要著力推進義務教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，鞏固提高九年義務教育水平，全面提升國民受教育水平。要統(tǒng)籌兼顧職業(yè)教育和普通教育發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，基本普及高中階段教育，向高等教育輸送更多優(yōu)秀人才。要著力推動高等教育內涵式發(fā)展，全面提高高等教育質量和人才培養(yǎng)質量，培養(yǎng)更多滿足經(jīng)濟社會需要的創(chuàng)新復合人才。要著力構建體系完備的終身教育，通過學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職前教育和職后教育有效銜接，建設學習型社會，努力使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

堅持各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展，關鍵在改革。要著力加快教育關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的改革，以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，以改革破除阻礙教育

協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)各級各類教育的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)教育事業(yè)科學發(fā)展新局面。（本報評論員）

《中國教育報》2012年11月28日第1版

第三篇：促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，關鍵在于大力推進社會主義新農(nóng)村建設，《決定》對如何加強社會主義新農(nóng)村建設提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制。國家將采取有效措施，調整國民收入分配格局，從財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎設施和社會事業(yè)將成為各級政府建設的重點，在可預見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段全部免除學雜費，對經(jīng)濟困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系也將加快建設。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強調要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第四篇：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展(下)

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展（下）試卷

只選錯的

1、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合發(fā)展、公有制和非公經(jīng)濟的融合發(fā)展是未來經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。

正確

錯誤

2、生產(chǎn)要素流動的規(guī)律是邊際效益率。生產(chǎn)要素流向邊際效益低的地方。

正確

錯誤

3、判定一個國家或地區(qū)的財政是否為公共財政，主要看其收入來源，而不是財政支出結構。

正確

錯誤

4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般和中國特色結合起來，才是中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

正確

錯誤

5、隨著改革不斷深入，我國多種經(jīng)濟成分不斷發(fā)展，非公經(jīng)濟越來越少，獨資企業(yè)越來越多，各種企業(yè)的財產(chǎn)組織性日漸增多。

正確

錯誤

6、我國的三大產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)。

正確

錯誤

7、我國東部地區(qū)想繼續(xù)保持經(jīng)濟不斷增長，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還要向質量效益型企業(yè)發(fā)展。

正確

錯誤

8、建國初期我國重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)于服務業(yè)，如今世界糧食危機嚴重，農(nóng)業(yè)仍然是優(yōu)于服務業(yè)發(fā)展。

正確

錯誤

9、十七大報告中提出，要把過去主要依靠投資出口拉動，轉變?yōu)檫M口協(xié)調拉動。

正確

錯誤 10、2006年國務院辦公廳下發(fā)《關于開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》，要求國土資源劃分為若干板塊實行切合實際的區(qū)域政策。

正確

錯誤

11、優(yōu)化國土開發(fā)格局分為三大功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

正確

錯誤

12、限制開發(fā)區(qū)如自然保護區(qū)等，有不允許開發(fā)的地區(qū)。

正確

錯誤

13、國土開發(fā)格局的區(qū)域劃分，以行政區(qū)為依托，沒有打破行政區(qū)劃的限制。

正確

錯誤

14、各主體功能區(qū)之間，需要西部向東部產(chǎn)業(yè)轉移。

正確

錯誤

15、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是解決好人口、資源與環(huán)境的關系。

正確

錯誤

16、十七屆三中全會提出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展（）的制度，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。

一體化

多元化

豐富化

同步化

17、十二屆三中全會關于經(jīng)濟體制改革的決定提出，要實行（），所有權和經(jīng)營權適當分立。

政企合并 政企分開 政企對立

政企同步發(fā)展

18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。要實現(xiàn)公共服務，建立完善的公共體系，實現(xiàn)（）。

基本公共服務特殊化

基本公共服務均等化

重點公共服務優(yōu)先化

重點公共服務均等化

19、就業(yè)是民生之本，要對（）進行就業(yè)援助制度。

單親家庭

軍屬家庭

零就業(yè)家庭

無子女家庭

20、建立和完善公共財政體系是加大公共服務領域投入，實現(xiàn)基本公共服務均等化的（）。

核心

關鍵因素

前提條件

手段

21、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度：以（）為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

私有制

混合所有制

公有制

公有制和私有制

22、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺出臺和執(zhí)行，有利于建立和完善（），有利于提高我們公共產(chǎn)品和公共服務的水平。

國有資產(chǎn)

企業(yè)財產(chǎn)

公共財產(chǎn)

公有制財產(chǎn)

23、國有資本經(jīng)營預算按單獨編制,納入本級人民政府預算,報（）批準。

上級人民代表大會

本級人民代表大會

當?shù)刎斦块T

國家財政部門

24、建立起城鄉(xiāng)公共服務的統(tǒng)一制度，要靠完善的公共財政體系 ；要靠全國形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的（）。

財政直接支付制度

資產(chǎn)異地管理制度

財政轉移支付制度

資本經(jīng)營預算制度

25、十七屆三中全會的“五個統(tǒng)籌”提到農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，要與農(nóng)民接受服務的能力和（）相適應。

消費水平

消費喜好

消費環(huán)境

家庭收入

26、十七大報告指出：把過去主要依靠（）產(chǎn)業(yè)拉動，轉變?yōu)橐欢a(chǎn)協(xié)調拉動。

一

二

三

四

27、企業(yè)自主創(chuàng)新的良性循環(huán)為（）。①資金投入②取得技術效果③轉化為經(jīng)濟效益④資金再投入

①→③→②→④

①→②→④→③ ③→②→①→④

①→②→③→④

28、十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入（）階段。

大力興農(nóng)

先工業(yè)后農(nóng)業(yè)

一元結構

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

29、要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合是在（）提出的。

十七屆六中全會

十七屆三中全會

十七屆五中全會

十六屆三中全會

30、十二屆三中全會《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》提出，要實行政企自覺分開，（）適當分立。

所有權和經(jīng)營權

所有權和管理權

財產(chǎn)權和管理權

以上答案都不對

31、公共財政是與市場經(jīng)濟相適應，主要用于（）的一種財政。

提供公共產(chǎn)品

提供公共服務

履行政府職能

履行宏觀經(jīng)濟政策

32、國有資本經(jīng)營預算是針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資的利潤如何（）的一項經(jīng)營制度。

收繳

分配

監(jiān)管

使用

33、國家取得的下列國有資本收入及支出中，應當編制國有資本經(jīng)營預算的包括（）。

從國家出資企業(yè)分得的利潤

國有資產(chǎn)轉讓收入

從地方出資企業(yè)取得的直接收入

從國家出資企業(yè)取得的清算收入

34、黨的十六屆三中全會《決定》提出五個統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、（）。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展 統(tǒng)籌整體與局部發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放

統(tǒng)籌政治文化發(fā)展

35、以（）作為劃分企業(yè)類型的標準。

企業(yè)的財產(chǎn)制度

企業(yè)的資本組織形式

企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模

企業(yè)的盈利能力

36、自主創(chuàng)新包括（）幾大創(chuàng)新。

新能源創(chuàng)新

技術的創(chuàng)新

體制和機制的創(chuàng)新

管理的創(chuàng)新

37、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務中，公共服務包括（）。

“三就一保障”

交通

科技

通訊

能源

38、下列選項中屬于公共財政的是（）。

稅收

財政撥款給交通建設

國家支付的義務教育經(jīng)費

外匯

39、國有資本中企業(yè)的改革包含（）制度。

政企分開

政資分開

利稅分開

人崗分開

40、國有投資可以有（）形式，是相對非國有投資而言的。

國有獨資

國有控股

國有參股

外資

第五篇：堅持統(tǒng)籌兼顧 促進協(xié)調發(fā)展

黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求，強調增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求我們必須深刻認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義。同時，必須堅持創(chuàng)新驅動，為轉變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把推進現(xiàn)代化與建設生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅持內外協(xié)調，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持改革開放，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入大幅增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶來了經(jīng)濟總量的大幅度增加。我國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，就業(yè)壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經(jīng)濟騰飛的起步階段，追求一定的經(jīng)濟增長速度，每年保持一定經(jīng)濟總量的增加，有利于提供必要的就業(yè)崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經(jīng)濟發(fā)展不僅應注重量的增加，更應注重的是結構改善、質量提高、效益增加，是質和量的統(tǒng)一。研究表明，單純的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環(huán)境的代價，不能反映經(jīng)濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經(jīng)濟增長速度，甚至不惜以盲目建設、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經(jīng)濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。在保持一定的經(jīng)濟增長率的同時，更加重視生產(chǎn)要素投入結構的優(yōu)化、產(chǎn)品結構的優(yōu)化與質量的提高、產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟質量，增強經(jīng)濟效益。

二

這些年，我國國民經(jīng)濟有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出。當前我國發(fā)展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進程來看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化社會，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動的市場機制，形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機制，完善財政轉移支付制度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強社會主義新農(nóng)村建設，把新增投資的重點轉向農(nóng)村，重點支持農(nóng)村基礎設施建設，改變過去

基礎設施建設重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵和引導城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進資本、技術、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

三

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，極大地煥發(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財富的熱情，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的迅速擴大。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。

四

能源資源問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。加快建設節(jié)約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要。因此，必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關系的資源價格形成機制，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結構和消費模式，依靠科技進步推進資源利用方式的轉變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

同時，我們還要看到，我國生產(chǎn)技術水平偏低，勞動者素質結構有待改善，勞動生產(chǎn)率有待進一步提高。必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。要堅持需求導向，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域的戰(zhàn)略突破。必須強化企業(yè)主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。必須與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的新競爭優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長的貢獻率，提高我國經(jīng)濟的整體素質和國際競爭力。

當前，行政管理體制改革主要是政府改革，轉換政府職能，從全能型政府轉變?yōu)楣卜招驼?。黨的十七大報告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

政府改革的實質是轉換政府職能，從全能型政府轉變?yōu)楣卜招驼?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范政府行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經(jīng)濟建設、配置資源，過多地干預微觀經(jīng)濟活動，追求GDP的高速增長，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要。

黨的十七大報告提出要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，看來關鍵在于深化政府改革。政府五年一任期，考核政績一直以GDP增速為主要標準。政府追求GDP最大化，往往追求短期GDP最大化。這就極易導致粗放擴張，而把有利于經(jīng)濟長遠發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護環(huán)境和生態(tài)放在一旁。所以，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)在看來，最重要的是要深化政府改革，轉變政府職能，政府真正履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，真正為市場主體服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不再充當資源配置的主角，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預。與此同時，考核政府官員政績不再以GDP論英雄。政府應把更多的精力用到為居民提供基本公共服務，用到改善民生上面。應當看到，我國人均GDP已超過2000美元，總體上越過溫飽線進入小康階段，居民對公共服務的需求不斷增長，要求政府在這方面作出更大的努力，以便使人民群眾的生活質量逐步提高，并促進社會更加充滿活力、更加和諧進步。(作者為中國社科院經(jīng)濟所研究員)