第一篇：《旅游法》履行輔助人制度評(píng)析

《旅游法》履行輔助人制度評(píng)析

[摘要]《旅游法》首次在我國(guó)法律體系中規(guī)定履行輔助人概念，并引入大陸法系的債務(wù)人為履行輔助人負(fù)責(zé)的規(guī)則。但我國(guó)學(xué)界對(duì)此積極支持者并不多。文章認(rèn)為，《旅游法》引入履行輔助人的概念及其法律適用規(guī)則，具有統(tǒng)一旅游給付第三人稱謂、落實(shí)旅游服務(wù)給付請(qǐng)求權(quán)、初始構(gòu)建我國(guó)履行輔助人制度等重要意義。同傳統(tǒng)履行輔助人概念相比，《旅游法》規(guī)定的履行輔助人的概念內(nèi)涵和外延都受到了不應(yīng)有的限縮?！堵糜畏ā返?11條關(guān)于履行輔助人的概念及第71條關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)者為履行輔助人負(fù)責(zé)的法律適用規(guī)則，都有待進(jìn)一步修改和完善。

[關(guān)鍵詞]旅游經(jīng)營(yíng)者；旅游者；履行輔助人；履行輔助人責(zé)任

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2015）09-0091-09

Doi： 10.3 969/j.issn.1002-5006.2015.09.010

履行輔助人制度是大陸法系國(guó)家、地區(qū)普遍規(guī)定的一項(xiàng)制度。最高人民法院2010年《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》）也規(guī)定了類似的制度，只不過(guò)其將履行輔助人稱之為旅游輔助服務(wù)者。2013年10月1日生效實(shí)施的《旅游法》則首次采用履行輔助人這一稱謂。從旅游輔助服務(wù)者到履行輔助人，《旅游法》對(duì)《規(guī)定》的這一修改究竟在立法上和旅游實(shí)踐中有何意義？?jī)H僅是稱謂上的細(xì)微變化，還是標(biāo)志著我國(guó)法律體系對(duì)傳統(tǒng)履行輔助人制度的全面借鑒和吸收，不無(wú)疑問(wèn)。對(duì)于履行輔助人被首次引入《旅游法》，有學(xué)者對(duì)于這一立法舉措似乎評(píng)價(jià)并不高。甚至有人認(rèn)為，在我國(guó)《合同法》采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的背景下，將旅游服務(wù)提供者界定為履行輔助人并無(wú)實(shí)益。有鑒于此，本文在比較《旅游法》中規(guī)定的履行輔助人與傳統(tǒng)履行輔助人的概念與范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)《旅游法》首次引入履行輔助人制度的積極意義做一探討，并在分析《旅游法》履行輔助人制度不足的基礎(chǔ)上就其未來(lái)的完善提出若干建議。

旅游履行輔助人的概念與范圍

債務(wù)人履行債務(wù)，可以自己親自履行，也可以委由他人履行。自近代資本主義以來(lái)，隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)密及其公司組織規(guī)模的擴(kuò)大化，債務(wù)人委托他人履行債務(wù)在現(xiàn)代民商事交易中司空見慣。代替或者協(xié)助債務(wù)人履行債務(wù)的人，在傳統(tǒng)大陸法系中被稱之為履行輔助人。按照傳統(tǒng)大陸法系理論，履行輔助人包括法定代理人、使用人?！八^使用人指本于債務(wù)人之意思，為債務(wù)履行所使用之人。其與債務(wù)人有無(wú)契約關(guān)系？有關(guān)系時(shí)，是否有償？其輔助系一時(shí)的或抑繼續(xù)的？均非所問(wèn)。因而債務(wù)人之家屬、客人、甚至于債權(quán)人派來(lái)催債之人，倘債務(wù)人托其順便將給付物帶回（限于赴償債務(wù)）時(shí)，亦不失為債務(wù)人之履行輔助人?！庇纱丝梢?，履行輔助人的概念非常寬泛，其資格幾乎不受任何限制。因此，筆者認(rèn)為，履行輔助人是指依照債務(wù)人的意思事實(shí)上輔助債務(wù)人履行債務(wù)的人。

考慮到旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)履行輔助人履行債務(wù)是包價(jià)旅游合同的典型特征，為此，我國(guó)《旅游法》對(duì)履行輔助人制度作了明確規(guī)定。對(duì)旅游履行輔助人的含義，《旅游法》第111條規(guī)定，履行輔助人是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。與傳統(tǒng)的履行輔助人概念相比較，《旅游法》規(guī)定的履行輔助人概念的內(nèi)涵有了較大的限縮，履行輔助人需要與旅游經(jīng)營(yíng)者存在合同關(guān)系，在外延上只能是法人、自然人，而不能是除此以外的其他民事主體。

就履行輔助人的范圍而言，對(duì)于獨(dú)立給付提供人能否成為履行輔助人在學(xué)理上存在較大的爭(zhēng)議。所謂獨(dú)立給付提供人，指不受債務(wù)人指揮、監(jiān)督的某些壟斷業(yè)，如航空公司、大眾捷運(yùn)公司及游樂(lè)區(qū)等。圍繞債務(wù)人對(duì)使用人是否具有干預(yù)可能性，學(xué)理上形成兩種截然相反的觀點(diǎn)，即“干預(yù)可能性必要說(shuō)”和“干預(yù)可能性不要說(shuō)”。“干預(yù)可能性必要說(shuō)”認(rèn)為輔助人與債務(wù)人之間雖不以有支配、從屬關(guān)系為必要，但債務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)輔助人有干預(yù)可能性。如臺(tái)灣學(xué)者鄭玉波即認(rèn)為“依其情事，債務(wù)人對(duì)于履行輔助人之行動(dòng)，無(wú)法干涉者，則不在此限，例如債務(wù)人將特定之物交鐵路局或郵政局運(yùn)遞，如因鐵路或郵政方面之過(guò)失致喪失者，債務(wù)人即不能依本條之規(guī)定負(fù)責(zé)。”“干預(yù)可能性必要說(shuō)”在20世紀(jì)初的德國(guó)、傳統(tǒng)日本和當(dāng)今中國(guó)臺(tái)灣都是主流學(xué)說(shuō)?！案深A(yù)可能性不要說(shuō)”則是后來(lái)的學(xué)說(shuō)。該說(shuō)否定債務(wù)人對(duì)輔助人的干涉可能性。例如臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒認(rèn)為“惟鑒于債務(wù)人利用鐵路或郵政，擴(kuò)大其交易活動(dòng)，對(duì)于是否使用此等企業(yè)仍有選擇余地，而且依其情事可以經(jīng)由保險(xiǎn)或其他方式保障其請(qǐng)求權(quán)，故在利益衡量上，使債務(wù)人就鐵路或郵政之故意或過(guò)失負(fù)其責(zé)任，亦有相當(dāng)之理由?！北容^法上來(lái)看，德國(guó)、法國(guó)、英美諸國(guó)不再要求干預(yù)可能性作為債務(wù)履行輔助人責(zé)任的構(gòu)成要件，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大量生產(chǎn)為前提，高度勞動(dòng)分工非常普遍，使得干預(yù)可能性必要說(shuō)無(wú)法接受也無(wú)法維持。

從《旅游法》第111條和《規(guī)定》第1條無(wú)法推斷獨(dú)立給付提供人在我國(guó)是否可以作為履行輔助人。學(xué)理上，在我國(guó)存在一種將大眾交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者排除出履行輔助人范疇的傾向。但是由于我國(guó)《合同法》采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則及其《合同法》第121條規(guī)定的合同相對(duì)性原理②，可以認(rèn)為《合同法》對(duì)于債務(wù)人為第三人負(fù)責(zé)并不以債務(wù)人對(duì)第三人具有干預(yù)可能性為前提。因此，我國(guó)《合同法》采取的似乎應(yīng)是“干預(yù)可能性不要說(shuō)”。就履行輔助人來(lái)說(shuō)，“《旅游法》也并未將‘干涉可能性’作為履行輔助人的條件，因此具有壟斷地位、旅行社無(wú)法選擇、無(wú)從干涉的鐵路、民航、景區(qū)等，也屬于履行輔助人的范疇?！惫P者對(duì)此觀點(diǎn)亦持贊同立場(chǎng)。雖然《旅游法》第111條沒(méi)有明確這一點(diǎn)，但是《旅游法》第71條顯然是采納了上述觀點(diǎn)，沒(méi)有將大眾交通工具的運(yùn)營(yíng)者排除出履行輔助人的范疇。該條立法取向應(yīng)該說(shuō)是符合履行輔助人學(xué)說(shuō)世界發(fā)展的潮流，也順應(yīng)了社會(huì)實(shí)際生活的需要。我國(guó)《旅游法》引入履行輔助人制度的意義

《旅游法》第68條、第71條將旅游給付第三人稱之為履行輔助人，并專門在第111條對(duì)履行輔助人的含義進(jìn)行了界定。這一立法規(guī)定表明我國(guó)法律體系首次明確采納了大陸法系“履行輔助人”的表述。采用履行輔助人的傳統(tǒng)概念指稱旅游給付第三人，是我國(guó)旅游立法的創(chuàng)新還是對(duì)傳統(tǒng)的回歸？實(shí)值得研究。我國(guó)學(xué)界對(duì)《旅游法》采用履行輔助人這一稱謂似乎持積極聲音的不多。有學(xué)者認(rèn)為，履行輔助人是屬于債法層面的概念，本應(yīng)當(dāng)規(guī)定在債法總則當(dāng)中，我國(guó)卻將其規(guī)定在《旅游法》這一特別法中，其妥當(dāng)性令人質(zhì)疑。更有學(xué)者認(rèn)為，履行輔助人制度產(chǎn)生于傳統(tǒng)民法對(duì)債務(wù)不履行采過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的背景下，履行輔助人的故意或過(guò)失視同債務(wù)人自己的故意或過(guò)失，因此，履行輔助人制度在過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的體制下有適用的價(jià)值。然而，在我國(guó)《合同法》采無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的背景下，將旅游服務(wù)提供者界定為履行輔助人并無(wú)實(shí)益。 當(dāng)今社會(huì)，利用他人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、專業(yè)等幫助自己從事各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常普遍，利用履行輔助人履行債務(wù)不光在旅游業(yè)，在其他各行各業(yè)當(dāng)中均十分常見。立法例上，我國(guó)首次引入履行輔助人概念，卻將其規(guī)定在作為特別法的《旅游法》中，確實(shí)值得商榷。依筆者之見，履行輔助人原本應(yīng)當(dāng)在債法總則或者民法典當(dāng)中規(guī)定，而我國(guó)卻在《旅游法》中作出規(guī)定實(shí)乃無(wú)奈之舉。因?yàn)椤逗贤ā樊?dāng)初制定時(shí)沒(méi)有就此作出明文規(guī)定。盡管如此，《旅游法》首次引入履行輔助人的概念及其適用規(guī)則仍然具有重要的意義。

2.1旅游給付第三人稱謂的統(tǒng)一

《規(guī)定》將提供具體旅游服務(wù)的第三人稱之為旅游輔助服務(wù)者。有人對(duì)最高人民法院所規(guī)定的旅游輔助服務(wù)者的涵義及其外延均表示不同的觀點(diǎn)，而將提供旅游服務(wù)的第三人稱為旅游服務(wù)提供者。由此可見，人們對(duì)于旅游給付第三人的稱謂不盡一致，甚至有些混亂。筆者以為，用以表征第三人角色、地位的概念應(yīng)當(dāng)既能使人明確旅游經(jīng)營(yíng)者和第三人之間的內(nèi)部關(guān)系，又能明確旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、給付第三人之間的外部關(guān)系。無(wú)論糾紛發(fā)生前后，當(dāng)事人都能迅速地厘清三方之間的法律關(guān)系，從而明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。顯然，“旅游服務(wù)提供者”的稱謂并沒(méi)有將旅游經(jīng)營(yíng)者同實(shí)際提供旅游服務(wù)的第三人區(qū)分開來(lái)，第三人所處的協(xié)助旅游經(jīng)營(yíng)者履行合同義務(wù)的角色、地位沒(méi)有得以彰顯，對(duì)旅游者而言二者都是旅游服務(wù)提供者，即該稱謂未能反映出旅游經(jīng)營(yíng)者同第三人之間的內(nèi)部關(guān)系，旅游者同旅游經(jīng)營(yíng)者如出現(xiàn)糾紛時(shí)反倒給旅游經(jīng)營(yíng)者搪塞、推脫責(zé)任提供了很好的借口。最高人民法院《規(guī)定》中所稱的“旅游輔助服務(wù)者”概念雖然能反映出三方當(dāng)事人之間的內(nèi)外部關(guān)系和第三人所處的協(xié)助者的地位、角色，但是，該概念畢竟是我國(guó)司法實(shí)踐中自創(chuàng)的概念，為我國(guó)所獨(dú)有，在大陸法系其他國(guó)家立法例中并不能找到相同概念。如果在我國(guó)法律體系中繼續(xù)沿用該概念勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)沿襲大陸法系的概念、原理、制度等的傳統(tǒng)，也不利于我國(guó)借鑒、吸收別國(guó)先進(jìn)的概念、原理、制度及其法律交流。

因此，上述兩個(gè)概念都不是表征旅游給付第三人的最佳稱謂。《旅游法》引入傳統(tǒng)大陸法系上的履行輔助人的概念則能較好地克服上述兩個(gè)概念的弊端。該概念既能讓人一目了然地理解旅游經(jīng)營(yíng)者同其輔助人之間的內(nèi)部分工關(guān)系，又能同大陸法系國(guó)家的概念、制度等保持一致，便于法律制度、文化的交流。更重要的是，該概念的引入避免了旅游給付第三人稱謂上的混亂局面。

2.2旅游者旅游給付請(qǐng)求權(quán)的落實(shí)

實(shí)踐中，旅游者通常在合同訂立時(shí)或出發(fā)前即已經(jīng)交付旅游價(jià)金。因此，旅游過(guò)程中旅游者不再負(fù)有任何合同義務(wù)，而只要作為債權(quán)主體享受旅游服務(wù)。債權(quán)在學(xué)理上通常認(rèn)為具有4項(xiàng)權(quán)能，即給付請(qǐng)求權(quán)、給付受領(lǐng)權(quán)、債權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)和處分權(quán)能，其在債的效力上體現(xiàn)為請(qǐng)求力、保持力、強(qiáng)制執(zhí)行力等。只有這些效力均齊備的債權(quán)才是完全債權(quán)，欠缺任何一項(xiàng)效力則使債權(quán)淪為不完全債權(quán)。在債權(quán)的4項(xiàng)權(quán)能中，其中給付請(qǐng)求權(quán)為債權(quán)的第一權(quán)能，包括債權(quán)人直接向債務(wù)人請(qǐng)求和通過(guò)訴訟的方式請(qǐng)求。

已如前述，包價(jià)旅游合同的旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)簽訂旅游輔助服務(wù)合同將具體給付義務(wù)交由交通、住宿、餐飲、導(dǎo)游、娛樂(lè)等專業(yè)經(jīng)營(yíng)的第三人實(shí)際提供。第三人介入旅游給付使得原本簡(jiǎn)單的旅游合同關(guān)系突然變得復(fù)雜起來(lái)。此時(shí)，旅游者應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)請(qǐng)求給付旅游服務(wù)？旅游者能否直接請(qǐng)求第三人給付旅游服務(wù)？這些問(wèn)題的回答將取決于旅游經(jīng)營(yíng)者與第三人簽訂的旅游輔助服務(wù)合同的性質(zhì)的判定。我國(guó)《合同法》第64條規(guī)定了向第三人履行合同，但該條并沒(méi)有賦予第三人對(duì)債務(wù)人享有直接請(qǐng)求權(quán)和訴權(quán)，《合同法》第64條規(guī)定的向第三人履行合同不同于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法第269條規(guī)定的利他合同。利他合同的特點(diǎn)在于“使第三人取得直接請(qǐng)求之權(quán)利”，《合同法》第64條規(guī)定的不是真正的利他合同，而是德國(guó)民法理論中的“經(jīng)由被指令人而為給付”，“經(jīng)由被指令人而為給付”雖具有向第三人給付契約的外形（約定由債務(wù)人向第三人給付），但不具備其實(shí)質(zhì)（使第三人對(duì)于債務(wù)人取得直接請(qǐng)求給付的權(quán)利）。例如，情人節(jié)當(dāng)天，甲向花店老板乙購(gòu)買玫瑰花，約定由乙直接交付其女友丙。假設(shè)乙不向丙交付玫瑰花，甲的女友丙也不能直接向乙請(qǐng)求給付，更不能要求其損害賠償。

因此，依據(jù)《合同法》第64條旅游者并不能對(duì)旅游給付第三人行使直接請(qǐng)求權(quán)。又因旅游者和第三人之間通常并不存在直接的合同關(guān)系，旅游者也不能依據(jù)合同向其請(qǐng)求給付，而只能依據(jù)旅游合同向旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求。而向旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求時(shí)卻面臨著現(xiàn)實(shí)的障礙，因?yàn)榇藭r(shí)旅游者很可能已經(jīng)身處異國(guó)他鄉(xiāng)。如此，旅游者的旅游給付請(qǐng)求權(quán)必將落空。但是，如果將給付第三人認(rèn)定為旅游經(jīng)營(yíng)者的履行輔助人，則可以使旅游者的給付請(qǐng)求權(quán)落到實(shí)處。旅游者向履行輔助人請(qǐng)求也即是向旅游經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求，履行輔助人不得拒絕。履行輔助人的行為即是旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，因履行輔助人的行為導(dǎo)致旅游經(jīng)營(yíng)者違約的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅游者承擔(dān)責(zé)任。旅游者對(duì)履行輔助人此項(xiàng)直接請(qǐng)求給付的權(quán)利以旅游者作出受益的意思表示而告確定，表示受益的意思表示無(wú)論明示或默示均無(wú)不可。故旅游者為限制行為能力人時(shí)亦得以單獨(dú)行為為之。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法第269條第2款規(guī)定：“第三人對(duì)于前項(xiàng)契約，未表示享受其利益之意思前，當(dāng)事人得變更其契約或撤銷之?！毙滦抻喌?014年版《旅游合同示范文本》要求旅行社應(yīng)當(dāng)提供帶團(tuán)號(hào)的旅游行程單，行程單應(yīng)當(dāng)對(duì)地接社、交通、住宿、用餐等服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的說(shuō)明。因此，可以認(rèn)為依照示范合同文本簽訂合同的旅游者已經(jīng)作出明確的受益的意思表示，取得對(duì)履行輔助人直接請(qǐng)求給付的權(quán)利。

有學(xué)者認(rèn)為在我國(guó)《合同法》適用嚴(yán)格責(zé)任的情況下，導(dǎo)致債務(wù)人違約的其他人是否屬于履行輔助人并不重要，重要的在于導(dǎo)致債務(wù)人違約的其他人是否屬于《合同法》第121條所規(guī)定的第三人。筆者認(rèn)為，此種觀點(diǎn)值得商榷。從違約責(zé)任歸責(zé)的角度出發(fā)，導(dǎo)致債務(wù)人違約的其他人是否屬于履行輔助人也許并不重要，因?yàn)檫`約責(zé)任的承擔(dān)者只能是旅游經(jīng)營(yíng)者。如果從旅游者享有的債權(quán)的權(quán)能的角度出發(fā)，則違約責(zé)任的追究只能說(shuō)旅游者請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)給予保護(hù)的債權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)的落實(shí)，而按照前文分析，旅游者的旅游給付請(qǐng)求權(quán)必將落空。欠缺給付請(qǐng)求權(quán)的債權(quán)則會(huì)被淪為不完全債權(quán)。完全債權(quán)和不完全債權(quán)在受法律保護(hù)的強(qiáng)弱上，帶給債權(quán)人的利益多寡上，是不同的。權(quán)利人絕不應(yīng)當(dāng)因?yàn)橛辛素?zé)任追究機(jī)制便可以躺在權(quán)利上高枕無(wú)憂，一個(gè)珍惜權(quán)利的人理應(yīng)是在糾紛發(fā)生前積極主張和行使權(quán)利的人。 就保障旅游者給付請(qǐng)求權(quán)而言，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法第269條，德國(guó)民法典第328條、第335條均規(guī)定了真正的利他合同，賦予第三人直接請(qǐng)求給付的權(quán)利。1970年在比利時(shí)首都布魯塞爾簽訂的《旅行契約國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第15條第4款也明確規(guī)定：“旅行者就其所受到的損失之全部或補(bǔ)充性賠償對(duì)責(zé)任第三人擁有直接訴權(quán)?！敝档米⒁獾氖?，雖然現(xiàn)行《合同法》第64條、第65條、第121條都沒(méi)有很好地保障債權(quán)人的給付請(qǐng)求權(quán)，但《合同法》的試擬稿第68條及其《合同法》草案的第65條均仿照中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法第269條賦予了債權(quán)人對(duì)第三人的直接請(qǐng)求給付的權(quán)利。現(xiàn)行《合同法》顯然是將其刪除，這不能不說(shuō)是一大遺憾。

2.3我國(guó)履行輔助人制度初始構(gòu)建的標(biāo)志

《旅游法》關(guān)于履行輔助人的規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)履行輔助人制度的初始構(gòu)建?？紤]到通過(guò)履行輔助人履行合同義務(wù)是包價(jià)旅游合同的典型特征，為此，《旅游法》對(duì)履行輔助人制度做出了明確規(guī)定。其立法目的非常明顯，即當(dāng)旅游合同違約或加害給付時(shí)方便旅游者在旅行社和履行輔助人之間索賠。這一立法動(dòng)向意味著立法機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到明確履行輔助人身份及其債務(wù)履行輔助人責(zé)任的重要性。尤其在我國(guó)《合同法》規(guī)定的第三人利益合同沒(méi)有明確賦予第三人直接請(qǐng)求權(quán)的情況下，構(gòu)建履行輔助人制度對(duì)于落實(shí)旅游者的給付請(qǐng)求權(quán)及其旅游者權(quán)益保護(hù)意義重大。

與德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地民法典相比，我國(guó)法律體系既沒(méi)有明確規(guī)定債務(wù)人為履行輔助人負(fù)責(zé)的規(guī)則，也沒(méi)有通過(guò)規(guī)定利他合同賦予第三人的直接請(qǐng)求權(quán)。《旅游法》首次規(guī)定履行輔助人制度后，可以預(yù)見，為保護(hù)其他行業(yè)的弱勢(shì)群體也有可能在其他特別法中規(guī)定履行輔助人制度。然而，履行輔助人制度不應(yīng)分散規(guī)定在各個(gè)特別法當(dāng)中，對(duì)于履行輔助人概念的內(nèi)涵、外延、范圍、適用規(guī)則、立法體例等仍然需要進(jìn)一步研究。我國(guó)《旅游法》履行輔助人制度的不足

3.1履行輔助人概念受到了不必要的限縮

就概念的內(nèi)涵而言，《旅游法》第111條規(guī)定的履行輔助人與《規(guī)定》第1條規(guī)定的旅游輔助服務(wù)者都要求實(shí)際提供旅游服務(wù)的第三人與旅游經(jīng)營(yíng)者須“存在合同關(guān)系”?！按嬖诤贤P(guān)系”是否應(yīng)是第三人成為履行輔助人的必備條件呢？通常而言，旅游經(jīng)營(yíng)者會(huì)通過(guò)與第三人簽訂旅游輔助服務(wù)合同委托第三人履行或協(xié)助履行包價(jià)旅游合同的義務(wù)。正因如此，有人指出“存在合同關(guān)系”是履行輔助人存在的典型形式的描述。換言之，履行輔助人還可以其他非典型形式存在。如前文所述，傳統(tǒng)履行輔助人概念的內(nèi)涵與外延都非常寬泛，可謂幾乎不受任何限制，只要是依照債務(wù)人的意思事實(shí)上輔助債務(wù)人履行債務(wù)的人都可以成為履行輔助人。《旅游法》強(qiáng)調(diào)履行輔助人與旅游經(jīng)營(yíng)者之間須“存在合同關(guān)系”不必要地限制了履行輔助人的內(nèi)涵與外延，使得實(shí)踐中許多實(shí)實(shí)在在不容否認(rèn)的履行輔助人被排除在外，給旅游糾紛的處理帶來(lái)了不必要的障礙。實(shí)踐中，對(duì)于合同關(guān)系存在與否的判斷往往并不容易操作，例如，合同關(guān)系是否存在、合同的效力如何、合同訂立之后是否有可撤銷、變更、無(wú)效事由等。合同關(guān)系存在與否本是旅游經(jīng)營(yíng)者與履行輔助人二者之間的內(nèi)部關(guān)系，與旅游者無(wú)涉，然而，拘泥于“存在合同關(guān)系”恰好給不誠(chéng)信的旅游經(jīng)營(yíng)者以不存在合同關(guān)系為由拒認(rèn)第三人是其履行輔助人從而為其搪塞、推諉責(zé)任找到了更好的借口。就概念的外延而言，《旅游法》第111條規(guī)定的履行輔助人的范圍是“實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人?！薄兑?guī)定》第1條規(guī)定的旅游輔助服務(wù)者的范圍是“實(shí)際提供交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂(lè)等旅游服務(wù)的人。”不難看出二者所規(guī)定的范圍都小于傳統(tǒng)履行輔助人的范圍，然而，從《規(guī)定》的旅游輔助服務(wù)者到《旅游法》的履行輔助人，其范圍又進(jìn)一步地受到了限縮，前者可以是“人”，而后者只能是“法人或自然人”。

3.2地接社沒(méi)必要從履行輔助人中獨(dú)立

《旅游法》第71條規(guī)定由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約或造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的行為承擔(dān)責(zé)任?！堵糜畏ā穼⒍卟⒘幸?guī)定，可見《旅游法》并不認(rèn)為地接社是履行輔助人之一。依筆者之見，《旅游法》完全沒(méi)有必要將地接社從履行輔助人中獨(dú)立。依照《旅游法》關(guān)于履行輔助人的定義，站在組團(tuán)社的立場(chǎng)來(lái)看，地接社實(shí)際上即是組團(tuán)社的履行輔助人。《旅游法》第111條第5款規(guī)定，地接社是指接受組團(tuán)社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。按照這一定義.其完全符合履行輔助人的定義，所謂接受組團(tuán)社的委托即表明與旅游經(jīng)營(yíng)者之間存在委托合同關(guān)系。將地接社從履行輔助人中獨(dú)立且與其并列規(guī)定意味著否認(rèn)地接社是組團(tuán)社的履行輔助人的法律地位，將使旅游者的旅游服務(wù)給付請(qǐng)求權(quán)難以落實(shí)，重新回到組團(tuán)社、地接社相互扯皮，推諉責(zé)任的老路。如在葉飛鳳等訴浙江上鐵旅游有限公司衢州分公司等旅游合同糾紛案中，被告衢州分公司答辯稱：雖然旅游合同是其與原告簽訂的，但是旅客是由其委托給華運(yùn)公司實(shí)際履行的，華運(yùn)公司在整個(gè)旅游過(guò)程中起主導(dǎo)作用，最終責(zé)任理應(yīng)由華運(yùn)公司承擔(dān)。華運(yùn)公司答辯稱：原告是在組團(tuán)社上鐵衢州分公司處報(bào)的團(tuán)，上鐵公司委托華運(yùn)公司，之后華運(yùn)公司又委托青海當(dāng)?shù)氐穆眯猩纾A運(yùn)公司只是一個(gè)中介，輔助經(jīng)營(yíng)者，在本案中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。在交通事故發(fā)生后，華運(yùn)公司已經(jīng)承擔(dān)了原告在青海大量的醫(yī)療費(fèi)，不存在賠償責(zé)任。

3.3《旅游法》第71條第2款但書規(guī)定實(shí)為一無(wú)益條款

旅游活動(dòng)中，任何人侵害旅游者的權(quán)益根據(jù)自己責(zé)任原則都應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，公共交通經(jīng)營(yíng)者侵害旅游者的權(quán)益并無(wú)特殊之處，只是該但書為其作出特別規(guī)定而已。如果立法本意僅在于讓公共交通經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，則該但書顯然是一個(gè)無(wú)益條款。但從第2款最后一句來(lái)看，立法者似又有規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者有協(xié)助旅游者索賠義務(wù)的意圖。但如果只是為規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者的協(xié)助義務(wù)則不應(yīng)該在此處規(guī)定。

3.4責(zé)任承擔(dān)主體本末倒置

根據(jù)上文可知，公共交通經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)旅游經(jīng)營(yíng)者選任的協(xié)助其履行義務(wù)的輔助人，二者之間的主次關(guān)系非常清晰。旅游經(jīng)營(yíng)者一方無(wú)論是因違約還是加害給付給旅游者造成損失的，都是主要責(zé)任人。正因如此，由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者既可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任，否則，按照侵權(quán)行為自己責(zé)任原理，旅游者只能要求地接社、履行輔助人承擔(dān)責(zé)任，而不能要求組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。然而，該條但書卻規(guī)定，當(dāng)公共交通經(jīng)營(yíng)者作為履行輔助人加害給付造成旅游者損失時(shí)，公共交通經(jīng)營(yíng)者為唯一的責(zé)任人，旅游經(jīng)營(yíng)者卻成了只須協(xié)助旅游者索賠的協(xié)助者。最初時(shí)的責(zé)任人變成了最終的協(xié)助者，而最初的協(xié)助者卻變成了最終的責(zé)任人。這種責(zé)任主體本末倒置的規(guī)定使得旅游者處于非常不利的境地，尤其在異地游、出境游的情形下，讓不熟悉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、法律規(guī)定的旅游者向?qū)嵙?qiáng)大的當(dāng)?shù)毓步煌ń?jīng)營(yíng)者索賠顯然是勉為其難。即便是換成旅游經(jīng)營(yíng)者直接向當(dāng)?shù)毓步煌ń?jīng)營(yíng)者索賠其也不占有任何優(yōu)勢(shì)。在北京中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司與閆作臣等旅游合同糾紛案中即可見一斑，上訴人北京中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司辯稱：因?yàn)榭ㄋ柡娇展揪芙^出具晚點(diǎn)證明，如果向被上訴人支付機(jī)票后，無(wú)法通過(guò)保險(xiǎn)程序理賠。上訴人只是請(qǐng)求出具晚點(diǎn)證明，還不是要求索賠。 3.5但書規(guī)定易造成理解上的混亂

該條但書規(guī)定的立法本意應(yīng)是公共交通經(jīng)營(yíng)者作為履行輔助人時(shí)排除債務(wù)人為其負(fù)責(zé)規(guī)則的適用。但是，對(duì)該規(guī)定人們的理解卻不盡一致，大致有3種解讀：（1）排除公共交通經(jīng)營(yíng)者作為履行輔助人。理由是鑒于公共交通經(jīng)營(yíng)者的壟斷性地位，旅游經(jīng)營(yíng)者無(wú)法對(duì)其選任、監(jiān)督和指示。前述“干涉可能性必要說(shuō)”論者持此觀點(diǎn)。一旦排除其履行輔助人的地位，自然公共交通經(jīng)營(yíng)者就是獨(dú)立的責(zé)任主體。（2）排除“債務(wù)人為履行輔助人負(fù)責(zé)”規(guī)則的適用。此種解讀并不質(zhì)疑公共交通經(jīng)營(yíng)者的履行輔助人身份，但主張公共交通經(jīng)營(yíng)者不同于一般的履行輔助人，“債務(wù)人為履行輔助人負(fù)責(zé)”規(guī)則不適用于他們。（3）排除旅游經(jīng)營(yíng)者享受法定賠償限額利益兼排除“債務(wù)人為履行輔助人負(fù)責(zé)”規(guī)則。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共交通經(jīng)營(yíng)者的損害賠償責(zé)任大多有法定賠償責(zé)任限額，旅游經(jīng)營(yíng)者按照一般損害賠償規(guī)則賠償旅游者之后向公共交通經(jīng)營(yíng)者追償時(shí)，往往會(huì)遭遇到其法定賠償限額的抗辯而面臨追償不得的困境，這對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者是非常不公平的。為此，應(yīng)當(dāng)排除旅游經(jīng)營(yíng)者為公共交通經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)規(guī)則的適用。

我國(guó)《旅游法》履行輔助人制度的完善

4.1關(guān)于履行輔助人的概念

我國(guó)應(yīng)當(dāng)采納大陸法系廣義履行輔助人的理論或?qū)W說(shuō)。履行輔助人即指依債務(wù)人的意思事實(shí)上輔助債務(wù)人履行債務(wù)的人。在種類上，履行輔助人包括代理人和使用人，代理人僅指法定代理人，因?yàn)橐舛ù砣丝梢约{入使用人的范疇。旅游履行輔助人即指依照旅游經(jīng)營(yíng)者的意思事實(shí)上履行或協(xié)助履行包價(jià)旅游合同義務(wù)的人。因此，在內(nèi)涵上應(yīng)當(dāng)刪除《旅游法》第111條規(guī)定的“與旅行社存在合同關(guān)系”的限定性用語(yǔ)。在范圍上，他可以是實(shí)際提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，也可以是接受組團(tuán)社委托在旅游目的地接待旅游者的地接社，而不應(yīng)將其限定在“法人或自然人”。

4.2債務(wù)履行輔助人責(zé)任應(yīng)允許當(dāng)事人約定排除

為貫徹私法自治原則，應(yīng)允許當(dāng)事人通過(guò)特別約定就債務(wù)履行輔助人責(zé)任預(yù)先排除，即此項(xiàng)法律規(guī)范從性質(zhì)上而言應(yīng)屬任意性規(guī)定，而不是強(qiáng)制性規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估自身實(shí)力等與旅游者事先約定在某種特定情況發(fā)生下不承擔(dān)債務(wù)履行輔助人責(zé)任。例如，在黃金周等旅游旺季，酒店、旅館常常爆滿一房難求，景區(qū)景點(diǎn)人滿為患，寸步難行等。對(duì)于由此給旅游者造成的不快、甚至損失等應(yīng)允許旅游經(jīng)營(yíng)者事先約定排除該規(guī)則的適用。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典第224條但書規(guī)定：“但當(dāng)事人另有訂定者，不在此限?！?911年瑞士債務(wù)法第101條亦規(guī)定，“此項(xiàng)責(zé)任得預(yù)先約定、限制或廢棄之?！泵衤刹莅傅?60條的立法理由書也認(rèn)為：“準(zhǔn)許有反對(duì)之特約，以保護(hù)債務(wù)人之利益。”不過(guò)，對(duì)于此項(xiàng)約定應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是對(duì)于履行輔助人的故意、重大過(guò)失行為，旅游經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)事先約定排除其責(zé)任；二是旅游經(jīng)營(yíng)者只能通過(guò)與個(gè)別旅游者約定排除該規(guī)則的適用，不得通過(guò)在格式合同中事先排除適用，否則對(duì)于此項(xiàng)免責(zé)條款旅游者可以違反公序良俗或誠(chéng)信原則主張?jiān)摋l款無(wú)效。

4.3《旅游法》第71條的完善

第71條但書為了達(dá)到排除適用旅游經(jīng)營(yíng)者為公共交通經(jīng)營(yíng)者加害給付負(fù)責(zé)規(guī)則的目的，或者通過(guò)排除公共交通經(jīng)營(yíng)者履行輔助人身份，或者基于旅游經(jīng)營(yíng)者不享有法定賠償限額利益。筆者認(rèn)為，該條對(duì)于諸多的獨(dú)立給付提供人單單排除公共交通經(jīng)營(yíng)者，不具有足夠的說(shuō)服力。公共交通經(jīng)營(yíng)者具有壟斷性，但旅游活動(dòng)中與旅游相關(guān)的壟斷行業(yè)不只有公共交通經(jīng)營(yíng)者。況且對(duì)于何謂壟斷也頗具爭(zhēng)議。對(duì)該條但書的完善，筆者建議可以借鑒《公約》及其歐共體《關(guān)于一攬子旅游的指令》的相關(guān)規(guī)定?！豆s》第14條、第15條規(guī)定，無(wú)論是旅游經(jīng)營(yíng)者本人親自提供還是委由第三人提供相關(guān)服務(wù)給旅游者造成的任何損害，均應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整該項(xiàng)服務(wù)的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定又可以稱為公約的分離原則。如果調(diào)整該項(xiàng)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定有賠償限額時(shí)則依照該規(guī)定，如果沒(méi)有規(guī)定賠償限額時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者還可以按照第13條第2款的規(guī)定享受賠償限額利益。該款規(guī)定，在不損及決定誰(shuí)有權(quán)提起訴訟以及他們各自之權(quán)利的情況下，對(duì)每位旅游者的人身?yè)p害賠償不超過(guò)5萬(wàn)法郎、財(cái)產(chǎn)損害不超過(guò)2000法郎、其他損害不超過(guò)5000法郎，各締約國(guó)對(duì)通過(guò)其領(lǐng)土內(nèi)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)締結(jié)的契約還可以規(guī)定更高的限額?！蛾P(guān)于一攬子旅游的指令》第5條第2款第5項(xiàng)規(guī)定：“關(guān)于不履行或不正確履行一攬子旅游服務(wù)合同而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任，成員國(guó)可以允許賠償額受到有關(guān)此類服務(wù)的國(guó)際公約所規(guī)定的責(zé)任限額限制。”德國(guó)民法典第651h條第2款也有相類似規(guī)定，“待由給付承擔(dān)人提供的旅行給付，適用國(guó)際條約或以國(guó)際條約為依據(jù)的法律規(guī)定，且依照這些規(guī)定，損害賠償請(qǐng)求權(quán)僅在一定要件或限制下才發(fā)生或可加以主張，或在一定的要件下被排除的，旅行舉辦人也可以對(duì)旅客援用之?！薄豆s》的立法意圖非常明顯，即“公約之所以規(guī)定適用有關(guān)給付之規(guī)定，其主要之用意在于不使旅行包辦人之責(zé)任大于此等給付提供人?！薄豆s》按照分離原則適用各有關(guān)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定雖遭到部分人的批判，但卻以此保障旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任不至于大于具體給付提供人。

綜上，筆者建議，《旅游法》第71條可作如下修改：第一，刪除地接社，將地接社納入履行輔助人范圍，不與其并列規(guī)定。第二，將第7l條但書修改為：履行輔助人在提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)時(shí)，對(duì)旅游者造成的任何損害按照調(diào)整該項(xiàng)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照同樣的規(guī)定，對(duì)在提供這些服務(wù)時(shí)給旅游者造成的任何損失承擔(dān)責(zé)任，但當(dāng)事人另有約定者除外。第三，為降低旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就履行輔助人的行為給旅游者造成的非人身?yè)p害賠償責(zé)任，允許旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者通過(guò)合同約定其賠償責(zé)任限額。該責(zé)任限額可借鑒德國(guó)民法典第651h條的規(guī)定限制在旅費(fèi)的3倍以內(nèi)。第四，旅游經(jīng)營(yíng)者賠償旅游者之后，可以對(duì)給旅游者造成損失的履行輔助人進(jìn)行追償，旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)代位行使旅游者對(duì)履行輔助人享有的一切權(quán)利或訴權(quán)。旅游者將其所占有的文件及其資料提供給旅游經(jīng)營(yíng)者，并協(xié)助旅游經(jīng)營(yíng)者向履行輔助人追償。

余論

無(wú)論從內(nèi)涵還是外延上限制履行輔助人都不符合履行輔助人最傳統(tǒng)、最本質(zhì)的含義，應(yīng)該從最寬泛的意義上理解它的內(nèi)涵與外延。德國(guó)民法典第278條確立的為債務(wù)履行輔助人負(fù)責(zé)的規(guī)則堪稱歐陸法制史上的創(chuàng)舉，其影響至為深遠(yuǎn)。我國(guó)《旅游法》確立的該規(guī)則顯然也是受到了它的影響。與傳統(tǒng)相比，我國(guó)《旅游法》規(guī)定的履行輔助人又有了進(jìn)一步的“揚(yáng)棄”，在內(nèi)涵上履行輔助人要求與債務(wù)人有合同關(guān)系，在外延上又試圖排除具有壟斷地位的公共交通經(jīng)營(yíng)者。我國(guó)《旅游法》上規(guī)定的履行輔助人對(duì)傳統(tǒng)履行輔助人的所謂的“揚(yáng)棄”不僅與傳統(tǒng)不相吻合，更與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要不符。旅游經(jīng)營(yíng)者同旅游者相比永遠(yuǎn)處于強(qiáng)勢(shì)地位，旅游者更值得法律的關(guān)注。旅游經(jīng)營(yíng)者不能借口其對(duì)獨(dú)立給付提供人不能選任、監(jiān)督、指揮，就能對(duì)其履行輔助行為不負(fù)責(zé)任，否則便認(rèn)為對(duì)其不公，進(jìn)而認(rèn)為會(huì)影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。旅游經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路、強(qiáng)化保險(xiǎn)、對(duì)獨(dú)立給付提供人追償?shù)葯C(jī)制維護(hù)自身的合法權(quán)益。履行輔助人在我國(guó)《旅游法》這一特別法中首次明確規(guī)定實(shí)為無(wú)奈之舉，這表明履行輔助人制度不僅具有其獨(dú)特的法律價(jià)值且是現(xiàn)實(shí)的需要。假他人之手履行債務(wù)不僅在旅游行業(yè)，在其他各行各業(yè)中也均普遍存在，未來(lái)履行輔助人的立法不可能分布在各個(gè)單行的特別法中。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒大陸法系的經(jīng)驗(yàn)，在民法典或債法總則中盡快規(guī)定履行輔助人制度。

第二篇：旅游法考試答案

1.旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納______，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。（）D.旅游服務(wù)質(zhì)量保證金

2.2.旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)______并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。（）D.提前公告 3.導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反旅游法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，______。（）C.沒(méi)收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證 4.旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，______，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。（）B.旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請(qǐng)求的 5..公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除______外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。（）C.重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位 6.違反旅游法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究______。（）A.刑事責(zé)任

7.旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分和實(shí)施程序，由______會(huì)同有關(guān)部門制定。（）A.國(guó)務(wù)院旅游主管部門 8.景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前______公布。（）B.六個(gè)月

9..旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自______。（）D.變更旅游行程安排 10.因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。______。（）B.組團(tuán)社對(duì)旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對(duì)組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任 11..以下不屬于旅游法內(nèi)容的是______。（）B.旅游策劃 12.旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供______。（）B.旅游行程單 13.13.利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)______性質(zhì)。（）B.公益

14.14.《中華人民共和國(guó)旅游法》由2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò),于2013年______起施行。（）D.10月1日 15.旅游法共設(shè)______。（）D.10章112條

16.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由______依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并由______吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。（）B.工商行政管理部門；旅游主管部門 17..通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得______許可。（）A.旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng) 18.國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展______和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。（）C.旅游職業(yè)教育 19.旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)______途徑解決。（）B.協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟 20.景區(qū)不符合旅游法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處______罰款。（）C.二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下 21.______建立旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。（）（1分）D.縣級(jí)以上地方人民政府 22.旅行社違反旅游法規(guī)定，在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處______罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。（）C.三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下 23.______的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。（）D.參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè) 24.旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用______的賠償金。（）B.一倍以上三倍以下 25.______、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對(duì)旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解。（）B.消費(fèi)者協(xié)會(huì) 26.旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。（）但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前______通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前______通知旅游者。（）D.七日；三十日 27.地接社，是指______。（）D.接受組團(tuán)社委托，在目的地接待旅游者的旅行社

28.旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游______。（）B.依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用

29.景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)______。（）C.公示并相應(yīng)減少收費(fèi)

30.國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制______。（）B.旅游發(fā)展規(guī)劃

31.旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬?，返程費(fèi)用由______承擔(dān)。（）B.旅行社

32.32.旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待______等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。（）C.老年人、未成年人、殘疾人

33.利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，______。（）D.應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)

34.景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)______。（）D.連帶責(zé)任

35.旅行社未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處______罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處______罰款。（）B.五千元以上五萬(wàn)元以下；二千元以上兩萬(wàn)元以下

36.旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，______。（）C.組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者

37.住宿經(jīng)營(yíng)者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)______。（）C.為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)

38.從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運(yùn)______。（）A.專用標(biāo)識(shí)

39.旅游行程開始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，______。（）（1分）D.旅行社沒(méi)有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)

40.違反旅游法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾______年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。（）C.3

二.多選題（共40題,共40分）1.旅游經(jīng)營(yíng)者，是指______。（）A,C,D 2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示。（）（1分）A,B,C,D,E 3.國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)______。（）：A,B,D 4.導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反旅游法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，______。（）A,C,D 5.國(guó)家倡導(dǎo)______的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（）A,C,D 6.設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在______設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。（）C,D,E 7.監(jiān)督檢查人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的______應(yīng)當(dāng)依法保密。（）A,D 8.縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查。（）A,B,C,E 9.經(jīng)營(yíng)______等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。（）A,B,C,D,E 10.訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項(xiàng)。（）A,B,C,D,E 11.旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及______的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。（）A,B,C,D,E 12.設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記，______。（）A,B,C,D,E 13.旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與______相銜接。（）B,C,D,E 14.旅游經(jīng)營(yíng)者_(dá)_____。（）：C,D,E 15.依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，______。（）：A,B,C,D 16.國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)______。（）：A,B,C,D,E 17.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)______。（）：A,B 18.規(guī)劃和建設(shè)______等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。（）A,B,C,D,E 19.因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理。（）（1分）A,B,C,D,E 20.根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的______提出專門要求。（）A,C,D 21.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)______。（）A,B,C,D,E 22.______，發(fā)生違反前款情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。（）A,B,C,D 23.旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，______。（）：A,B,C 24.包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括下列內(nèi)容。（）：A,B,C,D,E 25.景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見。（）A,B,D,E 26.旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)______。（）A,B,C,D,E 27.導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得______。（）A,B,C,D,E 28.突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)______。（）A,D,E 29.對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須______。（）：A,B,C,D,E 30.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供______的旅游服務(wù)。（）（1分）：A,B,C,E 31.旅游者有權(quán)______。（）A,B,D,E 32.旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同。（）：A,B,C,D,E 33.旅行社違反旅游法規(guī)定，要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的，______。（）B,C,D 34.導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)______。（）A,B,C,D,E 35.______的人員，可以申請(qǐng)取得領(lǐng)隊(duì)證。（）A,B,D 36.旅行社進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的，______。（）B,C,D 37.旅游者_(dá)_____。（）A,B,C,D,E 38.旅行社違反旅游法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，______。（）A,C,E 39.違反旅游法規(guī)定，______，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。（）：A,B 40.旅行社經(jīng)營(yíng)______業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，具體條件由國(guó)務(wù)院規(guī)定。（）：B,C

三.判斷題（共40題,共20分）1.旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于三人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件監(jiān)督檢查人員少于三人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。（）（0.5分）錯(cuò)誤 2.旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（）正確

3.違反旅游法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。（）錯(cuò)誤

4.由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。（）正確

5.對(duì)違反旅游法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。（）正確

6.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。（）正確

7.導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。（）正確 8.出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者可自行分團(tuán)、脫團(tuán)。（）錯(cuò)誤

9.履行輔助人，是指與組團(tuán)社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。（）錯(cuò)誤

10.旅游經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。（）：正確

11.縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門，在履行監(jiān)督檢查職責(zé)中或者在處理舉報(bào)、投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反旅游法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)電話通知有關(guān)部門查處。（）：錯(cuò)誤

12.旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（）：正確

13.依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行旅游行業(yè)管理。（）錯(cuò)誤

14.旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。（）正確 15.旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。（）正確

16.旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求的除外。（）錯(cuò)誤

17.旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。（）：正確

18.旅行社違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。（）：錯(cuò)誤

19.在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用旅游法。（）：錯(cuò)誤

20.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（）：正確

21.包價(jià)旅游合同，是指旅行社預(yù)先安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用的合同。（）錯(cuò)誤

22.城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定。（）：錯(cuò)誤

23.國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略。（）錯(cuò)誤 24.組團(tuán)社，是指與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的旅行社。（）正確

25.對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。（）正確

26.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。（）正確

27.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。（）：正確

28.旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。（）正確

29.旅游者購(gòu)買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。正確

30.將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。（）正確

31.旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。（）正確

32.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。（）正確 33.旅游主管部門依照規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，不可以對(duì)涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。（）錯(cuò)誤

34.由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。（）正確

35.旅游主管部門及其工作人員在遵守法律法規(guī)的前提下可以參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（）：錯(cuò)誤 36.景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。（）錯(cuò)誤

37.旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。（）正確

38.旅行社應(yīng)當(dāng)要求參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。（）錯(cuò)誤

39.由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，由旅行社和公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（）錯(cuò)誤

40.旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但可以依法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。（）錯(cuò)誤

第三篇：學(xué)習(xí)旅游法心得

學(xué)習(xí)《旅游法》的心得體會(huì)

各位同志，大家好！

《中華人民共和國(guó)旅游法》于2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，自2013年10月1日起施行。為做好《旅游法》的宣傳貫徹工作，我鎮(zhèn)早于今年X月份就開始小規(guī)模在內(nèi)部組織班子領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行了學(xué)習(xí)，同時(shí)旅游區(qū)有關(guān)部門和各涉旅游的住島酒店員工、農(nóng)（漁）家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者分別進(jìn)行《旅游法》的自學(xué)活動(dòng)。在對(duì)《旅游法》的自學(xué)活動(dòng)期間，通過(guò)對(duì)《旅游法》的通讀，并對(duì)其中的條款以不同的分類方式進(jìn)行了分類，使我對(duì)《旅游法》的各項(xiàng)條款有了更深的印象。下面談?wù)勛约旱乃狞c(diǎn)體會(huì)：

第一，《旅游法》系統(tǒng)全面

一、涉及的法律主體全面。本法對(duì)旅游中所涉及的政府部門、涉游企業(yè)、旅游者等有所提及，明確規(guī)定他們的權(quán)利和義務(wù)。本法第二章從旅游者開始，就對(duì)旅游中涉及的對(duì)象進(jìn)行了精確地描述，第三章對(duì)在規(guī)劃和促進(jìn)中政府部門所起到的作用進(jìn)行了說(shuō)明，第四、第五章又對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了具體的規(guī)定。

二、保護(hù)對(duì)象全面。本法不僅保障旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)涉及旅游的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為和合法權(quán)益予以保護(hù)，做到不偏袒任何一方、公平公正。按照《關(guān)于加快XX開發(fā)建設(shè)的若干意見》的主要任務(wù)之一，即提高XX旅游行業(yè)監(jiān)管水平，《旅游法》系統(tǒng)全面，合理兼顧各方利益，使各方都有法可依，對(duì)我鎮(zhèn)旅游業(yè)綜合服務(wù)水平具有不可估

量的指導(dǎo)意義。

第二，《旅游法》針對(duì)性強(qiáng)。本法中多條款項(xiàng)清理解答了人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，比如第四十一條中對(duì)導(dǎo)游從業(yè)素質(zhì)進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)范、第四十三、四十四條明確規(guī)范了景區(qū)門票價(jià)格問(wèn)題、第四十九條要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)為旅游者提供旅游相應(yīng)享有的服務(wù)，這促使我鎮(zhèn)從事“農(nóng)（漁）家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三，《旅游法》最突出的就是一個(gè)字“實(shí)”，可操作性非常強(qiáng)。在《旅游法》第七章中，特別強(qiáng)調(diào)了旅游監(jiān)督管理；在第八章中，指明了旅游糾紛處理的相關(guān)途經(jīng)。對(duì)我鎮(zhèn)管理人員而言，可以借鑒本法對(duì)旅游主管部門的權(quán)利和操作思路，依法規(guī)范旅游區(qū)各涉旅企業(yè)、旅行社經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升旅游綜合服務(wù)水平；對(duì)于參與旅游從業(yè)人員而言，《旅游法》可以鼓勵(lì)其規(guī)范有序地參與“農(nóng)（漁）家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)、旅游紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，遇到糾紛之際可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行調(diào)節(jié)，共建和諧潿洲島旅游開發(fā)新環(huán)境。

第四，不足之處。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。根據(jù)《旅游法》的內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我認(rèn)為本法尚預(yù)留立法的空間，有關(guān)部門亟需健全配套我鎮(zhèn)旅游的法規(guī)。雖然《旅游法》的內(nèi)容系統(tǒng)全面，但面對(duì)我鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題仍是捉襟見肘，希望有關(guān)部門能抓緊研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)各涉旅部門的權(quán)利和義務(wù)，準(zhǔn)確進(jìn)行旅游定位；同時(shí)，應(yīng)盡快修改、清理不合時(shí)宜的法律和法規(guī)，避免出現(xiàn)相關(guān)法規(guī)“打亂架”。另一方面，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行旅游法配套法律、法規(guī)的制定，構(gòu)建完備的旅游法規(guī)體系，比如《潿洲

島旅游區(qū)農(nóng)（漁）家樂(lè)管理暫行辦法》等，通過(guò)旅游法律法規(guī)的配套，營(yíng)造和諧的法治環(huán)境。

以上僅是本人不成熟的心得體會(huì)，希望大家批評(píng)指正，謝謝！

第四篇：2013最新旅游法細(xì)則

中華人民共和國(guó)旅游法（全文）

人民共和國(guó)旅游法

（2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

目錄

第一章 總則

第二章 旅游者

第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第四章 旅游經(jīng)營(yíng)

第五章 旅游服務(wù)合同

第六章 旅游安全

第七章 旅游監(jiān)督管理

第八章 旅游糾紛處理

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。

第三條 國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。

第四條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。

第五條 國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 國(guó)家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。

第七條 國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。

第二章 旅游者

第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。

旅游者有權(quán)知悉其購(gòu)買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。

旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第十條 旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

第十二條 旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利。

旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第十三條 旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

第十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第十五條 旅游者購(gòu)買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。

旅游者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。

入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。

第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)

第十七條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。

第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。

第二十條 各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第二十一條 對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第二十三條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動(dòng)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

第二十四條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

第二十五條 國(guó)家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國(guó)家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國(guó)際合作與交流。

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

第二十六條 國(guó)務(wù)院旅游主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。

旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第四章 旅游經(jīng)營(yíng)

第二十八條 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：

（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

（三）有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；

（四）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十九條 旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

（一）境內(nèi)旅游；

（二）出境旅游；

（三）邊境旅游；

（四）入境旅游；

（五）其他旅游業(yè)務(wù)。

旅行社經(jīng)營(yíng)前款第二項(xiàng)和第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，具體條件由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第三十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。

第三十二條 旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。

第三十三條 旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。

第三十四條 旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

第三十六條 旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。

第三十七條 參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

第三十九條 取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請(qǐng)取得領(lǐng)隊(duì)證。

第四十條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。

第四十一條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。

導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

第四十二條 景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：

（一）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；

（二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；

（三）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十三條 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。

公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

第四十四條 景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。

景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

第四十五條 景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

第四十六條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第四十七條 經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。

第四十八條 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。

發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

第四十九條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

第五十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

旅游經(jīng)營(yíng)者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí)。

第五十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者銷售、購(gòu)買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。

第五十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五十三條 從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運(yùn)專用標(biāo)識(shí)，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)诵畔ⅰ⒌缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

第五十四條 景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第五十六條 國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第五章 旅游服務(wù)合同

第五十七條 旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。

第五十八條 包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社、旅游者的基本信息；

（二）旅游行程安排；

（三）旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)；

（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）游覽、娛樂(lè)等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間；

（六）自由活動(dòng)時(shí)間安排；

（七）旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式；

（八）違約責(zé)任和解決糾紛的方式；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。

訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者詳細(xì)說(shuō)明前款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)所載內(nèi)容。

第五十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。

第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

旅行社依照本法規(guī)定將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明地接社的基本信息。

安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

第六十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。

第六十二條 訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項(xiàng)：

（一）旅游者不適合參加旅游活動(dòng)的情形；

（二）旅游活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)；

（三）旅行社依法可以減免責(zé)任的信息；

（四）旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國(guó)法律不宜參加的活動(dòng)等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。

在包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項(xiàng)的，旅行社也應(yīng)當(dāng)告知旅游者。

第六十三條 旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。

因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團(tuán)社對(duì)旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對(duì)組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。

因未達(dá)到約定的成團(tuán)人數(shù)解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費(fèi)用。

第六十四條 旅游行程開始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒(méi)有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。

第六十五條 旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。

第六十六條 旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；

（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的；

（三）從事違法或者違反社會(huì)公德的活動(dòng)的；

（四）從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動(dòng)，且不聽勸阻、不能制止的；

（五）法律規(guī)定的其他情形。

因前款規(guī)定情形解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

（三）危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

（四）造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

第六十八條 旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬?，返程費(fèi)用由旅行社承擔(dān)。

第六十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。

經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。地接社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)。

第七十條 旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。

由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。

在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。

由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營(yíng)者索賠。

第七十二條 旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十三條 旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，旅游者請(qǐng)求變更旅游行程安排，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

第七十四條 旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等旅游服務(wù)，收取代辦費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過(guò)錯(cuò)給旅游者造成損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設(shè)計(jì)、旅游信息咨詢等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保證設(shè)計(jì)合理、可行，信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

第七十五條 住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營(yíng)者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。

第六章 旅游安全

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。

第七十七條 國(guó)家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分和實(shí)施程序，由國(guó)務(wù)院旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

第七十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

第七十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

第八十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：

（一）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（二）必要的安全防范和應(yīng)急措施；

（三）未向旅游者開放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備；

（四）不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體；

（五）可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。

第八十一條 突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。

第八十二條 旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。

中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。

旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

第七章 旅游監(jiān)督管理

第八十三條 縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八十四條 旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。

旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八十五條 縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

（一）經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可；

（二）旅行社的經(jīng)營(yíng)行為；

（三）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

旅游主管部門依照前款規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對(duì)涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。

第八十六條 旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

監(jiān)督檢查人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

第八十七條 對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第八十八條 縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門，在履行監(jiān)督檢查職責(zé)中或者在處理舉報(bào)、投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知并移交有關(guān)部門查處。

第八十九條 縣級(jí)以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。

旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查的情況。

第九十條 依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第八章 旅游糾紛處理

第九十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

第九十二條 旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)下列途徑解決：

（一）雙方協(xié)商；

（二）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；

（三）根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

第九十三條 消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對(duì)旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解。

第九十四條 旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請(qǐng)求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

第九章 法律責(zé)任

第九十五條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的；

（二）安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的；

（三）未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的；

（四）要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的。

第九十七條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的；

（二）向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的。

第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報(bào)告義務(wù)的，由旅游主管部門處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第一百條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：

（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的；

（二）拒絕履行合同的；

（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。

第一百零一條 旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第一百零二條 違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。

導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第一百零三條 違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

第一百零四條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

第一百零五條 景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。

第一百零六條 景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格，或者有其他價(jià)格違法行為的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第一百零七條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第一百零八條 對(duì)違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。

第一百零九條 旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第一百一十條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第一百一十一條 本法下列用語(yǔ)的含義：

（一）旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

（二）景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。

（三）包價(jià)旅游合同，是指旅行社預(yù)先安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用的合同。

（四）組團(tuán)社，是指與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的旅行社。

（五）地接社，是指接受組團(tuán)社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。

（六）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。

第一百一十二條 本法自２０１３年１０月１日起施行。

第五篇：中華人民共和國(guó)旅游法心得體會(huì)

《中華人民共和國(guó)旅游法》

自學(xué)心得體會(huì)

《中華人民共和國(guó)旅游法》于2013年4月23日通過(guò)，并予以公布，自2013年10月1日起施行，為做好《旅游法》的宣貫工作，我局早在6月份就小規(guī)模開始在局內(nèi)部組織人員學(xué)習(xí)《旅游法》并在7——8月集中組織全局，各縣（市、區(qū)）旅游局，各園區(qū)旅游主管部門和個(gè)涉旅企業(yè)員工進(jìn)行《旅游法》的自學(xué)活動(dòng)，在《旅游法》的自學(xué)活動(dòng)期間，通過(guò)對(duì)《旅游法》進(jìn)行了通讀，并對(duì)《旅游法》的條款以不同的分類方式進(jìn)行了分類，使我對(duì)《旅游法》的各項(xiàng)條款有了更深的印象。下面談?wù)勅c(diǎn)自己的心得體會(huì)：

一、《旅游法》系統(tǒng)全面：

1、涉及的法律主體全面。本法對(duì)旅游中所涉及的政府部門、涉旅企業(yè)、旅游者等有所提及，明確規(guī)定他們的權(quán)利和義務(wù)。從第二章旅游者開始，本法就對(duì)旅游中所涉及的對(duì)象進(jìn)行了描述，第三章對(duì)在規(guī)劃和促進(jìn)中政府部門所起到的作用進(jìn)行了說(shuō)明，第四、五章又對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

2、保護(hù)對(duì)象全面。本法不僅保障旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)涉旅企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為和合法權(quán)益予以保護(hù)，做到不偏袒任何一方、公平公正。

本法這種全面系統(tǒng)的特點(diǎn)使得各方都有法可依，做到公平公正，更好發(fā)揮《旅游法》的社會(huì)效益。

二、《旅游法》針對(duì)性強(qiáng)。《旅游法》中血多條款對(duì)人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行了清理解答，你定了針對(duì)性條款，比如景區(qū)門票價(jià)格（第四十三、四十四條）、零團(tuán)費(fèi)（第三十五條）、強(qiáng)行購(gòu)物（第三十五、四十一條）、買團(tuán)賣團(tuán)（第六十三條）等，通過(guò)法律的手段杜絕此類旅游市場(chǎng)亂象行為，保障旅游者的合法權(quán)益。

三、《旅游法》可操作性強(qiáng)?！堵糜畏ā访空聴l款都體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，可操作性非常強(qiáng)的，就拿我們旅游主管部門來(lái)說(shuō)，《旅游法》專門寫了第七章旅游監(jiān)督管理，對(duì)旅游主管部門的權(quán)利和操作方式都有明確規(guī)定。按照《旅游法》規(guī)定能夠有效實(shí)行旅游主管部門的監(jiān)督管理權(quán)。

作為旅游主管部門的一員，通過(guò)這段時(shí)間學(xué)習(xí)《旅游法》，自身的旅游業(yè)務(wù)知識(shí)有所提升，為10月1日《旅游法》的施行打下一定基礎(chǔ)，在今后我將進(jìn)一步加深對(duì)《旅游法》的理解，努力提高自身為人民服務(wù)的水平，爭(zhēng)做旅游主管部門的一名執(zhí)法標(biāo)兵。