第一篇：吉林省工商局關于推進人參產業(yè)發(fā)展的實施意見

吉林省工商局關于推進人參產業(yè)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《吉林省人民政府關于振興人參產業(yè)的意見》，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，創(chuàng)新服務發(fā)展的體制機制，推進經濟結構調整，把人參產業(yè)做大做強，推動吉林經濟又好又快發(fā)展，提出如下實施意見。

一、扶持人參市場主體發(fā)展，推動人參產業(yè)結構調整

1、放寬出資條件。除貨幣、實物、土地使用權、知識產權等出資方式外，只要是可以評估作價并能依法轉讓的財產，包括公司股權、以債權轉股權增資、未分配利潤等，均可作為企業(yè)出資方式。

2、拓寬融資渠道，搭建融資平臺，推動銀企對接，鼓勵引導企業(yè)以股權出質、動產抵押、商標權質押等方式融資，為企業(yè)融資提供高效便捷服務。

3、放寬登記條件。各級政府確定的人參產業(yè)龍頭企業(yè)需要組建集團的，其核心企業(yè)的母公司注冊資本的最低限額由1000萬元調整為500萬元，控股子公司數量由3個以上調整為最低2個。提高人參企業(yè)的知名度。從事人參產業(yè)的龍頭企業(yè)及注冊資本達50萬元以上(含50萬元)的有限責任公司，可申請冠名“吉林”或“吉林省”名稱。人參企業(yè)征用或租賃土地開展經營的，除國家工商總局規(guī)定的住所及經營場所使用證明外，土地使用證明或縣以上土地管理部門出具的批準文件也可視為經營場所證明文件。

4、放寬設立參農專業(yè)合作社登記條件。積極引導參農

成立參農專業(yè)合作社或參農專業(yè)合作聯社，使用特色標志。

5、培育壯大一批人參產業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵人參企業(yè)特別是重點國有工業(yè)企業(yè)通過并購重組，整合資源，強強聯合，促進人參產業(yè)結構進一步優(yōu)化。將并購企業(yè)納入全省工商系統(tǒng)各級領導干部包保范圍，全程服務。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)重組的人參企業(yè)，工商登記機關要加強同相關部門銜接協(xié)調，確保企業(yè)在工商部門順利辦理登記手續(xù)。

6、大力支持人參產業(yè)工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集中區(qū)建設，形成產業(yè)集聚效應。對各級政府確定的人參產業(yè)工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集中區(qū)以及重大建設項目，實行全程跟蹤服務。鼓勵內資企業(yè)和經批準的外商投資企業(yè)參與人參產業(yè)園區(qū)開發(fā)經營，引導以企業(yè)化模式進行園區(qū)建設管理的經營實體登記為公司制企業(yè)。凡在同一園區(qū)內從事人參生產型企業(yè)，只要其生產場所不超過2個，允許在企業(yè)住所所在地的縣（區(qū)）轄區(qū)內選擇它處作為生產場所，在營業(yè)執(zhí)照“住所”欄目中同時注明生產場所具體地址，無須再辦理分支機構登記，只提交生產場所必要有效的產權證明文件和相關前置審批許可證件以及企業(yè)的相關申請材料。

7、開通人參食品（藥食同源食品）經營許可快速通道。對人參食品經營單位申辦人參食品經營的，開辟綠色通道辦理“食品流通許可證”，對種植戶，農民個人從事人參食品經營的，按照食用農產品監(jiān)管，不需要辦理“食品流通許可證”。

8、充分發(fā)揮農村經紀人的作用，大力培育、引導和發(fā)

展人參經紀人，發(fā)揮人參經紀人的中介作用，促進參農增收，擴大市場占有率，發(fā)展、壯大人參產業(yè)體系。

二、實施人參品牌戰(zhàn)略，構建“中國吉林·長白山人參”品牌體系

9、建立以“中國吉林·長白山人參”品牌為核心品牌，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。工商部門要積極幫助支持龍頭企業(yè)申請自有品牌子系列商標。按照國家工商行政管理總局批準的“長白山人參證明商標使用管理規(guī)則”，統(tǒng)一采用“長白山人參”證明商標品牌標準，產品符合標準的企業(yè)，準許使用 “長白山人參”品牌。

10、打造馳名著名商標，提高商標知名度和市場占有率。工商部門要積極培育“長白山人參”品牌。2011年前指導“長白山人參”商標所有人打好品牌建設基礎，完成“中國吉林·長白山人參”品牌的吉林省著名商標認定工作，2014年申報“中國馳名商標”，協(xié)助商標所有人申請“中國吉林·長白山人參”商標馬德里注冊，防止國際惡意搶注。

11、加大對我省人參品牌的保護力度。對省內現有的著名商標，如“長白山人參”、“新開河人參”等進行重點保護，發(fā)現有假冒商標的，堅決予以打擊，實施全程重點保護。

三、營造良好的消費環(huán)境，推動人參產業(yè)經濟增長向消費投資出口協(xié)調拉動轉變

12、廣泛開展人參商品消費教育和消費引導，提振消費信心。深入開展多種形式的人參消費宣傳教育活動，依法發(fā)布消費警示和消費提示，組建消費教育隊伍、組織人參消費

體察活動，積極倡導明白消費、放心消費、科學消費。

13、切實加強流通領域人參食品安全監(jiān)管和商品質量監(jiān)測，營造放心的消費環(huán)境。繼續(xù)擴大“食品安全示范店”的總量和覆蓋面，監(jiān)督食品經營者全面落實食品安全自律制度。

14、鼓勵幫扶有實力的人參系列產品經銷企業(yè)開展連鎖配送經營，拓寬銷售渠道，增設銷售網點，方便群眾消費。

15、大力開展“守合同重信用”創(chuàng)建活動。在人參種植區(qū)域內，積極組織人參生產、加工、銷售企業(yè)和生產經營者開展“守合同重信用”創(chuàng)建活動，大力培育“守合同重信用”的人參生產、加工、銷售企業(yè)和農戶，并進行廣泛的宣傳，努力營造守法經營、誠信經營、“信用吉林”的氛圍。

16、充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，打造多角度全覆蓋的消費維權網絡。建設全面暢通的12315申（投）訴舉報信息網絡平臺，全面提升12315申（投）訴舉報受理水平。繼續(xù)推進12315“五進”（進商場、進市場、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村）工作，延伸消費維權觸角，及時有效地調解糾紛，查處侵權案件。

17、培育和引導人參經營者開展網上經營，為網上經營主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，推進12315進網絡，通過建立網上消費投訴舉報平臺，指導、監(jiān)督網站經營者建立健全消費權益保護制度和措施，通過在網站設置消費投訴舉報電子標識鏈接等多種形式，多方位開辟消費保護渠道，及時受理、處理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權益的行為。

四、加強市場監(jiān)管，嚴厲查處假冒偽劣、以次充好等違法行為，確保人參市場健康有序發(fā)展。

18、認真清理整頓人參經營主體資格。各級工商部門組織對轄區(qū)人參經營者進行全面清理，建立“經濟戶口”和實行信用分類監(jiān)管。結合企業(yè)、個體工商戶年檢工作，對人參經營者與其“經濟戶口”進行認真核對，對不具備條件和有重大違法行為的，依法查處其經營活動，對無照經營的，堅決予以取締。

19、推動人參購銷合同示范文本的推廣、使用。發(fā)揮“合同服務咨詢指導站”的作用，根據國家工商總局和省局制發(fā)的《種養(yǎng)殖合同示范文本》，大力推行《人參購銷合同示范文本》，規(guī)范人參購銷活動中的經營行為，強化人參種植、銷售的產前、產中、產后經銷行為的管理力度，實施有針對性地指導服務，積極推廣使用規(guī)范、標準的合同示范文本，指導農戶簽訂好農業(yè)訂單合同書，對大宗的人參購銷實行合同備案，提高合同訂單的簽約率和履約率，從源頭上維護人參生產經營者的權益。

20、依法查處以下違法行為：一是無中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；二是銷售摻雜使假、以次充好的假冒偽劣人參商品；三是銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的人參商品；四是偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期限和有關質量標準；五是利用廣告或媒體，對人參商品質量、功效、適用范圍等做虛假宣傳；五是其他違反法律法規(guī)和規(guī)章的違法違規(guī)行為。

五、構建人參市場長效監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度，探索人參市場科學監(jiān)管體系。

21、落實人參市場開辦者和經營者責任制度。要充分發(fā)揮人參市場開辦者、經營者的自我管理作用，強化責任意識，積極引導人參市場開辦者、經營者牢固樹立人參商品質量安全第一責任人的理念，切實督促人參市場開辦者審驗入場經營者的經營資格，約定經營者責任和義務；認真監(jiān)督市場內人參經營者建立并執(zhí)行進貨查驗制度，記好購銷臺帳，履行質量承諾，嚴把人參商品市場準入關，防止不合格人參商品流入市場。

22、健全人參經營者索證索票制度。要積極引導人參經營者建立健全自律機制和管理制度，督促其在進貨時查驗供貨商資格，驗明產品標識和合格證明，在人參經營者中推行記錄購銷臺帳、保存購銷發(fā)票、簽訂承諾書、實行信譽卡等制度，確保實現人參商品質量的可追溯監(jiān)管。

23、實施信用分類監(jiān)管制度。要與人參經營者經濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結合，依據生產經營者守法誠信情況，建立和完善人參經營者和商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，并列為重點檢查對象；對多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重的要依法嚴肅查處。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導誠信經營，公平競爭。

24、嚴厲打擊利用合同進行的欺詐行為。要加大對人參生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)合同行為的監(jiān)管力度，堅決打擊利

用合同進行的各種欺詐行為，對以訂單推銷偽劣產品，訂而不收，以及利用合同騙取農民財物、非法搶購等違法行為，要依法予以查處；認真檢查涉農企業(yè)的簽約主體資格，審查其履約能力，防止無照或無履約能力的企業(yè)從事人參經營活動，防止坑農、害農問題的發(fā)生；堅決打擊利用人參購銷合同設立“霸王條款”、模糊條款等坑害參農的違法行為。

25、依法加大對大案、要案的查處督辦力度。對已發(fā)生的涉及人參產品的大要案，要抓緊查辦，跟蹤查處，盡快結案。對久拖未決的案件，上級工商部門要做好督辦工作。對涉嫌構成刑事犯罪的，要及時移送司法機關。進一步完善案件查處和上報制度。

26、建立完善舉報投訴處理機制。充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網絡的作用，向社會公布投訴舉報電話，及時、認真處理群眾反映的有關人參產品的申訴、投訴糾紛。及時受理、調解人參商品消費投訴，做到件件有回音，事事有結果。

第二篇：吉林省大力實施人參產業(yè)振興工程

吉林省大力實施人參產業(yè)振興工程

人參是吉林省傳統(tǒng)的資源型優(yōu)勢產業(yè)，產量分別占全國和世界的85%和70%?？梢哉f，世界人參在中國，中國人參看吉林，從某種意義上說人參是吉林省的名片。近年來，吉林省委省政府對人參產業(yè)發(fā)展給予了前所未有的高度重視，實施了加快振興人參產業(yè)工程，提出了把我省人參產業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略部署，切實強化組織推動和政策扶持力度，著力采取10項措施做精、做大、做強人參產業(yè)，取得了顯著成效。截至2010年末，全省人參留存面積6000萬平方米，鮮參產量達2.7萬噸，鮮參產值13億元，鮮參價格達到48元/公斤，比上年翻了一番。全省人參產業(yè)總產值實現102億元，比上年增長155%。

一是確定了人參產業(yè)發(fā)展的基本思路和方向。在深入人參主產區(qū)充分調研、組織專家論證和廣泛征求意見的基礎上，經省政府2010年第五次常務會議討論通過，出臺了《吉林省人民政府關于振興人參產業(yè)的意見》。2010年9月省政府召開了全省振興人參產業(yè)工作會議，全面部署了今后一個時期全省人參產業(yè)工作。通過出臺意見和召開會議，進一步明確了人參產業(yè)發(fā)展方向、總體思路、目標任務、戰(zhàn)略重點和政策措施。

二是進行了科學規(guī)劃和布局。根據產業(yè)發(fā)展現狀，從2009年開始，省農委就組織有關人員深入各產區(qū)開展調查研究，認真聽取有關市縣和省直部門的意見，多次邀請省內外有關專家論證，在此基礎上

研究制定了《2010—2020年人參產業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃》和《吉林省人參產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為指導人參產業(yè)發(fā)展提供了科學依據。規(guī)劃的20個人參標準化種植基地和6個加工園區(qū)全面啟動建設。三是出臺了吉林省人參管理辦法。為進一步加強我省人參產業(yè)的行政和行業(yè)管理，經過全省各級人參主管部門的共同努力，吉林省政府出臺了《吉林省人參管理辦法》，自2011年3月1日起正式施行?！掇k法》的頒布施行，將我省人參產業(yè)納入了規(guī)范化、法制化管理軌道，對人參種植、加工和流通等的全過程實行法制化管理，全面提升我省人參產品質量安全水平，確保人參產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。

四是強化了政策資金扶持。2010年在全省財力緊張的情況下，省政府拿出2000萬元專項資金用于支持人參產業(yè)發(fā)展，并開展了測土栽參、人參種植保險、農機購置等多項補貼。今年省政府專項扶持資金增加到了3500萬元。各地也都采取了一系列扶持政策措施。五是調控了生產規(guī)模優(yōu)化了種植結構。自2009年開始，我省每年新增參地都控制在1000公頃以內；適度控制了伐林栽參面積，積極發(fā)展林下參，開展非林地栽參的示范推廣，取得了可喜的成果；從2009年開始開展了測土栽參試點工作，對擬栽參地和已栽參地的土壤進行檢測，農藥殘留和重金屬含量超標土壤不得種參，從源頭上嚴把質量關，促進優(yōu)質參率大幅提高。

六是推進了人參進入食品試點工作。人參不能進入食品是多年來制約我省人參產業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。對此，省委省政府高度重視，責成相關部門全力協(xié)調國家有關部委和國內知名專家，積極爭取國家支持，率先在吉林省開展了人工種植人參進入食品的試點工作。目前，人工種植人參進入食品試點工作已經獲得國家批準，截止目前，我省已經確定了敖東藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)等76戶試點企業(yè)，工作進展順利。

七是全力打造了“長白山人參”品牌。2010年我省成立了“長白山人參”品牌管理委員會，組織開展了品牌標準制定、企業(yè)篩選、品牌產品開發(fā)等工作。連續(xù)5年在北京、廣州、長春、韓國、日本等地舉辦“長白山人參”品牌新聞發(fā)布會、品牌推介會、參王拍賣會、國際人參大會等宣傳推介活動。去年10月19日在鄭州市成功舉辦了“吉林長白山人參”品牌推介會，現場展示人參系列加工產品110種，簽訂購銷合同金額達1.5億元，得到了與會領導、國內貿易商、國外參展商、新聞媒體記者等的好評。為加強品牌保護，申報了馬德里聯盟的成員國和特定國家的“長白山人參”國際商標注冊。2010年，確定了康美新開河（吉林）藥業(yè)有限公司等13戶企業(yè)的71種產品為首批“長白山人參”品牌產品。

八是強化了標準化體系建設。經努力爭取，國家標準化委員會批準成立了全國參茸產品標準化技術委員會，并將秘書處設在我省。幾

年來，我省組織全國40多個單位、79名專家開展了人參系列標準的制（修）訂工作，現已頒布實施了國家標準14項，地方標準8項。九是啟動了人參基因組計劃。2010年4月28日，在長春舉行了中國人參基因組計劃啟動儀式，省科技廳與天津中醫(yī)藥大學、中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所共同簽署了中國人參基因組計劃合作協(xié)議，標志著我國人參基因組研究與開發(fā)工作正式啟動，人參產品及功效深度研究開發(fā)進入了新階段。

十是加大了產業(yè)宣傳力度。組織吉林日報、吉林廣播電臺、吉林電視臺等多家省直媒體，邀請新華社、人民日報等多家媒體記者，采取專題訪談、典型剖析、專家點評、背景鏈接等方式，對我省人參產業(yè)政策、人參文化、科普知識及“長白山人參”品牌等方面進行深度解讀，廣泛宣傳，對樹立吉林人參良好形象、推介吉林人參品牌起到了重要作用。同時，深度挖掘和弘揚人參文化。組織編寫和出版了《人參病蟲害防治圖譜》、《西洋參病蟲害防治圖譜》、《人參的功效與科學服用》等科普書籍，拍攝了人參科普、人參專題片和人參科教片。目前，《長白精靈》、《貝兒參娃》等優(yōu)秀動漫作品正在創(chuàng)作中，《白山神》系列圖書首部已經出版發(fā)行?！伴L白山采參習俗”已經被文化部列入第二批國家非物質文化遺產名錄，野山參采挖文化得到了很好的保護、傳承和發(fā)展。

來源：吉林省政府網

第三篇：吉林省人民政府關于振興人參產業(yè)的意見

吉林省人民政府關于振興人參產業(yè)的意見

（吉政發(fā)[2010]19號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為加快做大做強人參產業(yè)，推進經濟結構調整，促進實現“科學發(fā)展、加快振興、富民強省”目標，現提出如下意見。

一、明確發(fā)展思路

（一）指導思想。圍繞 “科學發(fā)展、加快振興、富民強省”的目標，突出 “解放思想、改革創(chuàng)新、轉變方式、科學發(fā)展”主題，堅持種植規(guī)范化、質量標準化、加工精深化、產業(yè)集約化的發(fā)展方向，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，合力攻堅，努力把人參產業(yè)做大做強，推動吉林加快振興發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2012年，參業(yè)產值實現200億元，參農收入年均增長20％，60％以上的人參產品達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到40％以上。到2015年，參業(yè)產值實現400億元，參農收入比2012年翻一番，人參產品普遍達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到70％以上。到2020年，參業(yè)產值實現1000億元，參農收入在2015年的基礎上翻一番。

二、建設標準化生產基地

（三）確定重點區(qū)域。根據國家地理標志保護區(qū)域劃定和我省人參資源稟賦，按照經濟發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個縣（市、區(qū)）為人參標準化種植重點發(fā)展區(qū)域。

（四）科學調整優(yōu)化種植結構。按照可持續(xù)發(fā)展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規(guī)范發(fā)展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實加強參地資源管理，合理確定人參種植規(guī)模，現階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內，并向生產水平高、產業(yè)鏈條長、經濟效益好的縣（市、區(qū)）傾斜。

（五）加強產業(yè)園區(qū)和生產示范基地建設。按照轉變發(fā)展方式和推進現代農業(yè)的要求，依據ＧＡＰ和綠色食品生產標準，加快實施撫松人參產業(yè)園、集安新開河產業(yè)園、敦化敖東工業(yè)園、靖宇健康產業(yè)園、延吉紫光產業(yè)園、長白產業(yè)園等6個人參產業(yè)園區(qū)和20個人參標準化生產示范基地建設。實行人參種植職業(yè)

技能培訓制度，未獲得合格證書的人員不允許從事人參種植。積極開展專用肥料和專用農藥等相關技術研究，力爭用2－3年時間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農藥。推動參地逐步向標準化種植專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中，到2015年人參全部實現標準化生產。

三、以培育壯大龍頭企業(yè)為重點提高人參產業(yè)化整體水平

（六）做大做強龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)促強和建設現代企業(yè)制度的要求，盡快擴大現有龍頭企業(yè)規(guī)模，完善法人治理結構，提高管理水平，增強輻射帶動功能。積極引導省內外大型企業(yè)特別是大型醫(yī)藥企業(yè)參與人參產業(yè)的龍頭建設。大力開展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國內外知名企業(yè)參與人參產業(yè)發(fā)展，提高龍頭企業(yè)集團化、國際化水平。以龍頭企業(yè)帶動，重點開發(fā)人參種植、加工、營銷、物流、文化等八大板塊31類重大項目。加快制定出臺培育人參龍頭企業(yè)實施方案，用10年左右時間，打造10個集生產、加工、銷售一體化，產品科技含量高，競爭力強，年產值100億元以上的大型企業(yè)集團，全面提高龍頭企業(yè)建設水平。

（七）突出發(fā)展精深加工。著眼提高國際市場競爭力，重點推進人參產業(yè)園區(qū)的精深加工產品開發(fā)。按照 “產值分計、稅收分成”原則，積極引導中小型人參加工企業(yè)向園區(qū)集聚，盡快改變人參加工技術落后、經營分散、產品質量不高狀況。加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，加大人參終端產品開發(fā)力度，提高人參產品附加值和產業(yè)整體競爭力。

（八）提升人參產業(yè)化水平。積極推廣多種形式的產業(yè)化經營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動和市場開拓作用。理順龍頭企業(yè)和參戶的利益關系，通過契約、入股等多種方式，建立“風險共擔、利益均沾”的聯結機制，使企業(yè)和參戶形成經濟共同體。大力發(fā)展訂單生產，5年內訂單面積要達到90％以上。積

極扶持和培育參業(yè)合作經濟組織，到2020年參加參業(yè)合作經濟組織的參戶要達到80％以上。依法保護企業(yè)和參戶利益，促進人參產業(yè)化健康發(fā)展。

四、強化科研開發(fā)和成果轉化

（九）建立完善創(chuàng)新研發(fā)體系。堅持面向企業(yè)和市場的科研方向，整合科技資源，建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開放的人參產業(yè)自主創(chuàng)新體系。形成從基礎研究、應用研究、實驗開發(fā)到工程化較為完整的人參研發(fā)體系，新藥研發(fā)等部分領域要達到國際領先水平。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術。加強人參科研立項統(tǒng)籌與管理，避免重復立項，提高資金使用效率。

（十）加強人參重點項目科技攻關。組織實施人參產業(yè)技術創(chuàng)新重大科技專項，推進中國人參基因組計劃，開展人參作用機理、長期食用安全性評價和應用基礎性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產品的研究與科技攻關，拉動和促進人參產業(yè)發(fā)展。用5年左右時間，突破一批關鍵技術，選

育3-5個人參栽培優(yōu)良品種，研制10個人參創(chuàng)新藥物和培育20個人參復方中藥品種，開發(fā)人參系列產品100種。對重大科研項目實行招標制和首席專家負責制。

（十一）加速人參科技成果轉化應用。吸引國內外高層次的科研人才，組建以行業(yè)標準和關鍵技術為紐帶的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，力爭在關鍵技術創(chuàng)新轉化上有重大突破。組建省人參產品研發(fā)中試中心，搭建人參新產品、新技術開發(fā)轉化平臺。積極推進科技成果產業(yè)化，培育發(fā)展產學研相結合的人參新技術、新產品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉化為現實生產力。充分發(fā)揮各級各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優(yōu)質生產、良種使用、測土栽參和生物農藥等先進適用技術，盡快提高人參產品科技含量和國內外市場占有率。

五、實施品牌戰(zhàn)略

（十二）全力打造 “長白山人參”品牌。按照國家工商行政管理總局批準的 “長白山人參”證明商標使用管理規(guī)則，統(tǒng)一采用 “長白山人參”品牌標準。本著先發(fā)展、后規(guī)范的原則，加快人參產品認證工作，產品符合標準的企業(yè)，準許生產、加工和經營 “長白山人參”品牌產品，形成以 “長白山人參”品牌為主體，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長白山人參”品牌原料生產基地，統(tǒng)一生產標準，從源頭上確保品牌產品質量。成立吉林省 “長白山人參”品牌管理委員會，負責 “長白山人參”品牌企業(yè)和產品的認定、退出和產品生產、宣傳、監(jiān)管等工作。加強品牌保護，盡快申請 “長白山人參”證明商標的馬德里注冊及相關國家注冊，防止國外惡意搶注。兩年內完成 “長白山人參”品牌的吉林省著名商標認證工作，力爭三年內將 “長白山人參”證明商標打造成為中國馳名商標。到2015年，“長白山人參”品牌產品占人參產品總量的60％以上。

（十三）鞏固提升傳統(tǒng)知名品牌。保護和開發(fā)長白山人參地理標志保護產品。鼓勵企業(yè)加快品牌開發(fā)，進行自主創(chuàng)新，實現個性化發(fā)展。完善品牌人參產品的營銷網絡，依托龍頭企業(yè)，在全省和全國主要城市建設品牌產品超市、連鎖店、專營店及專柜，設立品嘗點、體驗站等，逐步形成輻射全國的人參營銷網絡。探索營銷新模式，發(fā)展人參電子商務，建設人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮省參業(yè)協(xié)會等社團組織和中介機構作用，加強業(yè)內聯盟和溝通協(xié)調，制定行業(yè)自律價格，防止同業(yè)壓價和惡性競爭，維護市場秩序。

六、加強產業(yè)標準體系建設和市場監(jiān)管

（十四）加快人參產業(yè)標準體系建設。認真貫徹落實國家人參產業(yè)標準。編制省人參產業(yè)標準體系建設規(guī)劃，抓緊開展人參種植、加工技術規(guī)程和人參產品等地方標準制（修）訂工作，完善人參標準體系，搭建人參標準信息服務平臺，盡快實現與國際標準接軌。兩年內完成急需的長白山人參產業(yè)標準的制定工作。

（十五）強化質量監(jiān)管。要進一步明確和規(guī)范省、市、縣質檢部門的責任，強化技術措施和手段，切實發(fā)揮好質量監(jiān)測作用。加強對人參生產、加工領域的質量監(jiān)管，堅決糾正和制止違規(guī)行為。建立人參檢測機構準入制度，進一步加強對檢測機構的監(jiān)管，規(guī)范檢測行為。人參檢測機構要有固定的檢測室及必需的檢測設備，不得設立檢測分支機構及在檢測室外開展檢測業(yè)務，檢測費用嚴格執(zhí)行物價部門規(guī)定。省里成立質量檢測鑒定仲裁委員會。對亂收費和出具虛假檢測結果的單位、有關人員，要堅決依法查處。

（十六）實行市場準入、退出和責任追溯制。加快制定人參產業(yè)地方法規(guī)，依法實行人參生產經營許可證制度，取締非法生產經營。制定人參加工行業(yè)準入規(guī)則，組織人參加工企業(yè)整改，三年后未達到準入標準的予以取締。嚴厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經營、不正當競爭等違法案件，確保人參產品的質量信

譽和企業(yè)、消費者利益。實施優(yōu)良企業(yè)和違規(guī)企業(yè) “紅黑名單”制度，對誠信度高的企業(yè)在外貿出口上優(yōu)先報檢，開辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測檔案和品牌人參產品電子標簽識別認證制度。強化責任追究制，對違法違規(guī)的單位和人員要從源頭上查清

責任，堅決取消生產經營資格；情節(jié)惡劣、造成嚴重后果的，要依法追究責任。

七、著力打造吉林長白山人參文化

（十七）深度挖掘人參文化資源。堅持文化提升與產業(yè)發(fā)展相結合，加快挖掘整理吉林長白山人參文化資源。強化對人參文化的創(chuàng)意，通過動漫、演藝、影視和文學作品等多種形式展現人參文化成果。盡快開發(fā)一批有影響力的吉林長白山人參文化產品，打造具有較強市場競爭力的吉林長白山人參文化產業(yè)。推進長白山采參習俗申報世界非物質文化遺產工作。

（十八）加強宣傳、推介和普及。省內各大主流媒體要采取不同形式，加強對人參產業(yè)政策、人參文化、科普知識和 “長白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會、農博會等展會舉辦人參產業(yè)發(fā)展高端論壇，統(tǒng)一組織舉辦人參博覽會、人參節(jié)等活動，人參主產區(qū)不再重復舉辦。吸引國內外知名企業(yè)、專家學者和有關知名人士參加，促進投資興業(yè)，提高吉林長白山人參在國內外市場上的知名度和影響力。各地要從實際出發(fā)，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產業(yè)和人參知識，盡快形成全社會了解人參、消費人參、投入人參產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

八、積極做好人參進入食品的試點工作

（十九）抓緊制定人參食品標準。按照食品安全和產業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，盡快制定出臺人工種植人參食品系列標準和企業(yè)標準。制定標準要搞好科學論證，充分聽取有關專家、企業(yè)和消費者的意見，確保標準的先進性、適用性和可操作性。企業(yè)標準要在試生產前備案。

（二十）盡快啟動試點。根據衛(wèi)生部的意見，開展人參進入食品試點工作。組織具備條件的企業(yè)積極投入人工種植人參食品的研發(fā)和生產，盡快形成規(guī)模，打開市場。要超前準備，扎實做好人工種植人參進入食品的安全性、功能性評價工作。

九、加大政策扶持力度

（二十一）設立財政專項扶持資金。從2011年起省政府建立人參產業(yè)發(fā)展專項扶持資金，主要用于扶持龍頭企業(yè)、標準化生產基地、產業(yè)園區(qū)、出口創(chuàng)匯、新產品開發(fā)、品牌建設、文化宣傳、技術培訓與推廣、質量安全監(jiān)測、市場監(jiān)管體系建設等。相關市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要設立一定規(guī)模的人參產業(yè)專項扶持資金，增加人參產業(yè)發(fā)展的投入。

（二十二）省級各類專項資金向人參產業(yè)傾斜。農業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、技改資金、科研開發(fā)資金、省校合作資金、結構調整資金和食品專項資金等省直有關部門的專項資金，要向人參產業(yè)傾斜。農業(yè)產業(yè)化、測土配方施肥、農機購置補貼等專項資金，要扶持人參產業(yè)發(fā)展。固定資產投資2000萬元以上的人參企業(yè)允許申報省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，具備條件的享受省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相關優(yōu)惠政策。人參生產機械納入到農機購置補貼目錄。鼓勵人參加工企業(yè)創(chuàng)建品牌，對獲得國家級、省級名牌產品的企業(yè)分別給予相應的獎勵，對獲得外國商標注冊的，給予注冊費用補貼。扶持人參產業(yè)發(fā)展的各項資金要確定扶持規(guī)模和比例，集中使用。

（二十三）加大信貸資金投入。金融部門要進一步調整信貸結構，積極扶持人參產業(yè)發(fā)

展。農村信用社、吉林銀行用于農業(yè)的信貸資金，要較多地用于扶持人參產業(yè)。開發(fā)銀行要對人參產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)基礎設施建設給予信貸支持。農業(yè)銀行要增加對人參產業(yè)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，對從事人參加工、運輸、包裝

等企業(yè)實行系列化金融服務。農發(fā)行要對國家級和省級產業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點信貸扶持，對涉及人參產業(yè)園區(qū)建設的項目提供中長期貸款。堅持財政專項資金與金融信貸資金相結合，對重點項目由財政給予貼息支持，引導更多信貸資金投向人參產業(yè)。

（二十四）探索和開辟多種形式的投融資渠道。生物產業(yè)資金要突出人參產業(yè)方面的培育孵化作用，強化基金募集路演，擴大基金規(guī)模，力爭完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對人參產業(yè)的投入。省擔保公司要把人參產業(yè)作為扶持重點，為人參產業(yè)發(fā)展提供有效的信貸擔保服務。相關市（州）、縣（市、區(qū)）要進一步搞好促進人參產業(yè)發(fā)展的市場化融資平臺建設，具備條件的可成立人參信貸專業(yè)擔保公司，鼓勵引導人參企業(yè)以股權出質、動產抵押、商標權質押等方式融資。支持有條件的人參企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優(yōu)質企業(yè)列入上市后備企業(yè)資源庫，納入重點擬上市企業(yè)培育計劃，力爭5年內有2-3戶人參企業(yè)上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵參區(qū)民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。

（二十五）實行優(yōu)惠稅收政策。對企業(yè)從事人參初加工取得的收益，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。人參精深加工企業(yè)被依法認定為高新技術企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。支持高新技術項目建設，對人參企業(yè)取得的支持項目建設的財政性資金，符合稅法規(guī)定，可以依法作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。人參創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。人參加工企業(yè)購置并實際使用 《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和 《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資的10％可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。在一個納稅內，居民企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，形成無形資產的按照無形資產成本的150％攤銷。

（二十六）擴大人參種植保險補貼。從2010年起，進一步擴大人參種植保險補貼試點范圍，3年內在人參產業(yè)重點縣（市、區(qū)）全面推開。省和市（州）、縣（市、區(qū)）財政補貼不低于其對糧食保險補貼比例。

（二十七）加大人參重點項目扶持力度。對人參產業(yè)重點項目要優(yōu)先立項，簡化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點扶持。人參產業(yè)重點項目納入振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設支持范圍，享受相關優(yōu)惠政策。

十、加強組織領導和推進機制建設

（二十八）創(chuàng)新領導體制。建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的組織領導體制。強化吉林省人參產業(yè)發(fā)展推進組（以下簡稱推進組），由分管農業(yè)的副省長任組長，分管農業(yè)的副秘書長和省農委主任任副組長，省直有關部門和有關市（州）為成員單位，全面負責組織領導、綜合協(xié)調、督促落實等工作。推進組下設辦公室，辦公室主任由省農委主任兼任。辦公室作為推進組的辦事機構，賦予人參產業(yè)發(fā)展的組織領導、產業(yè)規(guī)劃、綜合協(xié)調、行業(yè)管理、檢查督促、工作考評等相應職能。推進組各成員單位按分工負責本系統(tǒng)具體工作。相關市（州）和縣（市、區(qū)）要創(chuàng)新推進機制，成立相應機構，配備專門人員，賦予相應職能。從組織領導體制和機制上形成上下貫通，運行高效的人參產業(yè)發(fā)展推進格

局。

（二十九）依法保障人參產業(yè)發(fā)展。加快推進人參產業(yè)立法，在出臺 《吉林省人參管理辦法》的基礎上，盡快通過地方立法。加快編制 《吉林省人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著眼長遠發(fā)展，明確目標任務、戰(zhàn)略重點、產業(yè)布局和保障措施。嚴格執(zhí)行有關促進人參產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推進人參產業(yè)發(fā)展盡快步入法制化軌道。

（三十）建立人參產業(yè)發(fā)展激勵約束機制。建立人參重點工作責任制。推進組辦公室要抓緊制定責任制落實方案，把目標任務分解細化到省直相關部門、單位和市（州），確定責任人和完成任務時限。各地、各部門要立足發(fā)展，服務大局，認真履行職責，切實完成目標任務。實行問責制，強化工作考核，對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人，由省政府給予通報表彰和資金獎勵。對未完成目標任務的通報批評，問題嚴重的要追究責任。

二○一○年七月十九日

發(fā)布部門：吉林省政府 發(fā)布日期：2010年07月19日 實施日期：2010年07月19日(地方法規(guī))

第四篇：吉林省人參產業(yè)條例[最終版]

吉林省人參產業(yè)條例

（2015年3月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第15次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護和合理利用人參資源，促進人參產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內從事人參種植、加工、經營、檢驗、鑒定及其監(jiān)督管理等活動，應當遵守本條例。

人參用于食品、保健食品、藥品和日化產品加工的，應當同時符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。

第四條 省人民政府農業(yè)主管部門負責全省人參產業(yè)管理工作。省人民政府農業(yè)主管部門所屬的人參管理機構負責全省人參產業(yè)管理的具體工

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作。

市（州）、縣級人民政府農業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內的人參產業(yè)管理工作。

縣級以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生、水利、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質量技術監(jiān)督等其他有關部門，按照各自職責，共同做好人參產業(yè)發(fā)展和管理工作。

第五條 省人民政府通過財政支持和金融、科技、人才扶持以及產業(yè)政策引導，促進人參產業(yè)發(fā)展。

第六條 縣級以上人民政府對在人參產業(yè)發(fā)展和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第二章 產業(yè)規(guī)劃

第七條 省人民政府應當堅持生態(tài)環(huán)境保護、資源合理配置和產業(yè)結構優(yōu)化的原則，制定全省人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市（州）、縣級人民政府根據全省人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)人參

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產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

第八條 省人民政府農業(yè)主管部門根據全省人參產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省人參種植區(qū)域與規(guī)模、產業(yè)結構與布局、市場規(guī)劃與建設等方案，經省人民政府同意后組織實施。

第九條 省人民政府應當制定措施，科學調整優(yōu)化人參種植業(yè)結構，控制使用采伐跡地種植人參，鼓勵和支持發(fā)展林下參和非林地種植人參，并逐步向非林地種植人參發(fā)展。

第十條 省人民政府根據全省人參自然資源狀況劃定人參種植重點發(fā)展區(qū)域，依托人參種植重點發(fā)展區(qū)域，扶持培育大型人參企業(yè)和人參產業(yè)集群，規(guī)劃建設人參產品研發(fā)和精深加工產業(yè)園區(qū)。

第十一條 省人民政府應當遵循市場規(guī)律，根據人參產業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設人參專業(yè)市場和人參貿易集散中心。

縣級以上人民政府鼓勵和支持與食品餐飲、醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、觀光旅游和長白山文化等相結合的人參產品銷售市場的建設和發(fā)展。

第三章 種植管理

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第十二條 省人民政府農業(yè)主管部門會同質量技術監(jiān)督等相關部門制定人參標準化種植規(guī)程。人參種植應當遵守人參標準化種植規(guī)程。

人參種植用地的土壤、水源和大氣等環(huán)境，應當符合人參標準化種植規(guī)程規(guī)定的人參種植標準和要求。

第十三條 省人民政府和人參種植重點發(fā)展區(qū)域縣級人民政府，應當鼓勵和支持建設人參標準化種植示范園區(qū)，推進林下參和非林地種植人參試驗示范。

第十四條 人參種植者應當建立人參種植檔案。人參種植檔案自人參收獲后保留期限不少于二年。

人參種植檔案應當包括下列內容：

（一）種植者姓名或者企業(yè)名稱以及住址等基本信息；

（二）種植地塊位置和土壤檢測報告；

（三）使用的種子、種苗、肥料、農藥等農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用日期；

（四）病、蟲、鼠、草害和其它災害發(fā)生和防治情況；

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（五）種植日期和收獲日期；

（六）質量安全檢驗情況；

（七）銷售去向。

第十五條 禁止在人參種植過程中實施下列行為：

（一）違反規(guī)定使用禁用、限用的農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品；

（二）利用和使用農藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；

（三）使用不符合規(guī)定標準的灌溉用水；

（四）使用城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和醫(yī)院垃圾作為肥料；

（五）其他危害人參質量安全的種植行為。

第十六條 對使用采伐跡地種植人參實行許可管理?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門負責實施許可。

申請采伐跡地種植人參用地許可，應當符合下列條件：

（一）具有林權證明；

（二）無林參間作和人參種植不良記錄；

（三）現有林地符合林木采伐和使用采伐跡地種植人參的相關規(guī)定。

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第十七條 采伐跡地種植人參用地許可，應當采取公開、公平、公正的方式實施。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自受理采伐跡地種植人參用地許可申請之日起二十個工作日內，作出是否準予許可的書面決定。不予許可的，應當說明理由和依據。

第十八條 許可期限由被許可人申請，按照人參種植年限由林業(yè)主管部門確定。許可有效期限屆滿后，應當停止在該林地種植人參。

禁止出租、出售、轉讓采伐跡地種植人參用地許可。禁止未經許可使用采伐跡地種植人參。

第十九條 使用采伐跡地種植人參應當實行林參間作，遵守林參間作造林技術規(guī)程，并制定水土保持方案。

辦理采伐跡地種植人參用地許可時，被許可人應當與林業(yè)主管部門簽訂林參間作更新造林協(xié)議，明確使用采伐跡地種植人參的期限。

第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自作出書面許可決定之日起十個工作日內，將采伐跡地種植人參用地許可結果書面告知當地同

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級農業(yè)主管部門。農業(yè)主管部門應當對被許可人進行種植技術指導和質量監(jiān)管。林業(yè)主管部門及森林資源監(jiān)督機構應當對使用采伐跡地種植人參用地情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 禁止在下列林地的采伐跡地種植人參：

（一）自然保護區(qū)、森林公園、景區(qū)及其附近林地；

（二）江河源頭和兩岸林地；

（三）水庫、湖泊周圍等生態(tài)重要區(qū)位林地；

（四）國道、省道、縣道兩側第一層山脊內林地；

（五）坡度在25度以上的林地；

（六）山脊、溝壑等林地；

（七）不符合人參種植標準和要求的其他林地。

第四章 加工和經營

第二十二條 省人民政府衛(wèi)生主管部門應當組織制定人參及其產品質量安全地方標準。

第二十三條 加工和經營人參及其產品，必須符合相關質量安全標準。

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人參及其產品的加工者和經營者，應當建立健全人參及其產品質量安全管理和檢驗制度，并對人參及其產品的質量安全負責。

第二十四條 用于產品加工的人參，應當符合下列人參生長年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長年限為五年以上；

（三）用于其他產品加工的人參生長年限，應當符合其產品標準及相關規(guī)定。

第二十五條 禁止在人參加工和經營過程中實施下列行為：

（一）加工和經營含有國家禁止使用的農藥或者其他化學物質的人參及其產品；

（二）加工和經營農藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質的含量超過相關質量安全標準限量的人參及其產品；

（三）使用有毒有害物質加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關標準和技術規(guī)范；

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（五）經營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產品；

（六）經營變質或者超過保質期的人參及其產品；

（七）加工和經營其他不符合相關質量安全標準的人參及其產品。

第二十六條 人參加工者應當建立人參產品質量檔案。人參產品質量檔案的保留期限應當自產品售出后不少于三年。

人參產品質量檔案應當包括下列內容：

（一）原料人參的來源、生長年限、數量和檢驗報告;

（二）產品名稱、工藝流程和生產數量；

（三）使用的輔料、添加劑以及其他生物或者化學材料的名稱、來源、數量、日期和使用方法等；

（四）產品標準；

（五）產品加工和售出日期、批次、檢驗報告，銷售去向和數量。第二十七條 人參及其產品經營者應當建立人參及其產品經營臺賬。人參及其產品經營臺賬的保留期限應當自產品售出后不少于二年。

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人參及其產品經營臺賬應當包括下列內容：

（一）進貨票據，產品名稱、種類、來源、數量、價格和日期等；

（二）產品檢驗報告或者產品合格證；

（三）存放的場所和狀況；

（四）銷售票據，產品名稱、種類、去向、數量、價格和日期等。第二十八條 人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者應當履行下列管理義務：

（一）查驗經營者資質；

（二）建立經營者檔案，記載經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（三）查驗人參及其產品檢驗報告或者產品合格證；

（四）與經營者簽訂質量安全管理責任協(xié)議，明確經營者對所經營的人參及其產品質量安全的管理責任；

（五）定期對經營者的經營行為和經營檔案進行檢查；

（六）其他應當履行的人參及其產品質量安全管理義務。

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人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者發(fā)現經營者有違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

第二十九條 加工和經營散裝人參及其產品，應當在散裝人參及其產品的容器或者外包裝上標明產品名稱、生產日期、保質期、加工者和經營者名稱以及聯系方式等內容。

加工和經營預包裝人參及其產品，應當有產品標簽、產品合格證。產品標簽應當標注下列內容：

（一）產品名稱、規(guī)格、凈含量、食用方法、生產日期、保質期；

（二）加工者和經營者的名稱、地址、聯系方式；

（三）產品執(zhí)行標準；

（四）貯存條件；

（五）使用的添加劑在國家標準中的通用名稱；

（六）法律法規(guī)或者產品標準中規(guī)定應當注明的其他事項。第三十條 禁止加工和經營假冒、劣質人參及其產品。

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有下列情形之一的，為假冒人參及其產品：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

有下列情形之一的，為劣質人參及其產品：

（一）低于國家或者地方質量標準的；

（二）低于產品標注的質量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五章 檢驗鑒定

第三十一條 人參種植、加工企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織以及人參及其產品集中交易市場，應當自行或者委托人參檢驗鑒定機構，對人參及其產品質量安全進行檢驗。

銷售人參及其產品，應當經過質量安全檢驗，農戶個人零散出售的除外。不符合相關質量安全標準的，不得銷售。

第三十二條 縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，對加工和

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經營的人參及其產品進行監(jiān)督抽查。被抽查的單位和個人，應當予以配合。監(jiān)督抽查檢驗應當委托具有合法資質的檢驗鑒定機構進行。

進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費用和其他任何費用。

縣級以上人民政府有關部門應當定期對在監(jiān)督抽查中發(fā)現的假冒偽劣人參及其產品的品牌、加工經營者以及其他相關信息予以公布。

第三十三條 銷售的人參及其產品標注理化指標、衛(wèi)生指標等產品質量特性狀況的，應當具有人參檢驗鑒定機構出具的檢驗鑒定證明。

第三十四條 銷售標注野山參和移山參的產品，應當符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質量》和GB/T22352《移山參鑒定及分等質量》的標準要求。

第三十五條 人參種植者在人參采收前，可以委托人參檢驗鑒定機構對擬采收的人參進行質量安全檢驗鑒定。

第三十六條 從事人參檢驗鑒定的機構和人員應當具有國家規(guī)定的從業(yè)資質資格。

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第三十七條 人參檢驗鑒定實行檢驗鑒定機構與檢驗鑒定人負責制。第三十八條 省人民政府質量技術監(jiān)督部門應當將依法取得人參檢驗鑒定資質資格的機構和人員目錄定期向社會公告。

第六章 產業(yè)扶持

第三十九條 省人民政府和人參種植重點發(fā)展區(qū)域縣級人民政府應當對人參產業(yè)發(fā)展給予資金扶持，鼓勵和支持建立人參產業(yè)發(fā)展融資平臺，發(fā)展人參專業(yè)信貸擔保，引導人參生產加工企業(yè)以物權、知識產權和股權抵押、出資等方式融資。

第四十條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持發(fā)展人參精深加工產業(yè)，對龍頭企業(yè)在資金、信貸和保險等方面給予支持。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持農民專業(yè)合作經濟組織和人參行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮農民專業(yè)合作經濟組織和人參行業(yè)協(xié)會的自律作用，促進人參產業(yè)健康發(fā)展。

第四十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持推廣、應用人參及其產品的標準化生產，開展人參及其產品質量安全科學技術研究，推廣先進的

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質量安全生產技術，推行科學的質量安全管理方法。

第四十二條 縣級以上人民政府應當建立完善人參產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，對人參科研項目給予重點扶持，鼓勵和支持科研機構、院校、企業(yè)和個人研發(fā)推廣新產品、新技術和新工藝，鼓勵研制使用優(yōu)質種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地種植和精深加工等新技術。

省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。

第四十三條 縣級以上人民政府應當結合本地實際，加強人參市場建設，完善倉儲、運輸和信息管理等配套服務。

第四十四條 省人民政府扶持人參品牌建設，通過高品質定位、高質量生產、高標準管理和廣泛宣傳，培育發(fā)展具有地域優(yōu)勢和特色的“長白山人參”品牌。

第四十五條 各級人民政府應當鼓勵和支持新聞媒體、人參加工經營企業(yè)和社會各界宣傳“長白山人參”文化，推介“長白山人參”品牌，提升“長白山人參”品牌知名度。

第七章 法律責任

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第四十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改的，處五百元以上二千元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案的；

（二）未按照規(guī)定內容填寫人參種植檔案的；

（三）未按照規(guī)定期限保留人參種植檔案的；

（四）偽造人參種植檔案的。

第四十七條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，出租、出售、轉讓采伐跡地種植人參用地許可的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第四十八條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定，未經許可使用采伐跡地種植人參的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，并處未經許可用地每平方米十元至三十元的罰款。

第四十九條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，使用采伐跡地種植人參

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未實行林參間作的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，可以處應完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第五十條 違反本條例第二十五條規(guī)定，在人參加工和經營過程中有下列行為之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）加工和經營含有國家禁止使用的農藥或者其他化學物質的人參及其產品；

（二）加工和經營農藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質含量超過相關質量安全標準限量的人參及其產品；

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（三）使用有毒有害物質加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關標準和技術規(guī)范；

（五）經營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產品；

（六）經營變質或者超過保質期的人參及其產品；

（七）加工和經營其他不符合相關質量安全標準的人參及其產品。

第五十一條 違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上三千元以下罰款：

（一）未建立人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬的；

（二）未按照人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬內容要求填寫的；

（三）未按照規(guī)定期限保管人參產品質量檔案或者人參及其產品經營

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臺賬的；

（四）偽造人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬記錄的。第五十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者未履行查驗、檢查或者報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，加工和經營散裝人參及其產品未按照規(guī)定標識的；加工和經營預包裝人參及其產品無標簽、產品合格證或者標簽不符合規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售和召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，加工和經營下列假冒人參及其產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止加工經營，沒收違法所得、違法加工

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經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

第五十五條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定，加工和經營下列劣質人參及其產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上一萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處一萬元以上二萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令

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停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）低于國家或者地方質量標準的；

（二）低于產品標注的質量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五十六條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，銷售人參及其產品未經質量安全檢驗的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，銷售的人參及其產品標注理化指標、衛(wèi)生指標等產品質量特性狀況，沒有或者偽造人參檢驗鑒定機構出具的檢驗鑒定證明的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，銷售標注野山參和移山參的產品不符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質量》和GB/T22352《移山參

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鑒定及分等質量》標準要求的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十六條規(guī)定，不具有國家規(guī)定資質的機構從事人參檢驗鑒定的，由縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。

第六十條 人參檢驗鑒定機構偽造檢驗鑒定結果的，由縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法撤銷其檢驗鑒定資質資格；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條 國家機關工作人員在人參監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

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第六十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）林下參，是指播種或者移栽在山林中自然生長的人參，產品包括野山參和移山參；

（二）野山參，是指播種在山林中自然生長的人參；

（三）移山參，是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參；

（四）鮮人參，是指采收后未經加工的新鮮人參；

（五）紅參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，蒸制、干燥的人參產品；

（六）生曬參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，曬干或者烘干而成的人參產品；

（七）大力參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，除須、燙制、涼水漂涼、干制的人參產品；

（八）保鮮參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，用符合食品安全標準的制劑保存的人參產品。

第六十三條 人參種植檔案、人參產品質量檔案、人參及其產品經營臺

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賬的樣式，由省人民政府農業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別制定。

縣級以上人民政府農業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別負責各自建立檔案的檢查指導。

第六十四條 本條例自2015年4月1日起施行。

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第五篇：關于推進2010年農業(yè)生產及產業(yè)發(fā)展的實施意見

沁源縣人民政府

關于推進2010年農業(yè)生產及產業(yè)發(fā)展的

實施意見

為全面貫徹落實中央一號文件和省市農村工作會議精神，推動我縣“五高五增”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實轉變農業(yè)生產方式，努力優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，不斷鞏固提升綠色產業(yè)效益，增加農民收入。結合我縣實際，特提出2010年農業(yè)生產及產業(yè)發(fā)展的實施意見。

一、指導思想

2010我縣農業(yè)生產發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央一號文件和省、市農村工作會議的要求，緊緊圍繞我縣“五高五增”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化農業(yè)結構，積極發(fā)展特色農業(yè)，努力增加農民收入，突出抓好園區(qū)農業(yè)、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)建設，不斷提升馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、蔬菜、肉牛繁育等綠色產業(yè)效益，擴大農產品生產基地，狠抓農業(yè)標準化技術推廣、農民經濟合作組織建設和農產品質量的提高，推動我縣農業(yè)生產和農業(yè)產業(yè)化邁上新臺階。

二、發(fā)展目標與重點

2010年農業(yè)生產和產業(yè)化發(fā)展目標是：全縣糧食總產量穩(wěn)定在6500萬公斤以上，力爭比2009年有所增長；農民人均純收入 達到6070元，增長12%。全縣農作物播種面積穩(wěn)定在25萬畝以上，糧經比例達到6：4，脫毒馬鈴薯、中藥材、油料、谷子、小雜糧、蔬菜等特色農作物播種面積力爭達到10萬畝以上，肉牛存欄達到5萬頭，生豬存欄達到3萬頭，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到 2.8億元，農業(yè)總產值達到5.3億元。

2010年農業(yè)生產及產業(yè)發(fā)展重點是：抓好“三大建設”，拓展“四大基地”，建設“六大園區(qū)”，壯大六大龍頭企業(yè)，推動我縣現代農業(yè)發(fā)展上水平。

（一）抓好三大建設

一是突出抓好生態(tài)莊園經濟建設 依托我縣山莊窩鋪多、土地和林草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展山經濟、溝經濟、林經濟、草經濟、水經濟。2010年重點扶持發(fā)展莊園農場、莊園牧場、莊園林場300個。在鞏固退耕還林成果的基礎上，使荒山、荒坡、荒灘和棄耕地達到有效治理與開發(fā)利用，在全市乃至全省建設規(guī)模一流的生態(tài)農業(yè)大縣。

二是突出抓好農村合作經濟組織建設 立足“一村一品”特色農業(yè)建設，在規(guī)范現有農民專業(yè)合作社的基礎上，2010年新發(fā)展200個農村合作經濟組織，重點扶持100個帶動能力強、市場前景好、具備一定生產規(guī)模的種養(yǎng)加與營銷型農戶公司和合作社。

三是突出抓好設施農業(yè)建設 圍繞特色農產品規(guī)模發(fā)展，大力發(fā)展現代設施農業(yè)。立足我縣獨特的氣候、土地和水源等優(yōu)勢，2010年設施農業(yè)建設的主要內容有：在沁河鎮(zhèn)、法中鄉(xiāng)、中峪鄉(xiāng)、郭道鎮(zhèn)、交口鄉(xiāng)等地新發(fā)展日光溫室蔬菜大棚200個，“生貴式”大棚300個；在靈空山鎮(zhèn)五龍川和韓洪鄉(xiāng)魚兒泉建設越夏沿秋反季節(jié)蔬菜基地1000畝；在沁河鎮(zhèn)、交口鄉(xiāng)、郭道鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展食用菌大棚200座。

（二）拓展四大基地

一是脫毒馬鈴薯基地。以北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模種植高淀粉晚熟專用薯，南部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植中早熟菜用薯為重點，建設魚兒泉、五龍川2個千畝脫毒馬鈴薯高產創(chuàng)建示范區(qū)、建設赤石橋、莊兒上、王陶、花坡、王鳳5個500畝以上脫毒馬鈴薯高產創(chuàng)建示范區(qū)。積極爭取萬畝馬鈴薯高產創(chuàng)建示范縣項目，使全縣年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在5萬畝以上，總產量達到6500萬公斤。二是無公害小雜糧基地。年內發(fā)展莜麥、蕎麥、黍類、豆類等小雜糧種植面積3萬畝。重點建設韓洪、王陶2個500畝小雜糧高產創(chuàng)建示范區(qū)和王鳳、第一川、柏木3個300畝示范區(qū)。力爭小雜糧產量達到450萬公斤。三是地道中藥材基地。依托沁源獨特的野生中藥材資源，通過集體林權制度改革和荒山荒坡、小流域拍賣治理，開發(fā)連翹、山桃、山杏等野生地道中藥材資源；在郭道、交口、中峪、沁河、法中等地大力發(fā)展柴胡、黃芩、生地、黨參、丹參、板蘭根等，年內發(fā)展GAP標準化中藥材種植面積1.5萬畝。四是健康畜牧養(yǎng)殖基地。依托專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖大戶，加快發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔基地建設，穩(wěn)定羊飼養(yǎng)量，搞好健康養(yǎng)殖。年內新發(fā)展10頭以上的養(yǎng)牛專業(yè)戶500個，50頭以上的規(guī)模 養(yǎng)豬場100個，1000只以上的養(yǎng)雞場200個，300只以上的舍飼圈養(yǎng)羊養(yǎng)殖農戶達到100個。

（三）建設六大農業(yè)園區(qū)

一要建設沁河鎮(zhèn)現代農業(yè)產業(yè)化園區(qū)。投資8000余萬元，在沁河鎮(zhèn)河東區(qū)建成集科研、種植、養(yǎng)殖、加工和觀光為一體的現代農業(yè)綜合示范園區(qū)，確保高效蔬菜種植和標準化健康養(yǎng)殖形成規(guī)模。二要建設郭道鎮(zhèn)明苑生態(tài)示范園區(qū)。投資250萬元，新增50個無公害蔬菜生產大棚，新建1000平方米蔬菜無菌洗選包裝加工車間和1000頭生豬標準化養(yǎng)殖及沼氣生產循環(huán)農業(yè)產業(yè)項目。三要建設王和鎮(zhèn)8村千頭肉牛育肥健康養(yǎng)殖示范園區(qū)。投資1500萬元引進種牛400頭，購買架子牛600頭，配套建設飼草加工、衛(wèi)生防疫、人工授精、集中育肥等設施，實現年出欄肉牛1000頭的生產規(guī)模。四要建設靈空山鎮(zhèn)2村千畝矮化核桃樹和5村500畝越夏沿秋蔬菜示范園區(qū)。新辦專業(yè)合作社，帶動農民實施規(guī)?；N植、標準化生產，努力壯大核桃和蔬菜特色產業(yè)。五要建設李元鎮(zhèn)500畝水果經濟林和千頭微生物發(fā)酵養(yǎng)豬示范園區(qū)。投資100萬元，在下莊村建設500畝高效水果經濟林種植園區(qū)；在李城村投資100萬元擴建千頭微生物發(fā)酵技術健康養(yǎng)豬場，年出欄生豬2000頭。六要建設中峪鄉(xiāng)千畝黃花菜、蔬菜種植示范園區(qū)和中峪萬頭現代化養(yǎng)殖場。努力形成東、西王勇、中峪、渣灘等地黃花菜、蔬菜種植示范方和生豬生產重點區(qū)。

（四）壯大六大龍頭企業(yè) 一是裕源牧工商有限公司。年內實現屠宰1萬頭肉牛，加工2000噸紅燒牛肉系列產品規(guī)模。二是靈空山綠色食品公司。年內新建加工銷售莜面、蕎面等小雜糧和松菇、金針等土特產品100噸規(guī)模的項目，新上非油炸方便面生產線，產量達到2000噸。三是艾拉維特飲液有限公司。年內實現投產，生產加工氨基酸、野生果品系列飲料1萬噸。四是太岳食用菌公司。年生產食用菌袋料120萬個，生產、加工食用菌50萬公斤。五是青龍山公司。年加工銷售土特產品1萬噸。六是脫毒馬鈴薯公司。年內建設三級種薯繁育基地3000畝，形成年生產優(yōu)質種薯500萬公斤、無明礬粉絲20萬公斤的生產規(guī)模。

三、扶持辦法和政策機制

農業(yè)興則基礎穩(wěn)，農民富則國家盛。要建設現代農業(yè)，壯大農業(yè)產業(yè)，提高農業(yè)效率，增加農民收入，必須堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，實行以工促農、以煤補農，建立健全農民投資投勞、政府支助扶持、煤焦企業(yè)注資建設、社會廣泛參與的多元化農業(yè)投入機制和以煤補農機制，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化運行模式，規(guī)范企業(yè)、基地、中介組織和農民的生產經營關系，促進科學高效的農業(yè)產業(yè)化體系的建立，整體提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

（一）建立縣級農業(yè)補貼制度，強化對優(yōu)勢農產品生產財政支持力度。在全面落實種糧直補政策和省市優(yōu)勢農產品補助政策的基礎上，要盡快建立縣級財政支助農業(yè)產業(yè)化、扶持優(yōu)勢農產品生產和特色農業(yè)園區(qū)建設的補貼機制。2010年縣財政要優(yōu)先對園區(qū)農業(yè)、設施農業(yè)、莊園農業(yè)、農民專業(yè)合作社、高產創(chuàng)建示范區(qū)和集中連片規(guī)模種植中藥材、脫毒馬鈴薯、黃花菜、食用菌、小雜糧等特色經濟作物以及標準化規(guī)模養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、舍施圈養(yǎng)羊給予直接補貼和以獎代助補貼。同時縣政府將協(xié)調金融企業(yè)給予發(fā)放小額貸款。規(guī)模種植和標準化養(yǎng)殖的具體補貼標準是：

1、集中連片種植中藥材、中早熟菜用薯、黃花菜、小雜糧、蔬菜50畝以上每畝補助50元，100畝以上每畝補助100元。

2、集中連片發(fā)展日光溫室和移動式大棚10座以上每座分別補助4000元和1500元；20座以上每座分別補助5000元和2000元；集中連片發(fā)展食用菌生產大棚20座以上每座補助3000元，30座以上每座補助3500元。

3、對養(yǎng)豬年存欄100頭以上，出欄200頭以上的養(yǎng)殖場補助10萬元；年存欄500頭以上，出欄1000頭以上的補助20萬元；對養(yǎng)牛場年存欄50頭以上的補助10萬元，100頭以上的補助15萬元，達到500頭以上的補助30萬元。為鼓勵養(yǎng)牛戶多向裕源公司出售肉牛和裕源公司主動收購本縣肉牛的積極性，縣財政對養(yǎng)殖戶每交售裕源公司一頭肉牛另補助200元，并要對裕源公司增補100元的收購補貼。

（二）完善農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)園區(qū)的支持機制，扶持農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展。要按照“扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的理念，支持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。2010年縣財政要增加500萬元農業(yè)產業(yè)化專項資金，以農業(yè)擔保基金的形式支助成立農業(yè)融資擔保公司，幫助農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)解決擔保難、貸款難、融資難的問題，同時縣財政要優(yōu)先扶持農業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，扶持農業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展和配套建設服務設施；支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)，擴大基地建設，開展新產品開發(fā)、技術研發(fā)等產業(yè)化提升行動。對龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)按照 訂單數和兌現情況實施補助。鼓勵企業(yè)完善內部管理機制，增強社會責任感，與農民結成更緊密的利益共同體。盡快培育壯大裕源公司、靈空山綠色食品公司、太岳食用菌公司、艾拉維特公司等農業(yè)龍頭企業(yè)，采取項目帶、資金扶、領導包等措施，加快推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展壯大，力爭打造3—5個具有地方特色的農產品馳名品牌，開拓市場，增加銷售額，提升我縣優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢農產品競爭力。

（三）健全農業(yè)科技和服務體系，提高農業(yè)綜合服務水平和科技貢獻率。一是要開展特色農業(yè)基地農民科技培訓和科技入戶活動，采取定村定人，進村辦班的培訓形式，圍繞特色農業(yè)基地建設，開展種植、養(yǎng)殖技術培訓，努力培育一大批有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民。二是要投資20萬元建設縣級農產品安全檢測站，保證我縣特色農產品的質量安全。要重點依法開展農產品生產基地、大型銷售市場的農產品檢測。三是投資100萬元扶持農村經紀人和農產品營銷合作社；扶持供銷社建立農資連鎖店和農產品銷售網。四是加強縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術服務體系建設，投資50萬元建立縣鄉(xiāng)測土配方施肥服務網絡，完善縣級綜合檢測化驗室和配方設計的技術服務功能，開展測土配方施肥技術培訓；投資10萬元建立農村沼氣綜合服務站。要通過政策支持、資金扶持，機制創(chuàng)新，壯大農技隊伍，增強縣鄉(xiāng)農技推廣體系的服務功能。

（四）建立完善的工作目標責任制考核體系和督查機制，推動各項工作任務的落實?？h農業(yè)局要會同林業(yè)、畜牧等部門圍繞基地建設規(guī)劃、園區(qū)布局發(fā)展和設施農業(yè)建設的安排，將各項種植、養(yǎng)殖指標分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按規(guī)劃落實 到村，重點保證園區(qū)和四大農業(yè)基地發(fā)展指標的全面落實。要根據農業(yè)各項工程項目建設規(guī)劃、發(fā)展要求、補助標準制定嚴格細致，便于考核的實施細則。要組建綜合性的工作督查組，分階段組織督導檢查，推動任務的落實。要完善各項指標、任務的考核辦法，實行嚴格的目標責任考核，通過考核推進工作。年終要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和龍頭企業(yè)進行排隊亮相，獎優(yōu)罰劣，并將表彰、處罰情況通報。

二〇一〇年三月二十九日