第一篇：關(guān)于“加快建立多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系重要建議辦理情況的調(diào)查發(fā)言

關(guān)于“加快建立多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系” 重要建議辦理情況的調(diào)查發(fā)言

主任、各位副主任、各位委員：

市十五屆人大四次會(huì)議期間，王中林等16名人表聯(lián)名提出“關(guān)于加快建立多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”議案，經(jīng)大會(huì)審議確定為重要建議交市政府辦理。根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，7月份，我委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)該建議辦理情況及我市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。聽取了市政府民政部門和部分鎮(zhèn)建議辦理情況介紹，召開了相關(guān)部門座談會(huì)，實(shí)地察看了部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年幸福之家、敬老院，并征求相關(guān)工作人員的意見和建議?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、重要建議辦理的基本情況

市政府高度重視該建議的辦理工作，召開會(huì)議專門研究，明確市民政局為建議主辦單位，并提出辦理工作要求。市民政局成立建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，指定局老齡辦專人負(fù)責(zé)辦理，局辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)，確保建議辦理質(zhì)量。對(duì)建議涉及的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，認(rèn)真落實(shí)和推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。對(duì)所涉及其他單位職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同研究分析，提出可行性的辦理途徑和方法。主動(dòng)上門與代表溝通，介紹辦理動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步征求意見，并書面答復(fù)至每一位代表，代表們表示滿意。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及工作成效

截至目前，我市戶籍人口27.58萬人，全市60歲以上老年人5.2萬人，占總?cè)丝诘?9%，遠(yuǎn)超我國“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%”的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2015年，全市老年人將占總?cè)丝诘奈宸种?，人口老齡化程度將進(jìn)一步加劇，養(yǎng)老壓力將不斷加大，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。近幾年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場推動(dòng)為原則，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范、民辦養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。2010年，我市被評(píng)為“全國老齡工作先進(jìn)市”。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善

市政府十分重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，把應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧揚(yáng)中的重要舉措，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，加大財(cái)政投入，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2007年以來，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》、《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》等文件。2010年下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，將居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為十大民生工程，居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)開始啟動(dòng)。為促進(jìn)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市政府不僅給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，同時(shí)在鎮(zhèn)江地區(qū)還率先實(shí)施運(yùn)營補(bǔ)貼，目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展已見勢頭。此外我市還建立健全老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼、尊老金、老年人醫(yī)療保障救助、老年人優(yōu)待、為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)等制度，使老年居民享受多項(xiàng)養(yǎng)老實(shí)惠，人民群眾較為滿意。

2、強(qiáng)化示范引導(dǎo)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)力度逐步加大

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在全市養(yǎng)老服務(wù)體系中起著基礎(chǔ)性和示范性作用，發(fā)揮著政府的兜底保障功能。目前我市共有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)7家，包括1所老年公寓（市福利院）和6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)敬老院，床位總數(shù)1074張，占老年人總數(shù)的2.07%。近年來，部分鎮(zhèn)區(qū)加大財(cái)力投入對(duì)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，三茅鎮(zhèn)投資近300萬元擴(kuò)建四期工程、建設(shè)特護(hù)中心，開發(fā)區(qū)投入400余萬元在原址改建敬老院，改善了入住老人的生活條件。2010年三茅鎮(zhèn)敬老院被民政部評(píng)為全國模范敬老院，市福利院被評(píng)為省級(jí)養(yǎng)老示范單位，新壩鎮(zhèn)敬老院、八橋鎮(zhèn)敬老院被省民政廳評(píng)為省級(jí)文明敬老院。

3、突出發(fā)展重心，居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)初見成效

居家養(yǎng)老，是以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，為居住在家的老年人提供各類社會(huì)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，是適合我國國情的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的主要方式。從2010年開始，我市以社區(qū)（村）為單位，按照省評(píng)估指標(biāo)體系“AA”以上標(biāo)準(zhǔn)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。市政府對(duì)達(dá)到省評(píng)估指標(biāo)體系“AA”標(biāo)準(zhǔn)以上的一次性補(bǔ)貼2萬元。至2010年底，全市已建成達(dá)標(biāo)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）28家，其中新壩鎮(zhèn)立新村居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到“4A”標(biāo)準(zhǔn)，獲省級(jí)示范單位榮譽(yù)；城區(qū)以英雄社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)建立“虛擬（智能）養(yǎng)老服務(wù)中心”，覆蓋12個(gè)社區(qū)（村）；全市共有207戶特殊老年人家庭享受政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)貼資金50萬元。

4、探索多種途徑，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)開始啟動(dòng)

隨著老齡化程度的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，吸引社會(huì)資本的關(guān)注。為推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市政府積極引導(dǎo)，研究出臺(tái)一系列扶持政策。通過給予床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼，以及在稅收和規(guī)費(fèi)等方面的優(yōu)惠措施，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。三茅鎮(zhèn)由個(gè)人興辦的興陽村老年幸福之家投資160余萬元，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施配套齊全，具有一定的規(guī)模，已于今年5月份投入使用；八橋鎮(zhèn)政府與企業(yè)共同投資300余萬元正在建設(shè)的天舜養(yǎng)老服務(wù)中心，將于今年10月投入使用；一些農(nóng)村家庭也在嘗試?yán)瞄e置住房進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，多元化的養(yǎng)老投入機(jī)制正逐步形成。

二、存在的困難和問題

雖然我市在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上做了大量工作，但與人口老齡化的服務(wù)需求相比還有不足之處，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也不相匹配。具體表現(xiàn)在：

1、少數(shù)干部群眾思想認(rèn)識(shí)滯后

一方面，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)老齡化帶來的種種挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，未能充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要性，對(duì)這項(xiàng)工作重視程度、投入的精力和財(cái)力不夠;部分村和社區(qū)干部片面認(rèn)為建敬老院、服務(wù)好五保老人就是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，對(duì)發(fā)展多模式的養(yǎng)老服務(wù)如居家養(yǎng)老服務(wù)中心的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。另一方面，受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響和子女擔(dān)心受到不盡孝道的非議，相當(dāng)多的老人即便無法居家養(yǎng)老，給生活帶來諸多不便，也不愿進(jìn)老年公寓或敬老院養(yǎng)老，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)未引起足夠重視

一是市福利院改擴(kuò)建工程尚未落實(shí)。目前我市福利院(老年公寓)僅有96張床位（國家、省要求150張床位），配套設(shè)施、服務(wù)功能與上級(jí)要求都存在差距，也不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求，急需選址重建。2007年市人大常委會(huì)曾將“關(guān)于市福利院改擴(kuò)建”議案列為當(dāng)年重要建議交市政府辦理，但因選址和用地指標(biāo)未落實(shí)到位，致使該工程被擱置。二是全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)不夠，目前城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)一些養(yǎng)老設(shè)施布局不夠均衡，服務(wù)半徑不夠合理，新的小區(qū)建設(shè)中缺乏居家養(yǎng)老設(shè)施和功能。三是各鎮(zhèn)敬老院發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和運(yùn)行資金投入不夠，設(shè)施落后；有的鎮(zhèn)敬老院居住環(huán)境較差，沒有獨(dú)門獨(dú)院，與其他單位混用，不利于安全和管理。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)宣傳推進(jìn)力度不夠

由于缺乏深入的宣傳引導(dǎo)，居家養(yǎng)老這一好的模式還沒有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，政府的投入機(jī)制、現(xiàn)有的服務(wù)能力、硬件設(shè)施等尚不完善。目前居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象主要是優(yōu)撫、低保、五保等重點(diǎn)困難老人，更多的高齡及空巢老人還不能享受該項(xiàng)服務(wù)。部分村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心因?yàn)橘Y金和設(shè)施、人員問題，還不能提供優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

4、專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員缺乏，養(yǎng)老服務(wù)管理、職業(yè)培訓(xùn)不夠

由于目前養(yǎng)老服務(wù)收益低，其服務(wù)人員薪酬待遇水平也相應(yīng)較低，有的鎮(zhèn)敬老院的服務(wù)人員工資每月僅600元，加之工作辛苦，大多數(shù)人尤其是年輕人不愿意從事這項(xiàng)工作。目前我市的養(yǎng)老護(hù)理（服務(wù)）員主要為40-50年齡段的臨時(shí)工和大齡農(nóng)民工，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，除市福利院在編人員普遍接受專業(yè)培訓(xùn)外，鎮(zhèn)區(qū)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)只有1-2人參加初級(jí)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的護(hù)理員。現(xiàn)有部分護(hù)理（服務(wù)）員工作積極性不高，服務(wù)質(zhì)量較低。此外，一些農(nóng)村家庭式養(yǎng)老場所由于缺乏準(zhǔn)入和審批機(jī)制，屬無證運(yùn)營，消防、飲食衛(wèi)生、專業(yè)服務(wù)水平達(dá)不到要求，存在諸多安全隱患。

三、關(guān)于完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，不斷集聚養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)合力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要性，不斷增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)心、責(zé)任感，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要民生工程給予足夠的重視，進(jìn)一步健全和優(yōu)化尊老愛老政策。廣泛開展敬老愛老的道德教育，增強(qiáng)全社會(huì)和家庭敬老愛老意識(shí)，營造社會(huì)關(guān)心支持、個(gè)人積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好氛圍。深入做好居家養(yǎng)老的宣傳推廣，爭取社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，逐步改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，鼓勵(lì)更多的家庭和老年人主動(dòng)接受各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。

2、加大投入，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的示范作用

要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在養(yǎng)老服務(wù)上的公共職能，切實(shí)發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面的示范作用。不斷完善與社會(huì)老齡化趨勢相適應(yīng)的養(yǎng)老財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，改善硬件設(shè)施條件。在醫(yī)療體制、社會(huì)服務(wù)等方面做出科學(xué)安排，同時(shí)采取有效措施提高對(duì)城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)管理，強(qiáng)化考核，提高公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益。要加快市社會(huì)福利院建設(shè)，列出時(shí)間表，盡快完成選址工作，科學(xué)確定建設(shè)方案，盡早開工建設(shè)。通過改擴(kuò)建等措施，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)敬老院“硬件”水平和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)向綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

3、積極作為，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一要制定規(guī)劃、合理布局。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，合理布局市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)配置各類養(yǎng)老設(shè)施。新建住宅小區(qū)要統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。二要逐步建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立養(yǎng)老服務(wù)信息庫，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力量、社會(huì)各類中介服務(wù)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用率。三要研究制定我市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等管理細(xì)則，保障居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。

4、多元參與，鼓勵(lì)扶持社會(huì)資金興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。除按現(xiàn)有規(guī)定享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、營運(yùn)補(bǔ)貼外，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、用電、稅收、電視收視費(fèi)等方面的具體優(yōu)惠政策和措施，吸納民資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所的檢查，完善設(shè)施，規(guī)范管理，杜絕隱患。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況的檢驗(yàn)考核，出臺(tái)并落實(shí)長效監(jiān)督管理機(jī)制，促使其發(fā)揮應(yīng)有作用。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平

實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗制度，充分借助人社部門培訓(xùn)機(jī)制，運(yùn)用民政職業(yè)技能培訓(xùn)中心平臺(tái)，做好初級(jí)資格培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)全部持證上崗。逐步開展中、高級(jí)技師技能培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。研究制定養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬合理增長機(jī)制，改善和提高服務(wù)人員的福利待遇。與此同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老志愿者組織，組織志愿者、村、社區(qū)居民和單位開展自助、互助服務(wù)和鄰里守望、相互照應(yīng)活動(dòng)，為居家的老年人提供多種形式的自愿服務(wù)。

第二篇：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

來源： 金華日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵字:養(yǎng)老 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)表時(shí)間:2011-05-04 09:48

浙江省副省長陳加元在東陽調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

金華日?qǐng)?bào)消息（通訊員 史瑩 報(bào)道組 劉小紅）4月14日下午，副省長陳加元帶領(lǐng)省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到東陽調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作。市委副書記、代市長徐加愛，市委常委、東陽市委書記張仲燦，市政府秘書長傅利常參加相關(guān)活動(dòng)或陪同調(diào)研。

近年來，東陽市按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場推動(dòng)的原則，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。2003年至2010年，該市新建、改造、擴(kuò)建福利院、敬老院16所，其中市財(cái)政投入2385萬元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道投入910萬元，民間投資達(dá)3.59億元。目前東陽市共有25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位5021張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.6張，提前三年實(shí)現(xiàn)省政府確定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。

陳加元一行首先來到歌山鎮(zhèn)林頭夕陽紅樂園。這里有106個(gè)房間，可入住老人200名左右。來自千祥鎮(zhèn)的83歲老人盧峰登和老伴入住夕陽紅樂園已經(jīng)3年，兩位老人告訴陳加元，居住在這里比家里還舒適，子女們也很放心。隨后，陳加元一行來到南市街道親樂園公寓，這里一期工程約6萬平方米，總投資超過2億元，可容納1500名老年客人。自2009年11月交付使用以來，已入住老人200多名。陳加元先后察看了這里的居住、護(hù)理、醫(yī)療、娛樂、健身設(shè)施，對(duì)該中心按照現(xiàn)代養(yǎng)老的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)表示贊賞。陳加元一行還考察了位于江北街道的喜洋洋康樂中心，這里入住老人360多名。陳加元與入住老人和護(hù)理人員親切交談，并詳細(xì)了解了中心的運(yùn)營情況。

陳加元說，東陽市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特別是民辦福利機(jī)構(gòu)在投入、規(guī)模、檔次上走在了金華市乃至全省前列。東陽市在增加財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，多途徑、多形式引民資、聚民力，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大膽探索公、民混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的路子，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

陳加元要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)和法制保障，吸引更多民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子，進(jìn)一步推進(jìn)東陽養(yǎng)老服務(wù)上新臺(tái)階。

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議

關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其基礎(chǔ)設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、政策落實(shí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等建設(shè)任務(wù)十分艱巨。為此，我們經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶頭示范作用。

當(dāng)前公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政策基本養(yǎng)老服務(wù)兜底的職責(zé)。在現(xiàn)有福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，要籌措資金，加大投入，著力建設(shè)以收養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象、失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)通過改擴(kuò)建等方式，建立健全集中供養(yǎng)“三無”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會(huì)老人提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。要充分利用國家級(jí)、省級(jí)模范福利院自身資源優(yōu)勢開門辦院，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶頭示范作用。

二、堅(jiān)持社會(huì)參與，鼓勵(lì)和支持民間資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)的生力軍，發(fā)展前景廣闊。民政部門一定要組織落實(shí)好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。在鼓勵(lì)舉辦者盡可能利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門落實(shí)好土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。二是建立補(bǔ)貼制度。建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼制度，對(duì)接收供養(yǎng)“三無”對(duì)象的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。主要推進(jìn)公建民營。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以承包委托經(jīng)營、合資合作等方式，通過公開招投標(biāo)、轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營，為社會(huì)老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

三、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多層面提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。體制創(chuàng)新是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不能缺少的一環(huán)。應(yīng)加快建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制，通過改革內(nèi)部管理，用工和分配制度、全面對(duì)社會(huì)開放，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在城市層面，以縣光榮院、社會(huì)福利院（社會(huì)服務(wù)中心），模范福利院等專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)為骨干，通過擴(kuò)建、改建、增加設(shè)施供給等，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，起到輻射社區(qū)、帶動(dòng)社會(huì)、示范民間的作用，在社區(qū)層面，結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，督促完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）點(diǎn)，完善配套設(shè)施，增加服務(wù)能力。同時(shí)繼續(xù)探索完善居家養(yǎng)老服務(wù)群眾滿意度評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化；在農(nóng)村層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在確保五保老人等集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障特殊群體老人的服務(wù)需要，在加快推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應(yīng)加大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)力度，強(qiáng)化親情服務(wù)，貼心服務(wù)，注重規(guī)范農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作和管理，努力提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平。

第四篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的思考

關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的思考

劉長斗

2011年第11期 ——社會(huì)建設(shè)

加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，是人口老齡化環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。近年來，我省各級(jí)、各相關(guān)部門采取一系列措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在改善民生、服務(wù)老年群體等方面發(fā)揮了積極作用。

一、我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

省委、省政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分重視?！笆濉逼陂g，省政府用三年時(shí)間組織實(shí)施了“福星工程”，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)1000多所，床位達(dá)到16萬張，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人在自愿前提下集中供養(yǎng)的目標(biāo)。從2007年到2009年，省政府安排經(jīng)費(fèi)和集中投入福利彩票公益金方式，對(duì)城市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)的改擴(kuò)建，并新建了一批，增加床位1萬多張，總床位達(dá)到3萬張，基本實(shí)現(xiàn)了城市“三無”老人在自愿條件下集中供養(yǎng)的目標(biāo)。與此同時(shí)，省政府出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的意見，推進(jìn)民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也取得了顯著成效。到2010年底，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到220家，床位近2萬張，為解決城市社會(huì)老人養(yǎng)老問題發(fā)揮了重要作用。居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)?！笆濉背跗谠诔鞘猩鐓^(qū)實(shí)施“星光計(jì)劃”，建設(shè)了31600個(gè)“星光老年之家”，逐步形成居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

從目前看，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在投入不足的問題。在制度安排、總體設(shè)計(jì)等方面也存在問題。主要有：一是缺乏城鄉(xiāng)一體的總體規(guī)劃和多樣性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)模型設(shè)計(jì)；二是較重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，缺乏提供不同消費(fèi)需求的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)研究；三是農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足；四是需加大扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度；五是較重視改善老年人物資生活條件，缺乏為老年人提供更多的精神文化服務(wù)。

二、建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的設(shè)想

根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好工作。

（一）明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合、福利養(yǎng)老與產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相結(jié)合、生活照料與精神慰藉相結(jié)合的模式；合理界定基本養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的功能定位，統(tǒng)籌不同投資主體利益關(guān)系，逐步形成投資渠道多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)項(xiàng)目系列化、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。按照這一指導(dǎo)思想，建立這個(gè)體系要突出以下特點(diǎn)：一是突出滿足95%以上老年人就近、在地、居家養(yǎng)老服務(wù)需求，使他們在得到政府和社會(huì)扶助的同時(shí)，做到“不離家、不離伴、不離圈”。二是更多地激發(fā)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)普惠制與專業(yè)化結(jié)合，彌補(bǔ)政府投入不足和服務(wù)空缺。三是重視精神關(guān)愛、心理慰藉，做到生活照料與精神撫慰并重。四是統(tǒng)籌安排農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）明晰模型架構(gòu)。借鑒外省和我省部分地方的做法，設(shè)想實(shí)行“443”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)模式。一是建立和完善4種形式的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：①進(jìn)一步健全和完善公辦城市福利機(jī)構(gòu)，對(duì)“三無”老人實(shí)行集中供養(yǎng)；②進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，對(duì)農(nóng)村“五保”老人實(shí)行集中供養(yǎng)；③建設(shè)公辦失能老人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)低收入家庭的失能老人提供長期護(hù)理服務(wù)；④建設(shè)縣市綜合性老年文體娛樂場所，組織老年人開展文體娛樂活動(dòng)，給予老年人以精神慰藉。二是建立和完善4種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)組織：①依托公辦城市福利機(jī)構(gòu)，借鑒甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的做法，建設(shè)城市居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，組織企事業(yè)單位加盟，對(duì)老年人提供專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)，包括對(duì)居家困難老人提供政府購買服務(wù)、對(duì)中高收入老人提供有償服務(wù)、為老年人提供愛心服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)社區(qū)（村）企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；②建立城市社區(qū)或區(qū)域性集居家養(yǎng)老與老年人文化娛樂活動(dòng)于一體的服務(wù)站，為城市老年人提供日間照料等服務(wù)；③依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，整合資源，建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，對(duì)農(nóng)村老年人提供相對(duì)專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)；④在村建150平米左右的服務(wù)中心，發(fā)展村級(jí)老年人協(xié)會(huì)，組織他們開展文化娛樂活動(dòng)。有條件的可適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，就近為老年人特別是空巢老人提供日間生活照料服務(wù)。三是支持民間資本發(fā)展3種形式的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織：①采取政府補(bǔ)貼的辦法，支持社會(huì)力量興辦老年公寓，為中高收入家庭健康老人提供代養(yǎng)服務(wù)；②支持社會(huì)力量興辦愛心護(hù)理院，為中高收入家庭失能、半失能老人提供長期護(hù)理服務(wù)；③支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)組織，利用互聯(lián)網(wǎng)為老年人提供遠(yuǎn)程健康護(hù)理、心理咨詢等服務(wù)。

(三)確定總體目標(biāo)。到2020年，要初步形成以政府投入為重點(diǎn)的市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、社區(qū)（村）三級(jí)普惠制與專業(yè)化相結(jié)合、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合、生活服務(wù)與精神關(guān)愛相結(jié)合的保障困難老人、服務(wù)中高收入家庭老人的基本養(yǎng)老服務(wù)體系；形成以社會(huì)資本投入為重點(diǎn)的適應(yīng)中高收入家庭老人的日常代養(yǎng)與長期專業(yè)護(hù)理相結(jié)合、現(xiàn)代科技遠(yuǎn)程護(hù)理與家政服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。據(jù)測算，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全省需養(yǎng)老床位40萬張以上，占老年人總數(shù)的4%。

三、建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。建立健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)長期任務(wù)。各級(jí)政府要根據(jù)人口老齡化的形勢，研究制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）政府主導(dǎo)，多方參與。強(qiáng)化政府在制度設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃、資金籌集、服務(wù)監(jiān)管等方面的職能，維護(hù)基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性；加大扶持力度，開放養(yǎng)老市場，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)有序競爭機(jī)制的形成；采取公建民營、民辦公助等模式，借助專業(yè)化力量，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）因地制宜，先急后緩。根據(jù)區(qū)域老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目；以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)居家養(yǎng)老、日間照料為主要形式，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能；優(yōu)先抓好孤老優(yōu)撫對(duì)象、城市“三無”老人、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)抓好居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)、村級(jí)為老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足更多老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求；逐步加強(qiáng)老年專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌解決失能、半失能中低收入老年人的照料護(hù)理問題?！?/p>

（作者系湖北省老齡辦黨組書記、主任）

第五篇：加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，2016年末我市60周歲以上的老人達(dá)42.66萬人，占常住人口263萬人的16.22%，老齡化程度高于福建13.73%，接近全國16.7%的平均水平，按照國際慣例，我市已進(jìn)入老年社會(huì)。

在市委、市政府的高度重視下，我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得了初步的成效，全市目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)142家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院110個(gè)，光榮院7個(gè)，實(shí)際共有床位15644張。擁有城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）135個(gè)，2個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心投入運(yùn)營，17個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心正在建設(shè)，全市建制村建有100平方米以上農(nóng)村幸福院358個(gè)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

雖然我市在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面取得了不小的成績，但目前，我市居家養(yǎng)老專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化需求，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。

1．居家養(yǎng)老不完善。一是形式單一，目前居家社區(qū)養(yǎng)老所能提供的服務(wù)還停留在日常生活護(hù)理和家政服務(wù)等基礎(chǔ)層面上，對(duì)于老年人的心理呵護(hù)、精神慰藉以及社會(huì)參與支持等方面的項(xiàng)目十分欠缺。二是協(xié)調(diào)難，養(yǎng)老服務(wù)的不同項(xiàng)目資源由于管理體制的條塊分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制資源難以實(shí)現(xiàn)共享，使得居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營難。

2．機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層次低。一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位等設(shè)施不足，大部分條件簡陋，維持簡單的運(yùn)作。另一方面，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有聘請(qǐng)一到二個(gè)退休醫(yī)生為老人服務(wù)，沒有與相關(guān)的醫(yī)院建立定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系。市福利中心與市第一醫(yī)院建立了定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系，第一院定時(shí)派醫(yī)生到中心為老人服務(wù)，但市福利中心附近沒有醫(yī)院，只能解決一些常規(guī)的問題，稍微大一點(diǎn)的問題還是要送到醫(yī)院解決。全市只有少數(shù)幾家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通了醫(yī)保卡使用，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在老年人看病報(bào)銷難的問題。

3．服務(wù)人員跟不上。目前，我市從事養(yǎng)老服務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，大都是不具備護(hù)理知識(shí)的下崗工人、農(nóng)村婦女或外來務(wù)工人員。由于業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能的缺失，一部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的內(nèi)容和項(xiàng)目設(shè)置也是形同虛設(shè)，實(shí)際上真正能夠提供給老年人的服務(wù)往往比較單一。

4．資金投入缺口大。據(jù)了解，目前公益彩票募集的資金仍是養(yǎng)老資金的重要來源，但募集的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤難以維持正常的經(jīng)營運(yùn)作，更無法加大投入提高發(fā)展水平，導(dǎo)致整體的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平難以提高。

三、加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

1．完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地利用等規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化商品住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

2．強(qiáng)化保障措施。一是資金保障。設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，努力改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。二是用地保障。按照到2016年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)5%以上的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在每年新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排相應(yīng)指標(biāo)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。三是用房保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房列入城市社區(qū)配套用房，農(nóng)村社區(qū)要積極利用布局調(diào)整后的學(xué)校、辦公服務(wù)設(shè)施等公共資源改造或建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)養(yǎng)老工作人員隊(duì)伍建設(shè)。市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要做到有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)要配備專門的工作人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)就業(yè)，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員參加繼續(xù)教育，不斷提高他們的知識(shí)水平和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評(píng)定制度，與人力社保部門或相關(guān)專業(yè)院校共同開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評(píng)，經(jīng)培訓(xùn)鑒定合格后頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是加強(qiáng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍建設(shè)，重視發(fā)展壯大各類志愿服務(wù)組織，重視志愿者隊(duì)伍素質(zhì)，組織建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)志愿隊(duì)伍，建立健全志愿者服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制。

4．健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。建議由民政部門牽頭，相關(guān)部門參加活動(dòng)，健全養(yǎng)老監(jiān)管體系。一是把好準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)做好對(duì)服務(wù)提供者的資質(zhì)評(píng)審工作。二是把好運(yùn)作關(guān)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作條件進(jìn)行定期考核與評(píng)估，對(duì)其不規(guī)范的行為進(jìn)行督促整改。三要完善退出機(jī)制，對(duì)一些整改無法到位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法給予關(guān)、停，切實(shí)保障老年人的利益。

5．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。一是建立定點(diǎn)掛鉤制度，建議衛(wèi)計(jì)委和民政局協(xié)調(diào)公立醫(yī)院與百張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)掛鉤關(guān)系。二是整合醫(yī)療資源，建立類似“110”、“119”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，讓養(yǎng)老服務(wù)變得更加方便、及時(shí)。三是開通醫(yī)保卡報(bào)銷。第一批先開通百張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)?？ㄊ褂?，待取得經(jīng)驗(yàn)后再分批開通，方便老人就醫(yī)報(bào)銷。