第一篇：創(chuàng)新扶貧模式帶動扶貧增收

創(chuàng)新扶貧模式 帶動扶貧增收------黟縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社典型事跡材料

黟縣農(nóng)友種植專業(yè)合作社成立于2013年12月，是一家專業(yè)從事優(yōu)質糧油種植、社會化服務、加工、銷售為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織，黟縣供銷社持股40%，目前擁有社員2473戶，優(yōu)質糧油種植基地2.1萬畝，各類農(nóng)業(yè)機械90多臺套，實現(xiàn)了山區(qū)糧油種植全程機械化，建立了專業(yè)的農(nóng)機社會化服務隊伍，形成了育種、種植、倉儲、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈式經(jīng)營。

一、主要做法

合作社積極實踐，探索解決了“種糧如何出效益，山區(qū)規(guī)?；瘷C械化如何管理，產(chǎn)量與質量如何兼顧，一二三全產(chǎn)業(yè)鏈如何打造”等一系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，構建了優(yōu)質糧油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷一體化體系。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。用工業(yè)理念、共享發(fā)展的思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整村流轉“屏山模式”。在屏山、龍江、宏村、橫崗等村整村流轉土地4600余畝，每年每畝以國家稻谷收購價格乘500斤計算支付農(nóng)民租金。同時，按每畝60元支付村集體管理費，實現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、合作社共贏發(fā)展。土地托管“碧山模式”。由碧山村村集體將2170畝土地全部流轉，委托合作社代耕代種，提供從育秧到烘干的全程社會化服務，稻谷按最低高于國家收購價格每斤0.1元進行收購，病蟲害采取生物農(nóng)藥統(tǒng)防統(tǒng)治，測土配方施肥，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。土地入股“田川模式”。在田川村成立土地股份制合作社，農(nóng)民以430畝土地承包經(jīng)營權入股，龍頭企業(yè)以現(xiàn)金、管理入股，村集體以管理入股，村民組以閑置土地入股，6戶建檔立卡貧困戶以扶貧資金入股，實行保底分紅，發(fā)展優(yōu)質糧油。2016年田川合作社每股分紅610元，村集體增收1.16萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)、資金變股金，并有效解決了土地拋荒問題。2017年對田川模式進行了復制推廣，先后在黟縣汪村、柏山、湖田、馬道及黃山區(qū)等11個村建立了分社，土地股份合作基地達6000余畝。在糧油種植的基礎上，在土地股份合作社中推廣效益更高的中草藥、菊花等經(jīng)濟作物種植，不斷提高農(nóng)民收入。

二是堅持共享發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實現(xiàn)利益共享、風險同當、共贏發(fā)展。實現(xiàn)抱團發(fā)展。依托合作社社會化服務體系，及龍頭企業(yè)加工銷售服務體系，吸納了26家家庭農(nóng)場成立“有農(nóng)優(yōu)質糧生產(chǎn)油聯(lián)合體”，實行“統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一種植安排、統(tǒng)一機械化服務、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌銷售”。目前共發(fā)展優(yōu)質糧油基地2.1萬畝,2017年實現(xiàn)糧油產(chǎn)量1.1萬余噸，聯(lián)合體也被評為全省首批示范聯(lián)合體。在2018年國家稻谷收購價格大幅下調的情況下，合作社堅持發(fā)展優(yōu)質糧油，抱團取暖，以高于國家稻谷收購價0.1元/斤——0.5元/斤價格回購成員稻谷，保障了成員的種植效益。建立服務平臺。組建機械化服務隊，制定服務標準和《優(yōu)質糧油規(guī)?；N植手冊》，為種糧大戶提供從育秧、耕種、植保、收割、烘干的全程機械化服務。2017年開展水稻工廠化育秧、機耕、機插秧、無人機植保、收割烘干等全程社會化服務面積達1.5萬多畝。提供社員金融互助幫扶。與黟縣供銷社資金互助部共同開發(fā)有農(nóng)聯(lián)合體專項貸款，為聯(lián)合體成員提供規(guī)模化糧油種植專項擔保貸款。2017年在柏山分社社員分紅大會上，社員將分紅存入資金互助部，實現(xiàn)社員互助發(fā)展。同時，合作社與上海宋慶齡基金會合作實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)接力棒計劃，以現(xiàn)金和物資的形式向合作社內20戶相對貧困家庭提供總計100萬元免息無抵押貸款，每戶可獲得5萬元資金支持。

三堅持差異發(fā)展。樹立品牌興企、突出產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)出綜合效益。在品牌經(jīng)營上。以市場需求為導向，以綠色生態(tài)為主攻方向，以胚芽米系列為主打產(chǎn)品，嚴把品質、安全關，精心打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌形象。在產(chǎn)業(yè)鏈打造上。推進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，目前合作社已與微笑草帽（上海）農(nóng)業(yè)科技有限公司簽約合作，以農(nóng)民土地、資產(chǎn)入股的形式，正在計劃實施南山小鎮(zhèn)項目，發(fā)展參與體驗游，組織消費者親身參與糧油種植、生產(chǎn)、收割、加工全過程，感受田園風光，著力打造以休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)休閑旅游，帶動更多的村民收益。在現(xiàn)代流通體系上。搭建電商銷售平臺，促進產(chǎn)品線上線下同步銷。同時，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)從生產(chǎn)到加工全程可監(jiān)控、可追溯，讓消費者吃上安全放心的優(yōu)質大米。

四是堅持科技發(fā)展。注重科技創(chuàng)新，和中國水稻研究所、安徽省農(nóng)科院、黃山學院、黃山市農(nóng)科所等科研單位建立了長期產(chǎn)、學、研合作關系，開展技術協(xié)作。合作社專門建立了200畝的科技試驗田，開展各種農(nóng)業(yè)新品種、新技術、農(nóng)藝結合等各項試驗，召開現(xiàn)場會，向社員推廣。不定期召開各項農(nóng)業(yè)種植、管理、農(nóng)機操作等培訓，舉辦“種糧標兵”、“農(nóng)機競技”等各項農(nóng)業(yè)技能比賽，增加科技興農(nóng)意識，促進生產(chǎn)發(fā)展。

五是發(fā)揮基層供銷社“為農(nóng)、惠農(nóng)、姓農(nóng)”作用。合作社在發(fā)展過程中，利用土地股份合作社各分社場所、人員優(yōu)勢，正在逐步把基層供銷社向各個村發(fā)展。把一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟通過土地入股，把土地集中起來，開展規(guī)?；?jīng)營；在分社建立統(tǒng)一的標準化服務場所，提供生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購銷售、全程社會化服務，技術服務，農(nóng)產(chǎn)品就地銷售，物流代辦，電子商務，社員資金互助等一系列服務；讓更多的農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，也促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、扶貧模式

一是土地流轉幫扶。通過合作社自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展，發(fā)揮引導帶動作用，通過土地流轉，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，幫助貧困戶增收。合作社四年來累計支付田租和分紅1325.8萬元，農(nóng)民工工資580余萬元，涵蓋2854戶農(nóng)戶，平均每戶每年增收2200余元。其中貧困戶 171戶，支付貧困戶租金 97.5萬元，貧困戶平均累計增收6600元。

二是幫扶貧困村成立土地入股合作社。幫助貧困村村集體成立農(nóng)民土地入股合作社，依托全程社會化服務，建立優(yōu)質糧油種植基地，實現(xiàn)貧困村村集體、貧困戶增收。

三是對接慈善基金幫扶。與上海宋慶齡基金會合作，合作社提供擔保，基金會對合作社內20戶相對貧困家庭提供總計100萬元免息無抵押借款，每戶平均可獲得5萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金支持。

四是直接捐贈。對口幫扶重點貧困村——柯村鎮(zhèn)湖田村發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。結合湖田村實際情況，幫助湖田村成立了農(nóng)民土地入股合作社，發(fā)展黃山貢菊和有機水稻規(guī)?；N植。向湖田村捐贈水稻秧苗345萬株、菊花苗8.1萬株、生物有機肥15噸。

五是入股農(nóng)機合作社。吸納貧困戶小額貸款350萬元入股，13個重點貧困村扶貧資金130萬元入股，合作社以現(xiàn)金和農(nóng)機折舊共310萬元入股，共同成立黟縣有農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社，獨立核算，為種植大戶開展社會化服務，實現(xiàn)穩(wěn)定收入。合作社實行保底6%+效益分紅，幫助貧困戶和貧困村實現(xiàn)長期受益。該模式在幫助貧困村、貧困戶長效收益同時，還極大增強了黟縣社會化服務水平，保障促進了貧困村和其它鄉(xiāng)村的土地流轉，使得扶貧資金發(fā)揮了更大的效益，實現(xiàn)了共贏發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式 帶動群眾脫貧致富

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式 帶動群眾脫貧致富

——蒲城縣產(chǎn)業(yè)扶貧新模式調研

來源： 綜合處 日期： 2017-12-20 作者： 秘書處

蒲城縣作為全國扶貧開發(fā)工作重點縣，目前有119個貧困村、1.5萬戶5.1萬貧困群眾需要脫貧，其中有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力的10318戶37145人。脫貧攻堅啟動以來，通過全縣上下共同努力，建立了領導小組議事、信息臺帳、專項督查等工作機制，形成了縣鎮(zhèn)干部“321”包聯(lián)幫扶責任體系。按照“六個一批”要求，在統(tǒng)籌抓好教育、搬遷、兜底保障的基礎上，蒲城縣堅持因地制宜，科學謀劃，以龍頭企業(yè)為牽引、以新型經(jīng)營主體為紐帶、以園區(qū)建設為基礎，一手抓產(chǎn)業(yè)幫扶，一手抓合作組織建設，積極探索出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結”、“產(chǎn)業(yè)菜單”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，走出了一條貧困群眾穩(wěn)定脫貧和集體經(jīng)濟積累壯大的“雙贏”路子。截止目前，全縣選定參與企業(yè)和新型經(jīng)濟組織45個，建成或在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）45個，幫帶貧困群眾3015戶10913人，指導自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)650戶2379人，光伏扶貧614戶2279人。

一、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重中之重。產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵就是培育發(fā)展能帶動貧困群眾穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅開展以來，蒲城縣堅持縣委統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌主抓，村支部全力攻堅，黨員干部全面參與，一村一策、因村施治，一戶一策、戶戶不同的工作機制，充分發(fā)揮村級黨支部在工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，在蘇坊、龍陽等地的產(chǎn)業(yè)扶貧中做了有益嘗試，形成六種有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

一是以蘇坊鎮(zhèn)橋絨村為代表的“鎮(zhèn)政府＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟組織＋貧困戶”帶動扶助模式。該模式成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的扶貧樣板，充分發(fā)揮了政府在脫貧攻堅中的主導作用。以10000余畝的蘇坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，由鎮(zhèn)政府負責建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村集體負責管理園區(qū)公共事務，專業(yè)合作社分區(qū)域按照統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售“六統(tǒng)一”標準進行生產(chǎn)指導，由貧困戶或產(chǎn)業(yè)能人進行生產(chǎn)勞作。

具體來說，園區(qū)由鎮(zhèn)政府爭取資金，建成主干路、生產(chǎn)路硬化、滴灌配套、綠化等基礎設施，并跨村完成1780畝核心區(qū)建設。橋絨、黨定、蘇坊三個村“兩委”具體負責園區(qū)管理，已建成溫室大棚272座、無支架大棚553個，分別由田運果蔬、佳宏尚品、絨樂瓜菜、農(nóng)樂原瓜菜四個專業(yè)合作社實行分區(qū)域管理，由產(chǎn)業(yè)能人租賃使用，貧困戶以5萬元貼息貸款、流轉土地入股或以土地租金價入駐園區(qū)從事生產(chǎn)勞作。以現(xiàn)價計，貧困戶每年每棚可收入3萬元，并可獲得入股分紅收益4000元，當年即可實現(xiàn)脫貧。

該模式實現(xiàn)了財政扶貧資金的資本化運用，村集體可收取1600元/年的承包費，除去土地租金，三個村集體每年可獲收益13萬元。村集體收益由鎮(zhèn)“三資辦”統(tǒng)一監(jiān)管，用于幫助貧困戶脫貧和發(fā)展村級公益事業(yè)。例如，橋絨村為了幫助貧困戶脫貧，特別制定了扶持政策，對貧困戶，每個無支架大棚補助5千元、日光溫室補助2萬元，第一年地租全免等，減少了貧困戶的生產(chǎn)成本。目前，每個棚的收入至少在2萬元以上，三年實現(xiàn)全村328戶貧困戶脫貧任務。

這種模式被堯山鎮(zhèn)成功復制，并進化為“鎮(zhèn)政府＋?？到疸y花合作社＋貧困戶＋產(chǎn)業(yè)鏈”模式，由村集體爭取縣鎮(zhèn)政府支持，擴大當?shù)亟疸y花產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府進行道路、灌溉等基礎設施投資，村委會與合作社具體進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障，形成產(chǎn)業(yè)鏈。具體方式有三種：

1、承包方式。由村集體與合作社流轉土地400畝，提供金銀花成品園，每戶貧困戶承包土地2畝，所得金銀花再由合作社回收。前三年每畝毛利潤可達3000元，預計年收益6000元。合作社用三年時間收回種地與金銀花成本，承包的金銀花歸各戶所有，成本僅為土地流轉費用。

2、入股方式。由村委會負責規(guī)劃金銀花種植基地，各貧困戶以扶貧貸款入股?？到疸y花合作社，年底按入股金額的8％分紅，確保每萬元保底分紅800元。

3、務工方式。貧困戶在種植園和金銀花茶廠務工，提供勞力。男工每天90元，女工每天70元。

二是以龍陽鎮(zhèn)東王村為代表的“黨支部（村委會）＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟組織＋貧困戶”模式。該模式同樣是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的模板，主要突顯了村黨支部在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。東王村地處蒲城縣城東南方，與蘇坊鎮(zhèn)橋絨村一樣，土地平整，灌溉方便，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件良好。該村支部班子戰(zhàn)斗力強，敢為人先，十多年前就帶領群眾發(fā)展大棚種植，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，全村建有標準日光溫室268座、無立柱大棚1500畝、5至8米拱棚2500畝，戶均11.2畝棚，栽培的主要作物有杏、桃、櫻桃和蔬菜等十余個品種。20l5年，全村人均純收入2.19萬元，近80％的農(nóng)戶年收入在10萬元以上。但因醫(yī)療、教育、住房等因素影響，全村仍有84戶327人沒有脫貧。

為解決貧困戶的發(fā)展問題，東王村建立了黨員示范扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“支部＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟組織＋貧困戶”的增收模式，并引入電子商務，拓寬銷售渠道。支部牽頭搞培訓、跑貸款，黨員和貧困戶結對子、一幫一，加上第一書記、回原籍干部和青年掛職干部的助力，不僅解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的資金、技術和信息問題，更提振了他們脫貧的信心。脫貧問題解決后，東王村計劃加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)和大力培育土專家，提高大棚種植技術，鞏固扶貧工作成效，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

三是以蘇坊鎮(zhèn)黨定村為代表的“黨支部＋產(chǎn)業(yè)大戶＋貧困戶”模式。該模式在主導產(chǎn)業(yè)集約化條件下，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)大戶的帶動作用。在發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，為解決散養(yǎng)衛(wèi)生差、技術缺、銷售難等問題，由村黨支部主導，爭取省市縣項目資金，做好基礎設施建設，建成養(yǎng)殖小區(qū)；產(chǎn)業(yè)大戶投資建設大棚，購置奶山羊；貧困戶由村上擔保，提供貼息貸款，購買投入奶山羊，在大戶的帶動下共同發(fā)展。養(yǎng)殖小區(qū)實行“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一青貯”，有效解決了貧困戶養(yǎng)殖投資難、管理難的問題。在銷售上，由村黨支部牽頭，與富平紅星美羚乳業(yè)公司簽訂協(xié)議，在小區(qū)建立擠奶站，統(tǒng)一采集奶源，統(tǒng)一銷售。

目前，已建成養(yǎng)殖棚8棟，飼養(yǎng)奶山羊1000余只，入駐貧困戶21戶。一只羊年收入2000元左右，養(yǎng)殖貧困戶的年收入可達2萬元左右。另外，紅星美羚乳業(yè)公司每公斤給村集體0.3元作為管理費用。這樣，村集體每年有20萬元左右的收入，壯大了村集體的實力。

四是以椿林鎮(zhèn)為代表的“多型產(chǎn)業(yè)＋新型合作組織＋貧困戶參與分紅”的脫貧合作模式。適用該模式的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集約性相對較差，規(guī)模較小，并未形成產(chǎn)業(yè)基地，但在當?shù)鼐哂幸欢ǖ陌l(fā)展基礎和潛力。在發(fā)展方向上，該鎮(zhèn)選定4家重點合作社和9家發(fā)展合作社，確定甜桃、牡丹、山羊、黑豬為主導扶貧產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，堅持市場導向、政策導向，在尊重群眾意愿的基礎上，打破村村獨立格局，跨村合作發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)。

加強對涉農(nóng)企業(yè)和新型合作組織的政策指導，促進各類組織發(fā)展壯大。鎮(zhèn)政府招引陜西中資國業(yè)牡丹發(fā)展有限公司在4個行政村發(fā)展油用牡丹。貧困戶以土地入股的方式參與到公司中，其享有國家貼息的銀行貸款資金約3至5萬元投入公司參股使用。貧困戶每年參與分紅，有勞動能力的，每戶可至少一人到園區(qū)務工，確保實現(xiàn)當年脫貧。

東府生態(tài)關中黑豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社對參與合作的貧困戶提供保姆式全程服務。貧困戶使用扶貧貼息貸款向合作社入股，合作社負責擔保、還款等事項，扶貧貸款資金由合作社統(tǒng)一管理和使用。合作社對黑豬進行集中統(tǒng)一飼養(yǎng)管理和銷售，承擔在飼養(yǎng)過程中的成本和風險，每年對貧困戶進行分紅。同時，帶動周邊養(yǎng)殖戶調整養(yǎng)殖結構，使黑豬養(yǎng)殖逐步成為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。

秦漢甜桃專業(yè)合作社于2015年底建成冷棚43座，一期帶動貧困戶28戶。合作社為每戶貧困戶建大棚1座，負責技術指導和銷售，貧困戶以扶貧貼息貸款入股。采取“黨員示范戶＋貧困戶”和“六統(tǒng)一”的模式，帶動貧困戶在園區(qū)務工，學習相關技術，幫助貧困戶通過務工收入、產(chǎn)業(yè)收入脫貧。白家塬酥梨合作社、椿欣酥梨合作社依托現(xiàn)有示范園區(qū)，擴大種植規(guī)模品種，貧困戶以土地或扶貧貸款入股，合作社提供務工條件，貧困戶可得到務工收入和投資分紅。

五是針對貧困戶作務能力差的特點，推廣“黨支部＋示范戶＋貧困戶”的模式。該模式適用于經(jīng)濟欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)化程度不高的地區(qū)。由于種種原因，貧困戶的果園大多疏于管理，收益較低，由黨支部做媒介，引導貧困戶將果園交由示范戶托管，貧困戶轉換角色在自家果園為示范戶打工，按照示范戶要求進行施肥、打藥等，實現(xiàn)果園增收，示范戶從果園增收利潤中付給貧困戶相應的承包租金和務工費用，最終實現(xiàn)貧困戶脫貧、示范戶增收的“雙贏”。

六是“其它企業(yè)＋貧困戶”模式。增加務工收入是最直接的脫貧方式，是經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和自然條件較差地區(qū)脫貧致富的有效模式。按照“就業(yè)一人、脫貧一戶”原則，積極鼓勵有勞動能力的貧困群眾外出或就近務工，增加現(xiàn)金性收入。椿林鎮(zhèn)萬興村由村干部牽頭，采取“村支部＋龍頭企業(yè)＋貧困戶”的模式，全村46戶貧困戶全部加入到光伏產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)出資入股，貧困戶用扶貧貸款持股分紅。堯山鎮(zhèn)主動聯(lián)系考察保羅蘭制衣、金粟山蛋雞、瑞康農(nóng)業(yè)、同富兔業(yè)等成熟的企業(yè)15家，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)，促進881戶貧困戶通過務工實現(xiàn)脫貧。

二、主要做法和經(jīng)驗

蒲城縣委、縣政府經(jīng)過調研討論，將蘇坊、龍陽等鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗進行總結提煉，以《關于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》印發(fā)全縣，引導貧困戶走“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結模式”、“產(chǎn)業(yè)菜單模式”，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

1、強有力的領導和健全的機制是關鍵。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是當前最大的政治任務。蒲城縣委、縣政府高度重視脫貧工作，先后六次召開專題會議研究精準識別、體制機制等問題，統(tǒng)籌推進脫貧工作?？h委、縣政府主要領導帶頭深入鎮(zhèn)村明察暗訪，研究動態(tài)，給予脫貧攻堅工作強有力的領導和支持。制定下發(fā)了《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》、《關于進一步加強縣級領導及部門聯(lián)村包戶脫貧攻堅的意見》等一系列政策文件，健全了領導小組議事、幫扶聯(lián)系卡、信息臺賬等工作機制。各鎮(zhèn)辦、各部門主要領導親自部署、推進落實，做到了有班子、有機構，事有人管，業(yè)有人干，形成了層層傳導、清晰有力的責任體系。

2、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持抓鎮(zhèn)促村、夯實基礎，選優(yōu)配強村級組織班子，壯大集體經(jīng)濟。以開展“城鄉(xiāng)黨組織共建、青年干部掛職、干部回原籍、選派第一書記”等黨建活動為抓手，選派干部駐村幫扶，夯實基層基礎，將農(nóng)村基層黨組織建設成為脫貧攻堅的“一線作戰(zhàn)部”。在抓好黨建的同時，實施項目資源變資產(chǎn)、資金變股金改革，著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，有力提升了農(nóng)村基層黨組織服務群眾、服務發(fā)展的能力。

3、積極探索推行產(chǎn)業(yè)幫聯(lián)模式。對已經(jīng)成熟的六種幫聯(lián)模式，根據(jù)各鎮(zhèn)實際情況進行推廣。在產(chǎn)業(yè)基地，積極推廣“鎮(zhèn)政府＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋新型經(jīng)濟組織＋貧困戶”模式，提出發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是扶貧的口號。由鎮(zhèn)政府跨區(qū)域建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，由專業(yè)合作社分區(qū)域管理指導生產(chǎn)，由產(chǎn)業(yè)能人或貧困戶進行生產(chǎn)勞作，實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。在產(chǎn)業(yè)基礎良好的鄉(xiāng)村，推行“村黨支部＋產(chǎn)業(yè)大戶＋貧困戶”模式，用組織力量加市場力量推動扶貧。由基層黨組織牽頭，利用項目資金單獨建設或吸引產(chǎn)業(yè)大戶、技術能人聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)（建成后產(chǎn)權或股權歸村集體所有），吸收貧困戶托管入駐或由產(chǎn)業(yè)能手和貧困戶租賃使用。在產(chǎn)業(yè)基礎較好的鎮(zhèn)村推廣“產(chǎn)業(yè)＋新型合作組織＋貧困戶參與分紅”模式。強調百花齊放，鼓勵支持貧困戶加入各類新型合作組織，享受行業(yè)分紅。針對產(chǎn)業(yè)基礎較差的鄉(xiāng)村，推行“黨組織＋黨員示范戶（產(chǎn)業(yè)大戶）＋貧困戶”模式。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和致富能力強的黨員先鋒模范作用。每戶黨員示范戶結對幫扶2戶以上貧困戶，在生產(chǎn)、銷售、技術、信息等方面為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供幫助。推行“政府＋農(nóng)村電商平臺＋貧困戶”模式。依托全縣農(nóng)村電子商務平臺，通過線上網(wǎng)店、線下實體店等，為貧困戶網(wǎng)購商品、網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品、提供物流配送崗位等，帶動貧困戶增收脫貧。推行“其它企業(yè)＋貧困戶”模式。依托本地勞動密集型企業(yè)，積極吸納貧困群眾就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。

4、讓貧困群眾自主“點單”。結合《蒲城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《蒲城縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，對全縣現(xiàn)有特色優(yōu)勢主導種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)進行調研分析，在堅持產(chǎn)業(yè)帶動、主體聯(lián)結、長短結合、互惠互贏、自主選擇、自愿認領的基礎上，制定出全縣扶貧“產(chǎn)業(yè)菜單”，選定29類產(chǎn)業(yè)，讓不愿加入合作社的貧困戶自愿、自主選擇適宜自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在鎮(zhèn)村和專業(yè)合作社的指導下自主發(fā)展。

5、下勢解決貧困群眾后顧之憂。資金問題是制約貧困群眾發(fā)展的瓶頸。為解決貧困群眾缺資金問題，蒲城縣制定出臺了《金融扶貧實施意見》，縣財政拿出2000萬元作為風險擔保金，撬動金融機構貸款2億元，對有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿且經(jīng)鎮(zhèn)村評級授信的貧困戶提供5萬元的貼息貸款和3000元的產(chǎn)業(yè)直補資金。截止目前，已有473戶群眾獲得1739.17萬元的貼息貸款，3189戶簽訂了意向協(xié)議。

三、幾點啟示

1、產(chǎn)業(yè)基地建設是脫貧攻堅的依托。調研發(fā)現(xiàn)，越是產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展越活躍，貧困戶的相對貧困程度就越低。反之，在產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平也較低，貧困戶的貧困程度也較高。所以，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入市場經(jīng)濟環(huán)境，扶持一批具有市場活力和潛力的企業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮基地的致富載體和帶動作用，是各級政府推動脫貧攻堅和鞏固脫貧成果的重要方向。

2、精準施策是脫貧攻堅的保證。在產(chǎn)業(yè)基地，實行大的產(chǎn)業(yè)政策輔之以一些精準政策，就能取得良好效果。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差的地區(qū)，必須加強工作的針對性和精確性，才能使脫貧工作取得成效。所以，在縣、鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的前提下，村黨支部包抓包聯(lián)，黨員示范戶、產(chǎn)業(yè)大戶的引領作用更加重要。要做到?jīng)]想法的給思路，沒資金的給資金，沒技術的給技術，沒渠道的給通道，把零散貧困戶同各類新型組織結合起來，讓群眾“點單”，促其脫貧致富。

3、黨的組織引領是脫貧攻堅的明燈。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，尤其要發(fā)揮各級黨組織的引領作用。既不是越俎代庖，也不是生搬硬套，而是充分執(zhí)行黨的群眾路線，帶著感情、帶著使命，發(fā)現(xiàn)問題、組織群眾，尊重市場規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做先進生產(chǎn)力的代表，促進產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得良好成效。

陜西省人民政府研究室

蒲城縣人民政府研究室

成 員：田民孝 杜紅格

楊 霖原縣鋒鄭永平

第三篇：國家扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收的報告

國家扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收材料

企業(yè)扶貧 農(nóng)企雙贏

—山西暖神絨毛精品有限責任公司

山西暖神絨毛精品有限責任公司是忻州市十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一,是我省唯一的羊絨毛無紡非織造布生產(chǎn)加工基地,屬股份制民營企業(yè)。公司占地面積33333平方米，建筑面積16000平方米，總資產(chǎn)11756萬元，職工150人，其中安排貧困職工和農(nóng)民工67人。擁有八條生產(chǎn)線，主要產(chǎn)品有純羊絨（毛）絮片、羊絨被、羊毛手工地毯等六大系列三十多個品種。2005年“暖神牌”羊絨服裝認定為山西省著名商標，2005年申請羊毛復合保溫材料專利成功，2005年又被認定為“國家級扶貧龍頭企業(yè)”和“山西省高新技術企業(yè)”。2011年銷售收入達到4384萬元，利稅709萬元，對我縣扶貧起到帶頭作用。

2005年為貫徹省委、省政府提出的扶貧新思路，大力促進我縣養(yǎng)羊業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，真正形成“公司+農(nóng)戶”和“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，農(nóng)企雙贏”的脫貧致富新格局。實施了絨山羊原料基地建設項目，多次得到省、市、縣三級扶貧部門資金上的大力支持，資助公司進行絨山羊原料基地建設。取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

2010年青海玉樹地區(qū)地震，我們響應黨中央的號召，向玉樹地區(qū)捐贈救災款物10萬元，其中現(xiàn)金2萬元，衣物8萬元，體現(xiàn)了全公司職工的深情厚意。

一、公司+農(nóng)戶：

我們已在連續(xù)四年抓原料基地建設，實施絨山羊改良較好的嵐漪鎮(zhèn)21村270戶，宋家溝鄉(xiāng)19村154戶，高家會鄉(xiāng)10村100戶，大澗鄉(xiāng)6村100戶，共計4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）65個行政村950個養(yǎng)殖示范戶中配合扶貧整村推進計劃，實施了以引進“遼寧蓋縣絨山羊”和良種選育相結合的基地建設計劃。2006年3月從遼寧蓋州市購進種公羊100只，種母羊300只。2007年購進當?shù)仞B(yǎng)殖戶選育種羊796只。2008年購進內蒙巴美肉用種羊300只，共計1496只，幾年來無償資助養(yǎng)羊戶、貧困戶種羊1200余只，進行繁殖、改良、淘汰原有本地產(chǎn)絨少的絨山羊，逐步改變全縣的羊群結構。

二、人工種草：

我們選擇的養(yǎng)殖示范戶人均承包四荒150畝以上，因地制宜，草灌結合選用傳統(tǒng)草種和新型草種相結合的辦法。人工種草7500畝，其中克冷摩750畝，紫花苜蓿750畝，草玉米3000畝，檸條3000畝，畝均產(chǎn)草5000公斤，保證羊群安全越冬有充足的飼草和飼料，人工種草采取的辦法是草種，化肥公司無償提供，養(yǎng)殖戶自己管理，種下的草歸養(yǎng)殖戶使用，極大地提高了養(yǎng)羊戶的積極性。

三、簽訂養(yǎng)殖合同：

和950戶養(yǎng)殖戶簽訂了養(yǎng)殖合同，周期為五年。無償給950戶養(yǎng)殖戶無償投放種公羊、種母羊1200余只，戶均1.3只，讓他們進行羊群品種的改良，提高產(chǎn)絨率。定期派獸醫(yī)人員到養(yǎng)羊戶中進行疾病防

-2-治工作，幫助養(yǎng)羊戶建立養(yǎng)羊檔案，給絨山羊打耳記，每年五、六月份利用農(nóng)閑時間深入到四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個村對所有養(yǎng)羊戶進行了圈舍飼養(yǎng)技術的培訓，疾病的預防與防治。母羊產(chǎn)羔前后期管理與羔羊初期如何管理飼養(yǎng),給群眾購買了一部分絨山羊飼養(yǎng)與管理手冊，通過培訓羊羔成活率達到75%以上，死亡率下降到5%左右。羊絨收購按保護價，貧困戶出售山羊絨在50斤以上，山羊毛在100斤以上者獎勵本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。極大地調動了養(yǎng)殖戶的積極性，拓展了科學養(yǎng)殖之路。

四、基地建設：

在岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)道生溝村修建種羊場二處，占地2000m,建筑面積2000m，其中：羊圈30間900m，草房6間180m，宿舍6間180m，辦公室6間180m，化驗防疫檢疫中心一處，蓄水窖11個680m，蓄水池一個2000 m，各種飼草飼料加工機械10臺（套）以點帶面，有效地配合了養(yǎng)羊示范戶的羊群改良繁殖工作，并為基地建設積累了成功經(jīng)驗。

五、經(jīng)濟效益：

1、基地效益：通過實施基地建設項目，使基地養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益初見成效，2006年524戶年初養(yǎng)羊56000只，根據(jù)最近統(tǒng)計養(yǎng)羊總數(shù)已達到75000只，新增19000只，戶均36.3只，人均新增8.4只，實施前養(yǎng)殖戶人均養(yǎng)羊24.7只，通過項目實施人均養(yǎng)羊達33.2只，增長34.4%。給公司提供羊絨30噸，羊毛50噸，價值750萬元，除去生產(chǎn)成本每只羊40元，總費用為300萬元，凈收入450萬元，項目區(qū)2260人，人均純收入為1991元，連同農(nóng)業(yè)收入，可達3000元，達到

3232

2了預期效益，為貧困地區(qū)走出了一條致富道路。

2、公司效益：原料基地的建設，保證公司全年的正常生產(chǎn)，根據(jù)測算，今年公司生產(chǎn)羊毛復合保溫材料110噸，銷售收入175萬元，羊毛絨被40000套，銷售收入3000萬元，除去生產(chǎn)成本1500萬元，新增產(chǎn)值1500萬元，利稅450萬元。

3、項目區(qū)效益：道生溝村是項目實施區(qū)之一，全村111口人，2005年進行絨山羊改良后，羊絨單項收入約11萬元，僅絨一項人均收入1000元。該村有適齡母羊1000余只，經(jīng)與遼寧蓋縣種公羊相配，產(chǎn)羔率高，在75%以上，如養(yǎng)殖戶張榮虎的羊群50%的母羊一胎產(chǎn)3羔，由于管理的好成活率100%，他的成年絨山羊產(chǎn)絨在1.5公斤左右，而且絨頭長度達3-4cm，品質高，色澤正為絨中上品。2005年該村絨山羊羔約750只，羊羔可增加收入750只×120元/只=9萬元，人均增收800元，僅羊羔羊絨兩項人均收入可增1800元，農(nóng)業(yè)收入人均1200元，總計人均收入在3000元以上，極大地提高了圈舍養(yǎng)羊的極積性。

4、社會效益：除了項目區(qū)2260個規(guī)模養(yǎng)殖戶人均養(yǎng)羊純收入1991元外，二年后基地規(guī)模養(yǎng)殖可發(fā)展到1000戶，三年后可幅射12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動3523戶貧困戶，項目區(qū)新增養(yǎng)羊13萬只，產(chǎn)絨達到40噸，山羊毛產(chǎn)量達到100噸，全縣養(yǎng)羊可達54萬只，產(chǎn)絨可達到216噸。除此之外所產(chǎn)的羊糞30萬擔，可為10000畝良田提供優(yōu)質羊糞，保證了糧油產(chǎn)量穩(wěn)步增長。而且對資源的管理利用，改善生態(tài)環(huán)境，起到了積極的推動作用。對黃河中上游地區(qū)的保持水土、恢復植被必將產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。

-4-改變了觀念，在養(yǎng)殖技術上改變了傳統(tǒng)的群養(yǎng)羊、亂啃荒的放牧方式，實行圈舍飼養(yǎng)，圍欄養(yǎng)殖的方式提高了養(yǎng)羊質量，提高出絨率（絨山羊的出絨率為0.8公斤-1.5公斤，本地山羊出絨率為0.2公斤，是土種羊的4-5倍，）改善生態(tài)環(huán)境為全縣的絨山羊改良和圈舍飼養(yǎng)走出一條致富之路。

改變了羊群整體結構，由于本地山羊逐年退化，絨頭短，均在2-3cm左右，而改良后的絨山羊絨頭在4-6cm左右，因而引進優(yōu)良品種進行絨山羊改良是十分必要的。

六、示范帶動作用：

1、項目單位與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結機制

項目的總體運作模式是：①種羊繁育場繁育出大批優(yōu)質肉用種公羊，通過政府補貼出售、租用、有條件出借等多種方式下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種公羊人工授精站。②種公羊人工授精站通過配備人工授精器械、藥品與技術培訓，建立起面向農(nóng)牧戶、上門服務的技術服務隊伍，幫助養(yǎng)殖戶開展雜交改良。

絨山羊產(chǎn)業(yè)化的實質是各環(huán)節(jié)分工的連貫性、專業(yè)化、集約化與利益分配的穩(wěn)定性、合理化，通過產(chǎn)業(yè)化配套，使分散的“弱者”組織起來形成完整的利益共同體，才能真正增強養(yǎng)羊業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)、養(yǎng)羊戶共同致富?？h農(nóng)業(yè)局、扶貧辦與種羊繁育場共同整合項目資金、種羊、器械及技術力量，集中扶持各村、鎮(zhèn)的“中心養(yǎng)殖戶”、“家庭牧場”、“養(yǎng)殖小區(qū)”開展優(yōu)質雜交肉羊生產(chǎn)；在每個自然村選擇一戶種羊戶進行培訓，使其成為輻射周邊農(nóng)牧戶的配種站，-5-每配出一只優(yōu)質雜交羔可掙取6元服務費。目前，岢嵐縣各村、鎮(zhèn)已有80多個與繁育場簽訂雜交合同的農(nóng)村配種站，培訓科技人員60名、農(nóng)民200多名，已經(jīng)免費為農(nóng)民改良優(yōu)質標準化肉羊4萬多只。

在加大絨山羊改良服務力度的同時，暖神公司養(yǎng)殖場引進巴美羊業(yè)有限責任公司的肉用羊以高于當?shù)赝练N羔羊5%—10%的價格承諾收購來自“中心養(yǎng)殖戶”、“家庭牧場”、“養(yǎng)殖小區(qū)”等各個層次養(yǎng)殖專業(yè)戶的3-4個月齡的優(yōu)質雜種羔羊在基地集約化育肥，并逐步形成每年五批次共20萬只標準化優(yōu)質肉羊的批量供應能力，優(yōu)質優(yōu)價供應給“蒙羊”、“老馬清真”等周邊加工生產(chǎn)高檔分割羊肉的企業(yè)，其它二級育肥企業(yè)及農(nóng)牧戶也可加入交易。集中獲取的較大利潤，除讓利養(yǎng)羊戶外，還可補貼種羊基地、技術服務中心等環(huán)節(jié)，減輕、消除農(nóng)民的負擔與顧慮，確保優(yōu)質絨山羊羊產(chǎn)業(yè)鏈條的連貫順暢。

2、輻射帶動基地、農(nóng)牧戶

結合岢嵐縣農(nóng)民的實際情況，暖神公司巴美肉羊和絨山羊二大品種利用自身優(yōu)質種公羊多、技術服務輻射力強的優(yōu)勢，摸索總結出 “單元養(yǎng)殖戶”、“中心養(yǎng)殖戶”、“家庭牧場”、“養(yǎng)殖小區(qū)”等四種適合不同層次農(nóng)牧戶的雜種肉羊生產(chǎn)模式。通過項目的實施，將全面帶動岢嵐縣養(yǎng)羊戶從事優(yōu)質標準化肉羊生產(chǎn)。

第一種為入門模式，稱作“單元養(yǎng)殖戶”。具體規(guī)模為每戶養(yǎng)殖10只以上土種羊作為基礎繁殖母羊，形成一個專業(yè)養(yǎng)殖單元，農(nóng)村配種員為其作雜交配種服務。對該養(yǎng)殖戶的基本要求是：自愿通過養(yǎng)殖雜交肉羊生產(chǎn)達到增收目的，并有種植30畝牧草和棚舍等條件。

-6-第二種為基本模式，稱作“中心養(yǎng)殖戶”。這樣的養(yǎng)殖戶在一個自然村只選擇一戶，其規(guī)模是擁有1只純種巴美種公羊，有30只以上土種羊作為基礎繁殖母羊。對該養(yǎng)殖戶的基本要求是：自愿通過養(yǎng)殖生產(chǎn)達到增收目的，具有一定的資金實力和養(yǎng)殖經(jīng)驗，并有種植60畝牧草和棚舍等條件。由政府補貼購入種公羊，技術服務中心將其培訓并雇用為農(nóng)村配種員。

第三種為示范模式，稱作“家庭牧場”。這樣的養(yǎng)殖戶在一個行政村只選擇一戶，其規(guī)模是配備3只純種巴美種公羊，有150只土種羊作為基礎繁殖母羊。對該養(yǎng)殖戶的基本要求是：自愿通過養(yǎng)殖生產(chǎn)達到增收目的，具有相當?shù)馁Y金實力和養(yǎng)殖經(jīng)驗與配種技術，并有種植200畝牧草、棚舍、飼草料加工機具等條件。由政府補貼購買及企業(yè)優(yōu)惠出租、有條件出借等相結合的方式配備種公羊，由技術服務中心、育肥基地將其培訓并雇用成為農(nóng)村配種員、羔羊回收的農(nóng)村經(jīng)紀人。

第四種為規(guī)?；Ｊ?，稱作“養(yǎng)殖小區(qū)”。本模式直接利用移民新村、養(yǎng)羊專業(yè)村的基礎資源，繁育中心的種羊、人工授精技術支持與穩(wěn)定的育肥羊收購銷售渠道，使移民戶、專業(yè)戶相對集中于小區(qū)內進行標準化雜交肉羊養(yǎng)殖，并有相配套的牧草供給、標準化飼喂設備等條件。

每年為社會提供種公羊700多只，實現(xiàn)15萬只基礎母羊人工授精改良?？梢源蟠筇岣咿r(nóng)民養(yǎng)羊的積極性。近期主要輻射周邊地區(qū)，以后輻射范圍將逐步擴大到周邊盟市。

3、促進農(nóng)民增收情況

-7-農(nóng)牧戶飼養(yǎng)基礎母羊，由放牧轉變?yōu)樯犸?，由土種羊轉變?yōu)殡s種羊，農(nóng)牧戶的純收入可由原來的60元/只增加到200元/只。單元養(yǎng)殖戶年均增收1400元，中心養(yǎng)殖戶年均增收4200元，家庭牧場年均增收2.10萬元，養(yǎng)殖小區(qū)年均增收8.40萬元，對農(nóng)民增收有顯著支撐。改良土種母羊30萬只，育肥雜種羔羊30萬只，按戶均4人、30只土種羊計算，直接受益農(nóng)牧戶達10000戶，直接受益達4萬人，可實現(xiàn)岢嵐縣全縣農(nóng)民增收4200萬元，人均增收1050元，戶均純收入4200元。

4、公共服務覆蓋范圍

公司生產(chǎn)出的絨山羊與2010年引進的純種巴美種公羊和種母羊直接銷售給岢嵐縣農(nóng)戶，種母羊可擴大當?shù)貎?yōu)良肉羊的比重；種公羊可以改良當?shù)厝庋蚱贩N，提高肉羊的生長速度、繁殖率、羊肉品質和生產(chǎn)效益。近期公共服務覆蓋范圍主要是岢嵐縣及周邊地區(qū)農(nóng)牧戶，同時可輻射到忻州市岢嵐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并輻射帶動周邊各縣。

山西暖神絨毛精品有限責任公司

二O一二年八月五日

第四篇：怒江州扶貧增收致富

作業(yè)：

怒江州扶貧增收致富

（**縣文體廣電旅游和外事僑務局）

在科學發(fā)展觀的指導下，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對怒江州“五位一體”的實際，大力發(fā)展怒江州特色產(chǎn)業(yè)，為廣大群眾創(chuàng)造一個穩(wěn)定可靠的增收來源，使群眾脫貧致富，是黨委、政府義不容辭的責任，也是怒江建設社會主義新農(nóng)村的可行之路。

**經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了巨大進步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊縣情，導致起步晚、底子薄，脫貧致富難，整體發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：

一、生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)方式落后。**屬典型的高山峽谷地貌，95%以上國土面積為山區(qū)，地質結構脆弱，自然氣候條件惡劣，各種自然災害頻繁；由于受土地的制約，耕地面積少，全縣耕地面積中坡度在25度以上的占80%，糧食生產(chǎn)不能自給，粗放的耕種模式，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，靠天吃飯的局面，沒有得到根本性改變。

二、貧困面大，貧困程度深。**的貧困呈區(qū)域性貧困、條件性貧困、民族性貧困和素質性貧困，是國家扶貧開發(fā)重點扶持縣，貧困面和貧困程度屬全省前茅，整體發(fā)展水平滯后，扶貧攻堅任務艱巨。

三、社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務能力不足。全縣教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)公共基礎設施嚴重滯后，１

中高級專業(yè)技術人才嚴重缺乏，基本公共服務能力不足，人民群眾無法享受基本的公共服務。

四、生態(tài)保護任務重，資源開發(fā)與保護之間的矛盾突出。**縣有55.6%的國土面積被納入自然保護區(qū)，而境內擁有的水能、礦產(chǎn)、旅游、生物和民族文化等五大資源，極具開發(fā)潛力,但豐富的資源特別是礦產(chǎn)和水能資源大部分處在自然保護區(qū)及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)內，受國家政策的制約,資源開發(fā)與保護之間的矛盾突出，資源優(yōu)勢一直不能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏核心增長極，缺乏支撐的特色產(chǎn)業(yè)，自我造血能力不足，依靠國家扶持的局面沒有得到根本性的轉變。

基于**縣的特殊性，為廣大群眾脫貧致富，作為從事文化、體育、廣播電視和旅游事業(yè)的部門，應該努力爭取做好以下工作：

一是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)：依托**豐富的旅游資源和“三江明珠”—國內知名生態(tài)旅游品牌，努力把**打造成中國最具魅力的特色生態(tài)旅游縣之一，使**成為大香格里拉旅游區(qū)的生態(tài)公園。以旅游業(yè)帶動為主，打造“一區(qū)四片”，一區(qū)：獨龍江生態(tài)旅游區(qū)；四片：丙中洛景片、迪麻洛景片、野牛谷景片、騾馬道景片，大力開發(fā)文化旅游。

二是開發(fā)重點景區(qū)和線路。以縣城為中心，構建五大特色旅游組團。以交通通道為紐帶，以獨龍江、丙中洛核心區(qū)為依托，著力打造獨龍江、丙中洛、迪麻洛、野牛谷、騾馬道五條精品旅游線路。加強與迪慶、麗江等旅游熱線的鏈接和旅游區(qū)域合作，開展聯(lián)合營銷，建立區(qū)域合作機制，構建

跨區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)。

三是加強旅游設施建設。改善旅游交通條件。加強五大旅游組團之間的交通聯(lián)結，形成片區(qū)大容量、高安全、快速度、無障礙核心旅游環(huán)線。加快改善旅游組團內交通條件，建設一批組團內便捷旅游環(huán)線。積極推進五條精品旅游線路交通、游路建設，形成以公路為主體的快速旅游通道，加強道路的旅游標識系統(tǒng)建設，規(guī)劃一批汽車營地。

四是提升城鎮(zhèn)旅游服務功能。加強獨龍江鄉(xiāng)、丙中洛鎮(zhèn)、捧當鄉(xiāng)、茨開鎮(zhèn)、普拉底鄉(xiāng)旅游接待和服務功能建設，把獨龍江鄉(xiāng)、丙中洛鎮(zhèn)建設成為**片區(qū)旅游綜合服務中心和對外形象窗口。完善和提升利城鎮(zhèn)旅游服務功能，大力發(fā)展特色民俗“農(nóng)家樂”，支持具有地方民族文化特色的中小旅游企業(yè)發(fā)展，繁榮旅游市場。

五是旅游產(chǎn)品多元化開發(fā)。發(fā)展民族文化旅游，實施特色民族村和獨龍族、怒族傳統(tǒng)民居保護與發(fā)展工程，形成一批民族文化內涵豐富的特色旅游村和片區(qū)間的旅游網(wǎng)絡。進一步開發(fā)根雕、奇石、酒、民族服飾、手工制品等旅游產(chǎn)品，大力支持休閑度假養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)及會展等旅游項目，形成有效帶動群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

扶貧增收致富是一項綜合性的工作，需要各部門、各行業(yè)和全社會的關注和努力，實現(xiàn)扶貧對象增收致富奔小康的目標。

2013年5月19日

第五篇：【案例分享】重慶武隆創(chuàng)新扶貧模式

創(chuàng)新扶貧理念 拓展扶貧領域 全面開創(chuàng)全社會參與的統(tǒng)籌扶貧大格局

社會扶貧工作是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分。深入開展社會扶貧工作，不斷拓寬社會扶貧領域，積極動員社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)工作，既是貫徹落實科學發(fā)展觀、群眾路線教育實踐活動為重要體現(xiàn)、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會的重大舉措，又是弘揚中華民族扶貧幫困傳統(tǒng)美德的時代需要，也是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等中央領導同志關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐的必然要求。

近年來，武隆縣把社會扶貧工作作為最大的民生工程，始終堅持大扶貧理念，著力構建“專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧”三位一體大扶貧格局，不斷健全機構，不斷完善機制，不斷探索社會扶貧模式，以凝聚社會力量廣泛參與扶貧濟困事業(yè)為抓手，不斷引領扶貧開發(fā)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息手段，走出了一條具有武陵山區(qū)特色的社會扶貧之路，加快了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐。

以“創(chuàng)新社會參與機制，建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制”為目標，以凝聚社會力量廣泛參與扶貧濟困事業(yè)為抓手，不斷引領扶貧開發(fā)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息手段，走出了一條獨具特色的社會扶貧工作新路子，加快了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐。五年來，我縣共爭取社會扶貧資金2.5億元，引進社會幫扶資金7.5億元。

一、狠抓“三大創(chuàng)新”，吸納各方資源，積極探索社會扶貧模式 一是走創(chuàng)新開展“城鄉(xiāng)互動〃結窮親幫扶”活動。廣泛聚集社會愛心人士或企業(yè)本與扶貧濟困事業(yè)，開展“城鄉(xiāng)互動〃結窮親幫扶”系列活動，創(chuàng)新“城市富人”幫扶“農(nóng)村窮人”長效機制，引起社會各界廣泛關注。目前，城市愛心人士與貧困農(nóng)戶結為“親戚”的達2000多對，有各級干部8000余名結親幫扶貧困農(nóng)戶1.39萬戶，籌集各類幫扶款物近億元。二是創(chuàng)新推行社會扶貧信息化。把建設貧困村信息路與開發(fā)扶貧愛心救助網(wǎng)、扶貧對象監(jiān)測網(wǎng)和鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷網(wǎng)有機結合起來，形成“一路三網(wǎng)”的信息化社會扶貧工作格局。將貧困群眾的姓名、家庭人口、生活狀況、致貧原因等資料上傳到網(wǎng)絡上，并對外公布急需助學、助殘、助醫(yī)、助智、助技術、助產(chǎn)業(yè)等方面的信息，借助網(wǎng)絡讓愿意奉獻愛心的單位或個人，能快速、便捷地找到合適的救助對象，幫助貧困群眾脫貧致富。目前，社會各界通過網(wǎng)絡向武隆捐贈款物近1000余萬元。如華為技術有限公司就是通過扶貧愛心網(wǎng)搜索到我縣白馬鎮(zhèn)板橋小學缺教學設備、學生缺衣、缺學習用具的實際情況后，組織重慶、福建、陜西等幾個省市的職工捐款10萬元，為學校購置了2套多媒體、7臺電腦、1臺數(shù)碼相機、1套乒乓球臺等教學設備一批、為全校170名師生每人贈送校服1套、運動鞋1雙。三是創(chuàng)新探索特殊救助扶持制度。將財政扶貧資金和社會扶貧資金融合、，籌資近2000佘萬元，建立46個農(nóng)村扶貧互助協(xié)會，向貧困農(nóng)戶發(fā)放3000-10000元生產(chǎn)借款，解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題。出臺《農(nóng)村特殊貧困戶救助辦法》，建立救助式扶貧基金，對因重病、學生讀書、重災禍導致家庭經(jīng)濟特別困難的特殊群體，從就醫(yī)、就學、住房重建等方面給予1200-30000元不等的救助和幫扶，促進他們早日脫貧。

二、突出“三個聯(lián)動”，依托幫扶單位，廣泛開展定點協(xié)作扶貧 常言道：財政扶貧有限，社會扶貧無限。因此，找們樹立“大扶貧’理念，在積極爭取社會各界參與扶貧濟困的同時，也加大與水利部、濟南市、廈門市、市委政法委扶貧集團等幫扶單位的對接力度，著力推進中央國家機關定點扶貧、東西扶貧協(xié)作和市級扶貧集團對口幫扶工作。一是與定點協(xié)作扶貧單位聯(lián)動。深化國家水利部定點幫扶，部領導先后100余人次深入武隆調研，下派6名干部掛職扶貧，援助設立重慶市首個區(qū)縣水文局，累積投入水利行業(yè)扶貧資金13.93億元，建成各類水利工程9015處，農(nóng)村人畜飲水工程2916處，治理水土流失面積211.3平方公里。爭取山東省濟南市開展東西扶貧協(xié)作，捐助財務資金900萬元，助推武隆教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)改良、招商引資、旅游管銷。二是與市級扶貧集團聯(lián)動。直轄以來，四任市委書記先后聯(lián)系武隆，市委辦公廳扶貧集團、市委政法委扶貧集團先后對口幫扶武隆。累計下派干部88名，直接投入幫扶資5300余萬元，協(xié)調引進資金3.52億元，幫助實施扶貧項目757個，與6267戶貧困群眾建立結親幫扶關系，資助貧困學生4315人次，送去慰問款物1490.56萬元，幫助我縣實施連片開發(fā)、整村推進、信息扶貧等實現(xiàn)全國領先，建成公路、橋梁、電站、旅游等一批重大扶貧項目，對促進武隆經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。三是與其他幫扶單位聯(lián)動。采取“走出去、請進來”的辦法，不斷拓寬幫扶渠道、匯集幫扶資源。不斷拓寬幫扶渠道、匯集幫扶資源。與德意志銀行、新加坡邊氏援助組織、香港道德會、中國民生銀行、中國扶貧基金會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、廈門南普陀寺、珠海京威公司、長安集團、同創(chuàng)集團、華為集團等30多個境內外單位建立扶貧協(xié)作伙伴關系，獲得各類捐贈5000佘萬元，幫助貧困村建設了一批基礎設施和社會事業(yè)項目。

三、做到“三個到位”，堅持自力更生，深入推進縣內集團扶貧 一是集團對口幫扶到位。組織、動員全縣120個黨政機關、企事業(yè)本位組建26個扶貧集團，落實37名縣級領導掛帥，對口幫扶26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個貧困村和經(jīng)濟發(fā)展后40位貧困村。各成員單位按照建設一條公路、修建一口水池、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、引進一個項目、支持一所學校、改造一片房屋、幫扶一批農(nóng)戶、資助一批學生、培訓一項技術的“九個一”幫扶內客，每手投入自有資金1萬元以上、協(xié)調幫扶項目資金5萬元以上，幫助聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村實施高山生態(tài)扶貧搬遷和建設“百座便民橋工程”。近年來，累計開展扶貧調研1.22萬人次，直接投入幫扶資金和物資1200余萬元，引進資金9500佘萬元，實施基礎設施項目480個。二是干部結對幫獨到位。2013年我縣再次對貧困戶進行識別，按精準扶貧的思路，對識別的貧困戶按ABC類、然后組織各級干部8000余名，結對幫扶AB類貧困戶1萬余戶，每年深入幫扶戶家中4次以上，干部職工每年到貧困戶家中4次以上，幫助謀劃發(fā)展思路、落實生產(chǎn)項目、指導檢查進度和開展節(jié)日慰問等。三是干部掛職扶貧到位。近年來，全縣先后選派年輕干部240人到84個貧困村掛職扶貧，駐村宣傳惠農(nóng)政策、實施高山生態(tài)扶貧搬遷、發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，推進整村扶貧和扶貧政策到人到戶，幫助引進項目、資金、技術、人オ，有力地促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。五年來，縣內集團式扶貧累計開展扶貧調研15200人次，直接投入幫扶資金和物資2300佘萬元，引進資金19500佘萬元，實施基礎目870個。

四、建立“三大機制”，注重統(tǒng)籌協(xié)調，確保社會扶貧順利推進 一是建立領導聯(lián)系機制。由縣委書記擔任縣扶貧開發(fā)領導小組組長，強化對社會性扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調。實行領導包鄉(xiāng)、部門工作例會制度，每個縣級領導聯(lián)系1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作，每個季度召開一次領導小組例會，專題研究部署社會扶貧和集團式幫扶工作。切實解決社會扶貧工作機構調協(xié)、人員配備等問題。設立的社會扶貧機構有社會扶貧科、信息科、配備社會扶貧工作人員5人。二是完善督查考核機制。將扶貧開技工作特別是社會扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和干部個人綜合目標內容。加強督查督辦，實施動態(tài)考核。每年評選表彰十佳先進扶貧集團、十佳先進幫扶單位、十佳幫扶干部和十佳掛職干部，充分調動社會各界參與扶貧困的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是優(yōu)化社會扶貧投入機制。創(chuàng)新組建公募扶貧基金會，暢通扶貧捐贈渠道，搭建社會慈善扶貧平臺，為愛心企業(yè)和愛心人士提供更合法、便利的服務。據(jù)統(tǒng)計，基金會成立僅一年時間就募集社會扶貧資金433萬元，完成了397名貧困學生資助，啟動實施了20個貧困村基礎設施項目。以項目規(guī)劃為載體，充分整合涉農(nóng)資金、匯集社會扶貧資源，加大對貧困鄉(xiāng)村扶貧項目投入；每年安排本級財政資金400萬元用于扶貧開發(fā)，重點用于社會扶貧工作，其中用于特殊貧困戶救助100萬元，用于元旦春節(jié)慰問50萬元，用于社會扶貧工作經(jīng)費20萬元；創(chuàng)新社會扶貧工作績效激勵機制，對爭取到位的社會扶貧資金和物資，超過1000萬元部分，由本級財政按照5%的比例追加社會扶貧工作經(jīng)費。

五、強化“三項措施”，突出真抓實干，開創(chuàng)社會扶貧嶄新局面 我縣社會扶貧工作在探索中前行，雖然取得了一定的成績，但離上級扶貧部門的要求還有差差距。在下步工作中，我們將進一步強化“大扶貧”理念，強化行業(yè)扶貧管理、搭建扶貧捐贈通道、挖掘信息平臺潛力，進一步探索創(chuàng)新，真抓實干，不斷開創(chuàng)我縣社會扶貧工作的新局面。一是強化行業(yè)扶貧管理。繼續(xù)做好與中央國家機關、濟南市、市級扶貧集團的對接工作，加強對口扶貧項目管理力度，建立臺賬式管理，即對這些幫扶單位的每一次調研、每一筆幫扶資金和物資，按照時間順利建立臺賬，進行跟蹤和管理。對市級扶貧集團的對口扶貧工作動態(tài)，定期報送簡報、反映工作進展情況。二是挖掘信息平臺潛力。充分利用武隆扶貧愛心網(wǎng)搭建的信息平臺，精心策劃扶貧項目，發(fā)布扶貧信息，結合扶貧基金會，吸納更多的社會資源參與扶貧開發(fā)。在主題為“攜手扶貧，愛心助學”的第二期“城鄉(xiāng)互動，結親幫扶”活動基礎上，繼續(xù)推出更多的系列活動，將“城鄉(xiāng)互動，結親幫扶”活動向縱深推進。三是探索建立以離退休教師、醫(yī)務工作者、大學生村官為主體的扶貧志愿者支教、支醫(yī)、助學幫扶機制。