第一篇：論個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)

李步云:論個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)

本文對個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的含義、國際集體人權(quán)的理論根據(jù)、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)間的關(guān)系進(jìn)行了探討和論述，對東西方之間、南北方之間在個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)對立與沖突的背景和原因進(jìn)行了分析。作者指出，應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一性和一致性；集體人權(quán)是人類權(quán)利追求與實(shí)現(xiàn)的一種重要形式，國際集體人權(quán)概念的出現(xiàn)，是人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，已逐步為世界上絕大多數(shù)國家所承認(rèn)和接受；中國在過去一個(gè)時(shí)期曾存在過忽視個(gè)人人權(quán)的偏向，但現(xiàn)已走上既重視保障集體人權(quán)、又重視保障個(gè)人人權(quán)的正確發(fā)展道路。什么是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)？“集體人權(quán)”是不是屬于人權(quán)的范疇？這兩類人權(quán)是一種怎樣的關(guān)系？這些問題無論是在中國國內(nèi)還是在國際上，人們對此都存在意見分歧。本文試圖就這些問題談一些筆者的看法。

一、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的含義

個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)是依照人權(quán)主體的不同而對人權(quán)所作的一種分類。個(gè)人人權(quán)是基于個(gè)人基礎(chǔ)上的，每一個(gè)人都應(yīng)享有的人權(quán)，其權(quán)利主體是個(gè)人。集體人權(quán)是相對于個(gè)人人權(quán)而言的某一類人所應(yīng)享有的人權(quán)，其權(quán)利主體是某一類特殊社會群體，或某一民族與某一國家。個(gè)人人權(quán)是傳統(tǒng)意義與傳統(tǒng)觀念上的人權(quán)。即使是現(xiàn)時(shí)代，個(gè)人人權(quán)仍然是人權(quán)的主要形式。從歷史發(fā)展看，個(gè)人人權(quán)的內(nèi)容是在不斷擴(kuò)展與豐富的。在人類文明已發(fā)展到今天的條件下，個(gè)人人權(quán)的內(nèi)容已包含如下三個(gè)基本的方面：一是人身人格權(quán)利，如生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、思想自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、通訊自由權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、私生活秘密權(quán)等等；二是政治權(quán)利與自由，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論自由權(quán)、出版自由權(quán)、集體自由權(quán)、結(jié)社自由權(quán)、游行示威自由權(quán)、信息權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等；三是經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、享受勞保福利權(quán)、同工同酬權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、家庭權(quán)、參加工會權(quán)、享受社會福利權(quán)等等。集體人權(quán)包括國內(nèi)集體人權(quán)與國際集體人權(quán)兩類。國內(nèi)集體人權(quán)，又稱特殊群體權(quán)利。這主要是指：少數(shù)民族的權(quán)利、兒童的權(quán)利、婦女的權(quán)利、老年人的權(quán)利、殘疾人的權(quán)利、罪犯的權(quán)利、外國僑民與難民的權(quán)利等等。國際集體人權(quán)，又稱民族人權(quán)，按照現(xiàn)今國際社會通常的理解與承認(rèn)，它主要是指民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)，此外還有和平與安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、自由處置自然財(cái)富和資源權(quán)，人道主義援助權(quán)，等等。在中國，有的學(xué)者主張“把人權(quán)主體主要限定于個(gè)人”，“并把人權(quán)界定為個(gè)人權(quán)利”，反對把集體人權(quán)概念引進(jìn)國內(nèi)法領(lǐng)域。①Ａ也有的學(xué)者認(rèn)為，少數(shù)民族與兒童、婦女等特殊群體的權(quán)利，不是集體人權(quán)而是屬于個(gè)人人權(quán)的范疇。國際上，也有不少學(xué)者只承認(rèn)國際上有集體人權(quán)，即民族人權(quán)，而否認(rèn)國內(nèi)某些特殊群體權(quán)利是集體人權(quán)。②Ａ筆者之認(rèn)為一國之內(nèi)某些特殊群體的權(quán)利是屬于集體人權(quán)的范疇，主要是基于以下理由：一是這類人權(quán)同個(gè)人人權(quán)相比，在人權(quán)的主體和內(nèi)容上都有不同。個(gè)人人權(quán)的主體是任何一個(gè)個(gè)人，而國內(nèi)特殊群體權(quán)利的享有者是某一部分人群（如少數(shù)民族、婦女、兒童等等）；在內(nèi)容上，后者不僅享有個(gè)人所應(yīng)享有的個(gè)人權(quán)利，而且享有自己作為特殊群體的一員所應(yīng)享有的特殊權(quán)利。二是特殊群體通常會通過法律手段從國家得到整體上的特殊權(quán)利保障，如我國對少數(shù)民族通過民族區(qū)域自治法在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面給予他們以各種特殊權(quán)利，屬于這些特殊群體的個(gè)人，也主要是通過國家的這類群體特殊權(quán)利保障得到益處。三是代表特殊群體利益的一些民間組織或半官方組織，如工會組織、婦女組織、殘疾人組織，可以在法律上代表該群體向國家提出一定的權(quán)利要求，或在政治上施加這方面的影響；某些特殊群體組織甚至可以為尋求權(quán)利救濟(jì)而能夠代表該特殊群體訴諸法律。從長遠(yuǎn)看，這種發(fā)展趨勢必將日益加強(qiáng)。因此。筆者認(rèn)為，把一些特殊社會群體的人權(quán)納入集體人權(quán)的范疇，在理論上是可取的，在實(shí)踐上有利于加強(qiáng)對一類人權(quán)的保障。在國際上，集體人權(quán)概念的出現(xiàn)，是第二次世界大戰(zhàn)后的事情。這次大戰(zhàn)給人類帶來的巨大災(zāi)難，極大地促進(jìn)了全世界人民人權(quán)意識的覺醒與提高，從而開始了人權(quán)保護(hù)進(jìn)入國際領(lǐng)域的歷史性進(jìn)程。本世紀(jì)６０和７０年代，許多被壓迫民族在反殖民主義的斗爭中成為獨(dú)立國家。這些新獨(dú)立國家曾為爭取民族獨(dú)立和主權(quán)平等作了不懈努力，獨(dú)立后又因面臨的種種困難與困境，產(chǎn)生了改善自己處境的強(qiáng)烈愿望。這對國際人權(quán)的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。于是，民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等集體人權(quán)分別以各種不同形式，通過國際組織的宣言或決議及一些國際公約被確立下來，并對傳統(tǒng)的人權(quán)概念（即個(gè)人人權(quán)）提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些集體人權(quán)現(xiàn)在已被國際上許多人士稱之為“新一代人權(quán)”或“第三代人權(quán)”。這類國際集體人權(quán)不同于個(gè)人人權(quán)的的主要特點(diǎn)是：１．這類人權(quán)的主體主要是民族、社會、國家、國家集團(tuán)等集體。其中國家是基本的人權(quán)主體，因?yàn)楝F(xiàn)今國際社會的基本組成單位是國家。這同個(gè)人人權(quán)的主體為個(gè)人是有區(qū)別的。２．國際集體人權(quán)的權(quán)利訴求對象主要是整個(gè)國際社會，它要求國際社會采取協(xié)調(diào)步驟與國際合作來保障這類人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而個(gè)人人權(quán)要求各個(gè)國家的政府采取不作為或作為，來保障每個(gè)人的人身權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。３．國際集體人權(quán)還是正在發(fā)展與完善過程中的人權(quán)。一方面，它主要是通過國際組織的一些不具法律約束力的宣言與決議所認(rèn)可，還缺少具有約束力的公約來保障，或批準(zhǔn)加入的國家還不夠普遍；另一方面，權(quán)利救濟(jì)措施與機(jī)制還很不健全不完備?？傊@一代新的人權(quán)打破了只有個(gè)人才是人權(quán)的主體，只有個(gè)人才能享有人權(quán)的傳統(tǒng)概念，是人權(quán)發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)的界限，并不是絕對的，而是相對的。這主要是指集體人權(quán)從某一角度上看，同時(shí)也可以是個(gè)人人權(quán)。無論是國內(nèi)集體人權(quán)、還是國際集體人權(quán)都是如此。如在中國，《婦女權(quán)益保障法》（１９９２）對婦女享有的各項(xiàng)政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益作了全面的規(guī)定，對法律責(zé)任也有詳細(xì)的條款。其中第４８條規(guī)定：“婦女的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。”又如《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，“民族自治地方的人民法院和人民檢查院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言檢查和審理案件，保障各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利?！比绻V訟當(dāng)事人的這種權(quán)利受到侵害，他（他或她）就有權(quán)得到救濟(jì)。由此可見，一國內(nèi)某些特殊社會群體的人權(quán)，同時(shí)也可以是一種個(gè)人人權(quán)。當(dāng)然這一點(diǎn)并不能否認(rèn)特殊社會群體的人權(quán)所具有的集體人權(quán)的性質(zhì)。國際集體人權(quán)在某種意義上同時(shí)也是個(gè)人人權(quán)，這可以從國際人權(quán)文書對發(fā)展權(quán)所作的明確表述看出。例如，１９７９年１月聯(lián)合國人權(quán)委員會通過的第５（XXXV）號決議，重申發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，指出：“發(fā)展機(jī)會均等，既是國家的權(quán)利，也是國家內(nèi)個(gè)人的權(quán)利?！甭?lián)合國大會１９８６年１２月通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》也指出：“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會均等是國家和組成國家的個(gè)人一項(xiàng)特有權(quán)利”，“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！卑l(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)“國家權(quán)利”即集體人權(quán)，其基本含義是，世界上的任何一個(gè)國家，首先是那些發(fā)展中國家（即第三世界國家）享有同其他國家“發(fā)展機(jī)會均等”的權(quán)利，它要求整個(gè)國際社會及所有國家，首先是那些發(fā)達(dá)國家，應(yīng)在國際一級采取政策的、立法的、行政的及其他措施來保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，其基本含義是，“各國應(yīng)在國家一級采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項(xiàng)外所有人獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會均等?！币?yàn)椤叭耸前l(fā)展的主體”，在一國內(nèi)應(yīng)保障人人“成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。

二、國際集體人權(quán)的理論根據(jù)

長期以來，國際上一些學(xué)者、政府官員甚至有的政府只承認(rèn)個(gè)人人權(quán)是人權(quán)，不承認(rèn)國際集體人權(quán)也是一種人權(quán)。他們的一個(gè)主要理由是，國際上的集體人權(quán)，并不是一種權(quán)利，而是一些人或一些國家的一種利益上的要求、愿望、主張；它抽象而不具體，難以得到法律的保護(hù)，無法在權(quán)利受到侵害時(shí)得到法律的救濟(jì)。從這樣的理由出發(fā)，否認(rèn)集體人權(quán)是人權(quán)的學(xué)者也往往否認(rèn)一國內(nèi)人們應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)利也是人權(quán)。然而，這種理由不能成立。

首先，權(quán)利有兩種，一是所謂“消極”的權(quán)利，即要求國家與社會“不作為”，以保障人的人身人格權(quán)利及政治權(quán)利與自由諸如生命權(quán)、人身自由權(quán)、言論自由權(quán)、選舉與被舉權(quán)等不被剝奪或受侵害。二是所謂“積極”的權(quán)利，即要求國家和社會的“作為”，以使人們的經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)利諸如就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、社會福利權(quán)等得以實(shí)現(xiàn)。理論上、概念上從“消極權(quán)利”到“積極權(quán)利”的發(fā)展變化，是同實(shí)踐上“三代人權(quán)”的發(fā)展變化相適應(yīng)的。第一代人權(quán)受法國資產(chǎn)階級革命和美國革命的影響，主要在歐美１８世紀(jì)人權(quán)運(yùn)動中產(chǎn)生。其內(nèi)容主要是言論、信仰、出版、結(jié)社、通訊、宗教等自由以及免受非法逮捕、公正審判等權(quán)利，性質(zhì)主要是屬于公民權(quán)利與政治權(quán)利的范疇。它的誕生是以美國的“獨(dú)立宣言”和法國的“人權(quán)與公民權(quán)利宣言”為標(biāo)志。第二代人權(quán)受１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初的社會主義運(yùn)動和革命的影響，主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的權(quán)利。它在憲法上的反映，在東方是以前蘇聯(lián)的“被剝削勞動人民權(quán)利宣言”為代表，在西方是以德國“魏瑪憲法”為標(biāo)志。第三代人權(quán)主要是從第二次世界大戰(zhàn)以后的民族解放運(yùn)動中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，其內(nèi)容就是現(xiàn)在我們正在討論的國際集體人權(quán)，包括自決權(quán)、發(fā)展權(quán)等等。

第二，現(xiàn)今的國際集體人權(quán)就其性質(zhì)而言，大致有以下兩類：一類是以經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為主，如發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)；另一類是以政治內(nèi)容為主，如民族自決權(quán)、和平權(quán)。發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是全面的，正如《發(fā)展權(quán)宣言》的導(dǎo)言中所講，“發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治的全面進(jìn)程”。但在上述諸多因素中，經(jīng)濟(jì)的因素具有根本的性質(zhì)。這從現(xiàn)今發(fā)展權(quán)的具體權(quán)利訴求中看得很清楚。正因?yàn)槿绱?，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)階段主要是依靠整個(gè)國際社會以及世界各國特別是發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)步驟與開展國際合作，首先和主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提供與創(chuàng)造各種條件。環(huán)境權(quán)的情況也是這樣。１９７２年通過的《人類環(huán)境宣言》指出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！睂?shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的措施，主要是經(jīng)濟(jì)方面的；實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的方式，主要也是依靠國際社會的協(xié)調(diào)與合作（大規(guī)模污染大氣和海洋，要為強(qiáng)行法所制止，但這只是局部情況）。

民族自決權(quán)與和平權(quán)的性質(zhì)與特點(diǎn)則和發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)有所不同。實(shí)現(xiàn)自決權(quán)與和平權(quán)的措施，主要是政治方面的；實(shí)現(xiàn)自決權(quán)與和平權(quán)的方式，主要依靠國際社會的強(qiáng)制手段?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)利國際公約》的第１條都規(guī)定，所有人民都享有自決權(quán)。在所有國際集體人權(quán)中，只有民族自決權(quán)在聯(lián)合國人權(quán)公約中作了規(guī)定。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》及其他有關(guān)國際法文獻(xiàn)，早期的民族自決權(quán)主要是指：“被外國奴役和殖民統(tǒng)治下的被壓迫民族有自由決定自己命運(yùn)、擺脫殖民統(tǒng)治，建立民族獨(dú)立國家的權(quán)利?！痹诿褡遄詻Q原則的影響與推動下，大批處于殖民主義統(tǒng)治下的第三世界國家曾經(jīng)紛紛起來斗爭，爭取民族獨(dú)立。到現(xiàn)在為止，先后獲得獨(dú)立的國家已有１００多個(gè)，尚未獲得獨(dú)立的民族已經(jīng)極少。隨著形勢的發(fā)展，民族自決權(quán)的中心思想與側(cè)重點(diǎn)，已經(jīng)是實(shí)施《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》的下述有關(guān)條款：“所有的人民都有自決權(quán)；依據(jù)這個(gè)權(quán)利，他們自由地決定他們的政治地位，自由地發(fā)展他們的經(jīng)濟(jì)、社會和文化?！薄耙磺袊覒?yīng)在平等、不干涉一切國家的內(nèi)政和尊重所有國家人民的主權(quán)及其領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上忠實(shí)地、嚴(yán)格地遵守聯(lián)合國憲章、世界人權(quán)宣言和本宣言的規(guī)定”；“任何旨在部分地或全面地分裂一個(gè)國家的團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是與聯(lián)合國憲章的目的和原則相違背的?！彼^“自決”，本身就是一個(gè)政治概念?！督o予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》主張的民族自決權(quán)作為習(xí)慣國際法確立下來，已為國際社會所普遍認(rèn)可。阻礙與鎮(zhèn)壓殖民地人民的獨(dú)立運(yùn)動，或阻礙與破壞獨(dú)立國家實(shí)現(xiàn)自決權(quán)，要受到國際社會的嚴(yán)厲制裁，這已成為人權(quán)國際保護(hù)的重要實(shí)踐。

和平權(quán)也如此。《聯(lián)合國憲章》序言強(qiáng)調(diào)指出：“欲免后世遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值……并為達(dá)到此目的力行容恕，彼如以善鄰之道，和睦相處，集中力量，以維持國際和平及安全?！保保梗罚改曷?lián)合國大會通過的《為各社會共享和平生活做好準(zhǔn)備的宣言》，在國際上第一次將和平作為一項(xiàng)權(quán)利加以規(guī)定。該宣言“重申個(gè)人、國家和全人類享有和平生活的權(quán)利”。宣言還規(guī)定：“每一個(gè)國家和每一個(gè)人，不分種族、良心、語言或性別，均享有過和平生活的固有權(quán)利。尊重此項(xiàng)權(quán)利，正如尊重其他人權(quán)一樣，是全人類的共同利益所在和一切國家（不論大國還是小國）在一切領(lǐng)域獲得進(jìn)展的必要條件。”１９８１年非洲統(tǒng)一組織通過《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》也明確地將和平作為一項(xiàng)人權(quán)加以肯定。該憲章規(guī)定：“一切民族均有權(quán)享受國內(nèi)和國際的和平與安全?！保保梗福茨曷?lián)合國大會又專門通過了《人民享有和平權(quán)利宣言》。該宣言再一次莊嚴(yán)宣布：“全球人民均有享受和平的神圣權(quán)利。”放棄在國際關(guān)系中使用武力，以和平方式解決國際爭端，已成為公認(rèn)的國際法基本原則；保障人類享有和平權(quán)，已成為國際社會所普遍接受的一項(xiàng)集體人權(quán)并受習(xí)慣國際法的保護(hù)。任何破壞這一原則和侵害這一人權(quán)的行為，諸如侵略與非法占領(lǐng)他國領(lǐng)土、武裝干涉他國內(nèi)政、發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，都要受國際社會的嚴(yán)厲制裁。聯(lián)合國對伊拉克武裝侵略科威特的制裁就是一個(gè)典型例證。

上述分析表明，民族自決權(quán)與和平權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)同發(fā)展權(quán)是有區(qū)別的。它們的實(shí)現(xiàn)方式，需要、也能夠通過國際社會的強(qiáng)制手段來達(dá)到。由此可以證明，籠統(tǒng)地講國際集體人權(quán)難以運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段來保證其實(shí)現(xiàn)，因而它們不是屬于人權(quán)的范疇的觀點(diǎn)是不正確的。

第三，即使是發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)這一類國際集體人權(quán)，它們的權(quán)利訴求和實(shí)現(xiàn)途徑，也并不是抽象的，而是具體的。以發(fā)展權(quán)為例，要加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，一方面，自然需要各主權(quán)國家的政府和人民的共同努力；另一方面，整個(gè)國際社會對此也有極其重要的責(zé)任與義務(wù)（這一點(diǎn)應(yīng)更為突出）。正如《發(fā)展權(quán)利宣言》所強(qiáng)調(diào)：“各國對創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負(fù)有主要責(zé)任”，“各國有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作”，以“促進(jìn)基于主權(quán)平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經(jīng)濟(jì)秩序”。事情很清楚，建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序需要國際社會各國的共同努力，但發(fā)達(dá)國家負(fù)有主要責(zé)任，聯(lián)合國國際組織對此也負(fù)有重要義務(wù)。它們應(yīng)當(dāng)采取各種措施，諸如穩(wěn)定與提高初級產(chǎn)品價(jià)格、改進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、在不附加任何不合理的政治條件下增加資金和技術(shù)援助、拋棄貿(mào)易保護(hù)主義、減輕發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)、改善和擴(kuò)大給發(fā)展中國家的普惠制待遇等等。這些具體權(quán)利訴求已為過去的一些國際文件如１９７４年聯(lián)合國大會通過的《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》①Ｂ和《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序行動綱領(lǐng)》所載明與認(rèn)可，同時(shí)也為最近的一些重要國際人權(quán)文書所進(jìn)一步肯定。例如，１９９３年６月第二次世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言與行動綱領(lǐng)》的序言第５段不僅全面闡明與確認(rèn)了發(fā)展權(quán)的基本原則與主要內(nèi)容，而且在序言的第６段中對發(fā)展權(quán)的某些重要的具體權(quán)利訴求作了規(guī)定，如重申要“盡一切努力減輕發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)”。

保障國際集體人權(quán)得以實(shí)行與實(shí)現(xiàn)的機(jī)制已經(jīng)建立，并將在今后繼續(xù)加強(qiáng)與完善。破壞與侵害民族自決權(quán)、和平權(quán)的行為，固然要受到聯(lián)合國大會、安理會、經(jīng)社理事會以及人權(quán)委員會等機(jī)構(gòu)的審議、譴責(zé)及制裁；對發(fā)展權(quán)這一類國際人權(quán)的保障，其機(jī)制也正在進(jìn)一步完善中。例如，《維也納宣言與行動綱領(lǐng)》在其第三部分中強(qiáng)調(diào)：“世界會議歡迎人權(quán)委員會設(shè)立關(guān)于發(fā)展權(quán)的專題工作組，并促請?jiān)摴ぷ鹘M與聯(lián)合國其他部門和機(jī)構(gòu)協(xié)商與合作，為消除執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)《發(fā)展權(quán)利宣言》的障礙立即擬訂全面和有效的措施，并提出各國實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的方式方法，以便聯(lián)合國大會能早日審議?！毙略O(shè)立的聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員，其任務(wù)是：“促進(jìn)和保護(hù)一切人權(quán)”。當(dāng)然，全面保護(hù)國際集體人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，是其根本任務(wù)。

從上述分析可清楚看出，國際集體人權(quán)并非如某些西方學(xué)者所主張的那樣，它們不是“權(quán)利”而只是一種“要求”、“條件”、“機(jī)會”，只有個(gè)人人權(quán)才是人權(quán)。實(shí)際情況是，現(xiàn)在國際集體人權(quán)的概念已逐步為世界上絕大多數(shù)國家所承認(rèn)與接受?！毒S也納宣言與行動綱領(lǐng)》對發(fā)展權(quán)作了充分肯定，而過去某些不承認(rèn)發(fā)展權(quán)是人權(quán)的國家，也投票贊成這一宣言，就是證明。

三、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關(guān)系

個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關(guān)系，無論是在中國國內(nèi)，還是在國際上，都是一個(gè)普遍存在有意見分歧的問題。筆者一貫主張要強(qiáng)調(diào)兩者的統(tǒng)一性和一致性，各個(gè)國家與國際社會應(yīng)當(dāng)對這兩類人權(quán)予以同樣的重視與保護(hù)，不宜講它們之中哪種權(quán)利更重要，也不宜強(qiáng)調(diào)它們之中哪種權(quán)利層次與地位更高。①Ｃ

一般說來，個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關(guān)系是：個(gè)人人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個(gè)人人權(quán)的保障。為什么說個(gè)人人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)呢？這是因?yàn)?，首先，任何集體都是由個(gè)人組成的。任何集體從國家或國際社會的人權(quán)保護(hù)中所獲得的權(quán)益，其出發(fā)點(diǎn)即最初目的，都是組成這個(gè)集體的個(gè)人，其落腳點(diǎn)即最終的實(shí)際受益者也都是個(gè)人。不承認(rèn)這一點(diǎn)，集體人權(quán)就成了一個(gè)空洞的抽象而失去了任何實(shí)際的意義和存在價(jià)值。其次，我們雖不能說，個(gè)人人權(quán)同時(shí)也是集體人權(quán)，但可以說，集體人權(quán)從一定意義上看，或從一定角度上看，同時(shí)也是個(gè)人人權(quán)。本文在前面曾引用一些國際人權(quán)文書證明，像發(fā)展權(quán)這樣的國際集體人權(quán)，同時(shí)也是個(gè)人人權(quán)。一國內(nèi)某些社會群體權(quán)利如少數(shù)民族權(quán)利、婦女權(quán)利，在其遭受侵害時(shí)個(gè)人可以提起訴訟以得到救濟(jì)。第三，任何集體人權(quán)的爭取與獲得主要依靠組成這一集體的個(gè)人作出積極努力和共同奮斗。要做到這一點(diǎn)，只有充分尊重個(gè)人權(quán)利以最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的改造世界、建設(shè)國家與服務(wù)社會的主動性、積極性、創(chuàng)造性方有可能。

為什么說，集體人權(quán)是個(gè)人人權(quán)的保障呢？這是因?yàn)?，首先由社會自身的性質(zhì)與組織結(jié)構(gòu)所決定，集體人權(quán)的出現(xiàn)是必然的，也是必要的。集體人權(quán)是人類權(quán)利追求與實(shí)現(xiàn)的一種重要形式。在一國內(nèi)，它要求國家與整個(gè)社會為保障某一處于弱者地位的社會群體的特殊權(quán)利，而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面創(chuàng)造權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種條件和提供各種特殊保護(hù)，以使該群體的所有個(gè)人受益。在國際上，它要求整個(gè)國際社會采取協(xié)調(diào)步驟和進(jìn)行國際合作，提供各種社會條件與法律保障，通過保護(hù)國際集體人權(quán)而使千千萬萬的個(gè)人得到好處。其次，集體人權(quán)也是促進(jìn)和保障個(gè)人人權(quán)的基本條件。以民族自決權(quán)為例，如果一個(gè)國家是處于外國侵略、占領(lǐng)和奴役之下，國家的獨(dú)立與主權(quán)遭受踐踏，這一國家的人民的個(gè)人人權(quán)與基本自由就根本得不到保障。發(fā)展權(quán)也是這樣。如果不改變舊的不平等的、不公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，廣大的第三世界國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治的發(fā)展，就會受到極大的阻礙；這些國家的人民的人權(quán)與基本自由就不可能充分實(shí)現(xiàn)。第三，把民族、國家和國家集團(tuán)（如第三世界國家）作為集體人權(quán)的主體，也有助于運(yùn)用其地位與作用，以更好地保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。例如，６０年代洶涌澎湃的反對殖民主義的民族獨(dú)立運(yùn)動以及為爭取與實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)而努力奮斗的現(xiàn)今廣大的第三世界國家，都對國際人權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障起了重大作用。

我國國內(nèi)的學(xué)者中，有一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，集體人權(quán)應(yīng)當(dāng)高于個(gè)人人權(quán)。他們認(rèn)為，“社會主義人權(quán)始終強(qiáng)調(diào)民族、社會、國家等等集體人權(quán)高于個(gè)人權(quán)利”，“個(gè)人權(quán)利固然重要，應(yīng)該受到法律保護(hù)，但是，社會的、國家的、民族的、集體的權(quán)利更應(yīng)該受到尊重和保障”，“強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利必然導(dǎo)致個(gè)人主義，損害集體利益和公共利益。”筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不正確的。首先，它并不符合馬克思主義唯物史觀的原理與社會主義原則。馬克思曾經(jīng)說過：“任何人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”，人類的歷史“始終是他們的個(gè)體發(fā)展的歷史”②Ｂ。因?yàn)?，個(gè)人的存在不僅是集體、社會存在的前提，而且個(gè)人的活動與發(fā)展也是整個(gè)社會的活動與發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思主義在論述自己的理想社會時(shí)，曾有過一個(gè)十分著名的論斷，即《共產(chǎn)黨宣言》所指出的，共產(chǎn)主義社會將是一個(gè)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的聯(lián)合體。

第二，從概念上看，強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)高于個(gè)人人權(quán)，也是有問題的。所謂“人權(quán)”、“個(gè)人人權(quán)”與“集體人權(quán)”，都有其特定的含義。我們所講的“人權(quán)”，其“權(quán)利”當(dāng)然包含著利益的要求、分配與享有這一基本的要素。但是，并非所有的“利益”都可以歸結(jié)為人權(quán)。這就是說，不能簡單地在個(gè)人利益與個(gè)人人權(quán)、集體利益與集體人權(quán)之間劃等號。在一個(gè)法治國家里，作為應(yīng)有權(quán)利，個(gè)人人權(quán)必然外化（轉(zhuǎn)化）為法律上的個(gè)人權(quán)利，但法律上的個(gè)人權(quán)利并不都是“人權(quán)”。人權(quán)存在于抽象的一般的法律關(guān)系中。只有當(dāng)這種抽象的法律關(guān)系中的人權(quán)受到侵害或出現(xiàn)爭議而轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的（即特殊的）法律關(guān)系，這時(shí)候的權(quán)利才是屬于人權(quán)的范疇。例如，某人與某人或某單位訂立一個(gè)合同，其具體的權(quán)利與義務(wù)由雙方當(dāng)事人任意規(guī)定（以不違背法律的要求為限度），在這樣的具體法律關(guān)系中的權(quán)利，就不是屬于人權(quán)的范疇。又如，在國際范圍內(nèi)，一個(gè)國家的主權(quán)，它的安全與榮譽(yù)，它的獨(dú)立權(quán)，是屬于民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)等國際集體人權(quán)的概念與范疇；但在一國范圍內(nèi)，它就不屬人權(quán)的范疇。任何個(gè)人都需要生活在一定的社會與國家里，個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開它所生活的集體、社會與國家，個(gè)人人權(quán)的行使不能損害集體、社會與國家的利益，在不少情況下，個(gè)人利益要服從國家利益，但這是另外一個(gè)問題。當(dāng)這種情況出現(xiàn)的時(shí)候，國家主權(quán)、國家的安全與榮譽(yù)等等，都不是作為“人權(quán)”來看待。國際上，通常都是這樣理解的。從經(jīng)濟(jì)方面看，似乎“國家”的財(cái)產(chǎn)不得被侵害，這是屬國內(nèi)集體人權(quán)的范疇，其實(shí)不是。我們只宜說它是屬于國家利益的范疇。從法律角度看，國家所有權(quán)是屬于“權(quán)利”的范疇。這種“權(quán)利”也并不是人們通常所講的人權(quán)。退一步說，我們把它看作是一國范圍內(nèi)的一種集體人權(quán)，一種同個(gè)人人權(quán)相對應(yīng)的集體人權(quán)，那我們也不宜說集體人權(quán)就比個(gè)人人權(quán)“更高”。因?yàn)椋覀冊诜缮喜豢梢园凑諜?quán)利主體的大小高低來確立保護(hù)的等級，否則，我們就不能保證不同法律主體在法律面前一律平等。而這正是市場經(jīng)濟(jì)所要求的。

第三，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，個(gè)人人權(quán)與個(gè)人主義是兩個(gè)完全不同、互相排斥的概念。倫理意義上的個(gè)人主義以追求個(gè)人利益而不惜損害他人的、集體的、國家的利益為其特點(diǎn)，這同合理合法的個(gè)人利益、個(gè)人人權(quán)是根本不同的。強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)同產(chǎn)生個(gè)人主義之間并沒有什么必然的聯(lián)系。在很長一個(gè)時(shí)期，中國的實(shí)際情況，并不是強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)過了頭。而是過份強(qiáng)調(diào)了集體權(quán)利高于個(gè)人權(quán)利，加上各種主觀與客觀方面的原因，中國過去確實(shí)存在過有忽視保障個(gè)人人權(quán)的偏向。在我國，“文化大革命”的出現(xiàn)就是一個(gè)例證。這場災(zāi)難就是以“反對修正主義”、“防止資本主義復(fù)辟”為借口，肆意踐踏上至國家主席、下至千百萬公民的個(gè)人權(quán)利。鑒于這一教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨和中國政府才決心采取一系列政策和法律措施，如定刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等各種重要法律，來全面加強(qiáng)對個(gè)人人權(quán)的保護(hù)。特別是，現(xiàn)在中國已經(jīng)走上了建立市場經(jīng)濟(jì)的道路，而市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行更為重視、保障個(gè)人人權(quán)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會條件。與建立市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，中國的民主政治建設(shè)也在穩(wěn)步地向前發(fā)展。從此，中國已經(jīng)走上既重視保障集體人權(quán)，又重視保障個(gè)人人權(quán)的正確發(fā)展道路。

如何認(rèn)識與處理個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系，是同如何認(rèn)識與處理個(gè)人與社會的關(guān)系密切聯(lián)系在一起的。幾十年來，中國在自己的革命與建設(shè)過程中，由于十分強(qiáng)調(diào)與重視社會的整體利益，因而在消除階級對立，提高廣大勞動者的地位；在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會福利、保障婦女兒童權(quán)益、提高社會道德水準(zhǔn)；在維護(hù)社會的正義與公正、維系社會的和諧與穩(wěn)定、促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步等方面，已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的成就。同舊中國相比，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技與文化教育方面，也取得了令人信服的成就。另外也要承認(rèn)，雖然執(zhí)政黨和政府十分強(qiáng)調(diào)國家、集體與個(gè)人利益三者之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與兼顧，但實(shí)際上，在一個(gè)很長時(shí)期里，曾經(jīng)存在有忽視保障個(gè)人利益的偏向，因而在很大程度上妨礙與束縛了個(gè)人主動性、積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，也延緩了社會的進(jìn)步。這有三個(gè)方面的原因。一是文化背景。中國古代社會曾經(jīng)有過燦爛的文化，它的人本主義、大同思想、重視社會和諧、崇尚倫理道德，都曾對當(dāng)代中國社會產(chǎn)生過正面影響。但是，古代中國封建主義的專制思想、家長制思想、特權(quán)思想、等級觀念、輕視個(gè)人地位、缺少權(quán)利意識等等，又給當(dāng)代中國社會帶來了負(fù)面影響。二是歷史原因。今天中國的執(zhí)政黨在取得政權(quán)以前，曾經(jīng)長期處于地下和武裝斗爭中，在當(dāng)時(shí)嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境下，十分強(qiáng)調(diào)整體利益是很自然的。三是制度因素。中國長期實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，權(quán)力高度集中的政治體制，為重視社會整體利益，忽視個(gè)人利益，提供了客觀條件。近十多年來，執(zhí)政黨和政府一直很重視對這個(gè)問題的解決。正在穩(wěn)步地進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)與政治體制的改革，目的之一就是要在個(gè)人與社會的關(guān)系上，作出重視、保障個(gè)人權(quán)益的重要調(diào)整，以求得個(gè)人與社會的和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

在個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關(guān)系上，長期以來，西方一些發(fā)達(dá)國家過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人利益、個(gè)人自由、個(gè)人人權(quán)，相對忽視集體人權(quán)與社會和諧，這有多方面原因。在歷史上，１７和１８世紀(jì)的資產(chǎn)階級革命曾以提倡個(gè)性解放、保障個(gè)人自由為主要思想武器反對專制主義。在制度上，以私有制為主體的自由經(jīng)濟(jì)，其思想基礎(chǔ)與價(jià)值觀念必然以個(gè)人為本位。但到了現(xiàn)代，情況已經(jīng)發(fā)生并正在繼續(xù)發(fā)生變化。由于物質(zhì)文明與精神文明的進(jìn)步，社會不平等與社會沖突的存在，導(dǎo)致了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會福利政策的出現(xiàn)，價(jià)值取向開始由自由向平等一方傾斜，以求得個(gè)人與社會的相對和諧。在這樣的歷史條件下，西方有的學(xué)者在理論上對片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)，否認(rèn)或忽視集體人權(quán)的觀念提出了懷疑與挑戰(zhàn)。如荷爾曼就指出：“當(dāng)西方人把焦點(diǎn)集中在個(gè)人權(quán)利而忘記社會權(quán)利和個(gè)人對社會的責(zé)任時(shí)，他們過于狹隘地定義了人權(quán)，當(dāng)西方人把焦點(diǎn)集中在諸如言論自由、宗教自由而忘記如衣、住、保健等基本的人類需要時(shí)，他們也過于狹隘地定義了人權(quán)。只有當(dāng)西方人把他們的見解擴(kuò)大到不僅包括個(gè)人的精神的，而且也包括公共的和物質(zhì)的人類和人權(quán)觀的時(shí)候，一種真正普遍的人權(quán)觀才是可能的?！雹伲?/p>

在世界范疇內(nèi)與國際舞臺上，長期以來東西方之間與南北方之間在個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)對立與沖突，是由文化的歷史的背景和經(jīng)濟(jì)的政治的現(xiàn)實(shí)條件的差異所決定，同時(shí)也有政治和意識形態(tài)方面的原因?，F(xiàn)在，世界兩極對立與東西方冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，世界一體化趨勢已經(jīng)形成，理論觀念上個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的對立與沖突，已經(jīng)趨向緩和并正在求得共識，最明顯和突出的表現(xiàn)，就是《維也納宣言與行動綱領(lǐng)》。這一文件的第二部分第三段指出：“所有人權(quán)都是普遍、不可分割、相互依存和相互聯(lián)系的。國際社會必須站在同樣的地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的方式全面看待人權(quán)。固然，民族特性和地域特征的意義，以及不同的歷史、文化和宗教背景都必須要考慮，但是各個(gè)國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)和其基本自由?！边@一共識的達(dá)成，既是世界新的格局的必然產(chǎn)物，也是人類理性的重大勝利

①Ａ張文顯：《論人權(quán)的主體與主體的人權(quán)》，見《當(dāng)代人權(quán)》，中國社會科學(xué)出版社版，第３６頁。

②Ａ參見孫哲《新人權(quán)論》，河南人民出版社版，第５５頁。

①Ｂ見該宣言的第４條第１０、１１、１４、１５、１６等款。

①Ｃ見拙著《社會主義人權(quán)的基本理論與實(shí)踐》，《法學(xué)研究》１９９２年第４期。

②Ｂ《馬克思恩格斯選集》第１卷，第２４、３２１頁。

①Ｄ荷爾曼：《人權(quán)運(yùn)動》，紐約１９８７年版，第６頁。轉(zhuǎn)引自徐崇溫《人民的生存權(quán)是首要的人權(quán)》，《當(dāng)代中國人權(quán)論》第１４８頁。2003-10-20 作者/出處：法學(xué)

第二篇：人權(quán)案例

案例一：美國最高法院判決同性婚姻合法

83歲的美國女同性戀者艾迪斯·溫莎在加拿大與自己的同性伴侶克拉拉·斯拜爾結(jié)婚并一起生活42年。這42年間兩人財(cái)產(chǎn)共享。2009年，斯拜爾去世，給溫莎留下所有財(cái)產(chǎn)作為遺產(chǎn)。美國《聯(lián)邦婚姻保護(hù)法》將婚姻定義為一男一女的結(jié)合，根據(jù)此法，如果溫莎嫁給了一個(gè)男人，她將無需繳納遺產(chǎn)贈予稅；但因?yàn)闇厣陌閭H是一個(gè)女人，美國聯(lián)邦法律不承認(rèn)這種跨國同性婚姻，因此她不得不上繳36.3萬美元的遺產(chǎn)贈予稅，無力支付的溫莎遭政府控告。由此，溫莎認(rèn)為《聯(lián)邦婚姻保護(hù)法》對已婚伴侶有兩種不同的差別待遇，破壞了美國憲法“人皆平等”原則存在歧視，從而反訴美國政府，全案走向最高法院。

2013年6月26日，美國最高法院宣布了由9名大法官以5-4的法官意見作出的裁決，認(rèn)為《聯(lián)邦保護(hù)婚姻法》將婚姻只定義為一男一女組合的條文違憲，《聯(lián)邦保護(hù)婚姻法》“侵犯”了美國12州和華府可能結(jié)婚的同性伴侶獲得福利的平等保障。同性婚姻在美國聯(lián)邦層次上實(shí)際正式合法化。

案例二:這是一個(gè)監(jiān)護(hù)制度缺陷導(dǎo)致的悲劇，涉及法律、倫理、醫(yī)學(xué)等問題。本案除引起公眾極大憤慨之外，還暴露出我國法律的一個(gè)空白——福利院應(yīng)如何行使監(jiān)護(hù)權(quán)？

2005年4月中旬一名為“青年醫(yī)生”的網(wǎng)絡(luò)帖子：“前天，醫(yī)院來了兩名少女，是南通市兒童福利院送來的，兩名智力有障礙的女孩子，大約十三四歲。有人告訴我，她們是來做闌尾切除手術(shù)的，我當(dāng)時(shí)就奇怪，好好的切什么闌尾？后來，她們看的是婦科。昨天，她們進(jìn)行了手術(shù)，天啊，被切除的竟是子宮??手術(shù)是在福利院再三要求下做的，福利院的人說，兩名女孩最近來了初潮，收拾起來非常麻煩，以后性成熟之后會更麻煩，反正她們也不能結(jié)婚生育，現(xiàn)在切了她們的子宮，省了許多麻煩?！?/p>

此案于2005年6月3日、12月9日經(jīng)兩次開庭審理尚未判決。引人注目的是，醫(yī)院專家組認(rèn)為，給智障女切除子宮“已成約定俗成的慣例”。

兩次開庭，福利院院長、副院長及兩位主刀醫(yī)生的律師均為他們作了無罪辯護(hù)，檢察院對4人的公訴罪名仍是故意傷害罪。

這就引發(fā)了一個(gè)問題，殘疾人是否享有和健康人平等的公民權(quán)利——人身權(quán)、生育權(quán)？監(jiān)護(hù)人是否有權(quán)決定切除殘障人的人體器官？

請結(jié)合以上案例談?wù)剰乃痉í?dú)立、法律平等、程序正當(dāng)、民主政治、法治國家、司法保障機(jī)制等方面，也可自選角度談?wù)勅藱?quán)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：人權(quán)計(jì)劃

經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室6月11日發(fā)布《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012－2015年）》。這是我國第二個(gè)以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。為了持續(xù)全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，這個(gè)計(jì)劃對今后四年中國人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施作出了規(guī)劃。

國家人權(quán)行動計(jì)劃分為導(dǎo)言，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利，人權(quán)教育，國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作，以及實(shí)施和監(jiān)督等七個(gè)部分。

國家人權(quán)行動計(jì)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。國家人權(quán)行動計(jì)劃同時(shí)對發(fā)展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利；對保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；對廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識；對繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約，積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作等方面均作出了詳細(xì)的計(jì)劃，明確了目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

國家人權(quán)行動計(jì)劃介紹了第一期行動計(jì)劃制定和實(shí)施以來中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。它指出，自2009年《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009－2010年）》頒布實(shí)施以來，中國人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

第四篇：論中國人權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

論中國人權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

人權(quán)，是指在一定的社會歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利。以現(xiàn)在的人類社會構(gòu)成情況來看，由于國家制定的法律法規(guī)對公民具有相當(dāng)大的利益影響，所以人權(quán)應(yīng)該也包含人人參與政治的權(quán)利，人人對政治的期望，從而使政策合理的適應(yīng)大多數(shù)人的需求，這就使一個(gè)國家的公民在具備了最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之后，在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，繼而又?jǐn)U展出了包括政治權(quán)的人權(quán)。

（一）我國人權(quán)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國人權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。但作為一個(gè)擁有巨大人口的發(fā)展中國家來講，我國的人權(quán)發(fā)展還存在著問題，我國人權(quán)現(xiàn)狀還不容樂觀。

我國現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，民主法制也不夠健全，各級政府依法行政和尊重人權(quán)的意識也不夠強(qiáng)烈，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間差距的拉大也未從根本上得到解決，人民就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、等方面存在的問題相當(dāng)突出，這些都影響人民群眾的根本利益和權(quán)利。因此，繼續(xù)加大力度促進(jìn)和保障人權(quán)，仍是我國政府和人民的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

（二）我國人權(quán)取得的成就

第一，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)以及社會、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利得到改善。與此同時(shí)，我國的農(nóng)村地區(qū)人民的生活和生產(chǎn)條件明顯改善，如社會保障體系，其中包括城市和農(nóng)村。并且已初步形成了一個(gè)整體的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。同時(shí)人民受教育的權(quán)利也得到了充分的保障。

第二，人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利得到更有效的保證。.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的原則，人民作為國家和法治的主人，已納入每一個(gè)環(huán)節(jié)的努力，加強(qiáng)行動計(jì)劃的實(shí)施民主和法律制度;積極和穩(wěn)步提出政治體制改革，以及加強(qiáng)民主和法治，堅(jiān)持和改善人大，多黨合作和政治協(xié)商，民族區(qū)域自治和社區(qū)水平的系統(tǒng)自我治理和擴(kuò)大公民有序的政治參與，增加決策透明度，向公眾更好地了解政府事務(wù)，并投入更多的努力保障人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利。.所以，以改善人大代表的代表性。進(jìn)一步豐富了選舉法規(guī)定的選舉機(jī)制和程序，并保證保護(hù)公民平等的表決權(quán)，這標(biāo)志著我國的民主政治建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。經(jīng)過近年來得努力，一個(gè)具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本建立，并有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治、文化、社會生活和保護(hù)人權(quán)的法律和法規(guī)。與此同時(shí)，人權(quán)已更好地保護(hù)行政法規(guī)的執(zhí)法和司法的行駛。

第三，少數(shù)民族、婦女、兒童、老人和殘疾人的權(quán)利和利益得到充分保障。在過去的兩年中，我國有完善的法律和法規(guī)，以保護(hù)少數(shù)族裔的權(quán)利和利益，并充分保證他們的權(quán)利，依法管理民族自治地方以及國家事務(wù)的事務(wù)。少數(shù)民族的生活水平也有了很大的提高，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。宗教信仰和文化遺產(chǎn)的保護(hù)也得到了提高。婦女的合法權(quán)益和利益也得到充分保護(hù)。近兩年來已經(jīng)看到增加?jì)D女參與國家和社會事務(wù)的管理。現(xiàn)在很好的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和利益。兒童的衛(wèi)生和教育的權(quán)利得到保障。全國各地的地級及以上城市建立了兒童福利機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)基本的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兒童福利。政府還加緊努力，以防止和打擊濫用童工和拐賣兒童的犯罪，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。.此外，政府已提高為老人服務(wù)。國家已修訂老年人權(quán)益保障法，政府還建立了機(jī)構(gòu)，為老人提供各種急需的服務(wù)。

第四，公眾的人權(quán)教育正在廣泛，我國公眾的人權(quán)意識已顯著增強(qiáng)。在過去兩年中，我國已經(jīng)集成了人權(quán)知識與法律知識的普及宣傳，并有計(jì)劃地開展各種人權(quán)教育方案，主要是由依靠現(xiàn)行的教育體制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國家機(jī)關(guān)和廣播電視。結(jié)果得到了顯著的改善人權(quán)和公眾的意識，以保障這些權(quán)利的能力。.第五，在國際人權(quán)領(lǐng)域的合作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。我國認(rèn)真履行國際人權(quán)公約的義務(wù)，及時(shí)報(bào)告，并提交它是如何實(shí)現(xiàn)的約定，包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約，兒童權(quán)利公約和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)反腐敗公約。我國已派出許多代表團(tuán)出席聯(lián)合國人權(quán)會議。我國高度重視人權(quán)委員會特別程序和人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所發(fā)揮的作用，并與他們保持良好的合作。我國主張并積極參加有關(guān)人權(quán)的國際交流與合作。主動積極和其他國家進(jìn)行人權(quán)對話和協(xié)商。我國的非政府組織也促進(jìn)在人權(quán)領(lǐng)域的合作與交流。

（三）推動我國人權(quán)發(fā)展的改進(jìn)對策

經(jīng)過改革開放的努力，我國在人權(quán)方面已經(jīng)走出了一條適合自身國情的發(fā)展道路。這條道路的特點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，以穩(wěn)定為前提，以改革為動力，以發(fā)展為關(guān)鍵，以法治為保障，促進(jìn)公民政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展。只要順著這條道路走下去，中國的人權(quán)事業(yè)必將會隨著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展進(jìn)步。

第一，我們必須考慮到我們的基本國情，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持有中國特色的的社會主義制度。我國是一個(gè)人口眾多的的發(fā)展中國家，人均資源占有量處于較低水平不平衡的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不足。這是為了解決所有問題，我國必須面對的基本國情。為了改善我國的人權(quán)，我們必須考慮到的基本國情和實(shí)事求是，正確處理改革，發(fā)展和穩(wěn)定和保障人權(quán)之間的關(guān)系，普遍人權(quán)納入到我國的基本國家條件，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在人權(quán)發(fā)展的過程中，并持之以恒，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利，以達(dá)到平衡。

第二，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，有效地保證社會的所有成員都具有平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。我們應(yīng)該促進(jìn)人權(quán)納入構(gòu)建和諧社會的全過程，努力解決關(guān)于他們的權(quán)利和利益的人最切身的實(shí)際問題，確保發(fā)展為人民，由人民與人民分享它的果實(shí)，給予更多的重視保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。

第三，我們必須堅(jiān)持法治，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。.我們要全面落實(shí)法律規(guī)則作為一項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，以促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，確保嚴(yán)格公正司法和執(zhí)法，促進(jìn)和保障人權(quán)法治，不斷增強(qiáng)人權(quán)的法律保護(hù)。

第四，我們必須提高制度化，堅(jiān)持政府指導(dǎo)，并動員社會各界共同參與，以促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善聯(lián)席會議機(jī)制，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，不斷建立，完善和機(jī)制創(chuàng)新的努力，并動員共同努力，推動人權(quán)的整體發(fā)展。

我們應(yīng)該堅(jiān)信，要構(gòu)建好社會主義和諧社會，就必須堅(jiān)定不移地貫徹尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)和法治建設(shè)，而且只有這樣，人民享有的人權(quán)才會更加充分，人民的生活才會更加美滿和諧。

第五篇：國家人權(quán)行動計(jì)劃

國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012-2015年)（全文）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室 二0一二年六月北京 目 錄 導(dǎo) 言

一、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

（三）社會保障權(quán)利

（四）健康權(quán)利

（五）受教育權(quán)利

（六）文化權(quán)利

（七）環(huán)境權(quán)利

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）被羈押人的權(quán)利

（三）獲得公正審判的權(quán)利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權(quán)

（六）參與權(quán)

（七）表達(dá)權(quán)

（八）監(jiān)督權(quán)

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

四、人權(quán)教育

五、國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作

（一）國際人權(quán)條約義務(wù)的履行

（二）國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

六、實(shí)施和監(jiān)督 導(dǎo) 言

制定國家人權(quán)行動計(jì)劃是中國政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項(xiàng)重大舉措，對推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重要意義。

自2009年《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009－2010年）》頒布實(shí)施以來，中國公民的人權(quán)意識明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作日益深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009－2010年）》的制定、實(shí)施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。

近年來，中國政府堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持將保障人權(quán)與推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧結(jié)合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅(jiān)持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

應(yīng)該看到，當(dāng)今中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響和制約，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

2012－2015年是貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。為此，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國政府制定《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012－2015年）》（簡稱《行動計(jì)劃》），明確2012－2015年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。

制定和實(shí)施《行動計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利，促進(jìn)社會更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

制定和實(shí)施《行動計(jì)劃》的基本原則是：

——依法推進(jìn)原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

——全面推進(jìn)原則。將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——務(wù)實(shí)推進(jìn)原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國的基本國情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

實(shí)施《行動計(jì)劃》的目標(biāo)是：

——全面保障經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會成員的工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民?！婪ㄓ行ПＵ瞎駲?quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)公民的基本權(quán)利；加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，促進(jìn)司法公正；發(fā)展社會主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面的平等權(quán)益；努力促進(jìn)性別平等，消除性別歧視；切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利；完善老年人社會保障制度，加快推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活。

——廣泛開展人權(quán)教育。繼續(xù)開展對公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級各類學(xué)校開展多種形式的人權(quán)教育；在全社會普及人權(quán)知識，不斷提高公民的人權(quán)意識。

——積極開展國際人權(quán)交流與合作。認(rèn)真履行國際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國開展人權(quán)對話、合作和交流。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，現(xiàn)將《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012－2015年）》予以公布。

一、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利

繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）工作權(quán)利

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強(qiáng)化勞動安全，保障勞動者的工作權(quán)利。

——落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012－2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——完善工資制度。建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)工資支付保障制度。促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90％。

——改善勞動條件。加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。落實(shí)帶薪休假制度?！獙?shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到2015年，國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)完成率達(dá)到100％，重點(diǎn)縣達(dá)到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話。

——實(shí)施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實(shí)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標(biāo)。

——面向城鄉(xiāng)勞動者開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動各地建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到2015年，全國技能勞動者總量達(dá)到1．25億人，其中高技能人才達(dá)到3400萬人，占技能勞動者的比例達(dá)到27％左右。

——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動人事爭議處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90％。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。

——保持城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。2011－2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，對2．4萬個(gè)村整村推進(jìn)。開展農(nóng)村貧困勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實(shí)行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)開展科技扶貧，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1．5個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g改造林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）81．53萬戶?！獛椭毨мr(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長效機(jī)制。2012－2015年，累計(jì)幫助500萬貧困農(nóng)戶的危房改造。

——落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實(shí)維護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

——做好土地確權(quán)登記頒證。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。

（三）社會保障權(quán)利

完善各類社會保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會保障水平?！贫ê托薷纳鐣ｋU(xiǎn)法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國社會保障基金條例，制定生育保險(xiǎn)以及社會保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳納等方面的規(guī)章。

——完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3．57億人，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

——完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）參保（合）人數(shù)較2010年新增6000萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保（合）人數(shù)達(dá)到13．2億人。提高對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到75％左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50％以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％以上。

——修改失業(yè)保險(xiǎn)條例及其配套規(guī)定。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。到2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．6億人。

——完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到2015年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2．1億人。

——完善生育保險(xiǎn)制度。到2015年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．5億人?！岣叱青l(xiāng)低保和社會救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到10％，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6％左右，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度。

（四）健康權(quán)利

初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。

——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達(dá)到74．5歲。

——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實(shí)現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元標(biāo)準(zhǔn)，到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項(xiàng)服務(wù)。提倡無償獻(xiàn)血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強(qiáng)艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率?？h以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100％。加強(qiáng)乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測和攜病原體檢測。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達(dá)到50％以上。加強(qiáng)主要慢性病及高風(fēng)險(xiǎn)人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達(dá)到75％和50％，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40％。在全國30％的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對重點(diǎn)癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，國家飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90％以上的縣，全國農(nóng)村集中式供水人口提高到80％左右，每年解決6000萬左右農(nóng)村人口飲水問題。

——實(shí)施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)食品安全責(zé)任。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標(biāo)簽標(biāo)識管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為?！媛鋵?shí)地方病防治措施?；鞠攸c(diǎn)地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）90％以上的縣（市、區(qū)）消除碘缺乏病，其他省（自治區(qū)、直轄市）95％以上的縣（市、區(qū)）保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，95％以上的家庭落實(shí)以改爐改灶為主的綜合防治措施?；就瓿梢巡槊黠嬎偷胤叫苑卸尽⑸橹卸静^(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達(dá)到90％以上。消除克山病的病區(qū)縣達(dá)到90％以上。

——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)藥品安全責(zé)任，確保國家基本藥物質(zhì)量安全。

——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》。各類體育場地達(dá)到120萬個(gè)以上，人均體育場地面積達(dá)到1．5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施。50％以上的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）建有全民健身活動中心，50％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。50％以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)）。

（五）受教育權(quán)利

實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)99％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93％。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

——均衡配置教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動，重點(diǎn)縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學(xué)齡兒童的寄宿需要。

——積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65％以上，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到85％以上?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方各級人民政府實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87％。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識和教學(xué)能力，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的師資隊(duì)伍。逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育?！龠M(jìn)高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

——進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。完善國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（六）文化權(quán)利

實(shí)施《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。

——加強(qiáng)文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護(hù)法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。

——健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會免費(fèi)開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99％。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達(dá)到530百萬兆字節(jié)，入戶率達(dá)到50％。農(nóng)村流動銀幕達(dá)到5萬塊，每個(gè)行政村每月放映一場數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動。

——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書5．8冊，期刊3．1冊，千人擁有日報(bào)達(dá)到100份，萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)1．3個(gè)，國民綜合閱讀率達(dá)到80％。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）工程建設(shè)。實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科學(xué)技術(shù)普及法，制定公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，推進(jìn)科普場館建設(shè)，啟動國家科普示范基地建設(shè)。

——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過45％?；ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過3．7億個(gè)，城市家庭帶寬接入能力基本達(dá)到20兆位／秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達(dá)到4兆位／秒以上，實(shí)現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。

（七）環(huán)境權(quán)利

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權(quán)利。

——修改環(huán)境保護(hù)法。保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害?！行Х乐沃亟饘傥廴?。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系?！哟笏廴痉乐瘟Χ取８纳瓶缡〗鐢嗝?、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點(diǎn)湖泊富營養(yǎng)化，進(jìn)一步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護(hù)力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

——改善大氣質(zhì)量。到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347．6萬噸、2086．4萬噸、238．0萬噸、2046．2萬噸。重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細(xì)顆粒物（PM2．5）項(xiàng)目監(jiān)測覆蓋地級以上城市。

——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)總面積占陸地國土面積的比例保持在15％左右，使90％的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)。全國森林覆蓋率達(dá)到21．66％，新增沙化土地治理面積達(dá)到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％。

——加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

——加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

——嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。

——完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

努力發(fā)展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

（一）人身權(quán)利

在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。

——實(shí)施刑事訴訟法。調(diào)整和細(xì)化逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。依法及時(shí)告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件。——強(qiáng)化對刑訊逼供的預(yù)防和救濟(jì)措施。嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應(yīng)當(dāng)訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實(shí)施對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造。嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過程，防止侵犯公民合法權(quán)益。

——依法擴(kuò)大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權(quán)利

進(jìn)一步加強(qiáng)對刑事訴訟活動、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利。——保障被羈押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動看守所醫(yī)療工作社會化，使被羈押人患病得到及時(shí)治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。

——加強(qiáng)對刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；落實(shí)羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責(zé)任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時(shí)督促辦案機(jī)關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴(yán)重超過期限的案件。

——健全被羈押人權(quán)利保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報(bào)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。

——完善監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利?！Ｕ闲淌卤桓嫒艘婪ǐ@得辯護(hù)、法律援助、申請回避等訴訟權(quán)利?！Ｕ下蓭熢趫?zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。——進(jìn)一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護(hù)制度。

——完善非法證據(jù)排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開、公正。

——進(jìn)一步嚴(yán)格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實(shí)行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。強(qiáng)化最高人民檢察院對死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例進(jìn)一步明確死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。

——修改民事訴訟法。進(jìn)一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準(zhǔn)備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達(dá)制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

——修改行政訴訟法。進(jìn)一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個(gè)人和組織獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由。——保護(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。——依法保護(hù)正常的宗教活動。

——完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進(jìn)朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

——幫助宗教界解決部分項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。支持中國佛學(xué)院新校舍的建設(shè)、改擴(kuò)建中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動場所設(shè)施的改建擴(kuò)建項(xiàng)目。支持青海玉樹地震災(zāi)后宗教活動場所恢復(fù)重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法。

——促進(jìn)宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關(guān)宗教組織開展友好交流。

（五）知情權(quán)

深入推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。

——推進(jìn)政府信息公開。實(shí)施政府信息公開條例，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

——推進(jìn)政府辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)工作信息公開。堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。——建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會公開制度。適時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開的制度化、規(guī)范化水平。

——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容?！菩袕S務(wù)公開。到2015年，實(shí)現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開，已建工會的非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開達(dá)到80％以上，切實(shí)保證職工群眾的知情權(quán)。

——完善村務(wù)公開，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，建立村務(wù)信息公開平臺。

（六）參與權(quán)

進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與?！獙?shí)施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，向社會公開并征求意見。

——繼續(xù)支持工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會等人民團(tuán)體依法參與社會管理和社會服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí)，認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。

——促進(jìn)社會組織有序參與社會建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會管理?xiàng)l例。規(guī)范志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實(shí)現(xiàn)已建工會的國有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業(yè)職代會制度達(dá)到80％以上。

——進(jìn)一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達(dá)權(quán)

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。

——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士在政協(xié)的各種會議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動等權(quán)利。

——國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過多種方式與公眾進(jìn)行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實(shí)信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)國家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

——保障企事業(yè)單位職工的表達(dá)權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會討論，確保職工的利益表達(dá)渠道暢通。

——加強(qiáng)對新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（八）監(jiān)督權(quán)

不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利?！訌?qiáng)各級人大及其常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。

——健全對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理個(gè)人和組織提出的審查建議。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個(gè)人和組織的義務(wù)。

——加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進(jìn)審批過程、結(jié)果公開，強(qiáng)化全過程監(jiān)控?！獓?yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問責(zé)制度。加大對安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問責(zé)力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定。對舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)情況以及舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，及時(shí)糾正阻攔、壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

——保障公民和社會組織通過申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，對行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

——擴(kuò)大社會監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強(qiáng)化人民群眾對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。

——鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

國家繼續(xù)采取措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

中國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益?！婪ūＵ仙贁?shù)民族平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對少數(shù)民族公民報(bào)考公務(wù)員依法給予照顧。

——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃和農(nóng)村人才支持計(jì)劃。繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。

——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強(qiáng)民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。落實(shí)促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平。繼續(xù)制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，牧民收入增幅不低于本?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對口支援。

——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

——依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。

（二）婦女權(quán)利

實(shí)施婦女權(quán)益保障法，促進(jìn)男女平等，保障婦女合法權(quán)益?！^續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業(yè)性別歧視。落實(shí)男女同工同酬。加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)，適時(shí)修改女職工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。

——保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費(fèi)增補(bǔ)葉酸及多種營養(yǎng)素。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，為農(nóng)村計(jì)劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

——預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會。

——加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)工作。完善對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)）

（三）兒童權(quán)利

實(shí)施未成年人保護(hù)法，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。

——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95％，中西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到90％。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。中小學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

——加強(qiáng)校車和校園安全管理?！Ｕ蟽和碛虚e暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。

——保護(hù)兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

——消除對女童的歧視。落實(shí)計(jì)劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴(kuò)大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

——保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。依法嚴(yán)肅懲處使用童工和對兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。

（四）老年人權(quán)利

實(shí)施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村60歲以上只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的父母發(fā)放獎勵扶助金，初步實(shí)現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。

——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。

——實(shí)施《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位342萬張。支持民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！晟评夏耆嘶踞t(yī)療保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學(xué)建設(shè)的財(cái)政投入，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務(wù)活動提供便利。擴(kuò)大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95％以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80％以上。

——推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——拓展老年人法律援助渠道。重點(diǎn)為高齡、獨(dú)居、失能和行動不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。

（五）殘疾人權(quán)利

發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益?！獙?shí)施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供160萬人次的補(bǔ)助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬人。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持800萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為80萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件?！赓M(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設(shè)施，開展適合殘疾人身心特點(diǎn)的群眾性文化體育活動。

——加快無障礙建設(shè)與改造。在全國創(chuàng)建無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強(qiáng)鐵路等公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。開展殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——擴(kuò)大盲文出版物出版規(guī)模。加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊的規(guī)模。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。

——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

四、人權(quán)教育

廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識?！獙⑷藱?quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化對公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。

——加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動，推動中小學(xué)依法治校和民主管理，營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。

——鼓勵高等院校開設(shè)人權(quán)公選課程和專業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵開展人權(quán)理論研究。

——鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化?！膭钚侣劽襟w傳播人權(quán)知識。提高全民人權(quán)意識，形成全社會重視人權(quán)的輿論氛圍。

——發(fā)揮國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的作用。到2015年，至少新增5個(gè)國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

五、國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作

中國繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約，積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

（一）國際人權(quán)條約義務(wù)的履行 重視國際人權(quán)文書對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用。及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的意見與建議，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實(shí)。

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議。

——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國消除種族歧視委員會審議。

——更新中國提交的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告，并參加聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會對報(bào)告的審議會議。

——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告的審議會議。

——參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報(bào)告的審議會議。

——參加聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國提交的《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告的審議會議。

——參加聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會對中國提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告的審議會議。

——繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》做準(zhǔn)備。

（二）國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

——認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國人權(quán)理事會對中國首次國別審查的有關(guān)合理建議，籌備并積極參加第二次國別審查工作。

——深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，推動聯(lián)合國人權(quán)理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制開展合作，認(rèn)真答復(fù)特別機(jī)制來函；根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，視情況考慮邀請?zhí)貏e報(bào)告員訪華。

——繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室保持良好合作關(guān)系?！^續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話與交流，與發(fā)展中國家加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。

——繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動。

六、實(shí)施和監(jiān)督

《行動計(jì)劃》由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人權(quán)行動計(jì)劃聯(lián)席會議機(jī)制負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督和評估。

——中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施完成《行動計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——國家人權(quán)行動計(jì)劃聯(lián)席會議機(jī)制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評估，并公布評估報(bào)告。

——在實(shí)施《行動計(jì)劃》過程中，尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。

——將《行動計(jì)劃》作為人權(quán)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高實(shí)施《行動計(jì)劃》的自覺性。

——鼓勵新聞媒體在《行動計(jì)劃》的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。