第一篇：論監(jiān)獄人權(quán)保障與檢察監(jiān)督機(jī)制完善

論監(jiān)獄人權(quán)保障與檢察監(jiān)督機(jī)制完善

監(jiān)獄服刑人員作為特殊的公民群體，其應(yīng)有的人權(quán)如何得到有效保障，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何針對(duì)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障方面存在的問題，建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提升服刑人員人權(quán)保障質(zhì)量與水平、構(gòu)建和諧社會(huì)以及促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前監(jiān)獄人權(quán)保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

從國(guó)際上看，截至目前，我國(guó)已先后批準(zhǔn)和加入了《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》、《保護(hù)人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》、《執(zhí)法人員行為守則》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《囚犯待遇基本原則》等20多個(gè)有關(guān)人權(quán)保護(hù)方面的國(guó)際條約和公約。雖然這些條約和公約是建立在西方罪犯人權(quán)保障的理論基礎(chǔ)之上的，但我們有效地吸收其合理成分，按照這些條約和公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障我國(guó)服刑人員人權(quán)，能夠有力地促進(jìn)服刑人員人權(quán)保障理論和實(shí)踐的完善。在國(guó)內(nèi)法方面，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)獄人權(quán)保障的規(guī)定，也遍及《中華人民共和國(guó)憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》等法律的有關(guān)規(guī)定以及司法部頒布的規(guī)章等。

當(dāng)前監(jiān)獄人權(quán)保障存在的主要問題主要體現(xiàn)在：公眾對(duì)服刑人員的人權(quán)保障意識(shí)淡薄甚至忽視、服刑人員的一些基本權(quán)利得不到保障、服刑人員的部分非主體權(quán)利被忽視、監(jiān)獄管理運(yùn)行機(jī)制還不完善、監(jiān)獄干警執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正等，嚴(yán)重制約著我國(guó)監(jiān)獄人權(quán)的保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的進(jìn)行。

二、構(gòu)建完善的服刑人員人權(quán)保障檢察監(jiān)督機(jī)制

對(duì)服刑人員人權(quán)保障的監(jiān)督主要渠道有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)獄自身監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但最有效、最直接的監(jiān)督渠道是檢察監(jiān)督，可以說強(qiáng)化檢察監(jiān)督是確保服刑人員人權(quán)的最關(guān)鍵屏障。我就建立完善監(jiān)獄人權(quán)保障提出十項(xiàng)檢察監(jiān)督機(jī)制設(shè)想。完善監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制。從根本上講，駐監(jiān)檢察并不能直接維護(hù)服刑人員的人權(quán)。最終必須通過被監(jiān)督者的行為才能實(shí)現(xiàn)。所以，要辨證處理與監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督與配合關(guān)系，使監(jiān)管機(jī)關(guān)的人權(quán)保障工作走上正規(guī)，并取得對(duì)被監(jiān)管人監(jiān)管條件的改善。駐監(jiān)檢察必須加強(qiáng)與監(jiān)獄的聯(lián)系和溝通，制定共同遵守的工作制度，對(duì)依法提出的有關(guān)服刑人員人權(quán)保障的建議和意見易于為監(jiān)獄所接受。并對(duì)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生影響。使其自覺履行人權(quán)保障義務(wù)。建立和完善與服刑人員及其親屬的聯(lián)系機(jī)制。服刑人員最清楚自己的人權(quán)是否受到侵害、是否得到有效保障。所以，要建立完善諸如隨時(shí)約談、設(shè)置信箱、檢察官接待日等制度，暢通與服刑人員及其親屬溝通的渠道，經(jīng)常與他們保持接觸，使他們反映的問題得到及時(shí)處置。這也可以使監(jiān)獄更加認(rèn)真地履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)服刑人員人權(quán)保護(hù)工作的重視。同時(shí)，與服刑人員及其親屬保持經(jīng)常性聯(lián)系，可以了解更多情況，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督有據(jù)，監(jiān)督更加富有成效。建立人權(quán)檔案監(jiān)督機(jī)制。從服刑人員入監(jiān)第一天起，就應(yīng)為其建立人權(quán)檔案，記錄姓名、入監(jiān)時(shí)間、起刑時(shí)間、刑滿時(shí)間等情況。對(duì)服刑人員入監(jiān)后的表現(xiàn)及應(yīng)得的待遇，駐監(jiān)檢察要通過完善日常監(jiān)督的內(nèi)容和方式，每天都要對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所巡視，以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管設(shè)施或監(jiān)管活動(dòng)中可能威脅服刑人員人權(quán)的隱患：實(shí)地了解他們的生活、勞動(dòng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯人權(quán)的情況，及時(shí)監(jiān)督監(jiān)獄予以糾正。并把服刑人員的人權(quán)記錄在案，通過計(jì)算機(jī)管理。每天補(bǔ)充、更新數(shù)據(jù)，使每一名服刑人員從入監(jiān)的第一天起，其人權(quán)狀況就置于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督之下，直至釋放。建立人權(quán)狀況評(píng)估報(bào)告機(jī)制?？梢詤⒄諏W(xué)習(xí)香港人權(quán)監(jiān)察定期公布《香港監(jiān)獄狀況》的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，檢察院駐監(jiān)檢察部門定期對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管情況、刑罰執(zhí)行情況、服刑人員人權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交人大或上網(wǎng)公布。一方面可以使權(quán)力監(jiān)督部門和社會(huì)公眾及時(shí)了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的具體情況，消除公眾對(duì)監(jiān)獄的神秘感。另一方面，對(duì)于監(jiān)獄可能存在侵犯服刑人員人權(quán)的問題受到人大和社會(huì)大眾及媒體輿論的監(jiān)督，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的權(quán)威性。建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。服刑人員人權(quán)保障是隨其改造動(dòng)態(tài)變化來實(shí)現(xiàn)的，因此，監(jiān)獄檢察監(jiān)督也應(yīng)該根據(jù)人權(quán)保障時(shí)間和空間的變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在現(xiàn)行立法的框架下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取同監(jiān)獄就監(jiān)督的意義和方式達(dá)成共識(shí)，建立隨時(shí)介入制度。對(duì)于在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在侵權(quán)可能的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括入獄、出獄、計(jì)分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)、警械具使用、安全衛(wèi)生保障等活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)介入調(diào)查。各級(jí)監(jiān)獄檢察機(jī)構(gòu)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求，盡快與監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督雙向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，走上全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督的良性軌道，不斷提高服刑人員人權(quán)檢察保障工作的效率和效果。健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄定期聯(lián)席會(huì)議制度。構(gòu)建刑罰執(zhí)行變更工作由檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、服刑人員本人和服刑人員代表參加的定期聯(lián)席會(huì)議制度。由法院對(duì)服刑人員是否確有悔改或立功表現(xiàn)的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。聽取執(zhí)行機(jī)關(guān)、服刑人員本人、服刑人員代表和檢察機(jī)關(guān)的意見，并將擬定同意減刑、假釋的服刑人員名單在獄中公布。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋的案件進(jìn)行審查和聽證后，制作檢察意見書，隨卷提供給法院，由法官根據(jù)聽證內(nèi)容和檢察意見書作出刑罰變更的裁判，達(dá)到公開、透明、說明理由式的刑罰變更。完善檢察糾正違法和檢察建議制度。暢通派駐機(jī)構(gòu)了解、掌握刑罰執(zhí)行情況的渠道，明確規(guī)定刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向派駐檢察部門報(bào)送相關(guān)卷宗材料，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)主動(dòng)調(diào)閱刑罰執(zhí)行的全部卷宗材料，可以直接參與或列席刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的有關(guān)活動(dòng)和會(huì)議，獲取刑罰執(zhí)行的第一手真實(shí)資料，這樣，才能對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)行活動(dòng)提出中肯的建議，易于被監(jiān)獄接受。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)檢察建議的剛性效力，不能使檢察建議流于形式，監(jiān)獄無正當(dāng)理由必須采納檢察建議并對(duì)采納情況在一定期限內(nèi)予以回復(fù)。建立異議協(xié)調(diào)解決機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄是執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)監(jiān)獄人權(quán)的監(jiān)督工作存在異議在所難免，關(guān)鍵是要建立有效的異議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，為有效保障監(jiān)獄人權(quán)的共同目標(biāo)努力。監(jiān)獄認(rèn)為駐監(jiān)檢察部門提出的糾正違法意見不當(dāng)?shù)?，可以向人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議。如果人民檢察院經(jīng)過復(fù)議決定維持原意見的，監(jiān)獄可以向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核，作出是否變更原糾正違法意見的決定，并通知下級(jí)人民檢察院執(zhí)行，建立健全駐監(jiān)檢察組織管理機(jī)制。作為我國(guó)司法制度中人權(quán)保障的一項(xiàng)重要措施，全國(guó)所有的監(jiān)管場(chǎng)所都設(shè)立了派駐檢察院(室)，成為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的觸角和傳感器。要充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)檢察監(jiān)督的作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)以駐監(jiān)檢察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，完善派駐機(jī)構(gòu)的建制，規(guī)范監(jiān)督行為，強(qiáng)化績(jī)效問責(zé)，進(jìn)一步提高檢察監(jiān)督效果。一是實(shí)行派駐任期制。以有效解決當(dāng)前監(jiān)獄派駐機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常流動(dòng)造成的監(jiān)督乏力的局面。二是在物質(zhì)裝備方面給予一定傾斜，并落實(shí)生活補(bǔ)貼、特殊崗位津貼。提高檢察干警對(duì)監(jiān)管部門人權(quán)保障情況進(jìn)行監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。三是建立健全工作考評(píng)機(jī)制和崗位責(zé)任制。通過制定目標(biāo)考評(píng)辦法、派駐干警績(jī)效考評(píng)辦法、辦案責(zé)任制度、派駐檢察人員崗位職責(zé)及工作流程等一系列規(guī)章制度，在監(jiān)獄檢察工作細(xì)化、量化上下功夫。將監(jiān)督責(zé)任細(xì)化、量化，落實(shí)到具體的檢察人員，防止出現(xiàn)問題后推諉監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象，逐步增強(qiáng)監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任感。完善檢務(wù)督察制度。我國(guó)的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，也面臨著如何被監(jiān)督的問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)和完善檢務(wù)督察制度，探索加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約的新機(jī)制，一方面要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)所檢察部門的檢務(wù)督察。根據(jù)案件當(dāng)事人申訴、有關(guān)部門提出的意見和建議，對(duì)監(jiān)所檢察部門檢察干警遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)施專門性的內(nèi)部監(jiān)督，提出處理建議，通過完善內(nèi)部監(jiān)督制約的新機(jī)制，確保檢察權(quán)的正確行使，實(shí)現(xiàn)檢察工作對(duì)人權(quán)的保障。

第二篇：監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障

摘 要:尊重和保障人權(quán)是人類文明發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)保障是人權(quán)保障的一個(gè)重要組成部分,也是監(jiān)獄工作的一項(xiàng)重要工作。保障服刑人員人權(quán)十分必要且勢(shì)在必行。文章對(duì)我國(guó)監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的構(gòu)成、保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何進(jìn)一步保障提出了建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；服刑人員；人權(quán)保障

引言：2004年憲法修正案寫入了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,從而將人權(quán)保障提高到了一定的高度。監(jiān)獄服刑人員作為特定的主體,一方面,它擁有未被法律剝奪和限制的一些基本公民權(quán)利以及法律專門賦予服刑人員的特殊權(quán)利,另一方面,也因?yàn)槠洹胺倘藛T”這一特殊身份喪失了一些本該屬于公民的權(quán)利,或者某些權(quán)利的行使受到了一定的限制。由此可見,其人權(quán)保障具有一定的特殊性,本文在此就如何保障監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)進(jìn)行了一些粗淺的探討。

一、服刑人員概念與范圍界定

服刑人員是指依法被判處拘役，有期徒刑，無期徒刑，死刑緩期執(zhí)行或者管制，緩刑，暫予監(jiān)外執(zhí)行，假釋和剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，依法被關(guān)押于看守所，監(jiān)獄或者在社區(qū)服刑的人員。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》第二條第二款規(guī)定，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。第十五條第二款規(guī)定，罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行?？梢?，“在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的服刑人員的范圍是罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前余刑超過一年的有期徒刑，無期徒刑和死刑緩期兩年執(zhí)行的犯罪分子。”①

二、監(jiān)獄服刑人員權(quán)利的內(nèi)容

關(guān)于監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利這一內(nèi)容,可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類。根據(jù)我國(guó)刑法學(xué)者屈學(xué)武教授的觀點(diǎn),監(jiān)獄服刑人員的權(quán)利大體可以劃分為以下幾種類型: 1.平等權(quán)。監(jiān)獄服刑人員作為公民,享有憲法和法律規(guī)定的平等權(quán)。這是由我國(guó)法律的“公民在法律面前一律平等的原則”指導(dǎo)原則所決定的。既包括了作為 ①金鑒主編《監(jiān)獄學(xué)總論》,法律出版社1997年版,第783頁(yè)。自然人生存和發(fā)展所必需的一系列的權(quán)利,也包括了立法的平等、司法的平等和守法的平等。它體現(xiàn)了作為公民,既要平等地享有權(quán)利,也要平等地履行義務(wù)的立法精神。

2.政治權(quán)利。政治權(quán)利又稱為參政權(quán)。它是指依照憲法規(guī)定,公民參加政治生活的民主權(quán)利和在政治上享有的表達(dá)個(gè)人見解的意愿的自由權(quán)。監(jiān)獄服刑人員的政治權(quán)利指的是未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員所應(yīng)當(dāng)享有的憲法和法律規(guī)定的政治權(quán)利,最常見的是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)1983年3月5日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)直接選舉的若干規(guī)定》,未被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員可以行使選舉權(quán),但因監(jiān)獄服刑人員正在接受偵查、起訴、審判,經(jīng)人民檢察院或人民法院決定可停止其行使選舉權(quán)。而被選舉權(quán)和擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)及國(guó)有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利,則由于監(jiān)獄服刑人員人身自由的剝奪而受到限制,其他政治權(quán)利則處于停止行使?fàn)顟B(tài)?？梢?未被判處剝奪政治權(quán)利的監(jiān)獄服刑人員還是享有政治權(quán)利的,只是基于其人身自由被剝奪而暫時(shí)停止行使罷了。

3.人身權(quán)利。人身權(quán)利是公民一切權(quán)利的基礎(chǔ),公民的人身權(quán)利得不到保障,其他權(quán)利都無法行使。公民的人身權(quán)利是指公民的人身自由和與人身有關(guān)的其他權(quán)利和自由受法律保護(hù),不得非法侵犯的權(quán)利。在我國(guó),公民的人身權(quán)利包括:公民的人身自由不受侵犯、公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)、公民的住宅不受侵犯和公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。監(jiān)獄服刑人員雖然被判處剝奪了人身自由,但是其他與人身相關(guān)的權(quán)利還是享有的。如:生命權(quán)、健康權(quán)、不受刑訊和體罰的權(quán)利、人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利、通信權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的發(fā)明和創(chuàng)造中的人身權(quán)利以及宗教信仰自由的權(quán)利。

三、我國(guó)監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障的現(xiàn)狀

我國(guó)基本保障了監(jiān)獄服刑人員的人權(quán)，“首先我國(guó)已基本形成以《憲法》為基礎(chǔ),以《監(jiān)獄法》為核心,并由《刑法》《刑訴法》《法院組織法》《法官法》《檢察院組織法》《檢察官法》《國(guó)家賠償法》《行政訴訟法》《民法通則》《民訴法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體運(yùn)用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋所共同構(gòu)成的法律保障體系。”②此外,還簽署了一系列國(guó)際公約,如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》,《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等,為我國(guó)監(jiān)獄服刑人員人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障提供了必要的法律基礎(chǔ)。其次,建立了各種有效的管理制度,如民警直接管理、深入服刑人員生活、學(xué)習(xí)和勞動(dòng)三大現(xiàn)場(chǎng)、安全防范措施等,對(duì)服刑人員實(shí)行依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理,從根本上保證了監(jiān)所改造秩序穩(wěn)定,包括創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)所等,為服刑人員的人權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了必要的保障。

②參見邵名正主編《監(jiān)獄學(xué)》,法律出版社1996年版,第160頁(yè)。

四、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)服刑人員人權(quán)保障的探討

服刑人員在監(jiān)獄服刑期間，一般要經(jīng)歷入監(jiān)初期階段，監(jiān)獄服刑階段和出獄前階段三階段。而服刑人員的內(nèi)心轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的時(shí)期在入監(jiān)初期階段。一般情況下，服刑人員在進(jìn)行必要的入監(jiān)檢查之后，都會(huì)經(jīng)歷為期三個(gè)月入監(jiān)教育。在這三個(gè)月時(shí)間里，服刑人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守監(jiān)獄制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)獄監(jiān)規(guī)，認(rèn)清自己的現(xiàn)有身份?！氨O(jiān)獄獄警形象的把這些內(nèi)容總結(jié)為明身份，習(xí)規(guī)范，學(xué)養(yǎng)成，吐余罪?！雹塾捎谌氡O(jiān)教育是每個(gè)服刑人員進(jìn)入監(jiān)獄服刑的必經(jīng)階段，因此，這一階段的學(xué)習(xí)與行為就顯得尤為重要。而在這一階段最難做到的，往往是第一點(diǎn)：明身份。很多服刑人員雖然人已身陷囹圄，但是，對(duì)自己的現(xiàn)有身份不愿意承認(rèn)或者是不敢承認(rèn)。往往被淪為階下囚的滋味是常人難以忍受的，他們不僅僅要克服身上穿的這身囚服所帶來的痛苦，更要克服的是人在監(jiān)牢，自由這一最基本權(quán)利受到剝奪之后的心靈傷害?？梢哉f，要承認(rèn)自己的身份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想象的那么容易。監(jiān)獄獄警要隨時(shí)關(guān)注服刑人員的情緒波動(dòng)與心理變化，必要時(shí)，給服刑人員提供心理輔導(dǎo)與心理疏導(dǎo)，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫服刑人員承認(rèn)自己的身份，有損他們的人格尊嚴(yán)，如果這樣，有些服刑人員會(huì)對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)生逆反心理，從而極大的影響改造。監(jiān)獄可以設(shè)立服刑人員心理輔導(dǎo)室，為他們提供心理輔導(dǎo)平臺(tái)，盡快轉(zhuǎn)化他們?nèi)氡O(jiān)之后扭曲的心理狀態(tài)。

入監(jiān)教育之后，服刑人員則被分到監(jiān)獄之下各個(gè)班中。監(jiān)獄下設(shè)若干監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)下設(shè)若干分監(jiān)區(qū)，分監(jiān)區(qū)下設(shè)若干班，每個(gè)班都有責(zé)任民警負(fù)責(zé)。服刑人員在這一階段的任務(wù)主要是參加生產(chǎn)勞動(dòng)，表現(xiàn)好的服刑人員有機(jī)會(huì)加分，評(píng)選勞改分子會(huì)見家屬等。當(dāng)然，這期間，也有表現(xiàn)不積極的甚至抗拒改造的現(xiàn)象出現(xiàn)。服刑人員積極改造的，應(yīng)當(dāng)允許他們參加監(jiān)獄文體活動(dòng)，允許他們同家屬會(huì)見通信，保障他們應(yīng)有的權(quán)利，抗拒改造的，應(yīng)當(dāng)先查明他們抗拒改造的原因，而不應(yīng)當(dāng)盲目將他們禁閉或用語言傷害他們，例如，有些服刑人員是因?yàn)榧胰松顔栴}無法解決，和同監(jiān)舍的服刑人員之間有矛盾或者其他影響服刑人員改造情緒的問題而導(dǎo)致他們情緒不穩(wěn)而將情緒轉(zhuǎn)嫁于勞動(dòng)改造過程中。監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)定期做服刑人員的家訪工作，了解服刑人員的家庭情況，子女上學(xué)就業(yè)問題，父母養(yǎng)老安置問題，了解他們的生活所存在的困難，并且為他們解決好必要的生活費(fèi)問題，勸他們不要有思想壓力，了解他們對(duì)服刑人員的需求與愿望，并定期安排他們會(huì)見，不方便會(huì)見的，為他們錄制視頻或錄音，并將這些交給服刑人員觀看和收聽，以利于他們?cè)诟脑爝^程中能夠?qū)Ｐ模畔滤枷氚?，保證改造的順利完成。

由于服刑人員長(zhǎng)期生活于高墻內(nèi)，對(duì)外面的社會(huì)完全陌生了，而他們遲早還是要走出監(jiān)獄，重新生活的，因此，為避免他們長(zhǎng)期生活在監(jiān)獄與世隔絕所帶來的今后出獄后完全不適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，監(jiān)獄可以決定讓服刑期間表現(xiàn)好的服刑人員出獄接觸社會(huì)，當(dāng)然，這種接觸社會(huì)的方式是有嚴(yán)格限制的，監(jiān)獄可以將服刑人 ③參見盛桂英《中國(guó)監(jiān)獄工作人員分類問題探討》,《犯罪與改造研究》2003年第6期。員置于警車中，只讓他們?cè)谲噧?nèi)活動(dòng)，通過車窗觀察外界，同時(shí)，可以為他們配備相應(yīng)的心里輔導(dǎo)，使他們不至于對(duì)外界社會(huì)充滿恐懼與陌生，為即將刑滿釋放的服刑人員盡早回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)做好鋪墊。服刑人員服刑期滿前三個(gè)月是監(jiān)獄服刑的最后一個(gè)階段。這期間，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為服刑人員出獄做好必要的工作。

例如，出獄前三個(gè)月，允許服刑人員不再剃頭發(fā)，即給予服刑人員三個(gè)月的長(zhǎng)發(fā)期，在身體上逐漸讓他們了解他們與現(xiàn)押犯的微妙區(qū)別。這期間，監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)為服刑人員講解出獄后戶口落戶問題，必要時(shí)對(duì)工作問題，也給他們適當(dāng)安排，因?yàn)?，服刑人員出獄后會(huì)受到諸多歧視，找工作難于一般人，為解決生活困難的家庭的生存問題，可以為他們安排工作，以便于他們維持生計(jì)。服刑人員的權(quán)利，并不僅僅限于法律明文規(guī)定的，例如申訴權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)，依法獲得減刑權(quán)等，更重要的是服刑人員作為一個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。監(jiān)獄，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些權(quán)利，并保障服刑人員這些基本權(quán)利，為服刑人員積極改造創(chuàng)造必要條件。服刑人員也是弱勢(shì)群體，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以考慮。

五、關(guān)于監(jiān)獄改造工作其他問題

服刑人員雖然在入監(jiān)之前給國(guó)家，社會(huì)造成了巨大損失，但是，經(jīng)人民法院依法審判之后，被羈押在監(jiān)獄之后，反而身份發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，雖然說，這是犯罪分子罪有應(yīng)得，但是，在現(xiàn)代文明社會(huì)，不能因?yàn)榉缸锓肿又八赶碌淖铮蛯⑺麄兯械臋?quán)利都予以剝奪，這對(duì)他們是不公平的，因此，監(jiān)獄獄警在犯罪分子入監(jiān)之后要做的，更多的是教育，是感化，讓他們從內(nèi)心上真正認(rèn)識(shí)到他們所犯下的罪刑，用他們的實(shí)際行動(dòng)去洗刷罪惡的雙手，而不是報(bào)應(yīng)，不是一味剝奪他們的權(quán)利，他們僅有的一點(diǎn)權(quán)利。從某種意義上來說，服刑人員也是弱勢(shì)群體，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)能夠保障這部分弱勢(shì)群體的利益，幫他們實(shí)現(xiàn)他們應(yīng)得的利益。

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第三篇：中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障

中國(guó)監(jiān)獄的人權(quán)保障

半個(gè)世紀(jì)前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》，是一個(gè)具有進(jìn)步意義的歷史性文獻(xiàn)。監(jiān)獄的人權(quán)保障，往往從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家的文明與進(jìn)步程度，是整個(gè)人權(quán)事業(yè)一個(gè)不可忽視的領(lǐng)域。在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過５０周年時(shí)，研究監(jiān)獄人權(quán)保障，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

研究監(jiān)獄人權(quán)保障，首先要解決采取什么樣的視角問題。就是說，不能只著眼于對(duì)罪犯合法權(quán)益的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)肯定，國(guó)家依法懲罰犯罪分子，是對(duì)廣大公眾人權(quán)的有力保障。人權(quán)，首要一條是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？我們不能只是站在罪犯的角度來談監(jiān)獄的人權(quán)保障，而應(yīng)在強(qiáng)調(diào)保障罪犯權(quán)利的同時(shí)，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認(rèn)識(shí)到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護(hù)法紀(jì)。正如鄧小平所說的：“要講人道主義，我們保護(hù)最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義。”懲罰是正義的，合理合法的，當(dāng)然，懲罰也絕不是為了報(bào)復(fù)，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權(quán)利，切實(shí)實(shí)施有效的改造。

中國(guó)政府歷來把犯罪的人當(dāng)作人，對(duì)他有希望，對(duì)他有幫助，當(dāng)然也要有批評(píng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)的公民?！弊锓鸽m因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國(guó)公民，這正是中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障的出發(fā)點(diǎn)。罪犯是人，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)人所必須享有的權(quán)利；罪犯還是公民，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)公民理應(yīng)享有的由憲法規(guī)定而又未被依法剝奪或者限制的公民權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》根據(jù)我國(guó)一貫注重人道主義的行刑思想，結(jié)合加強(qiáng)民主法制建設(shè)的時(shí)代要求，對(duì)罪犯的權(quán)利作出廣泛而具體的規(guī)定。《監(jiān)獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權(quán)利的就有３３條，并且把罪犯處于監(jiān)禁狀態(tài)下需要予以特別保護(hù)的權(quán)利寫進(jìn)了法的總則。法律規(guī)定的罪犯權(quán)利計(jì)有：人格不受侮辱權(quán)，人身安全不受侵犯權(quán)，合法財(cái)產(chǎn)享有權(quán)，申訴權(quán)，辯護(hù)權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)；入監(jiān)時(shí)有攜帶生活必需品的權(quán)利，入監(jiān)后有獲知監(jiān)獄是否通知其家屬的權(quán)利；釋放后獲得當(dāng)?shù)卣畮椭仓脵?quán)，依照條件獲得救濟(jì)權(quán)，依法享有與其他公民平等的權(quán)利；通信權(quán)，會(huì)見權(quán)，依照規(guī)定接受物品和錢款的權(quán)利，獲得包括衣、食、住、醫(yī)療等必要的生活保障的權(quán)利；獲得行政或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，依法獲得減刑權(quán)，假釋權(quán)，離監(jiān)探親權(quán)，受教育權(quán)，參加體育文娛活動(dòng)權(quán)；勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，參加勞動(dòng)的罪犯依照規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，獲得勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)；享有其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利，包括未被剝奪政治權(quán)利的罪犯享有選舉權(quán)。此外，對(duì)女犯、未成年犯和少數(shù)民族罪犯，還規(guī)定一些特殊的權(quán)利。有些權(quán)利，雖然《監(jiān)獄法》 未作規(guī)定，但實(shí)際是予以保障的，如宗教信仰自由、財(cái)產(chǎn)繼承、專利申請(qǐng)以及婚姻、家庭方面的權(quán)利等。這些權(quán)利，既有法律、訴訟方面的，又有社會(huì)、文化方面的；既有政治方面的，又有經(jīng)濟(jì)方面的；既有基礎(chǔ)性的物質(zhì)生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權(quán)利，又有刑滿釋放回歸社會(huì)后的權(quán)利?？梢?，中國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的。

法律在規(guī)定罪犯享有廣泛權(quán)利的同時(shí)，還規(guī)定了他們必須嚴(yán)格履行的義務(wù)。中國(guó)《憲法》規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”罪犯作為被判處刑罰的公民，更應(yīng)嚴(yán)格履行特定的義務(wù)?！侗O(jiān)獄法》不僅保障罪犯?jìng)€(gè)人的權(quán)利，也要保障罪犯這一特殊群體的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)罪犯?jìng)€(gè)人對(duì)集體、對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，因此在法的總則中也規(guī)定了罪犯的主要義務(wù)，即“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)”。在其他條款中，還規(guī)定了罪犯的相應(yīng)義務(wù)。眾所周知，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，享有權(quán)利和履行義務(wù)是相互依存、相互促進(jìn)的，享有權(quán)利是履行義務(wù)的基礎(chǔ)，履行義務(wù)是實(shí)觀權(quán)利的保障。罪犯只有嚴(yán)格履行義務(wù)，才能保證個(gè)人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)；如果不認(rèn)真履行義務(wù)，而是胡作非為，甚至損害國(guó)家、集體或他人的權(quán)利，那么自己的權(quán)利也就很難得到保證，甚至可能會(huì)受到部分的限制或剝奪。

中國(guó)法律不僅規(guī)定罪犯享有的權(quán)利，還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監(jiān)督機(jī)制。為了保障罪犯的人格尊嚴(yán)和人身安全等權(quán)利，《監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規(guī)定，監(jiān)獄人民警察如有所列行為之一，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分”。中國(guó)的《刑法》也專門規(guī)定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監(jiān)管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪”等，并且規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權(quán)利，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“罪犯對(duì)生效的判決不服的，可以提出申訴。對(duì)于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！薄氨O(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄提請(qǐng)?zhí)幚硪庖姇掌鹆?個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄?！睘榱吮Ｕ献锓傅纳?，《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯生活費(fèi)“列入國(guó)家預(yù)算”，“罪犯生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)物量計(jì)算，由國(guó)家規(guī)定”，“罪犯的被服由國(guó)家統(tǒng)一配 發(fā)”，“罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權(quán)，《監(jiān)獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動(dòng)”等六項(xiàng)重大立功表觀的，作出“應(yīng)當(dāng)減刑”的法律規(guī)定，并且規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到減刑（或假釋）建議書之日起一個(gè)月內(nèi)予以審核裁定；案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè) 月”。為了健全監(jiān)督機(jī)制，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督。”中國(guó)所有的監(jiān)獄，都有人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，還建立了人大代表、政協(xié)委員的視察、監(jiān)督制度，以及監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督體系。事實(shí)表明，將罪犯的權(quán)利以及對(duì)侵犯權(quán)利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國(guó)對(duì)罪犯權(quán)利保障的真實(shí)性，也反映了中國(guó)政府光明磊落的態(tài)度和堅(jiān)定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國(guó)家一樣，中國(guó)監(jiān)獄重視罪犯的物質(zhì)生活保障。監(jiān)舍力求堅(jiān)固透光，通風(fēng)保暖，整潔有序；監(jiān)區(qū)環(huán)境力求綠化、美化、凈化。據(jù)１９９７年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)罪犯每人每月平均伙食費(fèi)為１０２元，實(shí)際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚、畜、蛋、豆類１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格放開，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監(jiān)獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發(fā)展“自種、自養(yǎng)、自加工”，產(chǎn)品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護(hù)罪犯的身體健康，中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)形成了由省監(jiān)獄局中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院和基層醫(yī)務(wù)室組成的三級(jí)醫(yī)療、防疫網(wǎng)絡(luò)。１９９７年，罪犯每千人擁有醫(yī)師數(shù)為３．７人，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)為１２．７６張，均高于全國(guó)平均水平。對(duì)于一個(gè)還有５０００萬人口沒有脫貧的發(fā)展中國(guó)家來說，對(duì)罪犯物質(zhì)生活能保障到這樣的程度，確實(shí)是很不容易的。不僅如此，中國(guó)監(jiān)獄還規(guī)定了保外就醫(yī)制度，對(duì)身患嚴(yán)重疾病、監(jiān)獄醫(yī)院難以治愈的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄當(dāng)局批準(zhǔn)，予以保外就醫(yī)。１９９５年至１９９７年三年中，全國(guó)有３５００余名保外就醫(yī)罪犯經(jīng)社會(huì)醫(yī)院治療得以痊愈或基本恢復(fù)健康。１９９７年底，全國(guó)尚有保外就醫(yī)罪犯２．７萬余名，約占在押犯總數(shù)的２％。

中國(guó)監(jiān)獄不僅保障罪犯的生存權(quán)，而且更為重視罪犯的發(fā)展權(quán)。監(jiān)獄實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動(dòng)者，是監(jiān)獄一切工作的歸宿。為實(shí)現(xiàn)這一目的，中國(guó)監(jiān)獄在依法實(shí)行嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理的同時(shí)，主要采取以下措施：

第一，高度重視對(duì)罪犯的教育。中國(guó)監(jiān)獄當(dāng)局認(rèn)為，監(jiān)獄不應(yīng)只是懲罰機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)是教育改造犯罪分子的學(xué)校。從８０年代中期開始，中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)開展了大規(guī)模的“辦特殊學(xué)?！被顒?dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行比較系統(tǒng)、正規(guī)的思想、文化、技術(shù)教育。受教育不僅是罪犯的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。思想教育以法制、道德、形勢(shì)、政策、前途教育為主要內(nèi)容，約９５％以上的罪犯接受這類教育。文化教育以普及初等教育和初級(jí)中等教育為主，１９９７年全國(guó)監(jiān)獄共開設(shè)各級(jí)文化班１．２６萬余個(gè)，５３萬余人入學(xué)。自辦學(xué)以來，經(jīng)考試，累計(jì)已有２２２．４萬余人次獲得教育部門頒發(fā)的從脫盲到大專的學(xué)業(yè)證書，其中獲脫盲證書的達(dá)７０．６萬余人次。技術(shù)教育根據(jù) 監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)需要統(tǒng)籌安排，１９９７年全國(guó)監(jiān)獄共開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班１．３３萬余個(gè)，７５．２余萬人入學(xué)，經(jīng)考試、考核，累計(jì)有２１３．２余萬人次獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)的各類、各級(jí)技術(shù)等級(jí)證書。全國(guó)監(jiān)獄共配備各類教師６．４萬余人，其中包括一部分具備教學(xué)資格的罪犯擔(dān)任文化、技術(shù)教師。監(jiān)獄系統(tǒng)的辦學(xué)活動(dòng)，被一些地方政府官員稱譽(yù)為“向社會(huì)輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國(guó)監(jiān)獄還十分重規(guī)罪犯的精神生活，各監(jiān)獄普遍建立圖書館、閱覽室，舉辦墻報(bào)、黑板報(bào)，組織歌詠隊(duì)、文藝演出隊(duì)，開展各類體育比賽，大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，讓罪犯生活在一個(gè)健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實(shí)行勞動(dòng)改造制度。法律規(guī)定，凡有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。組織罪犯勞動(dòng)，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導(dǎo)他們養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，樹立勞動(dòng)觀念，矯正犯罪惡習(xí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律性，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，掌握謀生手段。監(jiān)獄根據(jù)罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動(dòng)，實(shí)行與社會(huì)職工同樣的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)工時(shí)制度，保證罪犯享有法定節(jié)日和休息日的休息權(quán)利。許多罪犯正是通過勞動(dòng)實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)，成為熟練的勞動(dòng)者，有的還成為技術(shù)專家和業(yè)務(wù)能手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，罪犯獲國(guó)家專利１２９項(xiàng)，獲地、市以上政府組織的科技評(píng)比獎(jiǎng)８５９項(xiàng)，（其中國(guó)家級(jí)１１３項(xiàng)），完成發(fā)明創(chuàng)造項(xiàng)目４８８項(xiàng)，完成技術(shù)革新８９０４項(xiàng)。監(jiān)獄給６８９６名罪犯評(píng)定內(nèi)部技術(shù)職稱，并發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)津貼。許多罪犯正是由于在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)會(huì)了技術(shù)專長(zhǎng)，釋放后被社會(huì)企業(yè)聘為技術(shù)員、工程師，有的還當(dāng)上了廠長(zhǎng)、經(jīng)理，被推選為先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范，從而在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，自立于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值。

第三，實(shí)行感化政策，讓罪犯在希望中改造?？紤]到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國(guó)監(jiān)獄要求監(jiān)獄人民警察象父母對(duì)待子女、老師對(duì)待學(xué)生、醫(yī)生對(duì)待病人那樣，滿腔熱情地關(guān)心他們，耐心細(xì)致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過節(jié)，工作人員與他們共度節(jié)日；罪犯思想有波動(dòng)，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現(xiàn)好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表?yè)P(yáng)、記功、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，每年都占在押犯總數(shù)的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的，分別占在押犯總數(shù)的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動(dòng)員社會(huì)力量，搞好對(duì)罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只靠監(jiān)獄部門是難以完成的，必須依靠全社會(huì)的支持。社會(huì)參與主要包括兩個(gè)方面：一是協(xié)助監(jiān)獄搞好對(duì)服刑罪犯的教育改造，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士到罪犯親屬和在社會(huì)上作出顯著成績(jī)的刑滿釋放人員，都經(jīng)常給罪犯做報(bào)告，講形勢(shì)，送溫暖，提希望，使他們感到 社會(huì)的關(guān)懷，家庭的期待，從而進(jìn)一步穩(wěn)定情緒，樹立信心，提高責(zé)任感。二是做好對(duì)刑滿釋放人員的幫教、安置工作?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定：“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)。”目前，全國(guó)有２５個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)人牽頭、有關(guān)部門參加的幫教工作協(xié)調(diào)小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業(yè)、婚姻、學(xué)習(xí)等實(shí)際問題，并在思想上繼續(xù)給予關(guān)心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國(guó)監(jiān)獄通過這一系列活動(dòng)，使一批又一批目無法紀(jì)，道德低下、精神空虛、愚昧無知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀(jì)、講道德、有文化、會(huì)勞動(dòng)、懂技術(shù)的人，成為無害于他人、有益于社會(huì)的人，從而真正實(shí)現(xiàn)做人的尊嚴(yán)，自身的權(quán)利也最終得到全部恢復(fù)。西方有些人往往對(duì)中國(guó)改造罪犯工作不以為然，指責(zé)中國(guó)監(jiān)獄強(qiáng)迫“洗腦”，強(qiáng)制勞動(dòng)，是“侵犯人權(quán)”。我們不否認(rèn)改造過程中需要一定的強(qiáng)制性，我們同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)罪犯由被強(qiáng)制到半自覺直到自覺地改造自己。這就如同醫(yī)生治療病人一樣，醫(yī)生的根本職責(zé)是確保病人恢復(fù)健康，但在治療過程中，有時(shí)也必須采取諸如隔離、絕對(duì)臥床、禁食或忌食直至施行手術(shù)等強(qiáng)制措施，當(dāng)然誰也不會(huì)因此而指責(zé)醫(yī)生。同樣的道理，中國(guó)監(jiān)獄采取必要的強(qiáng)制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個(gè)守法公民的身份回歸社會(huì)，這對(duì)于他們個(gè)人及其家庭，以至對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家，都是有百利而無一弊的，怎么能說這是“侵犯人權(quán)”呢？倒是在有些發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)獄里，罪犯長(zhǎng)年無所事事，可以不學(xué)習(xí)，也可以不勞動(dòng)，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來似乎享有了充分的“權(quán)利”，但回歸社會(huì)后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監(jiān)獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環(huán)，讓可貴的生命白白地消耗在獄內(nèi)，既給公眾的安全造成嚴(yán)重的危害，又給自身的權(quán)利造成難以彌補(bǔ)的損害。由此，我們想起了周恩來總理說過的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神?！睉?yīng)當(dāng)說，這才是對(duì)“人道主義”最精辟的闡述，最準(zhǔn)確的界定。

中國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障，從總體上講，符合《世界人權(quán)宣言》的基本精神，也符合聯(lián)合國(guó)“囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國(guó)是一個(gè)基礎(chǔ)比較薄弱 的發(fā)展中國(guó)家，由于一部分監(jiān)獄人民警察法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，政策、業(yè)務(wù)水平不高，在罪犯權(quán)利保障方面，確實(shí)還有一些不盡人意之處，諸如：有些監(jiān)獄罪犯生活較差，沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時(shí)處理；少數(shù)監(jiān)獄勞動(dòng)條件較差，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生；個(gè)別監(jiān)獄警察違法亂紀(jì)，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對(duì)此，我們既要高度重視，又要客觀地進(jìn)行實(shí)事求是的分析。由于監(jiān)管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監(jiān)管工作人員侵犯罪犯權(quán)利的現(xiàn)象，世界各國(guó)幾乎普遍存在，中國(guó)也在所難免。如何評(píng)價(jià)這個(gè)問題，關(guān)鍵看三條：一是國(guó)家法律是如何規(guī)定的；二是發(fā)生案件的數(shù)量和嚴(yán)重程度；三是一旦發(fā)生這類案件，國(guó)家是如何處理的。按照這三條來評(píng)估中國(guó)監(jiān)獄的人權(quán)保障，如果不抱偏見，可以得出這樣的認(rèn)識(shí)：中國(guó)法律明確規(guī)定罪犯享有廣泛的權(quán)利，明令禁止一切侵犯罪犯權(quán)利的行為，并在法律上作出準(zhǔn)確無誤的規(guī)定；在中國(guó)，侵犯罪犯權(quán)利，虐待罪犯的案件年年都有發(fā)生，但數(shù)量不多，而一旦發(fā)生，中國(guó)政府都一一嚴(yán)肅查處。我們從不掩飾存在的問題，但西方某些人士所描繪的中國(guó)監(jiān)獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對(duì)是無中生有的蓄意歪曲。

監(jiān)獄管理歷來是國(guó)家的內(nèi)政，體現(xiàn)著國(guó)家的主權(quán)。監(jiān)獄人權(quán)保障理所當(dāng)然也應(yīng)屬于國(guó)家的主權(quán)，罪犯的權(quán)利由國(guó)家依法作出規(guī)定，實(shí)踐中發(fā)生的問題也由國(guó)家作出處理，毋需別人指手畫腳，妄加評(píng)論。我們?cè)趯?shí)踐中還體會(huì)到，罪犯權(quán)利保障不能脫離國(guó)情，不能割斷歷史，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷完善的過程。盡管現(xiàn)階段中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障還存在某些不足之處，但只要我們堅(jiān)持正確的行刑思想，堅(jiān)持正確的方針政策，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)對(duì)罪犯權(quán)利的保障，也必將得到不斷的發(fā)展和完善。

轉(zhuǎn)載自《中國(guó)人權(quán)網(wǎng)》

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第四篇：論會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善

論會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善

摘要：本文就當(dāng)前我國(guó)在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面存在的各種問題進(jìn)行分析思考，并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求，提出了完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)監(jiān)督 弱化 完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)會(huì)計(jì)工作發(fā)生了巨大變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也逐漸完善，并逐步與國(guó)際接軌。然而，由于各種因素的制約，會(huì)計(jì)監(jiān)督仍有弱化的趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：受社會(huì)風(fēng)氣和自身素質(zhì)的影響，會(huì)計(jì)人員對(duì)某些違法行為，很難識(shí)別其真實(shí)性與合法性；會(huì)計(jì)人員面對(duì)“合理與不合法、企業(yè)利益與國(guó)家利益”等矛盾，在承辦經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)只能睜一只眼閉一只眼，違心回避矛盾；一些企業(yè)搞兩套賬或賬外賬，以逃避有關(guān)部門對(duì)資金的宏觀管理監(jiān)督；不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)據(jù)不實(shí)，偷漏稅嚴(yán)重；個(gè)別單位或個(gè)人要求財(cái)會(huì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告；當(dāng)國(guó)家利益和企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)別會(huì)計(jì)人員往往受制于經(jīng)營(yíng)者，不能堅(jiān)持原則，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不能得到真實(shí)的反映，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。因此，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，是企業(yè)正常發(fā)展的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制弱化的原因

縱觀會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化，有其深層次的原因。

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制的缺陷

一方面法制建設(shè)滯后，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，有些急需的法律遲遲不能出臺(tái)，一些已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)與現(xiàn)實(shí)要求有很大的距離，由此產(chǎn)生了對(duì)一些違法和違規(guī)事件定性難的問題；另一方面法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度不足，在很大程度上使法律法規(guī)所應(yīng)具有的威懾力打了折扣。

（二）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制的缺陷

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制使會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理中的角色很尷尬，會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)的員工要服從于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安排，而作為經(jīng)濟(jì)管理人員又要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律的規(guī)定，當(dāng)在企業(yè)的局部利益與國(guó)家整體利益不相協(xié)調(diào)時(shí)甚至出現(xiàn)沖突，會(huì)計(jì)人受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響就很難做出正確的抉擇，很難承擔(dān)起監(jiān)督者這個(gè)角色。

（三）監(jiān)督的職能界定不清使監(jiān)督脫節(jié)

我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督共同構(gòu)成完整統(tǒng)一體，但各監(jiān)督主體之間的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任等還有很大差異。一些相關(guān)的法規(guī)對(duì)這三種監(jiān)

督的范圍界定不夠清晰，甚至模凌兩可，使得這三種監(jiān)督職能混同。同時(shí)，在實(shí)際的工作中，各主體監(jiān)督職能相互割裂，多頭監(jiān)督，再加上分散管理，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有形成一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、行之有效的機(jī)制。

（四）企業(yè)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

目前，在龐大的會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中，還存在著會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和各方面綜合素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，在某些物質(zhì)利益的誘導(dǎo)下，喪失了會(huì)計(jì)人員從業(yè)的基本原則，提供失真的會(huì)計(jì)信息，弄虛作假，損害企業(yè)的利益的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)期在低層次水平上徘徊。

(五)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督手段、方法不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的要求

當(dāng)前，企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段和方法主要集中于事后稽核和會(huì)計(jì)檢查階段，這種監(jiān)督手段已不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。會(huì)計(jì)檢查主要針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，或者是檢查處理已發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，而在稽核中也是定性檢查多、定量檢查少，工作缺乏規(guī)范，對(duì)會(huì)計(jì)行為的過程缺乏有效制約。

三、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的具體原因，筆者認(rèn)為，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督職能應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加快法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法律體系，為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供法律保障

在會(huì)計(jì)法律建設(shè)方面，應(yīng)充實(shí)和完善以《會(huì)計(jì)法》為龍頭的一整套會(huì)計(jì)法規(guī)體系，制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，明確違法處罰的定量、定性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的“剛性”；同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)人員職責(zé)條例、會(huì)計(jì)工作規(guī)范等會(huì)計(jì)法規(guī)要加以修改完善；建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要；從制度上明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限；加強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威性，加大處罰和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶責(zé)任人給予處罰；大力宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，使絕大多數(shù)公眾了解、掌握國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍；各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，做懂法、守法的表率。

（二）明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任

明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合理性和完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人為企業(yè)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)從業(yè)人員明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必

須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。

(三)提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體之一是會(huì)計(jì)人員，因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本途徑。首先要通過多種形式強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念，使會(huì)計(jì)人員在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下嚴(yán)格履行其職責(zé)；其次要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，使他們樹立實(shí)事求是和依法辦事的思想，培養(yǎng)客觀、真實(shí)、公正的工作作風(fēng)，這是會(huì)計(jì)職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障；再次要努力提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，及時(shí)更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力；最后還要提高會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)將會(huì)越來越復(fù)雜，這要求會(huì)計(jì)人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)，能從整體的角度，用準(zhǔn)確的判斷力和科學(xué)的分析方法，找出解決的辦法和思路。只有熟練掌握會(huì)計(jì)知識(shí)，及時(shí)了解最新法規(guī)，充分把握風(fēng)險(xiǎn)，才能做出理性判斷，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督手段

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督也要跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷的創(chuàng)新，以促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的快速進(jìn)步。

首先，要建立社會(huì)公共會(huì)計(jì)信息平臺(tái)。充分利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)技術(shù)，探索建立單一來源報(bào)表體系，促成社會(huì)公共會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的建設(shè)，這樣就不僅可以為財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各監(jiān)督主體提供單一來源的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系，而且可以很好地解決監(jiān)管信息利用不充分、財(cái)務(wù)報(bào)表使用者信息不對(duì)稱的問題，并從根本上杜絕企業(yè)出于不同目的編制多套報(bào)表的現(xiàn)象，也有利于降低企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露的成本，從而全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

其次，要重構(gòu)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制使會(huì)計(jì)監(jiān)督主體獨(dú)立化。以往的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制使會(huì)計(jì)監(jiān)督主體和客體存在從屬和利益關(guān)系，使得監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象很難分離開來，這也正是重構(gòu)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。所以新的監(jiān)督機(jī)制必須使監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象具有實(shí)質(zhì)上的分離，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督主體具有獨(dú)立的組織、獨(dú)立的人格和獨(dú)立的行為。目前看，建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)公司可以更有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)事務(wù)公司以獨(dú)立法人實(shí)體的組織形式，既獨(dú)立于各單位，也獨(dú)立于政府部門，可以不受外來經(jīng)濟(jì)、人事等方面的強(qiáng)制約束而獨(dú)立、公正地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)事務(wù)公司一方面為全社會(huì)提供會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)，保證了會(huì)計(jì)監(jiān)督事務(wù)的獨(dú)立組織依托、獨(dú)立人格和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益來源等問題，另一方面使會(huì)計(jì)事務(wù)組織由單位內(nèi)在化形式轉(zhuǎn)變?yōu)橥庠谛缘纳鐣?huì)組織，降低了會(huì)計(jì)事務(wù)社會(huì)成本。

最后，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的國(guó)際合作。自從國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)際會(huì)計(jì)監(jiān)管問題受到各國(guó)政府和會(huì)計(jì)界高度重視，開展國(guó)際會(huì)計(jì)監(jiān)管合作也成為我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的一項(xiàng)越來越重要的內(nèi)容。隨著我國(guó)國(guó)際趨同和等效會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面實(shí)施，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)監(jiān)管合作與互認(rèn)就顯得更加重要。這一方面有利于我國(guó)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，另一方面也是我國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放的重要前提。開展會(huì)計(jì)監(jiān)管的國(guó)際合作，就要了解國(guó)際組織在會(huì)計(jì)監(jiān)管方面的作用和運(yùn)作方式，把握國(guó)際間會(huì)計(jì)監(jiān)管的發(fā)展動(dòng)向，借鑒其成熟的做法，為己所用。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，也是我國(guó)會(huì)計(jì)理論多年來研究的焦點(diǎn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善，是企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然的選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)是我國(guó)企業(yè)面對(duì)投資主體多元化和經(jīng)濟(jì)全球一體化，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗地位的需要。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

論文摘要 檢察權(quán)是指憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)依法通過履行訴訟職能來行使的法律監(jiān)督權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察職能的過程中，存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不完善。為了防止檢察權(quán)濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能確保司法公信力，才能滿足公眾對(duì)司法的要求和希望。

論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán)運(yùn)行 內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機(jī)制

一、檢察權(quán)的含義

檢察權(quán)，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對(duì)檢察權(quán)限的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在法律上及實(shí)際生活中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利由憲法和法律授予，司法實(shí)踐中可劃分為三個(gè)層次：一是宏觀層面的檢察權(quán)，即法律監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定上。二是具體的檢察權(quán)能：如偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)、偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、對(duì)法院判決、裁定抗訴權(quán)、司法解釋權(quán)等。三是為保證第二個(gè)層次的權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的權(quán)能。如《刑事訴訟法》關(guān)于人民檢察院調(diào)取證據(jù)材料權(quán)，決定使用強(qiáng)制措施權(quán)，詢問、訊問權(quán)，扣押凍結(jié)權(quán)，出庭支持公訴權(quán)，通知糾正違法權(quán)等規(guī)定。上述三個(gè)層次的法律監(jiān)督權(quán)能相輔相成，共同構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的完整體系。

二、我國(guó)檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀

檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督是指通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的總稱。檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的基本對(duì)象，是指檢察權(quán)中帶有裁決性質(zhì)的權(quán)能。主要有三項(xiàng)：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)；二是逮捕決定權(quán)；三是公訴權(quán)。如何從內(nèi)部機(jī)制建構(gòu)上防止這三項(xiàng)主要權(quán)能被濫用，正是檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督所要破解的重點(diǎn)。

從目前看，檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督主要有四種方式：一是各級(jí)檢察院黨組的監(jiān)督制約；二是系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，如職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)批、雙報(bào)備”，控告申訴、職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴等部門存在的制約監(jiān)督；三是檢察委員會(huì)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督；四是紀(jì)檢組和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（二）檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制存在的問題

從實(shí)踐來看，我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制主要存在以下問題：

1.職務(wù)犯罪偵查權(quán)重配合、輕監(jiān)督，制約機(jī)制不規(guī)范

職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督與制約，主要有兩個(gè)方面：一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工與制約。從1988年自偵案件的偵捕、偵訴實(shí)行相分離和“雙報(bào)備、雙報(bào)批”工作機(jī)制，到2010年實(shí)行批捕案件上提一級(jí)審查，再到目前訊問犯罪嫌疑人實(shí)行“全面、全部、全程”同步錄音錄像和案件集中統(tǒng)一管理等一系列工作機(jī)制，其目的就是為了加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約。二是人民監(jiān)督員制度。2004年最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)試行的人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)自偵案件的逮捕、起訴、撤案等三個(gè)重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮了較有力的監(jiān)督作用。但上述監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。對(duì)自偵活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對(duì)輕視同步監(jiān)督。

2.審查逮捕決定權(quán)行政化、難監(jiān)督，制約機(jī)制不健全

現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第304條規(guī)定的辦案人員審閱案卷材料和證據(jù)，依法訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，聽取辯護(hù)律師意見，制作審查逮捕意見書，提出批準(zhǔn)或者決定逮捕、不批準(zhǔn)或者不予逮捕的意見，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定的工作模式，完全是一種內(nèi)部行政式的審批程序，而不是訴訟程序。其后果是責(zé)任難以分清，因?yàn)閺倪@一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督與制約制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，忽視了對(duì)偵查監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，致使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。

3.公訴權(quán)重打擊、輕保護(hù)，內(nèi)部制約機(jī)制不完善

為了實(shí)現(xiàn)公訴權(quán)的訴訟價(jià)值，保證其公正運(yùn)行，我們不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題——公訴權(quán)的制約。公訴權(quán)行使有兩種形態(tài)，一是積極公訴權(quán)包括提起公訴和變更公訴，二是消極公訴權(quán)，主要是指不起訴權(quán)。目前，我國(guó)積極公訴權(quán)的內(nèi)部制約主要是檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)的監(jiān)督。對(duì)消極公訴權(quán)的制約，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定的比較全面。具體到檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約：一是本級(jí)檢察院的制約。移送起訴的案件符合法律規(guī)定的不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形時(shí)，須經(jīng)檢委會(huì)討論決定后方可作出不起訴決定。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)撤銷不起訴決定，行使其公訴權(quán)。二是上級(jí)檢察院的制約。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級(jí)人民檢察院的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令其改正。

4.檢委會(huì)及紀(jì)檢組的監(jiān)督形式化，制約機(jī)制不到位

檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)有效地防止檢察長(zhǎng)個(gè)人決定問題可能發(fā)生的偏差，比其他監(jiān)督制約方式具有無法相提并論的地位和作用。然而，我國(guó)檢察委員會(huì)決策機(jī)制行政化程度嚴(yán)重，“檢察委員會(huì)委員的選任機(jī)制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊。”“檢察委員會(huì)議而未決的案件可能通過請(qǐng)示方式報(bào)上級(jí)審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！庇绊懥藱z察委員會(huì)在檢察權(quán)行使上的內(nèi)部監(jiān)督作用。

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過案件回訪、調(diào)查和專項(xiàng)檢查等方法，對(duì)檢察權(quán)的行使同樣實(shí)施著監(jiān)督。但是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能在組織架構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的改革，現(xiàn)有的組織架構(gòu)和固有的在本級(jí)院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行模式已經(jīng)制約甚至妨礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，難以對(duì)本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮監(jiān)督作用；如果過分強(qiáng)調(diào)和重視檢察業(yè)務(wù)工作的改革和創(chuàng)新，極易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形式化，難以真正展開監(jiān)督工作。

四、完善我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）樹立理性的法律監(jiān)督觀

孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和法律監(jiān)督權(quán)的屬性，要求檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)的過程中必須樹立理性的法律監(jiān)督觀。一是樹立自覺接受人大監(jiān)督的觀念。接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。二是樹立實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合的觀念。三是樹立有限法律監(jiān)督權(quán)的觀念。在國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督僅僅是一個(gè)方面，其監(jiān)督的對(duì)象、范圍、效力、行使法律監(jiān)督權(quán)的程序受國(guó)家法律限制。四是樹立有效行使法律監(jiān)督權(quán)的觀念。檢察機(jī)關(guān)必須正確處理法律監(jiān)督的法律效果與社會(huì)效果、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)，事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系，有效運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)。五是樹立與其他權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形式資源共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的觀念。

（二）完善我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.完善以案管中心為主導(dǎo)的案件流程內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

目前，檢察系統(tǒng)自上而下，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，成立了以管理案件程序?yàn)橹鳎婀懿糠謱?shí)體監(jiān)督，具體履行“八大職能”的案件集中管理中心。為了更好地發(fā)揮案件集中管理中心的功能，應(yīng)當(dāng)健全和完善

以訴訟程序監(jiān)督為主要內(nèi)容、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督為主要方式、信息化管理為主要手段的辦案流程管理工作機(jī)制，來加強(qiáng)對(duì)告知、內(nèi)部審批、退查、強(qiáng)制措施變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，以增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的動(dòng)態(tài)性和即時(shí)性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。一是對(duì)辦案流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化。二是對(duì)辦案活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。辦案流程管理將刑事、民事行政案件從受理、立案、審查、移送、決定、結(jié)案等均納入內(nèi)部監(jiān)控及督促檢查的范圍，便于實(shí)時(shí)掌握全院辦案情況的動(dòng)態(tài)信息。三是對(duì)訴訟程序全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)定的期限、辦案節(jié)點(diǎn)的管控和提前預(yù)警，既符合法律規(guī)定，又貼近辦案實(shí)際。

2.完善以制度支撐為核心的自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)何去何從，一度成了司法權(quán)改革的熱點(diǎn)問題。但檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果取消了職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其他監(jiān)督形式如檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等，也將因失去最后的保障程序而與普通公民的建議權(quán)、控告權(quán)毫無二致。

檢察機(jī)關(guān)如何健全和完善對(duì)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約，是目前所要考慮的主要問題。一是要健全制度。河南省檢察機(jī)關(guān)“三分離”制度值得借鑒，“2013年6月，河南省院制定了《河南省檢察院關(guān)于在查辦職務(wù)犯罪案件中實(shí)行偵捕訴監(jiān)技警一體化工作機(jī)制的規(guī)定》，明確各部門在查辦職務(wù)犯罪案件中的配合制約責(zé)任，實(shí)行對(duì)反貪辦案工作區(qū)管理和使用分離，看守和審訊分離，審訊和同步錄音錄像分離”。二是要完善機(jī)制，除了上述監(jiān)督制度外，還應(yīng)在自偵部門內(nèi)部建立證據(jù)審查機(jī)制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結(jié)前的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時(shí)排除、瑕疵證據(jù)及時(shí)補(bǔ)正，切實(shí)把職務(wù)犯罪偵查權(quán)置于各方面的監(jiān)督制約之下，防止其權(quán)力濫用，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生。三是要進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法律化。

3.完善以檢委會(huì)為保障的規(guī)范化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)置它很重要的一個(gè)目的就是對(duì)疑難復(fù)雜案件以及重要事項(xiàng)進(jìn)行決策把關(guān)。可以說，檢委會(huì)是確保案件質(zhì)量和重要事項(xiàng)決策質(zhì)量的有力保障。

因此，必須健全完善檢委會(huì)制度。一是完善檢委會(huì)議事制度。從制度上避免檢委會(huì)上以檢察長(zhǎng)個(gè)人意見取代檢委會(huì)集體意見現(xiàn)象的發(fā)生，檢委會(huì)就可以充分發(fā)揮對(duì)案件的集體決策作用。二是健全完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。在健全檢委會(huì)辦公室運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范其工作程序和職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮其設(shè)置作用，為提高檢委會(huì)工作的專業(yè)性、決策的權(quán)威性和科學(xué)性提供服務(wù)。三是要增強(qiáng)檢委會(huì)的透明度。首先從培養(yǎng)鍛煉干部著手，將檢察委員會(huì)委員的任免和補(bǔ)充與檢察人員的行政職務(wù)變動(dòng)、調(diào)動(dòng)和任免掛起鉤來，選拔政治素質(zhì)好、議事決策能力強(qiáng)、學(xué)歷素養(yǎng)高、理論功底深的優(yōu)秀或資深檢察官充實(shí)到檢察會(huì)中，以增強(qiáng)檢委會(huì)的能力建設(shè)。其次，根據(jù)需要，針對(duì)性地增加檢委會(huì)的透明度。再次，建立檢委會(huì)案例發(fā)布制度。四是要完善檢委會(huì)決定執(zhí)行的督辦和反饋制度，以增強(qiáng)各部門和干警執(zhí)行、反饋檢委會(huì)決定的責(zé)任心。

4.完善以檢務(wù)督查為重點(diǎn)的執(zhí)法過錯(cuò)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

完善檢務(wù)督察機(jī)制建設(shè)，一是要建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合的工作制度，確保督察執(zhí)法工作落到實(shí)處。二是定期組織開展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督檢查活動(dòng)。從重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓起，開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法辦案中存在的問題。三是對(duì)重點(diǎn)案件、有影響案件、群眾關(guān)注和上級(jí)督辦案件，適時(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和評(píng)議監(jiān)督的有效機(jī)制。四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案過程責(zé)任追究制，受理核查、處理在執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)和違法違紀(jì)案件。五要進(jìn)一步形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

五、結(jié)語

總而言之，檢察權(quán)雖然是法律監(jiān)督權(quán)，但也并非是單向的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是通過

履行訴訟職能來行使法律監(jiān)督權(quán)的，而在行使檢察職能的過程中，也有來自方方面面的監(jiān)督與制約。也就是說檢察權(quán)存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不是毫無缺陷的。為了防止檢察權(quán)的濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。只有保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能樹立司法權(quán)威，確保司法公信力，才能滿足公眾對(duì)司法的要求和希望。

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