第一篇：試論當(dāng)前公安消防部隊滅火救援工作存在問題及其對策

試論當(dāng)前公安消防部隊滅火救援工作存在問題及其對策

作者：佚名 來源：廣東消防網(wǎng) 發(fā)布時間：2006-11-20 17:03:1

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近年來，我國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，對滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊所承擔(dān)的任務(wù)由原來的防火滅火向社會搶險救援和處置特種災(zāi)害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰(zhàn)。對象的發(fā)展，任務(wù)的擴展，使公安消防部隊滅火救援工作面臨著發(fā)展的機遇，同時也存在著在急、難、險、重災(zāi)害事故中能否打得贏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文分析了當(dāng)前公安消防部隊指揮員素質(zhì)、兵員結(jié)構(gòu)、器材裝備、執(zhí)勤訓(xùn)練及搶險救援機制等方面的現(xiàn)狀，就進(jìn)一步加強滅火救援工作提出了五點建議。

一、當(dāng)前公安消防部隊滅火救援工作面臨的主要內(nèi)容

（一）支隊、大隊、中隊一級指揮員的素質(zhì)有待提高

執(zhí)勤條令規(guī)定，各級滅火指揮員是指總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次。這五個層次的滅火指揮員，構(gòu)成了公安消防部隊自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。但從近幾年滅火救援的實踐來看，在支隊、大隊、中隊三個滅火指揮層次上，因缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機制，有相當(dāng)一部分指揮員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的需要。從消防部隊基層指揮員隊伍的情況來看，目前基層指揮員主要是以消防學(xué)校大(中)專畢業(yè)的干部為主，正規(guī)本科以上畢業(yè)的干部在消防部隊中所占的比例相對較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更少；而一些具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗、學(xué)歷較高的干部和專業(yè)人才因受服役年限規(guī)定的限制又不得不退出現(xiàn)役，這在一定程度上制約了部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。同時基層消防部隊目前是車多人少，承擔(dān)的滅火救援任務(wù)較重，又缺乏搶險救援的專業(yè)人才，而搶險救援范圍廣泛，專業(yè)性強，技術(shù)要求高，如醫(yī)療救護，消防部隊根本沒有這個能力承擔(dān)。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識結(jié)構(gòu)和簡單的設(shè)備來完成檢測、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊更是缺乏基礎(chǔ)。如建筑物倒塌和生化等惡性災(zāi)害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學(xué)等方面知識，很難勝任。因此，基層滅火指揮員的生長培養(yǎng)體系有待于進(jìn)一步合理化和科學(xué)化。

（二）兵員結(jié)構(gòu)的變化致使滅火專業(yè)的士官嚴(yán)重缺乏

消防隊員執(zhí)行滅火及搶險救援任務(wù)不僅依靠于體力，而且對技術(shù)技能的依賴更大。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前消防指戰(zhàn)員的綜合素質(zhì)與承擔(dān)急、難、險、重滅火救援任務(wù)的需要之間矛盾日益突出。目前公安消防部隊警力嚴(yán)重不足，消防人員只占全國總?cè)丝诘娜f分之零點九，而像美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會搶險救援和處置其它各類災(zāi)害事故的任務(wù)也越來越繁重，而實行兩年義務(wù)兵役制后，人員的流動速度加快，特別在補兵退伍期間執(zhí)勤人員更是少之又少，從人員角度來講，根本不能滿足較大規(guī)模的滅火和搶險救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊的執(zhí)勤實力不但沒有得到增強，反而有所削弱。主要原因是兵員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，以前基層中隊主要以兩年度到五年度的兵為主體，作為基層作戰(zhàn)的主要力量，業(yè)務(wù)技能相對較好，也積累了一定的撲救火災(zāi)經(jīng)驗，在處置各類突發(fā)事故中發(fā)揮的作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛(wèi)生員等占多數(shù)，前幾年報考士官學(xué)校的人員非常積極，而近兩來發(fā)生了變化，加上現(xiàn)在待遇上去了，特別是2006年七月開始調(diào)整工資，很多士官逐步形成了過“安逸日子”的思想，懶得考士官學(xué)校，免得一旦考上，還要“受兩年的苦”，因此造成了滅火救援專業(yè)的士官嚴(yán)重缺乏。目前基層中隊?wèi)?zhàn)斗班長一般是從義務(wù)兵中選取的士官，只能勝任一般的火災(zāi)撲救工作，而難以勝任面廣量大、且處置難度也越來越大的災(zāi)害事故。消防部隊現(xiàn)行的兩年義務(wù)兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當(dāng)兵兩年，在部隊還沒能較好地發(fā)揮作用就已經(jīng)面臨著退伍了。一般來說第一年主要是以學(xué)習(xí)為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業(yè)務(wù)技能這就差不多花去了半年的時間，再從能熟練掌握消防業(yè)務(wù)技能到在實戰(zhàn)中積累一定災(zāi)場經(jīng)驗，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發(fā)揮作用時已經(jīng)面臨退伍。因為這一情況，許多基層中隊指揮員普遍感到指揮效果與隊伍配合未能得心應(yīng)手，擔(dān)心因戰(zhàn)士綜合素質(zhì)不過硬導(dǎo)致處置災(zāi)害事故時出現(xiàn)混亂場面。

（三）消防車輛器材裝備不適應(yīng)“滅大火、打惡仗”的需要

戰(zhàn)斗力的提高在很大程度上是在人和裝備的最佳結(jié)合中體現(xiàn)出來。然而隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，消防部隊配備的車輛器材裝備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下滅火救援的需要?，F(xiàn)今的搶險救援工作很大程度上靠官兵發(fā)揚大無畏的勇敢精神，這非但不能成功處置災(zāi)害事故，弄不好反而會損兵折將，帶來嚴(yán)重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊參與搶險救援的重要武器，由于消防部隊面臨的任務(wù)越來越復(fù)雜，形勢越來越嚴(yán)峻，單從消防裝備性能上來看，還不能完全適應(yīng)滅大火打惡仗的要求。由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在城市消防經(jīng)費投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發(fā)展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題：一是裝備的配置水平不高。隨著近幾年國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，消防部隊的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相適應(yīng)，目前我國的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊，而其它普通消防站的裝備還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于搶險救援方面的器材更是嚴(yán)重缺乏，與實戰(zhàn)需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執(zhí)勤車、個人防護裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災(zāi)和對付一般災(zāi)害事故的水平上。甚至還有消防大隊車輛器材裝備存在欠帳現(xiàn)象，滯后于撲救急、難、險、重惡性火災(zāi)事故的需要。二是對現(xiàn)有特種器材裝備尤其是進(jìn)口的器材裝備的操作不夠熟練。其原因是缺乏類似器材的替代訓(xùn)練產(chǎn)品，反復(fù)使用會導(dǎo)致這些器材損壞，這就降低了裝備在實戰(zhàn)中的使用效益。三是裝備管理制度不完善。少數(shù)基層中隊干部工作責(zé)任心不強，重訓(xùn)練輕管理，維護保養(yǎng)不到位，裝備維修技術(shù)水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報上級機關(guān)，由廠家負(fù)責(zé)維修，導(dǎo)致許多裝備未能及時修復(fù)使用，降低了裝備在實戰(zhàn)中的使用效益。這些問題如果得不到及時解決，將直接影響消防部隊滅火作戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提高。

（四）消防訓(xùn)練分得太細(xì)過散，組織困難，效果欠佳

一是強調(diào)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，技術(shù)訓(xùn)練有所弱化。目前部隊大多數(shù)訓(xùn)練項目不再以秒數(shù)來評定成績，這樣使參訓(xùn)人員失去了以往爭分奪秒的競爭意識，導(dǎo)致消防隊員技術(shù)動作的標(biāo)準(zhǔn)下滑。二是消防隊員少、人員結(jié)構(gòu)層次多、分課目訓(xùn)練多、訓(xùn)練氣氛差、訓(xùn)練效果低。有的項目訓(xùn)練只有1至2人，營造不出訓(xùn)練氣氛，參訓(xùn)人員訓(xùn)練熱情不高。三是機關(guān)訓(xùn)練仍未擺上重要位置。近年來，雖然已經(jīng)注意到了機關(guān)訓(xùn)練，規(guī)定了機關(guān)訓(xùn)練的課目和時間，但機關(guān)各級各類干部以種種工作忙為借口，使訓(xùn)練的內(nèi)容和時間得不到保證。司令機關(guān)是組織訓(xùn)練的職能部門，但缺乏應(yīng)有的權(quán)威和協(xié)調(diào)措施，使機關(guān)訓(xùn)練考核不能正常開展。四是訓(xùn)練安排不科學(xué)，往往造成顧此失彼。消防部隊是一支同火災(zāi)作斗爭，擔(dān)負(fù)著多種搶險救援任務(wù)的特殊部隊，官兵需要訓(xùn)練和掌握的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和業(yè)務(wù)理論繁多。據(jù)初步統(tǒng)計，基層中隊執(zhí)勤器材裝備有100余種，需要訓(xùn)練和掌握23類177個技術(shù)訓(xùn)練課目和80類160個戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課目等。繁多的訓(xùn)練課目與有限的訓(xùn)練時間矛盾突出，在開展訓(xùn)練中，如不能合理安排、科學(xué)施訓(xùn)，勢必會造成顧此失彼的情況。

（五）沒有建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的搶險救援聯(lián)動機制

近年來，消防指揮中心受理業(yè)務(wù)的范圍在不斷擴展，消防部隊面向社會的應(yīng)急求助、搶險救援的任務(wù)日趨繁重。而消防部隊自身警力少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)含量低，適應(yīng)范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會人力、裝備等資源為滅火、搶險救援服務(wù)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制已成為拓展消防部隊職能的客觀需要。目前廣東省各市可利用的搶險救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫(yī)療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導(dǎo)致現(xiàn)有的人力、信息、技術(shù)、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對搶險救援的效果。

二、進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安消防部隊滅火救援工作的幾點對策和建議

針對上述問題提出以下對策和建議：

（一）優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)滅火救援工作

針對滅火與搶險救援任務(wù)日益繁重，而戰(zhàn)訓(xùn)干部緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)通過外引內(nèi)調(diào)等方式，盡快配齊配強各級戰(zhàn)訓(xùn)干部隊伍。應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施，強化戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部結(jié)構(gòu)，全面提高部隊滅火救援工作。一是選調(diào)地方大學(xué)生補充戰(zhàn)訓(xùn)崗位，主要是招進(jìn)化工、給水、建筑專業(yè)人才；二是委托地方院校代培，提高戰(zhàn)訓(xùn)干部文化基礎(chǔ)；三是舉辦培訓(xùn)班，重點提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調(diào)配，正確使用戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人員。對于長期從事戰(zhàn)訓(xùn)工作，具有較豐富的滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗，又能熱心戰(zhàn)訓(xùn)工作人員，要盡量安排在戰(zhàn)訓(xùn)崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調(diào)離戰(zhàn)訓(xùn)部門或隨意轉(zhuǎn)業(yè)。近幾年調(diào)入部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)部門的院校畢業(yè)生嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)崗，對于工作表現(xiàn)突出的戰(zhàn)訓(xùn)干部可考慮提前晉職晉銜。

（二）優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，改革訓(xùn)練模式

消防部隊要適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，要讓基層一線的執(zhí)勤實力增強，士官除了從現(xiàn)役義務(wù)兵中挑選外，也可采用從地方院校應(yīng)征入伍，特別是一些專業(yè)性較強和一些科技含量高的裝備操作人員。同時，要細(xì)化對士官的考核制度，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮士官隊伍的專業(yè)作用和主體作用。一是增加編制，解決人員太少的問題；二是增加一線戰(zhàn)斗班士官的編制比例；三是由地方政府出資配備合同制民警。同時要改革訓(xùn)練模式，訓(xùn)練要創(chuàng)新，要采取綜合訓(xùn)練模式，即業(yè)務(wù)理論知識學(xué)習(xí)、消防技術(shù)、滅火救援戰(zhàn)術(shù)集于一體，開展綜合性滅火救援訓(xùn)練，通過綜合訓(xùn)練，把多項業(yè)務(wù)知識、技能、戰(zhàn)術(shù)連接起來。同時，通過綜合訓(xùn)練加強各級指揮員和各類戰(zhàn)斗員的互動、溝通和協(xié)調(diào)。這種訓(xùn)練模式可以激發(fā)不同人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節(jié)省時間、節(jié)約經(jīng)費，可以提高綜合實戰(zhàn)水平。當(dāng)然，實戰(zhàn)這種模式要遵循循序漸進(jìn)進(jìn)行，也就是說，以班為基本單位，中隊為主體單位，支隊為綜合單位，班要練熟練活，中隊要練實練精，支隊要練配合變化，做到練為戰(zhàn)，提高訓(xùn)練效益。

（三）不斷加強車輛器材裝備建設(shè)，增配特勤裝備

一是增強責(zé)任感和緊迫感，積極拓寬消防經(jīng)費的來源渠道，爭取地方政府和社會各界對消防事業(yè)的支持，科學(xué)合理地規(guī)劃、配置消防經(jīng)費，并做到逐年增加比例，建立城市消防經(jīng)費的保障機制，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費不足，消防裝備落后的現(xiàn)狀，不斷提高城市消防裝備的現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是立足于“高、精、尖”，配置現(xiàn)代化的精端裝備。配置滅火救援裝備要有超前領(lǐng)先意識，超前發(fā)展，提高裝備質(zhì)量，特別是特勤裝備和關(guān)系到官兵生命安全的個人防護裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用、不可用而不備。在質(zhì)量保證上，應(yīng)該是從優(yōu)選擇，寧缺毋濫，對每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強官兵對裝備應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)。要強化官兵對裝備新技術(shù)運用能力的培訓(xùn)力度，建立官兵定期培訓(xùn)的制度和體系。提高官兵使用、保養(yǎng)、維修器材裝備的能力，做到人人會操作、會保養(yǎng)、會維修。特勤隊員要實行崗位考核，注重提高特勤隊員的待遇，保證技術(shù)骨干隊伍的相對穩(wěn)定。四是建立科學(xué)高效的管理體系加強裝備管理。應(yīng)建立和完善支隊、大隊、中隊三級管理網(wǎng)絡(luò)，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規(guī)定》和《消防器材裝備操作規(guī)程》，加大器材裝備的管理力度，規(guī)范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊、大隊、中隊?wèi)?yīng)建立詳細(xì)的裝備檔案，對器材裝備的型號、產(chǎn)地、性能、購置時間、使用情況、損壞情況等數(shù)據(jù)及時輸入計算機，實行計算機管理，快捷準(zhǔn)確地調(diào)閱器材裝備的使用、備份情況，切實掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數(shù)，提高裝備使用的綜合效益。

（四）加強內(nèi)部培訓(xùn)，盡快提高各級滅火救援指揮員的綜合素質(zhì)

強兵必先強將，滅火救援指揮員是特定環(huán)境條件下的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業(yè)務(wù)素質(zhì)合乎指揮水平起到關(guān)鍵作用。所以對各級滅火救援指揮員要加大培訓(xùn)力度，增強其指揮技巧，提高其指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊的中心地位。各級指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內(nèi)容之一，結(jié)合公安部消防局的滅火救援崗位資格考核，規(guī)定提拔到各級指揮員領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部必須通過滅火救援崗位資格考試。從而在部隊內(nèi)部形成學(xué)業(yè)務(wù)、鉆指揮的良好氛圍，促進(jìn)各級滅火指揮員自學(xué)提高綜合素質(zhì)。二是定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新?lián)Q代，應(yīng)以支隊為單位組織各級指揮員定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，從理論上掌握其技術(shù)性能和運用。從實踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓(xùn)結(jié)束組織考核，確保輪訓(xùn)的效果和質(zhì)量。三是加強轄區(qū)情況的“六熟悉”，確保各級滅火指揮員對轄區(qū)情況了如指掌。四是強化戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法研究。要針對各類型災(zāi)害事故特點，組織各級指揮員學(xué)習(xí)國內(nèi)外滅火搶險救援方面的新成果，從典型戰(zhàn)例中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗。五是強化實戰(zhàn)演練。磨練各級指揮員的組織指揮能力，進(jìn)行實戰(zhàn)滅火演練，要有與時俱進(jìn)的思想。中隊主要對轄區(qū)重點單位演練；大隊主要組織所屬中隊開展聯(lián)合滅火演練；支隊、總隊主要開展跨地區(qū)，多警種配合的大型滅火演練。通過滅火實戰(zhàn)演練，不斷提高各級指揮員的實戰(zhàn)組織指揮水平。六是建立獎勵考評機制。提高各級指揮員的福利待遇，特別是中隊以及經(jīng)常組織指揮滅火救援的指揮員，通過獎勵考評機制來充分調(diào)動各級指揮員學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)的積極性，全面促進(jìn)各級指揮員自身素質(zhì)的提高。

（五）大力發(fā)展多種形式消防隊伍

要認(rèn)真貫徹落實今年9月11日至12日公安部在山東省濟南市召開的全國多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)場會及公安部等“四部一委”9月8日下發(fā)的《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》精神，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持因地制宜，采取各種形式，大力發(fā)展地方專職消防隊伍，制定出臺政策性措施，為專職消防隊伍發(fā)展解決后顧之憂。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊和志愿消防隊（站）的建設(shè)，充分發(fā)揮專職隊和志愿隊在撲救和控制初期火災(zāi)中的作用。當(dāng)前，可以抓住各級公安機關(guān)重視消防工作的有利時機，把滅火救援工作向派出所推開，派出所是個穩(wěn)定的單位，有較好的管理手段，有一定的經(jīng)費保障，建議在派出所里增配消防車、機動泵等，探索有條件的派出所確定專職民警和治安隊員承擔(dān)滅火救援工作。

第二篇：公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定

中華人民共和國公安部

關(guān)于印發(fā)《公安消防部隊滅火救援 戰(zhàn)評規(guī)定（試行）》和《公安消防部隊 作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要則（試行）》的通知

公消[2007]343號

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊，天津警官培訓(xùn)基地：

為加強和改進(jìn)公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評工作，規(guī)范部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理，我局組織制定了《公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定（試行）》和《公安消防部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)部隊試行。試行中有何問題及修改意見，請及時報我局戰(zhàn)訓(xùn)處。

附：

1、公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定（試行）

2、公安消防部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要則（試行）

公安部消防局 二〇〇七年九月五日

抄報：劉金國副部長。抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)，各處、室。

昆明、西安、烏魯木齊消防指揮學(xué)校，南京消防士官學(xué)校。

承辦人：王治安 趙洋 校對：王治安 趙洋

公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評工作，認(rèn)真總結(jié)火災(zāi)撲救和搶險救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提高各級指揮員組織指揮水平和部隊滅火救援實戰(zhàn)能力，依據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤條令（試行）》，特制定本規(guī)定。

第二條 滅火救援戰(zhàn)評工作應(yīng)當(dāng)遵循“發(fā)揚民主、實事求是、每戰(zhàn)必評、上評一級”的原則。

第三條 滅火救援戰(zhàn)評的主要內(nèi)容有：受理報警、力量調(diào)度和出動情況，災(zāi)情的發(fā)展過程及采取的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)措施情況，組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗保障情況，現(xiàn)場紀(jì)律、戰(zhàn)斗作風(fēng)和完成任務(wù)情況，主要經(jīng)驗教訓(xùn)和改進(jìn)措施。

第四條 滅火救援戰(zhàn)評主要分為簡要戰(zhàn)評、專題戰(zhàn)評和集中戰(zhàn)評三種形式。

（一）對參戰(zhàn)力量較少、無人員傷亡、經(jīng)濟損失較小的一般滅火救援戰(zhàn)斗，可以組織參戰(zhàn)官兵以講評的形式進(jìn)行簡要戰(zhàn)評。

（二）對參戰(zhàn)力量較多、災(zāi)害規(guī)模及經(jīng)濟損失較大、造成人員傷亡和有研討價值或者上級要求戰(zhàn)評的滅火救援戰(zhàn)斗，應(yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評。

（三）對在短時間內(nèi)連續(xù)撲救和處置的較大災(zāi)害事故，無法逐一進(jìn)行專題戰(zhàn)評的，可以擇機進(jìn)行集中戰(zhàn)評。

第五條 滅火救援戰(zhàn)評按照組織層次一般分為中隊、大隊、支隊、總隊、部局五個等級。

第六條 公安消防中（大、支）隊單獨完成滅火救援任務(wù)的，通常由本級首長負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評；涉及兩個以上公安消防中（大、支）隊力量聯(lián)合完成滅火救援任務(wù)的，通常由其上一級單位負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評。

第二章 戰(zhàn)評準(zhǔn)備

第七條 戰(zhàn)評準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、走訪知情人、察看現(xiàn)場、觀看影像資料、模擬試驗等形式，對基本情況、相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行調(diào)查核實，形成戰(zhàn)評資料。

第八條 戰(zhàn)評資料準(zhǔn)備。主要應(yīng)當(dāng)包括基本情況搜集及記錄整理，實地測量統(tǒng)計、圖表繪制、影像資料收集，災(zāi)害現(xiàn)場復(fù)原、多媒體課件制作等。

（一）基本情況。主要包括接警調(diào)度、氣象、災(zāi)害對象、災(zāi)害影響、災(zāi)情變化、參戰(zhàn)力量、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場供水和通信、安全防護、協(xié)同作戰(zhàn)、處置經(jīng)過、作戰(zhàn)成果等。

（二）測量統(tǒng)計。主要包括測量現(xiàn)場重要建筑、設(shè)施、部位等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計現(xiàn)場供水、滅火劑（強度、流量及總量）、車輛裝備 及物資消耗、災(zāi)害損失、保護價值等情況。

（三）圖表。主要包括現(xiàn)場總平面（立面、剖面）圖、力量部署圖、供水線路圖和各類情況統(tǒng)計表等。

（四）影像資料。主要包括作戰(zhàn)紀(jì)實錄像、現(xiàn)場照片等。

（五）災(zāi)害現(xiàn)場復(fù)原。主要包括查看災(zāi)前圖像資料、預(yù)案、戰(zhàn)斗位置復(fù)原、計算機模擬戰(zhàn)斗過程等。

（六）多媒體課件。是針對災(zāi)情發(fā)展、戰(zhàn)斗過程等各類戰(zhàn)評材料而制作的資料。

第九條 確定參評人員。參加戰(zhàn)評的人員一般應(yīng)當(dāng)包括參戰(zhàn)官兵及司、政、后、防等部門的相關(guān)人員，必要時可以邀請有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員參加。所有參戰(zhàn)人員都要對戰(zhàn)斗經(jīng)過進(jìn)行回顧，并做好回答問題的準(zhǔn)備。

第十條 確定主持人、主講人和點評人。主持人應(yīng)當(dāng)由參加組織指揮的單位主要（或者分管）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主講人必須由參戰(zhàn)單位的總（副總）指揮員擔(dān)任，點評人應(yīng)當(dāng)由具有滅火救援指揮經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)或者專家擔(dān)任。

第十一條 確定戰(zhàn)評時間、地點。戰(zhàn)評時機選擇應(yīng)當(dāng)按照中（大）隊、支隊、總隊、部局分別在戰(zhàn)斗結(jié)束后5天、10天、15天、30天內(nèi)完成的原則確定，并將具體時間、地點及要求提前通知參評人員。

第三章 戰(zhàn)評實施

第十二條 戰(zhàn)評的組織形式

（一）凡實施戰(zhàn)斗展開的滅火救援戰(zhàn)斗，中隊都應(yīng)當(dāng)組織簡要戰(zhàn)評；凡符合專題戰(zhàn)評條件的戰(zhàn)斗，中隊?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評。

（二）凡涉及兩個以上中隊力量參加戰(zhàn)斗的，大隊或者支隊?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評。

（三）凡涉及三個以上中隊或者兩個以上大隊力量參加的戰(zhàn)斗，支隊必須組織專題戰(zhàn)評。

（四）凡發(fā)生重大或較大火災(zāi)、典型災(zāi)害事故和涉及兩個以上支隊力量參加的戰(zhàn)斗，總隊視情組織專題戰(zhàn)評或者集中戰(zhàn)評。

（五）凡發(fā)生特別重大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)、特別典型災(zāi)害事故和涉及兩個以上總隊力量參加的戰(zhàn)斗，公安部消防局視情組織進(jìn)行戰(zhàn)評。

第十三條 戰(zhàn)評的基本程序

（一）察看現(xiàn)場。戰(zhàn)評時要組織戰(zhàn)評人員察看現(xiàn)場，特別是對戰(zhàn)斗現(xiàn)場的方位、建筑結(jié)構(gòu)、道路水源、地形地物和消防設(shè)施等情況進(jìn)行全面了解。

（二）觀看錄像。戰(zhàn)評中要回放現(xiàn)場原始錄像，以便參評人員全面了解戰(zhàn)斗過程的真實情況。

（三）介紹情況。主講人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹滅火救援的單位概況、接警出動、戰(zhàn)斗意圖、力量部署、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運用、安全防護、官兵表現(xiàn)及作戰(zhàn)成果等情況。

（四）提問答疑。主講人及有關(guān)參戰(zhàn)單位介紹完情況后，參評人員可以就有關(guān)問題提問、解答。

（五）分析點評。點評人應(yīng)當(dāng)對滅火救援戰(zhàn)斗情況進(jìn)行客觀的分析和點評，并提出處置類似災(zāi)害事故的對策或者建議。

（六）總結(jié)講評。主持人或者有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對戰(zhàn)評情況提出總結(jié)性意見，形成戰(zhàn)評結(jié)論，提出相關(guān)要求。

第十四條 戰(zhàn)評的基本方法

（一）中隊?wèi)?zhàn)評。由中隊指揮員（值班隊長）組織，主講人介紹情況，各班班長評述本班（車）戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，中隊指揮員或者大隊領(lǐng)導(dǎo)講評總結(jié)。

（二）大隊?wèi)?zhàn)評。由大隊指揮員組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)中隊指揮員評述本中隊?wèi)?zhàn)斗任務(wù)完成情況，大隊領(lǐng)導(dǎo)或者支隊指揮員講評總結(jié)。

（三）支隊?wèi)?zhàn)評。由支隊指揮員或者支隊司令部組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)大（中）隊指揮員評述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，支隊領(lǐng)導(dǎo)或者專家點評，支隊領(lǐng)導(dǎo)或者總隊司令部參謀長講評總結(jié)。

（四）總隊?wèi)?zhàn)評。由總隊指揮員或者總隊司令部組織，主講人介紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，總隊領(lǐng)導(dǎo)或者專家點評，總隊首長或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處領(lǐng)導(dǎo)講評總結(jié)。

（五）部局戰(zhàn)評。由主持人或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處組織，主講人介 紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)或者專家點評，部局首長講評總結(jié)。

第四章 戰(zhàn)評應(yīng)用

第十五條 對戰(zhàn)評中總結(jié)的經(jīng)驗和做法進(jìn)行推廣，對問題和教訓(xùn)提出改進(jìn)措施；對在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中有突出貢獻(xiàn)的集體和個人，應(yīng)當(dāng)及時給予表彰、獎勵；對在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中指揮失誤、失職、瀆職、畏縮不前及違反紀(jì)律的人員應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。報請獎懲的集體和個人的材料必須經(jīng)過總（支）隊司令部審核并提出意見。

第十六條 戰(zhàn)評結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時形成總結(jié)報告（內(nèi)容、格式及要求參見附錄），并報送上級審核、備案。支隊級以下各單位的總結(jié)報告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評后5天內(nèi)上報；總隊總結(jié)報告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評后10天內(nèi)上報。上級單位應(yīng)當(dāng)將總結(jié)報告及時通報部隊學(xué)習(xí)借鑒。

第十七條 各地公安消防部隊要對總結(jié)報告、實時記錄等戰(zhàn)評資料進(jìn)行整理、歸檔，實行分級管理、專人負(fù)責(zé)，以備查用。

第五章 附 則

第十八條 本規(guī)定適用于公安消防部隊。其他多種形式消防 隊伍可以參照執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由公安部消防局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附錄：

總結(jié)報告的內(nèi)容、格式及要求

一、文字部分

（一）基本情況

1、單位（部位）的自然情況：單位（部位）名稱、地址，地理位置，生產(chǎn)（儲存）性質(zhì)、存放主要物資的名稱、數(shù)量；建筑條件；消防水源、道路、單位滅火設(shè)施情況；消防重點保衛(wèi)單位等級，滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案制定及演練等情況。

2、起火、受理火警、接警出動時間，第一出動到場時間及出動力量，戰(zhàn)斗展開時間和撲救時間；調(diào)集增援時間、到場時間、到場力量；參戰(zhàn)中隊、人員、車輛數(shù)。

3、起火單位（部位）的建（構(gòu)）筑物的特點、性質(zhì)、火災(zāi)事故危險性；燃燒面積、物質(zhì)及名稱、數(shù)量、生產(chǎn)工藝流程；火災(zāi)事故原因、火災(zāi)事故造成的直接（間接）損失和人員傷亡情況；搶救人員和保護物質(zhì)價值。

4、災(zāi)情發(fā)生時的氣象情況：風(fēng)力、風(fēng)向、溫度，以及對戰(zhàn)斗行動的影響程度。

（二）戰(zhàn)斗經(jīng)過

戰(zhàn)斗經(jīng)過包括從接警到戰(zhàn)斗結(jié)束的全部活動。陳述的內(nèi)容順序可以采取以消防隊到達(dá)現(xiàn)場的先后順序，火勢災(zāi)情發(fā)展變化階 段，采取不同措施和戰(zhàn)術(shù)方法階段及時間進(jìn)度，劃分戰(zhàn)斗片、戰(zhàn)斗地段，劃分戰(zhàn)斗時間段，屬地指揮和上級指揮時段等多層次進(jìn)行敘述的方式。無論何種敘述方式，都必須詳細(xì)闡明如下內(nèi)容：

1、轄區(qū)中隊（或最先到場隊）、增援隊、上級指揮員到達(dá)現(xiàn)場時的火勢災(zāi)情，現(xiàn)場偵察、偵檢及可能發(fā)生的后果等情況。

2、依據(jù)現(xiàn)場災(zāi)情的發(fā)展變化、參戰(zhàn)力量以及其它客觀情況，指揮員運用戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)措施，戰(zhàn)斗總體部署、火場主攻方向和主要方面的選擇，采取各種緊急措施及其成效。

3、進(jìn)行救人、滅火、破拆、疏散和保護物資及戰(zhàn)斗的情況，各階段組織指揮、采取的技術(shù)措施、戰(zhàn)術(shù)方法及其成效。

4、使用的滅火劑、消防水源情況，消防車的停車位置、供水及一線戰(zhàn)斗情況。

5、現(xiàn)場指揮部決策指揮工作運行情況，防火監(jiān)督、后勤保障、政治鼓動、通信聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布等工作人員在現(xiàn)場的作用，以及滅火作戰(zhàn)計劃的運用情況。

6、火勢災(zāi)情控制、處置完畢的時間以及其它應(yīng)當(dāng)說明的情況等。

（三）經(jīng)驗教訓(xùn)

1、對滅火救援戰(zhàn)斗中好的經(jīng)驗及存在問題進(jìn)行具體述評。

2、分別對受理報警、接警出動、調(diào)派增援、災(zāi)情偵察、現(xiàn)場組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運用、現(xiàn)場供水保障、現(xiàn)場通信、后勤保障和指戰(zhàn)員在現(xiàn)場的作用及參戰(zhàn)官兵傷亡情況等進(jìn)行述評。

3、總結(jié)現(xiàn)場物質(zhì)燃燒和火勢災(zāi)情發(fā)展變化的規(guī)律特點，現(xiàn)場人員裝備實力分析，對滅火救援的經(jīng)驗、體會及教訓(xùn)進(jìn)行歸納，針對存在不足提出改進(jìn)意見。

二、圖表部分

（一）現(xiàn)場基本情況平（立）面圖

可根據(jù)單位情況，把涉及燃燒部位、周邊水源、毗鄰建筑等單位基本情況平面圖提供戰(zhàn)評參考，同時要把涉災(zāi)建筑的立面圖、局部的剖面圖提供大家參閱，以便大家了解整體概況。圖表必須附詳細(xì)說明。

（二）各戰(zhàn)斗段力量部署圖

可繪制立體、立剖、側(cè)視、透視分層、平面圖，也可以用實物照片代替。對參戰(zhàn)力量多、撲救時間長、戰(zhàn)術(shù)變化多、陣地部署變化大或有其它特殊情況的現(xiàn)場，一圖難以囊括全部內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場實際，按相對靜止時間繪制幾張不同階段的滅火救援戰(zhàn)斗圖。有滅火救援作戰(zhàn)計劃的現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)附作戰(zhàn)計劃。

圖內(nèi)要把火勢災(zāi)情發(fā)展蔓延和控制、撲滅處置完畢的變化階段反映出來，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清現(xiàn)場的車輛及種類，水帶的線路條數(shù)，槍（炮）的種類、數(shù)量，火勢災(zāi)情發(fā)展蔓延的方向、起火點、燃燒的具體范圍、室內(nèi)充煙面積，氣象情況及現(xiàn)場方位。

（三）現(xiàn)場供水圖

標(biāo)清消防車的停車位置、供水線路、水帶口徑，采用的供水形式，所利用的水源位置、種類、方法及距現(xiàn)場的實際距離，其 它水源位置、種類及距現(xiàn)場的實際距離。使用消火栓，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清地下管網(wǎng)形狀、口徑、壓力、流量，其它水源應(yīng)標(biāo)清存儲量。

三、影像資料

（一）火災(zāi)事故前的影像資料。主要包括火災(zāi)事故單位的影像、圖片等原始資料。

（二）火災(zāi)事故后的影像資料。主要包括能夠反映單位基本情況、起火部位、重點部位、燒毀部位、造成火災(zāi)變化的關(guān)鍵部位、保護物資設(shè)備等情況的影像資料。

（三）根據(jù)需要和上級要求，對整個滅火救援戰(zhàn)斗的經(jīng)過制作成光盤（或者課件），以備在戰(zhàn)例分析研討、防火宣傳教育時使用。

公安消防部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要則

(試 行)

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范公安消防部隊作戰(zhàn)和訓(xùn)練安全工作，預(yù)防各類安全事故發(fā)生，保護消防員人身安全，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《公安消防部隊執(zhí)勤條令（試行）》，特制定本要則。

第二條 本要則適用于公安消防部隊實施火災(zāi)撲救、搶險救援和開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練中的安全工作。

第三條 各級公安消防部隊必須遵循“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，牢固樹立安全意識，嚴(yán)密組織，科學(xué)實施，減少和避免各類安全事故的發(fā)生。

第四條 各級公安消防部隊必須建立作戰(zhàn)和訓(xùn)練安全管理制度，健全安全組織，設(shè)立安全員，制定安全措施，落實安全責(zé)任，定期組織安全檢查。

第五條 各級公安消防部隊軍政主官為本級作戰(zhàn)和訓(xùn)練安全工作的第一責(zé)任人,滅火救援指揮員和業(yè)務(wù)訓(xùn)練組織者為安全工作的直接責(zé)任人,安全員具體負(fù)責(zé)作戰(zhàn)和訓(xùn)練中的安全監(jiān)督工作。

第二章 火災(zāi)撲救

第六條 著裝登車

消防員聽到出動命令后，必須在確保安全的前提下快速著裝登車。

（一）通過樓梯進(jìn)入車庫時，不要越級跨跳樓梯，不得在跑動中著裝；使用滑桿時必須依次下滑，并控制下滑速度。

（二）消防員必須按照指定位置乘坐車內(nèi)，嚴(yán)禁在車外、車頂搭乘，嚴(yán)禁在車輛起步后追趕登車。

（三）駕駛員必須在本車指揮員確定人員全部登車、車門關(guān)牢、車庫門完全開啟定位并發(fā)出指令后，方可駕駛車輛起步出庫。

第七條

車輛行駛

車輛在行駛途中，駕駛員必須遵守交通法規(guī)，確保行車安全。

（一）車輛駛出車庫前，應(yīng)在看清道路車輛情況后方可占道轉(zhuǎn)彎。

（二）消防員不得將肢體伸出車窗外。

（三）車輛必須依次行駛并保持安全距離。

（四）在雨、雪、霧、大風(fēng)等氣候條件下必須減速慢行。

（五）在狹窄、陡坡、彎路、松軟路面行駛時，必須注意觀察，控制車速；在冰雪、泥漿、濕滑等路面行駛時，應(yīng)當(dāng)采取防滑措施或減速行駛。

（六）經(jīng)過橋梁、涵洞、隧道時，應(yīng)當(dāng)注意觀察限高、限重及空中障礙物。第八條 車輛?？?/p>

車輛到達(dá)現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況選擇適當(dāng)?shù)耐＼囄恢谩?/p>

（一）嚴(yán)禁在松軟或者路基薄弱的地帶?？?。

（二）必須與起火建筑物保持安全距離。

（三）舉高消防車必須?？吭诳罩袩o障礙物、地面平坦堅實的地段。

（四）撲救高危場所火災(zāi)時，車輛應(yīng)當(dāng)停在便于展開、便于轉(zhuǎn)移的位置，車頭應(yīng)朝撤離方向。

第九條 個人防護

消防員應(yīng)當(dāng)根據(jù)火場危害程度，嚴(yán)格按照防護等級采取相應(yīng)措施。

（一）通常情況下，必須著滅火防護服，佩戴消防頭盔、手套、靴子等基本防護裝備。

（二）進(jìn)入高溫、濃煙、有毒、缺氧區(qū)域時，必須佩戴空（氧）氣呼吸器。

（三）進(jìn)入高溫、熱輻射強和有可能爆炸危險區(qū)域時，必須著消防隔熱服、消防避火服或者防爆服。

（四）進(jìn)入帶電區(qū)域作戰(zhàn)時，必須穿戴電絕緣服、絕緣靴、絕緣手套等防護裝備，攜帶漏電探測儀、絕緣膠墊、接地線（棒）等器材。

（五）高空作業(yè)時，必須用安全繩進(jìn)行固定保護。

（六）撲救有玻璃幕墻的建筑火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)防止玻璃墜落傷 人。

第十條 火情偵察

偵察小組一般不少于３人，并由指揮員帶領(lǐng)，嚴(yán)禁單獨行動，情況復(fù)雜現(xiàn)場必須有單位知情人引導(dǎo)。

（一）進(jìn)入濃煙、高溫、有毒等危險區(qū)域偵察時，要在進(jìn)出口處登記姓名、進(jìn)出時間、空（氧）氣呼吸器壓力等情況，設(shè)置導(dǎo)向繩，明確聯(lián)絡(luò)信號，必要時用水槍進(jìn)行掩護。

（二）進(jìn)入建筑物內(nèi)部偵察時，應(yīng)當(dāng)對建筑結(jié)構(gòu)強度進(jìn)行評估，并充分利用地形、地物，靠近承重結(jié)構(gòu)行動，防止墜落物傷人。

（三）進(jìn)入密閉區(qū)域偵察時，應(yīng)當(dāng)在側(cè)面緩慢開啟門、窗，并同時向門、窗內(nèi)射水。

（四）在船舶機艙、地下室等危險復(fù)雜環(huán)境偵察時，外部必須備有偵察預(yù)備組，用于意外情況下的援救。

第十一條 陣地設(shè)置

水槍陣地應(yīng)當(dāng)按照便于觀察、便于進(jìn)攻、便于轉(zhuǎn)移或者撤離的原則設(shè)置。

（一）利用地形、地物和承重構(gòu)件等條件設(shè)置水槍陣地。

（二）利用拉梯在窗口、陽臺設(shè)置陣地時，拉梯上端必須高出窗口、陽臺2個以上梯蹬，并盡量采取固定措施。

（三）嚴(yán)禁在輕質(zhì)屋頂、遮陽棚、雨搭、可燃油氣罐上部設(shè)置水槍陣地。

（四）壓縮氣體鋼瓶或者油桶庫房著火，必須在充分冷卻后，方能深入內(nèi)部設(shè)置水槍陣地。

（五）大跨度鋼架結(jié)構(gòu)廠房、庫房著火，必須在實施冷卻結(jié)構(gòu)后，方能深入內(nèi)部設(shè)置水槍陣地。

（六）油輪的貨（油）艙起火，情況不明、溫度較高的情況下，嚴(yán)禁直接登至貨（油）艙甲板滅火。

（七）轉(zhuǎn)移陣地或調(diào)整作戰(zhàn)力量時，必須考慮整個作戰(zhàn)部署的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止因局部力量調(diào)整影響整個作戰(zhàn)行動，每次轉(zhuǎn)移陣地或調(diào)整作戰(zhàn)力量時必須立即檢查清點人員，并做好防護工作。

第十二條 滅火進(jìn)攻

滅火進(jìn)攻時，必須選擇正確的滅火器材、進(jìn)攻路線及射水（射流）方式。

（一）滅火時應(yīng)當(dāng)采用正確射水姿勢，開、關(guān)水槍（分水器）動作要緩慢，嚴(yán)禁對射誤傷他人。

（二）在高溫和熱輻射較強的環(huán)境里滅火時，必須實施水槍掩護，并適時組織人員替換。

（三）撲救木質(zhì)樓板、吊頂?shù)慕ㄖ锘馂?zāi)時，應(yīng)當(dāng)射水探試樓板、吊頂強度，確認(rèn)沒有塌落危險后，應(yīng)保持前虛后實探步前進(jìn)的方式進(jìn)入室內(nèi)救人、滅火。

（四）必須帶電滅火時，應(yīng)當(dāng)按照帶電滅火的要求，使用絕緣膠墊，保持水槍有效接地；若使用直流水滅火時應(yīng)當(dāng)采用點射。

（五）撲救高溫、高壓容器設(shè)備火災(zāi)時，必須減少前方作戰(zhàn)人 員，應(yīng)使用帶架水槍、移動炮、遙控滅火消防車等遠(yuǎn)距離射水。

（六）撲救可燃?xì)怏w、揮發(fā)性易燃液體火災(zāi)時，不得盲目滅火；若意外滅火后，要防止復(fù)燃、復(fù)爆。

（七）嚴(yán)禁用水撲救遇濕易燃、易爆物質(zhì)火災(zāi)，嚴(yán)禁使用直流水撲救可燃粉塵、強腐蝕性物質(zhì)火災(zāi)。

（八）采用窒息法滅火時，必須確認(rèn)灌注、封堵空間無人后方可實施。

第十三條 搶救人員

救援人員編組不得少于2人，并指定負(fù)責(zé)人。

（一）在進(jìn)入濃煙、高溫或者有毒區(qū)域搜救人員時，必須在水槍冷卻掩護或者驅(qū)散稀釋措施的配合下行動。

（二）利用繩索、軟梯、緩降器救人或者自救時，固定點必須牢固，并在繩索額定荷載范圍內(nèi)使用。

（三）使用舉高消防車救人時，工作平臺嚴(yán)禁超載；禁止在工作平臺內(nèi)使用兩節(jié)拉梯救人。

（四）使用登高器材登高救人時，盡量穩(wěn)定被困人員情緒，實施有序疏散。

（五）搶救疏散醫(yī)院病人時，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)護人員的指導(dǎo)下進(jìn)行；疏散傳染病患者時，必須做好安全防護。

第十四條 疏散物資

疏散物資必須在單位負(fù)責(zé)人或者技術(shù)人員的配合下有序進(jìn)行，并指定專人看護。

（一）疏散出來的物品必須檢查是否夾帶火種。

（二）疏散易燃、易爆、腐蝕性物品時，要劃出警戒線，禁止無關(guān)人員靠近。

（三）疏散壓縮氣體鋼瓶，必須充分冷卻，并在水槍掩護下進(jìn)行。

第十五條 火場破拆

火場破拆必須正確使用破拆器材，合理實施破拆。

（一）使用錘、斧、撓鉤等器材破拆時，必須檢查連接是否牢固。

（二）破拆門窗玻璃時，必須站在門窗側(cè)面，從玻璃上方一角開始破拆；從破拆處進(jìn)入時，必須清除殘留的玻璃碎片。

（三）使用切割器具破拆時，必須佩戴面罩、手套，平穩(wěn)操作、直線切割，切割器具前方不得站人。

（四）高處破拆不準(zhǔn)將破拆物拋向地面，不準(zhǔn)隨意破拆玻璃幕墻，并及時在地面劃出警戒區(qū)域。

第十六條 火場排煙

排煙時，必須充分考慮煙霧流向，合理選擇進(jìn)風(fēng)口和排煙口。

（一）在煙霧濃、溫度高的區(qū)域排煙時，必須使用開花或者噴霧水流掩護。

（二）有毒煙氣必須向下（側(cè)）風(fēng)方向排放，同時疏散可能受到排出煙霧威脅的人員。

第十七條 火場供水 火場供水必須根據(jù)供水原則，采用正確的供水方法。

（一）駕駛員應(yīng)及時掌握前方供水需求，與水槍手保持聯(lián)系；供水時，不得突然加壓。

（二）垂直鋪設(shè)水帶時，必須使用水帶掛鉤、繩索等進(jìn)行固定。

（三）水帶鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)避開玻璃幕墻下方，如無法避開時，應(yīng)當(dāng)用硬物對水帶干線進(jìn)行遮蓋。

第十八條 通信聯(lián)絡(luò)

火場上必須正確使用通信器材，靈活選擇聯(lián)絡(luò)方式，確?；饒鐾ㄐ艜惩?。

（一）使用通信導(dǎo)向繩時，繩索釋放不宜太長，拐角轉(zhuǎn)彎不能過多。

（二）易燃易爆場所，嚴(yán)禁使用非防爆型通信器材。

（三）在地下建筑等信號盲區(qū)，必須使用有效的通信器材。第十九條 緊急撤離

在火災(zāi)撲救中要明確緊急撤離的信號和聯(lián)絡(luò)方式，發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)立即撤離。

（一）指揮員和安全員必須密切觀察火場情況，發(fā)現(xiàn)險情及時發(fā)出撤離信號。

（二）特別緊急情況下，可以放棄車輛和器材快速撤離。

（三）處置危險性較大的災(zāi)害事故，必須預(yù)先確定疏散信號、傳遞方式、撤離的方向和路線，清除緊急撤離線路上的障礙，設(shè) 置利于快速撤離的各種設(shè)施，確定防爆掩蔽體，一旦接到撤退命令，一律徒手撤離。

（四）發(fā)出緊急撤離信號后，中隊指揮員要立即在安全區(qū)域清點人員，并向指揮部報告，研究新的對策措施。

第二十條 火場清理

清理火場時，必須克服麻痹思想，防止發(fā)生意外傷害。

（一）必須注意觀察建筑物上方建筑構(gòu)件和高空墜落物。

（二）檢查樓梯間、走道、外墻處燒損電線的帶電情況，防止發(fā)生觸電傷害事故。

（三）檢查煤氣管道、液化氣瓶的泄漏情況，防止發(fā)生爆燃傷害事故。

（四）檢查其他危險化學(xué)物品、設(shè)備情況，防止發(fā)生復(fù)燃、中毒、腐蝕傷害事故。

（五）收整器材時，禁止從高處拋擲。

（六）高溫容器、罐體未充分冷卻前，不得搬運、移動。

（七）撤離現(xiàn)場時，必須清點人員和器材。

第三章 搶險救援

第二十一條 特種防護

消防員應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害事故性質(zhì)和危險特性，按照防護等級佩戴相應(yīng)特種防護裝備。

（一）在實施交通事故、建筑倒塌、群眾救助等災(zāi)害事故救援時，必須著搶險救援服，佩戴搶險救援頭盔、靴子、手套等防護裝備。

（二）進(jìn)入危險化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場時，重危區(qū)作業(yè)人員必須著重型防化服，輕危區(qū)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)著消防防化服。進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域還應(yīng)當(dāng)著防靜電內(nèi)外衣、褲子、襪子和手套。

（三）進(jìn)入有毒、缺氧區(qū)域時，必須佩戴空（氧）氣呼吸器。

（四）處置壓縮、液化氣體泄漏事故時，必須采取防凍措施。

（五）進(jìn)入有核放射危險的區(qū)域時，必須著防核服或者防核防化服。

（六）進(jìn)行水域救援時，嚴(yán)禁著消防防護服裝，必須著救生衣或者佩戴潛水裝具，并使用安全繩保護。

（七）摘取馬蜂窩時，必須著防蜂服。第二十二條 偵檢警戒

偵檢警戒必須根據(jù)災(zāi)害類別、特點，合理使用偵檢器材，設(shè)定警戒區(qū)域。

（一）易燃易爆區(qū)域，必須依據(jù)偵檢結(jié)果劃定警戒區(qū)域，并嚴(yán)禁無關(guān)人員和車輛進(jìn)入。

（二）進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域，禁止使用非防爆偵檢器材。

（三）易燃、易爆事故現(xiàn)場警戒區(qū)域內(nèi)，必須禁絕一切可能引起燃燒、爆炸的條件。

第二十三條 停車位置 車輛到達(dá)現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況選擇適當(dāng)?shù)耐＼囄恢谩?/p>

（一）進(jìn)入易燃易爆氣體或者液體泄漏的場所，車輛必須停靠在上風(fēng)或者側(cè)上風(fēng)位置并安裝防火罩；嚴(yán)禁?？吭诘販稀㈥幘?、管道上方及其附近。

（二）處置公路交通事故，應(yīng)當(dāng)與事故車輛保持一定的安全距離，并在事故區(qū)域前、后方設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，注意防止來往車輛沖撞；

（三）處置公路隧道交通事故時，車輛應(yīng)選擇在隧道兩端洞外右側(cè)停放。

第二十四條 救助人員

救援人員編組不得少于2人，并指定負(fù)責(zé)人。

（一）高空救人時，必須使用安全繩對救援人員進(jìn)行保護；承載的繩索在接觸建（構(gòu)）筑物的轉(zhuǎn)角處必須設(shè)置護墊、護具。

（二）深井救人時，必須對井下進(jìn)行補氧通風(fēng)，使用安全繩保護，并對井口實施加固。

（三）倒塌現(xiàn)場施救時，應(yīng)當(dāng)選擇建筑構(gòu)件牢固、受破壞程度小、距離近的路線進(jìn)入；及時對不牢固建筑構(gòu)件實施破拆或者加固。

（四）水域及洪澇災(zāi)害中進(jìn)行救助時，應(yīng)當(dāng)選派水性和身體素質(zhì)好的人員進(jìn)行施救。

（五）搶救精神病患者、醉酒者、攻擊性動物時，必須請求公安、醫(yī)療、動物管理部門配合救助，防止自身受到傷害。第二十五條 起重破拆

起重破拆必須根據(jù)現(xiàn)場情況，采取合理的安全措施。

（一）起重氣墊嚴(yán)禁重疊使用；起重時，氣墊塞入物體下部面積必須在75%以上。

（二）使用牽引設(shè)備時，鋼絲繩兩端連接必須牢固，作業(yè)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁站人。

（三）使用起吊設(shè)備時，設(shè)備起吊荷載必須大于被起吊物體重量；吊臂下方嚴(yán)禁站人。

（四）在有燃燒爆炸危險的場所進(jìn)行破拆時，必須使用無火花工具，并使用噴霧（開花）水槍進(jìn)行掩護。

（五）嚴(yán)禁盲目破拆承重構(gòu)件。第二十六條 關(guān)閥堵漏

關(guān)閥堵漏編組一般為2至3人，必須與技術(shù)人員配合進(jìn)行。

（一）進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域關(guān)閥堵漏時，所有人員都要按照一級防護等級防護。

（二）進(jìn)入易燃、易爆或者有毒區(qū)域關(guān)閥堵漏時，必須按照防護等級防護并使用水槍掩護。

（三）進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域關(guān)閥堵漏時，嚴(yán)禁使用非防爆器材。

（四）關(guān)閥堵漏應(yīng)當(dāng)選擇精干人員，組織備用力量，必要時進(jìn)行輪換作業(yè)和急救。

第二十七條 輸轉(zhuǎn)倒罐 輸轉(zhuǎn)倒罐必須由專業(yè)人員操作，易燃易爆物質(zhì)必須使用防爆輸轉(zhuǎn)設(shè)備。

（一）消防員必須與輸轉(zhuǎn)倒罐現(xiàn)場保持一定的安全距離，并對作業(yè)人員進(jìn)行保護。

（二）實施易燃易爆物質(zhì)輸轉(zhuǎn)倒罐時，管線、設(shè)備必須接地；嚴(yán)禁在地面拖拉輸轉(zhuǎn)倒罐器材。

（三）實施輸轉(zhuǎn)倒罐，必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護。第二十八條 洗消處理

危險化學(xué)品泄漏事故染毒區(qū)域內(nèi)人員、裝備器材，必須進(jìn)行現(xiàn)場洗消。

（一）洗消時，必須正確選擇洗消劑，并按照規(guī)定比例使用。

（二）使用洗消帳篷進(jìn)行洗消時，必須調(diào)節(jié)好水溫；使用水槍進(jìn)行洗消時，應(yīng)當(dāng)避免水流沖擊傷人。

（三）在清理可燃液（氣）體、有毒物品泄漏現(xiàn)場時，必須檢查陰井、暗溝等處有無殘留物。必要時，進(jìn)行沖洗，并注意水流方向。

（四）洗消后的污水要妥善處理，防止造成二次污染。第二十九條 放空點燃

放空點燃必須經(jīng)專家論證并在工程技術(shù)人員配合下實施。

（一）放空點燃必須選擇正確的方法。一般方法包括：使用信號槍、“魔術(shù)棒”爆竹、長火炬、火焰噴射器、預(yù)置火爐或者著火油盆等。

（二）放空點燃必須從上風(fēng)或者側(cè)上風(fēng)方向接近，并保持足夠的安全距離。

（三）必須利用地形地物進(jìn)行防護，必要時組織水槍實施掩護。

第四章 業(yè)務(wù)訓(xùn)練

第三十條 訓(xùn)練準(zhǔn)備

在全面開展體能和業(yè)務(wù)訓(xùn)練前，要對參訓(xùn)人員進(jìn)行必要的體檢和心理測試，一般情況下，不安排在酷暑、嚴(yán)寒季節(jié)和惡劣氣候條件下進(jìn)行大強度、長時間的集中訓(xùn)練、考核。在訓(xùn)練過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)訓(xùn)練科目和氣候條件，做好各項防護、保障和準(zhǔn)備工作。

（一）身上不得攜帶打火機、手機、鑰匙、手表、筆、刀剪等堅硬物品。

（二）對訓(xùn)練場地、設(shè)施、器材必須進(jìn)行檢查、測試。

（三）必須進(jìn)行跑步、活動操等熱身運動，時間不少于半小時。

第三十一條 攀登訓(xùn)練

攀登訓(xùn)練必須遵守操作規(guī)程，嚴(yán)格檢查保護設(shè)施，保護人員必須精力集中，做好安全保護。

（一）徒手攀登消防梯時，雙手不得同時離梯；二樓以上登高時，必須使用安全繩保護；梯子未鎖牢掛穩(wěn)前，嚴(yán)禁攀登。

（二）使用消防軟梯訓(xùn)練時，上端必須固定牢固，固定點不得少于兩處。

（三）在消防梯上進(jìn)行背負(fù)救人訓(xùn)練時，被救者與施救者都必須采取安全繩保護。

（四）攀巖（樓）訓(xùn)練時，地面應(yīng)當(dāng)有保護墊，保護人員應(yīng)該與巖（樓）保持一定的安全距離；收放繩索時，要控制繩索速度和長度。

第三十二條 繩索訓(xùn)練

使用繩索進(jìn)行救人、自救訓(xùn)練時，首先應(yīng)對繩索進(jìn)行靜態(tài)荷載測試。操作人員要嚴(yán)格按照操作程序和動作要領(lǐng)實施訓(xùn)練。

（一）操作人員和安全員必須在檢查結(jié)繩方法無誤后，方可繼續(xù)操作。

（二）承載的繩索必須在接觸建（構(gòu)）筑物的轉(zhuǎn)角處設(shè)置護墊、護具。

（三）利用繩索下滑訓(xùn)練時，必須控制下滑速度；嚴(yán)禁急降、急停。

（四）下拋繩索時，應(yīng)當(dāng)使用繩包，防止繩索打結(jié)。第三十三條 翻越障礙

翻越障礙訓(xùn)練時，必須設(shè)置緩沖墊，在落點等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人保護。

第三十四條 模擬訓(xùn)練

模擬訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)根據(jù)模擬的對象、環(huán)境，在確保安全的前提下 進(jìn)行訓(xùn)練，一般情況下不組織開展救生氣墊等高空跳下訓(xùn)練。

（一）在高溫、濃煙、黑暗、恐怖、噪音等條件下進(jìn)行模擬訓(xùn)練時，必須利用監(jiān)控設(shè)備，隨時掌握受訓(xùn)人員情況，防止發(fā)生意外事故。

（二）利用深井、煙熱、化工等模擬裝置訓(xùn)練時，必須檢查裝置安全功能；嚴(yán)格控制起爆物和燃油的使用。

（三）開展水域訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)選擇適宜水域，確定救生員，采取相應(yīng)安全保護措施，在充分了解和掌握水域各方面情況下進(jìn)行。

第三十五條 實戰(zhàn)演練

實戰(zhàn)演練必須根據(jù)假設(shè)的災(zāi)害事故現(xiàn)場特點，在單位有關(guān)技術(shù)人員的配合下，按照實戰(zhàn)要求嚴(yán)格組織實施。

（一）參訓(xùn)人員必須提前熟悉演練單位情況，演練往返途中人員必須注意安全。

（二）實戰(zhàn)演練時，要制定詳細(xì)的安全措施。

（三）進(jìn)入易燃、易爆場所演練時，車輛必須戴防火罩，杜絕將任何火種帶入現(xiàn)場。

第三十六條

整理活動

訓(xùn)練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清點人員，并認(rèn)真做好整理活動，其活動時間一般不得少于15分鐘。

第五章 附則 第三十七條 本要則適用于公安消防部隊。其他多種形式消防隊伍可參照執(zhí)行。

第三十八條 本要則由公安部消防局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本要則自印發(fā)之日起施行。

第三篇：關(guān)于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

·關(guān)于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

我國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，對滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊所承擔(dān)的任務(wù)由原來的防火滅火向社會搶險救援和處置特種災(zāi)害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰(zhàn)。對象的發(fā)展，任務(wù)的擴展，使公安消防部隊滅火救援工作面臨著發(fā)展的機遇，同時也存在著在急、難、險、重災(zāi)害事故中能否打得贏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、目前消防部隊各級指揮員的素質(zhì)有待提高

各級滅火指揮員是指總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次，這五個層次的滅火指揮員，構(gòu)成了公安消防部隊自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。但從近幾年滅火救援的實踐來看，在支隊、大隊、中隊三個滅火指揮層次上，因缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機制，有相當(dāng)一部分指揮員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的需要。從消防部隊基層指揮員隊伍的情況來看，目前基層指揮員主要是以消防學(xué)校中專畢業(yè)的干部為主，正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊中所占的比例相對較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更少，因此干部的生長培養(yǎng)體系上有待于進(jìn)一步趨向合理化和科學(xué)化。而一些具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗、學(xué)歷較高的干部和專業(yè)人才因受服役年限規(guī)定的限制又不得不退出現(xiàn)役，這在一定程度上制約了部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。同時基層消防部隊目前是車多人少，承擔(dān)的滅火救援任務(wù)較重，又缺乏搶險救援的專業(yè)人才，而搶險救援范圍廣泛，專業(yè)性強，技術(shù)要求高，如醫(yī)療救護，消防部隊根本沒有這個能力承擔(dān)。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識結(jié)構(gòu)和簡單的設(shè)備來完成檢測、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊更是缺乏基礎(chǔ)。如建筑物倒塌和生化等惡性災(zāi)害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學(xué)等方面知識，很難勝任。

二、兵員結(jié)構(gòu)不合理，滅火救援一線士官缺乏

消防隊員在執(zhí)行滅火及搶險救援任務(wù)時不僅對體力有較強的依賴，而且對技術(shù)技能的依賴更是必需的。消防隊員的綜合素質(zhì)與承擔(dān)的急、難、險、重滅火救援任務(wù)需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊警力嚴(yán)重不足，消防人員只占全國總?cè)丝诘娜f分之零點九，而像美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬，而消防現(xiàn)役制人員編制為6216人，占全省總?cè)丝诓坏饺f分之零點八三，分布在全省13個支隊機關(guān)、142個消防大隊、157個消防中隊、13個修理所、13個輪訓(xùn)隊及13個衛(wèi)生隊等單位，除炊事員、通信員、門衛(wèi)崗哨等外，有的執(zhí)勤中隊一線戰(zhàn)斗員不足10人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會搶險救援和處置其它各類災(zāi)害事故任務(wù)也越來越繁重，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省消防部隊2002年一年撲救各類火災(zāi)14533起、參加社會搶險救援和處置其它各類災(zāi)害事故6002起，搶救受災(zāi)群眾320人，而實行兩年義務(wù)兵役制后，人員的流動速度加快，特別在補兵退伍期間執(zhí)勤人員更是少之又少，從人員角度來講，根本不能滿足較大規(guī)模的滅火和搶險救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊的執(zhí)勤實力不但沒有得到增強，反而有所削弱。主要原因是兵齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，以前基層中隊主要以兩到五的兵為主體，作為基層作戰(zhàn)的主要力量，業(yè)務(wù)技能相對較好，也積累了一定的撲救火災(zāi)經(jīng)驗，在處置各類突發(fā)事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛(wèi)生員等占多數(shù)，擔(dān)任滅火救援一線任務(wù)的士官由于種種原因占很少比例，只有班長由士官擔(dān)任，戰(zhàn)斗員幾乎沒有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來越大的災(zāi)害事故的需要。從江蘇省消防部隊來看，全省現(xiàn)有士官2300人，其中擔(dān)任滅火救援參與直接戰(zhàn)斗的僅800人左右，只占35％。有相當(dāng)一部分士官在基層中隊擔(dān)任給養(yǎng)員、文書、炊事員。消防部隊現(xiàn)行的兩年義務(wù)兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當(dāng)兵兩年，在部隊還沒能較好地發(fā)揮作用就已經(jīng)面臨著退伍了。一般來說第一年主要是以學(xué)習(xí)為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業(yè)務(wù)技能這就差不多花去了半年的時間，再從能熟練掌握消防業(yè)務(wù)技能到在實戰(zhàn)中積累一定災(zāi)場經(jīng)驗，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發(fā)揮作用時已經(jīng)面臨退伍。所以說大多基層單位領(lǐng)導(dǎo)普遍感到現(xiàn)在救火越來越提心吊膽，往往在處置災(zāi)害事故時容易出現(xiàn)混亂的場面，從指揮效果與隊伍配合上不能夠得心應(yīng)手。

三、消防車輛器材裝備不適應(yīng)滅大火、打惡仗需要

目前，江蘇省消防部隊消防車輛器材裝備已基本滿足常規(guī)滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊進(jìn)一步提高了處置特種災(zāi)害事故的能力。但是由于消防部隊面臨的任務(wù)越來越復(fù)雜，形勢越來越嚴(yán)峻，單從消防裝備性能上來看，還不能完全適應(yīng)滅大火打惡仗的要求。由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在城市消防經(jīng)費投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發(fā)展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題。這些問題如果得不到及時解決，將直接影響消防部隊滅火作戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊特勤隊裝備建設(shè)有了一定的發(fā)展，但與實戰(zhàn)需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執(zhí)勤車、個人防護裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災(zāi)和對付一般災(zāi)害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊車輛器材裝備存在欠帳現(xiàn)象，滯后于撲救急、難、險、重惡性火災(zāi)事故。二是現(xiàn)配備的一些特種器材裝備尤其是進(jìn)口的器材裝備尚不能達(dá)到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓(xùn)練產(chǎn)品，反復(fù)使用會導(dǎo)致這些器材損壞，這就降低了裝備在實戰(zhàn)中的使用效益。隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，消防部隊配備的搶險救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下滅火救援的需要。戰(zhàn)斗力的提高是人和裝備的最佳結(jié)合，而現(xiàn)今的搶險救援工作以官兵發(fā)揚大無畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災(zāi)害事故，反而會損兵折將，帶來嚴(yán)重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊參與搶險救援的重要武器，隨著近幾年國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，消防部隊的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相適應(yīng)，目前我國的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊，而其它普通消防站的裝備還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于搶險救援方面的器材更是嚴(yán)重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數(shù)基層中隊干部工作責(zé)任心不強，重訓(xùn)練輕管理，維護保養(yǎng)不到位，裝備維修技術(shù)水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報上級機關(guān)，由廠家負(fù)責(zé)維修，導(dǎo)致許多裝備未能及時修復(fù)使用，降低了裝備在實戰(zhàn)中的使用效益。

四、消防訓(xùn)練分得太細(xì)過散，組織困難，效果欠佳 一是強調(diào)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，技術(shù)訓(xùn)練有所弱化。目前部隊大多數(shù)訓(xùn)練項目不再以秒數(shù)來評定成績，這樣使參訓(xùn)人員失去了以往爭分奪秒的競爭意識，導(dǎo)致消防隊員對技術(shù)動作標(biāo)準(zhǔn)下滑。二是消防隊員少、人員結(jié)構(gòu)層次多、分課目訓(xùn)練多、訓(xùn)練氣氛差、訓(xùn)練效果低。有的項目訓(xùn)練只有1至2人，營造不出訓(xùn)練氣氛，參訓(xùn)人員訓(xùn)練熱情不高。三是機關(guān)訓(xùn)練仍未擺上重要位置。近年來，雖然已經(jīng)注意到了機關(guān)的訓(xùn)練，規(guī)定了機關(guān)訓(xùn)練的課目和時間，但機關(guān)各級各類干部以種種工作忙為借口，使訓(xùn)練的內(nèi)容和時間得不到保證。司令機關(guān)是組織訓(xùn)練的職能部門，但缺乏應(yīng)有的權(quán)威和協(xié)調(diào)措施，使機關(guān)訓(xùn)練考核不能正常開展。消防部隊是一支同火災(zāi)作斗爭，擔(dān)負(fù)著多種搶險救援任務(wù)的特殊部隊，官兵需要訓(xùn)練和掌握的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和業(yè)務(wù)理論繁多。據(jù)初步統(tǒng)計，基層中隊執(zhí)勤器材裝備有100余種，需要訓(xùn)練和掌握23類177個技術(shù)訓(xùn)練課目和80類160個戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課目等。繁多的訓(xùn)練課目與有限的訓(xùn)練時間矛盾突出，在開展訓(xùn)練中，如不能合理安排、科學(xué)施訓(xùn)，勢必會造成顧此失彼的不良現(xiàn)象。

五、沒有建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的搶險救援聯(lián)動機制

近年來，消防指揮中心受理業(yè)務(wù)的范圍在不斷擴展，消防部隊面向社會的應(yīng)急求助、搶險救援的任務(wù)日趨繁重。而消防部隊自身警力少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)含量低，適應(yīng)范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會人力、裝備等資源為滅火、搶險救援服務(wù)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制已成為拓展消防部隊職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫(yī)療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導(dǎo)致現(xiàn)有的人力、信息、技術(shù)、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對搶險救援的效果。

針對上述問題提出的對策和建議：

一、優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)滅火救援工作

針對滅火與搶險救援任務(wù)日益繁重，而戰(zhàn)訓(xùn)干部緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)通過外引內(nèi)調(diào)等方式，盡快配齊配強各級戰(zhàn)訓(xùn)干部隊伍。江蘇省消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)干部編制為60人，現(xiàn)只有40人，缺編20人，現(xiàn)在戰(zhàn)訓(xùn)干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％?？芍^是人少質(zhì)差，應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施，強化戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部結(jié)構(gòu)，全面提高部隊滅火救援工作。一是選調(diào)地方大學(xué)生補充戰(zhàn)訓(xùn)崗位，主要是招進(jìn)化工、給水、建筑專業(yè)人才；二是委托地方院校代培，提高戰(zhàn)訓(xùn)干部文化基礎(chǔ)；三是舉辦培訓(xùn)班，重點提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調(diào)配，正確使用戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人員。對于長期從事戰(zhàn)訓(xùn)工作，具有較豐富的滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗，又能熱心戰(zhàn)訓(xùn)工作人員，要盡量安排在戰(zhàn)訓(xùn)崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調(diào)離戰(zhàn)訓(xùn)部門或隨意轉(zhuǎn)業(yè)。近幾年調(diào)入部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)部門的院校畢業(yè)生嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)崗，對于工作表現(xiàn)突出的戰(zhàn)訓(xùn)干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職稱評定有關(guān)規(guī)定，從優(yōu)解決戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職務(wù)晉升，對擔(dān)任參謀長、副參謀長職務(wù)及基層大、中隊干部都應(yīng)放寬政策給予評審技術(shù)職務(wù)，同時對因?qū)W歷、外語影響技術(shù)職務(wù)晉升（初評）的戰(zhàn)訓(xùn)干部，要積極創(chuàng)造條件，幫助其獲得文憑，提高外語水平，戰(zhàn)訓(xùn)干部的初、中級技術(shù)職務(wù)規(guī)定比例可適當(dāng)突破，有利于培養(yǎng)和保留滅火救援專業(yè)人才。

二、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，改革訓(xùn)練模式

消防部隊要適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，要讓基層一線的執(zhí)勤實力增強，士官除了從現(xiàn)役義務(wù)兵中挑選外，也可采用從地方院校應(yīng)征入伍，特別是一些專業(yè)性較強和一些科技含量高的裝備操作人員。細(xì)化對士官的考核制度，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮士官隊伍的專業(yè)作用和主體作用。一是增加一線戰(zhàn)斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時要改革訓(xùn)練模式，訓(xùn)練要創(chuàng)新，要采取綜合訓(xùn)練模式，即業(yè)務(wù)理論知識學(xué)習(xí)、消防技術(shù)、滅火救援戰(zhàn)術(shù)集于一體，開展綜合性滅火救援訓(xùn)練，通過綜合訓(xùn)練，把多項業(yè)務(wù)知識、技能、戰(zhàn)術(shù)連接起來。同時，通過綜合訓(xùn)練把各級指揮員和各類戰(zhàn)斗員連接上。這種訓(xùn)練模式可以激發(fā)不同人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節(jié)省時間、節(jié)約經(jīng)費，可以提高綜合實戰(zhàn)水平。當(dāng)然，實戰(zhàn)這種模式要遵循循序漸進(jìn)進(jìn)行，也就是說，以班為基本單位，中隊為主體單位，支隊為綜合單位，班要練熟練活，中隊要練實練精，支隊要練配合變化，做到練為戰(zhàn)，提高訓(xùn)練效益。

三、不斷加強車輛器材裝備建設(shè)和增配搶險救援的專勤裝備

各級政府和社會各界都要重視消防部隊的滅火救援工作，圍繞消防部隊承擔(dān)的滅火救援的任務(wù)需要，堅持“科技強消”和“向裝備要戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想，按照“精配置、嚴(yán)管理、重效益”的原則，加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。一是各級政府要加大消防經(jīng)費投入。地方各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的總體發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理地規(guī)劃、配置消防經(jīng)費，并做到逐年增加比例，建立城市消防經(jīng)費的保障機制。各級消防部隊必須增強責(zé)任感和緊迫感，積極拓寬消防經(jīng)費的來源渠道，爭取地方政府和社會各界對消防事業(yè)的支持，加大消防經(jīng)費的投入，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費不足，消防裝備落后的現(xiàn)狀，不斷提高城市消防裝備的現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是配置現(xiàn)代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應(yīng)立足于“高、精、尖”，要有超前領(lǐng)先意識。與時俱進(jìn)，超前發(fā)展，提高裝備質(zhì)量，特別是特勤裝備和關(guān)系到官兵生命安全的個人防護裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時沒有。在質(zhì)量保證上，應(yīng)該是從優(yōu)選擇，寧缺毋濫，對每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強官兵對裝備應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)。要強化官兵對裝備新技術(shù)運用能力的培訓(xùn)力度，建立官兵定期培訓(xùn)的制度和體系。提高官兵使用、保養(yǎng)、維修器材裝備的能力，做到人人會操作、會保養(yǎng)、會維修。特勤隊員要實行崗位考核，注重提高特勤隊員的待遇，保證技術(shù)骨干隊伍的相對穩(wěn)定。四是建立科學(xué)高效的管理體系加強裝備管理。應(yīng)建立和完善支隊、大隊、中隊三級管理網(wǎng)絡(luò)，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規(guī)定》和《消防器材裝備操作規(guī)程》，加大器材裝備的管理力度，規(guī)范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊、大隊、中隊?wèi)?yīng)建立詳細(xì)的裝備檔案，對器材裝備的型號、產(chǎn)地、性能、購置時間、使用情況、損壞情況等數(shù)據(jù)及時輸入計算機，實行計算機管理，快捷準(zhǔn)確地調(diào)閱器材裝備的使用、備份情況，切實掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數(shù)，提高裝備使用的綜合效益。

四、加強培訓(xùn)工作，盡快提高各級滅火救援指揮員素質(zhì) 強兵必先強將，滅火救援指揮員是特定環(huán)境條件下的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業(yè)務(wù)素質(zhì)合乎指揮水平起到關(guān)鍵作用。所以對各級滅火救援指揮員要加大培訓(xùn)力度，增強指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊的中心地位。各級指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內(nèi)容之一，結(jié)合今年公安部消防局的滅火資格考核，規(guī)定提拔到各級指揮員領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部必須通過滅火資格考試。從而在部隊內(nèi)部形成學(xué)業(yè)務(wù)，鉆指揮的良好氛圍，促使各級滅火指揮員素質(zhì)的提高。二是定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新?lián)Q代，應(yīng)以支隊為單位組織各級指揮員定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，從理論上掌握其技術(shù)性能和運用。從實踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓(xùn)結(jié)束組織考核，確保輪訓(xùn)的效果和質(zhì)量。三是加強轄區(qū)情況的“六熟悉”。各級滅火指揮員都應(yīng)對轄區(qū)情況做到“六熟悉”。四是強化戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法研究。要針對各類型災(zāi)害事故特點，組織各級指揮員學(xué)習(xí)國內(nèi)外滅火搶險救援方面的新成果，從典型戰(zhàn)例中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗。五是強化實戰(zhàn)演練。磨練各級指揮員的組織指揮能力，進(jìn)行實戰(zhàn)滅火演練，要有與時俱進(jìn)的思想。中隊主要對轄區(qū)重點單位演練；大隊主要組織所屬中隊開展聯(lián)合滅火演練；支隊、總隊主要開展跨地區(qū)，多警種配合的大型滅火演練。通過滅火實戰(zhàn)演練，不斷提高各級指揮員的實戰(zhàn)組織指揮水平。六是建立獎勵考評機制。提高各級指揮員的福利待遇，特別是中隊以及經(jīng)常組織指揮滅火救援的指揮員，通過獎勵考評機制來充分調(diào)動各級指揮員學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)的積極性，全面促進(jìn)各級指揮員自身素質(zhì)的提高。

五、建章立法，完善法律法規(guī)建設(shè)，為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何，直接關(guān)系到國家利益、集體利益和公民利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到政治影響，因此各級政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關(guān)的法規(guī)。我國消防部隊現(xiàn)已承擔(dān)了大量搶險救援任務(wù)，取得了很大成績，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認(rèn)定、善后處理上沒有明確規(guī)定，到了真正需要說清楚時，拿不出站得住腳的法律法規(guī)依據(jù)，特別是搶險救援行為將會遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險救援”的一句話，將不能給消防部隊搶險救援行為在面臨這類糾紛時提供足夠的法律支持。當(dāng)務(wù)之急，是盡快修訂法律法規(guī)，解決消防部隊參加搶險救援的法律法規(guī)定位問題。明確規(guī)定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務(wù)和權(quán)利，以便依法行動，避免出現(xiàn)不必要的麻煩和糾紛。法律法規(guī)同時應(yīng)明確建立搶險救援人員組織編制、執(zhí)勤訓(xùn)練綱要以及可靠的政府投資機制，經(jīng)常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會應(yīng)急救援能力的不斷提高。二是打破我國現(xiàn)行的救災(zāi)體系，逐步建立一個以消防部隊為主體的社會搶險救援緊急聯(lián)動體系，勢在必行。公安消防部隊相繼配置了搶險救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險救援裝備，以及有、無線等現(xiàn)代通信設(shè)備，無疑為消防部隊承擔(dān)搶險救援任務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。消防部隊在各地主動參與搶險救援工作，其整體的素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和裝備明顯優(yōu)于其他救援隊伍，其地位和作用已日趨顯現(xiàn)出來。建議成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，公安消防部隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療急救、交通運輸、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、地震、水利、安全監(jiān)察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業(yè)單位共同組成的災(zāi)害事故搶險救援聯(lián)動指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成統(tǒng)一指揮的社會聯(lián)動機制，確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，能快速反應(yīng)，迅速有效處置災(zāi)情，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

六、大力發(fā)展多種形式專職消防隊伍

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持因地制宜，采取各種形式，大力發(fā)展地方專職消防隊伍，制定出臺政策性措施，為專職消防隊伍發(fā)展解決后顧之憂。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊和志愿消防隊（站）的建設(shè)，充分發(fā)揮專職隊和志愿隊在撲救和控制初期火災(zāi)中的作用。當(dāng)前，可以抓住各級公安機關(guān)重視消防工作的有利時機，把滅火救援工作向派出所推開，派出所是個穩(wěn)定的單位，有較好的管理手段，有一定的經(jīng)費保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔(dān)任滅火救援工作。

第四篇：《公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定(試行)》

公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評工作，認(rèn)真總結(jié)火災(zāi)撲救和搶險救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提高各級指揮員組織指揮水平和部隊滅火救援實戰(zhàn)能力，依據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤條令（試行）》，特制定本規(guī)定。

第二條 滅火救援戰(zhàn)評工作應(yīng)當(dāng)遵循“發(fā)揚民主、實事求是、每戰(zhàn)必評、上評一級”的原則。

第三條 滅火救援戰(zhàn)評的主要內(nèi)容有：受理報警、力量調(diào)度和出動情況，災(zāi)情的發(fā)展過程及采取的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)措施情況，組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗保障情況，現(xiàn)場紀(jì)律、戰(zhàn)斗作風(fēng)和完成任務(wù)情況，主要經(jīng)驗教訓(xùn)和改進(jìn)措施。

第四條 滅火救援戰(zhàn)評主要分為簡要戰(zhàn)評、專題戰(zhàn)評和集中戰(zhàn)評三種形式。

（一）對參戰(zhàn)力量較少、無人員傷亡、經(jīng)濟損失較小的一般滅火救援戰(zhàn)斗，可以組織參戰(zhàn)官兵以講評的形式進(jìn)行簡要戰(zhàn)評。

（二）對參戰(zhàn)力量較多、災(zāi)害規(guī)模及經(jīng)濟損失較大、造成人員傷亡和有研討價值或者上級要求戰(zhàn)評的滅火救援戰(zhàn)斗，應(yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評。

（三）對在短時間內(nèi)連續(xù)撲救和處置的較大災(zāi)害事故，無法逐一進(jìn)行專題戰(zhàn)評的，可以擇機進(jìn)行集中戰(zhàn)評。

第五條 滅火救援戰(zhàn)評按照組織層次一般分為中隊、大隊、支隊、總隊、部局五個等級。

第六條 公安消防中（大、支）隊單獨完成滅火救援任務(wù)的，通常由本級首長負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評；涉及兩個以上公安消防中（大、支）隊力量聯(lián)合完成滅火救援任務(wù)的，通常由其上一級單位負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評。

第二章 戰(zhàn)評準(zhǔn)備

第七條 戰(zhàn)評準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、走訪知情人、察看現(xiàn)場、觀看影像資料、模擬試驗等形式，對基本情況、相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行調(diào)查核實，形成戰(zhàn)評資料。

第八條 戰(zhàn)評資料準(zhǔn)備。主要應(yīng)當(dāng)包括基本情況搜集及記錄整理，實地測量統(tǒng)計、圖表繪制、影像資料收集，災(zāi)害現(xiàn)場復(fù)原、多媒體課件制作等。

（一）基本情況。主要包括接警調(diào)度、氣象、災(zāi)害對象、災(zāi)害影響、災(zāi)情變化、參戰(zhàn)力量、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場供水和通信、安全防護、協(xié)同作戰(zhàn)、處置經(jīng)過、作戰(zhàn)成果等。

（二）測量統(tǒng)計。主要包括測量現(xiàn)場重要建筑、設(shè)施、部位等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計現(xiàn)場供水、滅火劑（強度、流量及總量）、車輛裝備及物資消耗、災(zāi)害損失、保護價值等情況。

（三）圖表。主要包括現(xiàn)場總平面（立面、剖面）圖、力量部署圖、供水線路圖和各類情況統(tǒng)計表等。

（四）影像資料。主要包括作戰(zhàn)紀(jì)實錄像、現(xiàn)場照片等。

（五）災(zāi)害現(xiàn)場復(fù)原。主要包括查看災(zāi)前圖像資料、預(yù)案、戰(zhàn)斗位置復(fù)原、計算機模擬戰(zhàn)斗過程等。

（六）多媒體課件。是針對災(zāi)情發(fā)展、戰(zhàn)斗過程等各類戰(zhàn)評材料而制作的資料。

第九條 確定參評人員。參加戰(zhàn)評的人員一般應(yīng)當(dāng)包括參戰(zhàn)官兵及司、政、后、防等部門的相關(guān)人員，必要時可以邀請有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員參加。所有參戰(zhàn)人員都要對戰(zhàn)斗經(jīng)過進(jìn)行回顧，并做好回答問題的準(zhǔn)備。

第十條 確定主持人、主講人和點評人。主持人應(yīng)當(dāng)由參加組織指揮的單位主要（或者分管）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主講人必須由參戰(zhàn)單位的總（副總）指揮員擔(dān)任，點評人應(yīng)當(dāng)由具有滅火救援指揮經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)或者專家擔(dān)任。

第十一條 確定戰(zhàn)評時間、地點。戰(zhàn)評時機選擇應(yīng)當(dāng)按照中（大）隊、支隊、總隊、部局分別在戰(zhàn)斗結(jié)束后5天、10天、15天、30天內(nèi)完成的原則確定，并將具體時間、地點及要求提前通知參評人員。

第三章 戰(zhàn)評實施

第十二條 戰(zhàn)評的組織形式

（一）凡實施戰(zhàn)斗展開的滅火救援戰(zhàn)斗，中隊都應(yīng)當(dāng)組織簡要戰(zhàn)評；凡符合專題戰(zhàn)評條件的戰(zhàn)斗，中隊?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評。

（二）凡涉及兩個以上中隊力量參加戰(zhàn)斗的，大隊或者支隊?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評。

（三）凡涉及三個以上中隊或者兩個以上大隊力量參加的戰(zhàn)斗，支隊必須組織專題戰(zhàn)評。

（四）凡發(fā)生重大或較大火災(zāi)、典型災(zāi)害事故和涉及兩個以上支隊力量參加的戰(zhàn)斗，總隊視情組織專題戰(zhàn)評或者集中戰(zhàn)評。

（五）凡發(fā)生特別重大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)、特別典型災(zāi)害事故和涉及兩個以上總隊力量參加的戰(zhàn)斗，公安部消防局視情組織進(jìn)行戰(zhàn)評。

第十三條 戰(zhàn)評的基本程序

（一）察看現(xiàn)場。戰(zhàn)評時要組織戰(zhàn)評人員察看現(xiàn)場，特別是對戰(zhàn)斗現(xiàn)場的方位、建筑結(jié)構(gòu)、道路水源、地形地物和消防設(shè)施等情況進(jìn)行全面了解。

（二）觀看錄像。戰(zhàn)評中要回放現(xiàn)場原始錄像，以便參評人員全面了解戰(zhàn)斗過程的真實情況。

（三）介紹情況。主講人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹滅火救援的單位概況、接警出動、戰(zhàn)斗意圖、力量部署、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運用、安全防護、官兵表現(xiàn)及作戰(zhàn)成果等情況。

（四）提問答疑。主講人及有關(guān)參戰(zhàn)單位介紹完情況后，參評人員可以就有關(guān)問題提問、解答。

（五）分析點評。點評人應(yīng)當(dāng)對滅火救援戰(zhàn)斗情況進(jìn)行客觀的分析和點評，并提出處置類似災(zāi)害事故的對策或者建議。

（六）總結(jié)講評。主持人或者有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對戰(zhàn)評情況提出總結(jié)性意見，形成戰(zhàn)評結(jié)論，提出相關(guān)要求。

第十四條 戰(zhàn)評的基本方法

（一）中隊?wèi)?zhàn)評。由中隊指揮員（值班隊長）組織，主講人介紹情況，各班班長評述本班（車）戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，中隊指揮員或者大隊領(lǐng)導(dǎo)講評總結(jié)。

（二）大隊?wèi)?zhàn)評。由大隊指揮員組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)中隊指揮員評述本中隊?wèi)?zhàn)斗任務(wù)完成情況，大隊領(lǐng)導(dǎo)或者支隊指揮員講評總結(jié)。

（三）支隊?wèi)?zhàn)評。由支隊指揮員或者支隊司令部組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)大（中）隊指揮員評述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，支隊領(lǐng)導(dǎo)或者專家點評，支隊領(lǐng)導(dǎo)或者總隊司令部參謀長講評總結(jié)。

（四）總隊?wèi)?zhàn)評。由總隊指揮員或者總隊司令部組織，主講人介紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，總隊領(lǐng)導(dǎo)或者專家點評，總隊首長或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處領(lǐng)導(dǎo)講評總結(jié)。

（五）部局戰(zhàn)評。由主持人或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處組織，主講人介紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)或者專家點評，部局首長講評總結(jié)。

第四章 戰(zhàn)評應(yīng)用

第十五條 對戰(zhàn)評中總結(jié)的經(jīng)驗和做法進(jìn)行推廣，對問題和教訓(xùn)提出改進(jìn)措施；對在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中有突出貢獻(xiàn)的集體和個人，應(yīng)當(dāng)及時給予表彰、獎勵；對在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中指揮失誤、失職、瀆職、畏縮不前及違反紀(jì)律的人員應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。報請獎懲的集體和個人的材料必須經(jīng)過總（支）隊司令部審核并提出意見。

第十六條 戰(zhàn)評結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時形成總結(jié)報告（內(nèi)容、格式及要求參見附錄），并報送上級審核、備案。支隊級以下各單位的總結(jié)報告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評后5天內(nèi)上報；總隊總結(jié)報告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評后10天內(nèi)上報。上級單位應(yīng)當(dāng)將總結(jié)報告及時通報部隊學(xué)習(xí)借鑒。

第十七條 各地公安消防部隊要對總結(jié)報告、實時記錄等戰(zhàn)評資料進(jìn)行整理、歸檔，實行分級管理、專人負(fù)責(zé)，以備查用。

第五章 附 則

第十八條 本規(guī)定適用于公安消防部隊。其他多種形式消防隊伍可以參照執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由公安部消防局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附錄：

總結(jié)報告的內(nèi)容、格式及要求

一、文字部分

（一）基本情況

1、單位（部位）的自然情況：單位（部位）名稱、地址，地理位置，生產(chǎn)（儲存）性質(zhì)、存放主要物資的名稱、數(shù)量；建筑條件；消防水源、道路、單位滅火設(shè)施情況；消防重點保衛(wèi)單位等級，滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案制定及演練等情況。

2、起火、受理火警、接警出動時間，第一出動到場時間及出動力量，戰(zhàn)斗展開時間和撲救時間；調(diào)集增援時間、到場時間、到場力量；參戰(zhàn)中隊、人員、車輛數(shù)。

3、起火單位（部位）的建（構(gòu)）筑物的特點、性質(zhì)、火災(zāi)事故危險性；燃燒面積、物質(zhì)及名稱、數(shù)量、生產(chǎn)工藝流程；火災(zāi)事故原因、火災(zāi)事故造成的直接（間接）損失和人員傷亡情況；搶救人員和保護物質(zhì)價值。

4、災(zāi)情發(fā)生時的氣象情況：風(fēng)力、風(fēng)向、溫度，以及對戰(zhàn)斗行動的影響程度。

（二）戰(zhàn)斗經(jīng)過

戰(zhàn)斗經(jīng)過包括從接警到戰(zhàn)斗結(jié)束的全部活動。陳述的內(nèi)容順序可以采取以消防隊到達(dá)現(xiàn)場的先后順序，火勢災(zāi)情發(fā)展變化階段，采取不同措施和戰(zhàn)術(shù)方法階段及時間進(jìn)度，劃分戰(zhàn)斗片、戰(zhàn)斗地段，劃分戰(zhàn)斗時間段，屬地指揮和上級指揮時段等多層次進(jìn)行敘述的方式。無論何種敘述方式，都必須詳細(xì)闡明如下內(nèi)容：

1、轄區(qū)中隊（或最先到場隊）、增援隊、上級指揮員到達(dá)現(xiàn)場時的火勢災(zāi)情，現(xiàn)場偵察、偵檢及可能發(fā)生的后果等情況。

2、依據(jù)現(xiàn)場災(zāi)情的發(fā)展變化、參戰(zhàn)力量以及其它客觀情況，指揮員運用戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)措施，戰(zhàn)斗總體部署、火場主攻方向和主要方面的選擇，采取各種緊急措施及其成效。

3、進(jìn)行救人、滅火、破拆、疏散和保護物資及戰(zhàn)斗的情況，各階段組織指揮、采取的技術(shù)措施、戰(zhàn)術(shù)方法及其成效。

4、使用的滅火劑、消防水源情況，消防車的停車位置、供水及一線戰(zhàn)斗情況。

5、現(xiàn)場指揮部決策指揮工作運行情況，防火監(jiān)督、后勤保障、政治鼓動、通信聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布等工作人員在現(xiàn)場的作用，以及滅火作戰(zhàn)計劃的運用情況。

6、火勢災(zāi)情控制、處置完畢的時間以及其它應(yīng)當(dāng)說明的情況等。

（三）經(jīng)驗教訓(xùn)

1、對滅火救援戰(zhàn)斗中好的經(jīng)驗及存在問題進(jìn)行具體述評。

2、分別對受理報警、接警出動、調(diào)派增援、災(zāi)情偵察、現(xiàn)場組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運用、現(xiàn)場供水保障、現(xiàn)場通信、后勤保障和指戰(zhàn)員在現(xiàn)場的作用及參戰(zhàn)官兵傷亡情況等進(jìn)行述評。

3、總結(jié)現(xiàn)場物質(zhì)燃燒和火勢災(zāi)情發(fā)展變化的規(guī)律特點，現(xiàn)場人員裝備實力分析，對滅火救援的經(jīng)驗、體會及教訓(xùn)進(jìn)行歸納，針對存在不足提出改進(jìn)意見。

二、圖表部分

（一）現(xiàn)場基本情況平（立）面圖

可根據(jù)單位情況，把涉及燃燒部位、周邊水源、毗鄰建筑等單位基本情況平面圖提供戰(zhàn)評參考，同時要把涉災(zāi)建筑的立面圖、局部的剖面圖提供大家參閱，以便大家了解整體概況。圖表必須附詳細(xì)說明。

（二）各戰(zhàn)斗段力量部署圖

可繪制立體、立剖、側(cè)視、透視分層、平面圖，也可以用實物照片代替。對參戰(zhàn)力量多、撲救時間長、戰(zhàn)術(shù)變化多、陣地部署變化大或有其它特殊情況的現(xiàn)場，一圖難以囊括全部內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場實際，按相對靜止時間繪制幾張不同階段的滅火救援戰(zhàn)斗圖。有滅火救援作戰(zhàn)計劃的現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)附作戰(zhàn)計劃。

圖內(nèi)要把火勢災(zāi)情發(fā)展蔓延和控制、撲滅處置完畢的變化階段反映出來，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清現(xiàn)場的車輛及種類，水帶的線路條數(shù)，槍（炮）的種類、數(shù)量，火勢災(zāi)情發(fā)展蔓延的方向、起火點、燃燒的具體范圍、室內(nèi)充煙面積，氣象情況及現(xiàn)場方位。

（三）現(xiàn)場供水圖

標(biāo)清消防車的停車位置、供水線路、水帶口徑，采用的供水形式，所利用的水源位置、種類、方法及距現(xiàn)場的實際距離，其它水源位置、種類及距現(xiàn)場的實際距離。使用消火栓，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清地下管網(wǎng)形狀、口徑、壓力、流量，其它水源應(yīng)標(biāo)清存儲量。

三、影像資料

（一）火災(zāi)事故前的影像資料。主要包括火災(zāi)事故單位的影像、圖片等原始資料。

（二）火災(zāi)事故后的影像資料。主要包括能夠反映單位基本情況、起火部位、重點部位、燒毀部位、造成火災(zāi)變化的關(guān)鍵部位、保護物資設(shè)備等情況的影像資料。

（三）根據(jù)需要和上級要求，對整個滅火救援戰(zhàn)斗的經(jīng)過制作成光盤（或者課件），以備在戰(zhàn)例分析研討、防火宣傳教育時使用。

第五篇：當(dāng)前部隊財務(wù)管理存在問題和應(yīng)對對策初探

當(dāng)前部隊財務(wù)管理存在問題和應(yīng)對對策初探

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當(dāng)前部隊財務(wù)管理存在問題和應(yīng)對對策初探

作者：郅艷峰發(fā)布時間：2009-6-25

當(dāng)前部隊財務(wù)管理存在問題和應(yīng)對對策初探摘要：是軍隊后但也出現(xiàn)了一些問題，并針對出現(xiàn)的問題提出對策。

現(xiàn)狀 對策

面，存在的問題還比較多，具體表現(xiàn)在：

1、部分指導(dǎo)思想不正，缺乏對財務(wù)管理工作的指導(dǎo)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟生活中各種不正之風(fēng)開始刮向軍營，個人主義、享樂主義和拜金主義抬頭。這不僅增加了部隊財務(wù)工作的難度，加劇了財務(wù)部門的工作矛盾。同時也淡化了財經(jīng)紀(jì)律觀念和法紀(jì)觀念，使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級關(guān)系都蒙上了一層商品色

彩，進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不正。有的單位、部門缺乏全局觀念，辦事情、想問題總是以自身利益為出發(fā)點和落腳點，在對基層的指導(dǎo)中，也出現(xiàn)檢查不嚴(yán)、制度不落實，指導(dǎo)不到位的問題。主要有下種情況： 一是對基層單位檢查走過場，只停留在提要求上，發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)性問題；二是對基層單位檢查指導(dǎo)不經(jīng)常，時緊時松，上級強調(diào)一次就檢查一次；或者對基層單位檢查不細(xì)，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管。這都嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作。

2的財務(wù)管理體制實行的是“雙軌制”，要么不按制度規(guī)定及時追加(減)運轉(zhuǎn)。而這種監(jiān)督多流于形式，經(jīng)濟民主會常以“班務(wù)會”、“隊務(wù)會”代替，開會無記錄，制度不落實。當(dāng)前，部隊財務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個間接因素是監(jiān)督不利，造成財務(wù)管理不嚴(yán)格。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的審批制度不規(guī)范，有些單位對經(jīng)費支出審批把關(guān)不嚴(yán)，多頭審批、多渠道開支經(jīng)費的問題因缺乏有效監(jiān)督時有發(fā)生。經(jīng)費報銷不夠規(guī)范。資金管理不夠嚴(yán)格，一些單位超現(xiàn)金結(jié)算起點支付現(xiàn)金，超限額存放現(xiàn)金，個人借款較多，沒有嚴(yán)格按經(jīng)費指標(biāo)

和“經(jīng)費供應(yīng)證”控制撥(借)款。物資管理手續(xù)不夠嚴(yán)密。一些單位對物資管理“三套賬”落實不夠好，重錢輕物，重供輕管，沒有堵住物資管理的漏洞。這些因缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的財務(wù)管理中的不和諧因素亟待解決。

4、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不利于管理工作開展。隨著部隊整體文化水平的提高，財務(wù)人員的文化水平和業(yè)務(wù)能力也有了長足發(fā)展，然而一些單位財務(wù)人員嚴(yán)重短缺。分是以會代訓(xùn)形式，一些單位沒有制訂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，/文/網(wǎng) LunWenNet/Com]

嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，改革管理方式和手

1、端正指導(dǎo)思想，加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育。加強對財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，端正指導(dǎo)思想，首先要講政治、顧大局。要從講政治的高度充分認(rèn)識加強財務(wù)管理工作的重要性。其次要堅持用唯物辯證法指導(dǎo)部隊搞好財務(wù)工作落實。制定出符合實際的財務(wù)保障計劃，明確財務(wù)管理的思想，對財務(wù)工作抓落實。

2、進(jìn)一步健全財務(wù)管理體制，完善管理機制。健全體制，完善機制，有效保證規(guī)范化管理的高效運行。在編制預(yù)算時，必須緊緊圍繞黨委中心工作，確保理則思路清晰。要對安排的項日進(jìn)行科學(xué)論證，突出經(jīng)費保障重點。要強化預(yù)算法規(guī)意識和預(yù)算執(zhí)行剛性，堅持依法理則，加強動態(tài)原理，確保預(yù)算落實。一要狠抓標(biāo)準(zhǔn)原理這個“關(guān)鍵”。要進(jìn)一步增強按標(biāo)準(zhǔn)制度辦事的觀念，堅持用標(biāo)準(zhǔn)制度衡量各項經(jīng)費的合理性、合法性和科學(xué)性。要真正做到嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)限額和開支范圍使用經(jīng)費，約束下進(jìn)行。二要狠抓制度建設(shè)這個“根本”則務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度為依據(jù)，制定具體適用內(nèi)部監(jiān)督舉報和社會監(jiān)督三位一貫穿于各個算；年中，著力監(jiān)督經(jīng)費流向、調(diào)整開支使用重點；年底，重點監(jiān)督突擊花錢的現(xiàn)象。從時機上區(qū)分，重點是領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時、大項活動籌劃時、工程建設(shè)立項時以及體制編制調(diào)整時。從單位上來區(qū)分，總部、軍區(qū)則務(wù)部門重點是把握經(jīng)費的分配；從人員上區(qū)分，重點是領(lǐng)導(dǎo)十部。二要堅持內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化。要堅持以則務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費預(yù)算關(guān)、資金撥付關(guān)、規(guī)范則務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督秩序。、加強財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)。財務(wù)人員的理財能力、業(yè)務(wù)知識和基本技能高低直接影響財務(wù)工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此必須要通過引進(jìn)高學(xué)歷管理人才、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來不斷提高財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。同時要結(jié)合市場經(jīng)濟特點，加強自身專業(yè)知識和基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更新和充實財會人員的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就復(fù)合多能型的管家理財人員，這是提高財務(wù)干部整體素質(zhì)的有效途徑。工作作風(fēng)扎實、高素質(zhì)的財務(wù)干部隊伍。[論文參考文獻(xiàn)：

[1] 李群，何志斌.[J]基層后勤研究，2007，(03).[2].當(dāng)前基層財務(wù)管理中存在的主要問題及對策[J]2007，(03).[3][J] 軍事經(jīng)濟研究，2007，財務(wù)管理 現(xiàn)狀 對策

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本篇論文關(guān)鍵詞

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對策