第一篇：我國(guó)老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.老年人才資源開發(fā)發(fā)展不平衡

首先，由于老年人才以往從事的職業(yè)所形成的習(xí)慣、觀念、人際關(guān)系、思維方式和其他專長(zhǎng)不同，因此決定了老年人在離退休以后參加工作機(jī)會(huì)的多寡不同。根據(jù)目前情況來(lái)看，老年人才資源開發(fā)主要是集中在較高的知識(shí)分子、離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)驗(yàn)豐富的科技工作者，而對(duì)于其他領(lǐng)域的老年人才資源，尤其是農(nóng)村的老年人才資源還沒(méi)有引起足夠的注意。這是因?yàn)檗r(nóng)村老年人才資源由于歷史條件和地理原因，其文化素質(zhì)非常差，智力資源也較之城市相對(duì)比較匿乏。但是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼吁著老年智力的開發(fā)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村老年人才資源中蘊(yùn)藏著大量的經(jīng)營(yíng)管理人才、能工巧匠和各種技術(shù)專家。這些長(zhǎng)期置身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中的科技示范戶、農(nóng)村農(nóng)技員以及新興起的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)中的技術(shù)人員生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)甚為了解。同時(shí)，還有許多具有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累、知識(shí)積累的老年土專家、技術(shù)人員。這些人都是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中的“智囊團(tuán)”，是連接農(nóng)民與國(guó)家農(nóng)技人員之間的媒介，也是傳播農(nóng)業(yè)科技信息、推廣農(nóng)業(yè)示范科技成果的重要力量。

其次，離退休以后參加工作的老年人隨著其年齡、職稱和文化程度的不同，表現(xiàn)出顯著的差異。老年人才資源是人力資源中最特殊的群體，其年齡的增長(zhǎng)必然伴隨著身體狀況的下降，因此，年齡就成為制約老年人才有無(wú)繼續(xù)工作能力的首要障礙。高齡老年人才由于智能、體能都不如低齡老年人才，于是其參與社會(huì)工作的機(jī)會(huì)和能力也不如低齡老年人才，政府所提出的“老有所為”在更大程度上是針對(duì)低齡老年人才而言的。老年人才的職稱和文化程度所形成的知識(shí)技能儲(chǔ)備決定了老年人才的質(zhì)量?jī)?yōu)劣與能力高低。不同文化程度之間差異顯著。這表現(xiàn)為文化程度越高，再就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越多;相反，文化程度越低，再就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越少。老年人才的職稱不同，差異也非常顯著。具有高級(jí)職稱以上的老年人參加工作的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)和中級(jí)職稱者。

再次，老年人才資源不僅僅要輸出老年人才資源的智力，而且要更大程度的開發(fā)老年人才資源的智力因素，即要對(duì)老年人才資源進(jìn)行再培訓(xùn)教育，老年人才的智力創(chuàng)新以及老年人才智力的流動(dòng)等，顯然我們?cè)谶@些方面的工作是非常薄弱的。

2.人才市場(chǎng)機(jī)制不完善

老年人才資源開發(fā)是人才資源開發(fā)戰(zhàn)略不可或缺的一部分，也是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，人才市場(chǎng)也有了較大的發(fā)展和完善，逐步形成了以市場(chǎng)優(yōu)化人才配置、社會(huì)化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場(chǎng)體系。但是，對(duì)于老年人才開發(fā)人才市場(chǎng)并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，缺乏老年人才市場(chǎng)引導(dǎo)，致使很多渴望繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱的離退休老年人找不到用人單位，即使是有幸參與到社會(huì)工作的老年人大多數(shù)是通過(guò)關(guān)系自發(fā)尋找的，存在相當(dāng)?shù)拿つ啃?。目前的人才市?chǎng)主要是為年輕人才和中年人才‘服務(wù)的和交流的，這樣就阻斷了一些離退休的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)入人才市場(chǎng)的通道，造成人才的浪費(fèi)，破壞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.對(duì)老年人才資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)

從我國(guó)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，我們有許多部門有著管理老年人的職能，比如人事部門、勞動(dòng)部門、民政部門、老干部部門和老齡委，還有許多老年群體組織，表面似乎是雙管齊下，實(shí)際上是群龍無(wú)首，相互之間并沒(méi)有多少聯(lián)系和溝通，也沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更談不上統(tǒng)一作戰(zhàn)，基本上是各自行動(dòng)。這些涉老機(jī)構(gòu)工作各有側(cè)重點(diǎn)，各成體系，工作的重點(diǎn)大多是對(duì)老年人的生活管理服務(wù)和退休后的生活保障，而沒(méi)有將老年人才資源開發(fā)放在應(yīng)有的位置上，組織工作比較滯后。由于沒(méi)有一個(gè)對(duì)老年人才資源開發(fā)綜合協(xié)調(diào)管理的權(quán)威性機(jī)構(gòu)存在，缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。目前政府所提出的“老有所為”指導(dǎo)方針基本是處于各自為戰(zhàn)、自找門路、自生自滅的游擊狀態(tài)，無(wú)法對(duì)我國(guó)老年人才一資源開發(fā)進(jìn)行有效統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，更談不上對(duì)老年人才資源開發(fā)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

總而言之，我國(guó)老年人才資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，它和離退休管理工 作緊密聯(lián)系在一起，已經(jīng)引起國(guó)家和政府的關(guān)注，一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始著手在本系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，征集和收集有關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策

第二篇：淺談我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國(guó)正在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強(qiáng)國(guó)既是目標(biāo)也是手段。我國(guó)是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)、和諧社會(huì)的成敗，在某種程度上講，國(guó)運(yùn)興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問(wèn)題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實(shí)施科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對(duì)較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對(duì)策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢(shì)。.................7 加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。.............................................8 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對(duì)策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻(xiàn)..........................................................................................................11

淺談我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展，更為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個(gè)要求去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊(duì)伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，以更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動(dòng)投入邊際報(bào)酬遞減的背景下,通過(guò)增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為:人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素,知識(shí)和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）實(shí)施科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無(wú)論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過(guò)農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個(gè)不容回避的問(wèn)題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,將我國(guó)巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì),即是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量,限制農(nóng)村勞動(dòng)力的增量。各級(jí)地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)現(xiàn)有人力資源的利用；二是對(duì)潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國(guó)近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力是整個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力資源的主體。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和思想意識(shí)狀況。農(nóng)民素質(zhì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)以及思想意識(shí)狀況等，對(duì)農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢(shì)是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.3%。我國(guó)農(nóng)民的文化知識(shí)程度和接受文化知識(shí)的水平都比較低。1985年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國(guó)農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國(guó)文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對(duì)偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費(fèi)是在一定時(shí)期內(nèi)投入教育事業(yè)財(cái)力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費(fèi)投入不足一直是制約我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題。

我國(guó)教育一個(gè)基本特征是“窮國(guó)辦大教育”，教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量有了大幅度的增長(zhǎng)，2008年達(dá)到14500.74元。但是相對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的短缺狀況不但沒(méi)有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費(fèi)總量缺口巨大。教育經(jīng)費(fèi)不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴(kuò)張后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足，力度不夠，對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問(wèn)題在某種意義上說(shuō)也是教育問(wèn)題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和要求的提高，原本默默無(wú)聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國(guó)農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，其問(wèn)題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問(wèn)題嚴(yán)重；教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊(duì)伍的管理不完善。改善教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件落后

由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件落后。根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國(guó)中小學(xué)生平均51人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計(jì)算機(jī)的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實(shí)際

改革開放以來(lái)，特別是近幾年以來(lái)，我國(guó)政府相繼采取了一系列措施來(lái)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程仍然相當(dāng)緩慢?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國(guó)義務(wù)教育體制實(shí)行分級(jí)辦學(xué)的方針，縣級(jí)政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國(guó)家教育體制改革的大背景下，我國(guó)縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認(rèn)真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實(shí)，主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；管理人才嚴(yán)重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對(duì)教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實(shí)際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個(gè)有既定目標(biāo)的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個(gè)包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過(guò)細(xì)開展的一個(gè)研究和實(shí)踐領(lǐng)域。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過(guò)去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長(zhǎng)也逐漸發(fā)展起來(lái)，但受，當(dāng)然我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級(jí)各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過(guò)小且發(fā)展嚴(yán)重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對(duì)農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢(shì)不可擋的潮流。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達(dá)到增長(zhǎng)速度的極值，近幾年來(lái)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長(zhǎng)幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對(duì)四川、重慶四縣八村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，男性勞動(dòng)力占62.7%，女性勞動(dòng)力占37.3%，男性勞動(dòng)力是女性勞動(dòng)力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進(jìn)入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對(duì)較高

我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力整體的文化素質(zhì)相對(duì)較低，只有那些文化素質(zhì)相對(duì)較高，擁有一技之長(zhǎng)的少部分勞動(dòng)力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實(shí)現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀相對(duì)于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識(shí)，增加一點(diǎn)工資很難打動(dòng)他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒(méi)有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級(jí)政府財(cái)力的巨大的差異，以及對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會(huì)衛(wèi)生總費(fèi)用中，城市衛(wèi)生費(fèi)用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會(huì)衛(wèi)生總費(fèi)用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進(jìn)去，城市人均衛(wèi)生費(fèi)用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國(guó)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動(dòng)對(duì)自己或家庭成員進(jìn)行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時(shí)才會(huì)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)去治療，才意識(shí)到健康的重要性，無(wú)病時(shí)總是過(guò)低的估計(jì)疾病風(fēng)險(xiǎn)的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來(lái)的長(zhǎng)期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟(jì)利益上面，忽視了對(duì)健康的投資，造成了我國(guó)農(nóng)民個(gè)人對(duì)衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國(guó)農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國(guó)村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個(gè)，占總村數(shù)的88.1%，這個(gè)比例從1990年開始就沒(méi)有發(fā)生很大的變化，也就是說(shuō)，從1990年開始我國(guó)始終有12%左右的村莊沒(méi)有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康所言：“長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹?guó)家和各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對(duì)照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計(jì)和體溫表老三件。

機(jī)構(gòu)設(shè)備上，我國(guó)城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張?jiān)黾拥?005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒(méi)有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長(zhǎng)幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵(lì)制度缺失的問(wèn)題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過(guò)試點(diǎn)工資發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，首先是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識(shí)不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對(duì)國(guó)家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價(jià)格居高不下，農(nóng)民不堪重負(fù)。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問(wèn)題，但看病難的情形越來(lái)越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對(duì)策

從人力資本論和經(jīng)濟(jì)回報(bào)角度，我們不難理解，對(duì)人力資源進(jìn)行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進(jìn)發(fā)展的捷徑。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國(guó)85%的人口地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革問(wèn)題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持。四是對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過(guò)程中，要注意區(qū)分教育對(duì)象，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識(shí)；對(duì)于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度

盡管從2004年到2008年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費(fèi)的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機(jī)。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全各項(xiàng)制度措施是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政法規(guī)、建立起合理的各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費(fèi)總量增加的渠道、鼓勵(lì)不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)各類型之間的互動(dòng)性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實(shí)施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國(guó)義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來(lái)越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機(jī)制，堅(jiān)持以教師為本，實(shí)行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對(duì)教師的績(jī)效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識(shí)，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，信息和知識(shí)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國(guó)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)要及時(shí)地更新，因此，必須建立針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)教師參與培訓(xùn)實(shí)行積極的激勵(lì)政策、推行靈活多樣的具有針對(duì)性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動(dòng)農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級(jí)政府要充分利用農(nóng)村市場(chǎng)信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵(lì)分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對(duì)于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補(bǔ)助等，在這方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實(shí)踐，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵(lì)多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險(xiǎn)系列，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等體制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實(shí)到位還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立造成的隔閡。戶籍制度改革勢(shì)在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來(lái)。當(dāng)然在實(shí)際操作中，可能又會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過(guò)分擁堵和房?jī)r(jià)的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會(huì)形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明，體制的改革觸一發(fā)而動(dòng)全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的一體化管理，才能降低勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

據(jù)測(cè)算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來(lái)自于城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，80％以上將來(lái)自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開放以來(lái)，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來(lái)10-20年內(nèi)估計(jì)這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國(guó)外土地、能源等資源。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對(duì)策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國(guó)衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費(fèi)用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國(guó)70%的人口在農(nóng)村，也就是說(shuō)30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費(fèi)用來(lái)源（社區(qū)籌資、社會(huì)籌資、服務(wù)收費(fèi)等）所不能替代的，因此財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置應(yīng)給予補(bǔ)助。落實(shí)對(duì)口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對(duì)口重點(diǎn)支援縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財(cái)政支持的重點(diǎn)調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來(lái)。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，原則上堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育指導(dǎo)站實(shí)行共享，解決兩者并立造成的資源浪費(fèi)。三是對(duì)那些離縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實(shí)行撤、并、轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購(gòu)置，減少資源閑置浪費(fèi)。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強(qiáng)化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。目前我國(guó)各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識(shí)素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭(zhēng)到2012年，全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻(xiàn)：

1.張曉梅：《中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2005年版。

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2.騰玉成等：《基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村人力資源發(fā)展研究》，山東大學(xué)出版社2010年版。3.許文興：《農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2006年版。4.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，2008年 5.中華人民共和國(guó)2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。6.王懷明、宋怡：《我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》2004年第一期。7.胡顯偉：《關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查與思考》，載《遼寧教育研究》2000年第1期。8.劉懷廉：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2004年版。9.2007年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要。10.唐旭輝：《農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2006年版。

第三篇：我國(guó)人力資源現(xiàn)狀

1人力資源管理

我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

摘要：全面開發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。農(nóng)村教育培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源的主要途徑，我國(guó)農(nóng)村教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人力資源的實(shí)際，積極調(diào)整發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求，做到開發(fā)農(nóng)村人力資源和農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展的良性互動(dòng)。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀。

我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動(dòng)力資源總量過(guò)剩，而勞動(dòng)力資本存量不足。農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能相對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34%（其中文盲、半文盲占6.9%），接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國(guó)農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國(guó)是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣平均只需2年左右，而在我國(guó)需要6年左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。就是說(shuō)，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識(shí)水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平低下時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書、報(bào)刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，2006年農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，外出務(wù)工勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，無(wú)法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時(shí)意味著個(gè)體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢(shì)特征。這進(jìn)一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。

二、新時(shí)期開發(fā)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)實(shí)意義

1、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：城市化滯后造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力逐步減弱；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低導(dǎo)致就業(yè)崗位選擇面狹窄等。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。

2、促進(jìn)農(nóng)民增收

促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收。農(nóng)民收入的增加，除了依靠好的政策和制度外，還必須依靠自身的文化知識(shí)和科技水平，實(shí)現(xiàn)科技致富。我國(guó)許多學(xué)者對(duì)教育與農(nóng)民收入關(guān)系進(jìn)行的大量實(shí)證研究表明，農(nóng)民的文化程度和技術(shù)水平對(duì)農(nóng)民增收有重要影響，文化知識(shí)程度高的農(nóng)戶其收入較文化程度低的農(nóng)戶要高，特別是農(nóng)戶戶主文化程度與家庭總收入水平之間有著密切的關(guān)系，即隨著戶主平均受教育年限的提高，農(nóng)戶家庭總收入隨之增加，二者之間基本上呈正相關(guān)關(guān)系。開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民的受教育程度、知識(shí)水平和技術(shù)能力，是促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整人力資源管理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是以人力資本的結(jié)構(gòu)變動(dòng)為先導(dǎo)的，人力資本結(jié)構(gòu)的變化是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更深層次因素，勞動(dòng)力素質(zhì)技能成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素。我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)條件和物質(zhì)資本不匹配，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒(méi)有受過(guò)良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的要求，導(dǎo)致高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題十分突出，勞動(dòng)力總?cè)丝趪?yán)重過(guò)剩與高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足相互重疊，成為阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大不利因素。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動(dòng)者知識(shí)水平和技術(shù)能力，對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)至關(guān)重要。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質(zhì)的農(nóng)民這一主體來(lái)推進(jìn)，沒(méi)有農(nóng)民自身素質(zhì)的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且還要依靠先進(jìn)的管理手段在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。而這些都要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體——農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，以使之同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)是互相影響、互相促進(jìn)的。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，先進(jìn)的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)靠人去摸索，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)靠人去總結(jié)，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制靠人去應(yīng)用。無(wú)論是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績(jī)效的提高，都是在人的主觀能動(dòng)作用下得以實(shí)現(xiàn)的，必須堅(jiān)持以人為本，開發(fā)農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源策略

1、農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展的基本策略

首先要通過(guò)立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。目前，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段，建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法，條件尚不甚成熟。但在局部地區(qū)可先行試點(diǎn)，通過(guò)地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。

其次要加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求日益多樣化，建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接，更好地滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿(mào)組織主要成員國(guó)大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，采取多種方式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持，并激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。近年來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問(wèn)題列為“重中之重”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持，將是今后幾年的大趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國(guó)參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。目前，我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視，但是，農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開應(yīng)建立在調(diào)動(dòng)各類利益相關(guān)者

積極參與的基礎(chǔ)之上。如果企圖通過(guò)行政命令的方式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，只能產(chǎn)生欲速不達(dá)的效果。

第三要將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要鼓勵(lì)各種政府或準(zhǔn)政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，又要努力改善各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2009年第3期民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)環(huán)境，通過(guò)促進(jìn)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭(zhēng)取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。目前，有關(guān)部門出臺(tái)的涉及農(nóng)民培訓(xùn)的政策文件，大多強(qiáng)調(diào)要對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)整合。我們認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)需求不斷擴(kuò)大且加快分化的背景下，整合集成現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮作用，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作具有重要的積極意義。但是，對(duì)現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源的整合，應(yīng)建立在鼓勵(lì)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，主要服務(wù)于培訓(xùn)農(nóng)民而不是救活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，否則，就難以保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)嚴(yán)格教師錄用標(biāo)準(zhǔn)、重視實(shí)踐技能和完善教師進(jìn)修制度等措施，保證培訓(xùn)師資的質(zhì)量。目前，有關(guān)部門和許多地方政府對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然給予了高度重視。但對(duì)如何通過(guò)提高培訓(xùn)師資的素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的支撐能力，尚待給予進(jìn)一步的重視。

第四要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn)，要針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)；并將強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)同增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來(lái)。許多國(guó)家和地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的獨(dú)特方式也值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

2、其他發(fā)展策略。

第一，建立和完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制。隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國(guó)家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會(huì)福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)而不被 “邊緣化”，并讓沒(méi)有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的工作機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力體系建設(shè)。政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來(lái)打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和建立規(guī)范的、功能齊全的市場(chǎng)中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動(dòng)而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。還要從立法上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益。

第二，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。當(dāng)前，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動(dòng)力外部流動(dòng)的非均衡性是一個(gè)需要高度關(guān)注的重要問(wèn)題。由于我國(guó)長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報(bào)酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力自然會(huì)流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。出于同一原因，農(nóng)村家

庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯年和素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報(bào)效家鄉(xiāng)，吸引城市過(guò)剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識(shí)、技術(shù)、先進(jìn)文化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。需要強(qiáng)調(diào)的是，一些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村人才，代表了農(nóng)村社會(huì)的先進(jìn)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的人力資源，而發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財(cái)政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部力量，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)的一條捷徑。

資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人則是利用資本，開發(fā)自然資源，創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)向前發(fā)展的根本力量。農(nóng)民問(wèn)題的解決，根本的途徑就是加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，通過(guò)教育和培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民的人力資本存量，從而有效的向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造出更多的國(guó)民財(cái)富，增加自身和社會(huì)的福利。

參考文獻(xiàn)： 人力資源管理

王婧、許悅.《中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究》時(shí)代經(jīng)濟(jì)2007 第80期

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第四篇：我國(guó)中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

姓名：牛淑凡

單位：江西三鑫醫(yī)療器械集團(tuán)有限公司

內(nèi)容摘要

人力資源開發(fā)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分,是企業(yè)發(fā)展與成功的關(guān)鍵因素，也是實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。而目前我國(guó)有很大一部分中小企業(yè)在人力資源開發(fā)方面存在的眾多問(wèn)題，成為制約其發(fā)展壯大的瓶頸。本論文研究從基本理論分析入手,在理論研究中首先就人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,以此為基點(diǎn)剖析了我國(guó)中小企業(yè)人力資源開發(fā)存在的主要問(wèn)題及問(wèn)題成因,最終指明我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的人力資源開發(fā)的建議及對(duì)策，從而指明中小企業(yè)發(fā)展的人本之道。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

一、我國(guó)中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)是中小企業(yè)的大國(guó),發(fā)展中小企業(yè)是一個(gè)必然的趨勢(shì),為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方向。中小企業(yè)如何抓住這個(gè)良好的機(jī)遇,獲得長(zhǎng)期生存與持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能力,是中小企業(yè)在目前的發(fā)展過(guò)程中遇到的嚴(yán)峻課題。

我國(guó)中小企業(yè)對(duì)人力資源開發(fā)提出迫切要求,人力資源開發(fā)應(yīng)如何運(yùn)作才能保證和促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,這一課題既是理論的需要,又是發(fā)展中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)已不能滿足于當(dāng)今時(shí)代中小企業(yè)發(fā)展需要,就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，尋找推動(dòng)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展人力資源開發(fā)之路迫在眉睫。所以積極研究人力資源開發(fā)的存在的問(wèn)題，尋找中小企業(yè)人力資源開發(fā)的對(duì)策，從而為我國(guó)中小企業(yè)人力資源開發(fā)指明出路。

二、我國(guó)中小企業(yè)人力資源開發(fā)面臨的問(wèn)題

（一）缺乏完善的人力資源開發(fā)的規(guī)劃

首先，中小企業(yè)缺乏完善的人力資源規(guī)劃體系，在人力資源開發(fā)上沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行可行性分析，如企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中需要哪些方面的人才，應(yīng)如何獲得這些人才？其次，沒(méi)有明確制定人力資源開發(fā)的步驟和方法。如何招聘、培訓(xùn)、評(píng)估、考核、激勵(lì)、約束，都沒(méi)有明確的思路。在急需人才時(shí)，才考慮招聘，在人員素質(zhì)不符合企業(yè)發(fā)展需要時(shí)，才考慮培訓(xùn)。經(jīng)常為了招聘公司急缺人才，任意高速公司薪酬制度，提高薪酬水平，吸引人才。有閑置人才時(shí)又找借口，任意降低薪酬，減少經(jīng)營(yíng)成本。由于缺少規(guī)劃導(dǎo)致人力資源開發(fā)上存在較大的隨意性，使得人員流動(dòng)性較大，最終影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）對(duì)人力資源開發(fā)的投入少

由于中小企業(yè)多數(shù)處于獎(jiǎng)金積累的成長(zhǎng)期，而且大多數(shù)從事薄弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，獎(jiǎng)金積累是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)外融資又非常困難，所以獎(jiǎng)金實(shí)力相對(duì)薄弱。在引進(jìn)人才上，和大企業(yè)引進(jìn)人才時(shí)數(shù)十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)年薪相比，往往顯得無(wú)能為力。比如你讓一個(gè)小規(guī)模的加工廠拿出幾十萬(wàn)年薪去聘請(qǐng)一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，是很不現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人的年薪甚至就是一個(gè)小企業(yè)的純利潤(rùn)。要企業(yè)拿出大比重的資本來(lái)引進(jìn)這些高層人才，也會(huì)為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。在培訓(xùn)人才上，中小企業(yè)也很少投入。很多企業(yè)根本沒(méi)有開展培訓(xùn)工作。即使有，也是對(duì)生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)進(jìn)行臨時(shí)培訓(xùn)。資金限制，是我國(guó)中小企業(yè)無(wú)法做大的重要原因。

（三）企業(yè)的分配、激勵(lì)制度不優(yōu)越

中小企業(yè)的激勵(lì)措施或行為，隨意性較大，常根據(jù)老板的心情或感覺來(lái)做。往往使下屬無(wú)所適從，員工更加茫然，激勵(lì)行為達(dá)不到預(yù)期目的。另外企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)出崗位的價(jià)值。表現(xiàn)在工資收入與業(yè)績(jī)銜接不合理，經(jīng)常有大鍋飯的現(xiàn)象存在，所以員工感覺不公平，激勵(lì)措施執(zhí)行后，達(dá)不到預(yù)期效果，有時(shí)還適得其反。常常表現(xiàn)為員工對(duì)收入缺乏良好的預(yù)期，積極性不高，導(dǎo)致人員穩(wěn)定性差。

（四）企業(yè)主誠(chéng)信差，人格魅力不夠

中小企業(yè)普遍存在著誠(chéng)信度差的問(wèn)題。很多企業(yè)為了引進(jìn)急缺人才，隨意許諾，而事后又不兌現(xiàn)。影響了公司的信譽(yù)。另一方面，業(yè)主的人格魅力不夠，雖然現(xiàn)在的人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，但是如果彼此氣味相投，或者覺得在人生觀、價(jià)值

觀、性格等方面有相似之處，也會(huì)有現(xiàn)代的桃源結(jié)義，此時(shí)企業(yè)主的人格魅力將直接影響人才的加盟。中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，人員精簡(jiǎn)，人才與企業(yè)主接觸的時(shí)間較多。如果人才與企業(yè)主在思想、理想等方面沒(méi)有共同語(yǔ)言的話，必定會(huì)影響之間的交流和溝通，或者由于企業(yè)主文化淺薄、思想狹隘而無(wú)法交流，人才流失就是難以避免的事了。人才一方面重視其收入標(biāo)準(zhǔn)，另外他們更注意工作環(huán)境是否輕松、愉快，企業(yè)主是否容易相處；人才沒(méi)有必要在就業(yè)形勢(shì)良好的前提下，去適應(yīng)一個(gè)企業(yè)主喜怒無(wú)常的個(gè)性和苛刻的企業(yè)制度。中小企業(yè)主的自身修養(yǎng)的提高，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)人才是有很大影響的，廣大中小企業(yè)主務(wù)必端正自已的作風(fēng)，提升自身的內(nèi)涵及個(gè)人魅力，增強(qiáng)人才與自身，與企業(yè)的凝聚力。

三、我國(guó)中小企業(yè)人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）制定和企業(yè)發(fā)展相匹配的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

做好人力資源開發(fā)有三部曲：明確戰(zhàn)略規(guī)劃——人力資源規(guī)劃——人力資源開發(fā)體系與具體的執(zhí)行計(jì)劃。企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定了人力資源規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源開發(fā)體系、制定具體的人員補(bǔ)充計(jì)劃、人員使用計(jì)劃、人員接替與晉升計(jì)劃、教育培訓(xùn)計(jì)劃、評(píng)估與激勵(lì)計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃、退休解聘計(jì)劃等等提供了方向指引和依據(jù)。廣義上的人力資源規(guī)劃包含了所有這些具體內(nèi)容，而決不僅僅“只是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容，有時(shí)再加點(diǎn)培訓(xùn)方面的東西”。人力資源規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)也是企業(yè)各項(xiàng)人力資源開發(fā)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。而中小企業(yè)的管理者和HR們恰恰沒(méi)有充分意識(shí)到這一點(diǎn)，從而在具體制定和實(shí)施過(guò)程中缺乏足夠的重視。中小企業(yè)要想從根本上改變?nèi)肆Y源開發(fā)的落后現(xiàn)狀，首先必須從制定人力資源開發(fā)的規(guī)劃做起。只有目標(biāo)明確，才能確保人力資源政策的正確性和有效性，才能確保企業(yè)在發(fā)展中不受人才缺失的制約。

（二）更新觀念，建立正確的人才觀

首先，中小企業(yè)應(yīng)樹立起人力資源開發(fā)與管理是企業(yè)戰(zhàn)略性管理的觀念。人力資源開發(fā)管理部門應(yīng)處于企業(yè)管理的中心地位，同時(shí)應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)總戰(zhàn)略和總決策中。其次，樹立人力資本觀念。人力資本理論的先驅(qū)者——西奧多.舒爾次也認(rèn)為“人力資本是人的知識(shí)、能力、健康等質(zhì)量的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物資資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要。黨的十六大報(bào)告明確提出”“放手讓一切勞

動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活動(dòng)競(jìng)相迸發(fā)”；要“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。新形勢(shì)下，這種對(duì)管理要素、技術(shù)要素資本化趨勢(shì)的認(rèn)同就是最大的創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)注重人力資本的作用，在企業(yè)中建立利益共同體，讓員工分紅入股，讓技術(shù)創(chuàng)新者憑技術(shù)入股，讓職業(yè)經(jīng)理人以管理股的形式擁有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使員工與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共存共榮，使人們自覺自愿地努力工作。中小企業(yè)要想快速、高效、持久發(fā)展，就應(yīng)意識(shí)到，人力資本是財(cái)富的創(chuàng)造要素，應(yīng)該參與企業(yè)的收益分配。

正確的人才觀還必須建立正確的求才、用才、留才機(jī)制及合理的人才流動(dòng)政策。我們未來(lái)人才不應(yīng)是束之高閣，而應(yīng)是通過(guò)科學(xué)評(píng)估來(lái)合理配置人才，使優(yōu)秀人員充分發(fā)揮才能；同時(shí)充分挖掘企業(yè)內(nèi)部人才，發(fā)揮其潛力。在感情留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人的基礎(chǔ)上，制定合理的人才流動(dòng)政策，這樣不但會(huì)減少人才外流，還會(huì)吸引更多的人才加入到中小企業(yè)的建設(shè)中來(lái)。

（三）加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，重視員工的個(gè)體成長(zhǎng)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)、新信息層出不窮，而舊技術(shù)以同樣快的速度被淘汰。研究表明：10年前的知識(shí)到現(xiàn)在有90%已老化。所以，學(xué)習(xí)不可能是人生某一階段的事情，沒(méi)有一種知識(shí)可以終身受用。一個(gè)人只有不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)取，才能跟上時(shí)代的步伐，不至于被時(shí)代所淘汰。通用電氣的公司哲學(xué)是“把職業(yè)培訓(xùn)作為一種投資”。大企業(yè)都如此重視員工培訓(xùn)，中小企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注員工的培訓(xùn)，不斷為員工創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，重視員工的個(gè)體成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，中小企業(yè)應(yīng)注意對(duì)員工的人力資源投入，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為知識(shí)型員工提供受教育和不斷提高自身技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而使其具備一種終身就業(yè)的能力；其次，建立培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，對(duì)培訓(xùn)過(guò)的員工，要給予報(bào)酬上的激勵(lì)和職位升遷的機(jī)會(huì)。充分了解員工的個(gè)人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，為其提供富有挑戰(zhàn)性的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造開拓發(fā)展才能的最大空間，包括授權(quán)管理和內(nèi)部晉升機(jī)制兩個(gè)方面，為員工提供適合自身要求的上升道路，讓員工能夠隨企業(yè)的成長(zhǎng)及貢獻(xiàn)獲得公平的職位升遷。只有當(dāng)員工能夠清楚地看到自身在組織中的發(fā)展前途時(shí)，他才有動(dòng)力為企業(yè)盡心盡力地貢獻(xiàn)自己的力量，才會(huì)使他形成對(duì)企業(yè)的絕對(duì)忠誠(chéng)，與企業(yè)結(jié)成長(zhǎng)期合作、榮辱與共的伙伴關(guān)系。

（四）建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制

人力資源的能動(dòng)性強(qiáng)調(diào)人是有理想、有抱負(fù)、有感情的，人性理論的發(fā)展則證明人是經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)人的復(fù)雜混合體，因而要發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，就必須健全激勵(lì)和約束機(jī)制。要建立物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，形成全方位、多層次的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐中要遵循權(quán)變?cè)瓌t，采用哪一種激勵(lì)方式要因人因事、因時(shí)、因地而異。中小企業(yè)的員工激勵(lì)可利用情感激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、物資激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、晉升激勵(lì)等，通過(guò)滿足員工的物質(zhì)需求、心理需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等，強(qiáng)調(diào)人才作為整個(gè)公司的價(jià)值創(chuàng)造者的作用，使整個(gè)公司的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造一種能夠不斷更新的機(jī)制并使制度化。同時(shí)完善包括輿論、制度、章程、合同、偏好、機(jī)構(gòu)約束等在內(nèi)的約束機(jī)制。

（五）有選擇的外包部分人力資源開發(fā)活動(dòng)，使人力資源者從日常管理中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略角色

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和普及以及專業(yè)化公司的出現(xiàn)，把一些非核心的、過(guò)于細(xì)節(jié)化的傳統(tǒng)性人事管理業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，將成為企業(yè)提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。目前中小企業(yè)人力資源開發(fā)外包的形式歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾種：招聘外包；培訓(xùn)外包；工資發(fā)放外包；福利與津貼的管理外包；人力資源信息系統(tǒng)外包等。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，中小企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求生存和發(fā)展，不僅要真正認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)對(duì)企業(yè)的重要性，更要及時(shí)發(fā)現(xiàn)人力資源開發(fā)上存在的問(wèn)題，并盡快采取具體措施加以解決，為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：開發(fā)老年人力資源的對(duì)策

四、政府和社會(huì)應(yīng)致力于為老年人才開發(fā)創(chuàng)造有用武之地的大舞臺(tái)

不可否認(rèn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息傳遞迅速，知識(shí)更新塊，相形之下，老年人的思想和技術(shù)會(huì)落后于時(shí)代。但從另方面看，信息時(shí)代，突破了傳統(tǒng)的必須到辦公室上班模式，老年腦力勞動(dòng)者在家就可以完成所承擔(dān)的任務(wù)。特別是掌握專業(yè)技術(shù)或具有高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的人才。更重要的是，政府和社會(huì)應(yīng)致力于為老年人創(chuàng)造有用武之地的大舞臺(tái)，建立和完善老年人才機(jī)制，讓老年人才在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的大舞臺(tái)上顯身手，并獲得應(yīng)有的回報(bào)，促進(jìn)老年人力資源的開發(fā)利用，變老齡化的壓力為動(dòng)力。為此：

第一，老年人才意識(shí)要到位

各級(jí)黨政部門應(yīng)始終把老年人力資源開發(fā)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。人類社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)推動(dòng)，而生產(chǎn)力中起決定作用的因素是具有較多生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和較高勞動(dòng)技能的人，是人群中之精華——人才。老年人才就屬于其中。

第二，組織建設(shè)要到位

人才交流機(jī)構(gòu)和涉老部門應(yīng)建立老年人才資源檔案庫(kù)，檔案內(nèi)容應(yīng)包括特長(zhǎng)和身體健康狀況等基本情況。要將老年人才推向市場(chǎng)，決不能置之不管。要全方位提供服務(wù)。如積極扶植和培養(yǎng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)等。俗話說(shuō)：“插下招兵旗，自有吃糧人?！?006年2月19日，廈門市政府在廈門賓館貼出招聘廣告：求職者不受年齡限制，但需具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)領(lǐng)域有一定成就或有一定特殊專長(zhǎng)、具備中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。（崗位年薪在3萬(wàn)以上）。這樣的要求讓職場(chǎng)新人望而興嘆，但對(duì)于退而不休的老年人才卻是正中下懷。當(dāng)天就有近百名老年人前往應(yīng)聘。

第三，退休年齡不能“一刀切”

退休年齡應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，如工作（科研）需要，身體素質(zhì)情況，延長(zhǎng)退休年限，以利于人才繼續(xù)開發(fā)利用。

第四，繼續(xù)教育要到位

教育的價(jià)值目標(biāo)之一是推動(dòng)人的素質(zhì)向前發(fā)展。60-70歲的“年輕”老人，一般都有較好的體力和精力，他們中不少人不僅能保持較高的智力水平，而且還具有較高的“創(chuàng)新”能力。因此，對(duì)老年人才再作一定的投入——繼續(xù)進(jìn)修或培訓(xùn)，更新他們的知識(shí)，進(jìn)一步提高他們的創(chuàng)造力，一定會(huì)起到錦上添花的作用。

第五，政策法規(guī)要到位

幾年來(lái)，國(guó)家在《老年法》、《憲法》和有關(guān)文件中都制定了不少維護(hù)開發(fā)老年人才方面的政策法規(guī)，但在執(zhí)行中仍存在這樣那樣的問(wèn)題，應(yīng)以優(yōu)惠創(chuàng)辦科技、教育、經(jīng)濟(jì)等各種實(shí)體、收入分配、勞動(dòng)保護(hù)、職稱評(píng)定、福利待遇、獎(jiǎng)懲考核以及返、招聘條件等等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以保證老年人才資源開發(fā)健康發(fā)展。

第六，宣傳發(fā)動(dòng)要到位

各類大眾傳播媒介應(yīng)著重對(duì)政府相關(guān)政策、信息、老年人才資源作用、意義等進(jìn)行宣傳、報(bào)道。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用意見》強(qiáng)調(diào)指出：“在全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，繼續(xù)發(fā)揮好離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家的作用，對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義?！币虼耍罅﹂_發(fā)、利用好老年人力資源，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中既必要、又可行的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。